Справа № 585/4068/17
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Євлах О.О.
Суддя-доповідач: Бондар В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 585/4068/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Бондара В.О.

суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 01.12.2017р. по справі № 585/4068/17 повний текст складено 06.12.17

за позовом ОСОБА_2

до Суб'єкта владних повноважень Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру в особі в.о. державного Інспектора України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель , Державного виконавця Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Черноус К.К.

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернулась до суду з даною позовною заявою, уточнивши її, в якій просила визнати протиправними дії Відповідача 1 - Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру в особі Головного державного Інспектора України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель з направлення для примусового виконання 04.09.2017 року Постанови № 1005/0/63 -17 від 27.07.2017 року про стягнення з неї штрафу у подвійному розмірі 3366 грн. за правопорушення, передбачене ст. 52 КУпАП, і дії відповідача 2 - Державного виконавця Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Черноус К.К. з винесення постанови 14.09.2017 року по відкриття виконавчого провадження ВП № 54703594 про стягнення штрафу у подвійному розмірі 3366 грн. і стягнення з неї виконавчого збору 377 грн., які були вчинені на виконання Постанови № 1005/0/63-17 від 27.07.2017 року; стягнути з Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру на її користь судовий збір 640 грн. і витрати на правову допомогу 3000 грн., всього 3640 грн.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 04.01.2018 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до суб»єкта владних повноважень Державна служба України з питань геодезії картографії та кадастру в особі в.о. державного Інспектора України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, державного виконавця Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Черноус К.К. про визнання дій протиправними - відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що на даний час постанова державного виконавця Черноус К.К. від 14.09.2017 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 54703594, скасована, а постанова від 27.07.2017 року - повернута державним виконавцем без прийняття до виконання Державній службі України з питань геодезії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 11 серпня 2017 року ухвалою судді Роменського міськрайонного суду відкрито провадження у справі за позовом адвоката Осіпова Ю.В. в інтересах ОСОБА_2 до Головним державним інспектором України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Цвях О.М. щодо визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 27.07.2017 року № 1005/0/63 - 17 за правопорушення, передбачене ст. 52 КУпАП (а. с. 5).

Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22.09.2017 року адміністративний позов адвоката Осіпова Ю.В. залишено без розгляду (а. с. 6). Ухвалою Колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017 року ухвалу Роменського міськрайонного суду від 22.09.2017 року скасовано, справу ухвалено направити до суду першої інстанції для продовження розгляду (а. с. 38).

Листом від 04 вересня 2017 року за вихідним № 11-28-0.19-14042/2-17 Головний державний інспектор України у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Цвях О.М. направив до Роменського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Сумській області постанову від 27.07.2017 року № 1005/0/63-17, яку було винесено щодо ОСОБА_2 - для примусового виконання в частині стягнення штрафу (а. с. 8).

На виконання постанови Державний виконавець Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Черноус К.К. виніс постанову 14 вересня 2017 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 54703594 про стягнення з ОСОБА_2 штрафу у подвійному розмірі 3366 грн. і стягнення виконавчого збору 377 грн. (а. с. 9, 10 -11).

Дану постанову позивач ОСОБА_2 отримала 18 жовтня 2017 року, що підтверджується копією конверта з відповідним відтиском поштової дільниці (а. с. 12).

30 жовтня 2017 року представник позивача звернувся з письмовим клопотанням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому просив негайно направити у Роменський ВДВС державному виконавцю Черноус К.К. письмову заяву про повернення виконавчого документа без виконання - постанови № 1005/0/63-17 від 27.07.2017 року (а. с. 39 - 40).

09.11.2017 року представнику позивача - адвокату Осіпову Ю.В. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру направлено лист, з якого вбачається, що головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель до Роменського міськрайонного відділу ДВС листом від 04.09.2017 року надіслано постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.07.2017 року; жодного виконавчого документу до Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби не направлялося (а. с. 57).

Крім того, 30 жовтня 2017 року представник позивача звернувся з письмовим клопотанням до державного виконавця Черноус К.К. про вжиття заходів до припинення протиправних дій щодо ОСОБА_2 по виконанню постанови № 1005/0/63-17 від 27.07.2017 року, яка не набрала законної сили (а. с. 66 - 67).

Постановою від 15.11.2017 року начальник Роменського МРВ ДВС ГТУЮ скасував постанову державного виконавця Роменського МРВ ДВС Черноуса К.К. про відкриття виконавчого провадження від 14.09.2017 року та постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 13.10.2017 року (а. с. 54). Листом від 16 листопада 2017 року державний виконавець Черноус К.К. направив дану постанову для відому ОСОБА_2 і Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (а. с. 55).

Згідно з повідомленням про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 16.11.2017 року державний виконавець Черноус К.К. повернув Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру постанову № 1005/0/63-17, видану 27.07.2017 року, так як вона не відповідає вимогам п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», а саме: в ній не зазначені дата набрання рішенням законної сили та строк пред»явлення рішення до виконання, також у постанові відсутні відомості про отримання боржницею копії постанови або надсилання її ОСОБА_2 поштою (а. с. 56).

Згідно листа начальнику Роменського МРВ ДВС ГТУЮ у Сумській області від 24.11.2017 року представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру просить повернути виконавчий документ без виконання, на підставі якого державним виконавцем Роменського МРВ ДВС було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 14.09.2017 року ВП № 54703594 та закрити дане виконавче провадження (а. с. 62).

З відповіді на лист № б/н від 24.11.2017 року представника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, наданої начальником Роменського МРВ ДВС Бабій А.В. 30 листопада 2017 року, вбачається, що постанову № 1005/0/63-17, видану 27.07.2017 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру про стягнення з ОСОБА_2 адміністративного штрафу в сумі 3366 грн. на користь держави разом з повідомленням про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання направлено на адресу Державної служби України в питань геодезії, картографії та кадастру: м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3 (а. с. 63-64).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на даний час постанова державного виконавця Черноус К.К. від 14.09.2017 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 54703594, скасована, а постанова від 27.07.2017 року - повернута державним виконавцем без прийняття до виконання Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 01.12.2017 по справі № 585/4068/17 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)В.О. Бондар
Судді(підпис) (підпис) О.М. Калитка З.О. Кононенко