Справа № 727/715/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/715/17
Провадження № 2-а/727/108/17
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі колегії суддів:
Головуючого судді Семенка О.В.
Суддів Яреми Л.В.
Слободян Г.М.
за участю:
секретаря судових засідань Гончарук Н.Г.
представника позивача Байцар І.Б.
представника відповідача Панасюка В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці в режимі відеоконференції, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання відповідача вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
26 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання відповідача вчинити дії.

Позивачем мотивуються заявлені вимоги тим, що він являється підполковником у відставці, проходив службу в Збройних Силах в період з 01.08.1972 по 17.04.1999р. на різних посадах.

Відповідно до Свідоцтва про хворобу №208 від 26.11.1998р. (додається), в період з 1982 року по 1997 рік він приймав участь у бойовому розмінуванні. 26 листопада 1998 року Військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_1 за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_2 провела огляд і встановила йому діагнози та прийняла рішення про те, що вказані захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Викладене підтверджується постановою 14 військово-лікарської комісії від 03.12.1998р.

В квітні 1999 року він був звільнений з лав Збройних Сил України за станом здоров`я, що підтверджується витягом з наказу про звільнення №76 від 16.04.1999р.

18 травня 2009 року комісією МСЕК йому було встановлено 3 групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини при виконанні службових обов`язків, що підтверджується довідкою МСЕК серії ПОВ №014463 від 18.05.2009р.

05 червня 2014 року йому встановлено 3 групу інвалідності безтерміново, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10ААВ №936355 від 05.06.2014р.

04 травня 2016 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Однак, йому було відмовлено в усній формі та роз`яснено, що рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та затверджується Міністром оборони України, у зв`язку з чим направив своє звернення про призначення та виплату одноразової грошової з відповідними додатками на розгляд вищезазначеній комісії.

Подані Чернівецьким обласним військовим комісаріатом документи були розглянуті комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання даної комісії від 08.07.2016р. №53 (копія додається), який був затверджений т.в.о. Міністра оборони України 11.07.2016 р., йому було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Відмова мотивована тим, що він був звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 04 квітня 2006 року №33597-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги особам, інвалідність яким встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Про дану відмову Чернівецький обласний військовий комісаріат повідомив його листом від 27.07.2016 р. №5595.

Вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги протиправними та такі що не відповідають вимогам ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 3, 12, 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, яка набрала чинності 24.01.2014р., відповідно до яких він має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Зазначає, що право на призначення та отримання такої одноразової грошової допомоги він отримав з 05.06.2014р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975., оскільки ця дата зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії як час, з якого йому була встановлена 3 група інвалідності безтерміново.

На підставі наведеного, просив визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови йому, ОСОБА_1 , у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності та зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Покласти всі судові витрати на відповідача.

В запереченнях на адміністративний позов представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову з підстав, зазначених в запереченні, зокрема посилався на п.2 постановиКабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 згідно якої встановлено - допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установлено законом порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Як зазначив у позові сам позивач таким днем виникнення права є день встановлення інвалідності, вказаний у довідці МСЕК (18.05.2009 року), що в даному випадку інвалідність 3 групи була встановлена позивачу на момент коли діяв Порядок №975 і Закон (в редакції, що почав діяти з 01.01.2014 року і яким встановлювались виплати у розмірах, відмінних від попередньої редакції Закону). В свою чергу позивач звертався про виплату коштів у розмірах, що передачені Законом і Порядком №975, а не Порядком №499, у зв`язку з чим йому і було відмовлено. Крім того відповідач вважав, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом. В задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов, надавши аналогічні пояснення, просив його задовольнити з підстав наведених в ньому.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в позові з підстав наведених в своїх письмових запереченнях.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах в період з 01.08.1972 по 17.04.1999р. на різних посадах, що підтверджується витягом з Послужного списку (а.с.8-10) та записами у військовому квитку офіцера запасу (а.с.7).
Відповідно до Свідоцтва про хворобу №208 від 26.11.1998р. (а.с.11), в період з 1982 року по 1997 рік ОСОБА_1 приймав участь у бойовому розмінуванні. 26 листопада 1998 року Військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_1 за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_2 провела огляд ОСОБА_1 і встановила йому діагнози та прийняла рішення про те, що вказані захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Викладене підтверджується постановою 14 військово-лікарської комісії від 03.12.1998р. (а.с.11).

В квітні 1999 року ОСОБА_1 був звільнений з лав Збройних Сил України за станом здоров`я, що підтверджується витягом з наказу про звільнення №76 від 16.04.1999р.(а.с.12).

18 травня 2009 року комісією МСЕК ОСОБА_1 було встановлено 3 групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини при виконанні службових обов`язків, що підтверджується довідкою МСЕК серії ПОВ №014463 від 18.05.2009р. (а.с.13).

05 червня 2014 року ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності безтерміново, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10ААВ №936355 від 05.06.2014р. (а.с.14).

04 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (а.с.15).

Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з тим, що рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги приймається комісією Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та затверджується Міністром оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 направив звернення позивача ОСОБА_1 з відповідними додатками на розгляд вищезазначеній комісії.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання даної комісії від 08.07.2016р. №53 (а.с.16), який був затверджений т.в.о. Міністра оборони України 11.07.2016р., ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Відмова мотивована тим, що позивач був звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 04 квітня 2006 року №33597-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги особам, інвалідність яким встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Листом від 27.07.2016р. №5595, ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про відсутність правових підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги.(а.с.17).

Таким чином, суд приходить до висновку, щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в редакції чинній на час встановлення позивачу інвалідності, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Порядок № 499) (в редакції на час встановлення позивачу інвалідності) встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

14 січня 2014 року набрав чинності Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі по тексту - Порядок № 975), яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 встановлено, що особи, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата встановлення інвалідності, що зазначена у довідці МСЕК.

Як було встановлено, 18 травня 2009 року вперше позивачу ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК серії ПОВ №014463 від 18.05.2009р. а 05 червня 2014 року йому встановлено 3 групу інвалідності безтерміново, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10ААВ №936355 від 05.06.2014р.

Враховуючи те, що вперше позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності 18 травня 2009 року, і при повторному огляді група інвалідності у позивача не змінилась, то до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, оскільки право на отримання зазначеної допомоги позивач набув саме 18 травня 2009 року.
Крім того, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічна правова позиція застосування норм матеріального права висловлена в постанові Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року (справа № 21-135а15).

Таким чином, законодавством визначені однакові умови для виплати військовослужбовцям як страхових сум, так і одноразової грошової допомоги.
Проаналізувавши положення зазначених редакцій статті 16 Закону № 2011-ХІІ тазміст постанов №№ 488, 499, колегія суддів дійшла висновку про те, що «обов`язкове особисте державне страхування» та «одноразова грошова допомога» є двома рівнозначними компенсаційними механізмами соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Тому у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Отже, виходячи з наведеного позивач як військовослужбовець, який отримав захворювання, під час виконання обов`язків військової служби має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року, у зв`язку з чим слід зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у відповідності до статті 16 Закону України «про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, з урахуванням висновків суду у даній справі.

На підставі наведеного та керуючись статтями 2, 3, 4, 9 , 72, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, колегія суддів,-
В И Р І Ш И Л А :
Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання відповідача вчинити дії задовольнити частково.
Зобовязати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у відповідності до статті 16 Закону України «про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, з урахуванням висновків суду у даній справі.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом 30 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.
Рішення в повному обсязі виготовлено 26.12.2017 року.

Головуючий суддя Семенко О.В.
Судді: Слободян Г.М.
Ярема Л.В.