Справа № 404/2414/17(2-а/404/325/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2018 року справа № 404/2414/17(2-а/404/325/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26.10.2017 р. в справі № 404/2414/17 (суддя Павелко І.Л.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, зобовязання призначити пенсію за вислугу років з 22.02.2017 р.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26.10.2017 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позову. Апелянтом зазначено про неврахування судом першої інстанції діючих нормативно-правових актів щодо пільгового обчислення вислуги років для осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби та доведеності наявності у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 23 роки 01 місяць 07 днів. Також вказується на не врахування практики Європейського суду з прав людини.

Учасники справи до судового засідання не зявились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, у звязку з чим відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач на підставі наказу № 231/ОС-16 від 14.12.2016 р. звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з посади начальника відділу оперативного чергування, збору та узагальнення інформації управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області у зв'язку із скороченням штатів. Вислуга років на день звільнення складає у календарному обчисленні 18 років 04 місяці 02 дні. 21.02.2017 р. позивач звернувся до управління ДПтС в Кіровоградській області із заявою про звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з поданням про призначення йому пенсії за вислугу років.

22.02.2017 р. управлінням ДПтС в Кіровоградській області за № 5/2-83 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено подання з відповідними додатками про призначення пенсії.

Рішенням ГУ ДФС в Кіровоградській області від 03.03.2017 р. позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за вислугу років з посиланням на те, що календарна вислуга років на день звільнення складає 18 років 04 місяці 02 дні, що не дає право на такий вид пенсії, та повернуто документи без виконання.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності у позивача необхідної вислуги років, визначеної ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», для призначення пенсії за вислугу років, та неможливості застосування до цих правовідносин положень постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 через невідповідність цього нормативно-правового акта Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 14.12.2016 р. № 231/ОС-16 підполковника внутрішньої служби ОСОБА_2, начальника відділу оперативного чергування, збору та узагальнення інформації управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області, звільнено 30.12.2016 р. зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України на підставі ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів); встановлено вислугу років у календарному обчисленні 18 років 04 місяці 02 дні та вислугу років у пільговому обчисленні 23 роки 01 місяць 07 днів; вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільнення складає 18 років 04 місяці 02 дні (а.с. 5).

22.02.2017 р. управлінням Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області (далі управління ДПтС) направлено до ГУ ПФУ подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, в якому зазначено, що вислуга років для призначення пенсії складає 23 роки 01 місяць 07 днів (а.с. 6).

Рішенням ГУ ПФУ від 02.03.2017 р. № 858/34 відмовлено у призначенні ОСОБА_3 пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю на день звільнення вислуги років у календарному обчисленні (23 роки).

Листом від 03.03.2017 р. № 1216/03-17 ГУ ПФУ повернуто управлінню ДПтС (ліквідаційній комісії управління ДПтС) документи стосовно призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_3 без виконання у звязку з відсутністю у ОСОБА_3 необхідної календарної вислуги років (23 роки) для призначення такого виду пенсії (а.с. 7).

Вирішуючи питання правомірності дій відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), відповідно до п. б ст. 1-2 якого право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини пятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 12 цього Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до пяти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 цього Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств (абзац 9).

Абзац перший пункту першого цього Порядку має наступну редакцію: «Установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються…».

Відтак, вказані приписи Порядку регулюють питання визначення вислуги років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до яких позивач не відноситься.

Крім того, пунктом 3 Порядку № 393 врегульоване питання визначення вислуги років на пільгових умовах певної категорії осіб, до яких відноситься позивач.

Разом з тим, статтею 12 Закону № 2262-ХІІ чітко визначено, що обовязковою умовою призначення пенсії за вислугу років за цим Законом особам, звільненим зі служби, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року, є наявність вислуги 23 календарних роки і більше.

Оскільки календарна вислуга років позивача на день звільнення складає 18 років 04 місяці 02 дні, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність у позивача необхідної вислуги років, визначеної ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», для призначення пенсії за вислугу років.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду апеляційної інстанції.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії рішення субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26.10.2017 р. в справі № 404/2414/17 залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26.10.2017 р. в справі № 404/2414/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 09.01.2018 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 09.01.2018 р.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко