Справа № 2а-1396/10
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-1396/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року. Суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи,

встановив:

В листопаді 2010 року позивач звернувся до Машівського районного суду Полтавської області зі вказаним позовом, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач всупереч чинному законодавству, додаткову пенсію у вказаному розмірі не виплачує, на її звернення про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС відмовив.

У звязку з наведеним позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії починаючи з 22.05.2008 року відповідно до вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-пр/2008.

Відповідач своїм правом подати заперечення не скористався, хоча 10.11.2010 року отримав ухвалу про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі.

Суддя, розглядаючи справу відповідно до ч.5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, встановлено наступне:

Ухвалою суду позовні вимоги поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишені без розгляду.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 018479 від 01.04.1993 року ( а.с. 4 ), з 09.07.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Машівському районі та одержує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі додаткову пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в сумі 108,45 грн. що підтверджується листом від 01.11.2010р.(а.с.7) та ксерокопією пенсійного посвідчення серія ААБ № 813987 (а.с.3).

Як вбачається з листа УПФ України в Машівському районі, розмір додаткової пенсії позивачу проведено відповідачем з розрахунку 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.7).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно підпункту 13 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає застосуванню ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Обовязок держави перед громадянами за шкоду, завдану внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений статтею 13 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796. Зазначена стаття передбачає, що Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її, у тому числі (пункт 3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сімї у звязку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що УПФУ в Машівському районі Полтавської області повинне було нараховувати та сплачувати позивачу додаткову пенсію, передбачену ст.ст. 51, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

З урахування викладеного, суд вважає відповідачем безпідставно відмовлено в перерахунку додаткової пенсії позивачу.

Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому пенсії відповідно до змін діючого законодавства і встановлення нових прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб на день фактичного виконання нарахування виплат, суд приходить до висновку, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню, так як відповідно до ст.2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 64,75,92, 152 Конституції України, ст.ст.13, 50, 52, ч. 4 ст. 51, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст.2, 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, відповідно до вимог ч.1 ст.51, ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2010 року по 30 листопада 2010р. з урахуванням виплат, здійснених за цей період.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:

Постанова надрукована власноручно суддею

ОСОБА_2 в нарадчій кімнаті і є оригіналом.