Справа № 390/1410/17(2-а/390/52/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2017 рокусправа № 390/1410/17(2-а/390/52/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевської Н.А.

судді: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.08.2017 (суддя Пасічник Д.І.)

у справі № 390/1410/17(2-а/390/52/17)

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання бездіяльності протиправною та перерахування та виплати пенсії

ВСТАНОВИВ:

"31" липня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення їй перерахунку з 1 січня 2016 року, зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру.

Постановою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2017 р. у справі № 390/1410/17(2-а/390/52/17) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та перерахування та виплати пенсії - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2017 р. у справі № 390/1410/17(2-а/390/52/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

11 липня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про прийняття рішення про перерахунок та сплату пенсії, заборгованості по пенсії.

Листом № 4984/03-10 від 14 липня 2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило в перерахунку пенсії через відсутність коштів. У своєму рішенні відповідач вказує на те, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд обґрунтував своє рішення тим, що відповідач, як субєкт владних повноважень повинен керуватись в своїх діях лише чинним нормативно-правовими актами, і що відсутність вказівки Міністерства внутрішніх справ України про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії та відсутність довідок про розмір грошового забезпечення позбавляють пенсійний фонд можливості здійснити дії щодо перерахунку пенсії позивача.

Проте, як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 14.07.2017 року №4984, Головним управлінням отримано від МВС України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, проте на момент звернення відсутні кошти для виплати та перерахунку пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, щодо права позивача на перерахунок пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (надалі - Порядок N 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у перерахунку пенсії позивача з підстав відсутності коштів на виплату перерахованої пенсії не може бути перешкодою для реалізації права позивача на перерахунок пенсії та її виплати в належному розмірі.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку щодо протиправності рішення відповідача про відмову позивачу у перерахунку пенсії, і, відповідно, про наявність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої пенсії з 01.01.2016р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає що судом першої інстанції під час розгляджу справи не повно встановлено обставини по справі та надано їм невірну оцінку, що призвело до невірного вирішення справи по суті позовних вимог, та у відповідності до вимог ст. 317 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського районного суду задовольнити.

Постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2017 р. у справі № 390/1410/17(2-а/390/52/17) скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровогрдаській області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії за період з 01 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 року по теперішній час згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії .

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки передбачені ст. 329 КАС України.

Повну постанову складено 15 грудня 2017 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко