Справа № 186/1422/17
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/1422/17
Провадження №2-а/0186/2/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Демиденко С.М.,

секретар - Фадєєва Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про скасування рішення комісії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про скасування рішення комісії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування уточненого позову позивач зазначив, що 27 червня 2017 року, він звернувся до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах він отримав відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно записів його трудової книжки він навчався і працював:

01 вересня 1993 року по 24 березня 1997 року - навчання в ПТУ № 31 м.Шахтарськ.

Ремонтно шахто будівельне управління №1 ДХК «Шахтарськантрацит»:

25 березня 1997 року по 13 грудня 1998 року - електрослюсар підземний 3 разряду з повним робочим днем під землею;

14 грудня 1998 року по 09 березня 1999 року - навчання за професією прохідник;

10 березня 1999 року по 04 червня 2000 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею.

ТОВ «Арматех»:

01 січня 2001 року по 10 жовтня 2002 року - працівник.

ВАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління:

04 листопада 2002 року по 12 червня 2009 року - підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

11 грудня 2007 року СП ВАТ ГХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління реорганізовано в СП ВАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління.

13 червня 2009 року по 11 липня 2009 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

12 липня 2009 року по 11 серпня 2009 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

12 серпня 2009 року по 11 вересня 2009 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

12 вересня 2009 по 05 березня 2010 року - підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

06 березня 2010 року по 31 березня 2010 року - переведений тимчасово прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

01 квітня 2010 року по 30 квітня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 травня 2010 року по 31 травня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 червня 2010 року по 30 червня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 липня 2010 року по 31 липня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 серпня 2010 року по 05 серпня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею.

Відкрите акціонерне товариство «Шахта «Комсомолець Донбасу»

17 серпня 2010 року по 27 грудня 2010 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею;

28 грудня 2010 року по 09 червня 2011 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;

10 червня 2011 року по 15 лютого 2017 року - машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем під землею;

16 лютого 2017 року по 14 березня 2017 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею.

ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське»

03 квітня 2017 року по теперішній час - машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Згідно записів трудової книжки, станом на 27 червня 2017 року загальний стаж його роботи складає 23 роки 1 місяць 9 днів, в т.ч. пільговий - 21 рік 3 місяці 29 днів.

При зверненні до Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області йому було відмовлено в прийнятті архівних довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26 червня 2017 року № 1388/2.3, від 07 липня 2017 року №13-8/2.3-165, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07 липня 2017 року №13-8/2.3-166, копій наказів МУПУ ПОДУ «Шахраськвугілля» РШУ №1 від 31 жовтня 1996 року №274 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», МТЕУ ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахто будівельне управління від 30 грудня 1999 року №213 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» з додатками, МТЕУ ДП «Шахтарськантрацит» ВП «шахто будівельне управління №1» від 31 грудня 2003 №307 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», МТЕУ СП ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахто будівельне управління від 24 грудня 2004 року №208 з додатками, МТЕУ Ремонтно-шахтобудівельне управління №1 ДХК «ША» від 22 січня 2001 року №15 з додатками, МУП ВАТ «Донбасшахтобуд» СП «шахтарське шахтобудівельне управління» від 23 грудня 2009 року №151 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» з додатками, історичні довідки; з причини затвердження копій вищезазначених документів керівництвом ДП «Торезантрацит» ОП «Управління ремонтно-будівельних та природоохоронних робіт» ДНР. В той же час в рішенні комісії ПФУ від 28 вересня 2017 року зазначено, що ним не було надано вище перелічені документи, що не відповідає дійсності.

Також рішенням комісії з призначення пенсії відповідача від 28 вересня 2017 року № 8270/05/18 не було зараховано період його роботи з 01 жовтня 2014 року по 31 жовтня 2015 року, 01 грудня 2016 року по 15 березня 2017 року по підприємству ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку відсутній страховий стаж.

З викладеними в листі підставами відмови він не згоден.

Так, в якості доказу підтвердження зайнятості на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, ним до Пенсійного фонду були надані наступні документи:

трудова книжка;

архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26 червня 2017 року № 1388/2.3,

архівна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07 липня 2017 року №13-8/2.3-165,

довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07 липня 2017 року №13-8/2.3-166,

копія наказу МУПУ ПОДУ «Шахраськвугілля» РШУ №1 від 31 жовтня 1996 року №274 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці»,

копія наказу МТЕУ ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахто будівельне управління від 30 грудня 1999 року №213 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» з додатками,

копія наказу МТЕУ ДП «Шахтарськантрацит» ВП «шахто будівельне управління №1» від 31 грудня 2003 року №307 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»,

копія наказу МТЕУ СП ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахто будівельне управління від 24 грудня 2004 року №208 з додатками,

копія диплому про навчання,

історичні довідки.

Тому, вважає, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періодів його роботи на «Ремонтно-шахтобудівельному управлінні №1» ДХК «Шахтарськантрацит», ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарському шахто будівельному управлінні, ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу», відповідно до записів трудової книжки, розрахункових листів, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, довідок про підтвердження наявного трудового стажу, диплому про навчання, оскільки працював в той період, коли Донецька область була невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону № 1207-VІІ, територія Донецької області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України), тому посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод.

З урахуванням уточнених позовних вимог просить суд скасувати рішення комісії Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області з призначення пенсії від 27 вересня 2017 року протокол №24, зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з зарахуванням до спеціального трудового стажу виконання робіт:

- Ремонтно шахто будівельне управління №1 ДХК «Шахтарськантрацит» з 25 березня 1997 року по 04 червня 2000 року на посаді електрослюсаря підземного та прохідника з повним робочим днем під землею;

- ВАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління з 04 листопада 2002 року по 05 серпня 2010 року - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею;

- Відкрите акціонерне товариство «Шахта «Комсомолець Донбасу» з 17 серпня 2010 року по 14 березня 2017 року на посадах прохідника та машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею з моменту подання заяви про призначення пенсії від 27 червня 2017 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, уточнені позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Відповідач Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області подав заперечення проти позову в яких зазначив, що 27 червня 2017 року позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Щоб підтвердити стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, потрібно подати такі документи:

- трудову книжку, із оформленими належним чином записами про займану посаду і періоди виконуваної роботи;

- виписку (витяг) з наказу по закладу або підприємству про проведення атестації відповідного робочого місця;

- уточнюючу довідку (якщо у трудовій книжці відсутні відомості, за якими визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах) за зразком, передбаченому п. 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

Довідка має містити:

- періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;

- професія або посада;

- характер виконуваної роботи;

- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

- первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Такі довідки видаються підприємствами, установами або організаціями, де працювала зазначена особа, або їх правонаступниками.

Пільгову довідку від 27 червня 2017 року № 116 позивач надав за період роботи з 03 квітня 2017 року по 27 червня 2017 року в ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" ВСП "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ".

За час роботи в "Ремонтно-шахтобудівельному управлінні № 1" ДХК "Шахтарськантрацит", ВАТ ДХК "Донбасшахтобут" Шахтарське шахтобудівельне управління та ПАТ "ДТЕК Шахта "Комсомолець Донбасу" пільгових довідок не надавалось.

Відповідно до абз. 4 п. 20 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, у разі, коли підприємства розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тому згідно з даними підсистеми ІКІС ПФУ "Відомості з реєстру страхувальників" позивачу зараховано періоди роботи в ВАТ ДХК "Донбасшахтобут" Шахтарське шахтобудівельне управління з 04 листопада 2002 року по 12 жовтня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2010 року та з 06 березня 2010 року по 31 липня 2010 року.

Час роботи на ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» зарахувати до пільгового стажу без уточнюючих довідок немає законних підстав.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1, з урахуванням наданих документів, складає 21 рік 9 місяців 2 дні, пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії - 7 років 8 місяців 29 днів.

Постановою Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254 окремі райони, міста, селища і села Донецької і Луганської областей визнані тимчасово окупованими територіями. Відповідно до ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльності вважається незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом та будь-які акти (рішення, документи), видані органами та/або особами, є недійсним і не створює правових наслідків.

Усі документи, видані на непідконтрольній Україні території, вважаються недійсними та не мають законної сили.

Тому Управління ПФУ не має законних підстав для зарахування до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в "Ремонтно-шахтобудівельному управлінні № 1" ДХК "Шахтарськантрацит" та ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу».

Відповідно даних безкоштовного пошуку відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань місцезнаходження юридичних осіб даних підприємств знаходиться на підконтрольній території України.

Тому вимоги позивача про зарахування стажу роботи за період з 25 березня 1997 року по 04 червня 2000 року в "Ремонтно-шахтобудівельному управлінні № 1" ДХК "Шахтарськантрацит" та з 17 серпня 2010 року по 14 лютого 2017 року в ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є безпідставними.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просить суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про скасування рішення комісії відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

27 червня 2017 року позивач звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо призначення пенсії на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» /а.с.№79/.

27 вересня 2017 року рішенням відповідача прийнятим на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій /протокол № 24/ позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що при проведенні аналізу документів встановлено, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку відсутній страховий стаж за період з 01 жовтня 2014 року по 31 жовтня 2015 року, з 01 грудня 2016 року по 15 березня 2017 року по підприємству ПАТ " ДТЕК Шахта "Комсомолець Донбасу".

Пільгову довідку ОСОБА_1 надав лише за період з 03 квітня 2017 року по 27 червня 2017 року.

За час роботи у "Ремонтно -шахтобудівельному управлінні №1" ДХК «Шахтарськантрацит", ВАТ ДХК "Донбасшахтобуд" Шахтарському шахтобудівельному управлінні, ПАТ " ДТЕК Шахта "Комсомолець Донбасу", пільгові довідки ОСОБА_1 не надано.

У разі коли підприємства розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до даних наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державною соціального страхування зараховано до пільгового стажу час роботи з 04 листопада 2002 року по 12 жовтня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2010 року, 06 березня 2010 року по 31 липня 2010 року на підприємстві ВАТ ДХК "Донбасшахтобуд" Шахтарське шахтобудівельне управління.

Час роботи ПАТ " ДТЕК Шахта "Комсомолець Донбасу" зарахувати до пільгового стажу без уточнюючих довідок немає законних підстав, оскільки підприємство зареєстровано на підконтрольній території.

При призначенні пенсії було з'ясовано, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 21 рік 9 місяців 2 дні, пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії - 7 років 8 місяців 29 днів, вік на день звернення 39 років, працює.

Заявника повідомлено про необхідність надання, в тримісячний термін від дати подання заяви, додаткових документів, що підтверджують навчання підземним професіям в учбово-курсовому комбінаті та пільговий трудовий стаж роботи на підприємствах "Ремонтно -шахтобудівельне управління № 1 " ДХК "Шахтарськантрацит", ВАТ ДХК "Донбасшахтобуд" Шахтарське шахтобудівельне управління, ПАТ " ДТЕК Шахта "Комсомолець Донбасу".

Додаткових документів заявником не надано.

У зв'язку з чим керуючись пунктом 2 статті 24 і пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вирішили відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки для призначення пенсії згідно з заявою від 27 червня 2017 року немає законних підстав /а.с.№67-69/.

Листом від 28 вересня 2017 року № 8270/05/18 відповідач повідомив позивача про прийняте ним рішення /а.с.№7/.

09 листопада 2017 року позивач не погодившись з рішенням відповідача, звернувся до суду з цим позовом до якого додав наступні документи.

Копію трудової книжки позивача серія НОМЕР_2 від 12 червня 2000 року, згідно якої судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював:

- 01 вересня 1993 року по 24 березня 1997 року - навчання в ПТУ № 31 м.Шахтарськ.

- Ремонтно шахто будівельне управління №1 ДХК «Шахтарськантрацит»:

25 березня 1997 року по 13 грудня 1998 року - електрослюсар підземний 3 разряду з повним робочим днем під землею;

14 грудня 1998 року по 09 березня 1999 року - навчання за професією прохідник;

10 березня 1999 року по 04 червня 2000 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею.

-ВАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління:

04 листопада 2002 року по 12 червня 2009 року - підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

11 грудня 2007 року СП ВАТ ГХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління реорганізовано в СП ВАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління.

13 червня 2009 року по 11 липня 2009 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

12 липня 2009 року по 11 серпня 2009 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

12 серпня 2009 року по 11 вересня 2009 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

12 вересня 2009 по 05 березня 2010 року - підземний прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

06 березня 2010 року по 31 березня 2010 року - переведений тимчасово прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

01 квітня 2010 року по 30 квітня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 травня 2010 року по 31 травня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 червня 2010 року по 30 червня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 липня 2010 року по 31 липня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

01 серпня 2010 року по 05 серпня 2010 року - тимчасово переведений на шахту «Прогрес» строком на 1 місяць прохідником підземним з повним робочим днем під землею.

-Відкрите акціонерне товариство «Шахта «Комсомолець Донбасу»

17 серпня 2010 року по 27 грудня 2010 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею;

28 грудня 2010 року по 09 червня 2011 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;

10 червня 2011 року по 15 лютого 2017 року - машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем під землею;

16 лютого 2017 року по 14 березня 2017 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею.

На підтвердження пільгового періоду роботи у позивач також архівну довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26 червня 2017 року № 1388/2.3; архівну довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07 липня 2017 року №13-8/2.3-165; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07 липня 2017 року №13-8/2.3-166; копію наказу МУПУ ПОДУ «Шахраськвугілля» РШУ №1 від 31 жовтня 1996 року №274 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці»; копію наказу МТЕУ ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахто будівельне управління від 30 грудня 1999 року №213 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» з додатками; копію наказу МТЕУ ДП «Шахтарськантрацит» ВП «шахто будівельне управління №1» від 31 грудня 2003 року №307 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; копію наказу МТЕУ СП ВАТ ДХК «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахто будівельне управління від 24 грудня 2004 року №208 з додатками; історичні довідки, які відповідно до п.2, п.3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України» не прийняті до уваги відповідачем /а.с.11-47/.

Ухвалою Першотравенського міського суду від 28 листопада 2017 року розгляд справи був призначений в загальному порядку та витребувано у відповідача матеріали, які були предметом розгляду комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за заявою позивача про призначення пенсії від 27 червня 2017 року.

З довідки з Держреєстру ПФУ "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, вбачається, що за позивача, як за найманого робітника, страхувальником - Відкритим акціонерним товариством «Шахта «Комсомолець Донбасу» у період з 01 вересня 2013 року по 01 січня 2014 року, з 01 жовтня 2014 року по 01 листопада 2015 року, з 01 грудня 2016 року по 15 березня 2017 року не вносились страхові внески.

Вирішуючи позовні вимоги суд виходить з наступного.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року №637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 20 вищезазначеного Порядку у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Так, даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, разом з тим, судом встановлено, що в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками, а відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, будь-яких інших підтверджень не вимагається.

Згідно зі ст.ст. 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно зі Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, і який діяв до 26 січня 1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Також, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професія позивача «прохідник», за якою він працював, віднесені до Списку №1.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Відповідно до абзаців 1, 2, 4 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як встановлено судом, спірний стаж позивача повністю підтверджено записами трудової книжки. Однак, до пільгового стажу ці періоди роботи не зараховані відповідачем через те, що довідки видано підприємствами, які працюють у зоні проведення Антитерористичної операції, що тимчасово непідконтрольна Українському Уряду, а тому, на думку, Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області такі документи є недійсними і не створюють правових наслідків.

Перевіряючи ці доводи, суд зазначає, що інформація, яка зазначена у цих довідках, випливає зі змісту документів, які були складені до початку проведення АТО. При цьому доказів щодо їх недостовірності відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, не надано.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України» № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Пунктом 4 Закону № 1207-VII передбачено, що встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року (справа «Кечко проти України») зазначено, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в супереч гарантованому статтею 46 Конституції України праву громадян на соціальний захист, відповідач безпідставно не врахував надані позивачем уточнюючі довідки при вирішенні питання про призначення пільгової пенсії.

Стосовно відмови відповідача зарахувати пільговий стаж за період за період з 01 жовтня 2014 року по 31 жовтня 2015 року, з 01 грудня 2016 року по 15 березня 2017 року по підприємству ПАТ " ДТЕК Шахта "Комсомолець Донбасу" суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі п.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

На підставі ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Враховуючи вищевикладене суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що певний період стаж позивача не може бути зарахований через не сплату підприємством страхових внесків, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії. Інших підстав для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача відповідач не зазначає у своєму рішенні.

Враховуючи вище викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат слід здійснити у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України /далі КАС України/.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 90,139,241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про скасування рішення комісії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи на Ремонтно - шахтобудівельному управлінні №1 ДХК «Шахтарськантрацит» з 25 березня 1997 року по 04 червня 2000 року на посаді електрослюсаря підземного та прохідника з повним робочим днем під землею; Відкритому акціонерному товаристві «Донбасшахтобуд» Шахтарське шахтобудівельне управління з 04 листопада 2002 року по 05 серпня 2010 року - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею; Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу» з 17 серпня 2010 року по 14 березня 2017 року на посадах прохідника та машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею та здійснити призначення пенсії з дня звернення з заявою, тобто з 27 червня 2017 року.

Стягнути з Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області, місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.35, м.Першотравенськ, Дніпропетровська область, код ЕДРПОУ 40383748 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Демиденко