Справа № 234/14658/17
Суддя: Переверзева Л. І.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/496/17
РІШЕННЯ

Іменем України

26 грудня 2017 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі :

головуючого - судді Переверзевої Л.І.,

секретаря - Білоусової М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на наступні обставини, що він є учасником бойових дій, інвалід 2 групи, проходив службу в органах внутрішніх справ України (далі - ОВС). 06 листопада 2015 року наказом начальника Головного Управління МВС України в Донецькій області його було звільнено з ОВС за станом здоров'я. Перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років. 28.02.2017 Міністерство внутрішніх справ України (далі МВСУ) направило до Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) додаткову інформацію (лист від 22.03.2017) що надійшов до Пенсійного фонду України 28.03.2017, щодо підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС. Керівництво ПФУ у відповідності до вимог Постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, своїм листом від 28.02.2017 № 9493/02-23 зобов'язало ГУ ПФУ в областях та м. Києві підготувати та надати ліквідаційнім комісіям ГУМВС (УМВС) в областях списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій. ГУ ПФУ в областях та м. Києві протягом 30 березня - 03 квітня 2017 року сформували та направили до ліквідаційних комісій в областях та м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. 14 липня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою здійснити йому перерахунок пенсії. 05 серпня 2017 року листом відповідача № 803-13-01 від 27.07.2017 його повідомлено, що перерахунок буде проведено на підставі довідки про грошове забезпечення, наданою ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області та після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. 07.08.2017 листом відповідача № 8301/03-01 від 26.07.2017 його повідомлено про відмову в перерахунку пенсії та надано копію рішення про відмову № 34 від 24.07.2017. 07.08.2017 ним на електронну адресу ГУ ПФУ в Донецькій області надіслано запит на отримання публічної інформації. Повідомлення про відкриття його листа ГУ ПФУ в Донецькій області надійшло цього ж дня. Однак, відповіді на запит досі не надходило. Вказану відмову він вважає протиправною та незаконною, з огляду на наступне. З листопада 2015 року йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі Закону). 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІП від 23 грудня 2015 року. Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством». Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Так, станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого відраховувався при визначенні пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції) а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою КМУ № 988 від 11.07.2015 та наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького складу і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейським. На підставі списків, складених відповідачем, ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецької області вже надала відповідачу біля десяти тисяч довідок включаючи й довідку на його ім'я щодо розмірів основних видів грошового забезпечення та інших щомісячних виплат, на підставі якої протягом 10 діб відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії. Довідка на його ім'я за № 2072 від 15.05.2017 разом із супровідним листом від 26.05.2017 № 502/26/01-2017 була надіслана 26.05.2017 рекомендованим листом й отримана відповідачем. Крім того, зазначає, що 14.07.2017 року він звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії, а відповідачем надано недостовірну інформацію щодо його довідки, а саме, повідомив його про її відсутність. Вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях. З урахуванням вищенаведених норм, прихожу до висновку, що в розумінні вказаних вимог він як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 починаючи з 01.01.2016 року. Крім того, для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13. Просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2017 року № 34 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії враховуючи основні види виплат згідно довідки № 2072 від 15.05.2017 року; зобов'язати відповідача виплатити недораховану суму пенсії за минулий час з компенсацією (індексацією)за несвоєчасний перерахунок та її виплату; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позивач в судове засідання не з'явився.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області в судове засідання не з'явився.

Суд, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи питання правомірності відмови відповідача в здійсненні перерахунку пенсії позивачу суд виходить з наступного

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1, та останній перебуває на пенсійному обліку з 2015 року. (а.с. 27).

14.07.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії. (а.с. 12).

Втім, з рішення № 34 від 24.07.2017 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 вбачається, що на підставі списків ліквідаційна комісія ГУМВС готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку за формою та у місячний строк подають їх головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Законних підстав для перерахунку пенсії немає. (а.с. 14).

Згідно Довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 2072 від 15 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, змінено таки види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 2205,00 грн.; премія (2,77%) - 196,81 грн.; всього 7301,81 грн., яка була направлена Головному управлінню ПФУ в Донецькій області. (а.с.13)

Відповідно Листа за вих. № 803-13-01 від 27.07.2017 року ОСОБА_1 на своє звернення про перерахунок пенсії отримав відповідь відповідно якої посадові особи ГУ ПФУ в Донецькій області повідомили йому, що Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла, однак перерахунок та виплату пенсії йому буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. (а.с.15).

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на день виходу позивачем на пенсію, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у звязку з введенням цього Закону провадиться за документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії , то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини третьої ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, суд доходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02)).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Суд не бере до уваги, посилання в листі Головного Управління Пенсійного фонду України за вих. № 803-13-01 від 27.07.2017 на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним. Оскільки, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00 від 8 листопада 2005 року).

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

В Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державною принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Зокрема, у справах «Пайн Велі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява № 12742/87, рішення від 23 жовтня 1991 р.) та «Федоренко проти України» (Fedorenko V. Ukraine), заява № 25921/02, рішення від 1 червня 2006 року Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Тобто, Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Виходячи з вищенаведеного, суд доходить до висновку, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 2072 від 15 травня 2017 року, є обґрунтованою.

З огляду на встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позову, а тому, вважає належним визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійсненні перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», чинного станом на 06 жовтня 2010 року з урахуванням Довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 2072 від 15 травня 2017 року.

Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача виплатити недораховану суму пенсії за минулий час з компенсацією (індексацією)за несвоєчасний перерахунок та її виплату, суд зазначає наступне, що відповідно до ч.1 ст. 46. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне зобов'язання» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»(далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159,для реалізації згаданого Закону.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне зобов'язання»( № 1058-IV),статтею 2 Закону № 2050-ІІІта Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Пунктом 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткові пенсії, цільові грошові допомоги на прожиття, щомісячної державної допомоги та компенсаційних виплат.

Згідно абз.1 п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

У відповідності до наведених норм законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат індексації пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу доходів, проте точна сума такого доходу наразі невідомо, а тому, провести розрахунок компенсації передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати" не є можливим.

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, суд зазначає наступне, що підставою для застосування правил ст. 387 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, у задоволенні позову в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення слід відмовити, оскільки позивачем не доведено факт того, що рішення суду після набрання ним законної сили виконане не буде.

З урахуванням вищевикладеного, з метою дотримання балансу приватних та публічних інтересів у межах спірних правовідносин належним способом відновлення порушеного права ОСОБА_1 буде зобов'язання ГУ Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням отриманої довідки № 2072 від 15.05.2017 року.

Враховуючи, що дану справу було прийнято в провадження 29.09.2017 року, а розгляд справи по суті розпочато 26.12.2017 року, суд розглянув справу у відповідності до пп.10 п.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, що діє з 15.12.2017 року.

Керуючись статтями 2, 21, 44, 46, 47, 159, 160, 241-245 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2017 року № 34 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії враховуючи основні види виплат згідно довідки № 2072 від 15.05.2017 року.

Апеляційна скарга відповідно до п.15.5 розділу VI Перехідні положення КАСУ подається в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені, проголошені та вручені 26.12.2017. Повний текст рішення виготовлений 02.01.2018.

Суддя Л.І. Переверзева