Справа № П/811/1531/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/1531/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання рішення протиправним

в с т а н о в и в

ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області, в особі виконуючого обовязки начальника відділу з питань нотаріату ОСОБА_4 в якому просить визнати незаконним ОСОБА_3 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017 за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначив, що на підставі заяви головним спеціалістом відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 відповідно до наказу про проведення перевірки відповідності приміщення для розташування робочого місця № 392/08 від 07.09.2017 проведено перевірку робочого місця (контори) приватного нотаріуса на відповідність вимогам, встановленим статтею 25 Закону України "Про нотаріат" та Положенням про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, що знаходиться за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький.

За наслідками вказаної перевірки було складено ОСОБА_3 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017, у висновку якого зазначено, що приміщення за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький , не може бути використане для розташування в ньому робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_5 у зв'язку з невідповідністю п. 9 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності.

Позивач вважає, зазначений ОСОБА_3 від 07.09.2017 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_5 незаконним та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04.01.2003 року ОСОБА_5 було видано свідоцтво №4574 про право на заняття нотаріальною діяльністю (а.с.9).

07.09.2017 року Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області на виконання пунктів 6, 9 «Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією діяльності», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 №888/5, згідно умов передбачених статтями 24, 25 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 № 3425-ХИ та заяви ОСОБА_5 від 28.08.2017 видано наказ №392/08 від 07.09.2017 про проведення перевірки відповідності приміщення для розташування робочого місця (а.с.10).

07.09.2017 року проведено перевірку відповідності приміщення, для розташування робочого місця (контори) особи, яка має намір зареєструвати приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_5 за адресою: місто Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 37/19.

За наслідками вказаної перевірки було складено ОСОБА_3 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017, у висновку якого зазначено, що приміщення за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький , не може бути використане для розташування в ньому робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_5 у зв'язку з невідповідністю п. 9 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності (а.с. 11).

Надаючи належну оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 14 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначається організація і діяльність органів нотаріату.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про нотаріат» правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 №3425-XII, нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Згідно ст. 2-1 Закону України «Про нотаріат», державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійснення контролю за організацією нотаріату, проведення перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначення органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов'язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про нотаріат» робоче місце (контора) приватного нотаріуса має знаходитись у межах нотаріального округу, в якому приватний нотаріус здійснює нотаріальну діяльність.

Робоче місце (контора) має відповідати таким умовам: 1) забезпечувати дотримання нотаріальної таємниці; 2) давати можливість кожному приватному нотаріусу, який здійснює нотаріальну діяльність, одночасно та незалежно від іншого приватного нотаріуса здійснювати нотаріальну діяльність; 3) бути захищеним від несанкціонованого проникнення; 4) бути забезпеченим сейфом для зберігання печаток, штампів, металевою шафою для зберігання архіву нотаріуса; 5) кількість кімнат у приміщенні, де знаходиться робоче місце (контора) приватного нотаріуса, не може бути меншою, ніж кількість приватних нотаріусів, які здійснюють нотаріальну діяльність у його межах; 6) бути пристосованим для роботи технічного персоналу з документами у відокремленій від нотаріуса кімнаті.

До початку нотаріальної діяльності приватним нотаріусом, а також у разі зміни адреси розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі протягом 15 днів з моменту отримання заяви про зміну адреси розташування робочого місця (контори) проводиться перевірка відповідності робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановленим цим Законом умовам, за результатами якої складається акт про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Приватний нотаріус може здійснювати нотаріальну діяльність лише за наявності акта про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або рішення суду, яке набрало законної сили, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України «Про нотаріат» робоче місце (контора) приватного нотаріуса повинно розташовуватися в межах визначеного для нього нотаріального округу. Вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановлюються Міністерством юстиції України.

Суд зазначає, що наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5 затверджено Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності (далі - Положення № 888/5), яке встановлює єдиний підхід до організації нотаріальної діяльності для покращення якості обслуговування населення, вільного доступу до приміщення, що є робочим місцем приватного нотаріуса (контори), неухильного забезпечення дотримання нотаріальної таємниці при вчиненні нотаріальних дій, суворої схоронності нотаріальних документів, печатки та штампів приватного нотаріуса, спеціальних бланків нотаріальних документів та архіву нотаріуса.

Відповідно до п. 1 Положення № 888/5, це Положення встановлює єдиний підхід до організації нотаріальної діяльності для покращення якості обслуговування населення, вільного доступу до приміщення, що є робочим місцем приватного нотаріуса (контори), неухильного забезпечення дотримання нотаріальної таємниці при вчиненні нотаріальних дій, суворої схоронності нотаріальних документів, печатки та штампів приватного нотаріуса, спеціальних бланків нотаріальних документів та архіву нотаріуса.

Згідно з п. 2 Положення № 888/5 вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса установлюються в рамках реалізації Міністерством юстиції України повноважень, передбачених статтями 2-1, 24 Закону України "Про нотаріат" ( 3425-12 ) (далі - Закон), виходячи з переліку умов, визначених статтею 25 Закону.

П.3 Положення № 888/5 встановлено, що сертифікація робочого місця (контори) - перевірка приміщення на предмет відповідності робочого місця (контори) приватного нотаріуса умовам, передбаченим статтею 25 Закону (3425-12 ), та визнання його придатним для використання як робоче місце приватного нотаріуса з метою учинення нотаріальних дій.

Судом встановлено, що за результатами проведеної сертифікації приміщення для розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_5, розташованого за адресою: м. Кропивницький, вул. Тараса Карпи, будинок 37/19 встановлено відсутність в ньому функціонуючих засобів пожежної сигналізації.

Згідно пункту 14.2. Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 № 3253/5 (далі - Правила ведення нотаріального діловодства) архів приватного нотаріуса складають документи, створювані приватним нотаріусом у зв'язку із здійсненням ним нотаріальної діяльності, та сформовані у справи (наряди) із зазначенням строків їх зберігання, за винятком документів поточного діловодства.

П. 14.1 Правил ведення нотаріального діловодства зазначено, що документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса є власністю держави і перебувають у володінні та користуванні приватного нотаріуса у зв'язку із здійсненням ним нотаріальної діяльності.

Приватний нотаріус зобов'язаний забезпечити надійне зберігання документів діловодства та архіву протягом усього строку здійснення ним нотаріальної діяльності.

Суд погоджується з доводами відповідача стосовно того, що приміщення придатне для зберігання документів нотаріального діловодства та архіву, це приміщення основного призначення, обладнання якого має забезпечувати в першу чергу збереженість документів.

Враховуючи те, що нормами чинного законодавства встановлено те, що документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса є власністю держави, тому правомірним являється твердження відповідача стосовно того, що позивач повинен дотримуватись Правил пожежної безпеки для державних архівних установ України, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 08.05.2003 № 68 (далі -Правила пожежної безпеки) якими визначено, що вимоги пожежної безпеки, встановлені цими Правилами, враховуються при експлуатації будівель, пристосованих для зберігання архівних документів.

Пунктом 5 Правил пожежної безпеки встановлено вимоги щодо утримання технічних засобів протипожежного захисту.

Згідно підпункту 5.1.1 пункту 5 Правил пожежної безпеки будівлі, приміщення і споруди архівних установ повинні обладнуватися автоматичними установками пожежної сигналізації (далі - АУПС) та автоматичними установками пожежогасіння (далі - АУП) відповідно до Переліку однотипних за призначенням об'єктів, які підлягають обладнанню автоматичними установками пожежогасіння та пожежної сигналізації НАПБ Б.06.004-97), затвердженого наказом МВС України від 20.11.97 N 779, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.11.97 за №567/2371.

Враховуючи те, що при здійсненні сертифікації робочого місця (контори) перевіряючим в акті про сертифікацію відповідно до п.9.4 має бути зазначено умови зберігання архіву (архівів) нотаріуса (нотаріусів) та наявність функціонуючих засобів охоронної, пожежної сигналізації, тому суд вважає, що в звязку з їх відсутністю відповідачем правомірно відмовлено в сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса та надано відповідний ОСОБА_3 від 07.09.2017 року.

Крім того, стосовно посилання позивачем на Експортний висновок від 27.09.2017 року (а.с. 32-33), як на доказ неправомірності ОСОБА_3 від 07.09.2017 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Експертно-правову комісію при Нотаріальній палаті України, затвердженого наказом Президента Нотаріальної палати України №15-17 від 01.06.2017, Експертно-правова комісія (далі - Комісія) є колегіальним, консультативно-дорадчим органом при Нотаріальній палаті України (далі - НПУ).

Чинним законодавством України не визначено, що висновки Комісії за результатами розгляду звернень нотаріусів мають ознаки обов'язковості для суду, а обставини, встановлені Комісією, не підлягають доказуванню під час розгляду судової справи. Суд звертає увагу також на відсутність переліку документів, що було надано ОСОБА_6, на підставі якого Комісією прийнято відповідні рішення у формі «експертного висновку від 27.09.2017». Оскільки висновки даної Комісії мають інформаційний характер, то суд погоджується з відповідачем, що вони не можуть вважатись доказом правової позиції позивача у вказаній справі.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ОСОБА_3 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Дата складання та підписання рішення в повному обсязі 10 січня 2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_7