Справа № 357/14552/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Ліщинська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква, в залі суду № 5 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він є пенсіонером МВС та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області, з квітня 2015 року. Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.06.2017 р., яка була складена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015 р., наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року та направлена відповідачем до ГУ ПФУ у Київській області для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, за посадою старшого інспектора-чергового чергової частини Гребінківського відділення міліції Васильківського MB (з обслуговування міста Василькова та Васильківського району) ГУ МВС України в Київській області, яку обіймав позивача на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції (капітан поліції) - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби 35% - 1505,00 грн та премія від всього грошового забезпечення 2,73% - 158,48 грн. Таким чином, загальний розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016року склав 5963,48 грн. Однак, відповідачем при здійсненні розрахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії до вищевказаної довідки необгрунтовано не було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) 3052,5 грн., премію (60%) 5314,5 грн., а також матеріальну допомогу в розмірі 10446,34 грн, у зв'язку з чим позивач просить суд визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Київській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення : посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції, надбавка за стаж служби (35%), надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, матеріальна допомога, з дати виникнення права на перерахунок.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач не направив в судове засідання свого представника, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, відзив не подали, жодних заперечень чи клопотань суду не направили.

Заслухавши пояснення представника позивача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно з наказом ГУ МВС України в Київській області № 223 о/с від 30.04.2015року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнений з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) по ст. 64 «б» (через хворобу). На день звільнення займав посаду старшого інспектора -чергового чергової частини Гребінківського відділення міліції Васильківського міського відділу (з обслуговування міста Василькова та Васильківського району) ГУ МВС України в Київській області, у званні - капітан міліції.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії позивача обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом МВС України відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.06.2017 р., яка була складена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015 р., наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року та направлена відповідачем до ГУ ПФУ у Київській області для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, за посадою старшого інспектора-чергового чергової частини Гребінківського відділення міліції Васильківського MB (з обслуговування міста Василькова та Васильківського району) ГУ МВС України в Київській області, становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції (капітан поліції) - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби 35% - 1505,00 грн та премія від всього грошового забезпечення 2,73% - 158,48 грн. Таким чином, загальний розмір грошового забезпечення позивачу станом на 01.01.2016року визначено в 5963,48 грн.

/Даний позов зареєстрований в Білоцерківському міськрайонному суді 01.12.2017 року, а тому згідно з п.12 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України від 03.10.2017р. заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Позовні заяви, які подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу та справи, які надійшли та перебувають у провадженні суду не підлягають передачі до іншого суду в зв'язку з набранням чинності КАС України від 03.10.2017 р. та встановленням нових правил розмежування юрисдикції окружних адміністративних і місцевих судів./

Представник позивача в судовому засіданні вказав, що відповідачем при здійсненні розрахунку розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії до вищевказаної довідки необгрунтовано не було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) 3052,5 грн., премію (60%) 5314,5 грн., а також матеріальну допомогу в розмірі 10446,34 грн, у зв'язку з чим я змушений звернутись з даним позовом до суду.

При вирішенні даної справи суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580- VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VІІІ, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262- XII ( в ред.. зі змінами, внесеними Законом № 580-VІІІ), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580- VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Виходячи з вищезазначених правових норм, колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Яким визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, цим Порядком визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія, матеріальна допомога мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

За ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, відповідач діяв всупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів та протиправно відмовив позивачу у видачі та направленні до Пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції, відсоткова надбавка за вислугу років (35%) ; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%)., премія (60%), матеріальна допомога, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з дати звернення позивача за довідкою про перерахунок пенсії з червня 2017року.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /зі змінами/, Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, ст.ст. 2, 6,19,77,78,242-246,,250,293,295 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393», з урахування змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015 року за № 988.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Київській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМ України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення : посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції, надбавка за стаж служби (35%), надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, матеріальна допомога, з дати виникнення права на перерахунок.

Рішення може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Суддя О. Я. Ярмола