Справа № 815/420/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
О К Р Е М А У Х В А Л А
21 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/420/17
Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І. Час і місце ухвалення: 18.07.2017 року о 09:17, м.Одеса Дата складання повного тексту: 24.07.2017р
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів : Димерлія О.О.,
за участю секретаря: Шепель О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року по справі за позовом виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія» до державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Марущак Юлії Валеріївни, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправними дій з проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, скасування рішення,
19.01.2017 року виробничий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Баварія» звернувся до суду з позовом до державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Марущак Юлії Валеріївни, третя особа ОСОБА_3, про визнання протиправними дій відповідача з проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво 70% готовності за адресою: АДРЕСА_1, скасування рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №31704646 від 04.10.2016 року.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.07.2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою від 21.12.2017 року колегія суддів суду апеляційної інстанції скасувала вказане рішення суду першої інстанції та прийняла нове - про задоволення позовних вимог виробничого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Баварія» у повному обсязі.
При цьому, колегія суддів під час розгляду справи звернула увагу на грубе порушення державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської РДА Одеської області Марущак Ю.В. вимог закону.
Зокрема, під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_3 29.09.2016 року звернувся із заявою до Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської РДА Одеської області про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва 70% готовності, подавши разом із заявою квитанції про сплату адміністративного збору та за надання інформації з державного реєстру, документи, що посвідчують право власності на земельну ділянку (свідоцтво від 14.07.2016 року №909, витяг з ДЗК), дозвіл на виконання будівельних робіт №163 від 24.03.2011 року, довідку №26-09/16-2 від 26.09.2016 року ПП «Проект» про готовність будинку на 70%.
На підставі поданих документів державним реєстратором Марущак Ю.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №31704646 від 04.10.2016 року, яким за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на незавершене будівництво 70% готовності за адресою: АДРЕСА_1.
Пунктом 68 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 року №1127, передбачено вичерпний перелік документів, що подаються для державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, а саме: документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об'єктом (крім випадку, коли речове право на земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав); документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; технічний паспорт на об'єкт незавершеного будівництва.
Проте, судом апеляційної інстанції встановлено, що в порушення вимог вказаного пункту Порядку №1127 держаним реєстратором проведено державну реєстрацію на підставі довідки №26-09/16-2 від 26.09.2016 року ПП «Проект» про готовність будинку на 70%, а не на підставі технічного паспорту на об'єкт незавершеного будівництва.
Чинним на час вчинення реєстраційних дій законодавством не було передбачено надання жодного альтернативного документу замість технічного паспорту на об'єкт незавершеного будівництва.
Більше того, відповідно до довідки ПП «Архстройдом» вих.№2 від 09.03.2017 року багатоквартирний житловий будинок за будівельною адресою: АДРЕСА_1 розташований на земельних ділянках: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2.
Однак, ОСОБА_3 не надавалось жодних документів, що встановлюють його права на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.
Крім того, ВК «ЖБК «Баварія» неодноразово в апеляційній скарзі та у судовому засіданні суду апеляційної інстанції наголошувало, що документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт, а саме оригінал дозволу на виконання будівельних робіт від 24.03.2011 року №163 постійно знаходився у позивача та ОСОБА_3 не передавався. Оригінал вказаного дозволу витребувався судом апеляційної інстанції та був наданий позивачем до огляду колегії суддів у судовому засіданні.
В свою чергу, державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської РДА Одеської області Марущак Ю.В. у судовому засіданні не змогла відповісти суду на підставі копії чи оригіналу документа, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт (дозвіл на виконання будівельних робіт від 24.03.2011 року №163), нею було вчинено реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва.
Оскільки до кола повноважень державного реєстратора входить дослідження повноти надання документів для проведення реєстраційних дій, реквізитів та змісту відповідних документів, тому рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №31704646 від 04.10.2016 року, вчинене на підставі документів, перелік яких не передбачено пунктом 68 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, є протиправним та порушує процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.
Наявність спеціально-дозвільного методу регулювання дій державного реєстратора під час державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто можливість робити тільки те, що прямо передбачено законом, слугує гарантією, встановленою державою для охорони та захисту прав осіб на мирне володіння власним майном.
Право власності має фундаментальний характер, захищається згідно з нормами національного законодавства з урахуванням принципів ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Держави-учасниці Конвенції зобов'язані поважати право кожного на мирне володіння своїм майном та гарантувати його захист передусім на національному рівні. Зазначене положення в Україні закріплено на конституційному рівні принципом непорушності права власності.
Допущенні державним реєстратором Марущак Ю.В. грубе та можливо навмисне порушення порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, вчиненні під час державної реєстрації речових прав на об'єкт незавершеного будівництва, можуть мати наслідком протиправне заволодіння чужим майном та підрив довіри громадян до діяльності відповідних органів державної влади та/або зниження їх авторитету, що є неприпустимим.
Суд враховує, що єдиною формою протидії правовому нігілізму за можливих зловживань з боку посадових осіб публічної служби виступає окрема ухвала суду, яка покликана бути дієвим механізмом захисту прав фізичних та юридичних осіб.
Керуючись ст.ст. 249, 324 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,
Довести до відома прокурора Одеської області про необхідність проведення перевірки викладених у цій ухвалі фактів, що мали місце при реєстрації прав та їх обтяжень №31704646 від 04.10.2016 року та надання правової оцінки щодо наявності в діях державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Марущак Ю.В. ознак вчинення кримінального злочину.
Довести до відома начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області встановленні порушення, вчиненні державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Марущак Ю.В., під час проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво 70% готовності за адресою: АДРЕСА_1, для притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
Про прийняте рішення за наслідками розгляду окремої ухвали повідомити суд до 01 березня 2018 року.
Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко