Справа № 756/10703/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді - доповідача Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Губської О. А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Оболонського районного суду міста Києва від 11 жовтня 2017 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення невідомий, дата складання повного тексту: 11 жовтня 2017 року) у справі за позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Оболонського районного суду міста Києва з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання незаконними дій та скасування рішення від 08.08.2017 р. № 1259/С-208/1 щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та сум індексації грошових доходів; зобов'язання провести перерахунок відповідно до наданих довідок, починаючи з 22 червня 2017 року.

Постановою Оболонського районного суду міста Києва від 11 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що доплати, про врахування яких при перерахунку пенсії просить позивач, не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постановою № 865 від 31.05.2000 р.

На апеляційну скаргу надійшов відзив позивача, зареєстрований Київським апеляційним адміністративним судом 26.12.2017 р. за вх. № 39035 (а. с. 54 - 58).

У поданному відзиві позивач наголошує, що складові, що є предметом спору, є складовою заробітної плати, з якої сплачено відповідні страхові внески, та такі складові повинні бути включені при обрахунку пенсії, що підтверджується практикою ВС України.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно ст. 308 КАС України справа переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, з 03 червня 2013 року відповідачем позивачу призначена пенсія державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. «Про державну службу».

З 24 липня 2013 року за заявою позивача її було переведено на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

22 червня 2017 року за заявою позивача її переведено на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

04 серпня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та сум індексації грошових доходів, з яких сплачувалися страхові внески, починаючи з дня переведення на пенсію державного службовця, тобто з 22 червня 2017 року, на підставі довідок про складові заробітної плати від 03.06.2013 р. № 22/21-1015 та № 23/21-1015 (а. с. 13а - 15).

Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.08.2017 р. за № 1259/С-208/1 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум вказаних складових з тих підстав, що вказані доплати не є складовою заробітної плати.

Також зазначено, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723), яка передбачала умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, втратила чинність.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889), який був чинним станом на момент переведення позивача на пенсію державного службовця, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 ст. 66 «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з п.п. 1, 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: - суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів приходить до висновку, що до складу заробітної плати (доходу) державного службовця входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» (від 16.12.1993 № 3723-ХІІ), який діяв під час сплати позивачем страхових внесків та виникнення у позивача права на пенсію державного службовця, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону № 3723 державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону № 3723 умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (в редакції, чинній на час виникнення у позивача права на пенсію та сплати страхових внесків) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Згідно зі ст. 35 Закону № 3723 щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зазначена матеріальна допомога, як вірно встановлено судом першої інстанції, в розумінні вищепроцитованих норм має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР та ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Щодо доводів відповідача про втрату чинності статтею 37-1 Закону № 3723 колегія суддів зауважує, що у відповідності до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Крім того Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 на даний час доповнено пунктом 47 згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 р., який застосовується з 1 жовтня 2017 року (тобто був чинним станом на дату прийняття рішення судом першої інстанції), згідно якого особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Зважаючи на те, що позивачу булла призначена пенсія державного службовця з 03.06.2013 р., колегія суддів вважає доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин положень Закону № 3723 необґрунтованими.

Відтак, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Оболонського районного суду міста Києва від 11 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду міста Києва від 11 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя О. А. Губська

Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 11.01.2018 р.)