Справа № 818/1879/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2018 р. справа № 818/1879/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1879/17

за позовом ОСОБА_1 та в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4

до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану

про зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в своїх інтересах та в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану про зобов'язання внести доповнення в актовий запис про її шлюб з ОСОБА_5, зареєстрований 17.08.1984 міським бюро ЗАГС м.Саяногорська Красноярського краю за №304, зазначивши її національність "німка"; зобов'язання внести зміни в актовий запис про народження сина ОСОБА_3, зареєстроване відділом РАГС Дзержинського районного управління юстиції м.Кривого Рогу Дніпропетровської області 26.10.2000, актовий запис №510 в графу національність матері, зазначивши національність "німка"; зобов'язання внести доповнення в актовий запис про народження доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване 07.02.2002 відділом РАЦС Жовтоводського міського управління юстиції Дніпропетровської області за №45 доповнити графою національність матері "німка". Свої вимоги мотивує тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 у радгоспі Атабасарському Атабасарського району Целіноградської області (Казахська РСР). 24.05.1965 року Атабасарсбким сільскою радою Атабасарського району Целіноградської області Казахскої РСР при вчиненні актового запису про народження за №32 зазначена національність її матері ОСОБА_6 як „росіянка" та її батька ОСОБА_7 як „німець". Графа про національність дитини у свідоцтві не зазначена. На теперішній час позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_5. Шлюб зареєстровано 17.08.1984 року міським бюро ЗАГС м.Саяногорська Красноярського краю про що вчинено запис №304. Графа про національність наречених у свідоцтві не передбачена. Від шлюбу має двоє дітей. Син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, народження зареєстроване 26.10.2000 року відділом РАГС Дзержинського районного управління юстиції м.Кривого рогу Дніпропетровської області, актовий запис №510. Національність батька у його свідоцтві про народження зазначена „росіянин", матері - «росіянка». Дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, народження зареєстроване 07.02.2002 року відділом РАЦС Жовтоводського міського управління юстиції Дніпропетровської області за №45. Національність батьків в її свідоцтві про народження не зазначена. Таким чином, позивач вважає, що документально доведено німецьку національність її батька. Бажаючи відновити свою приналежність до німецької національності, позивач неодноразово зверталась до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану з заявами про внесення змін щодо її національності та національності її дітей в актові записи про шлюб та народження дітей. У листопаді 2017 року вона отримала висновок відділу ДРАЦС про відмову у внесенні змін у актові записи з посиланням на п.2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, через відсутність документів, які є важливими для розгляду справи та неможливість відслідкувати пряму вказівку на національність дитини у наявних документах. На думку позивача, свідоцтво про народження її батька, та свідоцтво про її народження повністю доводять приналежність позивача до німецької нації і тому є підстави для внесення змін та доповнень у акти цивільного стану. Кролевецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що на підставі зібраних документів та за результатами проведеної перевірки неможливо внести зміни до актів цивільного стану через відсутність документів, які є важливими для розгляду справи та неможливість відслідкувати пряму вказівку на національність позивача у наявних документах.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, її представника, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно свідоцтва про народження, виданого 24.05.1965 року Атабасарсбкою сільською радою Атабасарського району Целіноградської області Казахскої РСР (актовий запис про народження №32) ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 року у радгоспі Атабасарському Атабасарського району Целіноградської області (Казахська РСР). В графі батьки національність її матері ОСОБА_6 зазначена як „росіянка", а батька ОСОБА_7 як „німець". Графа про національність дитини у свідоцтві не зазначена.

17.08.1984 позивач уклала шлюб з ОСОБА_5, який зареєстровано міським бюро ЗАГС м.Саяногорська Красноярського краю про що вчинено запис №304. Графа про національність наречених у свідоцтві не передбачена.

ОСОБА_1 від шлюбу має двоє дітей. Син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, його народження зареєстроване 26.10.2000 року відділом РАГС Дзержинського районного управління юстиції м.Кривого рогу Дніпропетровської області, актовий запис №510. Національність батька у свідоцтві про народження зазначена „росіянин", матері - «росіянка». Дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, її народження зареєстроване 07.02.2002 року відділом РАЦС Жовтоводського міського управління юстиції Дніпропетровської області за №45. Національність батьків в її свідоцтві про народження не зазначена.

Позивач неодноразово зверталась до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявами про внесення змін щодо її національності та національності її дітей в актові записи про шлюб та народження дітей.

Оскільки звернення позивача належним чином не були розглянуті, вона звернулася з позовом до суду.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2017 у справі №818/725/17 зобов'язано Кролевецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актових записів та прийняти відповідне рішення.

На виконання постанови суду Кролевецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану повторно розглянув заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актових записів та прийняв висновок №28-14.9-65 про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану.

Згідно вказаного висновку, відповідач, посилаючись на п.2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, відмовив позивачу у внесенні змін в актові записи: про її шлюб з ОСОБА_5, зареєстрований 17.08.1984 міським бюро ЗАГС м.Саяногорська Красноярського краю за №304, зазначивши її національність "німка"; про народження сина - ОСОБА_3, зареєстроване відділом РАГС Дзержинського районного управління юстиції м.Кривого Рогу Дніпропетровської області 26.10.2000, актовий запис №510 в графу національність матері, зазначивши національність "німка"; про народження доньки - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване 07.02.2002 відділом РАЦС Жовтоводського міського управління юстиції Дніпропетровської області за №45 доповнити графою національність матері "німка".

Відмова мотивована відсутністю документів, які є важливими для розгляду справи та неможливістю відслідкувати пряму вказівку на національність позивача у наявних документах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне. Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України від 01 липня 2010 року № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон ). Відповідно до статті 6 Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Стаття 9 Закону передбачає, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану. Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила). Так, пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку. Згідно п.2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Пунктом 1.15 та пунктом 2.12 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку. З матеріалів справи вбачається, що висновок про відмову у внесенні змін до актових записів мотивований відсутністю документів, які є важливими для розгляду справи та неможливістю відслідкувати пряму вказівку на національність позивача у наявних документах. Так, в актовому записі про народження №32 від 24.05.1965, складеного виконавчим комітетом Атбасарської сільскої ради Атбасарського району Целіноградської області Республіки Казахстан, на ОСОБА_8, в графі батьки національність її матері ОСОБА_6 зазначена як „росіянка", а батька ОСОБА_7 як „німець". Графа про національність дитини у свідоцтві не зазначена. Відповідно до актового запису про народження батька позивача №25, складеного у 1946 році виконавчим комітетом Сергіївської сільської ради Атбасарського району Акмолінської області Республіки Казахстан, пряма вказівка на національність дитини відсутня, хоча національність батьків вказана як німці. З копії свідоцтва про шлюб позивача від 17.08.1984, виданого міським бюро ЗАГС м.Саяногорська Красноярського краю Російської Федерації, вбачається, що графа про національність нареченої взагалі відсутня.

Згідно копії свідоцтва про народження сина позивача неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, національність батька вказана «росіянин», матері - «росіянка».

В копії свідоцтва про народження доньки позивача ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, національність батьків не вказана.

Отже, Кролевецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану дійшов обґрунтованого висновку про відмову у внесенні змін до актових записів про народження дітей та шлюб позивача стосовно зазначення національності «німка», оскільки неможливо відслідкувати пряму вказівку на національність позивача у наявних документах.

Крім того, суд зазначає, що на підставі Указу Президента України №70/99 від 27 січня 1999 року втратив чинність Указ Президента України від 31 грудня 1991 року «Про порядок зміни громадянами України національності» і з того часу в законодавстві України відсутні норми, які передбачають настання певних юридичних наслідків або набуття немайнових чи майнових прав в залежності від національності особи.

Статтею 24 Конституції України закріплено рівність громадян та відсутність будь-яких привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Тобто, на території України факт належності особи до будь-якої національності не тягне за собою юридичних наслідків.

Згідно з ст. 11 Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України.

Статтею 300 Цивільного кодексу України, передбачено, що фізична особа має право на індивідуальність, на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про національні меншини» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Тобто, належність особи до певної національності залежить від її вільного волевиявлення, а не зазначення в документах національності позивача та її дітей німцями, не перешкоджає їм дотримуватися німецьких звичаїв, традицій, культури та позиціонувати себе німцями, виявляти почуття національного самоусвідомлення, зберігати своє етнічне німецьке походження.

Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану про зобов'язання внести зміни та доповнення в актові записи про її шлюб та народження дітей про її національність як німка.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану про зобов'язання внести доповнення в актовий запис про її шлюб з ОСОБА_5, зареєстрований 17.08.1984 міським бюро ЗАГС м.Саяногорська Красноярського краю за №304, зазначивши її національність "німка"; зобов'язання внести зміни в актовий запис про народження сина - ОСОБА_3, зареєстроване відділом РАГС Дзержинського районного управління юстиції м.Кривого Рогу Дніпропетровської області 26.10.2000, актовий запис №510 в графу національність матері, зазначивши національність "німка"; зобов'язання внести доповнення в актовий запис про народження доньки - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване 07.02.2002 відділом РАЦС Жовтоводського міського управління юстиції Дніпропетровської області за №45 доповнити графою національність матері "німка" - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 09.01.2018.