Справа № 804/3190/17
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2017 р. Справа № 804/3190/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцева І.В. розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Агрофірма «Земля» до відповідача - 1 Державного реєстратора Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софії Володимирівни, відповідача - 2 Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: Фермерське господарство «ім. І. Кириленко», ОСОБА_2 про скасування рішень, -
Приватне підприємство «Агрофірма «Земля» (далі - позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача - 1 Державного реєстратора Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софії Володимирівни, відповідача - 2 Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: Фермерське господарство «ім. І. Кириленко», ОСОБА_2 в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора від 23.02.2016 року за індексним номером 28389012 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та від 23.02.2016 року за індексним номером 28388037 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2.
У судове засідання представник позивача не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні в якому позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити із викладених у ньому підстав.
Відповідач - 1 - Державний реєстратор Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софія Володимирівна у судове засідання не з'явилась, про дату час та місце судового засідання повідомлена належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, залучене до матеріалів справи. Причини неявки суду не повідомила, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи суду не подавала.
Відповідач - 2 Павлоградська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Надав до суду заперечення в якому пояснив, що Відділ державної реєстрації Павлоградської районної державної адміністрації не є правонаступником реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції, яке було ліквідовано в 2016 році, а є тільки зберігачем реєстраційних справ, тому вважає себе неналежним відповідачем по справі, оскільки ніяких вимог до нього не пред'явлено і він не може нести відповідальність за дії вчинені державним реєстратором Дмитренко С.В., у зв'язку із чим просив відмови у задоволенні адміністративного позову.
Третя особа - 1 Фермерське господарство «Ім. І. Кириленко» у судове засідання не з'явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Причину неявки суду не повідомив, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи суду не подавав.
Третя особа - 2 ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, про дату час та місце судового засідання повідомлена належним чином. Представник подав до суду клопотання в якому зазначив, що не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження.
Керуючись частинами 4 та 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив проводити розгляд справи в письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 померла. Спадкоємцем всього майна, що належало померлій являється її донька - ОСОБА_2, що підтверджується копіями свідоцтв про право на спадщину за законом, виданих 06.11.2015 року державним нотаріусом Другої Павлоградської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Дутчак Ю.С. та зареєстрованих в Реєстрі за номерами 2217 і 2219.
Судом також встановлено, що право власності на спірні земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 і НОМЕР_2 за ОСОБА_2 було зареєстровано 06.11.2015 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав, залученою до матеріалів справи.
В ході розгляду справи також було встановлено, що 26.11.2015 року між ОСОБА_2 (орендодавець) та Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» (орендар) було укладено 2 договори оренди на підставі яких орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки площею 6,3500 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та площею 3,5700 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходяться на території Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області. Строк дії договору - 20 років. Передача у користування земельними ділянками підтверджено актами приймання - передачі, засвідченими підписами сторін.
23 лютого 2016 року державним реєстратором Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софією Володимирівною було прийнято Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28389012 про проведення державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташований на території Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зроблено запис за № 13384280.
Також, 23 лютого 2016 року державним реєстратором Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софією Володимирівною було прийнято Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №28388037 про проведення державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, що розташований на території Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зроблено запис за № 13383416.
В ході розгляду справи позивачем було зазначено, що він дізнався про наявність записів про державну реєстрацію інших речових прав (право оренди) на спірні земельні ділянки за Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» тільки в травні 2017 року, та вважаючи проведення таких реєстраційних дій протиправними, звернувся до суду.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, при розгляді справи виходить з наступного.
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією, регулюються Земельним кодексом України та Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952 - IV (далі - Закон України № 1952 - IV).
Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно із ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України № 1952 - IV, державній реєстрації підлягають право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.
Організаційну структуру державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України та його територіальні органи; суб'єкти державної реєстрації прав - виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, акредитовані суб'єкти; державні реєстратори прав на нерухоме майно (ч. 1 ст. 6 Закону України № 1952 - IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
До повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить забезпечення проведення державної реєстрації прав, ведення Державного реєстру прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, формування та ведення реєстраційних справ, здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно - правовими актами (ч. 1 ст. 9 Закону України № 1952 - IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.
Під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі (п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Крім того, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (до п. 4 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.
Таким чином, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено чітку процедуру, якої повинні дотримуватись суб'єкти державної реєстрації прав при проведенні державної реєстрації прав та похідних речових прав на нерухоме майно, в т.ч. і земельні ділянки.
З матеріалів реєстраційних справ, залучених до матеріалів справи вбачається, що 19.02.2016 року до державного реєстратора Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софії Володимирівни поступили заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від представника Фермерського господарства «ім. І. Кириленко» Рябченко Є.М. про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, укладених 26.11.2015 року між Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» та ОСОБА_2 до яких були подані у якості додатків оригінали договорів оренди, акти приймання - передачі земельних ділянок та квитанції про сплату державного мита.
Я було зазначено раніше, 23.02.2016 року державним реєстратором було винесено рішення № 28388037 та № 28389012 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
При цьому, з матеріалів реєстраційних справ не вбачається, що державним реєстратором при проведенні реєстраційних дій використовувались відомості Державного земельного кадастру щодо наявності в ньому відомостей про реєстрацію прав власності на вказані земельні ділянки, або здійснювались запити до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав на спірні земельні ділянки.
Між тим, у відповідності до норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор при проведенні реєстраційних дій не тільки мав можливість користуватись відомостями Державного земельного кадастру, але і зобов'язаний був перевірити в ньому наявність інформації про вже зареєстровані похідні права на відповідне речове майно.
Проте, у порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор при проведенні 23.02.2016 року реєстрації договорів оренди за Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» належним чином не перевірив, чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки.
Суд зазначає, що у зв'язку із набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року, та у відповідності до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, у строк до 01.01.2013 року відомості про державну реєстрацію земельних ділянок, зареєстровані у Державному реєстрі земель повинні були бути перенесені до Державного земельного кадастру. Тобто, відомості про реєстрацію договорів оренди, укладені між ОСОБА_3 та Приватним підприємством «Агрофірма «Земля» наявні в Державному земельному кадастрі, а державний реєстратор Дмитренко С.В. повинна була їх перевірити при проведенні реєстрації прав.
Відповідно до частин 1 та 2 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у випадку неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у п. 3 ч. 3 ст. 10 цього Закону інформації про зареєстровані до 01.01.2013 року речові права на відповідне речове майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав. Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав приймає рішення про зупинення розгляду про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.
Суд зазначає, що з матеріалів реєстраційної справи не вбачається, що державним реєстратором здійснювались дії щодо зупинення розгляду заяви представника Фермерського господарства «ім. І. Кириленко» Рябченко Є.М. від 19.02.2016 року для отримання інформації від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав на спірні земельні ділянки.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
За таких обставин, суд зазначає, що внаслідок недотримання державним реєстратором вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» щодо процедури проведення державної реєстрації договорів оренди за Фермерським господарством «ім. І. Кириленко», а саме, не було перевірено чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки за іншими суб'єктами, неправомірно було здійснено повторну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, тоді як реєстрація договорів оренди за новим орендарем можлива лише після закінчення строку дії або дострокового розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем та відповідної реєстрації таких фактів.
Аналогічну правову позицію неодноразово висловлював Верховний Суд України у своїх постановах від 29 вересня 2015 року у справі № 21-760а15 та від 15 листопада 2016 року у справі № 21-3030а16.
За таких обставин, суд зазначає, що рішення державного реєстратора Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софії Володимирівни від 23.02.2016 року № 28388037 та № 28389012 про державну реєстрацію речових прав (право оренди) земельних ділянок за Фермерським господарством «ім. І. Кириленко» є протиправними та підлягають скасуванню.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Аадміністративний позов Приватного підприємства «Агрофірма «Земля» до відповідача - 1 Державного реєстратора Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софії Володимирівни, відповідача - 2 Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: Фермерське господарство «Ім. І. Кириленко», ОСОБА_2 про скасування рішень - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Дмитренко Софії Володимирівни від 23.02.2016 року за номером 28389012 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та за номером 28388037 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 за Фермерським господарством «Ім. І. Кириленко».
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 06.12.2017 року.

Суддя І.В. Тулянцева