Справа № 592/14420/17
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/143/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Хитров Б.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та просить визнати протиправними дії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера з 01.01.2016 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та не надання її до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області; зобов'язати Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 р.; зобов'язати Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з метою перерахунку пенсії з 01.09.2011 р. надати до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області новий грошовий атестат, у зв'язку зі звільненням на пенсію, у якому врахувати додаткові види грошового забезпечення з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р., з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування.

Представник Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в письмовому відзиві (вх..№1478 від 12.01.2018 р.) вимоги позивача не визнав, заперечував проти них, просив відмовити у задоволенні позову виходячи з того, що довідка про розмір грошового забезпечення позивачу вже видана.

Суд, перевіривши матеріали позову, письмового відзиву представника відповідача, дослідивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 2011 р. позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р.

ГУ ПФУ в Сумській області направило позивачу копію вищевказаної довідки, в якій розмір грошового забезпечення станом позивача на 01.01.2016 р. становить: посадовий оклад 2500 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2350,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 грн.; премія (2,73%) 192,47 грн., всього 7242,47 грн.

Відповідно до грошового атестату № 16 від 02.09.2011 р. розмір грошового забезпечення позивача складає: посадовий оклад 950,00 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00; оклад за спеціальним званням 130,00; надбавка за вислугу років (40%) 432,00; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 756,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (60%) 1360,80 грн.

22.09.2017 р. позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 28.09.2017 р. № 33/3-22пк Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області було відмовлено у видачі нової довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України від 09.04.1992 pоку № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до Преамбули Закону № 2262-XII, цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В той же час, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»(далі - постанова Кабінету Міністрів України № 988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» - далі - Закон № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

В свою чергу, відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Слід відмітити, що Законом № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45, згідно з яким на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, слід відмітити, що якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат, і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з Порядком, надіславши відповідний список для отримання відповідної довідки.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22.04.2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Тому суд вважає обґрунтованими позовні вимоги, які заявлені до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та не надання її до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області та зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 р. підлягають задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконання рішення суду, про який просить позивач, суд зауважує на таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення ст..382 КАС України не є імперативними, та передбачають диспозитивну поведінку суду.

Крім того позивачем не надано доказів про ухилення відповідача від виконання судового рішення та обґрунтованих і переконливих доказів необхідності застосування положень ст.382 КАС України.

Виходячи з вищевикладеного суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо вимог про зобов'язання Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з метою перерахунку пенсії з 01.09.2011 р. надати до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області новий грошовий атестат, у зв'язку зі звільненням на пенсію, у якому врахувати додаткові види грошового забезпечення з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р., з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, суд вважає їх необґрунтованими, оскільки в грошовому атестаті вказуються тільки ті види грошового забезпечення, які виплачувалися у місяці звільнення, доказів, що того, що в місяць звільнення позивачу виплачувалися якісь додаткові види грошового забезпечення, суду не надані.

Виходячи з вищевикладеного суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань суб'єктів владних повноважень відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 5, 8, 9, 10, 12, 13, 77, 139, 194, 199, 203, 205, 206, 211, 229, 230, 241, 242, 257, 260, 271, 371, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та направлення її до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області протиправними.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 р., за посадою помічника начальника Охтирського МВ (з обслуговування м. Охтирки та Охтирського району) по взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації УМВС України в Сумській області відповідно до грошового атестату від 02.09.2011 р. № 16 виданого при виході на пенсію, Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р. з додатками, Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. з додатками, Наказу МВС №499 від 31.12.2007 р., а саме: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2350,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) 3525,00 грн.; премія (60%) 6045,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єктів владних повноважень - Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Б.В. Хитров