Справа № 815/99/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/99/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2018 року о 14:30 год. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження з викликом представників сторін справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2 (вул.АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) про визнання дій протиправними, скасування результатів голосування і постанови комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Кандидат на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2 (вул.АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497) про визнання протиправними та незаконними дій Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо складання протоколу від 30.12.2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, протоколу від 31.12.2017 року про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу, протоколу від 31.12.2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, визнати такими, що містять недостовірні відомості та такими, що складені з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори: протокол від 30.12.2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області; протокол від 31.12.2017 року про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; протокол від 31.12.2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складені Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області, визнати недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682, визнати незаконною, протиправною та скасуваня постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №377 від 31.12.2017 року «Про визнання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року», зобов'язання Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області вчинити дії та прийняти рішення щодо поновлення порушених прав Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2, як суб'єкта виборчого процесу, з урахуванням висновків рішення суду про визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682, а саме: скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області у порядку, визначеному ч.11 ст.83 та ч.3 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори»; скласти протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; скласти протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; на підставі складених Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області протоколу про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу та протоколу про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти постанову про визнання обраною Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області особу, за яку подано найбільшу кількість голосів виборців.

Ухвалою суду від 05.01.2018 року ло участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору за ініціативою суду був залучений ОСОБА_3, оскільки рішення по цій справі може вплинути на його права та інтереси.

В судовому засіданні 06.01.2018 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві. Представник відповідача - Таїровської СВК визнав позовні вимоги в частині визнання голосування з виборів Таїровського селищного голови по ДВК №510682 недійсними. В решті позовних вимог - заперечив проти їх задоволення з огляду на те, що ТСВК під час проведення повторного підрахунку голосів по виборчій ділянці №510682 з виборів Таїровського селищного голови ТСВК діяла порядком та у спосіб, визначені ч.ч.8-13 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори», а тому законно підвела підсумки голосування, склавши відповідні протоколи від 31.12.2017 року та законно прийняла постанову від 31.12.2017 року №377 про обрання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_3 заперечив прорти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, а саме тому, що під час проведення повторного підрахунку голосів з виборів Таїровського селищного голови по ДВК №510682 не було встановлено будь-яких порушень з боку ДВК чи ознак підробки бюлетенів для голосування, що могло слугувати підставою для визнання результатів виборів по цій ДВК недійсними.

Позивач є Кандидатом на посаду Таїровської селищного голови Овідіопольського району Одеської області, що підтверджується посвідченням ТСВК від 24.11.2017 року №1 (а.с.28).

Судом відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2017 року по справі №815/6906/17 (а.с.48-51), яка набрала законної сили 31.12.2017 року, встановлені наступні факти та обставини відносно суб'єкта владних повноважень Таїровської селищної виборчої комісії, які не підлягають повторному встановленню та доведенню під час розгляду цієї справи згідно положень ч.4 ст.78 КАС України.

Так, відповідно до витягу з протоколу №16 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, яке розпочалось 24.12.2017 року о 20:00 год., члени комісії слухали:

- 25.12.2017 року о 09:50 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510683; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів селищного голови, депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№8,9,11 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510683 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області відповідним виборчим округам №10 до уточнення на перерахунок виборчих голосів;

- 25.12.2017 року о 14:08 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510706; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№5,6 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510706 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Вирішили відправити на уточнення відповідним виборчим округам №7 та на посаду Таїровського селищного голови;

- 25.12.2017 року о 14:42 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510682; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№1,2,3,4 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510682 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Вирішили протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів на посаду Таїровського селищного голови повернути для уточнення;

- 25.12.2017 року о 18:00 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510684; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№12,13,14,15,16 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510684 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Вирішили протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів на посаду Таїровського селищного голови повернути для уточнення.

Судом встановлено, що 25.12.2017 року о 22:08 год. Таїровською селищною виборчою комісією прийнято постанову №316 про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №510682, №510706, №510683, №510684, №510685, №511449 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області по єдиному одномандатному виборчому округу з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатним виборчим округам №1-26 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року.

Пунктом 2 вказаної постанови скасовано протокольні рішення про прийняті документи від виборчих комісій №№510682,510706,510683,510684 від 24.12.2017 року та 25.12.2017 року.

На підставі зазначеної постанови ТСВК 30.12.2017 року був проведений повторний підрахунок голосів виборців по виборах Таїровського селищного голови по виборчих дільницях, в тому числі по ДВК №510682 про що був складений відповідний протокол від 30.12.2017 року о 15:58 годині (а.с.16-18), яким не виявлено будь-яких порушень з боку Дільничої виборчої комісії №510682, а тому в цьому протоколі ТСВК повторила результати виборів по дільниці, що малися в протоколі ДВК.

За результатами проведеного повторного підрахунку голосів виборців по виборах Таїровського селищного голови по інших ДВК №№510706,510683,510684, ТСВК 31.12.2017 року о 02:30 годині складений протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с.21-22) та 31.12.2017 року о 02:43 годині складений протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу (а.с.19-20).

Після підведення підсумків голосування по виборах Таїровського селищного голови ТСВК 31.12.2017 року о 04:58 годині приймає постанову №337 «Про визнання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року» (а.с.23).

Позивач у позовній заяві зазначає, що він не згоден з діями ТСВК щодо проведення повторного перерахунку голосів, складенням протоколу про повторний перерахунок голосів по ДВК №510682, протоколу про підведення підсумків голосування та постановою ТСВК від 31.12.2017 року №337 з наступних підстав.

Під час повторного підрахунку голосів виборців з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці № 510682, що був здійснений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області на підставі вказаної постанови цієї виборчої комісії №316 від 25.12.2017 року було виявлено, що виборчі бюлетені, в яких міститься голоси, віддані за кандидата на посаду Таїровського селищного голови ОСОБА_3 не мають ознак, які зазвичай характерні для тих виборчих бюлетенів, які були виявленні у виборчих скриньках (залами, зім'ятість, структура паперу бюлетеня і відривного контрольного талону, а також сліди відривання явно відрізняються та відсутні інші ознаки звичайного впливу на виборчий бюлетень в процесі голосування та під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці).

Майже всі з більш ніж 900 виборчих бюлетенів за ОСОБА_4 мали такий вигляд нібито були щойно отриманні з типографії.

Це свідчить про те, що вони або були масово вкинуті у виборчі скриньки, або навіть відбулася їх заміна.

Не виключено також використання спеціальних технологій із зникаючими при нагріванні бюлетенів чорнилами, адже бюлетені виглядали як такі, що випрасувані праскою.

Позивач, як кандидат на посаду Таїровського селищного голови, особисто перебував в приміщенні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області під час повторного підрахунку голосів, тому мав змогу ретельно роздивитися як виглядають ці бюлетені.

Позивач вважає, що зазначенні порушення закону були б неможливими без участі в них або сприянні в їх здійсненні членів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №510682.

Такі дії, на його думку, грубо порушують Закон та права позивача, як суб'єкта виборчого процесу та суттєво впливають на підсумки голосування виборців з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682 на загальний результат виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Представник відповідача ТСВК в судовому засіданні надав письмові заперечення проти позову від 06.01.2018 року (а.с.75-80), в яких зазначив, що ТСВК під час проведення повторного підрахунку голосів по виборчій ділянці №510682 з виборів Таїровського селищного голови візуальним образом встановила невідповідність перерахованих бюлетенів за кандидата ОСОБА_3 звичайним вимогам, які пред'явлені до виборчих бюлетенів, а тому в цій частині просить суд позовну вимогу позивача задовольнити. В інший частині позовних вимог представник відповідача простить суд відмовити у їх задоволенні, оскільки ТСВК під час проведення повторного перерахунку голосів по ДВК №510682 по виборах Таїровського селищного голові діяла порядком та у спосіб, визначені ч.ч.8-13 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори», а тому законно підвела підсумки голосування, склавши відповідні протоколи від 31.12.2017 року та законно прийняла постанову від 31.12.2017 року №377 про обрання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_3 подав до суду письмові запереченя проти позову від 06.01.2018 року (вхідний №322/18 - а.с.68-71), в яких заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що під час проведення повторного підрахунку голосів з виборів Таїровського селищного голови по ДВК №510682 не було встановлено будь-яких порушень з боку ДВК чи ознак підробки бюлетенів для голосування, що могло слугувати підставою для визнання результатів виборів по цій ДВК недійсними.

Розглянувши доводи учасників судочинства та вивчивши наявні в справі письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ст.69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Відповідно до ст.71 Конституції Україн, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" №595-VIII від 14.07.2015 року.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.2 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія об'єднаної сільської, селищної територіальної громади).

Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про місцеві вибори" право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Відповідно до ст.ст.4,5 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос. Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати), сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 1 ст.12 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ч.3 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Згідно ч.4 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно ч.4 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна територіальна виборча комісія: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Згідно ч.1 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.2 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу додаються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим територіальною виборчою комісією рішенням.

Згідно ч.4 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.6 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Частиною 7 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Оскільки ТСВК було прийняте рішення про проведення повторного перерахунку голосів виборців по виборчий дільниці №510682 25.12.2017 року, яке оформлене постановою №316 законність якої підтверджено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2017 року по справі №815/6906/17, відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України суд повторно не досліджує законність призначення ТСВК повторного перерахунку голосів виборців по цій дільниці.

Щодо визнання представником відповідача - ТСВК позовних вимог в частині визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчий дільниці №510682 суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.4 ст.47, ч.1 ст.189 КАС України відповідач має право визнати позов повністю або частково.

Відповідно до положень ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для цього законних підстав ухвалює рішення про здоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до ч.5 ст.189 КАС України суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд справи, якщо ці дії відповідача уперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Виходячи з наведених вимог процесуального закону, з урахуванням того, що представник відповідача не навів чітких мотивів визнання позову у частині визнання голосування недійсним по виборах Таїровського селищного голови по ДВК №510682 та таке визнання позову прямо порушує права ОСОБА_3, який у цьому разі може втратити статус переможця виборів, суд не приймає таке визнання позову представником відповідача у цій частині та продовжує розгляд справи по суті заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.12 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.81 Закону України "Про місцеві вибори" дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Отже п.3 ч.1 ст.81 Закону України "Про місцеві вибори" визначає окрему та самостійну підставу для визнання голосування у виборчій дільниці недійсним, зокрема виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборів, які отримали бюлетені на виборчій ділянці. Тобто, саме відмінність у п'ять відсотків кількості виборців для мети застосування вказаної норми є необхідною, оскільки саме цей поріг може свідчити про неможливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

В ході офіційного зясування обставин справи, судом встановлено, що під час проведення ТСВК повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №510682 по виборах Таїровського селищного голови, який проводився 30.12.2017 року не було встановлено будь-яких порушень, наведених у ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори», які б надавали можливість ТСВК на підставі положень ч.12 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» прийняти рішення про визнання недійсним голосування на ДВК №510682.

Суд не приймаються до уваги посилання позивача на те, що під час повторного підрахунку голосів 30.12.2017 року було встановлено, що частина бюлетенів для голосування відрізнялась від інших, а це надавало змоги встановити їхню підробку. Таке твердження представника позивача не підкріплена жодним письмових доказом, якій миститься в матеріалах справи, а призначена за постановою Овідіопольської районної виборчої комісії від 02.01.2018 року №38 (а.с.34-38) експертиза бюлетенів для голосування по виборах Таїровського селищного голови по ДВК №510682 до теперішнього часу експертами Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України не проведена та її висновки до суду не надані.

Окрім того, суд звертає увагу на ту обставину, що визнання голосування недійсним на певній виборчий дільниці згідно положень ч.1 ст.81, ч.12 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» є виключною компетенцією або дільничної або територіальної виборчих комісій, а тому суд позбавлений права приймати за них вказане рішення.

Інших доказів наявності підстав для визнання недійсним голосування по виборах Таїровського селищного голови по ДВК №510682 представником позивача не надано.

Виходячи з цього, після підтвердження в результаті повторного підрахунку голосів 30.12.2017 року висновків ДВК №510682 щодо результатів голосування, ТСВК правомірно 30.12.2017 року о 15:58 годині склала протокол повторного підрахунку голосів.

За результатами проведеного повторного підрахунку голосів виборців по виборах Таїровського селищного голови по інших ДВК №№510706,510683,510684 ТСВК 31.12.2017 року о 02:30 годині протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та 31.12.2017 року о 02:43 годині був складений протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу.

Після підведення підсумків голосування по виборах Таїровського селищного голови ТСВК 31.12.2017 року о 04:58 годині приймає постанову №337 «Про визнання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року».

Таким чином, суд вважає дії ТСВК щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців, складання протоколу повторного підрахунку голосів від 30.12.2017 року, протоколів 31.12.2017 року о 02:30 годині про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та 31.12.2017 року о 02:43 годині про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу та постанови 31.12.2017 року о 04:58 годині №337 «Про визнання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року» вчиненими у відповідності до вимог ст.ст.83-85 Закону України «Про місцеві вибори» та це не спростоване поясненнями учасників процесу та письмовими доказами, які досліджені під час розгляду справи.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позов Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2 (вул.АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) про визнання дій протиправними, скасування результатів голосування і постанови комісії та зобов'язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню на підставі положень ч.1 ст.242 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що з 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить - 1762,00 гривень.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 704,80 грн. за кожну із заявлених позивачем позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 2819,20 грн. (704,80 грн. * 4 вимоги).

Керуючись ст.ст.123,242-246,268-273 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2 (вул.АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) про визнання протиправними та незаконними дій Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо складання протоколу від 30.12.2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, протоколу від 31.12.2017 року про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу, протоколу від 31.12.2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, визнати такими, що містять недостовірні відомості та такими, що складені з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори: протокол від 30.12.2017 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області; протокол від 31.12.2017 року про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; протокол від 31.12.2017 року про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складені Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області, визнати недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682, визнання незаконною, протиправною та скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №377 від 31.12.2017 року «Про визнання ОСОБА_3 Таїровським селищним головою, обраним на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року», зобов'язання Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області вчинити дії та прийняти рішення щодо поновлення порушених прав Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2, як суб'єкта виборчого процесу, з урахуванням висновків рішення суду про визнання недійсним голосування з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці №510682, а саме: скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області у порядку, визначеному ч.11 ст.83 та ч.3 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори»; скласти протокол про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу; скласти протокол про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; на підставі складених Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області протоколу про підсумки голосування з виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу та протоколу про результати виборів Таїровського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти постанову про визнання обраною Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області особу, за яку подано найбільшу кількість голосів виборців - відмовити повністю.

Стягнути з Кандидата на посаду Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади ОСОБА_2 (вул.АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 2819,20 грн. на рахунок: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ - 38016923; банк отримувача - ГУ ДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) - 828011; рахунок отримувача - 4005; код класифікації доходів бюджету - 22030101.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двох днів з дня його складення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Єфіменко К.С.

.