Справа № 2а-539/10
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-539/2010 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Січиокно Т.О.

за участю: секретаря Гезела Л.Р.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок пенсії,-

встановив:

у березні 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідом 2 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. Відповідач в порушення вимог Конституції України та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховує пенсію згідно із постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, № 530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.07.2008 року, які не відповідають вимогам Закону. Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він отримав відмову.

З цих підстав позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії в розмірах, передбачених ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та із урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 01 січня 2004 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає на даний час 4584 грн. та провести виплату нарахованих сум; зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст. 50, ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та із урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 01 січня 2004 року по другій групі інвалідності в розмірі 75 % мінімальної пенсій за віком, що складає на даний час 429, 75 грн. та провести виплату нарахованих сум.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що нормами Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплено лише право даної категорії громадян на отримання відповідних виплат, але ці норми не встановлюють механізму реалізації цього права, який визначається постановами Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» № 1 від 03.01.2002 року, "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" N 530 від 28.05.2008 року та "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" N 654 від 16.07.2008 року. Окрім того, виплати позивачу за вказаний період здійснювалися в межах бюджетних асигнувань.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання з'явився, просить повністю задовольнити позовні вимоги, з підстав викладених в позовній заяві. Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі ОСОБА_2 в судове засідання зявилася, проти задоволення позову заперечує.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

судом встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС 1 категорії з 14.12.2001 року, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії 079649, вкладкою до посвідчення № 045199.(а.с.11).

З 13.12.2001 року позивач визнаний інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням серії Б № 328249, довідкою МСЕК (а.с. 12, 16).

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, витрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року. (далі - Закон).

Згідно з частиною 4 статті 54 Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного закону.

Положення частини 3 статті 28 Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд не вважає перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. А відсутність іншого визначення мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону.

Враховуючи те, що мінімальний розмір пенсії за віком згідно частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ( набрав чинності з 01 січня 2004 року) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок державної і додаткової пенсії позивачу повинен здійснюватися із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений у Законі України Про державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статті 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається також додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком для осіб, які мають II групу інвалідності. Під час визначення розміру додаткової пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України у редакції Закону України від 05.10.2006 року встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» не було визначено таку величину, як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, вказане питання було врегульовано Законом України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік» ( далі Закону № 1704-1V ) від 11.05.2004 р., який набув чинності 27.05.2004 року, відповідно до якого особам, які втратили працездатність встановлено прожитковий мінімум в розмірі 284,69 гривні.

Отже у 2004 році виплаті підлягали такі суми пенсії: з 27 по 31 травня - 367, 35 грн., з червня по грудень, щомісячно по 2277, 52 грн. ( 284,69x8 ), а всього 16309, 99 грн. Крім цього, за вказаний період підлягала виплаті додаткова пенсія з 27 по 31 травня - 34, 44 грн., та з червня по грудень, щомісячно, в розмірі 213, 52 грн. ( 284, 69x75% ), а всього 1529, 08 грн.

Між тим, до 27 травня 2004 року, тобто до ухвалення Закону, здійснюючи позивачу виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», відповідач діяв на підставі та у відповідності з діючим законодавством, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» не була визначена така величина, як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, а тому позовні вимоги щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з 01 січня 2004 року по 26 травня 2004 року задоволенню не підлягають.

По питанню здійснення перерахунку пенсії у 2005 році суд зазначає наступне.

Статтею 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 332 грн.

Таким чином, у 2005 році виплаті підлягали щомісячно суми основної пенсії в розмірі 2656 грн. (332 х 8 ), а всього 31872 грн. та додаткової пенсії в розмірі 249 грн. ( 332x75% ), а всього 2988 грн.

По питанню перерахунку пенсії у 2006 та 2007 роках, суд вважає слід зазначити наступне:

постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року N 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01 січня 2006 року визначено, що розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, призначеної відповідно до статті 54 Закону збільшується у 3,5 рази і її мінімальний розмір не може бути нижчим 500 грн. для інвалідів 2 групи.

Оскільки зазначена Постанова звужує права позивача та суперечить ст. 54 Закону, який має вищу юридичну силу, а тому для визначення розміру пенсії слід застосовувати саме ст. 54 цього Закону.

Статтею 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який у 2006 році складав: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривня, з 1 жовтня - 366 гривень, у 2007 році: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Таким чином, у 2006 та 2007 роках виплаті підлягали суми основної пенсії, щомісячно, з січня по березень 2006 року по 2800 грн. ( 350x8 ), з квітня по вересень 2006 року по 2872 грн. ( 359x8), з жовтня по грудень 2006 року по 2928 грн. ( 366x8 ), а всього за 2006 рік в розмірі 34416 грн., з січня по березень 2007 року по 3040 грн. ( 380x8 ), з квітня по вересень 2007 року по 3248 ( 406x6 ), з жовтня по грудень 2007 року по 3288 грн. (411x8), а всього за 2007 рік - 38472 грн., Крім цього, за цей же період повинна була виплачуватися додаткова пенсія, з січня по березень 2006 року по 262, 5 грн., з квітня по вересень 2006 року по 269, 25 грн., з жовтня по грудень 2006 року по 274, 5 грн., а всього за 2006 рік - 3226, 5 грн., з січня по березень 2007 року по 285 грн., з квітня по вересень 2007 року по 304, 50 грн., з жовтня по грудень 2007 року по 308, 25 грн., а всього за 2007 рік 3606, 75 грн.

Законом України від 28.12.2007 року № 107 -VI Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по другій групі інвалідності - 200 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними, є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, беручи до уваги межі позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивач мав право на отримання державної пенсії у розмірі передбаченому частиною 45 статті 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії у розмірі, передбаченому статтею 50 цього ж закону з урахуванням частини 1 статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 27 травня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійоного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі. Тому суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі належним відповідачем по даній справі.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Машівському району Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні виплати відповідно до ст. 50 Закону в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27 травня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Окрім цього, зобовязати Управління пенсійного фонду в Машівському районі Полтавської області провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 з 27 травня 2004 року по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ч. 4 статті 54 Закону по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених раніше виплат.

Відповідач листом № 3/Ч-02 від 26.02.2010 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що обчислення пенсії проведено згідно до порядку, встановленого постанови Кабінету Міністрів України.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне, визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому статтею 50 та частиною 4 статті 54 Закону.

Розглядаючи позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із підпунктом 6 пункту 2.2 Положення про Управління пенсійного Фонду в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому підлягають урахуванню вимоги статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функції здійснення порахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи і не може зобовязати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобовязати лише здійснити дії, щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання відповідного Управління пенсійного фонду України призначити йому пенсію у визначеній грошовій сумі задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 46, 152 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розміру державної (основної ) пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку з 27 травня 2004року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавські області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження» а, в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:

Постанова надрукована власноручно суддею

ОСОБА_3 в нарадчій кімнаті і є оригіналом