Справа № 150/746/17
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №150/746/17
Провадження по справі №2-а/150/2/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі А.О. Володовській,

з участю позивача - прокурора О.М. Кізлика,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Могилів - Подільської місцевої прокуратури В.В. Грималюка до Лозівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа - Лозівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся заступник керівника Могилів - Подільської місцевої прокуратури з вище зазначеним позовом, посилаючись на наявність порушень, які свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - Лозівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, оскільки, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під шкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків га порушення прав дітей.

Позивач - прокурор Могилів - Подільської місцевої прокуратури Кізлик О.М. в судовому засіданні свої вимоги підтримав, просив їх задоволити. Пояснив, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під шкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків га порушення прав дітей, а тому просить задоволити позов, зобов'язавши Лозівську сільську раду Чернівецького району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на землю, на якій знаходиться Лозівська СЗШ І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на землю.

Відповідачем не забезпечено явку в судове засідання повноважного представника, Лозівською сільською радою Чернівецького району Вінницької області до Чернівецького районного суду подано заяву про розгляд справи у відсутність представника, позовні вимоги визнає та заперечує проти їх задоволення.

Третьою особою - Лозівською середньою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, не забезпечено явку в судове засідання повноваженого представника, до Чернівецького районного суду подано письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, не заперечує проти задоволення адміністративного позову.

Частиною 1 статті 189 КАС України встановлено, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь - якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

З'ясувавши позицію прокурора, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими, ґрунтуючись на наступних підствах.

Згідно ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2

Арбітражного процесуального кодексу України прокурор, звертаючись до суду, самостійно визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до п. п.3, 4, 5 рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів, в їх основі завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (зокрема, економічних, соціальних) дій, програм, спрямованих на гарантування її економічної безпеки, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо; інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Могилів-Подільською місцевою прокуратурою у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів місцевого самоврядування та комунальних установ, вивчено інформацію Лозівської сільської ради від 07.12.2017 №70 та лист Чернівецької загальноосвітньої школи І-Ш ступенів № 2 від 20.07.2017 та надані додатки.

Встановлено, що відповідно до п. 1.4, 1.5 Статуту Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-Ш ступенів, погодженого начальником відділу освіти Чернівецької райдержадміністрації та затвердженого Лозівською сільською радою 24.10.2012, Лозівська середня загальноосвітня школа І-Ш ступенів є закладом освіти, що знаходиться в комунальній власності. Лозівська сільська рада є засновником вказаного закладу освіти.

28.05.2002 у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №1 000154 про державну реєстрацію Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів як юридичної особи.

Відповідно до п. 1.4 Статуту Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-Ш ступенів, головною метою школи є задоволення потреб громадян, суспільства і держави у середній освіті. Головними завданнями школи є виховання морально і фізично здорового покоління; створення умов для здобуття загальної середньої освіти на рівні, не нижчому від державних стандартів. Школа створює сприятливі умови для самовираження особистості учнів у різних видах діяльності, .розкриття у них позитивних нахилів, здібностей і обдарованості.

Згідно до розділу IV Статуту управління школою здійснюється сільською радою та відділом освіти. Безпосереднє керівництво школою здійснює його директор.

Розділом VI Статуту визначено, що джерелами формування кошторису школи є кошти місцевого бюджету у розмірі, передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти.

П. 5.5 визначено, що навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею і несе відповідальність за дотримання вимог і норм з їх охорони.

Лозівська середня загальноосвітня школа І-Ш ступенів знаходиться за адресою: вул. Соборна с. Лозове, Чернівецького району, Вінницької обл. та перебуває на балансі Лозівської сільської ради.

За даними Лозівської сільської ради навчальний заклад користується земельною ділянкою орієнтовною загальною площею 0,9 га. по вул. Соборна, 2 с. Лозове.

Відповідно до ч. 2 ст. 80 Закону України «Про освіту» порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

За приписами п. 5 ч.1 ст.123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

У частині 3 ст. 22 Закону України «Про освіту» передбачено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Лозівська середня загальноосвітня школа І-Ш ступенів має перебувати у неї на праві постійного користування.

Згідно ст.ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під шкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків га порушення прав дітей.

Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-Ш ступенів - Лозівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області з огляду на наведене.

Відповідно змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради, правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч.І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію' речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 1, 3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-Ш ступенів не оформлені.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про освіту» державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Положеннями ч. З ст. 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток.

Таким чином, Лозівська сільська рада будучи суб'єктом, який здійснює управління Лозівською середньою загальноосвітньою школою І-Ш ступенів, відповідає за її матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, допускаючи протиправну бездіяльність.

Так, питання надання Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-Ш ступенів земельної ділянки на праві постійного-користування на розгляд сесії сільської ради не виносилися, відповідні рішення не приймалися, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.

Державними санітарними правилами і нормами влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів, затвердженого Постановою Головного державного санітарного лікаря України 14.08.2001 №63, визначено певні вимоги до облаштування загальноосвітніх навчальних закладів І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, спеціалізованих шкіл І, II, III ступенів, гімназій, ліцеїв, колегіумів, що проектуються, будуються, реконструюються та ті, що існують, незалежно від типу, форми власності і підпорядкування.

Так, п. 19 розділу 3 Санітарного регламенту визначено, що здача в оренду території, будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям, іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не пов'язано з навчально - виховним процесом, не дозволяється.

Разом з цим, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться школа, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування шкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

У зв'язку з указаним, діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Крім того, наявність акта на право постійного користування земельною ділянкою дозволить покращити роботу Лозівської середньої загальноосвітньої школи І-Ш ступенів, привести її до вимог діючого законодавства.

Оскільки, Лозівською сільською радою упродовж тривалого часу не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, вказане питання підлягає вирішенню судом.

Відповідно до ст.ст. 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданнями адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, в силу приписів ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч.1, 2 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем належним чином доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги щодо зобов'язання Лозівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на землю, на якій знаходиться Лозівська СЗШ І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на землю.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд, ґрунтуючись на підставі повно і всебічно з'ясованих обставинах в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які надані позивачем при зверненні до суду, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, приходить до висновку про необхідність зобов'язання Лозівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на землю, на якій знаходиться Лозівська СЗШ І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на землю, що відповідає вимогам ч.2 ст.9 КАС України.

На підставі ст. ст. 12, 116, 124, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 26 ч. 1 п. 34, ст. ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», керуючись ст. 2, 9, 73-76, 90, 241, 242, 243, 243, 246, 250, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Могилів - Подільської місцевої прокуратури В.В. Грималюка до Лозівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа - Лозівська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, про зобов'язання вчинити певні дії, - задоволити в повному обсязі.

Зобов'язати Лозівську сільську раду Чернівецького району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на землю, на якій знаходиться Лозівська середня загальноосвітня школи І-ІІІ ступенів Чернівецького району Вінницької області, шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на землю.

Відповідно до ст.295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Л.П. Цимбалюк