Справа № 587/2859/17
Суддя: Степаненко О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/2859/17

ПОСТАНОВА
06 грудня 2017 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з 29 травня 1996 року по 18 квітня 2017 року проходив військову службу. 31.03.2017 року його було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я відповідно до ст.26 п/п «б» п.1 ч.8 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу) на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час. Наказом від 18.04.2017 р. №93 його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 18 квітня 2017 року. На момент звільнення командиром військової частини у вище зазначеному наказі обраховано вислугу років позивача на військовій службі: у календарному обчисленні -20 років 09 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні - 28 років 01 місяць 13 днів. Після звільнення зі служби 28.04.2017 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив направити подання до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії за вислугу років. Але йому було відмовлено в зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років - 23 календарних років і більше. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04 липня 2017 року задовлено позов позивача до військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо направлення подання до Головного управління Національної гвардії України для призначення йому пенсії за вислугу років. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України направити подання до Головного управління Національної гвардії України для призначення мені пенсії з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні - 28 років 01 місяць 13 днів. Проте, 6 вересня 2017 року відповідач повернув назад всі документи, надіслані
військовою частиною. В своєму листі на адресу командира військової частини НОМЕР_1 ,
підписаному начальником фінансово-економічного управління Головного управління
Національної гвардії України, відповідач послався на те, що на день звільнення з
військової служби (18 квітня 2017 року) позивач не набув права на пенсію за вислугу років, оскільки календарна вислуга становила 20 років 09 місяців 03 дні, а потрібно -23 календарні роки і більше. Позивач вважав відмову безпідставною, тому просив визнати відмову протиправною, зобов`язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, вважаючи, що позивачем не було набуто право на пенсію за вислугу років. Зазначали, що у статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавець розділяє поняття років та календарних років. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18 квітня 2017 року №93, вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на 18 квітня 2017 року складала 20 років 09 місяців 03 дні. Тому просив відмовити у задоволенні позову.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судовому засіданні зазначав, що позивач не перебуває у них на обліку, до них не звертався для призначення пенсії.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що на підставі наказу начальника Східного територіального Управління Національної гвардії України від 31.03.2017 р. № 25 о/с, яким ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоров`я відповідно до ст. 26 пп. "б" п. 1 ч. 8 Закону України "Про військовий обовязок і військову службу" на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, командиром військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, де позивач проходив службу на посаді старшини стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних), виданий наказ від 18.04.2017 р. № 93 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 18 квітня 2017 року (а.с.9).
На час звільнення командиром військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у вказаному наказі обраховано вислугу років позивача на військовій службі: у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 13 днів.
28.04.2017 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з заявою, в якій просив направити документи до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії за вислугу років. Листом від 13.05.2017 р. № 40/51/34-718 відповідач відмовив ОСОБА_1 в направленні документів до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії у звязку з відсутністю на день звільнення необхідної календарної вислуги років 23 календарних роки і більше (а.с.12).
04 липня 2017 року постановою Сумського окружного адміністративного суду задоволено позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа: Головне управління Національної гвардії України про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії. Вказаною постановою визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у направленні подання до Головного управління Національної гвардії України про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України направити подання до Головного управління Національної гвардії України про призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні - 28 років 01 місяць 13 днів.( арк.с.13-17)
Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. № 393 не містить жодних норм, які б суперечили Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту.
Таким чином, норми ст. 17-1 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 є спеціальними при застосуванні до спірних правовідносин.
В силу положень статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зі змісту Закону від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 вбачається, що приписи останніх не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги. Крім того, нормами вищевказаних нормативно - правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії, а впливають лише на розмір пенсії.
Отже, пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові ВАСУ від 05.11.2015 року у справі № К/800/46432/14.
Відповідач самостійно обрахував та не заперечує, що вислуга років позивача у «календарному обчисленні» становить - 20 років 09 місяців 03 днів, у «пільговому обчисленні» становить 28 років 01 місяців 13 днів.
Станом на дату звільнення зі служби вислуга позивача становить 28 років 01 місяців 13 днів, що є достатньою підставою набуття ним права на пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04 липня 2017 року у справі № 818/834/17 було встановлено факт наявності у позивача достатнього розміру вислуги років для призначення йому відповідної пенсії. В даному випадку, такі обставини, які встановлені судовим рішенням вже не підлягають доведенню.
У відповідності з ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256 КАС України, статті 12, 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної гвардії України щодо направлення подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року з урахуванням вислуги 28 років 01 місяць 13 днів.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

Суддя