Справа № 133/172/17
Суддя: Сєчко В. Л.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

Справа № 133/172/17

28.12.17

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого - судді Сєчка В.Л.

з участю секретаря Паращенко Л.І

у судовому засіданні в м. Козятині

розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дії протиправними та зобов'язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася із позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в разі втрати годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям працівників . Просить зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області перерахувати їй пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»

Свої вимоги мотивує тим, що з 15 листопада 2007 року вона перебуває на обліку в Козятинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області і отримує пенсію по втраті годувальника (прокурорсько-слідчого працівника) в розмірі 4643,09 гривень. Зазначену пенсію вона отримує в зв'язку зі смертю чоловіка, ОСОБА_3, який обіймав посаду заступника Козятинського міжрайонного прокурора прокуратури Вінницької області.

Вказана пенсія періодично перераховувалась у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №763 «Про внесення змін до постанови КМУ від 31 травня 2012 року №505» та 09.12.2015 року постановою №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якими затверджено структуру, умови оплати праці та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

02.11.2016 року вона звернулася із заявою до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Вінницької області №18/278 від 28.12.2016 про збільшення посадових окладів та заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області за №4/к-8 від 17.01.2017 року їй відмовлено у такому перерахунку, посилаючись на те, що з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратури» не призначаються, а призначені раніше не перераховуються ,тому для проведення перерахунку не має підстав. Вважає такі дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області незаконними і такими, що порушують її Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Представник позивача підтримав обставини та вимоги викладені в позові.

Представник відповідача позову не визнав та подав до суду заперечення в яких вказав, що постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" підвищено посадові оклади працівників прокуратури. Проте, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції : "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначають Кабінетом Міністрів України".

Згідно з Розділом XII Прикінцевих положень Закон України "Про прокуратуру", який набув чинності 15 липня 2015 року, визвано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верхон;-Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793, № 50, ст. 474; 1995 р., № 11, ст. 71, № 34, ст. 268; 2001 р., № 9, ст. 38, № 44, ст. 233; 2002 р., № 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., № 29, ст. 233, № 30. ст. 247; 2004 р., № 8, ст. 66; 2005 р„ № 2, ст. 32, № 6, ст. 132, №11, ст. 198; 2006 р., № 1, ст. 18, № 19 - 20, ст. 156; 2007 р., № 7 - 8, ст. 66, № 33, ст. 442; 2008 р., №№ 5 - 8, ст. 78, № 48. ст. 357; 2010 р., № 37, ст. 497, №№ 41 - 45, ст. 529; 2011 р., № 23, ст. 160, № 30, ст. 279; 2012 : № 12 - 13, ст. 82; 2013 р., № 14, ст. 89, № 21, ст. 208, № 37, ст. 490, № 39, ст. 517; 2014 р„ № 11, ст. 332, № 17, ст. 593, №20-21, ст. 745, № 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року № 1642-VII), крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46 2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6, 11 статті 50- 1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом) статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.Таким чином, на час звернення із заявою про перерахунок пенсії частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення із заявою про перерахунок пенсії, положеннями чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, не передбачено перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Дослідивши докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 15 листопада 2007 року перебуває на обліку в Козятинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області і отримує пенсію по втраті годувальника (прокурорсько-слідчого працівника) в розмірі 4643,09 гривень. Зазначену пенсію позивач отримує в зв'язку зі смертю чоловіка, ОСОБА_3, який обіймав посаду заступника Козятинського міжрайонного прокурора прокуратури Вінницької області .

02.11.2016 року позивач звернулася із заявою до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Вінницької області №18/278 від 28.12.2016 про збільшення посадових окладів та заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.(а.с.8)

Листом Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області за №4/к-8 від 17.01.2017 року позивачу відмовлено у такому перерахунку, посилаючись на те, що з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратури» не призначаються, а призначені раніше не перераховуються ,тому для проведення перерахунку не має підстав. (а.с.9)

Частинами 16,17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХIIВ в редакції , чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1, передбачено, що членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 листопада 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Аналіз зазначеної норми дає суду підстави для висновку, що дані законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні позову суд враховує правову позицію Конституційного Суду України, викладену, у рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Така правова позиція висловлена також у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті ж самі особи, або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зобов'язане при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів. Також зобов'язаний керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, у якій зазначено, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке обмежує їхні права.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії в разі втрати годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, в разі втрати годувальника відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» .

Стягнути з Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_1 640 гривень за сплату судового збору.

Рішення суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 30 діб в з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09.01.2018.

Суддя - підпис - В.Л. Сєчко

З оригіналом вірно: Суддя

Секретар

Дата документу 28.12.17