Справа № 189/1805/17
Суддя: Пустовар О. С.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/1805/17
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

26.12.2017 року Покровський районний суд Дніпропетровської області

в складі головуючого судді Пустовар О.С.

при секретареві Комеристій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Покровське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення за отриманням державної допомоги при народженні дитини, отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення за отриманням державної допомоги при народженні дитини, отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 27.06.2015 року вона народила доньку ОСОБА_2. Однак, з моменту народження дитини і до теперішнього часу позивачка не отримувала одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки не мала змоги звернутися до органів Управління праці та соціального захисту населення, так як її донька тяжко захворіла на тератому крестцово-копчивої області, на що потрібно було проведення невідкладної операції та тривалий час на реабілітацію. Відразу виїхати на підконтрольну Україні територію позивачка не змогла, оскільки донька була ще досить малою та постійно хворіла. Через проведення у Донецькій області антитерористичної операції та ведення бойових дій, ОСОБА_1 не мала змоги своєчасно звернутися із заявою про отримання державної допомоги при народженні дитини. Через певний час, переїхавши до смт. Просяна Покровського району, а саме в серпні 2017 року, позивачка звернулася до відповідача із заявою про здійснення їй виплати державної допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак, отримала відмову, так як вже пройшло 12 місяців з дня народження дитини. Вважає причини пропуску встановленого строку на звернення до Управління соц. захисту поважними, в звязку з чим, просить поновити їй строк на звернення до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації вчинити певні дії, а саме розрахувати та призначити державну допомогу ОСОБА_1 при народженні дитини та призначити державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку.

В судове засідання позивачка не зявилася, надавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, просить позов задовольнити.

Представник відповідача надіслав до суду заперечення проти позову, посилаючись на те, що умови призначення та виплати допомоги при народженні дитини визначено постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми». Так, ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про призначення соціальної допомоги при народженні дитини 07 серпня 2017 року. При розгляді наданих нею документів стало зрозуміло, що позивачка пропустила строк звернення за допомогою, адже від моменту народження дитини до звернення до управління пройшло понад два календарні роки. Про даний факт їй було негайно повідомлено та розяснено, що відповідно до п.12 Порядку, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Позивачка вважає, що пропустила строк подачі заяви із поважних причин, однак, з наданого нею пакету документів зрозуміло, що факт захворювання малолітньої ОСОБА_2 підтверджується посадовими особами не визнаної на законодавчому рівні «ДНР», що нівелює юридичну законність таких документів. Крім того, навіть якщо взяти до уваги факт, що малолітня дитина дійсно могла потребувати негайного довготривалого лікування, то з грудня 2015 року до 26 червня 2016 року у позивачки було достатньо часу для звернення до найближчого органу соціального захисту із відповідним пакетом документів за соціальною допомогою. А відтак, жодних доказів поважності пропущеного встановленого законодавством України строку звернення вона не надала. В звязку з чим, просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини справи, вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з копії свідоцтва про народження серії І-НО №631061, виданого 08 липня 2015 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Калінінського районного управління юстиції у місті Донецьку, ОСОБА_1 має неповнолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8).

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, тривалий час перебувала на лікуванні з діагнозом: крижово-куприкова тератома, дівчинці було зроблено операцію та тривалий час витрачено на реабілітацію, що підтверджується пакетом медичних документів, наданих позивачкою (а.с.9-19).

Крім того, як вбачається з копії паспорта ОСОБА_1, позивачка зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.6), яке на даний час є тимчасово окупованою територією України.

Згідно копії довідки № ОСОБА_1 була взята на облік як внутрішньо переміщена особа 01 серпня 2017 року (а.с.23).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 07.08.2017 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації із заявою про призначення їй державної допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак, отримала відмову, так як вже пройшло 12 місяців з дня народження дитини (а.с.20-21,22).

Таким чином, оцінивши надані позивачкою документи, суд визнає поважними причини пропуску строку на звернення до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Так, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; допомога на дітей одиноким матерям.

Постановою КМУ від 27 грудня 2001 року N 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» встановлено, що для призначення одноразової допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи: заява одного з батьків, копія свідоцтва про народження дитини, довідка, видана державним органом реєстрації актів цивільного стану для призначення одноразової допомоги при народженні дитини.

Відповідно до п.11 вищезазначеної постанови, для призначення допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи:

1) заява одного з батьків (опікуна), що складається за формою, затвердженою Мінпраці;

2) копія свідоцтва про народження дитини;

3) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану, або довідка для призначення допомоги при народженні дитини, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад.

Жінки, які постійно проживають (зареєстровані) на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Пунктом 43 вказаної постанови передбачено, що документи, які необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто.

Пунктом 12 вищевказаної Постанови, визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відповідно до ст.19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Статті 21, 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлюють відповідальність місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і громадян за недостовірність даних і документів, виданих та поданих для призначення державної допомоги.

Відповідно до Закону органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність відповідних документів, поданих для призначення допомоги. Одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Затверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України, вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Права дитини на забезпечення державою належного її утримання також гарантуються ст. 52 Конституції України. Тобто, в даному випадку позовні вимоги є формою реалізації конституційного права громадянина на соціальний захист.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання допомоги при народженні дитини засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Згідно ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою.

В даному випадку, навіть якщо і врахувати доводи відповідача щодо неможливості своєчасного звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, то це призвело до порушення інтересів саме дитини.

Відтак, враховуючи тривалий час усунення в судовому порядку перешкод в реалізації своїх прав на отримання допомоги, а також звернення позивачкою до органу соціального захисту населення, суд вважає, що вимоги позивачки є законним і такими, що відповідають інтересам малолітньої дитини.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 246 КАС України, ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення за отриманням державної допомоги при народженні дитини, отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації вчинити певні дії, а саме розрахувати та призначити державну допомогу ОСОБА_1 при народженні дитини та призначити державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.С. Пустовар