Справа № 357/14865/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в місті Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, та просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМ України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області № К-7784 від 08.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року; зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМ України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області № К-7784 від 08.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, та провести виплату пенсії з урахуванням вже виплачених коштів.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно не здійснює перерахунку розміру пенсії позивача виходячи із сум грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських.

За ухвалою суду від 11.12.2017 року було відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду . З 15.12.2017 року внесено зміни до КАС України.

Пунктом 10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції з 15.12.2017 року передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідач надав суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що перерахунок пенсії позивача не здійснений у зв'язку з тим, що видатковою частиною бюджету ПФУ на 2016-2017 рік не передбачено видатків для здійснення виплат перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, виходячи із грошового забезпечення поліцейських, а тому перерахунок та виплату перерахованої пенсії із грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських, буде проведено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Також відповідач вважає, що позовні вимоги за період з 01.01.2016 року по 08.06.2017 року необхідно залишити без розгляду в зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач з 2003 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що стверджується копією пенсійного посвідчення позивача (а.с.14).

Встанволено, що 08.06.2017 року ГУ МВС України в Київській області відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 р. № 988 та наказу МВС від 06.04.2016 р. № 260 оформлено довідку №К-7784 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2016 р., відповідно до якої остання займана позивачем посада в органах внутрішніх справ прирівняна до відповідної посади працівника поліції з розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років, премія), що складає 4033,84 грн.

Зазначена довідка надійшла до ГУ ПФУ у Київській області, але перерахунок розміру пенсії позивача не був здійснений.

Листом від 30.10.2017 року № 61/Ч-ПІ на звернення позивача ГУ ПФУ в Київській області повідомило позивача, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії із грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських, буде проведено тільки після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Не погоджуючись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Частиною третьою (з 29.12.2015р. - частиною четвертою) статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла до 01.01.2017р.) було передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України від 02.07.2015р. № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Статтею 102 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.12.2015р. було прийнято Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ та Закону № 580-VIII. Даний закон набрав чинності 29.12.2015 р.

Внаслідок таких змін ст.63 Закону № 2262-ХІІ доповнено частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII (із змінами внесеними Законом № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» , яка набрала чинності 02.12.2015 р.

Таким чином, у зв'язку із затвердженням нових розмірів грошового забезпечення поліцейських, які набрали чинності з 02.12.2015 р., особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, набули право на перерахунок розміру пенсії з 01.01.2016 р.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 .

Згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз змісту зазначених нормативно-правових актів свідчить, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІздійснюється відповідно до ч.3, 4 ст.63 цього Закону відповідним управлінням ПФУ протягом десяти днів після отримання від управління МВС України відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 17.02.2017 р. № 138, яким затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Даний наказ МВС набрав чинності 24.03.2017 р.

Системний аналіз наведених вище правових норм вказує на те, що для здійснення перерахунку пенсії позивача пенсійному органу необхідно мати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а здійснюють такий перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення.

Тобто, діючими нормативно-правовими актами, на які вказано вище, визначений порядок проведення перерахунку пенсій, повноваження та порядок дій відповідних державних органів.

Таким чином, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача ГУ ПФУ у Київській області щодо неперерахування йому пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії підлягають до часткового задоволення.

Як вказано вище в рішенні, ГУ ПФУ в Київській області отримало від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача 08.06.2017 року , а отже зобов'язано було здійснити перерахунок пенсії, але не здійснило через відсутність виділених коштів з Державного бюджету.

Отже, відповідач фактично не заперечує проти наявності у позивача права на перерахунок та виплату перерахованої пенсії, однак вказує на відсутність належного фінансового забезпечення, як підставу його бездіяльності.

Проте, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів - пенсії, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

А тому посилання відповідача на відсутність виділених з Державного бюджету коштів як на підставу невиконання покладеного на нього обов'язку по проведенню перерахунку та виплаті пенсії, суд не приймає до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, рішення в справах «Кечко проти України», «Бурдов проти Росії».

Отже, враховуючи викладені обставини, вимоги позивача про зобов'язання ГУ ПФУ в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, є обґрунтованими.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1280 грн. відповідно до кількості вимог немайнового характеру.

За ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищенаведене та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про національну поліцію», Законом України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, ст.ст. 6,9, 77, 90, 122, 139, 242-246, 263 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 08.06.2017 р., відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органу внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» і № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови КМУ від 9.03.2006 року №268» та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № К -7784 від 08.06.2017 року станом на 01.01.2016 року та провести відповідну виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вже виплачених коштів.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі 1280 грн.

Рішення може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 16.01.2018 року.

Суддя О. Я. Ярмола