Справа № 367/8332/16-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №367/8332/16
Провадження № 2-а/367/43/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. В позовній заяві зазначає, що у жовтні 2015 року звернувся до Бучанської міської ради Київської області із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 У грудні 2015 року поштою отримав копію витягу із рішення Бучанської міської ради від 26 листопада 2015 року № 46-2-VII «Про розгляд заяв громадян», яким йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 Постановою Ірпінського міського суду Київської області № 367/1541/16-а від 02.03.2016 року вказане рішення Бучанської міської ради від 26 листопада 2015 року № 46-2-УІІ визнано незаконним та скасовано, а також зобов'язано Бучанську міську раду на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням висновків суду. Дане рішення суду набрало законної сили. На виконання Постанови Ірпінського міського суду Київської області № 367/1541/16а від 02.03.2016 року Бучанською міською радою рішенням 31 березня 2016 року № 285-8-УІІ повторно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 Вказане рішення відповідача оскаржено в судовому порядку. Постановою Ірпінського міського суду Київської області № 367/4327/16-а від 06.06.2016 року вказане рішення Бучанської міської ради від 31 березня 2016 року № 285-8-УІІ визнано незаконним та скасовано, а також зобов'язано Бучанську міську раду на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з врахуванням рішення суду. Дане рішення набрало законної сили. Відповідач на виконання зазначеної постанови Ірпінського міського суду Київської області № 367/4327/16-а від 06.06.2016 року повторно (втретє) розглянув заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та відмовив у наданні такого дозволу. Вважає зазначене рішення Бучанської міської ради від 23.06.2016 року № 604-12-VII в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд незаконними та таким, що підлягає скасуванню. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 23 червня 2016 року № 604-12-VII «Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1.» в частині відмови у задоволенні заяви щодо надання ОСОБА_1 дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1 зобов'язати Бучанську міську раду видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по вулиці Вишневій місті Буча Київської області.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 не з'явилася, через канцелярію суду надала письмові пояснення в яких зазначила, що розгляд справи просить провести за її та позивача відсутності за наявними в матеріалах справи доказами.

В судове засідання представник відповідача Бучанської міської ради Київської області - ОСОБА_4 не з'явився, через канцелярію суду надав заяву в якій просив проводити розгляд справи без участі представника Бучанської міської ради.

Суд дослідивши і оцінивши в сукупності надані докази, дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення НОМЕР_2 від 26.03.1999 року ОСОБА_1 отримує пенсію по віку.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів праці.

Згідно рішення Бучанської міської ради Київської області від 23 червня 2016 року № 604-12-VII було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1

Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України (у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що оскільки відповідач - Бучанська рада Київської області, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність в м. Буча, у своєму рішенні не навів належних обґрунтувань відмови позивачу у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України таким чином відповідач, діяв у порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано відмовив йому в наданні таких дозволів та прийняв рішення, яке є протиправним і підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд зазначає, що дотримуючись принціпів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, належним способом захисту порушеного права буде зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, у відповідності до чинного законодавства.

В решті позову слід відмовити, оскільки, до повноважень відповідача належить вирішувати питання щодо прийняти рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1

Керуючись ст. 24 Конституції України, п. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», ст.ст. 116, 118, 122, 152, 158 ЗК України, ст.ст. 24, 26, 33, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 41, 70-71, 159-163,186 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бучанської міської ради Київської області про визнання незаконним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради від 23 червня 2016 року № 604-12-VII «Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1.» в частині відмови у задоволенні заяви щодо надання ОСОБА_1 дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га по АДРЕСА_1

Зобов'язати Бучанську міську раду Київської області на черговій сесії повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га по АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 11 вересня 2017 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 16 вересня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза