Справа № 185/8361/17
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/8361/17
Провадження № 2-а/185/450/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2017 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу певного періоду роботи,

ВСТАНОВИВ:

25.10.2017 року позивач звернувся в суд з даним позовом до відповідача про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу певного періоду роботи, в якому просив:

зобов'язати Павлоградське об'єднане управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи на підземних роботах на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті з 27 лютого 1990 року по 16 квітня 1990 року, на посаді горно робочого 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 17 квітня 1990 року по 20 липня 1990 року, на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 21 липня 1990 року по 26 лютого 1993 року; на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року, та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього стажу з 04 квітня 2017 року.

В обґрунтування позову зазначив, що 04 квітня 2017 року йому, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Павлоградським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровської області була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 05.11.1991 року. Пенсія розрахована за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 року зі змінами та доповненнями. Відповідно до розрахунку Павлоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України, загальний страховий стаж складає 23 рік 10 місяці 19 днів ( на 31.05.2017 року), в тому числі пільговий стаж на підземних роботах 12 років 02 місяця 17 днів. Проте, при призначені пенсії за віком на пільгових умовах, Павлоградське об'єднане управління пенсійного фонду України не врахувало до пільгового стажу за Списком № 1 роботи: на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті з 27 лютого 1990 року по 16 квітня 1990 року, на посаді горноробочого 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 17 квітня 1990 року по 20 липня 1990 року, на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 21 липня 1990 року по 26 лютого 1993 року; на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року. Вище вказані періоди роботи, які не враховані пенсійним фондом до пільгового стажу позивача, підтверджені та зафіксовані в трудовій книжці на прізвище позивача, за пунктами 8-17, також підтверджуються довідкою про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.12.2016 №541, виданою ГУП «Центруголь» так званої "ЛНР". Позивач вважає незарахування відповідачем вказаного пільгового стажу на підземних роботах протиправним, тому просить зобов'язати зарахувати до пільгового стажу ці періоди роботи.

Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності у письмовому провадженні, просив відмовити у задоволенні позову, спираючись на письмові заперечення.

Згідно із наданими запереченнями відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в Тернівському відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління з 04.04.2017 та отримує пенсію за віком відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний страховий стаж складає 23 рік 10 місяці 19 днів ( на 31.05.2017 року), в тому числі пільговий стаж на підземних роботах 12 років 02 місяця 17 днів. При призначені пенсії за віком на пільгових умовах Павлоградське об'єднане управління пенсійного фонду України не врахувало до пільгового стажу за Списком № 1 на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» з 27 лютого 1990 року по 26 лютого 1993 року; на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року. Вказаний період не врахований до пільгового стажу з тієї підстави, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, проте такої довідки позивачем надано не було. Документа про атестацію робочих місць, необхідних для врахування до пільгового стажу періоду роботи та відповідні уточнюючі довідки позивачем за період роботи на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» та на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля не було надано.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що позивач 04.04.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з трудовою книжкою позивача, останній з 27 лютого 1990 року по 16 квітня 1990 року працював на шахті «Луганская» п/о «Стахановуголь» посаді підземного учня прохідника з повним робочим днем під землею, з 17 квітня 1990 року по 20 липня 1990 року на посаді горно робочого 2 розряду підземного з повним робочим днем в під землею, з 21 липня 1990 року по 26 лютого 1993 року на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем під землею (а.с. 10); на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року, запис у трудовій книжці №16 від 19.10.1999 (а.с. 11).

Крім того, згідно із записом у трудовій книжці №16 від 19.10.1999 встановлено, що по результатам атестації робочих місць по професії «проходчик подземный», визнано право на оформлення пільгової пенсії по списку №1, розд. 1, под.. 1, под. 1010100а (а.с. 11).

Листом відповідача від 09.10.2017 «Про надання роз'яснення» вих. №Р/293 роз'яснено, що до пільгового стажу не враховані наступні періоди роботи позивача: на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» з 27 лютого 1990 року по 26 лютого 1993 року; на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року. Вказаний період не врахований до пільгового стажу з тієї підстави, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, проте такої довідки позивачем надано не було. Документа про атестацію робочих місць, необхідних для врахування до пільгового стажу періоду роботи та відповідні уточнюючі довідки позивачем за період роботи на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» та на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля не було надано( а.с.19-20).

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком , незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це ж положення також міститься у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Відповідно до п. 20 вказаного Порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств ,установ , організацій або їх правонаступників.

Згідно із довідкою про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.12.2016 №541, виданою ГУП «Центруголь», яке знаходиться на тимчасово окупованій території, випискою від 27.12.2016 №542, підтверджено виконання позивачем у період з 27.02.1990 по 26.02.1993 по шахті «Луганская» підземних робіт за професією, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1( а.с. 15-18).

Стаття 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Згідно з ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України,ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду;характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі ст. 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

На підставі п.3 абз.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються… довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788(статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Враховуючи те, що майновий інтерес позивача ґрунтується на положеннях чинного законодавства, зокрема,ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стандарти ЄСПЛ можуть і повинні бути застосовані до цього випадку. ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України», п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України», п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» тощо).

Відповідно до ст.14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою. А в ст.1 Протоколу №12 до цієї Конвенції передбачена загальна заборона дискримінації: 1. Здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового стану, народження або за іншою ознакою. 2. Ніхто не може бути дискримінований будь-яким органом державної влади за будь-якою ознакою, наприклад за тими, які зазначено в пункті 1».

Аналогічний підхід закріплено в національному праві. Так, відповідно до Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» формами дискримінаціє є: пряма дискримінація, непряма дискримінація, підбурювання до дискримінації, пособництво у дискримінації, утиск (ст.5). Відповідно до ст.1 цього Закону непряма дискримінація ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Саме в такій особливій ситуації опинився позивач у цій справі, який у спірний період працював на шахтах, архів яких на даний момент знаходиться на тимчасово окупованій території України, у зв'язку з чим він позбавлений можливості надати додаткові документи, які вимагає відповідач.

На переконання суду, вимога щодо надання уточнюючої довідки може бути визнана цілком виправданою в звичайній ситуації, оскільки формально вона базується на положеннях п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637, та має на меті підтвердження тривалості роботи на посадах і роботах, указаних в трудовій книжці. Проте в ситуації позивача ця вимога становить дискримінаційне поводження по відношенню до осіб, які мають трудовий стаж на підприємствах, які залишилися на території, що на даний момент є тимчасово окупованою, адже такі особи навіть теоретично не можуть надати відповідні документи, а отже за такого підходу автоматично позбавляються права на пенсійне забезпечення, передбаченого в ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому суд не бере до уваги посилання відповідача в цій частині вимог на п.20 Порядку №637, оскільки цей порядок застосовується за відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а в трудовій книжці позивача за спірний період містяться всі необхідні записи, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону №1788.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не довів необхідність надання додаткової уточнюючої довідки при наявності записів в трудовій книжці, які повністю підтверджують право позивача на їх зарахування до пільгового страхового стажу, оскільки записи містять зазначення роботи позивача з повним робочим днем під землею, та роботу на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідачем не надані докази того, що записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до загального стажу роботи, або взагалі відсутні.

Отже, суд доходить висновку, що вимога про зарахування стажу позивача за період роботи на підземних роботах на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті з 27 лютого 1990 року по 16 квітня 1990 року, на посаді горно робочого 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 17 квітня 1990 року по 20 липня 1990 року, на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 21 липня 1990 року по 26 лютого 1993 року; на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року, є обґрунтованою та доведеною. А вимогу відповідача про надання додаткових довідок протиправно, оскільки позивач об'єктивно позбавлений можливості надати такі документи, зважаючи на те, що підприємства, де працював позивач, розташовані на тимчасово окупованій території України і така вимога, зважаючи на практику ЄСПЛ, є заздалегідь дискримінаційною відносно позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізнався про порушення свого права 09.10.2017року із відповіді ОУ ПФУ, звернувся до суду 25.10.2017, тому ним не пропущено строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 6-14, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи - задовольнити.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи на підземних роботах на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті з 27 лютого 1990 року по 16 квітня 1990 року, на посаді гірничого робітника 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 17 квітня 1990 року по 20 липня 1990 року, на посаді прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 21 липня 1990 року по 26 лютого 1993 року; на шахті «Славяносербська» ДХК «Луганськвугілля» на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті з 19 жовтня 1999 року по 02 грудня 2000 року, та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього стажу за його заявою від 04 квітня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 640,00 грн (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя Т. Д. Палюх