Справа № 815/5203/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5203/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Єфіменка К.С., суддів Бутенка А.В., Іванова Е.А., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 юстиції України, Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців про визнання неправомірним та скасування рішення Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, затверджене протоколом №25 від 25.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення приватного виконавця, зобовязати допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до ОСОБА_2 юстиції України, Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців про визнання неправомірним та скасування рішення Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, затверджене протоколом №25 від 25.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення приватного виконавця, зобовязати допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року.

В судовому засіданні 27.11.2017 року були залучені до матеріалів справи витребувані за клопотання представника позивача протоколи Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців ОСОБА_2 юстиції України №№20,24,25 та направлені на адресу позивача для ознайомлення, в звязку із чим, була призначена нова дата судового засідання.

В судовому засіданні 20.12.2017 року представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.57), в якій підтримав доводи позовної заяви в повному обсязі. Представник відповідачів ОСОБА_2 юстиції України та Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову від 20.12.2017 року №11-18/9631 (а.с.95-104), які були приєднані судом до матеріалів справи. Відповідно до положень ч.1 ст.205 КАС України справа була розглянута по суті в цьому судовому засіданні за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Заслухавши пояснення представника відповідачів та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини по справі:

Згідно з протоколом засідання Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців від 17.07.2017 року №20 за результатами розгляду заяв осіб, які виявили намір отримати право на здійснення діяльності приватного виконавця, про допуск до складання кваліфікаційного іспиту Комісією прийняте відповідне рішення, яким надано допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця.

Відповідно до протоколу засідання Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців від 11.09.2017 року №24 затверджено графік проведення кваліфікаційних іспитів осіб, яким надано допуск відповідно до протоколів засідання Комісії від 17.07.2017 року №20.

25.09.2017 року ОСОБА_1 прибув за адресою, визначеною в оголошенні ОСОБА_2 юстиції України, для складання кваліфікаційного іспиту.

Перед початком іспиту члени Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців в усній формі повідомили усіх кандидатів, що іспит буде проходити за новою процедурою, згідно якої тривалість виконання теоретичної частини тестування скоротилась на 30 хвилин (змінено графік проведення іспиту), тестові завдання оприлюдненню не підлягають, змінено порядок оцінювання практичного завдання, а також встановлено мінімальний прохідний бал для успішного виконання практичного завдання.

Після ознайомлення із вищенаведеними змінами в порядку проходження іспиту позивач погодився на проходження іспиту згідно затвердженого графіку саме 25.09.2017 року.

Згідно із протоколом засідання Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців від 25.09.2017 року №25, за результатами проведення кваліфікаційного іспиту прийняте рішення відмовити у видачі посвідчення приватного виконавця ОСОБА_1, який іспит не склав.

Позивач не згоден з цим рішенням відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як вбачається з протоколу Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців № 20, рішення про допуск ОСОБА_1 до складання іспиту було прийнято Комісією 17.07.2017 року. З протоколу Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців № 24 вбачається, що відповідний графік проведення іспиту було затверджено 11.09.2017 року.

Таким чином, позивача було допущено до складання іспиту до затвердження наказу ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5. Графік кваліфікаційного іспиту також було затверджено раніше (без змін, встановлених наказом ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5). На думку позивача, іспит повинен був відбутися відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року.

Наказ ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 №2905/5 «Про внесення змін до Порядку допуску до професії приватного виконавця» було офіційно опубліковано 22.09.2017 року (у пятницю), тоді як іспит проводився 25.09.2017 року (у понеділок).

Затвердження подібних суттєвих змін до порядку проведення іспиту напередодні його складання не відповідає принципу правової визначеності (відсутність внесення непередбачуваних змін до законодавства), який є невід'ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Оголошення про нову процедуру проведення іспиту у день його проведення суттєвим чином вплинуло на здатність кандидата успішно витримати такий іспит, оскільки позивач готувався та передбачав проведення іспиту за старою процедурою.

Представник відповідачів вважає таке твердження позивача безпідставним.

Як вбачається з інформації на офіційному веб-сайті Верховної ради України www.rada.gov.ua датою публікації Наказу ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5 про внесення змін до порядку допуску до професії приватного виконавця» є 22.09.2017 року і про це зазначає час позивач.

Відповідно до пункту 3 наказу ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5 він набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

З огляду на вищевикладене, відповідно до протоколу днем проведення іспиту є 25.09.2017, тоді як набрання чинності наказом ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5 про внесення змін до порядку допуску до професії приватного виконавця» відбулось в момент його опублікування - даний факт, свідчать про те, що позивач помилково вважає, що іспит повинен відбутися відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017. ОСОБА_1 було допущено до складання іспиту до затвердження наказу ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 №2905/5 про внесення змін до порядку допуску до професії приватного виконавця».

Крім того, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, ОСОБА_2 юстиції України дотримано вимоги набрання чинності вказаного наказу та правомірно проведено процедуру з урахуванням змін до порядку допуску до професії приватного виконавця.

Представник відповідачів вважає твердження позивача, що оголошена нова процедура проведення іспиту у день його складання суттєвим чином вплинула на результати, оскільки позивач готувався до іспиту за старою процедурою необгрунтованими, оскільки, зміни стосувались виключно технічних моментів проведення конкурсу та не могли вплинути на якість знань, які перевіряються.

Оцінивши наведені доводи учасників судочинства, з урахуванням наявних в матеріалах справи письмових доказів з посиланням на нижченаведені норми права, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Пунктом 1 Положення про ОСОБА_2 юстиції України (далі - Положення , про Мін'юст), затвердженого постановою Уряду від 02.07.2014 №228, встановлено, що ОСОБА_2 юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін'юст у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Пунктом 10 Положення про Мін'юст, Мін'юст у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і видає накази, здійснює організацію і контроль за їх виконанням.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (далі - Закон) примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців.

Частиною першою статті 6 Закону визначено систему органів примусового виконання рішень, до якої входять - ОСОБА_2 юстиції України та органи державної виконавчої служби, утворені ОСОБА_2 юстиції України. У той же час, у статті 16 Закону закріплено поняття «приватний виконавець» та наголошено на особливому статусі - субєкта незалежної професійної діяльності.

Статтею 17 Закону передбачено особливості державного регулювання діяльності приватного виконавця ОСОБА_2 юстиції України.

Відповідно до статті 19 Закону, для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця, та вирішення питання щодо надання права на здійснення діяльності приватного виконавця при ОСОБА_2 юстиції України утворюється Кваліфікаційна комісія приватних виконавців (далі - Кваліфікаційна комісія).

Положення про Кваліфікаційну комісію приватних виконавців затверджується ОСОБА_2 юстиції України.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону кваліфікаційний іспит проводиться шляхом автоматизованого анонімного тестування особи, яка виявила намір здійснювати діяльність приватного виконавця.

Пунктом 4 розділу V Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом ОСОБА_2 юстиції України від 25.10.2016 №3053/5 (далі - Порядок допуску) визначено, що для складання кваліфікаційного іспиту використовується електронна система для проведення автоматизованого анонімного тестування осіб, які виявили намір здійснювати діяльність приватного виконавця (далі - Система тестування).

Так, на ОСОБА_2 юстиції України покладені повноваження щодо формування та реалізації державної правової політики у сфері організації примусового виконання рішень.

Приписами пункту 2 частини першої статті 17 Закону встановлено, що ОСОБА_2 юстиції України забезпечує підготовку приватних виконавців та підвищення їхньої кваліфікації, для чого визначає, зокрема, порядок складання кваліфікаційного іспиту.

Згідно частини пятої статті 19 Закону Кваліфікаційна комісія: визначає дату і складення кваліфікаційних іспитів; розробляє та затверджує перелік питань автоматизованого анонімного тестування; розглядає документи, подані особами, які мають намір отримати право на здійснення діяльності приватного виконавця, на відповідність вимогам, визначеним цим Законом; проводить кваліфікаційні іспити та затверджує їх результати; приймає рішення про видачу посвідчення приватного виконавця.

Порядок проведення кваліфікаційного іспиту для осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця визначено Порядком допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом ОСОБА_2 юстиції України від 25.10.2016 року №3053/5, зареєстровано в ОСОБА_2 юстиції України 07.11.2016 року за № 1445/29575 (далі - Порядок допуску).

Пунктом 11 розділу V Порядку допуску встановлено, що загальний час автоматизованого анонімного тестування становить чотири з половиною години. Перебіг часу для кожної особи розпочинається індивідуально після її авторизації у Системі тестування.

Автоматизоване анонімне тестування складається з теоретичної частини, ситуаційних завдань та практичного завдання і проводиться одночасно для всіх осіб, допущених до іспиту (пункт 13 розділу V Порядку допуску).

Пунктом 20 розділу V Порядку допуску до професії приватного виконавця, затвердженого наказом ОСОБА_2 юстиції України від 25.10.2016 №3053/5, зареєстровано в ОСОБА_2 юстиції України 07.11.2016 року за №1445/29575 (далі - Порядок допуску) визначено, що Кваліфікаційна комісія на підставі результатів складеного іспиту приймає рішення, що затверджується протоколом за результатами складання кваліфікаційного іспиту.

Протоколом Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців від 17.07.2017 року №20 ОСОБА_1С - було допущено до іспиту, протоколом від 11.09.2017 року № 24 - було затверджено графік складання іспиту.

Наказ ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року № 2905/5 про внесення змін до порядку допуску до професії приватного виконавця» було і офіційно опубліковано 22.09.2017 року, а сам іспит проводився 25.09.2017 року.

Таким чином, графік проведення кваліфікаційних іспитів, затверджено протоколом Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців № 24 від 11.09.2017, а наказ ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року № 2905/5 про внесення змін до порядку допуску до професії приватного виконавця» набув чинності за два календарні дні до проведення іспиту.

Тобто, проведення іспиту було розпочато процедурою затвердження графіку проведення кваліфікаційних іспитів, проте, у звязку із забезпеченням нововведення підвищення професійного рівня майбутніх приватних виконавців стало необхідним запровадження альтернативних механізмів для забезпечення прозорості кваліфікаційного іспиту шляхом внесення змін до порядку допуску до професії приватного виконавця.

В даному випадку, має місце адміністративний розсуд суб'єкта владних повноважень, який під час виконання адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі вже затверджених етапів процедури.

Згідно з ч.5 ст.19 Закону Кваліфікаційна комісія визначає дату складення кваліфікаційних іспитів; розробляє та затверджує перелік питань автоматизованого анонімного тестування; розглядає документи, подані особами, які мають намір отримати право на здійснення діяльності приватного виконавця, на відповідність вимогам, визначеним цим Законом; проводить кваліфікаційні іспити та затверджує їх результати; приймає рішення про видачу посвідчення приватного виконавця.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», пункту 3 розділу 5 Порядку допуску до професії приватного виконавця встановлюється у разі зміни графіка, а також місця проведення кваліфікаційного іспиту Кваліфікаційна комісія не пізніше ніж за пять днів повідомляє про це осіб, допущених до його складання.

Таким чином, ОСОБА_2 юстиції України не порушено основних засад Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», Порядку допуску до професії приватного виконавця.

Представником позивача у позовній заяві вказано, що після складання іспиту кандидатами було встановлено, що кожен з них відповідав на одні й ті самі запитання, що, на думку позивача, є порушенням Порядку допуску до професії приватного виконавця в контексті вимог до індивідуального завдання та випадковості вибору із загального переліку тестових питань.

Так, відповідно до пункту 7 Порядку допуску до професії приватного виконавця розподіл тестових завдань здійснюється Системою тестування індивідуально для кожної особи шляхом випадкового вибору із загального переліку тестових питань та завдань.

У позовній заяві звернуто увагу на те, що відповідно, до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», Порядку допуску до професії приватного виконавця, а також положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців взагалі не передбачено права Комісії змінювати порядок проведення іспиту вже після допуску до нього кандидатів.

Порядком допуску до професії приватного виконавця передбачає можливість змінити лише графік іспиту, а не всю процедуру його проведення (зміна тривалості іспиту, зміна тестових запитань, встановлення мінімального прохідного балу для виконання практичного завдання, зміна правил оцінювання практичного завдання).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що орган державної влади повинен бути утвореним у порядку визначеному Конституцією і законами України та зобовязаний діяти на виконання вимог закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що орган державної влади (субєкт владних повноважень) повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що орган державної влади (субєкт владних повноважень) зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії та повинен обирати лише визначені законом засоби.

Частинами 1, 2 ст.17 Закону передбачено, що ОСОБА_2 юстиції України формує та реалізує державну правову політику у сфері організації примусового виконання рішень; забезпечує підготовку приватних виконавців та підвищення їхньої кваліфікації, для чого визначає: порядок проходження навчання та стажування осіб, які виявили намір здійснювати діяльність приватного виконавця; перелік документів, які подаються Кваліфікаційній комісії приватних виконавців особою, яка виявила намір здійснювати діяльність приватного виконавця, для підтвердження відповідності цієї особи вимогам, встановленим частинами першою та другою статті 18 цього Закону; порядок допуску таких осіб до складання кваліфікаційного іспиту; порядок складання кваліфікаційного іспиту; порядок підвищення кваліфікації приватними виконавцями.

Відповідно до ст.19 Закону для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця, та вирішення питання щодо надання права на здійснення діяльності приватного виконавця при ОСОБА_2 юстиції України утворюється Кваліфікаційна комісія приватних виконавців. Положення про Кваліфікаційну комісію приватних виконавців затверджується ОСОБА_2 юстиції України.

Наказом ОСОБА_2 юстиції України 05.08.2016 №2430/5, зареєстровано в ОСОБА_2 юстиції України 12.08.2016 року за №1123/29253, затверджено Положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців, яке визначає порядок утворення при Мінюсті Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, її завдання, функції та порядок діяльності.

Основними завданнями тимчасової кваліфікаційної комісії є: визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця; вирішення питання щодо надання права на здійснення діяльності приватного виконавця.

Тимчасова кваліфікаційна комісія відповідно до покладених на неї завдань: визначає дату складення кваліфікаційних іспитів особами, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця; розробляє та затверджує перелік питань автоматизованого анонімного тестування для проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця; розглядає документи, подані особами, які мають намір отримати право на здійснення діяльності приватного виконавця, на відповідність вимогам, визначеним Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів»; проводить кваліфікаційні іспити осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця; затверджує результати кваліфікаційних іспитів осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця; приймає рішення про видачу посвідчення приватного виконавця.

Пунктами 1-4, 13, 19-21 розділу V Порядку визначено, що структурний підрозділ ОСОБА_2 організовує розміщення повідомлення про проведення кваліфікаційного іспиту на офіційному веб-сайті ОСОБА_2 юстиції України не пізніш як за сім днів до дня його проведення. Кваліфікаційною комісією затверджується графік проведення кваліфікаційного іспиту із зазначенням дати та часу його складання. Повідомлення про допуск осіб до складання кваліфікаційного іспиту повинно містити прізвища, імена та по батькові осіб з відміткою про допуск чи недопуск до його складання, а також графік проведення кваліфікаційного іспиту. Для складання кваліфікаційного іспиту використовується електронна система для проведення автоматизованого анонімного тестування осіб, які виявили намір здійснювати діяльність приватного виконавця. Автоматизоване анонімне тестування складається з теоретичної частини, ситуаційних завдань та практичного завдання і проводиться одночасно для всіх осіб, допущених до іспиту. Після закінчення іспиту секретар Кваліфікаційної комісії складає протокол, в якому зазначаються: дата, час та місце проведення іспиту; прізвища, імена та по батькові присутніх членів Кваліфікаційної комісії; прізвища, імена та по батькові, реквізити паспортів осіб, допущених до складання іспиту; отримані бали за результатами автоматизованого анонімного тестування; прізвища, імена та по батькові осіб, які склали та які не склали іспит. Протокол підписується головою та усіма присутніми на засіданні членами Кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія на підставі результатів складеного іспиту приймає рішення, що затверджується протоколом за результатами складання кваліфікаційного іспиту. Кваліфікаційна комісія на підставі рішення про затвердження результатів складання кваліфікаційного іспиту приймає рішення про видачу ОСОБА_2 юстиції України особам, які склали кваліфікаційний іспит, посвідчення приватного виконавця.

Відповідно до повноважень Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців не входить право Комісії змінювати порядок проведення іспиту, оскільки зміни до порядку проведення іспиту були введені в дію наказом ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5.

Однак, відповідно, до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», Порядку допуску до професії приватного виконавця, а також положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців ОСОБА_2 юстиції України не заборонено вносити зміни до такої процедури на підставі власних нормативно- правових актів чи інших актів органів виконавчої влади.

Вищенаведене свідчить про те, що хоча певні умови порядку проходження іспиту були змінені наказом ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5, вони, на думку суду, не носили системного характеру та суттєво не змінювали запроваджену процедуру проходження іспиту, яка існувала до цього, до того ж позивач після ознайомлення з новими умовами проведення іспиту надав свою згоду та добровільно пройшов іспит, але отримав незадовільну оцінку, а тому оскаржене позивачем рішення, яке міститься у протоколі засідання Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців від 25.09.2017 року №25 щодо відмовити у видачі посвідчення приватного виконавця ОСОБА_1, який іспит не склав відповідає фактичним обставинам справи, повноваженням цього органу влади у спірних правовідносинах та його незаконність не поставлені під сумнів відповідними допустимими доказами по справі, а тому є законним.

