Справа № 596/1412/17
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/1412/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2018 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого суду Лисюк І.О.

за участю секретаря Федорів О.П.,

за участю представника відповідача Підгородецької Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася в суд із адміністративним позовом до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії. Так, обґрунтовуючи позовні вимоги у позові ОСОБА_3 вказала, що вона працювала з 10.05.1983 року по 10.04.1988 рік штамповщицею-виробником заготовок, з 11.04.1988 року по 10.05.2017 рік вулканізаторником формовочного цеху по виробництву формових гумових іграшок у Копичинецькому заводі гумових іграшок, перейменованим в подальшому у ТОВ "Адоніс" і відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" маю право на одержання пенсії при досягненні 50 років. З метою призначення їй такої пенсії 07.07.2017 вона звернулася до Гусятинського відділу Теребовлянського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області, однак 13.07.2017 року їй відмовлено у призначенні пенсії. Вважає таку відмову незаконною, оскільки її загальний трудовий стаж становить 24 роки 29 днів, з них 20 років становить пільговий стаж. В період коли вона працювала, не вимагалося проведення атестації робочого місця, окрім того їй та іншим працівникам за важкі умови праці видавали молоко, про те, що її мали надавати додаткову відпустку не знала, а якщо відпустку її не надавали та не доплачували за важкі умови праці. Крім цього, відповідно до ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія по віку призначається при наявності для цього підстав за три місяці до дня звернення за пенсією. У зв'язку з зазначеними порушеннями, просить визнати дії Гусятинського відділу Теребовлянського об'єднаного Управління ПФУ Тернопільської області неправомірними та зобов'язати призначити таку пенсію за період з 13 липня 2017 року.

У судовому засіданні представник відповідача Підгородецька Л.В. позовних вимог не визнала із мотивів, викладених у письмовому запереченні в якому зокрема, посилається на те, що відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років: з них не менше як 10 років на зазначених роботах.

07.07.2017 року ОСОБА_3 звернулася в Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 з 10.05.1983 року по 10.04.1988 рік вона працювала штамповщицею, а з 11.04.1988 року по 10.05.2017 року - вулканізаторщиком формовочного цеху по виробництву гумових іграшок у Копичинецькому виробничому об'єднанні гумових іграшок, в подальшому перейменованого в ТзОВ «Адоніс».

Загальний стаж роботи ОСОБА_3 на момент звернення до Управління за призначенням пенсії складає 24 роки 29 днів. Проте, пільгової довідки, яка б підтверджувала факт роботи повний робочий день із шкідливими умовами праці за вказаний період ОСОБА_3 не надала в Управління. Крім того, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, який набрав чинності з 21.08.1992 року, під час призначення пенсії на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах після 01.08.1992 року, відповідне право має бути підтверджене за результатами атестації робочих місць на підприємстві.

Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, за умовами праці є наказ по підприємству. Наказ про результати атестації робочих місць за період роботи після 21.08.1992 р. на Копичинецькому виробничому об'єднанні гумових іграшок відсутній.

Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах. Тому, ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до вимог пункту "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_3 народилася 08 липня 1962 року, по досягненню 54 річного віку 07.07.2017 року звернулася до Гусятинського відділу Теребовлянського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Теребовлянським об'єднаним Управлінням ПФУ в Тернопільській області 13.07.2017 року відмовлено ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що згідно поданих документів, загальний стаж роботи ОСОБА_3 на момент звернення до Управління за призначенням пенсії складає 24 роки 29 днів. Проте, пільгової довідки, яка б підтверджувала факт роботи повний робочий день із шкідливими умовами праці за вказаний період ОСОБА_3 не надала в Управління. Відсутність хоча б однієї з умов, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення, не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з вимогами ст. 13 п. «б» Закону України " Про пенсійне забезпечення ".

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05 року (надалі Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року, 02 червня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14, 21-572а14 відповідно).

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, згідно даних трудової книжки ОСОБА_3 позивач працювала:

- з 09 грудня 1979 року по 13 жовтня 1982 року (наказ №131 від 21.10.82 року) шліфовщицею ІІ розряду Копичинського виробничого об'єднання гумових іграшок;

- з 10 травня 1983 року по 01 лютого 1988 року (наказ № 59-к від 06.05.83 року) штамповщицею гумової іграшки ІІІ розряду Копичинського виробничого об'єднання гумових іграшок;

- з 01 лютого 1988 року по 11 квітня 1988 року(наказ № 228від 24.12.87 року) вирубщиком заготовок і виробів формовочного цеху ІІІ розряду Копичинського виробничого об'єднання гумових іграшок;

- з 11 квітня 1988 року по 23 серпня 1991 року (наказ № 65 від 11.04.88 року) вулканізаторщиком ІІІ розряду формовочного цеху Копичинського виробничого об'єднання гумових іграшок;

- з 09 червня 1989 року Копичинське виробниче об'єднання гумових іграшок перейменовано в Копичинський завод гумових іграшок (наказ № 100 від 09.06.89 року);

- з 23 серпня 1991 року по 10 травня 2017 року (наказ №148 від 20.08.91 року) вулканізаторщиком по виготовленню шлангів формовочного цеху Копичинського заводу гумових іграшок;

10 серпня 1994 року Копичинський завод гумових іграшок реорганізовано в товариство з обмеженою відповідальністю «Адоніс» (наказ №20 від 10.08.94 року).

Працівники зайняті в гумовому виробництві на дільницях: підготовчих, підготовки сировини вулканізації, виготовлення клеїв для гуми, та зайняті на ремонті, профілактиці та обслуговуванні технологічного обладнання перераховані у розділі VIII «Хімічне виробництво» пункт 1 підпункт 4 та 9 Списку №1 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56р. (далі - Постанова №1173), та в розділі VIII п.1 шифр 1080А010, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.94р. (далі - Постанова №162).

Працівники, зайняті в гумовому виробництві перераховані в Списку №2 затверджених вищезазначеними Постановами.

Поряд з цим, матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності у ОСОБА_3 пільгового стажу 10 років за професіями/посадами за Списком № 2, які б були атестованими за умовами праці, а також доказів документального підтвердження атестації робочих місць позивача в товаристві з обмеженою відповідальністю «Адоніс», а саме: карти умов праці, наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням; трудової книжки із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як слідує із змісту інформації товариства з обмеженою відповідальністю «Адоніс» № 1/12-10 від 12 жовтня 2017 року, атестація робочих місць на підприємстві не проводилась з 21.08.1992 року по теперішній час у зв'язку із скороченням діючого виробництва гумової іграшки, а в подальшому закриттям та перепрофілюванням виробництва працівники в 1991-1992 роках не працювали повний робочий день та тиждень на роботах із шкідливими умовами праці, що згідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обов'язковою умовою для виходу на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. В 1992 році на підприємстві перестали працювати виробництва із шкідливими умовами праці. ОСОБА_3 з серпня 1992 року працювала 3 місці (березень, квітень, травень 1993 року) згідно книг нарахування заробітної плати. (а.с.25-26).

За таких обставин, відсутні правові підстави для призначення Позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Теребовлянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (м. Теребовля, вул. 22 січня,17, Тернопільська область, ) про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Постанову виготовлено в повному обсязі 15 січня 2018 року.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк