Справа № 201/17231/17
Суддя: Трещов В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/201/461/2017

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 грудня 2017 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Трещов В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (а.с. № 2 7).

Ухвалою суду від 04 грудня 2017 року було відкрито скорочене провадження у адміністративній справі №201/17231/17 (а.с. № 28).

В обґрунтування доводів поданого адміністративного позову ОСОБА_1 зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ. Позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії відповідно до Наказу Украероруху від 30 червня 2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.06.2017 року та наданої ним до пенсійного фонду довідки № 2.2.1-39-260 від 21.08.2017 року. 20 жовтня 2017 року позивач отримав відповідь з посиланням на те, що у зв`язку з тим, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху від 30 червня 2017 року № 225.

Позивач не згоден із відмовою у здійсненні йому перерахунку та просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-260 від 21 серпня 2017 року, починаючи з 01 червня 2017 року без обмежень максимального розміру та стягнути з державного бюджету України витрати на оплату судового збору

Позивач в судове засідання не викликався, справа розглядається в порядку скороченого провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У своїх запереченнях посилається на те, що Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262 від 09.04.1992 року ( в редакції , що діє з 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України

Порядок проведення перерахунку пенсії чітко визначений Кабунетом Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсійй, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13.02.2008 року № 45.

Відповідно до п.1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них повних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначено вище п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

На сьогодні Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про підстави перерахунку пенсій( в зв`язку з виданням наказу Украероруху № 28 від 30.06.2017 року) колишнім військовослужбовцям, які отримують пенсію за Законом № 2262- XII. таким чином, як наслідку обов`язку підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не виникло. Окрім того, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії за відсутності процедур, передбачених п.п.2 та 3 Порядку № 45, зокрема, головне управління не уповноважено самостійно вирішувати питання щодо наявності у пенсіонера підстав для перерахунку пенсії. Довідка про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача, яка надійшла до головного управління від Дніпропетровського ОВК, була видана всупереч вимогам Порядку № 45, у зв`язку з чим була повернута головним управлінням без виконання.

Окрім того наказ Украероруху від 30 червня 2017 року № 228 не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, тож, відповідно не є законодавчим актом. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу з 1986 року

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 позивач була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі.

Наказом Міністерства оборони України № 33 від 15 січня 2016 року ОСОБА_1 був звільнений у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службі» за п. «б».(а.с. 17)

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 33-о від 22 січня 2016 року позивач був звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Зазначеним наказом була визначена вислуга років позивачу у Збройних силах України, яка склала 29 років 05 місяців у календарному обчислення, пільгова 34 роки 04 місяці. (а.с. 18)

Позивач отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 26 січня 2017 року

Наказом Украероруху від 30 червня 2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.06.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП.

15 вересня 2017 року позивач звернувся до Дніпропетровського обласного Військового комісаріату із заявою, в якій просив довідку № 2.2.1-39-260 від 21 серпня 2017 року про розмір грошового забезпечення встановленим порядком надіслати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.(а.с. 14)

30 жовтня 2017 року Дніпропетровський обласний комісаріат своїм листом № 7/13434/4 повідомив, що довідка для перерахунку пенсії за вислугу років направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 21 вересня 2017 року за вих. № 7/13016/4.(а.с. 15)

30 вересня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-260 від 21 серпня 2017 року з 01 червня 2017 року без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату недоотриманої ним частини пенсії з 01 червня 2017 року.

20 жовтня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом № Г1802-17 відмовило позивачеві у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалося для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з введенням з 01 червня 2017 року в дію наказу державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 червня 2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». А оскільки, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів, тому підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

З вказаними висновками Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області суд не погоджується та вважає його противоправними та незаконними.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінети Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Виходячи із викладеного, позивач отримував грошове забезпечення, яке складалось з окладу за посадою, займаною нею на Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, до якого вона була відряджена, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців, як і передбачено постановою КМУ №104.

Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, які можуть бути заміщені відрядженими військовослужбовцями, затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року N 105 року «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Саме довідка про розмір грошового забезпечення позивача, яка була надана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, використовувалась відповідачем при нарахування та перерахунку позивачеві пенсії як військовослужбовцю, а не працівнику підприємства.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року № 7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Це право не суперечить п. 5 Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», де зазначено: « Надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою...»

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух»,своє право визначати розміри посадових окладів, наказ від 30.06.2017 року № 228 « Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї з складових частин грошового забезпечення зазначених осіб.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008року, «перерахунок пенсій військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Постанову №45 від 13.02.2008року було доповнено зазначеним вище абзацом згідно з Постановою КМУ №74 від 11.02.2009року.

Державним підприємством повітряного руху, Міністерством оборони в особі Дніпропетровській обласного військового комісаріату були виконанні вимоги постанови щодо передачі документів для здійснення перерахунку пенсії, але відповідачем противоправна була повернута довідка без здійснення перерахунку.

Слід звернути увагу суду, що Верховним судом України 10 травня 2016року по тотожній справі №522/19979/14-а була прийнята постанова, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, Верховний суд України дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної вади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності дій Управління, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі 640, 00 грн. суд стягує на корить позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст.ст.3,5,77,139,241-246, 257, 263 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 2.2.1-39-260 від 21.08.2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-260 від 21.08.2017 року, починаючи з 01 червня 2017 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 30 днів з дня отримання копії постанови безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Трещов