Справа № 587/2914/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Степаненко О.А.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

26 грудня 2017 р. м. ХарківСправа № 587/2914/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Мельнікової Л.В.

суддів: Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою громадянки ОСОБА_2 Республіки Вєтнам ОСОБА_3 Гуен на постанову Сумського районного суду Сумської області від 24 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом Сумського прикордонного загону до громадянки ОСОБА_2 Республіки Вєтнам ОСОБА_3 Гуен про примусове видворення за межі території України, -

В с т а н о в и л а:

23 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_4 прикордонний загін звернувся до суду з позовом, яким просить примусово видворити з України громадянина ОСОБА_2 Республіки Вєтнам ОСОБА_3 Гуен (далі громадянка СРВ).

Позивач зазначає, що 21 жовтня 2017 року о 21 годині 45 хвилин на відстані близько 18 км. від державного кордону України в районі н.п. Стецьківка під час перебування в межах контрольованого прикордонного району без документів, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України після здійснення незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску з Російської Федерації в Україну у складі групи осіб. Відповідач є нелегальним мігрантом, підстав для законного перебування на території України не має та підлягає видворенню з території України.

Одночасно позивач звернувся до суду з клопотанням, яким просить затримати відповідача з приміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 24 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволений в повному обсязі.

Судове рішення звернуто до негайного виконання.

В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено, що як вбачається з обставин справи, відповідачем було порушено ряд норм діючого законодавства України, зокрема, статтю 9 Закону України «Про прикордонний контроль» та пункт 1 статті 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Ухвалою Сумського районного суду Сумської області від 24 жовтня 2017 року задоволено клопотання Сумського прикордонного загону щодо забезпечення примусового видворення.

Громадянку ОСОБА_2 Республіки В'єтнам ОСОБА_3 Гуен затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк 6 (шість) місяців.

Ухвалу суду допущено до негайного виконання.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Сумського районного суду Сумської області від 24 жовтня 2017 року та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволені адміністративного позову Сумського прикордонного загону.

Скаржник зазначає, що звернувшись до суду з даним позовом позивач не виконав умови Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо її передачі з України відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Відповідно до положень частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З підстав, встановлених частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості вимог Сумського прикордонного загону, колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» установлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно з частиною 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, затверджена Інструкція про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі Інструкція).

У цій Інструкції під термінами «примусове повернення» та «примусове видворення» слід розуміти систему адміністративно-правових заходів, спрямованих на примушування іноземців та осіб без громадянства покинути територію України всупереч їх волі і бажанню (пункт 1.2).

Ця Інструкція визначає порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України (далі - ДМС), органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України (далі - СБУ) під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України (пункт 1.3).

Дія цієї Інструкції поширюється на посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону, органів СБУ та іноземців, які підлягають примусовому поверненню чи примусовому видворенню за межі України у випадках, передбачених Законом України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (пункт 1.4).

Іноземці можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну на підставі рішення територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону та органів СБУ про примусове повернення або примусово видворенні на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду про примусове видворення (пункт 1.5).

Підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є:

дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

дії іноземців, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку;

якщо це необхідно для охорони здоровя, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні (пункт 1.6).

Примусове повернення передбачає виїзд іноземця з України за рішенням територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону (стосовно іноземців, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органів СБУ з подальшим повідомленням протягом 24 годин про підстави прийняття такого рішення прокурора з оформленням відповідних документів, доведенням до іноземця зобовязання про його добровільний виїзд з України у визначений у рішенні строк та здійсненням подальшого контролю за виконанням іноземцем цього зобовязання (пункт 1.7).

Примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Примусове видворення з України іноземців здійснюється на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова виноситься судом за позовом територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону (стосовно іноземців, яких затримано у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органів СБУ, крім випадків затримання іноземців за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Позовні заяви територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону, органів СБУ про примусове видворення іноземців подаються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідного органу, підрозділу за наявності однієї з таких підстав:

якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення;

якщо є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виконання такого рішення.

Іноземці, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, також підлягають примусовому видворенню, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців відсутній договір про реадмісію (пункт 1.8).

Відповідно до статті 31 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства забороняється примусово повертати і видворяти іноземців до країн:

де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань;

де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання;

де їх життю або здоровю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту, чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя;

де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту (пункт 1.9).

У разі звернення іноземця із заявою про надання статусу біженця або додаткового захисту в Україні під час перебування в ПТПІ процес видворення таких осіб призупиняється до моменту винесення рішення по суті територіальним органом, територіальним підрозділом ДМС або, у разі здійснення процедури оскарження, ДМС чи судом (пункт 1.9).

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 21 жовтня 2017 року (а.с. 6) вбачається, що 21 жовтня 2017 року о 21 годині 05 хвилин безпосередньо після здійснення незаконного перетину Державного кордону, з території РФ на територію України, на відстані близько 18 км. від державного кордону в районі н.п. Стецьківка Сумського району, в межах контрольованого прикордонного району, була виявлена і затримана громадянка СРВ.

Листом від 21 жовтня 2017 року № 27/10811 начальник Сумського прикордонного загону повідомив консульських посадових осіб ОСОБА_2 Республіки Вєтнам в Україні про затримання групи громадян ОСОБА_2 Республіки Вєтнам, зокрема, і відповідача. Враховуючи відсутність у затриманих осіб документів, що посвідчують особу, командування прикордонного загону цим листом просило про надання документів, що посвідчують особу, та повідомило контактні дані для організації побачення посадових осіб Посольства ОСОБА_2 Республіки Вєтнам в Україні із затриманими громадянами цієї країни, зокрема, і відповідача по справі (а.с.8).

Рішення про примусове повернення з України громадянки СРВ та про зобовязання її покинути територію України у термін до 24 жовтня 2017 року прийнято начальником відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу Сумського прикордонного загону 22 жовтня 2017 року та в цей же день затверджено начальником загону. Це рішення доведено до відома відповідача (а.с. 11).

Судам першої та апеляційної інстанцій позивач ОСОБА_4 прикордонний загін не надав доказів виконання (до прийняття судом першої інстанції рішення про задоволення клопотання позивача щодо забезпечення примусового видворення) вимог пункту 1 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом МВС України від 29 лютого 2016 року № 141, зареєстрованого в Мінюсті України 19 травня 2016 року за № 748/28878 та пункту 1.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до пункту 1 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - іноземці та особи без громадянства розміщуються в ПТПІ на підставі рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, форма якого наведена в додатку 4 до Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, прийнятого територіальним органом чи територіальним підрозділом ДМС або органом охорони державного кордону, про що повідомляється прокурор протягом 24 годин з моменту прийняття цього рішення.

За повідомленням Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС від 19 грудня 2017 року № 09-08/1717 (а.с. 87), - позивач була поміщена до Чернігівського ПТПІ ДМС України 27 жовтня 2017 року на підставі рішення начальника Сумського ПЗ СРУ ДПС України від 26 жовтня 2017 року згідно рішень Сумського районного суду Сумської області від 24 жовтня 2017 року про примусове видворення позивача за межі України та затримання з поміщенням на 6 місяців до ПТПІ.

Колегія суддів зазначає, що як в позовній заяві, так і в клопотанні щодо забезпечення примусового видворення громадянки СРВ, Сумський прикордонний загін не навів жодного обґрунтування тверджень (відповідно не надав жодного доказу) про те, що відповідач не виконала в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення; що вона буде ухилятися від виконання рішення від 22 жовтня 2017 року про примусове її повернення з України. Таким чином, позивач не надав судам жодних доказів, які б посвідчили ту обставину, що Сумський прикордонний загін вчинив усі адміністративно-правові заходи, спрямовані на примушування громадянку СРВ покинути територію України в межах процедури примусового повернення останньої згідно із частиною 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

При цьому позивач не спростовує ту обставину, що між Україною і країною громадянської належності відповідача наявний договір про реадмісію.

Зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам судом не надана належна правова оцінка. В наслідок цього 13 грудня 2017 року відповідач громадянка СРВ ОСОБА_3 Гуен, яка не зверталась до компетентного органу із заявою стосовно набуття статусу біженця або особи, що потребує додаткового захисту, була передана представникам Чернігівського ПЗ ПРУ ДПС України для здійснення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до пунктів першого, четвертого частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині < > є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справами і неправильне застосування норм матеріального права.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

На підставі наведеного, керуючись статтями 126, 139, 229, 292, 293, 308-310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 Республіки Вєтнам ОСОБА_3 Гуен задовольнити.

Постанову Сумського районного суду Сумської області від 24 жовтня 2017 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені адміністративного позову Сумського прикордонного загону.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її оголошення. Учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених Кодексом адміністративного судочинства України. Касаційна скарга на судове рішення подається безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6

Постанова у повному обсязі складена і підписана 29 грудня 2017 року.