Справа № 671/1590/17
Суддя: Павлова А. С.
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/1590/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2018 року м. Волочиськ

Волочиський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Павлової А.С.,

за участю: секретаря Козак Г.А.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Хмельницького ОУ ПФУ

Хмельницької області Круглової О.Д.

свідка ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Волочиськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі, комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо підтвердження стажу для призначення пенсії, про визнання нечинною відмови та зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

04.10.2017 до Волочиського районного суду Хмельницької області надійшов позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання нечинною відмови та зобов'язання призначити пенсію.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 14.03.2017 він звернувся до УПФУ у Волочиському районі для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як працюючи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнув 55 років і його загальний стаж роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

УПФУ у Волочиському районі своїм листом відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з тим, що йому не зараховано пільговий стаж за період роботи. У зв'язку з наведеним, ОСОБА_4 просив визнати нечинною вказану відмову та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з часу звернення за її призначенням, тобто з 14.03.2017.

Ухвалою Волочиського районного суду Хмельницької області від 11.10.2017 в даній справі було замінено відповідача на належного - Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі, а також залучено в якості співвідповідача комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо підтвердження стажу для призначення пенсії.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов свого довірителя підтримав за обставин у ньому викладених, просив його задоволити.

Представник відповідача Хмельницького ОУ ПФУ Хмельницької області в судовому засіданні проти позову заперечив, а також долучив до справи свої письмові заперечення (а.с. 90-91).

Представник відповідача - комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву, у якій просив справу розглядати у його відсутності (а.с. 52). Також направив заперечення (а.с. 49-51) у яких в задоволенні позову ОСОБА_4 просив відмовити, вказавши, що у трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як в ній не вказано те, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві, як цього вимагає норма п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Комісією при відмові позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи трактористом не порушено жодної норми матеріального права, а тому рішення є правомірним.

Вислухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд приходить до висновків, що позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затверджений Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 26 цього Закону право на призначення пенсії за віком мають чоловіки - після досягнення ними 60 років, жінки - 55 років, за наявності у них страхового стажу не менше п'яти років, а згідно з пунктом 2 розділу ХІ зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають зокрема, трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Віднесення трактористів-машиністів до безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, вирішується адміністрацією підприємства за місцем роботи шляхом видачі довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Вказана довідка видається на підставі первинних документів за час виконання роботи. Якщо такі підприємства ліквідовані, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами (в залежності від того, куди були здані архіви даного підприємства).

У разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.

Так, п. 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року позивач ОСОБА_4 досяг 55-річного віку (а.с. 6)

14.03.2017 він звернувся до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії, однак УПФУ своїм листом № 8667/04 від 16.06.2017 відмовило в зарахуванні до пільгового стажу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи:

-з 01.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.2001 по 31.01.2003, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

-з 01.10.2002 по 31.01.2003, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати.

Також до пільгового стажу не зараховано період роботи в ТОВ «Злагода» з 23.03.2003 по 04.05.2003 та СТОВ «Злагода» з 10.10.2003 по 01.06.2008, оскільки не підтверджена робота на посаді трактористом, тому що в СТОВ «Злагода» протягом 2003-2008 років не велася книга обліку трудового стажу. Згідно з поданих документів, загальний стаж позивача становить 23 роки 8 місяців 3 дні, стаж роботи на посаді тракториста-машиніста - 12 років 3 місяці 19 днів (а.с. 7).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, згідно з якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як передбачено п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідач в оскаржуваній відмові встановив факт роботи позивача на посаді тракториста-машиніста - 12 років 3 місяці 19 днів та загальний стаж - 23 роки 8 місяців 3 дні.

Із записів трудової книжки позивача (а.с. 11-15), відомості про трудову участь (а.с. 18), довідки Волочиського районного трудового архіву від 13.03.2017 (а.с. 19), відомості про кількість вироблених трудоднів (людино-днів), трудову участь у кооперативному виробництві (а.с. 20), довідок про заробіток для обчислення пенсії (а.с. 21-25) слідує, що ОСОБА_4 в період 01.12.1986 - 31.12.1986 працював слюсарем в колгоспі «Дружба», а в період з 01.01.2001 по 31.01.2003 - трактористом СВК «Порохнянський», яке згідно даних трудової книжки 01.10.2001 було реорганізоване в СВК «Лозівський». З 23.02.2003 по 04.05.2003 ОСОБА_4 працював трактористом у ТОВ «Злагода», а з 10.10.2003 по 01.06.2008 - на цій же посаді у СТОВ «Злагода».

Загалом, стаж роботи ОСОБА_4 на посаді тракториста становить:

-15.07.1979 - 20.10.1980 - колгосп «Дружба»;

-25.01.1988 - 20.09.1988 - Волочиський райсількомунгосп;

-21.09.1988 - 13.02.2000 - колгосп «Дружба», КСП «Порохнянський»;

-15.02.2000 - 01.02.2003 - СВК «Порохнянський», СВК «Лозівський»;

-23.02.2003 - 04.05.2003 - ТОВ «Злагода»;

-10.10.2003 - 01.06.2008 - СТОВ «Злагода».

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 вказала, що вона із 1997 року по 2003 роки працювала у вказаних вище підприємствах обліковцем і заправщиком. Їй точно відомо, що ОСОБА_4 працював у цей період трактористом, і був зайнятий в сільському господарстві. Разом із ним працював також батько свідка.

Свідок ОСОБА_5 суду дав покази, що він працював разом із позивачем у вищевказаних господарствах з 1993 року по 2006 рік, а тому йому достеменно відомо про роботу ОСОБА_4 трактористом у вказаних підприємствах.

Крім того, позивач згідно із даних трудової книжки працював також на таких посадах:

-15.01.1976 - 14.07.1979 - різноробочий колгоспу «Дружба»

-26.10.1980 - 23.12.1983 - служба у Збройних силах СРСР;

-02.02.1984 - 01.12.1986 - майстер тракторної справи Порохнянського учбово-виробничого комбінату;

-01.12.1986 - 25.05.1987 - слюсар колгоспу «Дружба»;

-29.05.1987 - 04.01.1988 - приймач сиру Волочиського сирзаводу.

Судом встановлено, що згідно з інформації Головного управління статистики у Хмельницькій області підприємство «Колхоз Дружба Волочисский р-н» рішенням виконавчого комітету Волочиської міської ради від 10.05.1994 № 141 було перереєстроване у КСП «Дружба». У ході проведення реформи агропромислового комплексу, розпорядженням Волочиської РДА від 28.02.2000 № 0097 реорганізоване у СТОВ «Дружба», а у 12.08.2005 року останнє - визнано банкрутом та ліквідоване.

Колгосп «Порохнянський» був зареєстрований рішенням Волочиської районної ради № 28 від 20.02.1992, а 25.02.2000 розпорядженням Волочиської РДА № 0094 - реорганізований у СВК «Порохнянський», який ліквідований 12.08.2005 (а.с. 16).

Враховуючи усе вищевикладене, судом встановлено, що стаж роботи позивача на посаді тракториста становить понад 20 років, а його загальний стаж роботи - понад 30 років, що є безумною підставою для призначення йому пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Також суд приходить до висновку, що позивачем та його представником під час звернення до суду із адміністративним позовом, а також в ході судового розгляду не було висунуто, або ж уточнено позовних вимог до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а тому в позові до даного відповідача слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, на користь позивача слід стягнути 640 грн. сплаченого ним судового збору.

Керуючись ст.ст. 19 Конституції України, ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 9, 241-246, 255, 293КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_4 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання нечинною відмови та зобов'язання призначити пенсію - задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі щодо відмови у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волочиському районіпризначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.03.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі на користь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, 640 гривень судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Хмельницької області через Волочиський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 09.01.2018.

Суддя: