Справа № 712/15122/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2018-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/89/18
РІ Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 січня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

за участю адвоката Хворов В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог вказував, що 25.04.2017 року він звернувся до відповідача щодо призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач своїм листом від 19.07.2017 року надав позивачу відповідь, про відмову у призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки немає підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, так як згідно Архівної довідки від 06.06.2017 року у період 23.06.1986 року по 29.06.1986 рік брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на станції Вільча, однак вказана станція не відносилась до зони відчуження. Вважає, що таке рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо відмови йому у призначенні пенсії із зниженням віку є незаконним та таким, що порушує його право на отримання законної пенсії. Його право на підтвердження пенсії із зниженням пенсійного віку підтверджується записом у військовому квитку, довідкою командира військової частини № 185, архівною довідкою № 0-1056 від 30.10.2017 року. Просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також просить зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком як учаснику ліквідації ЧАЕС відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні позивач та його адвокат Хворов В.В. позовні вимоги підтримали та просили його задоволити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області Зінник К.Г. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що немає підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження так як станція Вільча не входить до списку 30-ти кілометрової зони відчуження.

Відповідно до п.3 розділу Х11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-У111 «Про судоустрій та статус суддів», районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.
Суд, заслухавши позивача та його адвоката, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В судовому засіданні встановлено, що 25.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області із заявою щодо призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області своїм листом від 19.07.2017 року надав позивачу відповідь, про відмову у призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки немає підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, так як згідно Архівної довідки від 06.06.2017 року у період 23.06.1986 року по 29.06.1986 рік брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на станції Вільча, однак вказана станція не відносилась до зони відчуження.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Приписами ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІпередбачено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1) з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за N1050/17066).
Так відповідно до копії архівної довідки Центрального архівного відділу національної гвардії від 02.11.2017 року № 919 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 23.06.1986 року (наказ № 149 від 26.06.1986 р.) по 29.06.1986 р. (журнал доз) станція Вільча. Доза опромінення 1,2 рентген. Згідно історичного формуляру військової частини НОМЕР_1 особовий склад ніс службу по охороні 10-ти та 30-ти км. зони в період з 26.04.1986 р. по 30.06.1987 р.
Підтвердженням прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є також запис у військовому квитку позивача, щодо виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища в період з 20.06.1986 р. по 07.07.1986 р. при військовій частині НОМЕР_1 .
Крім того, позивачем надано копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_2 , яке підтверджує участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Також в матеріалах справи наявна копія довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради № 4674 від 30.11.2017 року про те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, як отримувач допомоги на оздоровлення як ліквідатор аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Положеннями ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51.
Відповідно до пункту 2 Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленимиЗаконом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Виходячи з вищевказаного, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Вказане посвідчення видається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а відтак наявність посвідчення у позивача підтверджує його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, хоча й не містить періодів роботи в зоні відчуження.
Отже суд приходить до висновку, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), яке в силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 у справі № К/9991/76144/12.
З огляду на викладене, та врахувавши наявність в позивача посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», архівної довідки Центрального архівного відділу національної гвардії, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф» є протиправними.
На підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача та про їх задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 122, 159, 243-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаській області на користь держави судовий збір в сумі 1762 грн.

Рішення може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення , або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Згідно з п.15.5. розділу У11 «Перехідні положення» КАС України у редакції від 03.10.2015 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігається порядок подачі апеляційних скарг та надсилання їх до суду апеляційної інстанції, що діяв до набрання чинності цією редакцією Кодексу, тобто через суд першої інстанції.

Головуючий Пироженко В.Д.