Справа № 676/4654/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4654/17
Номер провадження 2-а/676/180/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року м.Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Кудли І.А.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа без самостійних вимог відділ Держземагенства у місті Кам'янець-Подільському Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Кам»янець-Подільської міської ради про зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 10.03.2017 року звернувся до Кам»янець-Подільської міської ради з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) на території АДРЕСА_1 згідно схеми бажаного місця розташування земельної ділянки. Однак позивач отримав відповідь від відповідача ,що це питання було розглянуто на пленарному засіданні тридцять другої сесії міської ради, яке відбулось 26.04.2017 р. і депутати не підтримали запропонований проект рішення. Бездіяльність відповідача вважає незаконною, оскільки позивач як учасник АТО має право на першочергове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Постійна комісія міської ради з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології надала позитивний висновок. Будь-якого іншого житла позивач не має. Відповідач повторно нехтуючи своїм обов'язком щодо належного розгляду клопотання позивача, не прийняв рішення про надання або про відмову в наданні, як це передбачено нормами Закону України «Про місцеве самоврядування». Просить визнати незаконною бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради щодо залишення без розгляду клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2017 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) та передачі йому цієї земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1. Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10 березня 2017 р про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) передачі йому цієї земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1 в порядку, встановленому чинним законодавством; зобов'язати відповідача надати звіт про розгляд клопотання ОСОБА_1

В суді позивач та його представник позов підтримали, просять задовольнити.

В суді представник відповідача позов не визнала, заперечила проти його задоволення з тих підстав, що заява ОСОБА_1 була розглянута на сесії 26.04.2017 р, листом від 28.04.2017 року позивач повідомлений про розгляд заяви, тому вважає, що заява ОСОБА_1 розглянута, тому бездіяльність відсутня.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи позивач брав безпосередню участь в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, при цьому має статус учасника бойових дій і, як наслідок цього, - пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

10.03.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій, посилаючись на статті 118-122 Земельного кодексу України та статті 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки площею: 0.10 га - для будівництва житлового будинку.

28.04.2017 р ОСОБА_1 отримав з міської ради лист № 0/345-02-01 яким його було повідомлено, що його заява з питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 1000 кв м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розглянута на пленарному засіданні сесії Кам»янець-Подільського міської ради, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 3 ЗК України).

Водночас, земельне законодавство базується, серед іншого, на таких принципах: забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю (п. «в», «г» ч. 1 ст. 5 ЗК України).

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно д ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

При цьому, в силу приписів ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 ЗК України).

Згідно ч. 11 ст. 118 ЗК України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Тобто, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися радою у формі рішення. Чинне законодавство не наділяє раду в межах своїх повноважень приймати нормативні та інші акти у формі листів, в іншому випадку такі дії ради кваліфікуються як протиправна бездіяльність щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи про її відмову.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-358а13 та згідно зі ст. 244-2 Кас України є обов'язковою для врахування.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач отримавши від позивача заяву від 10.03.2017 був зобов'язаний в місячний термін розглянути на пленарному засіданні міської ради заяви позивача та прийняти рішення по суті питань, які порушено в цих заявах.

Таким чином, позовні вимоги про визнаня протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради щодо нездійснення розгляду та неприйняття нею рішень на пленарному засіданнні за заявою позивача про (першочергове) відведення земельної ділянки наданою 10.03.2017 та зобов'язаня Кам'янець-Подільської міської ради розглянути заяву позивача про (першочергове) відведення земельної ділянки надані на наступному пленарному засіданні, прийняти на ньому рішення по суті питань, які порушено в цій заяві, підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 158-160 КАС України ст.. 118, 121 Земельного кодексу України, ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа без самостійних вимог відділ Держземагенства у місті Кам'янець-Подільському Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльністю Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо щодо залишення без розгляду клопотання ОСОБА_1 від 10 березня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та передачі йому цієї земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду Хмельницької області винести на розгляд пленарного засідання сесії та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення (присадибна ділянка) та передачі йому цієї земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1 в порядку, встановленому чинним законодавством.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду надати суду звіт про розгляд клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення (присадибна ділянка) та передачі йому цієї земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1 в місячний термін з дня набрання законної сили постанови суду.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.