Справа № П/811/2181/17
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

27 грудня 2017 року м. Кропивницький Справа № П/811/2181/17

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.

розглянула матеріали адміністративного позову

позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач 1: Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці (65000, м. Одеса, вул. Середньофонтанівська, 14, )

відповідач 2: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, )

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №3 Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці від 02.03.2017 року щодо звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з посади старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на ст. Помічна Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці;

- зобов'язати Національну поліцію України та/або Міністерство внутрішніх справ України поновити на роботі ОСОБА_1 на відповідній посаді в поліції з 09.09.2015 року по 19.04.2017 року та сплатити заробітну плату за вимушений прогул з 22.12.2016 року по 19.04.2017 року;

- зобов'язати Національну поліцію України та/або Міністерство внутрішніх справ України перерахувати трудовий стаж та виплатити грошову допомогу з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- зобов'язати Національну поліцію України та/або Міністерство внутрішніх справ України відшкодувати моральні збитки, які були спричинені незаконним звільненням в розмірі 30000 грн.

Ухвалою судді від 08.12.2017 року позовну заяву залишено без руху, у зв'язку з невідповідністю її вимогам статті 106 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення ухвали) та надано строк для усунення її недоліків до 22.12.2017 року.

На виконання вимог вказаної ухвали позивачкою подано до суду позовну заяву до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, Міністерства внутрішніх справ України, в якій викладені такі позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати наказ УМВС України на Одеській залізниці №3 від 02.03.2017 року щодо звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з посади старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на ст. Помічна Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України поновити на роботі, на посаді старшого слідчого СВ ЛВ на ст. Помічна УМВС України на Одеській залізниці - ОСОБА_1 з 09.09.2015 року по 19.04.2017 року та сплатити заробітну плату за вимушений прогул з 22.12.2016 року по 19.04.2017 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України перерахувати трудовий стаж та виплатити грошову допомогу з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України відшкодувати моральні збитки, які були спричинені незаконним звільненням, в розмірі 30 000 грн.

Між тим, 15.12.2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017 року, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України шляхом викладення його в новій редакції.

Згідно з частинами 3, 4 статті 3 КАС України (в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017 року) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Оскільки у строк, установлений судом, позивачкою усунуто недоліки позовної заяви, вказані в ухвалі від 08.12.2017 року, тому відповідно до частини 3 статті 169 КАС України позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

За правилами частини 1, 4 статті 99 КАС України (у редакції, чинній на момент первинного подання позовної заяви до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Аналогічна норма міститься у частині 5 статті 122 КАС України (в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017 року, чинній на даний час).

Матеріали позову свідчать, що позов, який стосується звільнення позивачки з публічної служби, подано нею з пропущенням місячного строку, установленого КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду наразі передбачені статтею 123 КАС України.

Так, згідно з частинами 1, 2 цієї статті у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Між тим, відповідно до пункту 12 частини 1 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017 року) заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Переданий на вирішення суду спір згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів. Справа відповідно до статей 20, 22, 25 КАС України підсудна Кіровоградському окружному адміністративному суду.

Згідно з частинами 1, 2, 3 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

З огляду на кількість сторін, категорію та складність справи, суд вважає за доцільне здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частини 1 статті 159 КАС України при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частиною 1 статті 180 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

У матеріалах справи міститься клопотання позивачки про її участь у судових засіданнях у режимі он-лайн конференції у приміщенні Добровеличківського районного суду Кіровоградської області.

Відповідно до статті 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.

У клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов'язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п'ять днів до відповідного судового засідання.

Копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов'язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Суд, який забезпечує проведення відеоконференції, перевіряє явку і встановлює особи тих, хто з'явився, а також перевіряє повноваження представників.

Керуючись статтями 171, 173, 181, 248, 256, 294 КАС України, суддя -

У Х В А Л И Л А:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 23 січня 2018 року о 15:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №1.

4. У підготовче судове засідання викликати учасників справи.

5. Доручити Добровеличківському районному суду Кіровоградської області забезпечити проведення відеоконференції під час судового засідання в адміністративній справі №П/811/2181/17 за участю позивачки ОСОБА_1.

6. Встановити позивачці порядок та строки для виконання процесуальних дій:

6.1. протягом 5 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- подати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду;

- одночасно направити копії заяви та доданих до неї доказів відповідачам;

- разом з заявою подати до суду документи, що підтверджують надіслання цієї заяви і доданих до неї доказів відповідачам.

6.2. протягом 5 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- подати до суду пояснення з викладом обставин, якими обґрунтована позовна вимога про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України перерахувати трудовий стаж та виплатити грошову допомогу з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- одночасно направити копії пояснення та доданих до нього доказів відповідачам;

- разом з заявою подати до суду документи, що підтверджують надіслання цього пояснення і доданих до нього доказів відповідачам.

7. Встановити відповідачам порядок та строки для виконання процесуальних дій:

7.1. протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачкою) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачці та другому відповідачу;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзивів і доданих до них доказів позивачці та другому відповідачу.

8. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

9. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

10. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1170/.

11. Копію ухвалу надіслати учасникам справи та Добровеличківському районному суду Кіровоградської області. Відповідачам також направити копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш