Справа № 186/1207/17
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/1207/17
Провадження №2-а/0186/1/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Демиденко С.М.,

секретар - Фадєєва Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Першотравенську Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування уточненого позову позивач зазначив, що 29 травня 2017 року, він звернувся до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах він отримав відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно записів його трудової книжки він працював:

Свердловський рудо-ремонтний завод:

09 серпня 1985 року по 24 березня 1986 року - слюсар-ремонтник 1 разряду;

24 березня 1986 року по 04 жовтня 1986 року - слюсар-ремонтник 2 разряду;

13 жовтня 1986 року по 24 грудня 1988 року - служба у збройних силах .

Трест «Свердловськшахтобуд» ШУ №9:

10 січня 1989 року по 01 березня 1989 року - гірничий робітник поверхневим 3-го розряду;

01 березня 1989 року по 14 серпня 1989 року - курси прохідників в УКК п/о «СА»;

15 серпня 1989 року по 12 лютого 1990 року - присвоєна кваліфікація прохідника 4 розряду, направлен на дільницю №1 з повним робочим днем в шахті;

12 лютого 1990 року по 16 вересня 1993 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Пільговий період роботи підтверджується архівними довідками виданими архівним відділом Адміністрації міста Свердловська та Свердловського району ЛНР від 12 квітня 2017 року №1360, №1361, № 1362, №1363, №1364, №1365 року та копіями наказів ГШТ «Свердловськшахтобуд» ШУ №9 з особового складу від 18 січня 1989 року №5-к, від 21 вересня 1993 року №285к, копіями наказів ГШТ «Свердловськшахтобуд» ШУ №9 від 26 травня 1995 року №77, від 15 листопада 1995 року №127.

Період навчання за професією прохідник, підтверджується дипломом НОМЕР_1 виданим 14 листопада 1989 року Свердловського СПТУ 73 ДКУРСР по професійно-технічній освіті, де зазначено період навчання з 01 березня 1989 року по 01 серпня 1989 року.

Свердловське ВО по видобутку антрациту «Свердловантрацит» шахта «Довжанська-капітальна»:

03 липня 1995 року по 29 вересня 1995 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею Відповідно до довідки від 28 лютого 2017 року №80, Довжанське шахтобудівельне управління трест «Свердловугілля» перейменовано в «Шахтобудівельне управління №5» на підставі розпорядження Донецького СНХ №210-Р від 06 березня 1996 року, «Шахтобудівельне управління №5» перейменовано в ДВАТ «Свердловантрацитшахтбуд» ГХК «Свердловантрацит» на підставі наказу МУП України №671 від 30 грудня 1996 року;

Шахта «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля»:

10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею Пільговий період роботи підтверджується довідкою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» про підтвердження трудового стажу від 28 лютого 2017 року № 362, наказом від 28 лютого 1995 року №314к з додатком.

ДВАТ «Шахта «Червоний партизан»:

20 січня 1997 року по 08 серпня 1997 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею.

Пільговий період роботи підтверджується довідкою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» про підтвердження трудового стажу від 28 лютого 2017 року № 118, наказом від 28 жовтня 1994 року №705к з додатком.

Відповідно до довідки від 13 березня 2017 року №82, шахта «Червоний партизан» трест «Свердловугілля» перейшла до складу шахти «Червоний партизан» треста «Червонопартизанвугілля» на підставі наказу МУП УССР ДВАТ «Свердловантрацитшахтобуд»;

07 жовтня 2002 року по 01 вересня 2005 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею.

Пільговий період роботи підтверджується записом №18 трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 19 листопада 1999 року № 124, довідкою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» про підтвердження трудового стажу від 28 лютого 2017 року № 75, довідкою про додаткові відомості ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» від 28 лютого 2017 року №79, наказом від 19 листопада 1999 року №124.

01 вересня 2005 року по 05 грудня 2007 року - бригадир прохідників з повним робочим днем під землею.

Пільговий період роботи підтверджується записом №21 трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 05 січня 2005 року №8, копією відповідного наказу з додатком, довідкою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» про підтвердження трудового стажу від 28 лютого 2017 року № 75.

ДВАТ «Свердловантрацитшахтбуд» ГХК «Свердловантрацит» перейменовано в ОГ «Шахтобудівельне управління» ДП «Свердловантрацит» на підставі наказу МПЕУ №117 від 07 березня 2003 року.

ТОВ «Сибшахтобуд»:

12 січня 2008 року по 13 грудня 2008 - прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом.

ОП «Шахтобудівельне управління ДП «Свердловантрацит»:

23 лютого 2009 року по 29 грудня 2011 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею. Пільговий період роботи підтверджується записом №25 трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 05 січня 2005 року №8, та записом №26 трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 12 січня 2010 року №47, копією відповідного наказу з додатком, довідкою про додаткові відомості ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» від 28 лютого 2017 року №79.

ОП «Шахтобудівельне управління ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит»:

30 грудня 2011 року по 01 грудня 2014 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею.

Пільговий період роботи підтверджується записом №29 трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 30 грудня 2011 року №2, копією відповідного наказу з додатком, довідкою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» від 28 лютого 2017 року №77.

01 грудня 2014 року по 01 жовтня 2016 року - прохідник 4 розряду підземний з повним робочим днем під землею на підземній дільниці.

Пільговий період роботи підтверджується записом №31 трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 30 грудня 2011 року № 2, копією відповідного наказу з додатком, довідкою ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» від 28 лютого 2017 року, №78.

01 жовтня 2016 року по 30 листопада 2016 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею. Пільговий період роботи підтверджується записом трудової книжки про результати атестації робочих місць, зробленої на підставі наказу від 01 квітня 2013 року №05/1, копією вищезазначеного наказу з додатком.

01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею. Пільговий період роботи підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу роботи та виходи від 13 березня 2017 року № 82, табелями обліку робочого часу за січень, лютий 2017 року.

Наказом №12 від 26 грудня 2011 року рішенням загальних зборів учасників ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» затверджена організаційна структура ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», станом на 15 грудня 2011 року на підставі п.14.3.27 Статуту товариства створено ОП «Шахтобудівельне управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» підстава протокол від 15 грудня 2011 року.

ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське»:

10 квітня 2017 року по теперішній час - прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті. Згідно записів моєї трудової книжки, станом на 20 вересня 2017 року загальний стаж його роботи складає 24 роки 4 місяці 23 дні, в т.ч. пільговий - 21 рік 17 днів.

При зверненні до Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області йому було відмовлено в прийнятті архівних довідок та копій наказів виданих архівним відділом адміністрації м.Свердловська та Свердловського району від 12 квітня 2017 року, які підтверджують періоди його роботи на посадах віднесених до Списку №1 за період його роботи з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року на Шахтопрохідному управління №9 треста «Свердловськшахтобуд».

Також рішенням комісії з призначення пенсії відповідача від 07 червня 2017 року № 5283/05/18 не було зараховано період його роботи з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року по підприємству ВП «Шахтобудівельницьке управління» ДП «Свердловантрацит» оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку відсутній страховий стаж. Тим же рішенням не прийнято до уваги та не зараховано до пільгового стажу період його навчання підземним професіям в учбово-курсовому комбінаті з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року при наявності запису №7 в трудовій книжці та диплому НОМЕР_1, та періоду з 10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року час роботи на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля», з вимогою надати довідку про ліквідацію без правонаступників, комісією не прийнято до уваги архівну довідку ГКУ РО «Центр хранения архивных документов в городе шахты Ростовской области», де зазначено, що ГКУ РО «Центр хранения архивных документов в городе шахты Ростовской области» пільгові довідки не надає, документи про атестацію робочих місць на зберігання не надходили, відомості про дату та створення ліквідаційної комісії даної організації до архіву не надходили. Останні документи - особисті рахунки за лютий 2006 року. Зазначено, що станом на 29 травня 2017 року його загальний стаж роботи складає 23 роки 12 днів, пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії - 12 років 10 місяців 6 днів, що суперечить вимогам статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Період роботи на ВП «Шахтобудівельне управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» на якому він працював на посаді прохідника 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, з 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, 01 грудня 2016 року, який не зарахований, підтверджується розрахунковими листками, де вбачається що заробітна плата нараховувалась та утримувались податки з заробітної плати в т.ч. і єдиний внесок перерахований в силу абз.2 ч. 8 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заборгованість із виплати заробітної плати відсутня.

Тому, вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періодів його роботи:

з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року по підприємству ВП «Шахтобудівельницьке управління» ДП «Свердловантрацит»;

період його навчання підземним професіям в учбово-курсовому комбінаті з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року;

період з 10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року час роботи на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» на посаді прохідника, відповідно до записів його трудової книжки та розрахункових листів, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, довідок про підтвердження наявного трудового стажу, диплому про навчання, оскільки працював в той період, коли Луганська область була невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону № 1207-VІІ, територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України), тому посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод.

Просить суд скасувати рішення комісії Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області з призначення пенсії від 07 червня 2017 року №5283/05/18; зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області зарахувати період роботи на ВП «Шахтобудівельницьке управління» ДП «Свердловантрацит» з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року на посаді прохідника з повним робочим днем у шахті; період його навчання підземним професіям в учбово-курсовому комбінаті з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року; період з 10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року час роботи на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті до страхового стажу роботи, період з 12 січня 2008 року по 13 грудня 2008 року час роботи на ТОВ «Сибшахтобуд» на посаді прохідника 4 розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом до страхового стажу роботи; зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням періодів роботи з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року на посаді прохідника з повним робочим днем у шахті; період його навчання підземним професіям в учбово-курсовому комбінаті з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року; період з 10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року час роботи на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті, період з 12 січня 2008 року по 13 грудня 2008 року час роботи на ТОВ «Сибшахтобуд» на посаді прохідника 4 розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом з моменту подання заяви про призначення пенсії від 29 травня 2017 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, уточнені позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Відповідач Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області подав заперечення проти позову в яких зазначив, що позивач звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1 були надані такі довідки №1360 - 15 від 12 квітня 2017 року та копії наказів №5-к від 18 січня 1989 року, №285 21 вересня 1993 року, №77 від 26 травня 1995 року, та №127 від 15 листопада 1995 року архівного відділу адміністрації м.Свердловськ та Свердловського району Луганської народної республіки які відповідно до п.2, п.3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України» є недійсними і не створюють правових наслідків.

Згідно ст. 2.1 п.2 ч.3 розділ II Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем надані індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК5 від 08 червня 2017 року з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, але в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 в період з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, з 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31січня 2016 року, 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року суми заробітку для нарахування пенсії та відомості про сплату внесків не відображаються. Ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що будь-які періоди роботи зараховуються до стажу для призначення пенсії за умови сплати страхових внесків.

В управлінні відсутні законні підстави для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 за періоди з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року та призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і додатково позивачу наголошувалось на необхідність надання документів, що підтверджують навчання підземним професіям та роботу в ШПУ №9 з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року та довідки із шахти «Гуковська» або довідки про ліквідацію підприємства без правонаступників для можливості підтвердження цього періоду роботи. Комісією при головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області.

Додаткових документів ОСОБА_1 не надав.

Таким чином, вимоги позивача про зарахування стажу роботи за період з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року, з 10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року, з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, з 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 31 січня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року та призначення пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є безпідставними.

Просить суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

29 травня 2017 року позивач звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо призначення пенсії на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» /а.с.№80/.

Листом від 07 червня 2017 року № 5283/05/18 Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача про необхідність надання додаткових документів до 29 серпня 2017 року/а.с.№75/.

29 серпня 2017 року рішенням відповідача прийнятим на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій /протокол № 22/ позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку відсутній страховий стаж за період з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року, з 01.07.2015 року по 31.07.2015 року, з 01.01.2016 по 31.01.2016 року, 01.12.2016 року по 13.03.2017 року по підприємству ВП «Шахтобудівельницьке управління» ДП «Свердловантрацит». Зазначене підприємство станом на 29 травня 2017 року зареєстроване та знаходиться на непідконтрольній території.

При призначенні пенсії було з'ясовано, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 23 роки 12 днів, пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії - 12 років 10 місяців 3 дні, вік на день звернення 48 років, працює.

Заявника повідомлено про необхідність надання, в тримісячний термін від дати подання заяви, додаткових документів, що підтверджують навчання підземним професіям в учбово-курсовому комбінаті та пільговий трудовий стаж роботи за період з 01.03.1989 року по 16.09.1993 року, та довідки про ліквідацію підприємства без правонаступників по шахті «Гуковська» АТ "Гуковуголь» для зарахування до пільгового стажу періоду з 10.10.1995 року по 30.09.1996 року листом від 07.06.2017 року № 5283/05/18. Додаткових документів заявником не надано.

У зв'язку з чим керуючись пунктом 2 статті 24 і пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вирішили відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки для призначення пенсії згідно з заявою від 29 травня 2017 року немає законних підстав /а.с.№77-79/.

Листом від 05 вересня 2017 року № 7563/05/18 відповідач повідомив позивача про прийняте ним рішення /а.с.№76/.

26 вересня 2017 року позивач не погодившись з рішенням відповідача, звернувся до суду з цим позовом до якого додав наступні документи.

Копію трудової книжки позивача серія НОМЕР_2 від 09 серпня 1985 року, згідно якої судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в:

Трест «Свердловськшахтобуд» ШУ №9: з 10 січня 1989 року гірничим робітником поверхневим 3-го розряду; з 01 березня 1989 року - курси прохідників в УКК п/о «СА»; з 15 серпня 1989 року - присвоєна кваліфікація прохідника 4 розряду, направлений на дільницю №1 з повним робочим днем в шахті; з 12 лютого 1990 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті; 16 вересня 1993 року - звільнений за власним бажанням.

Шахта «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля» з 10 жовтня 1995 року прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею; 30 вересня 1996 року - звільнений за власним бажанням.

ТОВ «Сибшахтобуд» з 12 січня 2008 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом; 13 грудня 2008 року звільнений ув'язку з закінченням строку трудового договору.

ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з 30 грудня 2011 року прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею; з 01 грудня 2014 року прохідник 4 розряду підземний з повним робочим днем під землею; з 01 жовтня 2016 року прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею; 30 листопада 2016 року звільнений за переведенням до ВП «Шахтобудівельницьке управління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

ВП «Шахтобудівельницьке управління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з 01 грудня 2016 року прохідник 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею; 13 березня 2017 року звільнений за власним бажанням.

На підтвердження періоду навчання позивач надав копію диплому серії НОМЕР_1 від 14 листопада 1989 року відповідно до якого ОСОБА_1 з 01 березня 1989 року по 01 серпня 1989 року навчався у Свердловському СПТУ - 73 Ворошиловградської області.

На підтвердження пільгового періоду роботи Трест «Свердловськшахтобуд» ШУ №9 позивач надав архівні довідки видані архівним відділом Адміністрації міста Свердловська та Свердловського району ЛНР від 12 квітня 2017 року №1360, №1361, № 1362, №1363, №1364, №1365 року та копії наказів ГШТ «Свердловськшахтобуд» ШУ №9 з особового складу від 18 січня 1989 року №5-к, від 21 вересня 1993 року №285к, копії наказів ГШТ «Свердловськшахтобуд» ШУ №9 від 26 травня 1995 року №77, від 15 листопада 1995 року №127, які відповідно до п.2, п.3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України» не прийняті до уваги відповідачем.

На підтвердження пільгового періоду роботи Шахта «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля» позивач надав архівну виписку №45-35.3/000-1-2904 від 27 лютого 2017 року, згідно якої ОСОБА_1 на підставі наказу №913/к від 10 жовтня 1995 року по 01 жовтня 1996 рік працював на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля», архівну довідку про заробітну плату №45-35.3/000-1-2906 та архівну довідку про кількість спусків в шахту №45-35.3/000-1-2908.

На підтвердження пільгового періоду роботи ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» та ВП «Шахтобудівельницьке управління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» позивачем надана трудова книжка.

Ухвалою Першотравенського міського суду від 17 жовтня 2017 року розгляд справи був призначений в загальному порядку та витребувано у відповідача матеріали, які були предметом розгляду комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за заявою позивача про призначення пенсії від 29 травня 2017 року.

З довідки з Держреєстру ПФУ "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, вбачається, що за позивача, як за найманого робітника, страхувальниками - ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» та ВП «Шахтобудівельницьке управління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» у період з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року, з 01.07.2015 року по 31.07.2015 року, з 01.01.2016 по 31.01.2016 року, 01.12.2016 року по 13.03.2017 року не вносились страхові внески. Відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 встановлені коди підстав для обліку спец.стаж за кодом ЗП3013А1.

Вирішуючи позовні вимоги суд виходить з наступного.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року №637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 20 вищезазначеного Порядку у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Так, даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, разом з тим, судом встановлено, що в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками, а відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, будь-яких інших підтверджень не вимагається.

Згідно зі ст.ст. 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно зі Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, і який діяв до 26 січня 1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Також, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професія позивача «прохідник», за якою він працював, віднесені до Списку №1.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Відповідно до абзаців 1, 2, 4 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як встановлено судом, спірний стаж позивача повністю підтверджено записами трудової книжки. Однак, до пільгового стажу ці періоди роботи не зараховані відповідачем через те, що уточнюючі довідки видано підприємствами, які зареєстровані та працюють у зоні проведення Антитерористичної операції, що тимчасово непідконтрольна Українському Уряду, а тому, на думку, Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області такі документи є недійсними і не створюють правових наслідків.

Перевіряючи ці доводи, суд зазначає, що інформація, яка зазначена у цих довідках, випливає зі змісту документів, які були складені до початку проведення АТО. При цьому доказів щодо їх недостовірності відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, не надано.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України» № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Пунктом 4 Закону № 1207-VII передбачено, що встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року (справа «Кечко проти України») зазначено, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в супереч гарантованому статтею 46 Конституції України праву громадян на соціальний захист, відповідач безпідставно не врахував надані позивачем уточнюючі довідки при вирішенні питання про призначення пільгової пенсії.

Стосовно відмови відповідача зарахувати пільговий стаж за період з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, з 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року, з 01 січня 2016 по 31 січня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі п.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

На підставі ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Враховуючи вищевикладене суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що певний період стаж позивача не може бути зарахований через не сплату підприємством страхових внесків, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії.

Так відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 року «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 року «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 08.10.2010 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спец стажу за № ЗП3013А1 для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Код «ЗПЗ013А1» означає, що підставою обліку спеціального стажу є п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Список №1 (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Міністерства фінансів України від 14.04.2015 р. № 435). Робота за професією прохідника підземного з повним робочим днем під землею надає право на пільгову пенсію як за п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так і за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тобто, при здачі звітів страхувальниками ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» та ВП «Шахтобудівельницьке управління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» до органів ПФУ зазначалося, що страхові внески за позивача вносилися за вищевказаними професіями за відповідними кодами, що в свою чергу відповідає положенням ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Інших підстав для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача відповідач не зазначає у своєму рішенні.

Враховуючи вище викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, окрім позовних вимог в частині щодо зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 12 січня 2008 року по 13 грудня 2008 року на ТОВ «Сибшахтобуд» на посаді прохідника 4 розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом, оскільки з оскаржуваного рішення відповідача від 29 серпня 2017 року /протокол № 22/ вбачається, що відповідач не приймав рішення з цього питання та не відмовляв позивачу в зарахуванні періоду роботи позивача на ТОВ «Сибшахтобуд», отже зазначені позовні вимоги є передчасними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Так судом встановлено, що позивач помилково оскаржує рішення відповідача від 07 червня 2017 року № 5283/05/18 оскільки це лише лист відповідача, яким ПФУ повідомило позивача про необхідність надання додаткових документів до 29 серпня 2017 року /а.с.№75/. В той же час рішення про відмову позивачу в призначені пенсії було прийнято відповідачем 29 серпня 2017 року на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій /протокол № 22/ /а.с.№77-79/ правомірність якого й досліджувалась судом.

Розподіл судових витрат слід здійснити у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України /далі КАС України/.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 90,139,241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 29 серпня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи на Трест «Свердловськшахтобуд» ШУ №9 з 01 березня 1989 року по 16 вересня 1993 року; Шахті «Гуковська» акціонерного товариства «Гуковвугілля» з 10 жовтня 1995 року по 30 вересня 1996 року; ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року, з 01.07.2015 року по 31.07.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року; ВП «Шахтобудівельницьке управління Червонопартизанське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з 01 грудня 2016 року по 13 березня 2017 року на посаді прохідника підземного та здійснити призначення пенсії з дня звернення з заявою, тобто з 29 травня 2017 року.

В іншій частині заявлених вимог - відмовити.

Стягнути з Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області, місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.35, м.Першотравенськ, Дніпропетровська область, код ЕДРПОУ 40383748 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків № судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Демиденко