Справа № 361/5580/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5580/17
провадження № 2-а/361/574/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 листопада 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі головуючого судді Петришин Н.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_1 із вищевказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 вказав, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), пенсія якому призначена у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 29 червня 2011 року позивач звільнений з посади старшого дільничного інспектора міліції Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) у званні майора міліції, календарна вислуга років - 16 років, пільгова - 20 років. Позивач вважає, що має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 січня 2016 року, у зв'язку з прийняттям змін у законодавстві України, що регулюють пенсійне забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, а саме з втратою чинності Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року та набранням чинності Закону України «Про національну поліцію». ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з приводу перерахунку пенсії, проте листом ГУ ПФУ у Київській області від 18.08.2017 року за вих. № 747/Х-01 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. При цьому, отриманий лист-відмова містить інформацію про те, що здійснення перерахунку та виплата перерахованої пенсії можливі лише після надходження додаткових коштів з Державного бюджету України.

Позивач переконаний, що така відмова у здійсненні перерахунку та виплаті йому перерахованої пенсії є протиправною.

Посилаючись на викладене, просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», стягнути з відповідача грошові кошти у розмірі обчисленому, як різницю між раніше призначеною пенсією та перерахованою пенсією за період з січня 2016 року по вересень 2017 року та судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялася належним чином. До початку судового засідання надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Одночасно просив здійснювати розгляд справи за його відсутності. Проти винесення рішення по справі в порядку письмового провадження не заперечував.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області у судове засідання також не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином.

02.11.2017 року до суду надійшло заперечення від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав, що позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року, а до суду звернувся з даним позовом 15.09.2017 року, тобто з пропуском строку, визначеного ст. 99 КАС України, тому адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Також зазначає, що листом № 4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 Міністерство Внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміни в грошовому забезпеченні відповідно до п. 2 Порядку № 45; листом № 9493/02-23 від 28 березня 2017 року Пенсійним фондом України було повідомлено Головне управління про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, яким належить провести перерахунок пенсій відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45; листом № 2039/03 від 03 квітня 2017 року Головним управлінням до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області були передані списки на 7682 особи для формування відповідних довідок, до яких був включений і позивач.

Таким чином, у зв'язку з тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України були виконані всі належні дії, передбачені Порядком № 45 на виконання статті 63 Закону № 2262, вимогу позивача щодо визнання бездіяльності Головного управління протиправною вважають необґрунтованою та безпідставною.

Крім того, зазначає, що фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України, що потребує внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в частині виділення додаткових асигнувань по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Тому, перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні матеріали справи, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, про що свідчить копія пенсійного посвідчення за № НОМЕР_1, виданого 22.12.2011 року Пенсійним фондом України, серії НОМЕР_2.

Згідно з Наказом ГУ МВС України в Київській області від 29 червня 2011 року № 748 о/с ОСОБА_1 звільнений за власним бажанням з посади старшого дільничного інспектора міліції Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) у званні майора міліції, календарна вислуга років на день звільнення складає - 16 років 10 місяців 28 днів, пільгова - 20 років 03 місяці 24 дні, на підставі рапорту від 24.06.2011 р. (а.с. 11).

02.06.2017 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області позивачу видана довідка за № П-2052 про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 р. № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою: на день звільнення із служби становить усього 6116,31 грн. (а.с. 13).

08 серпня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо проведення перерахунку пенсії. (а.с. 12).

Проте листом ГУ ПФУ у Київській області від 18.08.2017 року за вих. № 747/Х-01 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. При цьому, отриманий лист-відмова містить інформацію про те, що забезпечення перерахунку та виплата перерахованої пенсії можливі лише після надходження додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 14).

Відповідно до ст. 1 з позначкою 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Законом України від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яку доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію України» спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції.

Згідно ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію України» - пенсійне забезпечення поліцейських, здійснюється у порядку та на умовах визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто із 07 листопада 2015 року, затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх з справ України (міліції). Даною постановою встановлені також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії поліцейським.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 2 даного Порядку - «Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба внутрішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені з служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування ( відсутності ) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, перерахунок здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки передбачені ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Також, відповідно до п. 23, 24 «Про затвердження Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій, проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку установленому ст. 63 Закону.

Так, 08 серпня 2017 року позивач звернувся відповідно до Порядку з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з приводу перерахунку пенсії, однак отримав письмову відмову у вчиненні дій по перерахунку пенсії (відповідь ГУ ПФУ у Київській області від 18.08.2017 року № 747/Х-01.

Таким чином відповідач, маючи всі необхідні документи у пенсійній справі зобов'язаний був перерахувати пенсію за виданою довідкою, і здійснити виплату перерахованої пенсії з наступного місяця, тобто нарахувати і виплатити несплачені раніше пенсійні грошові кошти з 01 січня 2016 року у розмірі обчисленому, як різниця між раніше призначеною пенсією і перерахованою пенсією.

Відповідно до ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

З огляду на наведені обставини та законодавчі приписи вбачається, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, оскільки виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним. Оскільки, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Крім того, в Рішенні Конституційного Суду від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

З огляду на викладені обставини та норми закону, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу та зобов'язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату такої пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З огляду на викладене, доводи відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку на звернення до суду є безпідставним.

Позовна вимога про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь позивача грошових коштів у розмірі обчисленому, як різницю між раніше призначеною пенсією та перерахованою пенсією за період з січня 2016 року по вересень 2017 року - задоволенню не підлягає, оскільки є фактично взаємовиключною до вимоги про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

При цьому посилання позивача на Закон України «Про гарантії держави, щодо виконання судових рішень» є абсолютно безпідставним, оскільки цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" , та особливості їх виконання.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 6, 7, 10, 11, 12, 14, 70, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Петришин