Справа № 709/2076/17
Суддя: Кваша І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

709/2076/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Кваші І.М.,
при секретарі - Дем"яненко Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про зобов"язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області в якому просив зобов"язати ліквідаційну комісії УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 61% посадового окладу, премії в розмірі 53,8% від усіх позицій нарахування.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до виходу на пенсію він працював в органах внутрішніх справ. Йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-УІІІ (далі -Закон № 900), який набрав чинності з 29.12.2015, доповнено частиною третьою статтю 63 Закону, яка стосується перерахунку раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Закон № 900-VIII від 23 грудня 2015 року набув чинності 29 грудня 2015 року, а тому пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.
В зв"язку з чим йому була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 5453 від 25.05.2017 року, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 26.05.2017 року.
З вказаною довідкою позивач не згідний і тому він звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з заявою про включення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 61 % та премію в розмірі 53,80 %, в чому йому було відмовлено, відповідь про що він отримав 27 вересня 2017 року.
Вважаючи таку відмову незаконною, він і звернувся з цим позовом до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові.
Представник відповідача Коваленко А.П. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити в його задоволенні. Посилалась на те, що довідку за 25.05.2017 року № 5453 видано позивачу ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року. Проте вказала, що Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року застосовуватися не може, оскільки стосувалася забезпечення працівників міліції.
Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступного висновку.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.
Позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 5453 від 25.05.2017 року, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 26.05.2017 року (а.с.9).
З вказаною довідкою позивач не згідний, в зв"язку з чим звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з заявою про включення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 61% та премію в розмірі 53,80 %.
Листом від 27.09.2017 року №37/С-509 за підписом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області Кожухівського В.О. позивачу було відмовлено у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з відсутністю, підстав для її видачі( а.с. 10).
Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, виходячи з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.
Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.
Постановою КМУ № 988 затверджено:
-схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;
-схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;
-схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).
Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.
В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Як установлено в судовому засіданні, позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби і до останнього перерахунку пенсії згідно оскаржуваної довідки, а також отримував премію в розмірі значно більшому, ніж передбачена оспорюваним документом. А тому це має бути враховано при перерахунку пенсії.
Посилання представника відповідача на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.
Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року є протиправними, а позовні вимоги щодо виготовлення даної довідки для проведення перерахунку пенсії є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволення.
Разом з тим, в задоволенні вимог щодо включення в довідку про складові грошового забезпечення в процентному співвідношенні слід відмовити, оскільки суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.
Таким чином, суди не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Так, повноваженнями щодо визначення конкретного розміру грошового забезпечення наділений виключно відповідач, а тому зазначення конкретних розмірів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку, є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановленні судових рішень.
Судові витрати, понесені позивачем у виді сплати судового збору у розмірі 640 грн. підлягають відшкодуванню, відповідно до ст.94 КАС України, які необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 7, 10, 11, 17, 69, 71, 72, 158, 161-163, 171-2, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області виготовити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок) для проведення перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988, Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити:
-оклад за спеціальне звання,
-надбавка за вислугу років,
-надбавка за виконання особливо важливих завдань,
Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області направити виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чорнобаївський районний Черкаської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М.Кваша