Справа № 461/7779/17
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/7779/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Мисько М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України, Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати дії відповідача, яка полягає у відмові включення до розміру пенсії позивача грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними. Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до розміру пенсії позивача грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію за останні 24 місяці його військової служби в розмірах 11346,76 грн.; 2700,00 грн.; 191,23 грн. відповідно та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 66119,68 грн. Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплачувати пенсію позивачу з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 11346,76 грн.. матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у розмірі 2700.00 грн., індексації за останні 24 місяці його військової служби у розмірі 191,23 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 66119,68 грн. в межах шестимісячного строку позовної давності. Крім того просить встановити судовий контроль за виконанням постанови у цій справі шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про її виконання, у разі ухвалення судового рішення на користь позивача. Вважає, що відмову відповідача протиправною, а дії такими, що вчинені усупереч наданих йому повноважень, не відповідають нормам Конституції України та чинного законодавства.

В судове засідання позивач не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Клопоче суд про слухання справи у його відсутності, позов підтримує в повному обсязі, просить його задовольнити.

Представник відповідача - Перхач С.М. в судовому засіданні заперечила проти даного позову та вважає його необґрунтованим та безпідставним. Вказала, що відповідно до чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено позивачу пенсію. З даними документами позивач був ознайомлений (про вказане свідчить підпис в поданні про призначення пенсії), погоджувався з даними зазначеними в них та не оскаржував їх. Окрім того, зазначила, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні є одноразовими видами грошового забезпечення та компенсаційними виплатами і відповідно до ст. 43 Закону-2262 та відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" в обрахунок пенсії не включаються.

Представник третіх осіб - Фільпель І.І. в судовому засіданні, щодо даного позову покладався на розсуд суду.

Оцінивши повідомлені учасниками у справі обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить до висновку про відсутність достатніх підстав для задоволення позову, з таких підстав.

Відповідно до п. 10 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону № 2147-VІІІ від 03.10.2017 справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є військовим пенсіонером Державної прикордонної служби України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон-2262).

Відповідно до ст. 10 Закону-2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 Закону-2262, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими органами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, то призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України. Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України. Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України. Державної інспекції техногенної безпеки України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). В даному випадку це Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Відповідно п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону - 2262 та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення га виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі Постанова - 393) (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи: відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством.

Ця норма не містить двозначності і не містить посилань на інші законодавчі акти щодо визначення переліку складових грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії згідно із Законом-2262.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, головне управління Пенсійного фонду України відповідно до чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено позивачу пенсію. З даними документами позивач був ознайомлений (про вказане свідчить підпис в поданні про призначення пенсії), погоджувався з даними зазначеними в них та не оскаржував їх.

Окрім цього, Законом-2262 чітко визначено підстави та порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Згідно із ст. 63 Закону - 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 63 Закону - 2262, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393" (далі Порядок - 45).

Відповідно до Порядку-45 перерахунок раніше призначених пенсій призначених відповідно до Закону-2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

Виходячи із змісту наведених норм чинного законодавства, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону-2262. є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

На день подачі позовної заяви, обставини для перерахунку пенсії не настали, а рішення про призначення пенсії позивач не оскаржував. Тим паче, що 20.09.2017 позивач подав заяву в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в порядку Закону України «Про звернення громадян». В такому ж порядку було надано йому відповідь. Тобто, рішення про відмову у перерахунку пенсії головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось.

Таким чином, безпідставними є вимоги позивача щодо зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії.

Крім того, позивач в додатках до позовної заяви від 13.11.2017 р. додає копію довідки, виданої Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України в якій, на його думку вказано види грошового забезпечення які не включені в обрахунок його пенсії, хоча ним отримувались протягом останніх 24 місяці перед звільненням та з них сплачувались страхові внески.

Вказане суперечить Закону-2262 іншому чинному законодавству, яке регулює пенсійне забезпечення військовослужбовців.

Перш за все, дана довідка видана позивачу на його звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» та носять інформаційний характер. Довідки, що для перерахунку пенсій видаються та скеровуються уповноваженим органом до Пенсійного фонду відповідно до Порядку-45.

Окрім того, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні є одноразовими видами грошового забезпечення та компенсаційними виплатами і відповідно до ст. 43 Закону-2262 та відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» в обрахунок пенсії не включаються.

Враховуючи викладене пенсія позивачу призначена відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011 XII «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон-2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 10-1 Закону-2011 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів. Час для проїзду до місця проведення зазначеної відпустки і назад не надається. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються

Статтею 15 Закону-2011 визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону - 2262.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою. яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Враховуючи зазначене, одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям при звільненні зі служби.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282 (далі Закон-1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Сума індексації грошового забезпечення не включається в обрахунок пенсії, оскільки не відноситься до основних та додаткових видів грошового забезпечення, які відповідно до Закону - 2262 включаються в розмір пенсії. Індексується в першу чергу заробітна плата. грошове забезпечення та пенсія. Таким чином, при індексації пенсії включена в пенсію індексація буде повторно індексована.

Відповідно до статті 2 Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-V1 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон-3668) (зі змінами, внесеними Законом України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2017 р.) тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону-2262 не може перевищувати 10740 гривень.

Аналогічна норма міститься і в ст. 43 Закону-2262, внесена Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Крім того, положення статті 2 Закону-3668 не визнавались Конституційним Судом України неконституційними.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач оскаржує дії головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення в суму нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації за останні 24 місяці його військової служби та одноразової грошової допомоги при звільненні, при цьому позивачем не долучено до матеріалів справи копії документів, які б підтверджували його вимоги. Таким чином, такі вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 20, 73, 77, 246, 250, 251 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України, Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до суду апеляційної інстанції шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Р.Волоско.