Позивач також просить суд зобовязати ОСОБА_2 юстиції України допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця відповідно до порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року.

Частинами 1,2 ст.17 Закону передбачено, що ОСОБА_2 юстиції України формує та реалізує державну правову політику у сфері організації примусового виконання рішень; забезпечує підготовку приватних виконавців та підвищення їхньої кваліфікації, для чого визначає: порядок проходження навчання та стажування осіб, які виявили намір здійснювати діяльність приватного виконавця; перелік документів, які подаються Кваліфікаційній комісії приватних виконавців особою, яка виявила намір здійснювати діяльність приватного виконавця, для підтвердження відповідності цієї особи вимогам, встановленим частинами першою та другою статті 18 цього Закону; порядок допуску таких осіб до складання кваліфікаційного іспиту; порядок складання кваліфікаційного іспиту; порядок підвищення кваліфікації приватними виконавцями.

Відповідно до п.3 Положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців, затвердженого наказом ОСОБА_2 Юстиції України від 05.08.2016 року № 2430/5 основними завданнями тимчасової кваліфікаційної комісії є: визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця; вирішення питання щодо надання права на здійснення діяльності приватного виконавця.

Згідно із ч.5 ст.19 Закону Кваліфікаційна комісія визначає дату складення кваліфікаційних іспитів; розробляє та затверджує перелік питань автоматизованого анонімного тестування; розглядає документи, подані особами, які мають намір отримати право на здійснення діяльності приватного виконавця, на відповідність вимогам, визначеним цим Законом; проводить кваліфікаційні іспити та затверджує їх результати; приймає рішення про видачу посвідчення приватного виконавця.

При цьому, як вбачається з вищевказаного, законодавством передбачено порядок прийняття документів стосовно кожного з претендентів.

Законодавцем чітко встановлено порядок допуску до складання кваліфікаційного іспиту, відповідно, до якого, особа, яка пройшла навчання та стажування, подає до Кваліфікаційної комісії приватних виконавців заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту та документи, які підтверджують відповідність особи вимогам, встановленим статтею 18 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», а саме: а саме: копію диплома про вищу юридичну освіту; довідку про відсутність судимості; інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення; копії документів про наявність відповідного стажу роботи; копію документа, що посвідчує особу; копію свідоцтва про проходження особою навчання; копію свідоцтва про проходження особою стажування (крім осіб, які відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» звільнені від проходження стажування); дві фотокартки розміром 40x30 мм.

Таким чином, позивач не надав до суду доказів виконання ним вказаних вимог Порядку допуску до професії приватного виконавця в частині повторного подання до Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців наведених вище документів.

До того ж, як вже було встановлено вище, на теперішній час змінений порядок проходження іспиту наказом ОСОБА_2 юстиції України від 18.09.2017 року №2905/5, якій набрав чинності з 22.09.2017 року, а тому, відповідні положення Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року втратили свою чинність, що позбавляє суд можливості, навіть за умови подання позивачем відповідних документів, зобовязати відповідача допустити його до проходження кваліфікаційного іспиту на підставі Порядку в редакції від 30.06.2017 року, яка вже втратила чинність.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем дотриманий порядок проведення кваліфікаційного іспиту позивача 25.09.2017 року та прийняття відповідного рішення за його результатами, яке оформлено протоколом Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців №25 від 25.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення приватного виконавця, а тому, в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування цього рішення та зобовязання допустити позивача до проходження кваліфікаційного іспиту на підставі Порядку в редакції від 30.06.2017 року слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.242 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 юстиції України, Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців про визнання неправомірним та скасування рішення Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, затверджене протоколом №25 від 25.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення приватного виконавця, зобовязати допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний складом суду 29.12.2017 року.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Бутенко А.В.

ОСОБА_3

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 юстиції України, Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців про визнання неправомірним та скасування рішення Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, затверджене протоколом №25 від 25.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення приватного виконавця, зобовязати допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту приватного виконавця відповідно до Порядку допуску до професії приватного виконавця в редакції від 30.06.2017 року відмовити повністю

29 грудня 2017 року.