Справа № 151/951/17
Суддя: Моцний В. С.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/951/17
Провадження № 2-а/151/3/18
ПОСТАНОВА

іменем України

09.01.2018 року

Суддя Чечельницького районного суду Вінницької області Моцний В.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

14.12.2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії, мотивуючи позов тим, що 28 грудня 2010 року їй була призначена пенсія державного службовця. 06.11.2017 року позивачка звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуваням інших виплат, однак розпорядженням від 15.11.2017 року було відмовлено з посиланням на те, що у зв'язку із набуттям чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889- VII (далі - Закон № 889-УІІ) з 01.05.2016 року змінилося пенсійне забезпечення державних службовців.

Вважає відмову в перерахунку пенсії неправомірною, оскільки даною нормою передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". Таким чином, дана норма регулює питання призначення пенсії, а не її перерахунок, відповідно дана норма Закону не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії. Просить визнати протиправною відмову Бершадського об'єднананого управління Пенсійного фонду України Вінницької області в перерахунку її пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат та виплатити недоотримані кошти у зв'язку з проведеним перерахунком.

Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області надали суду відзив на позовну заяву в якому позовні вимоги не визнали та вважають їх безпідставними та необгрунтованими, поскільки згідно протоколу управління ПФУ у Чечельницькому районі Вінницької області від 13.05.2006 р. № 1/235 позивачці з 05.05.2006 р. призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ. Після призначення пенсії за віком проводилося кілька перерахунків за віком як державному службовцю у зв'язку із зростанням заробітної плати, де при проведенні в заробіток для обчислення пенсії враховувались абсолютно усі виплати. З 28.12.2010 р. згідно розпорядження управління ПФУ у Чечельницькому районі Вінницької області від 06.01.2011 р. № 121960 позивачці у зв'язку із звільненням з держвавної служби було проведено перерахунок пенсії за віком як державному службовцю, для обчислення якої враховано всі виплати, що зазначені в довідках Чечельницької РЦЗ від 23.12.2010 р. № № 04/1569. Про врахування в заробіток для обчислення пенсії усіх виплат, що зазначені в цих довідках свідчить розрахунок заробітку, що зазначений на 83 аркуші пенсійної справи ОСОБА_1 та розпорядження про перерахунок пенсії від 06.01.2011 р. №121960.

06.11.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області як правонаступника управління ПФУ у Чечельницькому районі із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила довідку Чечельницького РЦЗ від 06.11.2017 р. №04-19/1221. Саме 06.11.2017 року Бершадському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Вінницької області вперше стало відомо, що в період з 01.12.2008 р. по 30.11.2010 року позивачу окрім посадового окладу, премій, надбавок та доплат також виплачувалася матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6018,55 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 2630,00 грн. та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в сумі 6412,88 грн. Проте позивачу згідно розпорядження від 15.11.2017 №121960 відмовлено в проведенні такого перерахунку в зв'язку із тим, що з 01.05.2016 року у зв'язку із набуттям чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889- VII (далі - Закон № 889-УІІ) змінилося пенсійне забезпечення державних службовців.У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-УІІІ). Натомість у статті 90 Закону № 889-УІІІ закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-ІУ, статтею 42, якого не передбачено проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальних допомог та грошової винагороди. Слід зазначити, що 23.09.2016 року також втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 на яку посилається позивач як на підставу обгрунтування позовних вимог. Також Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області звертає увагу суду на некоректність позовних вимог позивача. Так в позовній заяві позивач зазначив обставини, які на його думку, свідчать про протиправні дії Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6018,55 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2630,00 грн. та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в сумі 6412,88 грн. Проте, виходячи із змісту позовних вимог, позивач чомусь вимагає провести перерахунок пенсії відповідно до довідки виданої Чечельницьким районним центром зайнятості від 06.11.2017 р. №04-19/1221 з врахуванням всіх виплат, що зазначені в даній довідці, а не з врахуванням зазначених допомог та грошової винагороди.Такі позовні вимоги є досить дивними з огляду на те, що сума надбавки за високі досягнення у праці - 20045,06 грн., сума премії - 11875,55 грн. та сума премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 4063,50 грн., одержаних позивачем за період з грудня 2008 по листопад 2010 р. включно, враховано в заробіток для обчислення розміру пенсії ще в січні місяці 2011 року, про що свідчать долучені до цього відзиву копії довідок Чечельницького РЦЗ , від 23.12.2010 р, копія розрахунку заробітку, взятого для перерахунку пенсії, а також копія розпорядження про перерахунок пенсії від 06.01.2011 р. №121960.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно частини першої, другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладених положень КАС України, оскільки клопотань сторін про розгляд справи в судовому засіданні за їх участю не надходило, суд вважає за можливе розглянути дану справу за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Встановлено, що ОСОБА_1 з 05.05.2006 року призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ відповідно до довідок № 369 та № 0465 виданих Чечельницьким районним центром зайнятості.

28.12.2010 року згідно розпорядження управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області від 06.01.2011 р. №121960 ОСОБА_1 у зв'язку із звільненням із державної служби було проведено перерахунок пенсії за віком як державному службовцю. При перерахунку з 28.12.2010 р пенсії ОСОБА_1. в заробіток для обчислення пенсії враховано усі виплати, що зазначені в трьох довідках Чечельницького РЦЗ від 23.12.2010 р. № 04/1569, крім інших виплат, а саме : матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6018,55 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2630,00 грн. та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в сумі 6412,88 грн.

06.11.2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державному службовцю з урахуванням інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати за № 04-19/1221 від 06.11.2017 року виданої Чечельницьким районним центром зайнятості.

Рішенням комісії по вирішенню питань пов'язаних з призначеннм, перерахунком та виплатою пенсій в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області від 15.11.2017 року відмовили позивачці в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат в зв'язку з відсутності законних підстав для проведення перерахунку пенсії по державній службі як працюючим та і непрацюючим особам.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, з 28 грудня 2010 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами №3668-VI та № 1166-VII.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з наданої позивачою довідки №04-19/1221 від 06.11.2017 року, що на всі виплати включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії, а відповідач зобов'язаний перерахувати пенсію включивши в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з врахуванням всіх видів оплати праці які позивач отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи питання про період, з якого повинен відповідач здійснити перерахунок та виплатити недоотримані кошти, суд виходить із того, що позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 06.11.2017 року, тобто її порушене право підлягає захисту з моменту звернення про перерахунок пенсії, в межах шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України, тобто з 06.11.2017 року.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7-9, 12, 77, 263, 242-246, 293, 295 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Дії Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням надбавок, премій та інших виплат, ОСОБА_1, згідно довідки виданої Чечельницьким районним центром зайнятості № 04-19/1221 від 06.11.2017 року визнати протиправними.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести з 06.11.2017 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 2010 рік , з урахуванням інших виплат згідно довідки виданої Чечельницьким районним центром зайнятості № 04-19/1221 від 06.11.2017 року, а саме : матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6018,55 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2630,00 грн. та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в сумі 6412,88 грн. та виплатити з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя :