Справа № 311/177/17(2-а/311/16/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2017 року справа № 311/177/17(2-а/311/16/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1 ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 10.05.2017 (суддя Пушкарьова С.П.)

у справі № 311/177/17(2-а/311/16/2017)

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов"язання поновити виплату , суд-.

ВСТАНОВИВ:

"30" січня 2017 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року; зобовязати відповідача поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 10 травня 2017 р. у справі № 311/177/17(2-а/311/16/2017) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання поновити виплату- відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Василівського районного суду Запорізької області від 10 травня 2017 р. у справі № 311/177/17(2-а/311/16/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку у Василівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

З 21 липня 2012 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції на момент виходу на пенсію): на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. При призначенні пенсії позивачці на пільгових умовах відповідач керувався Довідкою уточнюючою особливий характер роботи та умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 14/39, виданою 22.06.2012 року ПІІ ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат».

Згідно довідки, ОСОБА_2 працювала з 01 березня 1987 року по 20 грудня 1996 року поверхневим лампівником шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем на поверхні шахти в цехах і виробництвах згідно списку 2, розділ 1, пункт 1а, код 2010100а-13357, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162. Атестація робочих місць проведена 20 грудня 1996 року, наказ № 559. Її пільговий стаж складає 9 років, 9 місяців, 20 днів, загальний стаж роботи складає 30 років, 11 місяців, 28 днів, що дає право на призначення пенсії після досягнення 51 року.

Починаючи з 01 січня 2017 року управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області припинило виплату ОСОБА_2 пенсії за віком та в обґрунтування своїх дій надало рішення № 1622555 від 19.12.2016 року, оскільки згідно переліку посад, затвердженого наказом від 20.12.1996 № 559, лампівникам не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів.

Вважаючи дії відповідача щодо припинення пенсії неправомірними, такими, що суперечать діючим нормам законодавства, з метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду з даним позовом.

Конституцією України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. (стаття 46 Конституції України)

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що оскільки атестація робочих місць, яка проведена в ЗАТ «ЗЗРК» та затверджена наказом від 20 грудня 1996 № 559 не підтвердила право лампівникам на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів, до пільгового стажу ОСОБА_3зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці на даному підприємстві до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Колегія суддів вважає такі висновки помилковими з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. (пункт 4 Порядку № 383)

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. (підпункт 4.1 Порядку № 383)

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (підпункт 4.2 Порядку № 383)

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. (підпункт 4.5 Порядку № 383)

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене. (підпункт 4.6 Порядку № 383)

З аналізу викладеного вбачається, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Згідно з пунктом 1а, розділу 1, код 2010100а-13357 професія лампівника відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 11 березня 1994 № 162.

Враховуючи викладене і зважаючи на те, що атестація робочих місць проведена на підставі наказу від 20.12.1996 року, стаж лампівника за період з 01 березня 1987 року по 20 грудня 1996 року є таким, що дає ОСОБА_2 право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З наданих до суду ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» пояснень, копії наказу № 559 від 20.12.1996 року, копії переліку робочих місць, виробництв, професій та посад, робітника яких не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, копії Колективного договору, копії особової картки ОСОБА_2, вбачається, що 20 грудня 1992 року за наказом № 559 на підприємстві вперше проведено атестацію робочих місць, за результатами якої за професією «лампівник» пільгові умови не підтверджено.

В обґрунтування правильності видання ОСОБА_2 довідки про пільговий характер роботи, відповідно до якої з 01 березня 1987 року по 20 грудня 1996 року позивач працювала поверхневим лампівником шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем на поверхні шахти згідно Списку № 2 розділу 1, пункту1а, код 2010100а-13357, затвердженого Кабінетом міністрів України від 11 березня 1994 № 162, ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» посилається на розяснення Міністерства праці № 06-2487, Міністерства фінансів України № 01-3/610-02-2 від 05.07.1994 року, Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.1999 року № 01-3/2590-10-6, відповідно до яких в разі не підтвердження права за результатами атестації робочих місць, до пільгового стажу зараховується період роботи за професією до дати видання наказу на підприємстві про результати проведеної атестації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З наданих УПФУ в Василівському районі Запорізької суду документів встановлено, що 19.12.2017 року начальник відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 просить зняти з виплати причиною «до зясування» з позивача, у звязку з відсутністю права на пенсію.

Однак на час призначення позивачу пенсії у 2012 році у пенсійного органу жодних питань щодо наявності у позивача права на пенсію не виникло. Жодних посилань на невідповідність запису у трудовій книжці позивача щодо наявності пільгового стажу роботи або будь-яких підстав для сумніву у вказаних даних відповідачем не наведено. При цьому, відповідачем не реалізовано право та обовязок перевірки даних трудової книжки та довідки уточнюючій особливий характер роботи та умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії, виданої підприємством.

Лише через 4 роки після призначення позивачу пенсії, відповідачем внаслідок проведення внутрішнього аудиту рішенням № 162255 від 19.12.2016 року припинено виплату пенсії позивачу з 01.01.2017.

Підставою для припинення виплати пенсії позивачу слугував той факт, що згідно переліку посад, затвердженого наказом від 20.12.1996 №559 по ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат», лампівникам не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави для припинення та поновлення виплати пенсії.

Згідно з частиною 1 цієї статті виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Проте, обставини справи не свідчать про наявність відповідних законних підстав для припинення відповідачем виплати пенсії позивачу, тож припинення виплати пенсії ОСОБА_2 неможливо вважати правомірними.

Згідно з частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Застосування судом першої інстанції позиції Верховного Суду України, колегія суддів вважає помилковим, оскільки предметом розгляду справ, у яких приймав рішення Верховний Суд України розглядались інші правовідносини, ніж ті, що є предметом розгляду у даній справі.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 10 травня 2017 р. у справі № 311/177/17(2-а/311/16/2017) - задовольнити.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 10 травня 2017 р. у справі № 311/177/17(2-а/311/16/2017) скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо припинення виплати - пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки передбачені ст. 329 КАС України.

Повну постанову складено 22 грудня 2017 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко