Справа № 399/651/17(2-а/399/11/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2017 рокусправа № 399/651/17(2-а/399/11/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017 р. суддею Шуліки О.О., в приміщенні Онуфріївського районного суду Кіровоградської області ., повний текст постанови складено 24 жовтня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного інспектора з контролю використання та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Свириденко Євгенії Леонідівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и В:

У вересні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила суд , визнати дії державного інспектора з контролю використання та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Свириденко Євгенії Леонідівни неправомірними. Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення за № 116ДК/0087По/08/01/-17 від 21.08.2017 року на суму 170,00 грн. винесену державним інспектором з з контролю використання та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Свириденко Євгенії Леонідівни, провадження по адміністративній справі закрити.

Постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017 р. позов задоволено частково. Скасовано постанову серії № 116-ДК/0087/По/08/01/-17 від 21.08.2017 року державного інспектора з контролю використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використаннм та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Свириденко Євгенії Леонідівни, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення в розмірі 170 грн. по справі про адміністративне правопорушення передбаченого ч.1 ст.53 КУпАП. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017 р., відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що під час перевірки було встановлено факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням про що складено протокол про адміністративне правопорушення (стаття 53 КУпАП порушення правил використання земель).

Позивач подав заперечення до апеляційної скарги в яких зазначив, що цільове призначення земельної ділянки ДП «Онуфріївського лісове господарство» не змінювалося, а категорія - рілля дозволена (з розшифровкою найменування характеристик - кормові поля, підсобне господарство), що передбачено в Проекті організації та розвитку лісового господарства державного підприємства «Онуфріївське лісове господарства» та матеріалів безперервного лісовпорядкування Онуфріїївського лісництва, затвердженого Державним агентством лісових ресурсів України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 1 серпня 2017 року державним інспектором з контролю використання та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Свириденко Євгенією Леонідівною, було винесено постанову 116ДК/0087По/08/01/-17 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу 170 грн.

Відповідно до змісту постанови, ОСОБА_1 використовує земельну ділянку орієнтованою площею 42,200 га НОМЕР_1 земельна ділянка засіяна технічною культурою кукурудзою. Категорія земель - землі лісогосподарського призначення. Склад угідь ліси та інші лісовкриті площі у тому числі лісові землі, з них не вкритих лісовою рослинністю. Цільове призначення земельних ділянок - для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг.

Дана постанова була винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 8.08.2017 року № 116-ДК/0065П/07/01-17.

Протокол про адміністративне правопорушення було винесено на підставі актів перевірок від 13.07.2017 року № 116-ДК/115/АП/09/07-17 та № 116-ДК/211/АО/10/01/-17.В акті № 116-ДК/211/АО/10/01/-17 зазначено, що за межами Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району земельна ділянка орієнтованою площею 42,200 га НОМЕР_1 використовується ДП Онуфрієвське лісове господарство» засіяна технічною культурою кукурудзою. Категорія земель - землі лісогосподарського призначення. Склад угідь ліси та інші лісовкриті площі у тому числі лісові землі, з них не вкритих лісовою рослинністю. Цільове призначення земельних ділянок - для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг.

В акті № 116-ДК/115/АП/09/07-17 зазначено, що за межами Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району земельна ділянка орієнтованою площею 42,200 га НОМЕР_1 використовується ДП Онуфрієвське лісове господарство» засіяна технічною культурою кукурудзою. Категорія земель - землі лісогосподарського призначення. Склад угідь ліси та інші лісовкриті площі у тому числі лісові землі, з них не вкритих лісовою рослинністю. Цільове призначення земельних ділянок - для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг, а також зазначено склад угідь рілля.

Частиною 1 статті 18 ЗК України встановлено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЗК України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;г) землі оздоровчого призначення;ґ) землі рекреаційного призначення;д) землі історико-культурного призначення;е) землі лісогосподарського призначення;є) землі водного фонду;ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч.1,ч.2 ст. 22 ЗК України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Відповідно ч.1 ст. 55 ЗК України встановлено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Частиною 1 ст. 5 ЛК України встановлено , що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Стаття 75 ЛК України передбачено, що використання корисних властивостей лісів для потреб мисливського господарства здійснюється відповідно до цього Кодексу та законів України "Про тваринний світ", "Про мисливське господарство та полювання".

Згідно ст.. 76 ЛК України використання лісових ресурсів і проведення лісогосподарських заходів повинні здійснюватися з урахуванням збереження сприятливих умов для життя диких тварин. Тимчасові лісокористувачі на лісових ділянках, виділених їм для потреб мисливського господарства, можуть за погодженням з власниками лісів або постійними лісокористувачами створювати кормові і захисні ділянки, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства.

Згідно ч.5 ст. 21 Закону України про мисливське господарство та полювання встановлено, що для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Як вбачається із матеріалі справи відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 14.11.1997 року № 105 «Про надання мисливських угідь в користування організаціям області для ведення мисливського господарства, рішенням Кіровоградської обласної ради від п'ятого скликання від 18 серпня 2010 року № 917 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 14 листопада 1997 року № 105 «Про надання мисливських угідь в користування організаціям області для введення мисливського господарства надано в користування державному підприємству Онуфріївське лісове господарство строком до 2027 року.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права постійним користувачем земельної ділянки являється ДП «Онуфріївське лісове господарство», що не суперечить вимогам ч.5 ст. 21 розділу IV Закону України «Про мисливське госпопапство та полювання» від 22.02.2000 № 1478-ІІІ. Цільове призначення земельної ділянки ДП «Онуфріївського лісове господарство» не змінювалося, а категорія - рілля дозволена (з розшифровкою найменування характеристик - кормові поля, підсобне господарство), що передбачено в Проекті організації та розвитку лісового господарства державного підприємства «Онуфріївське лісове господарства» та матеріалів безперервного лісовпорядкування Онуфріїївського лісництва, затвердженого Державним агентством лісових ресурсів України з метою раціонального використання земель та для потреб мисливського господарства відповідно до статей 75, 76 Лісового Кодексу України та закону України "Про мисливське господарство та полювання".

Договором від 12.01.2008 року та додатковою угодою № 07-12/2-3 від 11.10.2010 року укладених між Кіровоградським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Державним підприємством «Онуфріївський лісгосп», як користувачем земельної ділянки встановлено, що державне підприємство «Онуфріївський лісгосп» має право у встановленому порядку за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводення, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства, які не сперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Крім того, в судовому засіданні суду першої інстанції спеціаліст в особі головного інженеру ДП «Харківської державної лісовпорядної експедиції» пояснив, що землі віднесенні до лісового призначення у відповідності ст. 5 ЛК України та користувачам земельних ділянок, які віднесенні до земель лісового призначеня не забороняється законодавством вирощувати кукурудзу для введення мисливського господарства у відповідності до ст. 76 ЛК України та ст. 21 Закону України «Про про мисливське господарство та полювання».

Відповідно до ст. 251 КУпАП Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, рішення про притягнення до адміністративної відповідальності позивача були прийняті без врахування всіх обставин справи.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, неповне з'ясування чи недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області- залишити без задоволення.

Постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017 р.- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова