Справа № 826/243/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 січня 2018 року м. Київ № 826/243/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шейко Т.І.,

розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_3
до Спеціалізованого комунального підприємства "Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування"
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва в порядку адміністративного судочинства з позовом до Спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування», третя особа ОСОБА_4, в якому просили: - визнати протиправною відмову Спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» в наданні дозволу на перепоховання сина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року, з кладовища «Південне» (ділянка НОМЕР_1) на кладовище «Північне» (ділянка №1-А); - зобов'язати Спеціалізоване комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» надати дозвіл на перепоховання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року, з кладовища «Південне» (ділянка НОМЕР_1) на кладовище «Північне» (ділянка №1-А).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 21 Закону України «Про поховання та похоронну справу» перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, на підставі письмового звернення особи, яка здійснила поховання, висновку орану санітарно-епідеміологічної служби, лікарського свідоцтва про смерть, дозволу виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Зокрема, у відповідності з пп.11 п. а) статті 30 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони.

Відповідно до п.2.12 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Держжитлкомунгоспу України від 19 листопада 2003 року №193, перепоховання останків померлих допускається у виняткових випадках при наявності обгрунтованої причини. Для прийняття рішення щодо здійснення перепоховання останків померлого користувач місця поховання подає такі документи: - заяву користувача з обгрунтуванням причин перепоховання; - висновок місцевого закладу санепідемслужби про можливість ексгумації; - лікарське свідоцтво про смерть; - дозвіл виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради на поховання останків на іншому кладовищі. За результатами розгляду поданих документів виноситься рішення про перепоховання останків померлого на інше місце поховання чи, у разі відсутності підстав, видається користувачу обгрунтована письмова відмова. Ритуальна служба забезпечує оформлення договору-замовлення на перепоховання та призначає термін його проведення.

Згідно з положеннями Статуту Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 28 квітня 2005 року за № 710, підприємство за своєю організаційно-правовою формою є комунальним комерційним унітарним підприємством, заснованим на власності територіальної громади м. Києва, безпосередньо підпорядковується Головному управлінню ритуальних послуг виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (п. 1.3 Статуту).

Відповідно до п. 2.1 Статуту підприємство здійснює виробничо-господарську, торговельну та інші види діяльності, визначені цим Статутом, з метою найбільш повного задоволення потреб населення в ритуальних послугах та насичення ринку України товарами та послугами високої якості, а також одержання відповідного прибутку.

Згідно з п. 2.2 Статуту предметом діяльності підприємства є, зокрема, організація поховання померлих і надання ритуальних послуг згідно з договорами-замовленнями; оформлення та проведення поховання померлих громадян та урн з прахом.

З огляду на положення Статуту, Ритуальна служба спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» не здійснює владних управлінських функцій ні на підставі закону, ні на підставі делегованих повноважень, а здійснює виробничо-господарську діяльність з метою задоволення потреб населення в ритуальних послугах.

Тобто, відповідач по даній справі не наділений ознаками суб'єкта владних повноважень, рішення, дії або бездіяльність якого можуть бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства.

Спір фізичних осіб з Ритуальною службою спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) має вирішуватись місцевим загальним судом у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування», третя особа ОСОБА_4, про визнання протиправною відмови Спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» в наданні дозволу на перепоховання сина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року, з кладовища «Південне» (ділянка НОМЕР_1) на кладовище «Північне» (ділянка №1-А) та зобов'язання Спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» надати дозвіл на перепоховання ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року, з кладовища «Південне» (ділянка НОМЕР_1) на кладовище «Північне» (ділянка №1-А).

Ухвала може буде оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко