Справа № 591/6973/17
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6973/17
Провадження № 2-а/591/116/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2018 року Зарічний районний суд в м. Суми у складі:

головуючого судді - Сидоренко А.П.

з участю секретаря- Майборода А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Давиденко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Суми в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з зазначеним позовом та обґрунтовує свої вимоги тим, що у грудні 2002 року він був звільнений з органів внутрішніх справ України за вислугою років та у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Позивач зазначає, що розмір його пенсії після перерахунку, проведеного у 2008 році на підставі довідки від 01.04.2008 року №11/465-2158, з урахуванням підвищення, проведеного у 2012 році на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, розрахований з урахуванням таких видів та розмірів грошового забезпечення: посадовий оклад 1310 грн., оклад за спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років 35% - 504 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань -50% - 972 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 28%- 366,80 грн.; надбавка за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю -30%- 393,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% -196, 50 грн.; премія 43% -1665,09 грн.

21 липня 2017 року до Головного УПФУ в Сумській області з УМВС України в Сумській області направлено довідку на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, де зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 2700,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 570 грн., премія 7501,28 грн. В сумі становить 16771,28 грн.

Позивач вважає, що УМВС України в Сумській області допустило звуження соціальних гарантій щодо його пенсійного забезпечення, що суперечить вимогам Конституції України.

Зазначає, що залишились необґрунтовано виключені надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення та за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, які мали регулярний характер і враховані у виплачуваній йому на даний час пенсії.

Посилаючись на порушення його прав в зв`язку з такими обставинами, уточнивши позовні вимоги, позивач просить зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (45%) 2700,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) (50 %) - 4350,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) (28%) 1064,00 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах, по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) (30%) 1140,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) (15%) 570,00 грн.;

- премія (80,92 %) -12804,78 грн..

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги з мотивів, викладених в позовній заяві, та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення вказаного позову, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області відповідно до постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року і № 45 від 13 лютого 2008 року. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши осіб, які приймають участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 2002 р. одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Вказана обставина не заперечується відповідачем.

23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (N900-VIII), яким внесені зміни до Закону №2262, а саме доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Також відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а отже збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Як встановлено під час судового розгляду, 21 липня 2017 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області підготувала та направила до Головного Управління ПФУ в Сумській області довідку від 06 червня 2017 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2016 року, згідно якої зазначено види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3800 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за стаж роботи 45% - 2700 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 570 грн., премія 7501,28 грн. Усього 16 771, 28 грн. (а.с. 12,13).

Відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яке було направлено на адресу позивача, він отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до Постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 (упорядкування структури грошового забезпечення) з 01 січня 2008 року проведено перерахунок його пенсії. При цьому враховано:

посадовий оклад 1310 грн.,

оклад за військове звання 130 грн.,

процентна надбавка за вислугу років 35% - 504 грн.,

особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% -196,50 грн.,

надбавка за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю -30%- 393,00 грн.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 28%- 366,80 грн.;

надбавка за особливо важливі завдання -50% - 972 грн.,

премія 43% -1665,09 грн.

Всього 5537,39 грн.

Основний розмір пенсії 79% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі - 4374,54; підсумок пенсії (з надбавками) 4374, 54 грн.(а.с15).

Розмір грошового забезпечення з урахуванням зазначених надбавок визначений у довідці УМВС України в Сумській області від 01 квітня 2008 року № 11/485-2158 (а.с.14).

Згідно пунктом 5 цього Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок проведення перерахунку) для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Як зазначалось раніше, Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено:

- схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

- схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

- схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 вказаної постанови).

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач отримував надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, за службу в спецпідрозділах, по боротьбі з організованою злочинністю, а також ці надбавки зазначені в довідці відповідача від 01 квітня 2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому вони мають бути враховані йому при перерахунку пенсії.

З огляду на вказане, до зміни повинні підлягати врахуванню лише показники, які є основними, що складають зміст грошового забезпечення осіб, які мають однакові за ознаками видові показники (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу тощо), тобто постійними та не змінними, (тотожні показники колишніх працівників міліції по відношенню до нині діючих працівників поліції), а інші додаткові види грошового забезпечення, що визначаються в залежності від індивідуальних особливостей та вкладу у роботу (тобто їх особистого внеску в загальний результат служби та мають конкретний індивідуальний та властивий та притаманний лише цим працюючим особам поліції), повинні залишатися на рівні, який був визначений на час виходу на пенсію.

Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в зазначених у позовних вимогах розмірах.

Керуючись ст.ст. 77, 244-246, 257 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) задовольнити.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, буд. 23, ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з дати виникнення права на перерахунок з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (45%) 2700,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) (50 %) - 4350,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) (28%) 1064,00 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах, по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) (30%) 1140,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) (15%) 570,00 грн.;

- премія (80,92 %) -12804,78 грн.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст постанови виготовлений 15 січня 2018 року.

Суддя А.П.Сидоренко