Справа № 815/1/18
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2018-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1/18

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О. Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: 14:15, м.Одеса Дата складання повного тексту: 03.01.2018р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2018 року по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови, визнання незаконними дій щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.01.2018 року кандидат на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 звернувся Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №322 від 27 грудня 2017 року про визнання голосування на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №18 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року недійсним;

- визнати незаконними дії відповідача щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №18;

- зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області встановити підсумки та результати голосування на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №18 на підставі протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №18.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, кандидат на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що виходячи з приписів ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» Таїровська селищна виборча комісія при повторному підрахунку голосів повинна була встановити невідповідність між списками виборців, що отримали виборчі бюлетені, та кількістю контрольних талонів, про що скласти відповідний акт. В порушення вказаних вимог Закону Таїровська селищна виборча комісія безпідставно здійснила підрахунок розбіжностей між кількістю підписів у списку виборців та кількістю бюлетенів при перерахунку.

Апелянт, з посиланням на результати повторного підрахунку голосів, вказує, що кількість контрольних талонів та виборчих бюлетенів у виборчих скриньках співпадає, що свідчить про те, що відповідні виборчі бюлетені отримано виборцями в приміщенні виборчої дільниці №510685 від членів дільничної виборчої комісії, але свої підписи в списках виборці не поставили.

Зазначає апелянт і про те, що Таїровська селищна виборча комісія при підрахунках допустилась численних неточностей та порушень Закону України «Про місцеві вибори» і це не надавало їй правових підстав визнавати голосування на виборчій дільниці №510685 недійсним.

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №135 від 12.12.2017р. ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом в депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №18 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбулися 24 грудня 2017 року, висунутого від Овідіопольської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».

Відповідно до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №18, складеного 25.12.2017р. о 05:30 год., виборча комісія встановила, що:

- кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією - 361;

- кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці - 359;

- кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 2;

- кількість невикористаних виборчих бюлетенів - 119;

- кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 242;

- кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 0;

- загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 242;

- кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню - 0;

- кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 242;

- кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - 31.

- кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати, зокрема за: ОСОБА_3 - 44; ОСОБА_4 - 9; ОСОБА_5 - 20; ОСОБА_6 - 25; ОСОБА_7 - 42; ОСОБА_1 - 68; ОСОБА_8 - 3.

- загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі - 211.

На засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, яке розпочалося 24.12.2017р. о 20:00 год. виборчою комісією прийнято постанову №311 про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №17-20.

Стосовно прийнятого рішення скарги від суб'єктів виборчого процесу не надходило.

Судом першої інстанції, також, встановлено, що 27.12.2017р. на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області відбувся перерахунок виборчих бюлетенів, за результатами якого складено акт від 27.12.2017р. про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів Таїровського селищного голови. Зокрема, згідно вказаного акту для голосування в одномандатному виборчому окрузі №18 кількість підписів виборців в списку при перерахунку складає 120, кількість бюлетенів при перерахунку складає 211, різниця між кількістю бюлетенів та кількістю підписів в списках виборців становить 91, що на 43,1% перевищує кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Згідно протоколу Таїровської селищної виборчої комісії в Овідіопольському районі Одеської області від 27.12.2017р. (07:12 год.) про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №18, виборча комісія встановила, що:

- кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією - 361;

- кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці - 359;

- кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 2;

- кількість невикористаних виборчих бюлетенів - 119;

- кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 120;

- кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 0;

- загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 120;

- кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню - 240;

- кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - «-»;

- кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - «-».

- кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати, зокрема, за: ОСОБА_3 - «-»; ОСОБА_4 - «-»; ОСОБА_5 - «-»; ОСОБА_6 - «-»; ОСОБА_7 - «-»; ОСОБА_1 - «-»; ОСОБА_8 - «-».

- загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі - «-».

Враховуючи акт від 27.12.2017р. про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені в одномондатному виборчому окрузі №18 та протокол ТСВК Овідпопольский району Одеської області про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №510685, 27.12.2017р. о 03:37 год. відповідачем прийнято постанову №322 про визнання голосування на виборчій дільниці №510685 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №18 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017р. недійсним.

Не погодившись із законністю постанови №322 від 27.12.2017р. та діями Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо її прийняття та складання протоколу кандидат на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідач діяв у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори», яким визначено окрему та самостійну підставу для визнання голосування у виборчій дільниці недійсним, зокрема виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборів, які отримали бюлетені на виборчій ділянці. За висновками суду першої інстанції Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області правомірно встановила кількість виборців, які отримали бюлетені шляхом перерахування підписів виборців у списку та здійснила порівняння цифрових даних за протоколом ДВК №510685 в порядку, передбаченому ст.79 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Порядок встановлення підсумків голосування територіальною виборчою комісією передбачений статтею 83 Закону України «Про місце вибори».

Відповідно до ч.6 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці такий підрахунок здійснюється з урахуванням вимог, встановлених частинами 8-13 вказаної статті Закону.

Частиною 12 статті 83 Закону передбачено, що у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Згідно п.3 ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, зокрема, у разі виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Вказаними нормами Закону чітко визначено право територіальної виборчої комісії прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів у разі виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

При цьому, п.3 ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» містить прив'язку саме до встановлення факту невідповідності кількості виборчих бюлетенів до кількості виборців, які отримали такі бюлетені на виборчій дільниці, а не до невідповідності кількості контрольних талонів до кількості виборців, як про це зазначає апелянт.

Апеляційний суд не приймає до уваги посилання апелянта на положення ч.9 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки вказана норма не встановлює підстав для визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, як і не передбачає наслідків встановлення невідповідності кількості контрольних талонів кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені.

Більше того, в своїй апеляційній скарзі апелянт визнає, що кількість контрольних талонів та кількість виборчих бюлетенів, що були виявлені у виборчих скриньках, співпадає.

Доводи апелянта про те, що основною причиною невідповідності між списками виборців, що отримали виборчі бюлетені та кількістю контрольних талонів стала непрофесійна робота членів дільничної виборчої комісії є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на припущеннях.

А відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

На підставі ст.273 КАС України при відкритті провадження у справі за апеляційною скаргою кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2018 року вирішено питання розподілу судових витрат здійснити при винесенні остаточного судового рішення у справі.

Враховуючи те, що апелянт не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, встановленої Законом України «Про судовий збір», при зверненні до суду з апеляційною скаргою судовий збір ним не сплачений, а тому з кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 належить стягнути судовий збір у розмірі 3171,60 грн. (як за три позовні вимоги немайнового характеру, заявлені фізичною особою).

Керуючись ст.ст. 273, 278, 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 січня 2018 року - без змін.

Стягнути з кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України (рахунок №0001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, , банк отримувача: ГУДКСУ у м. Києві, МФО: 820019, код класифікації доходів бюджету 22030106) несплачений судовий збір за подачу апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції у розмірі 3171 (три тисячі сто сімдесят один) грн. 60 коп.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.Д. Домусчі

Судді М.П. Коваль

О.О. Кравець