Справа № 409/1358/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2018 року справа №409/1358/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 23 листопада 2017 р. у справі № 409/1358/17 (головуючий І інстанції Третяк О.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 03.07.2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II категорії, пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити та оформити належним чином йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II категорії, пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з 18 січня 2017 року, дати звернення до управління з заявою про призначення пенсії; допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць (а.с. 1-7).

Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області від 23 листопада 2017 р. у справі № 409/1358/17 позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у призначенні позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC II категорії, пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано відповідача призначити та оформити належним чином позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 січня 2017 року, з дати звернення до УПФ України в Білокуракинському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії.

Допущено негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць (а.с. 36-39).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 44-45).

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Документи, необхідні для визначення права на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, визначені Порядком № 22-1, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРС по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно наданої довідки військової частини № НОМЕР_1 , яку надав позивач за період з 22.04.1986 року по 09.11.1987 року не зазначено номер та дату видачі довідки, а також не вказано підставу про реорганізацію чи правонаступництво військової частини № НОМЕР_2 в військову частину НОМЕР_1 . Згідно запиту управління надійшла архівна довідка з Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 3613/02-08 від 31.10.2016 року в якій не вказано населений пункт, номер зони та кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження.

Відзив на апеляційну скаргу Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до суду не надходив.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 24 квітня 1986 року позивач був призваний до лав Збройних Сил та був відправлений для проходження служби у м. Київ до військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується військовим квитком НОМЕР_3 та архівною довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №52023 від 08.04.2010 року.

З 19 серпня 1986 року позивача у складі вищевказаної частини було направлено у м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується військовим квитком, архівною довідкою N 242899 від 12.09.2008 року, довідкою військової частини НОМЕР_1 .

Безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у м. Чорнобиль з 19 серпня 1986 року по 04 вересня 1986 року та відпрацював у зоні відчуження у серпні 13 днів, у вересні 4 дні (а.с. 15-16).

Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 3613/02-08 від 31.10.2016 року була виконана довідка за вих. № 42899 від 12.09.2008 року, яка підтверджує участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АНС. Довідка перевірена та відповідає достовірності документів військової частини НОМЕР_2 , які знаходяться на зберіганні в архіві.

24 червня 2010 року позивачу було надано посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_4 , яке підтверджує статус учасника ліквідації 2 категорії (а.с. 14).

Позивач 18.01.2017 року звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком, як учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 03.02.2017 року № 682/02-08 відповідач відмовив у призначенні пенсії позивачу за відсутності пільгового стажу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування зазначено, що згідно наданої довідки військової частини № НОМЕР_1 за період з 22.04.1986 року по 09.11.1987 року, не зазначено номер та дату видачі довідки, а також не вказано підставу про реорганізацію чи правонаступництво військової частини № НОМЕР_2 в військову частину НОМЕР_1 . Згідно запиту управління надійшла архівна довідка з Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України № 3613/02-08 від 31.10.2016 року в якій не вказано населений пункт, номер зони та кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження.

Зазначені обставини сторонами не заперечуються.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови позивачу у призначенні йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II категорії, пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі з огляду на наступне.

За приписами ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів - пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Згідно ч. 1 ст. 58 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058 - IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року.

За унормуванням зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи, які засвідчують особливий статус особи.

Ч. 3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визначає, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 та № 501 від 25 серпня 1992р."Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є основним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсій зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане уповноваженим органом.

За таких обставин позивач має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки йому надано посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській аварії у 1986 році серії НОМЕР_4 , яке підтверджує статус учасника ліквідації 2 категорії, а у відповідача відсутні правові підстави для відмови в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку і його дії щодо відмови є неправомірними.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дії Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у призначенні позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC II категорії, пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання відповідача призначити та оформити належним чином позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до пункту 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 січня 2017 року, з дати звернення до УПФ України в Білокуракинському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 23 листопада 2017 р. у справі № 409/1358/17 залишити без змін.

Повне судове рішення складено 10 січня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко