Справа № 461/7771/17
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/7771/17
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2017 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова
в складі:
головуючого судді Радченка В.Є.
при секретарі Сидорак М.
з участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивача Самардака М.М.
представника відповідача Карапінка Н.Я.
представника третьої особи,
яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору ОСОБА_2

розглянувшиу порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та про зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до Галицького районного суду м. Львова з позовом до ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Львівський обласний військовий комісаріат, в якому просив суд:
1. визнати протиправними бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області в частині невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 р. - 3100,75 грн., суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2008 р., суми індексації заробітної плати, суми одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008,2009 р.р. на які справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 , від 28.08.2017р. про перерахунок з 02.07.2009р. пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2009 р. - 3 100,75 грн., сума індексації заробітної плати, сума одноразової грошової допомоги при звільненні 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та проводити відповідні виплати.
3. зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат надати оновлену довідку до ГУ пенсійного фонду України у Львівській області про додаткові види грошового забезпечення за 18 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з врахуванням до її суми грошової допомоги для оздоровлення за 2009 р. - 3 100,75 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які були отримані мною за 18 місяці перед звільненням.
4. зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду у Львівській області інформацію щодо розміру грошової допомоги для оздоровлення за 2008 р., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008,2009рр. пенсіонера ЗСУ гр. ОСОБА_3 , а у разі відсутності такої інформації вжити заходів,в межах компетенції, для її отримання.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 02.07.2009 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При обчислені пенсії відповідачем не враховано фактично отриманого ОСОБА_1 грошового забезпечення у складі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову допомогу при звільненні, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 08.09.2017 року отримав відповідь від відповідача, що вищевказані допомоги не входять в склад грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, формування грошового забезпечення з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсії не входить до компетенції відповідача, а призначена позивачу пенсія виплачується згідно вимог чинного законодавства. Вважає такі дії відповідача неправомірними.
До початку розгляду справи по суті позивач подав суду письмове клопотання про залишення без розгляду позовної вимоги №3, в якій просив суд зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат надати оновлену довідку до ГУ пенсійного фонду України у Львівській області про додаткові види грошового забезпечення за 18 місяців перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з врахуванням до її суми грошової допомоги для оздоровлення за 2009 р. - 3 100,75 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 34 108,25 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які були отримані мною за 18 місяці перед звільненням та позовну вимогу №4, в якій просив суд зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду у Львівській області інформацію щодо розміру грошової допомоги для оздоровлення за 2008 р., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008,2009рр. пенсіонера ЗСУ гр. ОСОБА_3 , а у разі відсутності такої інформації вжити заходів,в межах компетенції, для її отримання.
Крім цього, в судовому засіданні представник позивача заявив усне клопотання про залишення без розгляду позовної вимоги № 1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2008 р., суми індексації заробітної плати, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008,2009 р.р. на які справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та позовної вимоги № 2 в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 , від 28.08.2017р. про перерахунок з 02.07.2009 р. пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені: сума індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та проводити відповідні виплати.
Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Враховуючи те, що позивач та його представник підтримали клопотання про залишення вищезазначеної частини позовних вимог без розгляду, представник відповідача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору не заперечили проти вказаного клопотання, з врахуванням положень п. 5 ч.1 ст. 240 КАС України, суд прийшов до висновку про необхідність залишення без розгляду вказаної частини позовних вимог ОСОБА_1 .
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги в решті частині підтримали та надали аналогічні пояснення викладенні у позові. Просили позовні вимоги в цій частині задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Просила адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду. По суті спору надала пояснення, аналогічні у викладених у письмовому відзиві. Зазначила, що формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. На день подачі позовної заяви, обставини для перерахунку пенсії не настали. Позивач подав заяву в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в порядку Закону України "Про звернення громадян".
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Надала пояснення, аналогічні у викладених у письмових поясненнях. Наголосила, що не передбачено включення до складу грошового забезпечення виплат, які є одноразовими.
У даній справі заходи забезпечення доказів та забезпечення позову судом не застосовувалися.
Провадження у справі ухвалою суду не зупинялося, а тому не було підстав для його поновлення.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача та представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.
Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач у позовній заяві зазначив, що про те, що на початку вересня 2017 року дізнався про те, що право на отримання належної пенсії було порушено при нарахуванні та призначенні пенсії. В судовому засіданні пояснив, що дізнався про це з листа відповідача №1547/3-20/12.03 - 06 від 05.09.2017 року. Строк звернення до адміністративного суду з даним позовом розпочався 05.09.2017 року, до суду ОСОБА_1 звернувся 13.11.2017 року, тобто строк звернення до суду позивачем не пропущений, відтак суд відмовляє в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення даного позову без розгляду.
В судовому засіданні також відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України за безпідставністю. Ні в судовому засіданні, ні в письмовому клопотанні не обгрунтовано необхідність залучення військової частини до участі у справі. Посилання представника відповідача на те, що Військовою частиною НОМЕР_1 МОУ видана довідка №135 від 04.07.2009 року про додаткові види грошового забезпечення, з яких позивачу призначена пенсія не є достатньою підставою для залучення даного органу до розгляду даної справи. Рішення по справ не може вплинути на права та обов`язки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 02.07.2009 року.
Із листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №1547,3-20,12.03-06 від 05.09.2017 р. вбачається, що на підставі наданих Львівським обласним військовим комісаріатом розрахункової книжки серії НОМЕР_2 та довідки №135 від 04.07.2009 р. про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 призначена з 02.07.2009 року пенсія за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивачу була нараховна грошова допомога на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3100 грн. 75 коп., що підтверджується наданою представником відповідача копією розрахункової книжки серії НОМЕР_2 (а.с.13). Позивач в судовому засіданні підтвердив факт нарахування та отримання зазначеної допомоги на оздоровлення, а також пояснив, що оригінал розрахункової книги втратив.
Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.74 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки представник відповідача представила суду копію розрахункової книжки серії НОМЕР_2 , позивач в судовому засіданні підтвердив факт нарахування та отримання зазначеної допомоги на оздоровлення, - суд вважає дану копію розрахункової книжки належним доказом отримання позивачем у 2009 році грошової допомоги на оздоровлення.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,

військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)

званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294. Так, розмір грошової допомоги для оздоровлення надається у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати (п.п. 3 п. 5 Постанови № 1294).
Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
При виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 10.03.2015 року, прийнятої за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п. п. 1 і 2 ч. 1ст. 237 цього Кодексу.
Як вбачається зі змісту постанови Верховного суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15, грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Отже, суд вважає, що в даному випадку позивач має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення до якого включена грошова допомога на оздоровлення за 2009 р. в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних висмог в частині та необхідність визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині невключення до складу грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється його пенсія, грошової допомоги на оздоровлення за 2009 р. в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та зобов`язати відповідача при нарахуванні та виплаті пенсії військовослужбовця ОСОБА_1 врахувати грошову допомогу на його оздоровлення за 2009 р. в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та яка відноситься до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія.
Щодо позовної вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в розмірі 34108,25 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні в розмірі 34108,25 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, - суд відмовляє в задоволенні цих позовних вимог виходячи з наступного.
За змістом частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Тобто, вказана виплата підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.
При виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує правові висновки Верховного Суду України.
Як вбачається зі змісту постанови Верховного суду України від 12.09.2017 року у справі № 812/6733/13-а, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Одноразова допомога при звільненні не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов`язана саме з фактом звільнення зі служби.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Тобто, встановлювати такий строк є правом суду, а не обов`язком.
Враховуючи конкретні обставини справи, суд не вбачає необхідності встановлювати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області строк для надання звіту про виконання даної постанови.
Керуючись ст.ст. 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ухвалив :
Адміністративний позов ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 ), до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання бездіяльності протиправною та про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині невключення до складу грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється його пенсія, грошової допомоги на оздоровлення за 2009 р. в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування,
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при нарахуванні та виплаті пенсії військовослужбовця ОСОБА_1 врахувати грошову допомогу на його оздоровлення за 2009 р. в розмірі 3100,75 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та яка відноситься до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з розміру якого обчислюється пенсія.
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в розмірі 34108,25 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні в розмірі 34108,25 грн., з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Решту позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та до ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без розгляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 02.01.2018 р.

Суддя: Радченко В.Є.