Справа № 813/145/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

15 січня 2018 року м. Львів № 813/145/18

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Ростислав Миколайович перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, НКРЕКП, НАК «Нафтогаз України», ТОВ «Львівгаз збут», Львівського обласного ПАТ «Ощадбанк», ПАТ «Банк «Кліринговий дім» про спонукання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

09.01.2018 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява від 28.12.2017 (вхідний № 484 від 09.01.2018), в якій об'єднано позовні вимоги трьох фізичних осіб, що називають себе таким чином:

1) «Жива жінка ОСОБА_1, Голова громадської правозахисної організації «Народна солідарність» (79039, м. Львів, вул. Бортнянського, 34/30);

2) «Живий чоловік ОСОБА_2, Директор Департаменту Народного контролю України у Львівській області» (79068, м. Львів, вул. Міртова, 15/1);

3) «Жива жінка ОСОБА_3» (АДРЕСА_1).

У цій позовній заяві позивачі об'єднали 17 позовних вимог до відповідачів з такими найменуваннями та місцезнаходженням:

1) товариство з обмеженою відповідальністю «Львівгаз збут» (79039, м. Львів, вул. Золота, 42);

2) Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2);

3) НКРЕКП (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19);

4) НАК «Нафтогаз України» (01601, м. Київ, вул. Б.Хмельницького, 6);

5) Львівський обласний ПАТ «Ощадбанк» (79068, м. Львів, вул. Січових стрільців);

6) Банк ПАТ «Банк «КЛІРЕНГОВИЙ ДІМ», JSD «CLEARING HOUSE» (04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, 5-а).

Позивачі назвали свою позовну заяву «про встановлення реальної ціни на газ для побутових користувачів», а в прохальній частині заяви просять суд таке:

« 1) Зобов'язати Кабінет Міністрів України представити точні дані видобутку газу в куб м. по роках з 01.01.2007 року по даний час.

2) Зобов'язати НКРЕП надати дані по продажу газу, його ціну з України у інші країни світу та де осідають гроші за проданий газ, на які рахунки, в кого саме і чи потрапляють дані гроші в бюджет України, а якщо вони не потрапляють у бюджет держави то їх повернути в Україну через Міжнародні суди, а винних притягнути до кримінальної відповідальності.

3) зобов'язати КМ України встановити науково-обґрунтовану ціну на газ для побутових користувачів та обнародувати її;

4) Щорічно виплачувати представникам Української нації дивіденди за реалізований газ, який є національним багатством Української нації;

5) Надати пропозицію Президенту України ліквідувати кримінальну структуру НКРЕКП, яка безпідставно встановлює науково-необґрунтовані ціни на всі енергоносії та при цьому очолює команду по викраданню бюджетних коштів тобто народних, шляхом вивезення їх у офшорні зони та займається проїданням національного доходу Української нації;

6) Ліквідувати кримінальні структури ПАТ Львівгаз і ТОВ Львівгаззбут, а майно, яке належить даним приватним структурам націоналізувати, оскільки процес проведення приватизації та роздержавлення носить відкритий кримінальний характер;

7) Зобов'язати Львівський обласний ПАТ «Ощадбанк» та «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ» надати анкету клієнта FACTA (опитувальник) банку Ощадбанк на персональні дані: ОСОБА_1, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ОСОБА_3 із серією та номерів паспортів підписаних нами або заповнених банком;

8) Надати Львівський обласний ПАТ «Ощадбанк» та «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ» договір-умови поповнення платіжної картки рахунку №7458 (для Львівського р-ну) третіми особами, вказати прізвище, ім'я та по батькові держателя, ІПН, з метою зрозуміння кому саме відбуваються зарахування/поповнення грошей в валюті за кодом 980, зобов'язати держателя картки укласти з нами угоди поповнення рахунку №7458 з персональними даними, що перебувають в наших паспортних книжках;

9). Надати роз'яснення щодо форм W8/W9, розроблених Податковою службою США;

10). Надати інформацію щодо поступлення газу з Росії в Україну із 2009 по 2017 роки, як він обліковується, хто несе персональну відповідальність за поставку газу на всіх етапах (поступлення та до остаточного розрахунку) та, як декларують розмитнення цього газу;

11). Надати заповнені Ощадбанком та «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ» клієнтські анкети або податкового сертифіката за формою W8/W9, розробленого Податковою службою США на персональні дані: ОСОБА_1, ОСОБА_1 і ОСОБА_2, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ОСОБА_3;

12). Якщо інформаційний запит Вих. №04102017 не стосується ГУ ВАТ «Ощадбанк» МФО 325796, , Львів, то прошу інформаційний запит переадресувати за належністю до іншого банку;

13) Надати інформацію, як проводяться банківські операції по НБУ та підпорядкованих йому банках при розрахунках за газ на всіх етапах (всі бухгалтерські проводки із вказаними номерами рахунків, повну структуру рахунку із наявністю кодів валют).

14) Зобов'язати НАК «Нафтогаз України» від часу свого заснування повернути нам позивачам дивіденди за видобутий в Україні газ;

15) Зобов'язати ТОВ Львівгаззбут підписати з нами живими людьми договір про поставку газу та обслуговування;

16) Зобов'язати ТОВ Львівгаззбут повернути зайво переплачені нами кошти за газ, які ми заплатили внаслідок шахрайських дій та обману даною організацією.

17). Зобов'язати Кабінет Міністрів України надати роз'яснення на якій підставі підприємцям продається газ для побутового користування по завищених цінах у порівнянні із цінами на газ для громадян.».

Суддя вивчив позовну заяву та долучені до неї документи, заявлений позивачами склад учасників справи, зміст та характер позовних вимог позивачів до відповідачів та з'ясував таке:

1) позивачі є фізичними особами;

2) відповідачі за своїм статусом поділяються на три групи:

- суб'єкти владних повноважень, а саме - Кабінет Міністрів України та «НКРЕКП». Суддя зазначає, що вказане позивачами найменування «НКРЕКП» - це літерна (ініціальна) абревіатура, що складається з початкових літер слів, що утворюють найменування «Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». Ця комісія є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що реалізує свої повноваження регулятора на підставі Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII;

- юридичні особи - суб'єкти господарювання, що здійснюють діяльність в сфері постачання природнього газу, а саме - Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та товариство з обмеженою відповідальністю «Львівгаз збут»;

- юридичні особи, що здійснюють господарську діяльність в сфері надання банківських послуг, а саме - публічне акціонерне товариство «Ощадбанк» в особі Львівського обласного управління та публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ».

3) між позивачками та газопостачальною організацією є «непорозуміння, що виникли під час поставки газу і проведення розрахунків за нього», у зв'язку із чим вони звернулися до постачальника природного газу та банківських структур із низкою запитів. Зі змісту запитів вбачається, що такі стосуються умов поставки природного газу та розрахунків за нього, а також питання обробки персональних даних позивачок постачальниками газу та банківськими установами, реквізитів та природи банківських рахунків, на які позивачам пропонують сплатити заборгованість тощо. Позивачки стверджують, що конкретних відповідей на свої запитання не отримали. Позивачі також вважають, що система видобутку, імпорту та експорту, постачання та розрахунків за природній газ в Україні є криміналізованою та спрямованою на розкрадання коштів, а встановлені для населення та підприємців ціни науково не обґрунтовані та завищені в сотні разів, тому вимагають змінити ситуацію, про що звернулися з позовними вимогами до КМУ та НКРЕКП;

4) позовні вимоги за змістом та спрямованістю можна узагальнено згрупувати на три категорії:

- вимоги до суб'єктів владних повноважень про надання інформації щодо видобутку, продажу, розрахунків та зарахування в державний бюджет коштів за видобутий в Україні природний газ починаючи з 2007 року, встановлення та оприлюднення науково обґрунтованої ціни на нього, виплату дивідендів за реалізований газ представникам Української нації, роз'яснення щодо ціни на природний газ для підприємців, звернення до Президента України про ліквідацію НКРЕКП, а також ліквідацію газопостачальних організацій та націоналізацію їх майна тощо;

- вимоги до газопостачальних організацій про спонукання підписати договір на поставку газу та обслуговування, повернення зайво переплачених позивачами коштів за газ, які вони сплатили внаслідок шахрайських дій та обману постачальником, а також про повернення позивачам дивідендів за видобутий в Україні газ;

- вимоги до банківських установ, що стосуються витребування різноманітних відомостей та документів, а також щодо обробки персональних даних позивачів;

5) позивачі обґрунтовують звернення до суду з такими об'єднаними в одну позовну заяву вимогами статтями 19, 24, 40 Конституції України, п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», статтями 11, 18, 71, 86, 90, 104-106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 16, 387 Цивільного кодексу України, статтями 3, 15, 118, 119, 120 Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об'єднання позовних вимог. Винятком з цього правила є ситуація, коли суд може застосувати статтю 172 КАС України та роз'єднати помилково об'єднані позивачем вимоги.

Правила розгляду судом кількох пов'язаних між собою вимог, а також об'єднання та роз'єднання позовів визначені статтями 21 та 172 КАС України. Так, закон дозволяє об'єднати в одній позовній заяві декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд вправі до початку розгляду справи по суті роз'єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об'єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. При цьому слід пам'ятати, що закон прямо забороняє об'єднання в одне провадження кількох вимог:

- які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом (такі винятки встановлено частиною п'ятою статті 21 КАС України);

- щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.

Якщо позивач всупереч законодавчій забороні (частина шоста статті 21, частина четверта статті 172 КАС України) об'єднав в позовній заяві вимоги, які належить розглядати в порядку різного судочинства, суд не може роз'єднати такі вимоги і повинен повернути таку заяву позивачеві.

Повернення позовної заяви за таких обставин не перешкоджає позивачеві звернутися до суду у встановленому процесуальним законом порядку, а саме - звернутися з окремими позовними заявами:

- до адміністративного суду - з позовними вимогами, що підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства;

- до місцевого/господарського суду - з позовними вимогами, що підлягають розгляду в порядку цивільного/господарського судочинства.

Позовні вимоги фізичних осіб до відповідачів НАК «Нафтогаз України», ТОВ «Львівгаз збут», ПАТ «Ощадбанк» та ПАТ «Банк «Кліринговий дім» про спонукання підписати договір на поставку газу та обслуговування, повернення зайво переплачених коштів за газ, повернення дивідендів, витребування різноманітних відомостей та документів, а також обробки персональних даних за своєю правовою природою є цивільно-правовими. Перелічені відповідачі не є суб'єктами владних повноважень (на відміну від Кабінету Міністрів України та НКРЕКП), а спори з ними не мають ознак публічно-правового спору в розумінні пункту другого частини першої статті 4 КАС України. Ці обставини ймовірно зрозумілі позивачам, оскільки на обґрунтування позовних вимог вони в тому числі покликаються на норми Цивільного процесуального кодексу України.

Отже, позивачі об'єднали в одній позовній заяви вимоги, які слід розглядати в порядку різного судочинства, - як адміністративного, так і цивільного (а якщо ОСОБА_3 має вимоги до постачальника природного газу не лише як фізична особа, а і як підприємець - то і в порядку господарського судочинства). Оскільки об'єднання позовних вимог у такий спосіб прямо заборонено законом та не може бути виправлено судом шляхом роз'єднання позовних вимог, цю позовну заяву слід повернути позивачам на підставі пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 21, 159, 160, 168, 169, 171, 172, 241, 243, 248, 256, 294, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

повернути позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, НКРЕКП, НАК «Нафтогаз України», ТОВ «Львівгаз збут», Львівського обласного ПАТ «Ощадбанк», ПАТ «Банк «Кліринговий дім» про спонукання до вчинення дій.

Роз'яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію цієї ухвали скерувати кожному позивачеві, а позовну заяву з додатками - першому з вказаних у позовній заяві (ОСОБА_1).

Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд.

Суддя Москаль Р.М.