Справа № 743/1625/17
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2018-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1625/17
Провадження № 2-а/743/10/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2018 року

Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
при секретарі НЕРУС Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу

за позовом доОСОБА_3 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

23 листопада 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ у Чернігівській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Чернігівській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії відповідно до видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських Чернігівської області відповідно до його штатної посади з якої він пішов на пенсію, з 1 січня 2016 р.

- зобов'язати ГУ ПФУ у Чернігівській області негайно провести перерахунок йому пенсії з 1 січня 2016 р., з включенням до складу перерахунку пенсії відповідно до видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських Чернігівської області відповідно до його штатної посади з якої він пішов на пенсію;

- зобов'язати ГУ ПФУ у Чернігівській області проводити в подальшому нарахування і виплату йому пенсії, з урахуванням даних виплат.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що оскільки він: являється пенсіонером ОВС України, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Вказує, що оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нові схеми посадових окладів, окладів за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення поліцейських, а відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських, то відповідачем протиправно йому було у проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаних нормативно-правових актів, тому

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташківа В.Б. від 24 листопада 2017 року відкрито скорочене провадження по справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

12 грудня 2017 року від ГУ ПФУ у Чернігівській області надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в позові повністю. Суть якого зводиться, до того, що бездіяльності і вини їх в не проведенні перерахунку пенсії позивачу не має, так як перерахунки пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 ними не здійснюються через відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України. Також зазначають, що лист від 14.11.2017 р., в розумінні положень КАС України щодо правових актів індивідуальної дії, не є відмовою в здійсненні перерахунку. Крім того, просять застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України в зв'язку з порушенням строків звернення до суду.

З 15 грудня 2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України діє в редакції Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2147-VІІІ та, в порівняні з минулою редакцією КАС України, передбачає низку змін щодо підсудності справ даної категорії, щодо необхідності продовження розгляду справ даної категорії, в яких відкрито провадження, загальними судами, щодо виключення розгляду справ даної категорії в порядку скороченого провадження, щодо віднесення даної категорії справ до справ незначної складності, щодо можливості розгляду справ даної категорії у порядку спрощеного позовного провадження та в письмовому провадженні.

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не з'явились, позивач в наданій суду заяві, а представник відповідача в запереченнях проти позову, просили розглядати справи у їх відсутність, зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд виходячи з положень ч. 9 ст. 205 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

По справі встановлено, що:

- ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугою років;

- на заяву ОСОБА_3 від 30.10.2017 р. з приводу перерахунку пенсії у зв'язку із фактичною зміною розміру грошового забезпечення, ГУ ПФУ в Чернігівській області листом № 2888/03/К-12 від 14.11.2017 року повідомив позивача, що ними було підготовлено та надано до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу ОВС, до яких включений і останній, що на останнього було надано довідку про його нове грошове забезпечення, що перерахунок і виплату перерахованої пенсії ОСОБА_3 буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Мотивована оцінка аргументів сторін, норми права, які застосовує (не застосовує) суд, та мотиви їх застосування (не застосування).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що зазначеним Законом визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Крім того, відповідно до правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

Конституційним Судом України у рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01. 2007 року №3-1.

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Посилання відповідача на відсутність коштів у Державному бюджеті України як на підставу не проведення перерахунку пенсії позивачу є такою, що суперечить діючому законодавству, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (рішення в справах «Кечко проти України», «Бурдов проти Росії»).

З цих підстав суд не застосовує норми Бюджетного кодексу України (ст.ст. 23, 116), на які посилався відповідач в свої запереченнях.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 має право на здійснення перерахунку розміру пенсії, на підставі відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», а відповідач не провівши відповідний перерахунок пенсії позивачу порушив права ОСОБА_3, за захистом, яких звернувся до суду останній.

Враховуючи наведене в сукупності, виходячи з положень ст. 5 КАС України, суд вважає за необхідне, задовольнивши позов в повному обсязі, захистити права ОСОБА_3 шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення відповідного перерахунку пенсії останньому, за вказаними нормативно-правовими актами та зобов'язання ГУ ПФУ в Чернігівській області провести останньому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та дубліката довідки №101/00524, № від 23.10.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області, починаючи з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення цього права (набрання чинності Закону України від 15 липня 2015 року № 614-VIII "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення", яким внесено зміни до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»), без обмеження строком, що виключає можливість застосування ст.ст. 99, 100 КАС України (в редакції, яка діяла на час подання заперечення проти позову).

В той же час, в задоволенні вимог ОСОБА_4 про проведення в подальшому нарахувань і виплати пенсії слід відмовити, оскільки відсутні будь-які докази про порушення відповідачем права позивача у майбутньому.

Розподіл судових витрат

За правилами ч. 1 ст. 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 426 грн. 67 коп., пропорційно задоволеним вимогам, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Чернігівській області.

В той же час, 10 грн. банківських витрат не є судовими витратами та не підлягають розподілу та стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 12, 72-77, 139, 205, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, п. 12 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (місцезнаходження: м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83-а, ) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2) відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження: м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83-а, ) провести ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2) перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та дубліката довідки №101/00524, № від 23.10.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області, починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволені решти вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2) судовий збір в розмірі 426 грн. 67 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (місцезнаходження: м. Чернігів, вул. П'ятницька, 83-а, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому ст. 295 КАС України.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 3 січня 2018 року.