Справа № 547/1411/17
Суддя: Харченко В. Ф.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №547/1411/17
Провадження №2-а/547/2/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року смт Семенівка, Полтавська область

Семенівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді В.Ф.Харченка,

за участі секретаря судового засідання К.А.Вареник,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У грудні 2017 року позивач звернувся до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким просив:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання) - 2725,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання + вислуга років ) - 4087,50 грн., премія (95.5% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання + вислуга років + виконання особливо важливих завдань) - 11715,80 грн. з дати виникнення права на перерахунок. Всього 23978,30 грн.;

- довідку № 4/2552 про розміри грошового забезпечення видану на Ім'я ОСОБА_1, Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області та направлену до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області 11.05.2017 для перерахунку пенсії вважати не дійсною, про що повідомити Головне Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ і був звільнений у запас через скорочення штату 06.11.2015. Позивачеві було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Конституцією України та цим Законом гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним вище Законом.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ. А саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. А статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином Верховною Радою України унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Закон № 900-VIII набрав чинності з 29.12.2015. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Враховуючи, що позивач звільнився з УМВС України в Полтавській області, він на початку червня 2017 року звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно додатку № 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008.

16.06.2017 за № П-195л.к. ОСОБА_1 отримав довідку № 4/2552 про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії в таких розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн, підвищення по посадовому окладу - 0 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2725,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0 %) - 0 грн, премія - 2,65% - 216,64 грн., а всього - 8391,64 грн.

В супровідному листі зазначено, що оригінал такої довідки було направлено 11.05.2017 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії.

Вивчивши розміри грошового забезпечення, які були зазначені у вказаній довідці та проаналізувавши дані грошового атестату, на час звільнення зі служби № 6/15, виданим Семенівським РВ УМВС України в Полтавській області 09.12.2015, та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб", довідку № 509 від 29.12.2015, видану Семенівським РВ УМВС України в Полтавській області та даних Протоколу за пенсійною справою - НОМЕР_1 Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач зрозумів, що під час виготовлення нової довідки про розміри його грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області, не включила слідуючий вид додаткового грошового забезпечення, чим значно звузили і знизила соціальні гарантії, які гарантуються мені Конституцією України, а саме: виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% (із урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання та вислугу років), також значно знижений відсоток премії із 95,5% на 2,65 % (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання + вислуги років + виконання особливо важливих завдань), які складали розмір заробітної плати і на підставі, яких йому була нарахована і виплачується пенсія та з яких сплачувався ЄСВ.

В кінці серпня 2017 року позивач повторно звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про складення нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 з урахування Постанови КМУ № 988 від 11.12.2015, де просив включити вище згадані розміри грошового забезпечення із застосуванням відповідних відсотків до підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавку за вислугу років та за виконання особливо важливих завдань і премії, які застосовувались під час нарахування заробітної плати під час проходження служби і на підставі, яких була нарахована і виплачується пенсія та сплачувався ЄСВ, а саме: посадовий оклад - 3250,00 грн., підвищення посадового окладу (0%) - 0 грн, оклад за військовим (спеціальним ) званням -2200,00 грн., надбавка за вислугу років 50% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання) - 2725,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань50%(з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання + вислуга років) - 4087,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) - 0 грн., надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (0%) -0 грн., надбавка за почесне звання "3аслужений" чи "народний" (0%) - 0 грн, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (0%) - 0грн., надбавка за спортивні змагання (0%) - 0 грн., премія (середній відсоток премії за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням 95,5% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціалне звання + вислуга років + виконання особливо важливих завдань) - 11715 грн. 80 коп. Всього -23978 грн. 30 коп.

25.09.2017 позивач отримав відповідь № П-389 від 18.09.2017 від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про те, що довідка № 4/2552 яка була раніше виготовлена і направлена для перерахунку пенсії до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, оформлена по формі, затвердженим згідно додатку № 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 і підстав для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавок доплат, підвищень та премії, у розмірах що зазначені у зверненні відсутні.

Така відмова у ненаданні точної та повної інформації у довідку для перерахунку пенсії, Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, - є не правомірною та такою, що порушує права позивача, передбачені Конституцією та Законами України.

Ухвалою судді від 12.12.2017 відкрито скорочене провадження у адміністративній справі.

Відповідач Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області проти позову заперечувало повністю та просить суд звернути увагу на таке.

По-перше, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 2 Порядку № 4 встановлено: «На підставі зазначеного в пункті і цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні орі'ани) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких піддягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, підставою для підготовки і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45 є виключно надходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Відповідно, на адресу Ліквідаційної комісії УМВС в Полтавській області з ГУ ПФУ в Полтавській області надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Вказані списки опрацьовувалися з урахуванням співвідношення між складовими грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС із складовими грошового забезпечення поліцейських, визначеного наказом МВС України № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», а також з урахуванням роз'яснень МВС України.

На сьогоднішній день, вищевказані списки (у тому числі по ОСОБА_1) опрацьовано, оформлено відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та надіслані до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Так, довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 також надіслано до ГУ ПФУ в Полтавській області.

По-друге, щодо складових грошового забезпечення, які на думку позивача підлягають включенню до довідки для перерахунку його пенсії слід зазначити наступне.

На думку позивача основні та додаткові види грошового забезпечення у вказаній довідці повинні становити: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за спеціальним званням «підполковник міліції» - 2200,00 грн., надбавка вислугу років з урахуванням окладу за спец, звання (40%) - 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (50%) - 2725,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 4087,50 грн., премія - 95,5% - 11715,80 грн.

Слід звернути увагу на невірне визначення позивачем додаткових видів грошового забезпечення, що підлягають включенню до довідки.

Так, відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Не зважаючи на вимоги даної норми, позивач просить включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення, які з моменту втрати чинності Законом України «Про міліцію», тобто з 07.11.2015, не виплачуються, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань. Вказані надбавки були встановлені наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих завдань не підлягає включенню до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії як така, що не виплачується на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Окрім того, позивач безпідставно просить включити до довідки для перерахунку пенсії премію у розмірі, встановленому йому на момент звільнення з органів внутрішніх справ (95,5 %).

Так, відповідно до абзаців 4 та 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, наступні види грошового забезпечення: «щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Як вже було зазначено вище, право на перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виникло у грудні 2015 року.

Таким чином, відповідно до вимог Порядку № 45 Національною Поліцією України визначено розмір премії, фактично виплаченої поліцейським управлінь, відділів (відділень) поліції за посадою заступник начальника Семенівського РВ - начальник міліції громадської безпеки у грудні 2015 року, який становить 2,65 % .

З наведеного вбачається, що при виготовленні та поданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач діяв виключно у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством, не допускаючи при цьому жодних порушень прав та інтересів позивача. Отже, позовні вимоги є безпідставними та не обґрунтованими.

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вказало таке.

Згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому додатком 2 Порядку № 45 затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням показників.

Підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. немає, оскільки надбавки за особливо важливі завдання (50%), передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і виплачувалася особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 включно (до моменту введення в дію Закону України "Про національну поліцію"). Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та Законом України № 900 від 23.12.2015 зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, а відповідно не визначені і розміри зазначених надбавок.

Премія у розмірі 95,5% також не може бути врахована, оскільки згідно довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2552 середній розмір премії за відповідною посадою поліцейського у місяці виникнення права на перерахунок (січень 2016 р.) в межах наявних асигнувань склав 2,65%, а не 95,5%.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії постановою Кабінету Міністрів України № 988 не встановлений.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 р. був прийнятий наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Вирішуючи питання, передбачені ст. 244 КАС України, суд зазначає таке.

Позивачу відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 від 27.01.2016 (а.с. 18) призначена пенсія за вислугу років, МВС України, тобто відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

06.11.2015 наказом № 625 о/с Управління МВС України в Полтавській області (а.с. 19) згідно з п. 10, 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил підполковника міліції ОСОБА_1, заступника начальника Семенівського районного відділу - начальника міліції громадської безпеки. Вислуга років на 06.11.2015 складає 25 років 02 місяці 05 днів. Безперервний стаж служби в ОВС становить 23 роки 02 місяці 05 днів. Має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 25 років.

Відповідно до довідки № 4/2552 (а.с. 21) ОСОБА_1 отримав довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії в слідуючих розмірах: посадовий оклад -3250,00 грн., підвищення по посадовому окладу - 0., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2725,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0 грн., премія - 2,65% - 216,64 грн., всього - 8391,64 грн.

29.08.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, про виготовлення нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно додатку 2 Постанови КМУ 45 від 13.02.2008 з урахування Постанови КМУ № 988 від 11.12.2015, де просив включити вище згадані розміри грошового забезпечення із застосуванням відповідних відсотків до підвищеного посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавку за вислугу років та за виконання особливо важливих завдань і премії, які застосовувались під час нарахування заробітної плати під час проходження служби і на підставі, яких була нарахована і виплачується пенсія , та сплачувався ЄСВ, а саме: посадовий оклад - 3250,00 грн., підвищення посадового окладу (0%) - 0 грн, оклад за військовим (спеціальним ) званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 50% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання) - 2725,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання + вислуга років) - 4087,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0 %) - 0 грн., надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (0 %) - 0 грн., надбавка за почесне звання "3аслужений" чи "народний" (0%) - 0 грн, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (0%) - 0грн., надбавка за спортивні змагання (0%) - 0 грн., премія (середній відсоток премії за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням 95,5% (з урахуванням посадового окладу + окладу за спеціальне звання + вислуга років + виконання особливо важливих завдань) - 11715 грн. 80 коп. Всього -23978 грн. 30 коп. (а.с. 22-26).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 з № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів, відділень) поліції - заступник начальника: управління поліції, відділу поліції, розмір посадового окладу становить 3250, 00 грн. (а.с. 58), а розмір надбавки за стаж служби в поліції - 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

ОСОБА_1 отримав лист № П-389 від 18.09.2017 від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (а.с. 40) про те, що довідка, яка була раніше виготовлена і направлена 12.05.2017 для перерахунку пенсії до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, оформлена по формі, затвердженим згідно додатку № 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року і підстав для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавок доплат, підвищень та премії, у розмірах що зазначені у зверненні відсутні.

Відповідно до протоколу Головного управління ПФУ в Полтавській області за пенсійною справою НОМЕР_1 МВС від 21.07.2017 грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становить: посадовий оклад - 1050,00 грн., оклад за військове звання -130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 472,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у тому числі надбавка за особливо-важливі завдання 50 % та премія 170 %, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 4757,63 грн. Відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 призначено загальний розмір пенсії за справою щомісячно з 07.11.2015 довічно - 3092,46 грн. (а.с. 29).

Проте вказані довідка (спірна довідка), лист і протокол не відповідають фактично отримуваній позивачем заробітній платі з якої сплачувався ЄСВ, що підтверджено первинними документами, та які повинні враховуватися у відповідних розрахунках.

Так, відповідно до довідки Семенівського районного відділу МВС України в Полтавській області від 29.12.2015 № 509 додаткові види грошового забезпечення позивача в період з листопада 2013 по жовтень 2015 року становить середній відсоток за виконання особливо-важливих завдань за 24 місяці становить 50 %, а середній відсоток премії за 24 місяці становить 95,5 % (а.с. 28).

Відповідно до особистої карточки грошового забезпечення ОСОБА_3 має з 25.12.2006 звання «майор», з 14.07.2011 на посаді заступника начальника МТБ, посадовий оклад 1100, оклад по званню - 125, з 30.08.2011 по 15.05.2013 - «підполковник», посада заступник начальника МТБ, посадовий оклад 1100, оклад по званню 130; надбавка за вислугу років 413 грн або 30 (35) %, премія від 979,70 до 2556,76 грн (а.с. 59).

Такі самі суми окладу, його підвищення, доплат, надбавок та премій підтверджено грошовим атестатом позивача № 6/15 від 09.12.2015 (а.с. 27).

Із вказаних сум сплачувався єдиний соціальний внесок.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненням зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 № 614-VІІІ внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведених з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пункту 15 розподілу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року N900-VІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадкового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення4 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2 схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до пунктів 2- Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військо службовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим порядком.

Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, які були встановлені наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.

Також, абзацами 4 та 5 пункту 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі,звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже відповідачем не спростовано правомірність вказаних позивачем та доведених первинними документами окладів, доплат, надбавок, підвищень, премій, їх розмірів тощо, які повинні бути включені до спірної довідки № 4/2552.

Відповідачем не доведено правомірність своїх рішень та дій щодо позивача, до суду не надано належних, допустимих, достовірних і достатніх доказів їх законності та обґрунтованості (ст.ст. 2, 72-77 КАС України).

Ураховуючи зазначене суд задовольняє позов повністю.

Питання розподілу судових витрат визначити відповідно до ст.ст. 132, 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 292, 293, 295-297 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов задоволити повністю.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області його нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, - протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник поліції» - 2200, 00 грн., надбавка за вислугу років 50 % (з урахуванням посадового окладу і окладу за спеціальне звання) - 2725,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, вислугу років) - 4087,50 грн., премія 95,5 % (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, вислугу років, виконання особливо важливих завдань) - 11715,80 грн. Всього 23978,30 грн з дати виникнення права на перерахунок.

Довідку № 4/2552 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видану на ім'я ОСОБА_1, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та направлену до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області 12.05.2017 для перерахунку пенсії, - визнати протиправною та скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн судових витрат.

Судові витрати 1280,00 грн компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач - ОСОБА_1, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_2.

Відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Пушкіна, 83, .

Третя особа - Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Соборності, 66, .

Суддя В.Ф.Харченко