Справа № 808/3613/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2017 року о/об 09 год. 04 хв.Справа № 808/3613/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; ідентифікаційний код 38625593)

до Приазовської селищної ради (72400, Запорізька область, Приазовський район, смт.Приазовське, вул.Покровська, буд.5; ідентифікаційний код 20527198)

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (надалі позивач або ГУ ДСНС у Запорізькій області) звернулось з адміністративним позовом до Приазовської селищної ради (надалі відповідач, сільрада), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приазовської селищної ради у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщення котельної Гамівського навчально-виховного комплексу загальноосвітнього закладу І ступені Приазовської селищної ради Запорізької області, розташованого за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с.Гамівка, вул.Гагаріна, 21 шляхом зобов'язання Приазовської селищної ради Запорізької області зупинити експлуатацію приміщення котельної за вказаною адресою, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

Позивач в адміністративному позові зазначив, що в ході перевірки позивачем встановлено, що приміщення котельної Гамівського навчально-виховного комплексу загальноосвітнього закладу І ступеня Приазовської селищної ради Запорізької області експлуатується з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, а саме: - Не проведено вогнезахисну обробку несучих деревяних конструкцій горищних приміщень. Відповідно до вимог пункту 2.5 глави 2 розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні», затверджених 30.12.2014 наказом МВС України №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 05.03.2015 за №252/26697, дерев'яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім V, повинні піддаватися вогнезахисному оброблянню, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів. Під час пожежі спостерігаються велика швидкість розповсюдження вогню, що призводить до передчасного руйнування як окремих конструкцій, так і будівель в цілому, що несе загрозу для здоровя і життя людей. - Не виконано зєднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів у спосіб опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо). Відповідно до вимог пункту 1.6 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів. За відсутності виконання цих вимог є ризик загорання ізоляції проводів та короткого замикання, що є загрозою для життя людини. - Відсутня проектна документація на приміщення котельної. Відповідно до вимог пункту 4 розділу І пункту «Правил пожежної безпеки в Україні, пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Відповідно до вимог пункту 5.8.4 «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року №71, теплові установки та теплові мережі, виконані без проекту або поза проектом і з порушенням чинних нормативних документів, до експлуатації не допускаються. - Не забезпечено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також провести їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд». Відповідно до вимог пункту 2.21 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд». - На горищі димові труби і стіни, в яких проходять димові канали, не відштукатурені та не побілені. Відповідно до вимог пункт 2.8 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» на горищах усі димові труби і стіни, в яких проходять димові канали, повинні бути відштукатурені та побілені. Невиконання даного пункту може призвести до виникнення надзвичайної ситуації, оскільки димові труби не захищені від прогарів та виникнення іскор немеханічного походження. - Під час експлуатації пічного опалення допускається використання металевої димової труби. Відповідно до вимог пункт 2.13 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні», під час експлуатації пічного опалення не допускається використовувати для димових труб асбестоцементні й металеві труби, влаштовувати глиноплетені та дерев'яні димоходи. Використання для димохода металевої труби може призвести до виникнення надзвичайної ситуації (пожежі). - У навчально-виховному комплексі котел розташований в приміщенні, яке не має вікон з кватирками та не має витяжної вентиляції з природним спонуканням. Відповідно до вимог пункту 4 розділу І «Правил пожежної безпеки в Україні» пожежна безпека повніша забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Відповідно до вимог пункту 6.8.5 ДБН 2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціювання», у загальноосвітній школі та дитячому дошкільному закладі, закладі охорони здоровя, культурно-видовищному та дозвіллєвому закладах, будинку відпочинку та готелі печі слід розташовувати так, щоб обслуговувати пальники з підсобних приміщень або коридорів, які мають вікна з кватирками та витяжну вентиляцію з природним спонуканням. - Димохід в Гамівському навчально-виховному комплексі не розташований в зовнішній стіні з негорючих матеріалів, утеплених, за необхідності, із зовнішнього боку для недопущення конденсації вологи з газів, що відводяться. Відповідно до вимог пункту 6.8.7 ДБН 2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціювання», піч рекомендується розташовувати біля внутрішніх стін та перегородок, передбачаючи розташування в них димових каналів. Димохід допускається розташовувати в зовнішній стіні з негорючих матеріалів, утеплених, за необхідності, із зовнішнього боку для недопущення конденсації вологи з газів, що відводяться. За відсутності стін для розташування в них димоходу, слід для відведення диму застосовувати приставний димохід, насадний або корінний димовий канал. - На димовій трубі котла на твердому палеві і на будівлі з покрівлею із горючих матеріалів не встановлено іскровловлювачами з металевої сітки з отворами розміром не більше ніж 5 мм х 5 мм. Відповідно до вимог пункту 2.21 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні, та пункту 6.8.14 ДБН 2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціювання», димові труби для печей на дровах та торфі на будівлях з покрівлями з горючих матеріалів необхідно передбачати з іскровловлювачами з металевої сітки з отворами розміром не більше ніж 5 мм х 5 мм. При відсутності іскрогасника на димовій трубі створюється загроза потрапляння іскор немеханічного походження на покрівлі з горючих матеріалів, що в свою чергу приводить до виникнення пожежі.

Від відповідача відзив на позовну заяву, заперечення, клопотання до суду не надходили.

Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч.2 ст.12 КАС України).

Як передбачено ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

Згідно з складеним 09.11.2017 співробітниками ГУ ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_1 №58 (надалі ОСОБА_1 перевірки №58 від 09.11.2017) у період з 01.11.2017 по 09.11.2017 проведено планову перевірку стану додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

ОСОБА_1 перевірки №58 від 09.11.2017 підписаний Приморським селищним головою ОСОБА_2 без жодних зауважень чи застережень.

Серед порушень вимог законодавства, які виявлено під час перевірки, в ОСОБА_1 перевірки №58 від 09.11.2017 з п.52 по п.69 стосуються саме Гамівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І ступеня дошкільний навчальний заклад» Приазовської селищної ради Запорізької області.

При цьому, позовні вимоги позивач обґрунтовує лише порушеннями, зазначеними в пунктах 54-55, 58, 60-62, 65, 68-69 «Опису виявлених порушень» ОСОБА_1 перевірки №58 від 09.11.2017.

Відповідачем не подано до суду доказів самостійного усунення зазначених в пунктах 54-55, 58, 60-62, 65, 68-69 «Опису виявлених порушень» ОСОБА_1 перевірки №58 від 09.11.2017 порушень.

Відповідно до п.4 розділу І «Правил пожежної безпеки в Україні», затверджених 30.12.2014 наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (надалі «Правила пожежної безпеки в Україні»), пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Як передбачено п.2.5 глави 2 розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні», у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, деревяні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. Необхідність обробляння засобами вогнезахисту деревяних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

Згідно з п.1.6 глави 1 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця зєднання жил проводів і кабелів, а також зєднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів.

Як передбачено п.5.8 розділу 5 «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених 14.02.2007 наказом Міністерства палива та енергетики України №71, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2007 за №197/13464: «… 5.8.2.Приймання в експлуатацію закінчених будівництвом теплових установок та мереж здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованих теплових установок та мереж проектній документації, вимогам національних стандартів, державних будівельних норм і правил. Експлуатація теплових установок та мереж, що не відповідають проектній документації, державним будівельним нормам, національним стандартам і правилам, забороняється. 5.8.3.Усі теплові установки та мережі, що приймаються в експлуатацію, повинні відповідати вимогам цих Правил, інших чинних НД та забезпечуватися проектною документацією, узгодженою в установленому порядку, та приймально-здавальною документацією. 5.8.4.Теплові установки та теплові мережі, виконані без проекту або поза проектом і з порушенням чинних НД, до експлуатації не допускаються ...».

Відповідно до п.1.21 глави 1 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд".

За приписами ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», затверджених 27.06.2008 наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №269 (чинний з 01.01.2009): «… 4.2.Щодо блискавкозахисту об'єкти поділяються на звичайні та спеціальні. 4.2.1.Звичайні об'єкти (промислові підприємства, тваринницькі і птахівничі будівлі і споруди, житлові і адміністративні будівлі, універмаги, банки, страхові компанії, дошкільні установи, школи, лікарні, притулки для старих, музеї і археологічні памятники, спортивні споруди тощо) …».

Як передбачено пп.6.3.3 п.6.3 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», для звичайних обєктів як природні блискавкоприймачі можуть розглядатися такі конструктивні елементи будівель і споруд: (…) в) металеві елементи типу водостічних труб, прикрас, огорож по краю даху тощо, якщо їх переріз не менше значень, визначених для звичайних блискавкоприймачів; г) технологічні металеві труби і резервуари, якщо вони виконані з металу товщиною не менше 2,5 мм і проплавлення або пропал цього металу не приведе до небезпечних або недопустимих наслідків; (…).

Згідно з п.2.8 глави 2 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» на горищах усі димові труби і стіни, в яких проходять димові канали, повинні бути відштукатурені та побілені.

Як зазначено у п.2.13 глави 2 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні», під час експлуатації пічного опалення не допускається: (…) використовувати для димових труб асбестоцементні й металеві труби, влаштовувати глиноплетені та дерев'яні димоходи.

При встановленні вибухозахищених вентиляторів поза приміщеннями для них слід влаштовувати спеціальне укриття з негорючих матеріалів (п.2.21 глави 2 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»).

Відповідно до пп.6.8.5 п.6.8 «Пічне опалення» ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціювання», затверджених наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.01.2013 №24 та від 28.08.2013 №410 (чинні з 01.01.2014), у загальноосвітній школі та дитячому дошкільному закладі, закладі охорони здоровя, культурно-видовищному та дозвіллєвому закладах, будинку відпочинку та готелі печі слід розташовувати так, щоб обслуговувати пальники з підсобних приміщень або коридорів, які мають вікна з кватирками та витяжну вентиляцію з природним спонуканням.

Згідно з пп.6.8.7 п.6.8 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціювання» піч рекомендується розташовувати біля внутрішніх стін та перегородок, передбачаючи розташування в них димових каналів. Димохід допускається розташовувати в зовнішній стіні з негорючих матеріалів, утеплених, за необхідності, із зовнішнього боку для недопущення конденсації вологи з газів, що відводяться. За відсутності стін для розташування в них димоходу, слід для відведення диму застосовувати приставний димохід, насадний або корінний димовий канал.

У пп.6.8.14 п.6.8 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціювання» зазначено, що димові труби для печей на дровах та торфі на будівлях з покрівлями із горючих матеріалів необхідно передбачати з іскровловлювачами з металевої сітки з отворами розміром не більше ніж 5 мм х 5 мм.

Відповідачем не спростовані документально порушення законодавства у сфері техногенної безпеки, викладені у пунктах 54-55, 58, 60-62, 65, 68-69 «Опису виявлених порушень» ОСОБА_1 перевірки №58 від 09.11.2017.

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні: суб'єкт господарської діяльності - юридична або фізична особа, у власності або у користуванні якої є хоча б один об'єкт підвищеної небезпеки; об'єкт підвищеної небезпеки - об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об'єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру; (…).

Згідно з пп.48 п.4 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого 16.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1052, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідачем не подано до суду доказів відсутності зазначених у позові порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоровю людей під час експлуатації котельної Гамівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І ступеня дошкільний навчальний заклад» Приазовської селищної ради Запорізької області.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідачем документально не доведено, що на день судового розгляду справи усунуті підстави для вжиття заходів, зазначених у позові.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приазовська селищна рада зареєстрована як юридична особа за адресою: 72400, Запорізька область, Приазовський район, смт.Приазовське, вул.Покровська, буд.5. Приазовська селищна рада має ідентифікаційний код 20527198.

Також, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Гамівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І ступеня дошкільний навчальний заклад» Приазовської селищної ради Запорізької області зареєстрований як юридична особа за адресою: 72406, Запорізька область, Приазовський район, село Гамівка, вул.Гагаріна, буд.21. Гамівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І ступеня дошкільний навчальний заклад» Приазовської селищної ради Запорізької області має: ідентифікаційний код 26251455; організаційно-правову форму комунальна організація (установа, заклад); засновника Приазовська селищна рада.

У ст.17 Закону України №2628-III від 11.07.2001 «Про дошкільну освіту» зазначено, що управління системою дошкільної освіти здійснюють: (…) органи місцевого самоврядування.

Як зазначено у ч.2 ст.19 Закону України №2628-III від 11.07.2001 «Про дошкільну освіту», Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території; (…) забезпечують соціальний захист, охорону життя, здоров'я та захист прав учасників освітнього процесу та обслуговуючого персоналу в закладі дошкільної освіти; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", цього Закону та положень про них.

Аналогічні за змістом повноваження щодо управління органами місцевого самоврядування загальноосвітнім навчальним закладом місить і ч.3 ст.37 Закону України №651-XIV від 13.05.1999 «Про загальну середню освіту», «Положення про загальноосвітній навчальний заклад», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №778.

Відповідно до пп.2 п.«а» ст.32 Закону України №280/97-ВР від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: (…) 2) забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст.59 Закону України №280/97-ВР від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч.2 ст.59 Закону України №280/97-ВР від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Звідси, питання щодо часткового зупинення експлуатації приміщення котельної Гамівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І ступеня дошкільний навчальний заклад» Приазовської селищної ради Запорізької області повинно розглядатися на пленарному засіданні сесії Приазовської селищної ради Запорізької області.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 12, 139, 243-246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Приазовської селищної ради (72400, Запорізька область, Приазовський район, смт.Приазовське, вул.Покровська, буд.5; ідентифікаційний код 20527198) розглянути на пленарному засіданні (сесії) питання про часткове зупинення експлуатації приміщення котельної Гамівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І ступеня дошкільний навчальний заклад» Приазовської селищної ради Запорізької області (72406, Запорізька область, Приазовський район, село Гамівка, вул.Гагаріна, буд.21; ідентифікаційний код 26251455), окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.293, 295, 297 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 18.12.2017.

Суддя О.О. Прасов