Справа № 211/4575/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4575/17
Провадження № 2-а/211/40/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

10 січня 2018 року Довгинцівський районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Ніколенко Д.М.,

за участю секретаря судового засідання - Гулько А.С.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Кірюшкіної Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Кривого Рогу адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезгаданим позовом, в якому просить визнати противоправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.І ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зробити нарахування та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 11 липня 2017 року. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що він у зв'язку з досягненням 55-річного віку, звернувся 21 червня 2017 року до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Фонд) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки він з 19 травня 1986 року по 04 квітня 2001 року працював водієм на великовантажному автомобілі КРАЗ по транспортуванні гірської маси і пульпи в кар'єрах та на будівництві хвостосховищ. Зазначена робота (2010100а-11442 водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі) віднесена до робіт із шкідливими умовами праці, що передбачені Списком № 2 (виробництва, роботи, професії, посади і показники на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10. Його стаж на вищезазначених роботах складає 13 років 6 місяців та 28 днів. Листом від 27.07.2017 року № 2097/03/34 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із тим, що у нього відсутній необхідний пільговий стаж, передбачений п. «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає, що зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки пільговий стаж підтверджується записом в трудовій книжці, протоколом комісії про підтвердження пільгового стажу від 23.07.1992 року, довідкою з ДП «Криворізька автобаза №16», яка уточнює характер роботи, довідками про заробітну плату, тому звернувся до суду з цим позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 кожен окремо, позов підтримали, обґрунтовуючи обставинами, викладеними в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Кірюшкіна Г.В. (довіреність № 1063/17/10 від 09.01.2017 року, дійсна до 31.12.2018 року) в судовому засіданні позов не визнала, з підстав, зазначених в письмових запереченнях.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, повно, всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до таких висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Позивач 21.06.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 9).

Рішенням відповідача, оформленим для надсилання позивачеві листом №2097/03/34 від 27.07.2017, відмовлено у призначенні пенсії згідно п. «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутністю підстав, оскільки період роботи з 01.08.1992 року по 04.04.2001 року не підтверджено доказами (а.с. 8, 10).

Вказане рішення, а відповідно і відмова у призначенні пенсії є вмотивованою та такою, що відповідає вимогам закону з урахуванням такого.

Відповідно до положень п. «з» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Так, відповідач не зарахував, як пільговий період роботу позивача в Криворізькій автобазі №16 з 01.08.1992 року по 04.04.2001 року водієм великовантажних автомобілів, зайнятих в технологічному процесі важких та шкідливих виробництв через відсутність документів, які б підтверджували його право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973 року № 656 до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами від 18.02.2015 р.) затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (надалі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу застосовується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442 (надалі - Порядок №422) атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Пункт 2 Порядку № 422 визначає, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно визначення, наведеного в Методичних рекомендаціях для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства Праці України від 01.09.92 р. № 41, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п.1 Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за результатами атестації робочого місця.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року № 21-51а15 та від 10 вересня 2013 року № 21-183а13.

Так, згідно копії трудової книжки, позивач працював в Автобазі № 16 Криворізького виробничого авто тресту (з 01.1987 року - Криворізька автобаза № 16 Криворізького виробничого авто тресту; з 1988 року - Криворізька автобаза № 16 Криворізького виробничого автоуправління; з 1989 року - Криворізька автобаза № 16 Криворізького виробничого автооб'єднання «Криворіжбудтранс»; з 1992 року - Криворізька автобаза № 16 Криворізького підприємства «Криворіжбудтранс»; з 1993 року - Криворізька автобаза № 16 Криворізька автобаза № 16 Криворізького автомобільного об'єднання «Криворіжбудтранс»; з 1995 року - Криворізька автобаза № 16 ВАТ «Укрбуд»; з 1996 року - Криворізька автобаза № 16 ВАТ «Криворіжбудтранс»; з 1998 -2002 роках - Дочірнє підприємство «Криворізька автобаза № 16 ВАТ «Криворіжбудтранс»); з 19.05.1986 року по 04.04.2001 рік - водієм 3 класу категорії С.

В трудовій книжці позивача міститься запис про підтвердження факту роботи водієм великовагових автомобілів по вивозу гірничої маси і пульпи в кар'єрах та на будівництві в хвостосховищах з повним робочим днем з 19.05.1986 року по 31.07.1992 рік (даний стаж було враховано відповідачем як пільговий). Також в трудовій книжці позивача міститься запис про те, що з 01.08.1992 року він продовжує працювати водієм великовагового автомобіля КРАЗ по вивозу гірничої маси і пульпи в кар'єрах та на будівництві в хвостосховищах (даний запис внесений на підставі наказу № 239 від 25.08.1992 року) (а.с. 11-13 - копія трудової книжки).

На підставі Наказу № 136 від 17.10.1994 року внесено запис до трудової книжки позивача про те що посада водія великовагового автомобіля по вивозу гірничої маси і пульпи в кар'єрах та на будівництві в хвостосховищах, згідно атестації, передбачає право на пільгову пенсію за Списком № 2 (а.с. 26 - копія наказу).

Із дослідженого в судовому засіданні наказу №136 від 17.10.1994 р. "Про проведення атестації робочих місць із шкідливими умовами праці" встановлено, що директором Дочірнього підприємства - Криворізька автобаза №16 ВАТ "Криворіжбудтранс", у зв'язку із тим, що закінчується п'ятирічний строк дії атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці, яка була проведена в 1989 році, було наказано створити комісію по підготовці і проведенню атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці та атестаційній комісії завершити роботу по атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці до 01.11.1994. Тобто вказаним наказом не була проведена атестація, відомості про яку внесені до трудової книжки позивача (а.с.26-27).

Крім того, на підтвердження пільгового стажу були надані сторонами наступні документи:

- довідка уточнююча пільговий характер роботи від 19.06.2001 року № 341 видана відповідно до кутового штампу Криворізькою автобазою № 16 акціонерного товариства «Криворіжбудтранс», а згідно з круглою печаткою Дочірнім підприємством «Криворізька автобаза № 16» ВАТ «Криворіжбудтранс». Інформація зазначена в довідці була внесена на підставі наказу № 223 від 31.07.1992 даний наказ виданий неіснуючим підприємством (станом на 31.07.1992 рік), де вказаний термін виконання цього наказу до 01.06.1992 року, тобто раніше ніж було видано наказ;

- протокол комісії про підтвердження пільгового стажу водіям Криворізької автобази №16, яким підтверджено, що позивач в період з 19.05.1986 рку по 31.07.1992 рік працював водієм великовагових автомобілів по вивозу гірничої маси і пульпи в кар'єрах та на будівництві в хвостосховищах;

- довідка від 01.04.2017 року № 6 видана ліквідатором ДП «Криворізька автобаза № 16, в якій зазначено, серед іншого, що підтвердження проведення атестації робочих місць на виконання наказу №223 від 31.07.1992 року - відсутні, а у разі проведення атестації, відсутня інформація про перелік атестованих професій, та картки умов праці.

Так, на підставі наданих документів відповідачем було зараховано до пільгового стажу позивача п «з» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди: з 19.05.1986 року по 27.07.1987 рік; з 01.01.1988 року по 31.07.1992 рік (всього 5 років 9 місяців 13 днів).

При зверненні до відповідача, позивачем надано довідку уточнюючого характер пільгової роботи від 19.06.2001 № 341. Дана довідка не відповідає формі затвердженій Порядком № 637, не зрозуміло ким видана, первинні документи на підставі яких вона видана не підтверджують факт зайнятості позивача на роботах, які дають право на призначення пільгової пенсії, а також наявності атестації робочих місць.

Наявність права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час роботи в Криворізькій автобазі № 16 Криворізького виробничого об'єднання «Криворіжбудтранс», яка реорганізована у Дочірне підприємство Криворізька автобаза №16 ВАТ «Криворіжбудтранс» з 01.08.1992 року по 04.04.2001 року водієм великовантажних автомобілів, зайнятих в технологічному процесі важких та шкідливих виробництв, не підтверджена належними та допустимими доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу роботи з 01.08.1992 року по 04.04.2001 року до пільгового стажу за п. «з» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - є правомірними та обґрунтованими.

Враховуючи викладене, виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не доведені та не обґрунтовані, не підтверджені належними доказами, тому у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 19, 46, 95 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 139, 243-246 КАС України -

вирішив:

в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М.Ніколенко