Справа № 804/7100/17
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2017 р. Справа № 804/7100/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.
представника позивача Порохнич М.О.
представника відповідача Григорєва М.І.
представника відповідача Задої С.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" про застосування заходів реагування,-
31.10.2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" про застосування заходів реагування, в якому позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №№1, 2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр. Свободи, 20-а; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №6, 7 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Сергія Слісаренко, 3; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №5 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Манишкова Йосипа, 24; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське. вул. Івана Сірка, 5; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №9 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Дальня, 3; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №8 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Освітня, 12; приміщень гаражів за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Республіканська, 31 до Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" (код ЄДРПОУ - 37906491), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі № 804/7100/17 провадження було відкрито та справа призначена до розгляду в судовому засіданні.
Позовні вимоги, з урахуванням додаткових письмових пояснень щодо стану усунення порушень від 17.10.2017 року, обґрунтовано наступним.
Позивач зазначає, що зауваження або заперечення до проведеного планового заходу та складеного акта перевірки з боку суб'єкта господарювання не надходили, а подальша експлуатація об'єктів Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" із зазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та /або здоров'ю людей, а відтак, до відповідача повинні бути застосовані заходи реагування відповідно до заявленого адміністративного позову.
08.12.2017 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли заперечення від відповідача, в яких останнім щодо порушень, виявлених позивачем та зафіксованих в акті перевірки від 23.10.2017 року №275 зазначено наступне.
Подальша експлуатація об'єктів Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" не створює загрози життю та здоров'ю людей, оскільки амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1-9 та гаражі працюють не цілодобово. Згідно затвердженого регламенту графік роботи з 7 год. 30 хв. або з 8 год. 00 хв. до 15 год. 00 хв. - 20 год. 00 хв.
Комунальний заклад охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" не працює в режимі стаціонару, а, як зазначає відповідач надає лише первинну медико-санітарну допомогу. Лікарі працюють поза приміщеннями амбулаторій за викликами населення.
Комунальним закладом охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" постійно вживаються всі можливі заходи щодо дотримання пожежної безпеки.
Відповідач зазначає, що протягом 2017 року, незважаючи на відсутність бюджетного фінансування, останнім проведено повірку всіх вогнегасників (54 штуки), всіх пожежних кранів (33 штуки), опор ізоляції, налагодження автоматики безпеки котлів, очищення димарів. технічне обслуговування установок протипожежної автоматики та цілодобового спостереження, заміну світильників на світильники закритого типу, часткову заміну електропроводки, проведено навчання працівників з питань пожежно-технічного мінімуму, страхування членів добровільної пожежної дружини закладу тощо на суму 33 927 грн.
В поданих запереченнях відповідач також зазначає, що амбулаторії №№ 1-2, 9 не працюють. На поточну дату здійснюється капітальний ремонт їх будівель.
В амбулаторіях №№ 6-7 здійснюються заходи щодо усунення недоліків стану протипожежної безпеки.
В амбулаторіях № 5 планується проведення реконструкції.
Приміщення амбулаторії № 8, як зазначає відповідач, на балансі Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" не заходиться. Зазначене приміщення передано Комунальному закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" в оренду за договором оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад Дніпропетровської області від 14.09.2017р № 145-7/VII-5. У зазначеній амбулаторії здійснюються необхідні заходи щодо усунення недоліків у сфері протипожежної безпеки.
За результатами перевірки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та, як зазначає відповідач, останнім розроблено та виконується план заходів щодо усунення недоліків та проведення заходів у сфері протипожежної безпеки.
З урахуванням зазначеного вище, відповідач просить суд, у заводоленні пред'явлених позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В судове засідання, призначене на 08.12.2017 р., з'явилися всі сторони у справі.
Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до наказу від 27 вересня 2017 року №6, виданого Кам'янським міським управлінням Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, посвідчення на перевірку від 06 жовтня 2017 р. №282 Кам'янським міським управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку об'єктів Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" а саме: приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №№1, 2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр. Свободи, 20-а; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №6, 7 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Сергія Слісаренко, 3; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №5 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Манишкова Йосипа, 24; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське. вул. Івана Сірка, 5; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №9 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Дальня, 3; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №8 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Освітня, 12; приміщень гаражів за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Республіканська, 31.
В акті планової перевірки від 23.10.2017 р. №275 Кам'янським міським управлінням Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, в рядках 1-81 були зазначені виявлені позивачем порушення, що підтверджується актом перевірки від 23.10.2017 р. №275, копія якого міститься в матеріалах справи.
Зазначений Акт був підписаний представником відповідача, а саме: виконуючим обов'язки головного лікаря - Черновою Л.В., без будь-яких зауважень та заперечень.
Правовідносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, а також правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю регулюються нормами Конституції України, Кодексу цивільного захисту України), Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" тощо.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Завдання і обов'язки суб'єктів господарювання визначені в ст. 20 вказаного кодексу.
Зокрема, відповідно до пунктів 21, 22, 23 частини 1 статті 20 Кодексу визначено, що до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.
Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).
Відповідно до статті 1 Закону державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Частиною 5 статті 4 Закону визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Пунктом 7 статті 7 Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Статтями 10, 11 зазначеного Закону передбачені права та обов'язки суб'єкта господарювання, серед яких: надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю), а також виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.
З матеріалів справи, письмових пояснень позивача, викладених в заявленому адміністративному позові та його додаткових письмових пояснень від 06.12.2017 р., письмових пояснень відповідача, викладених в запереченнях на позовну заяву, встановлено факт наявності вищевказаних порушень, відображених у акті перевірки від 23.10.2017 р. №275, та враховуючи те, що на час розгляду справи порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки не усунуто, суд вважає обґрунтованим твердження позивача про існування обставин, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідачем в запереченнях на позовну заяву зазначено, що порушення, зазначені в акті від 23.10.2017 р. №275 знаходяться в активній стадії їх усунення та подальша експлуатація об'єктів Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" не створює загрози життю та здоров'ю людей.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що надані відповідачем докази, а саме: копія регламенту роботи амбулаторій КЗОЗ КМР «ЦПМСД №3»; довідка КЗОЗ КМР «ЦПМСД №3» від 08.12.2017 р. №117/1-02; копія договору від 24.01.2017 р. №ЗТО-17; копія договору від 24.01.2017 р. №ЗТО-17; копія договору від 24.01.2017 р. №1ПЦН-17; копія договору від 24.01.2017 р. №3ПЦН-17; копії звітів виконання протипожежних заходів за період з 2014 р. по 2017 р. на 4-х арк.; копія договору від 24.02.2017 р. №0104/01-17 з додатками на 7-ми арк.; копія договору від 10.03.2017 р. з додатками на 8 арк.; копія листа КЗОЗ КМР «ЦПМСД №3» від 30.10.2017 р. №1844/1-03; копія зведеного кошторису розрахунку вартості об'єкта, який включає ремонт пожежної сигналізації; копія локального кошторису на будівельні роботи №2-1-10 на автоматичну установку пожежної сигналізації, систему оповіщення про пожежу та керування евакуації людей, монтажні роботи; копія договору від 30.11.2017 р. №054/2017; копія експертного звіту щодо кошторисної частини проектної документації по робочому проекту від 19.12.2016 р.; копія договору оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад Дніпропетровської області від 14.09.2017 р. №145-7/VII-5; копія листа ФОП ОСОБА_6 від 28.09.2017 р. №1; план заходів щодо усунення недоліків та проведення заходів у сфері протипожежної безпеки, які долучені до матеріалів справи, надані начебто, в підтвердження усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки від 23.10.2017 р. №275, безумовно, свідчать про певні кроки з боку відповідача, направлені на усунення виявлених плановою перевіркою окремих порушень, проте не є беззаперечними доказами в розумінні ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо повного усунення зазначених вище порушень, наявність яких може створювати загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Отже, всі порушення, виявлені позивачем та відображені в рядках 1-81 акта планової перевірки Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" від 23.10.2017 р. №275, не усунуті відповідачем та продовжують існувати.
Враховуючи викладене вище, з метою недопущення створення загрози для життя та/або здоров'я людей, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування відповідно до переліку, зазначеного в заявленому адміністративному позові.
За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2017 року Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, а тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 600,00 грн.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" про застосування заходів реагування, - задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №№1, 2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, пр. Свободи, 20-а; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №6, 7 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Сергія Слісаренко, 3; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №5 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Манишкова Йосипа, 24; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське. вул. Івана Сірка, 5; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №9 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Дальня, 3; приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини №8 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Освітня, 12; приміщень гаражів за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Республіканська, 31 до Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" (код ЄДРПОУ - 37906491), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.
Стягнути з Комунального закладу охорони здоров'я Кам'янської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3" (код ЄДРПОУ - 37906491)на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 600,00 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно вимог п.10 ч.1 ст.256 КАС України постанови суду, щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, підлягають негайному виконанню.

Повний текст постанови складений 13 грудня 2017 року.

Суддя Є.О. Жукова