Справа № 813/3104/17
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2018 року Справа № 813/3104/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Олійника Ю.В.,

з участю прокурора Бойко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

Керівник Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду з позовом до Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому, з урахуванням заяв про зменшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із вказаних обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Яворів Львівської області: Келію монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. Лозинського, 4; Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15; Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15; Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20; Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7; Місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому; Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Могилу о. ОСОБА_3 1807-1889 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27;Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., вул. Кобринської, 9; Памятник на честь скасування панщини 1848 р., перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5; Памятник ОСОБА_6, центр міста; Памятник ОСОБА_4, площа Ринок; Памятник ОСОБА_7, площа Ринок; Памятник ОСОБА_8, площа Ринок, та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України;

- зобовязати Яворівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із вказаних обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Яворів Львівської області: Келію монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. Лозинського, 4; Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15; Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15; Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20; Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7; Місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому; Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Могилу о. ОСОБА_3 1807-1889 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27; Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., вул. Кобринської, 9;Памятник на честь скасування панщини 1848 р., перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5; Памятник ОСОБА_6, центр міста; Памятник ОСОБА_4, площа Ринок; Памятник ОСОБА_7, площа Ринок; Памятник ОСОБА_8, площа Ринок, та подати до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації пропозиції про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на Яворівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області покладається обовязок виготовлення облікової документації на кожен із обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Яворова Львівської області та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України. За даними Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації встановлено, що на адміністративній території міста Яворова Львівської області розташовані 17 памяток місцевого значення, втому числі 5 памяток архітектури, 8 памяток історії та 4 памятки монументального мистецтва, про які у Державному реєстрі нерухомих памяток України відсутня інформація. Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області встановлено, що це зумовлено відсутністю облікової документації на вказані памятки. Оскільки бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, керівник Городоцької місцевої прокуратури Львівської області відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та частини другої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України, в редакції, що діяла на час звернення до суду) звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові, заявах про зменшення позовних вимог та додаткових поясненнях. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідач та третя особа, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноважених представників в судове засідання 04.01.2018 не забезпечили.

Представник відповідача ОСОБА_9 в судовому засіданні 07.11.2017 проти позову заперечила та дала пояснення, аналогічні письмовим запереченням, зміст яких полягає у відсутності у Яворівської міської ради обовязку по виготовленню облікової документації на обєкти культурної спадщини, що знаходяться у м. Яворові. На даний час Яворівською районною державною адміністрацією Львівської області виготовляється облікова документація на памятки культурної спадщини, в подальшому відповідачем будуть подаватись клопотання про включення їх до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку обєктів культурної спадщини. Окрім цього, вважає, що у прокурора відсутнє право на звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою. Просила відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_10 в судовому засіданні 07.11.2017 свого відношення до позову не висловив. Надав пояснення, що відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» виконком Яворівської міської ради є тим органом, до повноважень якого належить забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території міста Яворів та також подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України. Яворівською РДА було виготовлено облікову документацію на два дві памятки національного значення: Церкву Різдва Пресвятої Богородиці 1670 року та Дзвіницю Церкви Різдва Пресвятої Богородиці 1670 року, що розташовані у м. Яворові по вул. Львівській, 72.

Прокурором в ході судового розгляду подавались заяви про зменшення позовних вимог від 06.11.2017 №05/211-15-17, від 24.11.2017 №05/21-115-17 та від 28.12.2017 №05/2-5-17, які було враховано судом при прийнятті рішення.

Заява про зменшення позовних вимог від 28.12.2017 №05/2-5-17 з додатками одержана відповідачем 28.12.2017.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області вивчено питання занесення до Державного реєстру нерухомих памяток України обєктів культурної спадщини, що розташовані на території Яворівського району Львівської області, зокрема, міста Яворова, Львівської області.

За даними Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації на території міста Яворова Львівської області наявні 17 памяток місцевого значення, в тому числі 5 памяток архітектури, 8 памяток історії та 4 памятки монументального мистецтва, про які у Державному реєстрі нерухомих памяток України відсутня інформація.

14.07.2017 Городоцькою місцевою прокуратурою Львівської області голові Яворівської міської ради Львівської області направлено лист №05/14-734 вих.17 з проханням надати інформацію про те, чи складена облікова документація на обєкти культурної спадщини та чи скеровувалась така документація на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації та результати ї розгляду.

Листом від 26.07.2017 №2792 позивача повідомлено, що в Яворівській міській раді Львівської області не утворено орган культурної спадщини, тому записувана інформація відсутня.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 60 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення прокурора з даним позовом) та статтею 53 КАС України (в редакції, що діє на даний час).

Частиною другою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини другої статті 60 КАС України (в редакції, що діяла на час звернення прокурора з даним позовом) прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України (в редакції, що діє на даний час) прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169цього Кодексу.

Відповідно до частини пятої статті 53 КАС України (в редакції, що діє на даний час) У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Ураховуючи вказане, звернення прокурора з даним позовом зумовлено відсутністю органу, уповноваженого на звернення до суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, та необхідністю врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-III (далі Закон №1805-III).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:

- обєкт культурної спадщини визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, повязані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною обєкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

- памятка культурної спадщини (далі памятка) - обєкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих памяток України, або обєкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) обєкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України;

- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації обєктів культурної спадщини.

Згідно із статтею 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Так, відповідно до частини другою статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих памяток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих обєктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення обєктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих памяток України та про внесення змін до нього щодо памяток національного значення; 6) занесення обєктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих памяток України та внесення змін до нього щодо памяток місцевого значення.

Водночас частиною другою статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих памяток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони памяток та в історичних ареалах населених місць.

Порядок визначення категорій памяток для занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760 (в редакції постанови КМУ від 14.09.2016 №626) (далі Порядок).

Зокрема, пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що обєкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих памяток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України (щодо обєктів національного значення) та Мінкультури (щодо обєктів місцевого значення).

На кожний обєкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі.

Занесення обєкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається (пункт 2 Порядку).

Пунктом 3 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону №1805-III передбачено, що обєкти, включені до списків (переліків) памяток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання памяток історії та культури», визнаються памятками відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 3 Порядку облікова документація на обєкти культурної спадщини, які відповідно до пункту 3 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону №1805-III визнаються памятками, включає облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану.

Облікова документація на щойно виявлені обєкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фотофіксації сучасного стану. Пропозиції щодо включення щойно виявлених обєктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку обєктів культурної спадщини.

Облікова документація, що передбачає виконання роботи з метою виявлення, дослідження, фіксації обєкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності, складається спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини, до яких належать орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад (пункт 4 Порядку).

Порядок обліку обєктів культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 №158, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 .04.2013 за №528/23060.

Зокрема, облік обєктів культурної спадщини включає: виявлення, обстеження, дослідження, фотофіксацію обєктів культурної спадщини, підготовку графічних матеріалів (у разі необхідності) та визначення предмета охорони культурної спадщини, складання переліків обєктів культурної спадщини та облікової документації на ці обєкти, підготовку подання Міністерству культури України та Кабінету Міністрів України для занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (пункт 1.3. Порядку).

На виявлені обєкти культурної спадщини складається облікова картка обєкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану обєкта (памятки) культурної спадщини за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (пункт 2.3. Порядку).

Облікова картка обєкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану обєкта (памятки) культурної спадщини подаються за місцезнаходженням таких об'єктів на розгляд науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, консультативних рад органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та наукової (вченої) ради установи, організації, діяльність якої повязана з охороною культурної спадщини, які оцінюють відповідність кожного обєкта критеріям, зазначеним у пунктах 10 і 11 Порядку визначення категорій памяток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1760 (пункт 3.1. Порядку).

Тобто занесенню обєкта культурної спадщини місцевого та національного значення до Державного реєстру нерухомих памяток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і виконавчий комітет Яворівської міської ради Львівської області, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на розміщений на території села на обєкти культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Яворів Львівської області та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України. Такими обєктами у місті Яворові є: Келія монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. Лозинського, 4; Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15; Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15; Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20; Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7; Місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому; Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Могилу о. ОСОБА_3 1807-1889 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27; Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., вул. Кобринської, 9; Памятник на честь скасування панщини 1848 р., перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5; Памятник ОСОБА_6, центр міста; Памятник ОСОБА_4, площа Ринок; Памятник ОСОБА_7, площа Ринок; Памятник ОСОБА_8, площа Ринок.

За результатами оцінки консультативної ради органу культурної спадщини обласної держадміністрації у 15-денний строк надається висновок щодо доцільності занесення обєкта культурної спадщини до Реєстру, який надсилається Мінкультури у день його підписання. Результати розгляду висновку та облікової документації експертна комісія Мінкультури оформляє протоколом, що є підставою для занесення обєкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України обєктів культурної спадщини.

Форму облікової картки та паспорта обєкта культурної спадщини затверджено наказом Міністерства культури і мистецтв України та Державного комітету України з будівництва та архітектури від 13.05.2004 № 295/104, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.06.2004 за № 693/9292.

Пунктом 4.4. Порядку передбачено, що документи на обєкт культурної спадщини складаються у чотирьох примірниках, один з яких зберігається в Мінкультури України, другий - в органі виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органах охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, третій - у районних державних адміністраціях або у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради, четвертий - у розробника документів.

З листа Яворівської районної державної адміністрації Львівської області від 24.10.2017 №4557/15 вбачається, що рішенням Яворівської районної ради від 20.07.2015 №530 затверджено Цільову програму по охороні обєктів культурної спадщини у Яворівському районі на 2015-2018 роки та визначено обсяги її фінансування. Відповідно до Цільової програми Яворівською РДА виконано ряд заходів.

Судом встановлено, що на обєкти культурної спадщини: Могилу о.ОСОБА_3 1807-1889 р.р., Памятник ОСОБА_4, Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище виготовлені старі паспорти радянського зразку.

Водночас щодо таких обєктів культурної спадщини як Памятник ОСОБА_8, площа Ринок, Келія монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. ОСОБА_3, 4;Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7; Памятник ОСОБА_7, площа Ринок; Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15; Памятник ОСОБА_6, центр міста; Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15; Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20, відповідачем представлено та долучено до матеріалів справи облікові картки та паспорти, виготовлені в 2005-2011 роках.

З листа Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації від 13.12.2017 №16-2916 вбачається, що така облікова документація на вказані обєкти культурної спадщини, що знаходяться у місті Яворів, потребує доопрацювання згідно до вимог, передбачених наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 №158 «Про затвердження порядку обліку обєктів культурної спадщини».

Вказане зумовлює висновок суду про те, що неналежним чином оформлена облікова документація унеможливлює включення таких обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України.

Окрім цього, зі змісту листа від 13.12.2017 №16-2916 слідує, що згідно затвердженою Львівською обласною радою програми «Охорона та збереження культурної спадщини Львівської області на 2016-2018 роки» на 2018 рік не передбачено коштів на виготовлення облікової документації та повідомлено про те, що виготовлення такої документації здійснюється за кошти, передбачені місцевими бюджетами та програмами охорони та збереження культурної спадщини.

Судом встановлено, що на обєкти культурної спадщини: місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому; Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27; Памятник на честь скасування панщини 1848 р., перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5 облікова документація взагалі не складалася та на розгляд Консультативної ради відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації не скеровувалася.

Суд зазначає, що бездіяльністю є певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була вчинити відповідно до покладених на неї чинним законодавством України обовязків.

Невиконання Яворівською міською радою Львівської області в особі її виконавчого комітету обовязку по виготовленню належним чином оформленої облікової документації на розміщені на території міста такі обєкти культурної спадщини як Келія монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. Лозинського, 4; Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15; Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15; Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20; Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7; Місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому; Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Могилу о.ОСОБА_3 1807-1889 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище; Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27; Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., вул. Кобринської, 9; Памятник на честь скасування панщини 1848 р., перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5; Памятник ОСОБА_6, центр міста; Памятник ОСОБА_4, площа Ринок; Памятник ОСОБА_7, площа Ринок; Памятник ОСОБА_8, площа Ринок, та відповідно неподання пропозиції Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення такої до Державного реєстру нерухомих памяток України свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною та задовольнити позов в цій частині позовних вимог.

Твердження представника відповідача про відсутність на території міста Яворів памяток місцевого значення Памятника на честь скасування панщини 1848 р. та Братської могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., спростовано відповідними актами обстеження технічного стану від 15.11.2017 з долученими до них світлинами таких памяток та зазначенням місцезнаходження таких.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач вказаного обовязку не виконав, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази щодо правомірності оскаржуваної позивачем бездіяльності.

Позовна вимога про зобовязання відповідача виготовити облікову документацію на обєкти культурної спадщини, що знаходиться на території на території міста Яворів Львівської області та подати до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації пропозиції про занесення такої до Державного реєстру нерухомих памяток України є похідною від першої позовної вимоги, тому також підлягає до задоволення з огляду на висновок суду про протиправність бездіяльності відповідача у сфері охорони культурної спадщини.

Беручи викладене та оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень частини другої статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Яворівської міської ради Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із вказаних обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Яворів Львівської області:

Келію монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. Лозинського, 4;

Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15;

Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15;

Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20;

Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7;

Місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому;

Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Могилу о. ОСОБА_3 1807-1889 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27;

Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., вул. Кобринської, 9;

Памятник на честь скасування панщини 1848 р., перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5;

Памятник ОСОБА_6, центр міста;

Памятник ОСОБА_4, площа Ринок;

Памятник ОСОБА_7, площа Ринок;

Памятник ОСОБА_8, площа Ринок,

та подання пропозицій Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України.

Зобовязати Яворівську міську раду Львівської області в особі виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на кожен із вказаних обєктів культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на території міста Яворів Львівської області:

Келію монастиря василіянок 1621 р., 1828-1831 р.р., вул. Лозинського, 4;

Адмінбудинок поч. ХХ ст., вул. Львівська, 15;

Костел святих Петра і Павла 1639 р, вул. Львівська, 15;

Ратушу поч. ХХ ст., вул. Львівська, 20;

Народний дім 1900 р., площа Ринок, 7;

Місце страти воїнів УПА ОСОБА_1 і ОСОБА_2 06.01.1945, площа Ринок, 7 будівля Народного дому;

Братські могили воїнів УГА 1918-1920 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Дільниця, де поховані радянські воїни 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Братську могилу радянських воїнів 1941 р., 1944 р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Могилу о. ОСОБА_3 1807-1889 р.р., вул. О.Маковея, міське кладовище;

Будинок, в якому жив і працював о. ОСОБА_3 1849-1889 р.р., вул. Святоюрська,27;

Будинок, в якому жив ОСОБА_4 1867 р., вул. Кобринської, 9;

Памятник на честь скасування панщини 1848 р.; перехрестя вулиць Святоюрської та ОСОБА_5;

Памятник ОСОБА_6, центр міста;

Памятник ОСОБА_4, площа Ринок;

Памятник ОСОБА_7, площа Ринок;

Памятник ОСОБА_8, площа Ринок,

та подати до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації пропозиції про занесення таких до Державного реєстру нерухомих памяток України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11 січня 2018 року.

Суддя Хома О.П.