Справа № 243/10497/17
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/44/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

10 січня 2018 року суддя Слов'янського міськрайонного суду Донецької області Пронін С.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Пенсійного Фонду України, про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він з 1986 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. 31 серпня 2005 року його було звільнено з посади старшого чергового чергової частини Слов'янської роти полку ДПС УДАІ ГУМВС України в Донецькій області за вислугою років у зв'язку з виходом на пенсію зі спеціальним званням капітан міліції. З цього часу позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугою років. В зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» й постанову «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», та враховуючи вимоги ст. 22 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 10 листопада 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства. Листом від 20 листопада 2017 року позивача було повідомлено відповідачем, що підстави для перерахунку пенсії відсутні через відсутність коштів. Крім цього, позивачу було надано копію довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з якої видно, що грошове забезпечення працівників поліції підвищено. Таким чином, позивач вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії згідно діючого законодавства за вислугу років з 01 січня 2016 року, є протиправною, та просить суд, по-перше, визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Донецькій області, яка полягає у нездійснені йому перерахунку пенсії за вислугою років з 01 січня 2016 року, по-друге, зобов'язати Головне управління ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 3390 від 23 травня 2017 року, по-третє, стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3, що діє на підставі договору про надання юридичних (адвокатських послуг) від 23 листопада 2017 року, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про розгляду справи в їх відсутність, в яких позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки, зробленої у повідомленні про вручення поштового відправлення, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив. В той же час від відповідача на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов ОСОБА_1, в якому в якості першої підстави для відмови позивачу у позові, вказано на пропуск ним шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 122 КАС України. Так, відповідач зазначає, що позивач вважає, що його право порушено з 01 січня 2016 року, але з позовом до суду він звертається лише 23 листопада 2017 року. При цьому позивачем не наведено жодних підстав щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду. Другою підставою для відмови в задоволенні позовних вимог відповідач вважає те, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям,

особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. В зв'язку з цим перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових асигнувань. До того ж відповідач зазначає, що оскільки обставина, яка тягне за собою зміну розміру пенсії, виникла лише після отримання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення, вимоги позивача про перерахунок йому пенсії з 01 січня 2016 року є необґрунтованими. Вказує, що вимога ОСОБА_1 про стягнення з відповідача судового збору є також безпідставною, оскільки відповідно до Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи. В зв'язку з викладеним, відповідач вважає вимоги позивача ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом було встановлено, що 31 серпня 2005 року ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого чергового чергової частини Слов'янської роти полку ДПС УДАІ ГУМВС України в Донецькій області за вислугою років, та з цього часу він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року, яка набула законної сили 02 грудня 2015 року, встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім цього, абзацом 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. А відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

До того ж, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх

сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною наступного змісту «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, суд приходить до висновку, що складові грошового забезпечення поліцейських є ідентичними складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції. В той же час, грошове забезпечення поліцейських є більшим, ніж грошове забезпечення колишніх працівників міліції, в зв'язку з чим позивач, як колишній співробітник міліції, має право на перерахунок йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року.

З документів, досліджених судом, вбачається, що 10 листопада 2017 року позивач по справі - ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою здійснити йому перерахунок пенсії згідно до вимог діючого законодавства та довідки ліквідаційної комісії № 3390 від 23 травня 2017 року.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 1647-Г-01 від 20 листопада 2017 року слідує, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, проведення перерахунку пенсії не потребує особистого звернення особи та надання заяви; перерахунок та виплата позивачу перерахованої пенсії буде проведено на підставі відповідних довідок про грошове забезпечення.

Оцінюючи доводи відповідача, обґрунтовуючого відмову позивачу в перерахунку пенсії відсутністю в Державному бюджеті на 2017 рік видатків на відповідний перерахунок, суд виходить з наступного. У рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року Європейський суд з прав людини виклав правову позицію, відповідно до якої якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також у вказаному рішенні зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Аналогічні положення містяться у таких рішеннях Європейського суду з прав людини, як «Сук проти України», «Бурдов проти Росії».

Отже, суд приходить до висновку, що непередбаченість в Державному бюджеті видатків на фінансування перерахунку пенсії за постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року не може бути єдиною підставою для відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу в здійсненні перерахунку пенсії.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують

для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Поряд з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Як було встановлено, на виконання вищевказаного порядку Головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 3390 від 23 травня 2017 року. З цієї довідки вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою старший інспектор - черговий чергової частини Слов'янської роти полку ДПС ДАІ при УМВС України в Донецькій області / старший інспектор (стройові підрозділи поліції) становить: посадовий оклад - 2 500 гривень, підвищення посадового окладу (0,00%) - 0 гривень, оклад за військовим (спеціальним званням) капітан міліції - 1 800 гривень, надбавка за стаж служби (45%) - 1 935 гривень, надбавка за специфічні умови проходження служби (0,00%) - 0 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) - 0 гривень, надбавка за шифрувальну роботу (0,00%) - 0 гривень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (0,00%) - 0 гривень, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) - 0 гривень, доплата за вчене звання (0,00%) - 0 гривень, надбавка за спортивні звання (0,00%) - 0 гривень, премія (10,06%) - 627 гривень 24 копійки, усього - 6 862 гривні 24 копійки.

Тобто вказаний вище порядок здійснення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року було дотримано, а отже ОСОБА_1, враховуючи приписи ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на перерахунок призначеної йому пенсії з 01 січня 2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в нездійсненні позивачу по справі - ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років з 01 січня 2016 року є протиправною.

Що стосується посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд виходить з наступного.

Частинами першою та другою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року не обмежено жодним строком.

Що стосується вимог позивача про стягнення на його користь з відповідача судового збору, то суд виходить з вимог Закону України «Про судовий збір» в редакції, що діяла на час його звернення до суду, пунктом 18 частини 1 статті 5 якого було передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України. В зв'язку з цим в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 9, 19, 20-22, 25, 73-77, 193, 193, 241-246, 250, 251 КАС України, ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтею 102 та абзацом 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1, суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Пенсійного Фонду України, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Пенсійного Фонду України здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії на підставі ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» № 3390 від 23 травня 2017 року, та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду С.Г. Пронін