Справа № 234/16646/17
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/36/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі головуючого судді Чернобай А.О.,

при секретарі Каліберди А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 02.04.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську та їй призначено пенсію як державному службовцю. При призначенні їй пенсії, відповідач, всупереч закону, не врахував індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що суттєвою вплинуло на розмір нарахованої позивачці пенсії.

Позивач неодноразово зверталася до УПФУ із заявою про надання їй правильної довідки про складові заробітної плати з урахуванням інших виплат для перепризначення їй невірно нарахованої пенсії з дати призначення пенсії.

17.08.2017 року вона звернулась до УПФУ в Донецькій області з заявою про надання їй правильної довідки із зазначенням усіх складових заробітної плати. 21.09.2017 року вона отримала довідку з включенням до неї матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, але суми допомоги по тимчасовій непрацездатності та плата щорічних відпусток в наданій довідці всупереч діючого законодавства були відсутні.

Рішенням УПФУ в м. Краматорську від 20.10.2017 року № 130 позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що з 01.05.2016 року вступив в силу Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року 3889-VIII, відповідно до розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень якого, зберігається право на призначення пенсій відповідно до ст.37, а перерахунки пенсії діючим законодавством не передбачені.

Позивач не згодна з рішенням УПФУ у м. Краматорську Донецької області, вважає що їй безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії, що порушує її конституційні права.

Позивач просить суд визнати протиправним рішення УПФУ в м. Краматорську Донецької області від 20.10.2017 року № 130 по справі № 814134 про відмову в перерахунку їй пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, лікарняних та відпускних, з дня призначення пенсії, тобто з 02.04.2014 року.

У судове засідання представник позивача не зявився, надав заяву, згідно якої просив розглянути справу без його участі, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Згідно наданих до суду заперечень вбачається, що ОСОБА_1 з 02.04.2014 року призначено пенсію як держслужбовцю згідно статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» із розрахунку 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Розмір пенсії склав 2373,21 грн. від заробітку 2966,51 грн.

В заробіток для обчислення пенсії крім посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, були включені надбавки та премії за останні 24 місяці роботи перед звільненням, а саме за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року.

11.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії, надавши довідку від 21.09.2017 № 16971/05/35 про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед звільненням (період з 01.04.2012 по 31.03.2014) та про суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації за цей період .

ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії звернулась до УПФУ в м. Краматорську 11.10.2017 року, отже, лише з 01.10.2017 року вона може вимагати в судовому порядку здійснення їй перерахунку пенсії.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889 «Про державну службу». В прикінцевих та перехідних положеннях цього Закону зазначено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» зберігається, інші норми Закону № 3723 втрачають чинність. ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії звернулась до управління 11.10.2017 року, тому застосувати Закон України «Про державну службу» № 3723 немає законних підстав.

Закон України № 889 від 10.12.2015 року «Про державну службу» не було визнано неконституційним, у звязку з чим відсутні законні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцю, тому УПФУ обґрунтовано відмовило позивачу у перерахунку пенсії. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

З 02.04.2014 року їй призначено пенсію за віком згідно норм Закону України «Про державну службу», виходячи з 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення. Розрахунок пенсії при її призначенні було проведено на підставі довідки УПФУ у м. Краматорську про складові заробітної плати (надбавка та премії за 24 календарних місяці роботи) від 02.04.2014 року № 7817/04, з якій видно, що у довідку не були включені інші виплати, які отримувала позивач за місцем роботи матеріальна допомога, індексація, лікарняні, відпустка (а.с. 11-15).

11.10.2017 року позивач звернулася до УПФУ в м. Краматорську з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 31) на підставі довідки від 21.09.2017 року № 16971/05/35 про складові заробітної плати за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року, яка була видана УПФУ у м. Краматорську. (а.с. 19 - 21)

Рішенням заступника начальника УПФУ у м. Краматорську від 20.10.2017 року № 130 по справі № 814134 в перерахунку пенсії позивачці відмовлено. Відмову УПФУ у м. Краматорську мотивовано тим, що з 01.05.2016 року вступив в силу Закон України « Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-V111. Відповідно розділу Х1 Прикінцевих та перехідних положень Закону зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37. Перерахунки пенсії діючим законодавством не передбачені (а.с. 10).

Як вбачається з доданої до заяви про перерахунок пенсії довідки УПФУ у м. Краматорську № 16971/05/35 від 21.09.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що надбавки, премії та інші виплати позивачу за період з 01.04.2012 року до 31.03.2014 року становили 49 632,99 гривень: надбавка за інтенсивність праці 13945,58 гривень; премії 14104,95 гривень; інші виплати (індексація) у сумі 9 185,47 гривень, матеріальна допомога, премія разова - 12 396,99 гривень (а.с. 33- 35).

У зазначеній довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 2012 2014 роки.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою Краматорського міського суду від 10.01.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії залишені без розгляду за період з 02.04.2014 року до 09.02.2017 включно.

Спірним у справі є правомірність рішення відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії, призначеної позивачеві у квітні 2014 року за Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на підставі довідки про заробітну плату від 21.09.2017 року № 16791/05/35.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на дату призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За приписами ст. 37-1 Закону № 3723 перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з нормами частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плат.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28 травня 2013 року (№ 21-97а13), від 16 вересня 2014 (№ 21-314а14) та підтримав Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 10.01.2017 (712/13554/15-а), від 23.01.2017 (№ 221/2125/15-а).

Таким чином, суд, аналізуючи положення вищевказаних норм, приходить до висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Крім того, суд залишає поза увагою посилання відповідача на те, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, відповідно до п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» якого, зокрема, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім окремих положень статті 37. Отже, на дату звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, з наступних підстав.

Пенсія позивачеві призначена у квітні 2014 року згідно Закону № 3723. Позивач оспорює право на призначення пенсії з урахуванням заробітної плати, що не була врахована відповідачем при призначенні пенсії. Обєктом захисту у цій справі є право позивача на призначення пенсії у належному розмірі, внаслідок чого, суд приходить до висновку щодо застосування до спірних правовідносин норм права, які діяли на момент призначення позивачеві пенсії, оскільки саме в такий спосіб можливо відновити порушене право позивача на призначення та отримання пенсії в належному розмірі як складову права власності.

Матеріалами справи встановлено, що розмір пенсії позивачеві обраховано пенсійним органом на підставі довідки від 02.04.2014 № 7818/04, виданої УПФУ у м. Краматорську про складові заробітної плати позивача, що подається для призначення пенсії. Зі змісту цієї довідки встановлено відсутність таких виплат як матеріальна допомога та індексація.

У звязку з тим, що відповідач проігнорував звернення позивача від 10.02.2017 року про видачу нової довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії, позивач у 2017 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з приводу спонукання відповідача до видачі довідки, на що позивачу була 20.09.2017 року надана відповідь, згідно якої УПФУ в м. Краматорську доручено видати нову довідку про складові заробітної плати. 21.09.2017 року УПФУ у м. Краматорську видано довідку № 16971/05/35 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» (а.с. 18 - 21)

В довідці УПФУ у м. Краматорську від 21.09.2017 року № 16971/05/35 зазначено, що ОСОБА_1 за період з 01.04.2012 до 31.03.2014 року виплачені: надбавка за інтенсивність праці 13945,58 гривень; премії 14104,95 гривень; інші виплати (індексація) у сумі 9 185,47 гривень, матеріальна допомога, премія разова - 12 396,99 гривень (а.с. 33- 35). На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що посадовими особами УПФУ в м. Краматорську допущено помилку при складанні попередньої довідки про складові заробітної плати позивача від 02.04.2014 № 7818/04, на підставі даних якої розраховано середньомісячну заробітну плату, з якої обчислено пенсію за віком, оскільки в ній відсутні суми матеріальної допомоги та індексації.

Позивач звернувся до УПФУ в м. Краматорську з приводу видачі нової довідки для обчислення розміру пенсії 10.02.2017 року, суд вважає, що в даному випадку має місце не перерахунок пенсії, а виправлення помилки при обрахуванні розміру пенсії, яка була допущена саме відповідачем, оскільки позивач була працівником УПФУ в м. Краматорську, і саме відповідачем було видано довідку не з усіма складовими заробітної плати, з яких обчислюється розмір пенсії і розмір пенсії повинен бути перерахований з дати звернення позивачем до відповідача з приводу виправлення цієї помилки, а саме, з 10.02.2017 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що порушене право позивача на отримання належного розміру пенсії підлягає відновленню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме в сумі 640,0 гривень документально підтверджених витрат.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст. ст.ст.2, 6, 8, 194, 241-246, 250, 255, 371Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 20.10.2017 року № 130 по справі № 814134 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80% від сум заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 10.02.2017 року відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську від 21.09.2017 року № 16971/05/35.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя: