Справа № 582/1495/17
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/3/18
Справа № 582/1495/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2018 року

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Жмурченка В.Д.

за участю секретаря судового засідання Коваль В.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Недригайлівського районного суду Сумської області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та просить суд ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови їй в перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки про складові заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 РДА № 06/2116 від 09.10.2017 та зобов'язати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок пенсії, починаючи з 1 січня 2017 року у розмірі 90 відсотків заробітку, визначеного у довідці, виданій Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 РДА від 09 жовтня 2017 року №06/2116, врахувавши всі види оплати праці, в тому числі інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань) без застосування обмеження максимальним розміром. Також просить відповідно до п. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі. Крім того, позивач просила суд звільнити її від сплати судового збору у звязку з скрутним матеріальним становищем, оскільки значні кошти витрачає на лікування.

Ухвалою від 20 листопада 2017 року у даній справі відкрито скорочене провадження та повністю звільнено позивача від сплати судового збору.

Ухвалою від 30 листопада 2017 року задоволено клопотання представника відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про розгляд справи за загальними правилами КАС України з участю сторін у судовому засідання та призначено справу до розгляду.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 обєднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

07 листопада 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, розглянувши заяву позивача, листом від 16.11.2017 року №П-22 повідомило ОСОБА_1, що ст.37-1 Закону «Про державну службу» №3723 щодо перерахунку пенсії з 01.05.2016 втратила чинність, тому їй відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з відсутністю права на перерахунок пенсії.

Позивач, переконавшись, що виплачена їй матеріальна допомога на оздоровлення не врахована при призначені пенсії та з метою уточнення позовних вимог знову звернулася 12.12.2017 із заявою до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з метою здійснення перерахунку пенсії, врахувавши вид оплати праці: матеріальну допомогу на оздоровлення, у заробітну плату, з якої обчислювався розмір пенсії.

ОСОБА_3 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області листом від 13.12.2017 за №П-35 позивачу ОСОБА_5 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії та зазначено, що відсутні підстави для перерахунку призначеної їй пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позивач вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено їй у проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси, тому звернулася до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні ОСОБА_1 уточнила свої вимоги та просила суд визнати дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної їй пенсії з неврахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення до заробітку з якого обчислена пенсія протиправними, та зобовязати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату призначеної раніше пенсії, з 01 січня 2017 року, врахувавши до заробітної плати для обчислення пенсії виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення.

Відповідач у своїх запереченнях не погодився з позовними вимогами та вважає їх безпідставними, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Аргументуючи це тим, що з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-ІІІ від 10 грудня 2015 року. Згідно ч. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-IIІ,- Закон України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 р. втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р., в якому було зазначено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пунктом 5 Постанови № 865 від 31 травня 2000 р. (зі змінами) виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунків пенсії) та затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям, покладено на правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Будь-які нормативно-правові акти, щодо порядку перерахунку пенсії, відсутні. Тому проводити перерахунок пенсії державним службовцям з підвищенням посадових окладів з 0l травня 2016 року за довідкою, наданою позивачем - законних підстав не має.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечувала з наведених вище підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_3 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області і отримує пенсію як державний службовець, призначену відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

07 листопада 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії.

ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 16.11.2017 за №П-22 відмовило позивачу у перерахунку пенсії. У даному листі зазначено, що ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723 щодо перерахунку пенсії з 01.05.2016 втратила чинність, тому відсутні підстави для перерахунку призначеної пенсії (а.с.11).

12 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 знову звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, у якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії, включивши до заробітної плати, з якої призначена пенсія, виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення згідно довідки виданої Управлінням праці та соціального захисту населення від 09.10.2017 за №06/2116 (а.с.12).

Відповідач ОСОБА_4 обєднання управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 13 грудня 2017 року за №П-35 відмовило позивачу у перерахунку призначеної їй пенсії з включенням до заробітку, з якого обчислювалась пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22, п. 1 ст. 92).

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено у статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній станом на день призначення пенсії позивачу, пенсія призначається державним службовцям в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч.1 ст. 40).

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У постанові Кабінету Міністрів України №1170 від 22.12.2010 року визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цією постановою Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексація заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Також, структура заробітної плати визначена Законом України «Про оплату праці», статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

При цьому, до інших виплат, зокрема, відносяться суми підвищення оплати праці державного службовця, в якості компенсації подорожчання споживчих товарів і послуг, згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 14.05.2013 року у справі №21-125а13.

З наданої позивачем довідки вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до заробітної плати, та на неї нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому ця сума виплати має бути врахована при обчисленні пенсії.

Наведене свідчить, що, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначеної доплати, відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

У відповідності до норми ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 12 грудня 2017 року зверталася до відповідача із завою про перерахунок її пенсії. Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно провести з 01.12.2017 року, а не з 1 січня 2017 року як того просила позивач.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (42100, Сумська область, смт Недригайлів, вул. Сумська, 1) щодо відмови у включенні суми матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 42100, Сумська область, Недригайлівський район, смт Недригайлів, вул. Щебетунів, 20/4.

Зобов`язати ОСОБА_4 об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (42100, Сумська область, смт Недригайлів, вул. Сумська, 1) включити до заробітку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 42100, Сумська область, Недригайлівський район, смт. Недригайлів, вул. Щебетунів, 20/4, для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, зазначену у довідці Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 РДА від 09.10.2017 за вих. №06/2116, здійснити в звязку з цим донарахування до її пенсії, починаючи з 01 грудня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 320 грн. судового збору в дохід держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко