Справа № 813/4176/17
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

813/4176/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2018 року Справа № 813/4176/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю прокурора Зубрицього В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до Чернилявської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

Заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду з позовом до Чернилявської сільської ради Яворівського району Львівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чернилявської сільської ради Яворівського району Львівської області як балансоутримувача об’єкту благоустрою з питання не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх части) - дитячого майданчика, розташованого по вул. Центральній в селі Чернилява Яворівського району Львівської області;

- зобов’язати Чернилявську сільську раду Яворівського району Львівської області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, балансоутримувачем якого є Чернилявська сільська рада Яворівського району Львівської області, розташованого по вул. Центральній в селі Чернилява Яворівського району Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на території села Чернилява Яворівського району Львівської області встановлено дитячий майданчик, розташований по вулиці Центральній, балансоутримувачем якого є Чернилявська сільська рада Яворівського району Львівської області. Під час вивчення стану законності питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд порушень в частині проведення технічної інвентаризації та паспортизації цього дитячого майданчика, що ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров’я та грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, надіслав на адресу суду клопотання, в якому позов визнав в повному обсязі, просив розгляд справи проводити без участі уповноваженого представника..

Суд, заслухавши пояснення прокурора, з’ясувавши обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Яворівським відділом Городоцької місцевої прокуратури Львівської області вивчено стан законності дотримання правил благоустрою на території Яворівського району Львівської області.

02.08.2017 Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області направлено лист селищним, сільським головам Яворівського району Львівської області №05/14-791 вих.17 з проханням надати перелік спортивних та дитячих майданчиків, які знаходяться в межах населених пунктів, вказавши вулицю та балансоутримувача (власника), балансову вартість об’єкта та інформацію проведену паспортизацію та інвентаризацію таких об’єктів.

07.08.2017 Чернилявською сільською радою Яворівського району Львівської області надано відповідь про наявність на території села Чернилява, по вулиці Центральній дитячого майданчика, балансова вартість якого становить 46 842,00 грн, балансоутримувачем якого є Чернилявська сільська рада, інвентаризаційні документи та паспортизація на вказаний об’єкт відсутні.

07.08.2017 Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області в порядку, визначеному частиною четвертою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», направлено запит міським, селищним, сільським головам Яворівського району Львівської області №05/14-780-вих.-17 про надання розширеної інформації, з долученням копій підтверджуючих документів щодо переліку всіх дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях населених пунктів, при цьому зазначивши дані про їх паспортизацію, рішення про затвердження програм благоустрою, а також про затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків.

08.08.2017 відповідачем надано відповідь на запит від 07.08.2017, зі змісту якого слідує, що питання про затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих спортивних майданчиків не приймались.

04.10.2017 Городоцька місцева прокуратура Львівської області в порядку, визначеному частиною четвертою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», звернулась до Чернилявської сільської ради Яворівського району Львівської області з запитом щодо надання інформації з долученням копій підтверджуючих документів щодо переліку всіх дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях, при цьому зазначивши дані про їх паспортизацію, рішення про затвердження програм благоустрою, а також про затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, про проведену паспортизацію та інвентаризацію по зазначених об’єктах.

06.10.2017 листом за №278 Чернилянівською сільською радою Яворівського району Львівської області повідомлено про наявність на території сільської ради 1 дитячого майданчика, розташованого по вулиці Центральна, біля сільського стадіону у 2016 році, який стоїть на балансі Чернилявської сільської ради. Рішення про затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації не приймалося, доручення керівництвом ради для забезпечення належного контролю за станом дитячого майданчика не надавалися.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 60 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення прокурора з даним позовом) та статтею 53 КАС України (в редакції, що діє на даний час).

Частиною другою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини другої статті 60 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення прокурора з даним позовом) прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України (в редакції, що діє на даний час) прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п’ятої статті 53 КАС України (в редакції, що діє на даний час) у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Ураховуючи вказане, звернення прокурора з даним позовом зумовлено відсутністю органу, уповноваженого на звернення до суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, та необхідністю врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV ( далі-Закон № 2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об’єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно до підпункту «а» пункту 1 частини першої 1 статті 13 Закону № 2807-IV до об’єктів благоустрою населених пунктів належать парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам’ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов’язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб’єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону № 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов’язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об’єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29.10.2012 № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об’єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об’єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Системний аналіз вищенаведених норм чинного законодавства України дає суду підстави стверджувати, що організацію благоустрою території села Чернилява Яворівського району Львівської області повинна забезпечувати сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об’єктів благоустрою у належному стані Законом № 2807-IV на підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів покладено, зокрема, обов’язок проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов’язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону № 2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою села Чернилява Яворівського району Львівської області є компетенцією сільської ради.

Як встановлено судом, Чернилявською сільською радою Яворівського району Львівської області не затверджено плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого по вул. Центральній в селі Чернилява Яворівського району Львівської області, балансоутримувачем якого є відповідач.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єкту благоустрою (дитячого майданчику) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною та задовольнити позов в цій частині позовних вимог.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач клопотанням за №2 від 03.01.2018, направленим суду та наявним у матеріалах справи, визнав позовні вимоги в повному обсязі, що свідчить про визнання протиправності своєї бездіяльності.

Позовна вимога зобов’язати Чернилявську сільську раду Яворівського району Львівської області вчинити дії по розробці та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого по вул. Центральній в селі Чернилява Яворівського району Львівської області є похідною від першої позовної вимоги, тому також підлягає до задоволення з огляду на висновок суду про протиправність бездіяльності відповідача щодо затвердження планових заходів щодо інвентаризації вказаного об’єкту благоустрою (дитячого майданчику).

Беручи викладене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Чернилявської сільської ради Яворівського району Львівської області щодо не затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого по вул. Центральній в селі Чернилява Яворівського району Львівської області.

Зобов’язати Чернилявську сільську раду Яворівського району Львівської області вчинити дії по розробці та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого по вул. Центральній в селі Чернилява Яворівського району Львівської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12 січня 2018 року.

Суддя Хома О.П.