Справа № 810/221/18
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2018-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14 січня 2018 року 16:30 № 810/221/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в місті Києві позовну заяву ОСОБА_1 до Здорівської сільської виборчої комісії, ОСОБА_2 про визнання неправомірними, протиправними та протизаконними дій Здорівської сільської виборчої комісії, скасування постанови та припинення повноважень усього складу комісії,

в с т а н о в и в:

14.01.2018 р., о 15 год. 50 хв., ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання дій та бездіяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області неправомірними, протиправними та протизаконними; скасування постанови Здорівської сільської виборчої комісії № 28 від 09.01.2017 р. «Про результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року» та припинення повноважень Здорівської сільської виборчої комісії у сформованому складі, відповідно до постанови Васильківської районної виборчої комісії № 8 від 18 червня 2017 року «Про новий склад Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області» у звязку із систематичним порушенням ОСОБА_3 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України.

Ухвалою суду від 14.01.2018 р. в частині позовних вимог про встановлення факту систематичного порушення Здорівською сільською виборчою комісією ОСОБА_3 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, - відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАСУ.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАСУ, суддя після одержання позовної заяви зясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

В силу положень п. 2, 4, 5, 8, 9, 11 ч. 5 ст. 160 КАСУ, в позовній заяві зазначаються, зокрема: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

За приписами ч. 6 ст. 160 КАСУ, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у п. 2 ч. 5 цієї статті стосовно представника.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАСУ, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В порушення вимог п. 2, 4, 5, 8, 9, 11 ч. 5, ч. 6 ст. 160 КАСУ, у позовній заяві не зазначено: ідентифікаційних кодів та офіційних електронних адрес або адрес електронної пошти учасників справи; переліку документів та інших доказів, що додаються до заяви, зокрема, договору про надання правової допомоги; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; відсутній другий екземпляр документів, долучених до позову для відповідача;

Зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач їх обґрунтовує, викладений поверхнево, без зазначення обовязкових реквізитів оскаржуваного протоколу Здорівської СВК, складеного 09.01.2017 р. (п. 4 прохальної частини позову) та відповідно до п. 2 прохальної частини позову не конкретизовано, які саме дії відповідача слід визнати протиправними, неправомірними та протизаконними та, в чому саме полягає така протиправність, неправомірність та протизаконність; не вказано, якими доказами позивач обґрунтовує обставини звернення до суду в частині неправомірності дій та бездіяльності відповідача; не наведено доказів, за яких позивач дійшов висновку про систематичне порушення відповідачем ОСОБА_3 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України та в чому конкретно полягає порушення прав позивача у спірних правовідносинах.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Надані суду докази повинні бути достовірними, - ч. 1 ст. 75 КАСУ.

Частиною 1 ст. 122 КАСУ передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. В силу приписів ч. 1, 6 ст. 273 КАСУ, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Позовні щодо таких вимог можуть бути подані до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття оскаржуваного рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАСУ, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За правилами ч. 1 ст. 123 КАСУ, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною 1 ст. 73 КАСУ визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. В порушення вимог ч. 2 ст. 161 КАСУ, до позовної заяви не додано доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 55 КАСУ, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

В силу вимог п. 1 ч. 1 ст. 59 КАСУ, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною 1 ст. 57 КАСУ встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник. В силу вимог ч. 4 ст. 59 КАСУ, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді, - ч. 5 ст. 59 КАСУ.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи, - ч. 6 ст. 59 КАСУ.

Позовна заява підписана особисто позивачем та одночасно її представником адвокатом ОСОБА_4, у якості підтвердження повноважень якого документи, передбачені ч. 4 ст. 59 КАСУ суду не надані. Представлений договір про надання правової допомоги від 12.01.2018 р. не відповідає визначеним процесуальним законом критеріям щодо належності та достовірності документів, якими можуть бути підтверджені повноваження адвоката як представника, тому вказаний доказ є неналежним.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАСУ, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

В силу положень ч. 3 ст. 161 КАСУ, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною 2 ст. 132 цього Кодексу встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Як вбачається із поданої позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивачем судовий збір не сплачено.

Частиною 1 ст. 4 Закону України від 08.07.2011 р. № 3674-VI «Про судовий збір» (зі змінами та доповненнями) передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України від 08.07.2011 р. № 3674-VI «Про судовий збір» (зі змінами та доповненнями) визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 3 ст. 6 цього Закону, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру. Відповідно до ст. 7 Закону України від 07.12.2017 р. № 2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік", прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 р. складає 1762 грн.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, позивачем не підтверджено сплату судового збору за чотири заявлені вимоги немайнового характеру.

З огляду на те, що матеріали позовної заяви оформлені не належним чином, а позовна заява пред'явлена з пропущенням процесуального строку звернення до суду, суддя визнав за необхідне залишити її без руху.

Встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, суд протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом подання до суду: належним чином оформленої позовної заяви, яка відповідає вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161 КАСУ, в тому числі, але не виключно, із зазначенням ідентифікаційних кодів та офіційних електронних адрес або адрес електронної пошти учасників справи; повного ім'я по батькові відповідача ОСОБА_2 його поштової адреси та індексу, засобів зв'язку та адреси електронної пошти; переліку документів та інших доказів, що додаються до заяви, зокрема, але не виключно, договору про надання правової допомоги; власного письмового підтвердження позивачки відсутність іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; викладенням змісту позовних вимог до кожного відповідача з докладним зазначенням обставин, якими обґрунтовуються заявлені вимоги та посиланням на конкретні докази, якими позивач обґрунтовує підстави звернення до суду в частині неправомірності дій та бездіяльності відповідачів кожного окремо; зазначення обовязкових реквізитів оскаржуваного протоколу Здорівської СВК, складеного 09.01.2017 р. (п. 4 прохальної частини позову) та відповідно до п. 2 прохальної частини позову конкретизації дій відповідача, які слід визнати протиправними, неправомірними та протизаконними із розшифруванням, в чому саме полягає така протиправність, неправомірність та протизаконність; наведенням підстав, за яких позивач дійшов висновку про систематичне порушення відповідачем ОСОБА_3 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України та, в чому конкретно полягає порушення прав позивача у спірних правовідносинах; зазначенням відомостей щодо представника, передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 160 КАСУ; надання оригіналів документів на підтвердження повноважень представника адвоката ОСОБА_4, які відповідають вимогам, передбаченим ч. 4 ст. 59 КАСУ; доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивача (копія паспорту, у тому числі з відмітною про зареєстроване місце проживання, перебування, знаходження); заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду заяву та доказів поважності причин його пропуску; копії доданих до позовної заяви документів для відповідно з урахуванням висновків суду; оригіналу документа про сплату судового збору за чотири вимоги немайнового характеру в розмірі 2819, 20 грн.

Керуючись ст.ст. 123, 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 273 КАСУ, суддя

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 до Здорівської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 про визнання неправомірними, протиправними та протизаконними дій Здорівської сільської виборчої комісії, скасування рішення та припинення повноважень усього складу комісії, - залишити без руху.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви не пізніше десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Брагіна О.Є.