Справа № 179/1383/17
Суддя: Ковальчук Т. А.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 179/1383/17
провадження № 2-а/179/44/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року Магдалинівський районний суд Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Ковальчук Т.А.

при секретарі Хорольській І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Новомосковської місцевої прокуратури до Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області, третя особа - комунальне підприємство «Комунальник» про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

До Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява Новомосковської місцевої прокуратури до Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області, третя особа - комунальне підприємство «Комунальник» про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Прокурор в позові посилається на те, що в селищі Магдалинівка розміщений дитячий майданчик на території селищного парку «Центральний» в смт. Магдалинівка Дніпропетровської області.

Новомосковською місцевою прокуратурою вивчено стан законності щодо дотримання правил благоустрою селища Магдалинівка та виявлено недоліки, а саме: не проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків селища, які негативно впливають на організацію належного утримання територій і споруд та можуть призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

Зазначені недоліки виникли у зв'язку з бездіяльністю селищної ради та відсутністю належного контролю за утвореними та підзвітними їй підприємствами, установами, організаціями.

Згідно з інформацією Магдалинівської селищної ради № 881 від 18.11.2016, дитячий ігровий майданчик на території селищного парку по вул. Центральна в смт. Магдалинівка, балансовою вартістю 61 880 грн. 95 коп. та складається з 12 об'єктів, рішенням сесії селищної ради від 17.06.2011 № 110-7/VI, прийнятий до комунальної власностітериторіальної громади та переданий на баланс комунального підприємства «Комунальник» (далі-КП «Комунальник»).

Однак, відповідно до інформації КП «Комунальник» № 167 від 21.12.2016 паспорт та інвентаризаційні документи частин об'єктів благоустрою, а саме дитячого майданчику, розташованого на території селищного парку «Центральний» в смт. Магдалинівка, який безпосередньо переданий на баланс підприємства як дитячий та спортивний майданчик, не складено.

Таким чином, зазначені недоліки свідчать про протиправну бездіяльність Магдалинівської селищної ради Магдалинівського району Дніпропетровської області, яка у свою чергу слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного утримання об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків).

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації, призводить до порушення у свою чергу покладених на них обов'язків проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях смт. Магдалинівка, а також порушує передбачені положення ст. ст. 3, 27 Конституції України, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей селища на життя, охорону здоров'я, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

У зв'язку із наведеним, прокурор звертається до суду та прохає: визнати протиправною бездіяльність Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячого майданчика, який розташований на території селищного парку смт. Магдалинівка; зобов'язати Магдалинівську селищну раду Дніпропетровської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, який розташований на території селищного парку смт. Магдалинівка.

Раніше в судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Раніше в судовому засіданні представник відповідача та третьої особи заперечили проти позову, пояснивши, що необхідна документація на ігровий майданчик мається в наявності, атракціони розташовані на дитячому майданчику введені в експлуатацію та постійно проводиться відповідний технічний огляд цих об'єктів, про що складено відповідні протоколи.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити за наступних підстав.

Судом встановлено, що дитячий ігровий майданчик на території селищного парку по вул. Центральна в смт. Магдалинівка, балансовою вартістю 61 880 грн. 95 коп. та складається з 12 об'єктів, рішенням сесії селищної ради від 17.06.2011 № 110-7/VI, прийнятий до комунальної власності територіальної громади та переданий на баланс комунального підприємства «Комунальник» (а. с. 78).

У відповідності до матеріалів доданих відповідачем вбачається, що об'єкти атракціону «Спортивно-дитячий майданчик» «Інтер Атлетика» мають відповідні паспорти (а. с. 81-186)

Згідно Акту від 11.09.2014 року складеного КП «Комунальник», проведено перевірку та прийнято в експлуатацію атракціон «Спортивно-дитячий майданчик» «Інтер Атлетика» (а. с. 65).

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. а ч. 7 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Пунктом 44 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»). Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пп. 5 п. 3 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 № 197, одним із основних завдань Мінрегіонбуду є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічних планів заходів щодо її реалізації, здійснення методологічного керівництва та координації діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 № 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

У Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Із матеріалів справи вбачається, що КП «Комунальник», якому передано на баланс дитячий майданчик виконано вимоги щодо паспортизації та інвентаризації цих об'єктів, проводиться їхній періодичний технічний огляд, що підтверджено відповідними протоколами, у зв'язку із чим, суд дійшов до висновку, що необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11, 21, 71, 94, 160-163 КАС України, ст. ст. України, ст. 26, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Новомосковської місцевої прокуратури до Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області, третя особа - комунальне підприємство «Комунальник» про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Магдалинівський районний суд Дніпропетровської області.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Т.А. Ковальчук