Справа № 582/1571/17
Суддя: Петен Я. Л.
Дата ухвалення: 2018-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/6/18
Справа № 582/1571/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 січня 2018 року

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Петен Я.Л.,

за участю секретаря судового засідання Гриценко К.Ф.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, смт. Липова Долина Сумської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

01 грудня 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Недригайлівського районного суду Сумської облсті з позовом про визнання дій Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі відповідач) щодо відмови йому у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки Рубанської сільської ради за № 164 від 15.11.2017 протиправними та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням включення до складових заробітної плати грошових сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, лікарняних за період з квітня 2012 по квітень 2014 року, у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати (доходи, виплати), згідно довідки Рубанської сільської ради за № 164 від 15.11.2017, починаючи з дати призначення пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач безпідставно відмовив йому у зарахуванні до складових заробітної плати, з якої обчислено його пенсію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та лікарняні за період з квітня 2012 по квітень 2014 року, які мали постійний характер, і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що призвело до зменшення розміру пенсії та, як наслідок цього, - до порушення його пенсійних прав.

Представник відповідача заперечувала проти позову, зазначаючи, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015, який по іншому регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і яким визнано таким, що втратив чиність Закон України «Про державну службу» від 1993 року, а тому підстав для перерахунку пенсії позивачу не було. Також пояснила, що довідка, надана позивачем для перерахунку пенсії, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, втратила свою чинність. Крім того, звернула увагу, що позивач вже звертався до суду з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, і постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 15.08.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2017, йому було відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оглянувши оригінал пенсійної справи позивача, встановив наступне.

Позивач з 25.04.2014 перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії).

Про те, під час обчислення пенсії позивачу не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, що не заперечується відповідачем. Лікарняні, про які зазначає позивач, були враховані при обчисленні його пенсії, про що свідчать розрахунки, наявні в пенсійній справі.

20 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про включення до розрахунку його пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум лікарняних за період з квітня 2012 по квітень 2014 року, при цьому надав довідку про складові заробітної плати Рубанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області вих. № 164 від 15.11.2017. Вказана заява позивача була розглянута відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь консультаційного характеру від 28.11.2017 за вих. № 5169/03-15, в якій позивачу було відмовлено у перерахунку його пенсії з підстав того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також лікарняні, чинним законодавством України не віднесені до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, а тому і підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії з включенням до складових заробітної плати для обрахунку його пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум лікарняних, немає.

У судовому засіданні представник відповідача також пояснила, що заява позивача про перерахунок його пенсії у зв`язку з неврахуванням при її призначенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та лікарняних, була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки вказана заява була подана у невстановленій формі.

Під час судового розгляду справи, позивач 20.12.2017 повторно звернувся до відповідача із заявою встановленої форми про перерахунок його пенсії у зв`язку з неврахуванням при її призначенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум лікарняних, згідно довідки про складові заробітної плати Рубанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області вих. № 164 від 15.11.2017.

Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області рішенням № 38 від 22 грудня 2017 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку, посилаючись, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015, який по іншому регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і яким визнано таким, що втратив чиність Закон України «Про державну службу» від 1993 року, виняток становить стаття 37, якою визначено питання призначення пенсії державним службовцям при визначених в Законі умовах та не передбачено здійснення перерахунку, а листом від 22 грудня 2017 року №5531/03-15 позивача повідомлено про вказане рішення.

З довідки про складові заробітної плати Рубанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області за вих. № 164 від 15.11.2017, станом на 24.04.2014, вбачається, що позивачу виплачувались матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, та з вказаних виплат утримувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, в редакції, яка діяла на день призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, чинного на час роботи позивача та виплати відповідних складових заробітної плати, встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Додатково слід зазначити, що статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; а формою довідки про заробітну плату, що подавалась для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу», який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що надбавки, премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постановах по справах № 21-430а11, №21-430а11, №21-125а13, №21-97а13, №21-350а13.

Таким чином, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачу у включенні до заробітку для обчислення його пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

При цьому, судом оцінюються критично доводи відповідача про те, що на час звернення за перерахунком пенсії стаття 37-1 Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, якою визначалися порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність, а статтею 42 Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як зміна складових заробітної плати державних службовців.

З цього приводу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Спір між сторонами виник внаслідок того, що саме відповідачем ще на час призначення пенсії невірно було розраховано її розмір, безпідставно до заробітної плати позивача не зараховані матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. На думку суду, відповідач у даному випадку діяв недобросовісно, своєчасно не виправив порушення, допущені при розрахунку пенсії позивачу, що не відповідає загальним принципам адміністративної процедури, зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України, та призвело до порушення пенсійних прав позивача. У даному випадку захист прав позивача потребує не позитивного перерахунку пенсії позивача у розумінні вимог ст. 42 Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій передбачається перерахунок пенсії у випадку настання певних обставин - юридичних фактів (як-то збільшення середньої заробітної плати в Україні, збільшення розміру прожиткового мінімуму, тощо), а виправлення порушень, допущених ще при призначенні позивачу пенсії.

Відмова відповідача у розрахунку пенсії зі включенням спірних виплат порушує передбачене ст. 46 Конституції України право позивача на соціальний захист та суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Зазначене є підставою для визнання відповідних дій відповідача неправомірними.

Водночас, враховуючи зміст інших позовних вимог, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає, що необхідно вийти за межі позовних вимог, та використовуючи повноваження, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, зобов'язати Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області включити до заробітку позивача для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, і здійснити у зв'язку з цим донарахування до його пенсії, починаючи з 01.06.2017 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування.

Щодо пояснень відповідача про те, що позивач вже звертався до суду з приводу перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач вже звертався до суду з приводу відмови йому відповідачем у перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, в той час, як у даному випадку позивач оскаржує відмову відповідача у перерахунку пенсії у звязку з неврахуванням при її призначенні матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, тобто наявні інші підстави для звернення до суду.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Роменська, 51, смт. Липова Долина Сумської області, 42500) щодо відмови у включенні сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 42100, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, вул. П.Калнишевського, буд. 1.

Зобов`язати Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Роменська, 51, смт. Липова Долина, Сумська область, 42500,) включити до заробітку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 42100, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, вул. П.Калнишевського, буд. 1, для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, зазначені в довідці Рубанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 15.11.2017 за вих. № 164, здійснити в звязку з цим донарахування до його пенсії, починаючи з 01.06.2017, та виплатити заборгованість, що виникає внаслідок цього донарахування.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 320 грн. судового збору в дохід держави.

Повне рішення складено 12 січня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням п. 15.5 ч. 1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України від 15.12.2017, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: Я. Л. Петен