Справа № 608/1982/17
Суддя: Яковець Н. В.
Дата ухвалення: 2017-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2017 року Справа № 608/1982/17

Номер провадження2-а/608/152/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Яковець Н. В.

з участю секретаря Олійник О.С.

представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Павлинів І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_2 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію,-,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з 02 листопада 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що факт його постійної трудової діяльності на території зони посиленого радіоекологічного контролю підтверджуються записами в трудовій книжці, зокрема з 23 листопада 1987 року праця в ПМК-7 яка проходила в м. Чорткові. З 01 грудня 1988 року переведений в Заліщицький СПМК-7 в якому працював до 2001 року, робота проходила в м. Заліщики, яке також як і м. Чортків віднесені до зон радіоактивного забруднення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106. Крім того факт його постійного перебування на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 31 грудня 1992 року ( не менше 4-х років) стверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_1, видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 17 листопада 1993 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 55 років, він зібравши всі необхідні документи звернувся з письмовою заявою до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак отримав відмову у вигляду протоколу № 47 від 09.11.2017 року про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах в зв'язку відсутністю документів на підтвердження постійного перебування (проживання чи роботи) в зоні посиленого радіоекологічного забруднення в період з 26.04.1986 р. по 31.12.1992 р. не менше чотирьох років.

Зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки його трудовий стаж підтверджується документально даними трудової книжки, архівними довідками, свідками, вказує що станом на 01.01.1993 року він працював в населених пунктах Чортків та Заліщики, які відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 із внесеними змінами, віднесених до зон радіоактивного забруднення

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1 позов підтримують, просять задовольнити з підстав, наведених у позові.

Представник відповідача Павлинів І.Г. позов не визнає, подала суду заперечення на позов, в якому зазначила, що відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 вважає підставною, в зв'язку з відсутністю документів на підтвердження постійного перебування (проживання чи роботи) в зоні посиленого радіоекологічного забруднення в період з 26.04.1986 р. по 31.12.1992 р. не менше чотирьох років. Відповідно до паспортних даних позивача, він проживав в смт. Заводське з 20 грудня 1994 року по теперішній час та працював на посаді, яка носила роз'їзний характер праці, - посада водія. Тому у позивача немає підстав для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року.

Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які є бувшими співробітниками позивача ОСОБА_2 та разом працювали з ним на СПМК-5 та ствердили факт його постійної праці в м. Чортків та м. Заліщики в період з 26.04.1986 р. по 31.12.1992 року.

Вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Товстеньке Чортківського району Тернопільської області, що стверджується паспортом громадянина України.

Згідно паспорта громадянина України ОСОБА_2 з 20.12.1994 року прописаний АДРЕСА_1, де по даний час і проживає.

Відповідно до протоколу № 47 Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.11.2017 року позивачу ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв'язку тим, що робота ОСОБА_2 з 23.11.1987 року по 01.10.2001 рік проходила в районних організаціях і потребує уточнення конкретного місця роботи. Дані організації на сьогодні недіючі, документи в архів не передані, а відповідно надати довідки про місце роботи заявник не може. Проживання на території посиленого радіологічного контролю з 20.12.1994 по теперішній час, дані про проживання з 26.04.1986 по 20.12.1994 відсутні.

Відповідно до архівної довідки від 31.10.2017 року виданого Чортківським районним комунальним підприємством «Трудовий архів» документи Пересувної механічної колони (ПМК)-7 на зберігання в Чортківське РКП «Трудовий архів» не поступали.

Відповідно до відповіді від 12.10.2017 №230 Заліщицька районна державна адміністрація сектор архівної роботи, документи СПМК-5 у Заліщицькому районі Тернопільської області (накази з особового складу, книги по заробітній платі) в сектор архівної роботи на державне зберігання не здавалися і тому відсутні.

Відповідно до відповіді від 24.10.2017 року № 12-06/02/47 на заяву ОСОБА_2 архівний відділ районної державної адміністрації повідомив, що документація ДП СПМК-5 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» на державне зберігання не передавалися.

Відповідно до архівної довідки від 21 квітня 2017 року № 67 Чортківське районне комунальне підприємство «Трудовий архів» в книзі наказів з особового складу Чортківського цукрового заводу за 2001 рік значиться ОСОБА_2, який був прийнятий на роботу електрозварником ручного зварювання в ТЕЦ на один рік в порядку переведення з СПМК-5 м. Заліщики.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_2 15.10.1979 року прийнятий в члени колгоспу «Світанок» с. Товстеньке Чортківського району, 28.08.1984 року звільнений з членства колгоспу.

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_2 23.11.1987 року прийнятий на посаду слюсаря-водія 3 класу в Чортківський участок ПМК-7 треста «Тернопільагроспецмонтаж».

01.02.1988 року у зв'язку з ліквідацією СМПК-7 позивач звільнений з посади по переводу в Заліщицьку СПМК-5 на основі п.5 ст. 36 КЗпП УССР.

02.02.1988 року ОСОБА_2 прийнятий на роботу на посаду слюсаря водія 3 класу 3 розряду в Чортківський прорабский участок Заліщицького СПМК-5.

02.01.1991 року позивач переведений електрозварником 2 розряду Заліщицького СПМК-5.

З 01.07.1992 року ОСОБА_2 працював в Заліщицькому СПМК-5 по день звільнення з роботи 01.10.2001 року у зв'язку з переводом до ВАТ «Чортківський цукровий завод».

03.10.2001 року прийнятий на роботу зварювальником ВАТ «Чортківський цукровий завод» де працював по 23.05.2003 рік.

30.08.2004 року ОСОБА_2 прийнятий на роботу електрогазозварника в Чортківську в/д ДП СПМК-5 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж».

ОСОБА_2 17 листопада 1993 року Тернопільською облдержадміністрацією видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорія 4 серія НОМЕР_1.

Оскільки дане посвідчення ніким не скасоване, не оспорене, чи визнане недійсним є таким, що видано з дотриманням цього Порядку та підлягає для застосування і надання пільг відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч. 1 ст. 101 зазначеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли перевіркою встановлено факт роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Такої думки є Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048вс06, № 690/23/15-а), надаючи правовий висновок відносно застосування положень статті 55 цього Закону. Зокрема наголошує, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Правові позиції Вищого адміністративного суду України, викладені в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи узгоджуються з ВСУ, оскільки також підкреслюють: єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 55 Закону №796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ ( далі - Закон № 1058-ІУ) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

З таких позицій виходить судова практика з даної категорії справ, що вбачається з ухвал Вищого адміністративного суду України (справи № К/800/18275/14, № К/800/19953/15, № К/800/8224/13), якої дотримується Львівський апеляційний адміністративний суд (справа № 876/1775/15).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 із внесеними змінами, затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно з додатком №1. По Тернопільській області Чортківському районі в перелік включені сім населених пунктів, в тому числі м. Чортків та м. Заліщики Тернопільської області.

Те, що позивач ОСОБА_2 відпрацював у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01 січня 1993 року, стверджується даними запису трудової книжки позивача заповненої 15 жовтня 1979 року.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо нього діють умови надання пенсії за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 46, 55, 124 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 2, 5, 6, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області призначити ОСОБА_2 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 2 листопада 2017 року.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: /підпис/

Копія вірна

Рішення набрало законної сили «___» _________________________ 201___ року.

Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи № 608/1982/17, яка зберігається Чортківському районному суді Тернопільської області.

Суддя: Н. В. Яковець

Копію рішення видано "___"_______________201___р.

Секретар: