Справа № 825/28/18
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 січня 2018 року Чернігів Справа № 825/28/18

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Бахмацької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказів, скасування рішення та запису в Поземельній книзі,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.04.2017 № 25-6187/14-17-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

- визнати протиправним та скасувати наказ до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 23.10.2017 № 25-17283/14-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність";

- скасувати запис в Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,4 га з кадастровим номером НОМЕР_1;

- скасувати рішення державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер:37897119 від 02.11.2017.

Так, відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до поняття "справа адміністративної юрисдикції", наведеного у ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, під нею розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. В свою чергу, поняття "суб'єкт владних повноважень" це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ним владний управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійсненням цим суб'єктом владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

З системного аналізу ст 19 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори. В свою чергу, адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до нього матеріалів, позивач оскаржує дії пов'язані з процедурою передачі у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) та подальшої її реєстрації.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка, рішення щодо передачі у власність якої є предметом оскарження у даній справі, вже перебуває у власності громадянки ОСОБА_2, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, в даному випадку суд вбачає спір про право, а тому приходить до висновку, що це є спір про право цивільне, хоча однією із сторін у ньому виступає особа публічного права, а спірні правовідносини врегульовані нормами як цивільного, так і адміністративного права.

Відповідно до п.6 та п.7 Постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" від 01.03.2013 № 3, при вирішенні питань, пов'язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, суд має з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Так, згідно зі ст.ст.13, 14 Конституції України, ст.ст.177, 181, 324 і главою 30 Цивільного кодексу України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (ст.1 Цивільного кодексу України, ст.ст.2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст.16, 21, 393 Цивільного кодексу України, ст.152 Земельного кодексу України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи що предметом даного адміністративного позову є перевірка правильності формування волі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області стосовно розпорядження землею та відповідних прав щодо неї, шляхом видання відповідних наказів, які на момент розгляду справи в суді є реалізованими, а земельна ділянка - переданою у власність та зареєстрованою, суд приходить до висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З наведеного слідує, що у даних спірних правовідносинах, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, заявлені позовні вимоги не можуть бути предметом розгляду та вирішення судом адміністративної юрисдикції, оскільки компетенція адміністративних судів, встановлена ст.19 цього Кодексу, на цей спір не поширюється, оскільки, для того, щоб вирішувати адміністративний спір про неправомірні дії суб'єкта владних повноважень в частині надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, затвердження такої документації з передачею земельної ділянки у власність, має бути розв'язано конкуренцію підстав виникнення права власності на спірну земельну ділянку.

Так, відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України - суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами. Тобто, вимоги позивача в даному випадку, мають цивільно-правову природу і підлягають захисту способами, визначеними саме Цивільним кодексом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний позов не є публічно-правовим спором в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України і порядок його вирішення передбачений нормами Цивільного процесуального кодексу України, а тому його не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 19, 170, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Відмовити Бахмацькій міській раді у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Бахмацької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного реєстратора Бахмацької районної державної адміністрації ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказів, скасування рішення та запису в Поземельній книзі.

Роз'яснити позивачеві, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду Чернігівської області.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Копію ухвали суду надіслати відсутнім сторонам по справі до відома.

Відповідно до ч.2 ст.256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст.294 КАС України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду

Суддя Л.О. Житняк