Справа № 265/7285/17
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7285/17
Провадження №2-а/265/326/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Міхєєвої І.М.,

за участю секретаря судового засідання - Розсоха І.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про відмову в призначенні пенсії від 05.04.2017 року №68/67 та зобов'язати зарахувати до стажу роботи відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року та з 04.06.1996 року по 01.02.1999 року, повторно розглянути заяву від 06.01.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона з 02.04.1985 року по 04.05.2001 року працювала на «Жданівському пивоварному заводі», який в подальшому було перейменовано на ВАТ «Приазовський багатопрофільний завод». В період з 02.04.1985 по 01.11.1994 року та з 04.06.1996 року по 01.02.1999 року працювала повний робочий день на посаді, яка надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, а саме - машиніст аміачно-холодильних установок. У зв'язку із наявність пільгового стажу роботи більше 12 років, 06.01.2017 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 рудня 2016 року № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі та Іллічівському районах м. Маріуполя, реорганізовано шляхом злиття, внаслідок чого утворено з 31.03.2017 року Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області. Рішенням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 05.04.2017 року №68/67 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. До пільгового стажу за Списком №2 не було зараховано період роботи з 22.08.1992 по 31.10.1998 року, через відсутність даних про атестацію робочих місць. Вважає, що факт її роботи на пільгових умовах в спірний період підтверджують трудова книжка, Довідка ТОВ «Бізнес Архів» від 27.07.2017 року №213 про стаж роботи, Довідка ВАТ «Приазовський багатопрофільний завод» №98 від 14.12.2010 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наказ Маріупольського пивоварного заводу від 08.07.1994 року №130 «Про підсумки атестації робочих місць, професій із шкідливими та важкими умовами праці», Висновок Державної експертизи умов праці Управління з праці та зайнятості від 01.07.1994 року №02-06/01-182. Враховуючи зазначене, просить суд скасувати рішення Відповідача про відмову в призначенні пенсії, зарахувати до пільгового стажу роботи спірні періоди та зобов'язати управління повторно розглянути заяву від 06.01.2017 року про призначення пенсії.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, зазначивши, що підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Вайншток Б.Г., що діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення, надавши суду письмові заперечення. З наданих суду письмових заперечень вбачається, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 06.01.2017 року. Враховуючи, що у позивача не було достатнього стажу для можливості виходу на пенсію за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», управлінням 05.04.2017 року було складено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 становить 07 років. 04 місяця, загальний стаж роботи - 34 роки, 07 місяця. 28 днів. Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. В наданій позивачем Довідці про підтвердження пільгового стажу роботи від 14.12.2010 року №98 ВАТ «Маріупольський багатопрофільний завод» зазначено, що по підприємству атестація робочих місць не проводилась. З огляду на зазначене підстав для зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 22.08.1992 по 01.11.1994 та з 04.06.19996 по 01.02.1999 року не має. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

З урахуванням думки позивача, враховуючи заперечення представника відповідача, дослідивши та оцінивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушення з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах про противоправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладено на відповідача.

Пунктом «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 51 рік, що народились з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується ксерокопію паспорта позивача.

06 січня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (правонаступник Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області ) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджується копією відповідної заяви, тобто станом на дату подання заяви до управління (станом на 06.01.2017 року) позивачу виповнилося повних 52 роки.

Рішенням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області №68/67 від 05 квітня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з посиланнями на наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2. З зазначеного рішення також вбачається, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 складає - 07 років 04 місяці 28 днів, страховий стаж складає - 34 роки 07 місяців 28 днів.

Як вбачається з копії трудової книжки НОМЕР_2, заповненої 02.04.1985 року на ім'я ОСОБА_1, з 02.04.1985 по 04.05.2001 року остання працювала на Жданівському пивоварному заводі. З 02.04.1985 по 01.11.1994 та з 23.07.1996 по 30.06.2000 року працювала на посаді машиніста холодильно-аміачних установок.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 98, виданою 14.12.2010 року ВАТ «Маріупольський багатопрофільним заводом» (правонаступник Жаданівського пивоварного заводу»), позивач дійсно працювала повний робочий день на «Жданівському пивзаводі» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок з 02.04.1985 по 01.11.1994 та з 04.06.1996 по 01.02.1999 року. Відповідно до постанови Кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 року, розділ XXXIII позиція 2341 посада машиніста аміачно-холодильних установок надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається з наданого Відповідачем заперечення на позов, до стажу роботи позивача на пільгових умовах не було зараховано періоди з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року та з 04.06.1996 по 01.02.1999 року у зв'язку із відсутністю відомостей про атестацію робочих місць на підприємстві «Жданівський пивоварний завод».

З таким висновком відповідача суд не може погодитися за наступних підстав.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків 1, 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р. Відповідно до п. 4 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів за умови, якщо впродовж цього часу на у період підприємстві не змінювались докорінно умови і характер правці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно із Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. Таким чином, обов'язок по проведенню атестації діючим законодавством покладається на підприємство.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом - Порядок), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно пункту 23 Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою.

Судом встановлено, що позивачем відповідачу була надана відповідна уточнююча довідка ВАТ «Приазовський багатопрофільний завод» про підтвердження зайнятості повний робочий день з 02.04.1985 по 01.11.1994 та з 04.06.1996 по 01.02.1999 року.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 18.09.2013 року №5/203б ВАТ «Приазовський багатопрофільний завод» визнано банкротом та ліквідовано. Документи по підприємству «Жданівський пивоварний завод» передано на зберігання до ТОВ «Бізнес Архів».

Згідно Довідки ТОВ «Бізнес - Архів» №213 від 27.07.2017 року про стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, посада позивача - машиніст холодильних установок атестована згідно за результатами атестації робочих місць і згідно до наказу по управлінню №130 від 08.07.1994 року «Підсумки атестації робочих місць, професій з шкідливими і важкими умовами праці». Згідно до копії наказу Маріупольського пивоварного заводу №130 від 08.07.1994 року підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 … машиністам холодильних установок. Згідно до Висновку Державної експертизи умов праці Управління з праці та зайнятості від 01.07.1994 року №02-06/01-182 адресоване керівнику Маріупольського пивзаводу: машиністам холодильних установок підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 розділу XXXIII код професії - 341 «Машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки».

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі - Порядок 22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України ( підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

При отриманні заяви від позивача відповідач не надав правової оцінки даним, що містяться в Довідці ВАТ «Приазовський багатопрофільний завод» №98 від 14.12.2010 про підтвердження наявного стажу роботи, не витребував від ТОВ «Бізнес Архів» дані про наявність відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві «Жданівський пивоварний завод» за посадою машиніста холодильних установок.

З матеріалів справи, вбачається, що при розгляді заяви позивача від 06.01.2017 року відповідачем порушено вищезазначені приписи Порядку 22-1. Тобто, прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 04.05.2017 №68/67, не можна вважати таким яке прийнято на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення суб'єкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року та Порядків №22-1, №383, чим порушив права та законні інтереси позивача.

Таким чином, оскільки станом на дату розгляду управлінням ПФУ заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 остання мала необхідний стаж для призначення їй пенсії за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням встановлення судом безпідставності відмови їй у призначенні пенсії з боку відповідача, суд вважає, що порушені права позивача повинні бути відновленні та задовольняє позов у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, статтями 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 05.04.2017 №68/67 про відмову ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «По пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1) до стажу роботи відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року та з 04.06.1996 по 01.02.1999 року.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1) від 06.01.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на користь ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1), понесені нею судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп..

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Донецького Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повний текс рішення складено 04 січня 2018 року.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його оголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження оголошено, в порядку передбаченому ч.2 та ч.3. ст. 295 КАС України.

Суддя: І.М.Міхєєва