Справа № 521/14356/17
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_____________________________________________________________________________
Номер провадження №2-а/521/50/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 року м.Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси в складі:

судді - Маркарової С.В.

за участю секретаря судового засідання - Іськової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.09.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду із вищезазначеним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірною відмову Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не врахування при розрахунку її пенсії винагороди за вислугу років в розмірі 15 %, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплатити їй раніше призначену пенсію з 01.08.2017 року в розмірі 86% заробітної плати не змінюючи фіксовану індексацію базовий місяць з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі винагороди за вислугу років в розмірі 15% в сумі 358, 65 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, згідно довідок від 28.07.2017 року за №209/14/28-10-05-02-55, №210/14-10-05-02-55.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 послалась на те, що з 16.04.2010 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% від середнього заробітку.

Позивач звернулась до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за довідками про складові заробітної плати від 28.07.2017 року, якою визначені суми надбавок, премій та інших виплат.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі 21.08.2017 року відмовило позивачеві в проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

Позивач стверджувала, що не включення цих виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує її права та законні інтереси на належне матеріальне забезпечення.

Позивач в судове засідання не з'явилась, надала заяву, згідно якої просила розглядати справу без її участі.

Відповідач в своїх письмових запереченнях заперечував проти задоволення позову.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси.

З 16.04.2010 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З довідок ДФС від 28.07.2017 року про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), вбачається наступне:

На всі виплати, включені в довідку, надбавка за ранг, за вислугу років, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

08.08.2017 року позивач ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 28.07.2017 року.

Листом №137/0-1 від 21.08.2017 року Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, за яким пенсії призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» з 01.06.2015 року не перераховуються, а за ст. 33 Закону України «Про державну службу» такі виплати при обчисленні пенсії державному службовцю не враховуються.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійний фонд України в своїй діяльності керується «Положенням про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції закону до 02.03.2015 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які зараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату особи для обчислення пенсії, зазначає що до таких доходів враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою з яких фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Із вищезазначеного вбачається, що отримувані позивачем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) позивача для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій в постанові від 20.02.2012 року (№21-430а11) та в постанові від 28.05.2013 року (№21-97а13).

При таких обставинах, суд вважає, що відповідач безпідставно не врахував такі суми до заробітку позивача, з якого визначається розмір отримуваної нею пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідно до вимог ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, виходячи із вищенаведених правових норм та встановлених обставин справи, а саме, що позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії до пенсійного фонду 08.08.2017 року, перерахунок та виплата пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації має проводиться починаючи з 01.08.2017 року без обмеження перерахунку пенсії кінцевим строком.

При цьому, суд виходить із того, що такі виплати проводяться безстроково в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві, які не суперечать нормам Конституції України.

При таких обставинах, Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 86 % заробітної плати не змінюючи фіксовану індексацію базовий місяць з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі винагороди за вислугу років в розмірі 15% в сумі 358, 65 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, згідно довідок від 28.07.2017 року за №209/14/28-10-05-02-55, №210/14-10-05-02-55.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України постанова суду в частині звернення суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір у розмірі 640,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 8, 9, 11, 19, 159-165, 255 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не врахування при розрахунку її пенсії винагороди за вислугу років в розмірі 15 %, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплатити їй раніше призначену пенсію з 01.08.2017 року в розмірі 86% заробітної плати не змінюючи фіксовану індексацію базовий місяць з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі винагороди за вислугу років в розмірі 15% в сумі 358, 65 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, згідно довідок від 28.07.2017 року за №209/14/28-10-05-02-55, №210/14-10-05-02-55.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова суду в частині звернення суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст. ст. 295, 296 КАС України.

Суддя С.В. Маркарова

Повний текст постанови виготовлений 16.01.2018 року