Справа № 127/19267/17
Суддя: Гриневич В. С.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/924/17
У Х В А Л А

про повернення адміністративного позову в частині позовних вимог

10 січня 2018 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Гриневич В.С., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, -

ВСТАНОВИВ :

У вересні 2017 року до Вінницького міського суду Вінницької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради, в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення 11 сесії 7 скликання Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016р. «Про затвердження проектів землеустрою, передачу земельних ділянок в постійне користування, оренду, поновлення терміну дії договорів оренди» - в частині визначеної додатком №2 до цього рішення;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №2320 від 06.10.2016р. «Про надання ДКГтаБ міської ради вихідних даних містобудівних умов і обмежень на проектування кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці»;

- зобовязати відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, залишено без розгляду у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду. (а.с. 22-24)

Однак, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року ухвалу Вінницького міського суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року скасовано в частині залишення без розгляду адміністративного позову про визнання протиправним та скасування рішення Вінницької міської ради №422 від 30 вересня 2016 року та щодо зобов'язання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивача і будь-яких протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вул. Сабарівське шосе, б/н в м. Вінниці. Справу, в цій частині, направлено до Вінницького міського суду Вінницької області для продовження розгляду. В решті ухвалу Вінницького міського суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року залишено без змін. (а.с. 108-110)

26 жовтня 2017 року справа надійшла до Вінницького міського суду Вінницької області та 27 жовтня 2017 року передана судді Гриневичу В.С. для продовження розгляду.

Проаналізувавши зміст ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2017 року судом було встановлено, що для продовження розгляду до суду першої інстанції надійшла справа лише в частині позовних вимог, а саме щодо:

- визнання протиправним та скасування рішення 11 сесії 7 скликання Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016р. «Про затвердження проектів землеустрою, передачу земельних ділянок в постійне користування, оренду, поновлення терміну дії договорів оренди» - в частині визначеної додатком №2 до цього рішення;

- зобовязання відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці.

Розглянувши вищевказані вимоги, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 27 жовтня 2017 року:

- Відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення 11 сесії 7 скликання Вінницької міської ради №422 від 30.09.2016р. «Про затвердження проектів землеустрою, передачу земельних ділянок в постійне користування, оренду, поновлення терміну дії договорів оренди» - в частині визначеної додатком №2 до цього рішення.

- Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, в частині позовних вимог про зобовязання відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці, залишено без руху. (а.с. 118-120)

Цією ухвалою суду надано позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків, який не може перевищувати 5 (пяти) днів з дня отримання позивачем даної ухвали.

Ухвала суду від 27.10.2017р. отримана представником позивача адвокатом ОСОБА_2 30 жовтня 2017 року, що вбачається із заяви позивача та його представника, яка має назву «Уточнення і зміни до адміністративного позову від 11.09.2017р., яка надійшла до суду 08 листопада 2017 року. (а.с. 193, 194)

В той же час, не погодившись зі вищевказаною ухвалою позивачем та його представником подано апеляційну скаргу, у звязку з чим справу №127/19267/17 разом з апеляційною скаргою, згідно з супровідним листом від 08 листопада 2017 року було надіслано до Вінницького апеляційного адміністративного суду для перегляду в апеляційному порядку зазначеної ухвали суду.

За наслідками апеляційного перегляду, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Вінницького міського суду Вінницької області від 27 жовтня 2017 року залишено без змін. (а.с. 188-190)

27 грудня 2017 року справа №127/19267/17 надійшла до Вінницького міського суду Вінницької області, однак у звязку з перебуванням судді Гриневича В.С. у щорічній відпустці (у період з 18.12.2017р. до 05.01.2018р. включно), передана судді 09 січня 2018 року.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про необхідність повернення позивачу адміністративного позову ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, в частині позовних вимог про зобовязання відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці, з огляду на таке.

Як зазначено вище, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 27 жовтня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, в частині позовних вимог про зобовязання відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці, залишено без руху. (а.с. 118-120)

Цією ухвалою суду надано позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків, який не може перевищувати 5 (пяти) днів з дня отримання позивачем даної ухвали.

Зокрема, залишаючи без руху позовну заяву, в частині позовних вимог, суд виходив з того, що в порушення вимог статті 106 КАС України (чинного на час винесення ухвали) в адміністративному позові позивачем не зазначено які саме конкретні рішення необхідно прийняти відповідачам та які саме конкретні дії необхідно вчинити відповідачам. Крім того, в позові не розмежовано вимоги щодо кожного з відповідачів, враховуючи те, що кожний із зазначених відповідачів є окремим субєктом владних повноважень з різним обсягом повноважень.

Як уже також зазначалася вище, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Вінницького міського суду Вінницької області від 27 жовтня 2017 року залишено без змін, а відтак з урахуванням положень частини пятої статті 254 КАС України (в редакції на час постановлення ухвали апеляційним судом) ухвала Вінницького міського суду Вінницької області від 27 жовтня 2017 року набула законної сили 06 грудня 2017 року.

Про наявність такої ухвали апеляційного суду представнику позивачу ОСОБА_2 було відомо ще 06.12.2017р., оскільки останній був присутнім при проголошенні Вінницьким апеляційним адміністративним судом ухвали від 06.12.2017р., що вбачається з тексту ухвали суду.

Однак ні у строк встановлений судом, ні на даний час недоліки адміністративного позову, в частині позовних вимог, позивачем та/або його представником не усунуто.

Натомість, 08.11.2017р. до суду надійшла заява позивача та його представника, яка має назву «Уточнення і зміни до адміністративного позову від 11.09.2017р.», в якій позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2М зазначили наступне: «Виконуючи вимоги ухвали про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху зазначаємо, що залишається незмінним наведений в адміністративному позові ОСОБА_1 від 11.09.2017р. виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також залишаються незмінними вимоги, наведені у пунктах 1, 2, 3, 5 і 6 адмін. позову».

Позивач відмовляється від наведених у пункті 4 вимог позовної заяви чи адміністративного позову ОСОБА_1, тобто від вимог «Зобовязати судом всіх відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів і будь-яких протиправних дій і в подальшому по влаштування кладовища по вул. Сабарівське, шосе, б/н в м. Вінниці.

Відповідно, пункт 5 вимог адмін. позову слід вважати пунктом 4, а пункт 6 вимог слід вважати пунктом 5». (а.с. 193, 194)

Вищевказана заява судом не розглядалася, оскільки на момент її надходження справа №127/19267/17 перебувала в апеляційному суді на апеляційному перегляді справи.

Проте, з вищевказаної заяви яка має назву «Уточнення і зміни до адміністративного позову від 11.09.2017р.» вбачається, що позивач та його представник не мають наміру усувати недоліки позовної заяви, а взагалі відмовляються від вимог позовної заяви, які залишені без руху.

15 грудня 2017 року набув чинності Кодекс адміністративного судочинства України, викладений в новій редакції.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень КАС України заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що ні у строк встановлений судом, ні на даний час недоліки адміністративного позову, в частині позовних вимог, про які зазначено в ухвалі суду від 27.10.2017р. позивачем та/або його представником не усунуто, а навпаки висловлено позицію відповідно до якої позивач та його представник не мають наміру усувати недоліки позовної заяви, а взагалі відмовляються від вимог позовної заяви, які залишені без руху, суд приходить до висновку про необхідність повернення позивачу адміністративного позову ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, в частині позовних вимог про зобовязання відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці.

Керуючись ст.ст. 169, 241, 248 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради про визнання протиправним і скасування рішень субєктів владних повноважень та зобовязання відповідачів прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, в частині позовних вимог про зобовязання відповідачів субєктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав та свобод людини і громадянина, а також інтересів позивачів від будь-який протиправних дій в подальшому по влаштуванню кладовища по вулиці Сабарівське шосе, б/н в місті Вінниці, повернути позивачу.

Розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: