Справа № 388/1193/17
Суддя: Баранський Д. М.
Дата ухвалення: 2017-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 388/1193/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

29.12.2017 року Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого - судді Баранського Д.М.,

за участю секретаря Кіцану Г.Я.,

представників ОСОБА_1, Куєвди Ю.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду в м. Долинській адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук Валентини Миколаївни, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду з цим позовом, посилаючись на те, що є головою фермерського господарства «Хлібороб».

19 жовтня 2017 року державним інспектором державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідним спеціалістом Шевчук В.М. здійснено перевірку фермерського господарства «Хлібороб» та встановлено, що цей суб'єкт господарювання використовує земельні ділянки площею 39,670 га без правовстановлюючих документів, чим заподіяно шкоду у розмірі 57936,02 грн, що також є порушенням статей 116, 125, 126 ЗК України, ч. 16 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель.

Постановою державного інспектора державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. від 6 листопада 2017 року № 434-ДК/0149По/08/01/-17 на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_3 уважає вищезазначену постанову про накладення адміністративного стягнення незаконною, а дії державного інспектора щодо притягнення до адміністративної відповідальності неправомірними з тих підстав, що земельні ділянки площею 39,7 га фермерське господарство «Хлібороб» використовує згідно договору оренди землі укладеного 10 березня 2006 року між цим господарством та Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області на строк десять років, зареєстрованого 14 березня 2006 року у державному підприємстві «Центр ДЗК при Держкомземі по земельних ресурсах» в Долинському районі за № 1.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 13 червня 2016 року визнано поновленим на строк десять років договір оренди землі укладений 10 березня 2006 року між фермерським господарством «Хлібороб» та Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, зареєстрований 14 березня 2006 року у державному підприємстві «Центр ДЗК при Держкомземі по земельних ресурсах» в Долинському районі за № 1. Визнано укладеною угоду про поновлення договору оренди землі укладеного 10 березня 2006 року між фермерським господарством «Хлібороб» та Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, зареєстрованого14 березня 2006 року у державному підприємстві «Центр ДЗК при Держкомземі по земельних ресурсах» в Долинському районі за № 1 направлену Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області 5 січня 2016 року на умовах, що були чинними до моменту поновлення договору.

Згідно вищезазначеного рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13 червня 2016 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право оренди.

Отже, фермерське господарство «Хлібороб» не здійснює самовільного зайняття земельних ділянок.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3, ОСОБА_1 позов підтримав за обставин зазначених у ньому, попросив позов задовольнити.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідний спеціаліст Шевчук В.М. у судове засідання не з'явилась, повідомлялась про місце та час розгляду справи, про причину неявки не повідомила.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Куєвда Ю.С. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити в його задоволенні. Суду пояснила, що тепер здійснюється перевірка щодо наявності підстав для притягнення позивачки до адміністративної відповідальності.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_3 є керівником (підписантом) фермерського господарства «Хлібороб» ().

Актом обстеження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. від 19 жовтня 2017 року № 434-ДК/592/АО/10/01/-17 проведено обстеження земельної ділянки площею 28,6971 га, виявлено посіви озимого ячменю. Земельну ділянку використовує фермерське господарство «Хлібороб» (а. с. 25).

Актом обстеження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. від 19 жовтня 2017 року № 434-ДК/591/АО/10/01/-17 проведено обстеження земельної ділянки площею 10,9729 га, виявлено посіви озимого ячменю. Земельну ділянку використовує фермерське господарство «Хлібороб» (а. с. 26).

Загальна площа земельних ділянок 39,67 га.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. від 19 жовтня 2017 року № 434-ДК/444/АК/09/01/-17 встановлено, що земельні ділянки площею 10,9729 га кадастровий номер :51:000:9006 та площею 28,6971 га використовуються фермерським господарством «Хлібороб» без договору оренди (договір оренди припинений 14 березня 2016 року), що є самовільним зайняттям земельних ділянок та порушенням ч. 1 ст. 116, ст. ст. 125, 126 ЗК України, ч. 16 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (а. с. 27).

6 листопада 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідним спеціалістом Шевчук В.М. щодо ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 434-ДК/0151П/07/01/-17 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме за те, що 19 жовтня 2017 року земельні ділянки загальною площею 39,670 га використовуються без правовстановлюючих документів, а саме договору оренди зареєстрованого відповідно до чинного законодавства, чим заподіяно шкоду у розмірі 57936,02 грн (а. с. 31).

Зі змісту всіх вищезазначених актів одного з відповідачів видно, що уповноважена особа фермерського господарства «Хлібороб» при складанні актів обстеження земельних ділянок, акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки зазначала про використання земельних ділянок за наявності для цього підстав.

З приводу підстав здійснення користування земельними ділянками площею 39,7 га, ОСОБА_3 надсилала державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідному спеціалісту Шевчук В.М. пояснення (а. с. 28).

Постановою державного інспектора державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. від 6 листопада 2017 року № 434-ДК/0149По/08/01/-17 на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зі змісту мотивувальної частини постанови про накладення адміністративного стягнення видно, що ОСОБА_3 будучи головою фермерського господарства «Хлібороб» порушила ч. 1 ст. 116, ст. ст. 125, 126 ЗК України, ч. 16 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а саме використовує на території Гурівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області без правовстановлюючих документів, - договору оренди землі укладеного та зареєстрованого відповідно до чинного законодавства земельної ділянки площею 39,670 га, що обробила та засіяла. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 57936,02 грн.

Відповідальність ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виді штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян настає за самовільне зайняття земельної ділянки.

Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки.

Самовільне зайняття земельної ділянки - це фактичне заволодіння (чи заволодіння і користування) земельною ділянкою або її частиною, вчинене в особистих інтересах або інтересах інших осіб тим, кому ця ділянка у встановленому порядку не надавалась у володіння і користування (постійне, оренда, земельний сервітут, емфітевзис, суперфіцій) або не передавалась у власність, або за відсутності вчинення правочину щодо такої земельної ділянки (чи щодо об'єкта, розташованого на земельній ділянці).

Суб'єктивна сторона самовільного зайняття земельної ділянки характеризується прямим умислом. Винна особа усвідомлює відсутність у неї права на конкретну земельну ділянку, однак бажає її захопити.

Судом установлено, що 10 березня 2006 року між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством «Хлібороб» укладено договір оренди землі загальною площею 39,7 га, зареєстрований у державному підприємстві «Центр ДЗК при Держкомземі по земельних ресурсах» в Долинському районі 14 березня 2006 року, книга № 4 за № 1 (а. с. 6-7).

Пунктом 8 вищезазначеного Договору передбачено, що його укладено на строк десять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 13 червня 2016 року у справі № 912/1856/16 визнано поновленим строком на десять років з 11 березня 2016 року по 11 березня 2026 року договір оренди землі укладений 10 березня 2006 року між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством «Хлібороб», зареєстрований у державному підприємстві «Центр ДЗК при Держкомземі по земельних ресурсах» в Долинському районі 14 березня 2006 року, книга № 4 за № 1. Визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі укладеного 10 березня 2006 року між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством «Хлібороб», зареєстрованого у державному підприємстві «Центр ДЗК при Держкомземі по земельних ресурсах» в Долинському районі 14 березня 2006 року, книга № 4 за № 1 на умовах, що були чинними до моменту поновлення договору. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь фермерського господарства «Хлібороб» 2756 грн судового збору (16-21).

18 серпня 2015 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право оренди фермерського господарства «Хлібороб» земельних ділянок площею 28,7 га кадастровий номер :02:000:9005, площею 10,9729 кадастровий номер :51:000:9006, номер запису про інше речове право: 10854825. Строк дії до 11 березня 2026 року (а. с. 22-24).

Отже, висновок державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. щодо самовільного користування фермерським господарством «Хлібороб» земельними ділянками площею 39,7 га є необґрунтований, а її дії щодо притягнення ОСОБА_7 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення є неправомірними.

Таким чином, оскільки не мала місця подія - самовільне зайняття земельних ділянок площею 39,7 га, відповідно підлягає скасуванню постанова державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук В.М. від 6 листопада 2017 року № 434-ДК/0149По/08/01/-17 про накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

За змістом чч. 1, 3 ст. 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. Для цілей розподілу судових витрат: розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом установлено, що 8 листопада 2017 року між адвокатом ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено договір про надання правової допомоги.

11 грудня 2017 року між адвокатом ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено акт здачі-приймання виконаних робіт. За цим актом підлягають сплаті кошти у розмірі 5558,40 грн. Також відображено вид, вартість наданих послуг, строк вчинення дій (розрахунок послуг).

Згідно рахунку № 11-12/17 від 11 грудня 2017 року фізичної особи - підприємця адвоката ОСОБА_1, підлягає сплаті сума наданої правової допомоги у розмірі 5558,40 грн.

Відповідно до квитанції № 0.0.913038715.1 від 11 грудня 2017 року, ОСОБА_3 сплатила адвокату ОСОБА_1 кошти за надану правову допомогу у розмірі 5558,40 грн.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області підлягає стягненню на користь ОСОБА_3 5558,40 грн понесених судових витрат за надання правничої допомоги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 53-1, 251, 252, 268, 278-280, 285, 287, 288, 289, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статями 19, 20, 72-79, 132, 134, 139, 241, 242, 244-246, 250, 271, 286 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_3 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук Валентини Миколаївни, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Визнати неправомірними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області провідного спеціаліста Шевчук Валентини Миколаївни щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Скасувати постанову № 434-ДК/0149По/08/01/-17, винесену 6 листопада 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Шевчук Валентиною Миколаївною про визнання винною ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (місцезнаходження за адресою: вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030, ідентифікаційний код 39767636) на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 5558,40 грн (п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят вісім гривень 40 копійок) понесених судових витрат за надання правничої допомоги.

Апеляційна скарга на рішення подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено. Апеляційну скаргу, подану після закінчення цього строку, суд залишає без розгляду.

Суддя Долинського районного суду Д. М. Баранський