Справа № 812/1874/17
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 січня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1874/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Карча В.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Татаринової О.В. (довіреність від 17.11.2017 № 6773/111/28/01-2017),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області в особі конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців про скасування рішення від 07.11.2017 № 16, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.12.2017 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області в особі конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців (далі - ГУНП в Луганській області, відповідач), в якому позивач просила скасувати рішення конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2017 № 16, прийняте стосовно ОСОБА_1 щодо визнання її такою, яка не пройшла конкурс; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області повторно провести співбесіду з ОСОБА_1 - кандидатом на посаду державного службовця категорії «В» Головного управління Національної поліції в Луганській області, за наслідками якого прийняти рішення щодо результатів проходження конкурсу. В обґрунтування позову позивач посилається на таке.

Позивач ОСОБА_1 проходила службу в органах поліції та відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 29.09.2017 № 688 о/с звільнена зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 2 (через хворобу) з 30.09.2017.

Після звільнення позивач узяла участь в конкурсі на заміщення вакантних посад державних службовців ГУНП в Луганській області категорії «В». 02.11.2017 позивач пройшла тестування, за результатами якого набрала 24 бали. Після цього з нею була призначена співбесіда на 07.11.2017, яка була проведена, на думку позивача, з порушенням норм чинного законодавства.

Так, під час співбесіди позивачеві ставилися інші питання, аніж визначені Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246.

За результатами співбесіди згідно витягу з протоколу засідання конкурсної комісії 17.11.2017 позивач дізналася, що за вимогою «орієнтація на саморозвиток» середнє арифметичне значення - 0,3, у зв'язку з чим її визнали такою, що не пройшла конкурс.

Таким чином, позивач робить висновок, що на співбесіді усі п'ять членів комісії оцінювали її лише за однією вимогою - «орієнтація на саморозвиток», що не відповідає вимогам пункту 52 Порядку № 246.

Також позивач вважає, що співбесіда була проведена в порушення пункту 50 Порядку № 246, оскільки не була спрямована на досягнення основної мети - оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

У судовому засіданні позивач підтримала позов та надала аналогічні пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, посилався, що конкурс на заміщення вакантної посади старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Луганській області відбувся з чітким дотриманням вимог чинного законодавства, порушень умов та процедури проведення конкурсу допущено не було. За результатами співбесіди ОСОБА_1 за вимогою «орієнтація на саморозвиток» отримала середній бал 0,3, відтак, відповідно до п. 53 Порядку № 246 вважається такою, що не пройшла конкурсний відбір. Щодо посилань позивача на те, що під час співбесіди не належним чином була оцінена її професійна компетентність, та їй ставилися не ті питання, до яких вона готувалася, представник відповідача зазначає, що чинне законодавство України, яке регламентує порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, свідчить про самостійне право членів конкурсної комісії на вирішення питання щодо оцінювання знань кандидатів у межах закону. Дискреційні повноваження дають можливість на власний розсуд (без узгодження) визначати питання, які ставляться на співбесіді кандидатам у конкурсі. На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (арк. спр. 25-30).

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов такого.

Відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, регулює Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ (далі - Закон № 889-VIIІ).

Відповідно до частин першої, другої статті 22 Закону № 889-VIIІ з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу (частина перша статті 23 Закону № 889-VIIІ).

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження) (частина третя статті 23 Закону № 889-VIIІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

Пунктом 2 Порядку № 246 визначено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Пунктом 6 Порядку № 246 передбачено, що конкурс проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам;

5) проведення тестування та визначення його результатів;

6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком);

7) проведення співбесіди та визначення її результатів;

8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Для проведення конкурсу на зайняття посад категорій "Б" і "В" керівником державної служби утворюється конкурсна комісія у складі голови і членів комісії (пункт 13 Порядку № 246).

Відповідно до пункту 50 Порядку № 246 співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Пунктом 51 Порядку № 246 передбачено, що співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи.

Згідно з пунктом 52 Порядку № 246 під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов'язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов'язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7.

Відповідно до пункту 53 Порядку № 246 остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з'явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати проведення співбесіди спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам одним із доступних способів, обраних ними, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв'язку.

Судом установлено, що наказом ГУНП в Луганській області від 09.08.2017 № 2866 було затверджено склад конкурсної комісії з питань зайняття вакантних посад державної служби у складі голови та членів комісії (арк. спр. 37).

Відповідно до положень пункту 5 Порядку № 246 та частини другої статті 23 Закону № 889-VIII наказом ГУНП в Луганській області від 29.09.2017 № 3581 було оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державних службовців ГУНП в Луганській області, зокрема, на посаду старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Луганській області (категорії «В») (арк. спр. 32).

Інформація про зазначену вакантну посаду державної служби, умови проведення конкурсу на посаду та оголошення про проведення конкурсу згідно з вимогами статті 23 Закону № 889-VIII та пунктів 10-12 Порядку № 246 було розміщено на Єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби (далі - НАДС), офіційному веб-сайті НАДС та офіційному веб-сайті ГУНП в Луганській області (арк. спр. 34, 35-36).

Позивач ОСОБА_1 виявила бажання взяти участь у конкурсі на посаду старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Луганській області та подала необхідний перелік документів, передбачений статтею 25 Закону № 889 та пунктом 19 Порядку № 246 (арк. спр. 41-58).

Після визначення відповідності позивача ОСОБА_1 умовам конкурсу останню було допущено до участі в ньому.

Відповідно до вимог пунктів 26-36, 39 Порядку № 246 позивач пройшла тестування на знання законодавства, за результатами якого набрала 24 бали; за результатами оцінювання етапу тестування згідно з п. 36 Порядку № 246 отримала 1 бал, у зв'язку з чим була допущена до співбесіди (протокол засідання конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців від 07.11.2017 № 15) (арк. спр. 59, 66, 68).

Відповідно до відомостей про результати співбесіди оцінювання проводилося за трьома вимогами: «відповідальність», «орієнтація на саморозвиток» та «наполегливість». Вказані відомості були складені кожним членом комісії (арк. спр. 60-65).

За результатами співбесіди ОСОБА_1 отримала наступні середні бали за зазначеними вимогами: «відповідальність» - 1 бал, «орієнтація на саморозвиток» - 0,3 бали, «наполегливість» - 1 бал, що підтверджується зведеною відомістю середніх балів (арк. спр. 66).

Відповідно до пункту 53 Порядку № 246 кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір, та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

На підставі результатів співбесіди позивач ОСОБА_1 не пройшла конкурс на посаду старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Луганській області, про що зазначено в протоколі засідання конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців від 07.11.2017 № 16 (арк. спр. 69).

Про зазначене рішення позивач ОСОБА_1 була письмово повідомлена листом від 10.11.2017 № 4264/111/19-2017 згідно з вимогами частини четвертої статті 28 Закону № 889-VIII (арк. спр. 16).

Таким чином, у судовому засіданні підтверджено, що проведення конкурсу на зайняття вакантної посади старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Луганській області відбулось на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України. Порушень умов та процедури проведення конкурсу судом не встановлено.

Суд зауважує, що чинне законодавство, яке регламентує порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, надає право членам комісії самостійно оцінювати знання кандидатів у межах закону. Суд вважає, що оцінювання моральних, ділових якостей кандидатів належить до дискреційних повноважень комісії. В даному випадку суд перевіряє дотримання процедури, порядку проведення конкурсу, а не надає оцінку суті рішення комісії.

У відповідності до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти собою орган державної влади і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Таким чином, оскільки оцінювання результатів конкурсу знаходиться поза компетенцією суду, а порушень процедури проведення конкурсу, які б могли вплинути на його результати, судом не встановлено, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців ГУНП в Луганській області, яке оформлене протоколом від 07.11.2017 № 16, стосовно позивача, та зобов'язання відповідача повторно провести співбесіду з позивачем.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнена від їх сплати.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області в особі конкурсної комісії з питання заміщення вакантних посад державних службовців про скасування рішення від 07.11.2017 № 16, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 09 січня 2018 року.

Суддя І.О. Свергун