Справа № 592/12271/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/647/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі головуючого судді - Косолап М.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та свої позовні вимоги мотивує тим, що з липня 2014 р. місце його проживання - м. Луганськ, опинилося у зоні збройного конфлікту з подальшим його відношенням до району проведення антитерористичної операції, а також до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв'язку із зупиненням роботи відповідних державних і банківських установ на неконтрольованій території України, виплата пенсії за місцем проживання йому була припинена. Він перебуває на обліку у Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області, яке на підставі його заяви нараховувало пенсійне забезпечення та перераховувало належні до виплати суми на пенсійний рахунок - виплачувало пенсію на банківську картку й продовжувало це робити по серпень 2017 р. включно. Починаючи з вересня 2017 р. виплати припинено. У вересні 2017 р. з телефонної розмови з працівником відповідача стало відомо, що йому було припинено виплату пенсії у зв'язку з відсутністю за фактичним місцем проживання (перебування), тобто через порушення обов'язкової вимоги для отримання соціальних послуг. Вказує, що до нього висунута вимога про повернення нібито виниклої у період з 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р. переплати пенсії - 804 грн. 13 коп., у відповідності до прийнятого рішення № 809 від 06.09.2017 р. Зазначає, що відповідач не приймаючи рішення, припинив виплату пенсії, будь-які висновки органів соціального захисту про відсутність осіб за місцем проживання, перебування чи реєстрації, а також рішення відповідних Комісій по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які останнім часом фактично і слугують підставами для припинення виплати пенсії особам, які отримали статус внутрішньо переміщених, у жодному випадку не є належними рішеннями. Просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення йому нарахування та виплати пенсії з 01.09.2017 р., а також щодо утримання надміру виплаченої суми пенсії у сумі 804 грн. 13 коп. за період з 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р., зобов'язати відповідача поновити йому нарахування та виплату пенсії, сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії - з 01.09.2017 р., з одночасним скасуванням свого рішення № 809 від 06.09.2017 р. про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 804 грн. 13 коп.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 надали заяви, згідно яких позовні вимоги підтримали, просили розглянути справу без їх участі. У судовому засіданні 29.11.2017 р. представник позивача пояснив, що у вересні 2017 р. стало відомо, що позивачу з 11.08.2017 р. було припинено виплату пенсії за віком та рішенням № 809 від 06.09.2017 р. утримано надміру виплачена сума пенсії у розмірі 804 грн. 13 коп.

Представник відповідача надав заперечення на позовну заяву, згідно яких у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначив, що підставою для виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі є документ, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи - довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Скасування зазначеної довідки є підставою для відмови у виплаті пенсії. Позивач, перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію по 01.09.2017 р., як внутрішньо переміщена особа з Луганської області. З 14.06.2016 р. рішення щодо призначення (відновлення) пенсій органами Пенсійного фонду України можуть прийматися на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад. З вересня 2017 р. була припинена виплата пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду. Вказав, що позивач не скористався своїм правом та не оскаржив рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, яким йому було припинено виплату пенсії та відмовлено в поновленні такої виплати. Просив розгляд справи проводити без участі їх представника.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін у письмовому провадженні відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Луганськ в м. Суми, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 3 від 26.09.2016 р. та № 346494 від 27.09.2017 р. (а.с. 10, 11).

Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом № 20308/05-20 від 13.09.2017 р. повідомило ОСОБА_1, що йому припинена виплата пенсії на підставі листа Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 11.08.2017 р. № 12.01-30/6682/07 у зв'язку зі скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з 11.08.2017 р. За період 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р. виникла переплата пенсії у сумі 804,13 грн. 06.09.2017 р. управлінням прийнято рішення № 809 про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 804, 13 грн. (а.с. 13).

Статтею 46 Конституція України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено.

Згідно з частиною 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено м. Луганськ.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ні будь-яким іншим Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

Судом встановлено, що рішення Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області про припинення з 11.08.2017 р. виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідачем відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не приймало.

Доказів наявності судового рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 суду не надано, жодним Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

З огляду на встановлені факти суд дійшов висновку, що Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області припинено виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що він є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та усупереч вимог ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про таке припинення відповідачем не приймалося, законодавчо встановлені підстави для такого припинення відсутні.

Оскільки виплату пенсії позивачу припинено протиправно, суб'єкт владних повноважень - Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України приймаючи рішення № 809 від 06.09.2017 р. про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 804,13 грн. з ОСОБА_1 за період з 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р. діяв необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто без дотриманням вимог, передбачених п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії з 01.09.2017 р. та утримання надміру виплаченої пенсії у сумі 804 грн. 13 коп. за період з 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р., скасування рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 06.09.2017 р. № 809 про утримання виплаченої суми пенсії з 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р. ОСОБА_1, зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2017 р. та виплатити заборгованість, що утворилася.

Ухвалою суду від 02.06.2017 р. позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01 вересня 2017 року та утримання надміру виплаченої пенсії у сумі 804 грн. 13 коп. за період з 11.08.2017 р. по 31.08.2017 р.

Скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 06.09.2017 року № 809 про утримання виплаченої суми пенсії з 11.08.2017 року по 31.08.2017 року ОСОБА_1.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2017 року та виплатити заборгованість, що утворилася.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Косолап