Справа № 567/1264/17
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2018-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/1264/17
Р І ШЕ Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2018 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя Венгерчук А.О.

секретар Мельниченко Т.М.

за участі представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію,

встановив:

в Острозький районний суду Рівненської області звернувся ОСОБА_2 з позовом до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію.

Свою позовну заяву мотивує тим, що при призначенні пенсії йому не було зараховано до стажу роботи період роботи з 23.12.1986 по 02.10.1998 у подвійному розмірі, водночас від загального розміру стажу залежить також і розмір пенсії, а тому 09.02.2017 він звернувся до Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою відповідно до якої просив провести перерахунок пенсії та зарахування в подвійному розмірі періоду роботи згідно довідки, підтверджуючої робоче місце на посаді лікаря-психіатра-нарколога психіатричного кабінету поліклінічного відділення, виданої Острозькою ЦРЛ 08.02.2017 за № 01-33/179 на що йому було відмовлено.

Вважаючи рішення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови йому у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі періоду роботи з 23.12.1986 по 02.10.1998 на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької центральної районної лікарні протиправним та таким, що підлягає скасуванню просить задовольнити його позовні вимоги про визнаття протиправним та скасування вказаного рішення за зобовязання відповідача здійснити перерахунок його пенсії та зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі вищевказаний період роботи.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали, на підставі обставин викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення на позовну заяву, у якому зазначив, що з 29.01.2010 позивач перебуває в управління на обліку як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності. 09.02.2017 позивач дійсно звернувся із заявою про перерахунок пенсії згідно наданих ним документів про зарахування стажу роботи в подвійному розмірі за період з 23.12.1986 по 02.10.1998.

Вказує, що посилаючись на ст.1 Закону України Про психіатричну допомогу та п.2 Інструкції Про проведення обовязкових попередніх та періодичних оглядів затвердженої наказом МОЗ України 17.01.2002 №12 позивачу відмовлено у задоволенні його заяви у зв'язку із відсутністю у наказі Острозької ЦРЛ від 23.12.1986 №1087 про прийняття ОСОБА_2 на посаду лікаря психіатра-нарколога інформації про роботу позивача в психіатричному кабінеті. Вважаючи прийняте відповідачем рішення правомірним просить відмовити у задоволенні позову.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він був головою Острозької ЦРЛ в період роботи ОСОБА_2 на посаді лікаря-психіатра-нарколога та підтвердив факт того, що він здійснював свою діяльність у кабінеті лікарні, в якому також відбувався прийом ним громадян, які зверталися до нього, як до лікаря. Вказав, що документації про те що ОСОБА_2 в період з 23.12.1986 по 02.10.1998 перебував на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької ЦРЛ не зберіглося у звязку із знищенням їх у результаті затоплення приміщення лікарні.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона була колегою ОСОБА_2, коли той працював на посаді лікаря-психіатра-нарколога та підтвердила факт того, що він здійснював свою діяльність у психіатричному кабінеті лікарні.

Суд, вислухавши позивача та його представника, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з 22.11.2016 ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності в звязку з встановленням йому II групи інвалідності внаслідок загального захворювання з ураженням внутрішніх органів.

23.12.1986 ОСОБА_5 було прийнято в Острозьку центральну районну лікарню на посаду лікаря психіатра-нарколога поліклінічного відділення ЦРЛ (наказ № 1087 від 23.12.1986), про що свідчить запис № 5 від 23.12.1986 у трудовій книжці серії БТ-І № 9201252 заповненою 01.08.1983.

02.10.1998 ОСОБА_2 було переведено на посаду в.о. головного лікаря обласної психіатричної лікарні м. Острог (наказ № 720 від 12.10.1998), про що свідчить запис № 6 від 02.10.1998 у трудовій книжці серії БТ-І № 9201252 заповненою 01.08.1983. (а.с.10-11)

В судовому засіданні встановлено, що при призначенні ОСОБА_2 пенсії не було зараховано до стажу роботи у подвійному розмірі період роботи з 23.12.1986 по 02.10.1998, тому 09.02.2017 позивач звернувся до Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою відповідно до якої просив провести перерахунок пенсії та зарахування в подвійному розмірі період роботи згідно довідки, підтверджуючої робоче місце на посаді лікаря-психіатра-нарколога психіатричного кабінету поліклінічного відділення, виданої Острозькою ЦРЛ від 08.02.2017 року за№ 01-33/179.

Згідно повідомлення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області № 1152/03 від 07.06.2017, ОСОБА_2 було повідомлено, що згідно із Законом України «Про внесення змін до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 10.07.2003 № 1110-IV час роботи, зокрема в інфекційних закладах (відділеннях) та психіатричних закладах охорони здоровя зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Пунктом 2 Інструкції «Про проведення обовязкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», затвердженої наказом Міністерства охорони здоровя України від 17.01.2002 № 12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.02.2002 за № 94/6382, до психоневрологічних закладів охорони здоровя віднесенні, в тому числі кабінети. Було повідомлено, що в звязку з відсутністю інформації у наказі Острозької ЦРЛ від 23.12.1986 № 1087 про роботу в психіатричному кабінеті, зарахувати період роботи на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення в подвійному розмірі немає підстав.

Суд вважає, що рішення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі періоду роботи з 23.12.1986 по 02.10.1998 періоду роботи на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької центральної районної лікарні є протиправним та таким, що підлягає скасуванню виходячи з таких обставин.

23.12.1986 ОСОБА_2 було прийнято в Острозьку центральну районну лікарню на посаду лікаря психіатра-нарколога поліклінічного відділення ЦРЛ (наказ № 1087 від 23.12.1986), а 02.10.1998 переведено на посаду в.о. головного лікаря обласної психіатричної лікарні м. Острог (наказ № 720 від 12.10.1998 року).

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до ст.ст. 1, 10 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та інтими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико- соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади; фахівець це медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги; психіатричний заклад це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги. Психіатрична допомога надається психіатричними закладами всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації медичних працівників, інших фахівців, які беруть участь у наданні психіатричної допомоги, здійснюються відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п. 2, 4, 5 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 № 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.02.2002 за № 94/6382, обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян. Керівники психоневрологічних закладів, які проводять обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди, організовують роботу центрів, відділень, кабінетів, створюють лікарсько-консультативні комісії (далі - ЛКК), вживають заходів щодо підвищення кваліфікації лікарів-психіатрів, які проводять огляди, у тому числі опанування нових методик їх проведення за програмами, розробленими Українським НДІ соціальної і судової психіатрії та наркології. Лікарі-психіатри, які проводять обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди, повинні мати сертифікат лікаря-спеціаліста за фахом "психіатрія" або відповідну кваліфікаційну категорію за цією спеціальністю та володіти новими методиками їх проведення. Лікарі-психіатри, що не пройшли відповідну підготовку, не допускаються до проведення оглядів.

В Статуті Острозької центральної районної лікарні зі змінами та доповненнями, затвердженому розпорядженням голови Острозької районної державної адміністрації від 23.07.1997 № 254, зазначено, що в поліклініці надавали амбулаторно допомогу профільні лікарі, в тому числі: нарколог, психіатр. Організаційна структура поліклініки включала кабінет психіатра і нарколога. Дані обставини підтверджуються повідомленням архівного відділу Острозької районної державної адміністрації № М-53/04-01 від 11.07.2017 та архівною довідкою архівного відділу Острозької районної державної адміністрації № М-53/04- 01 від 11.07.2017. (а.с.13,14)

Штатний розпис за 1989 рік в архіві Острозької центральної районної лікарні відсутній, та Положення про Острозьку центральну районну лікарню за 1986 рік та штатний розпис на 1986 рік не надходили на постійне зберігання до архівного відділу Острозької районної державної адміністрації. Дані обставини підтверджуються повідомленням Острозької центральної районної лікарні № 01-33/914 від 19.09.2017, та повідомленням архівного відділу Острозької районної державної адміністрації № М-76/04-01 від 10.10.2017. (а.с.15,16)

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифікованого Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року), кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначеним вимогам рішення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі періоду роботи з 23.12.1986 по 02.10.1998 на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької центральної районної лікарні - не відповідає, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню. Корецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області слід зобовязати вчинити дію спрямовану на поновлення порушеного права- здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 та зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі період його роботи в період з 23.12.1986 по 02.10.1998 на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької центральної районної лікарні.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В судовому засідання встановлено, що про порушення законних прав та інтересів ОСОБА_2 дізнався, коли отримав повідомлення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області № 1152/03 від 07.06.2017,тому строк звернення до адміністративного суду з даним позовом ним не пропущений.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 46, 55, 124 Конституції України, ст. 48 КЗпП України, ст.ст. 60, 62, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1,10 Закону України «Про психіатричну допомогу», ст.ст. 5, 6, 9, 19, 20, 72, 122, 244- 246 КАС України,

ухвалив:

позов ОСОБА_2 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі періоду роботи з 23 грудня 1986 року по 02 жовтня 1998 року на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької центральної районної лікарні.

Зобовязати Корецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 та зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі періоду роботи ОСОБА_2 з 23 грудня 1986 року по 02 жовтня 1998 року, на посаді лікаря-психіатра-нарколога поліклінічного відділення Острозької центральної районної лікарні з 09.02.2017року.

Стягнути з Корецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. судового збору.

Повний текст рішення виготовлено 10 січня 2018 року.

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_6