Справа № 673/1968/17
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2017-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 673/1968/17
Провадження № 2-а/670/40/17
РІШЕННЯ

іменем України

29 грудня 2017 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Волкової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сікорської В.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Ткачука Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Вовковинецького селищного голови Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 680262 смт. Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області про визнання неправомірними дії ДВК по організації голосування та недійсними підсумки голосування на виборчій дільниці № 680262,

ВСТАНОВИВ:

27.12.2017 року відповідно до розпорядження в.о. голови Деражнянського районного суду Дворніна О.С. на підставі п. 4 ч. 1 ст. 29 КАС України на розгляд до Віньковецького районного суду передана адміністративна справа за позовом кандидата на посаду Вовковинецького селищного голови Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 680262 смт. Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області про визнання неправомірними дії ДВК по організації голосування та недійсними підсумки голосування на виборчій дільниці № 680262.

Позивач просив визнати неправомірними дії дільничної виборчої комісії № 680262 щодо організації голосування 24 грудня 2017 року на перших виборах депутатів Вовковинецької селищної об'єднаної територіальної громади і відповідно Вовковинецького селищного голови за межами приміщення для голосування по АДРЕСА_1; визнати недійсними підсумки голосування на виборчій дільниці № 680262 24 грудня 2017 року, оформлені протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 680262 з виборів Вовковинецького селищного голови від 24 грудня 2017 року (додаток № 4); визнати недійсними підсумки голосування на виборчій дільниці № 680262 24 грудня 2017 року, оформлені протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 680262 з виборів депутатів Вовковинецької селищної ради від 24 грудня 2017 року (додаток № 3).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказував, що відповідно до даних Державного реєстру виборців, розміщених на його офіційній сторінці, виборча дільниця № 680262 розміщена по АДРЕСА_1, 32223 (смт. Вовковинці - вул. Б. Хмельницького, вул. Ватутіна, вул. Вокзальна, вул. Злагоди, вул. Комарова, вул. Коцюбинського, вул. Макаренка, вул. Нова, вул. Перемоги, вул. Першотравнева, вул. Південна, вул. Поштова, вул. Садова, вул. Схабенка, пров. Артільний, пров. Вокзальний, пров. Зелений, пров. Ломоносова, пров. Малий, пров. Мічуріна, пров. Поштовий, пров. Пушкіна, пров. Робочий, пров. Садовий, пров. Тихий, ж/д будка).

Дільничною виборчою комісією № 680262 було надіслано виборцям в межах цієї виборчої дільниці іменні запрошення, в яких зазначено місце голосування: по АДРЕСА_1, Деражнянський район, Хмельницька область, тому дільнична виборча комісія № 680262, з метою забезпечення конституційно закріпленого права громадян на вільне волевиявлення, зобов'язана була підготовити проведення голосування виборців на перших місцевих виборах 24 грудня 2017 року на утвореній на постійній основі звичайній виборчій дільниці № 680262 за адресою: по АДРЕСА_1, Деражнянський район Хмельницька область. Однак проведення голосування було здійснено не за адресою утвореної на постійній основі звичайної виборчої дільниці № 680262 по АДРЕСА_1, а за іншою адресою: по вул. Першотравнева, 29, смт. Вовковинці, чим позбавлено багатьох виборців права на вільне волевиявлення, що в загальному призвело до спотворення результатів виборів на даній виборчі дільниці, так як багато виборців не були поінформовані про зміну адреси приміщення для голосування, прийшовши на дільницю за адресою, вказаною в іменному запрошені, не змогли реалізувати своє конституційне право на вільне волевиявлення, повертались додому не проголосувавши.

Дільнична виборча комісія мала право організувати та провести голосування на виборчій дільниці № 680262 за іншою адресою лише після внесення відповідних змін щодо адреси цієї виборчої дільниці Центральною виборчою комісією і саме ця змінена адреса мала б бути зазначена в іменних запрошенням виборцям з тим, щоб вони могли належним чином реалізувати своє конституційне виборче право.

Тому, як вказував позивач, дільничною виборчою комісією було порушено не лише виборче законодавство щодо організації голосування, а й конституційне право громадян на вільне волевиявлення (ст. 71 Конституції України), та його конституційне право бути обраним до органів місцевого самоврядування, так як позбавила законного права громадян на участь у місцевих виборах, та внаслідок того, що проведення процедури голосування у день виборів 24 грудня 2017 року здійснювалось за іншою адресою, ніж та, яка була вказана в іменних запрошеннях, 400 виборців не змогли взяти учать у місцевих виборах, і в цілому це вплинуло на результати голосування по даній виборчій дільниці.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали свої вимоги повністю з підстав зазначених у позові, просили задовольнити.

Зокрема, позивач ОСОБА_1 суду пояснив, що 24.12.2017 року він приїхав до приміщення хлібоприймального пункту, де завжди проходили вибори, однак приміщення було закрите. Побачивши через дорогу людей і автомобілі біля будинку пристарілих, він переїхав туди, та дізнався, що саме там відбуваються вибори. Того ж дня і наступного дня близько десяти осіб , прізвища яких йому невідомі, звертались до нього із скаргами на те, що не змогли проголосувати через зміну адреси для голосування. Крім того пояснив, що 26.12.2017 року він звернувся із скаргою на дії дільничної виборчої комісії № 680262, однак на теперішній час інформації про те, чи розглянута його скарга, у нього немає.

Представник відповідача, адвокат Ткачук Ю.Г. позов не визнав, у задоволенні просив відмовити.

Надав відзив на позов, у якому зазначив, що позивач всупереч приписам ст. 5 КАС України у позові не обґрунтував, яким чином і які саме його права були порушені внаслідок здійснення голосування виборцями - фізичними особами за адресою смт. Вовковинці вул. Першотравнева, 29. Його посилання на те, що внаслідок зміни адреси голосування та неповідомлення про це виборців близько чотириста виборців були позбавлені можливості проголосувати є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 своє виборче право реалізував на виборчій дільниці 680261. Звертав увагу суду на те, що перед голосуванням від власника приміщення філії «Комаровецького ХПП», де постійно проходило голосування виборчої дільниці 680262, на адресу відповідача та Вовковинецької селищної ради надійшло повідомлення про неможливість надати приміщення на вибори 24.12.2017 року, через його ремонт. У зв'язку з цим Вовковинецька селищна рада надала інше приміщення для голосування за адресою смт. Вовковинці вул. Першотравнева, 29, а відповідачем 09.12.2017 року було прийняте рішення про внесення виправлення в запрошення для голосування, щодо зміни адреси для голосування на смт. Вовковинці вул. Першотравнева, 29, які були розіслані виборцям в період з 09.12.2017 року по 12.12.2017 року. Жодної скарги від виборців в день голосування щодо змін адреси для голосування не поступало. Явка виборців на виборчі дільниці за адресою смт. Вовковинці вул. Першотравнева, 29, склала 57 %. Оскільки відповідачем було вчинено всі необхідні дії для забезпечення права виборців на голосування та обрання селищного голови і депутатів, то підстав для визнання недійсними підсумків голосування немає.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши письмові матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що постановою ЦВК № 214 від 12.10.2017 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року», призначено на неділю, 24 грудня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, та зокрема, згідно з Додатком 14 до вказаної постанови -- Вовковинецької селищної об'єднаної територіальної громади Деражнянського району Хмельницької області з виборів депутатів Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області та Вовковинецького селищного голови Деражнянського району Хмельницької області.

Згідно з даними Державного реєстру виборців, виборча дільниця № 680262 утворена на постійній основі, до якої включено смт Вовковинці - вул. Б.Хмельницького, вул. Ватутіна, вул. Вокзальна, вул. Злагоди, вул. Комарова, вул. Коцюбинського, вул. Макаренка, вул. Нова, вул. Перемоги, вул. Першотравнева, вул. Південна, вул. Поштова, вул. Садова, вул. Схабенка, пров. Артільний, пров. Вокзальний, пров. Зелений, пров. Ломоносова, пров. Малий, пров. Мічуріна, пров. Поштовий, пров. Пушкіна, пров. Робочий, пров. Садовий, пров. Тихий, ж/д будка, та адресою приміщення для голосування (місце знаходження/адреса дільничної виборчої комісії) зазначено АДРЕСА_1 (хлібоприймальне підприємство, к. 1).

Відповідно до протоколу дільничної виборчої комісії від 25 грудня 2017 року про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 680262 з виборів Вовковинецького голови смт. Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області, кількість виборчих бюлетенів для голосування у виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією становить 842; кількість виборців внесених до списку виборців на виборчій дільниці - 840; кількість виборців внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 35; кількість невикористаних виборчих бюлетенів - 366; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 441; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 35; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 476; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 476.

За кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 подано 101 голос; за ОСОБА_10 - 152; за ОСОБА_11 - 75; за ОСОБА_12 - 49; за ОСОБА_13 - 87; за ОСОБА_14 - 7.

Згідно з протоколом Вовковинецької селищної виборчої комісії про результати виборів Вовковинецького селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 26.12.2017 року, кількість виготовлених виборчих бюлетенів - 3207; кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями - 3207; кількість виборців включених до списку виборців на виборчих дільницях - 3213; кількість виборців внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування - 213; кількість невикористаних виборчих бюлетенів - 1252; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 1758; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 194; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного одномандатного виборчого округу - 1955; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 1955; кількість виборчих бюлетенів - визнаних недійсними - 26, та за кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 подано 644 голоси, за ОСОБА_10 - 661; за ОСОБА_11 - 238; за ОСОБА_12 - 180; за ОСОБА_13 - 182; за ОСОБА_14 - 24.

Також, судом встановлено, що для проведення вказаних виборів на дільничній виборчій комісії № 680262 було облаштовано приміщення для голосування у будинку пристарілих за адресою вул. Першотравнева, 29, а не по АДРЕСА_1.

Як випливає із інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.12.2017 року, будинок АДРЕСА_1 на праві приватної спільної часткової власності по 1/2 належить ОСОБА_15 та ОСОБА_16.

Водночас, згідно пояснень представника відповідача, хлібоприймальне підприємство розташоване за адресою вул. Вокзальна, 2, смт. Вовковинці.

Згідно із листами № 72 та № 73 від 09.12.2017 року за підписом директора «Комаровецьке ХПП» Бригіди П.М., адресованих на ім'я селищного голови смт. Вовковинці Хмелівського О.В. та голови виборчої дільниці № 680262 Чорненької Р.Р., адміністрація підприємства повідомила про неможливість надання приміщення на вибори до об'єднаної територіальної громади 24.12.2017 року у зв'язку з ремонтом.

Крім того, із змісту наданого суду представником відповідача Ткачуком Ю.Г. протоколу № 1 засідання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 680262 від 09.12.2017 року, на вказаному засіданні розглядалось питання про виправлення у виборчій адресі ДВК, та вирішено виборчу адресу на запрошеннях виборцям закреслити власноруч і вказати приміщення для голосування - будинок пристарілих, оскільки ця назва знайома краще для виборів.

Дослідженням наданих позивачем запрошень на ім'я ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_20, ОСОБА_6, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 встановлено, що адресою для голосування 24 грудня 2017 року зазначено приміщення, що знаходиться по АДРЕСА_1 (хлібоприймальне підприємство, к. 1), та вказаний запис закреслено, і від руки дописано (дім пристарілих/будинок пристарілих).

Згідно показань свідка ОСОБА_8, 24.12.2017 року він був спостерігачем на дільничній виборчій комісії № 680262. Прибувши до приміщення хлібоприймального пункту, він з'ясував у охоронця, що вибори тут не відбуваються, та від людей дізнався, що голосування проходить у будинку пристарілих. Вказував, що приміщення для голосування було не пристосоване, у ньому було холодно, тісно, люди та спостерігачі стояли в коридорі.

Свідок ОСОБА_26 дав аналогічні показання.

Свідок ОСОБА_27 суду показав, що він є позаштатним кореспондентом газети «Розвиток Поділля». З метою висвітлення виборчого процесу на виборчій дільниці № 680262, 24.12.2017 року приблизно о 07.30 год. він під'їхав за місцем розташування дільниці на хлібоприймальний пункт АДРЕСА_1, однак приміщення було закрите. Пізніше спостерігачі сказали йому, що голосування відбувається на вулиці Першотравнева, та протягом дня до нього телефонували п'ять-шість чоловік, і повідомляли, що не змогли за першим разом проголосувати, у зв'язку із зміною адреси для голосування, а дізнавшись про місце розташування приміщення для голосування вони вже не бажали туди йти.

За показаннями свідка ОСОБА_28, на вказаних виборах він балотувався як депутат Вовковинецької селищної ради. Вказував, що раніше вибори за адресою АДРЕСА_1, ніколи не проводились, бо там розміщене приміщення колишнього кафе, власником якого є його знайомий, а хлібоприймальний пункт знаходиться по вул. Вокзальна, 2. Стверджував, що жителям смт. Вовковинці відомо місце розташування будинку пристарілих, який був зазначений в запрошеннях як місце для голосування, тим більше, що вказаний будинок знаходиться через дорогу від хлібоприймального пункту.

Відповідно до показань свідка ОСОБА_29, вона раніше в окремі роки була членом, секретарем та головою дільничної виборчої комісії № 680262. Вибори на вказаній дільниці проводились у приміщенні хлібоприймального пункту, адреса якого в запрошеннях для виборців зазначалась по АДРЕСА_1, хоча це і не відповідало дійсності. Їй відомо, що голова Чорненька Р.Р. намагалась з'ясувати вказані неточності, але оскільки запрошення до дільничної виборчої комісії надходять вже надрукованими, то саме така адреса була зазначена як місце для голосування.

Статтею 18 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців використовуються звичайні та спеціальні виборчі дільниці у стаціонарних закладах охорони здоров'я, утворені на постійній основі відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Звичайні виборчі дільниці призначені для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців за місцем їх проживання.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Пункт 4 частини 2 статті 26 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає, що дільнична виборча комісія завчасно вручає або надсилає кожному виборцю отримані від органу ведення Державного реєстру виборців іменні запрошення із зазначенням дати проведення місцевих виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування.

Статтею 31 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці надсилає або доставляє в інший спосіб кожному виборцю іменне запрошення, отримане від органу ведення Державного реєстру виборців, яким повідомляє про включення його до попереднього списку виборців відповідної виборчої дільниці, назви всіх місцевих виборів, у яких йому пропонується голосувати, адресу дільничної виборчої комісії, її номер телефону і розпорядок роботи, а також про час і місце голосування. Виборцям, стосовно яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно, одночасно повідомляється, що їм буде надана можливість проголосувати за місцем перебування. Такі іменні запрошення надсилаються (доставляються) виборцям не пізніш як за 10 днів до дня голосування.

Форма іменного запрошення затверджується Центральною виборчою комісією.

Постановою ЦВК від 10.08.2015 року № 158, затверджено форму іменного запрошення на місцеві вибори, що виготовляються органами ведення Державного реєстру виборців за формами, затвердженими цією постановою, та передаються відповідним дільничним виборчим комісіям звичайних виборчих дільниць на паперових носіях формату А3, про що складається акт.

За положеннями статті 76 Закону України «Про місцеві вибори» голосування проводиться у спеціально відведеному приміщенні, в якому обладнуються у достатній кількості кабіни для таємного голосування та визначаються місця видачі виборчих бюлетенів. Для малих виборчих дільниць кількість таких кабін повинна бути не менше двох, для середніх - не менше чотирьох, для великих - не менше шести. На одній виборчій дільниці облаштовується одне приміщення для голосування. Контроль за облаштуванням приміщення для голосування покладається на дільничну виборчу комісію.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад), районних у містах рад або органи (посадові особи), які відповідно до закону здійснюють їх повноваження, забезпечують виборчі дільниці необхідними приміщеннями для голосування, придатними для облаштування відповідно до вимог цього Закону та нормативів, встановлених Центральною виборчою комісією, а також надають технічну допомогу в облаштуванні.

Приміщення для голосування для малої виборчої дільниці повинно мати площу не менше 50 кв. м, середньої - не менше 75 кв. м, великої - не менше 90 кв. м.

У разі відсутності в межах звичайної або спеціальної виборчої дільниці приміщення з відповідною площею приміщення для голосування на відповідній виборчій дільниці може мати меншу площу за нормативами, встановленими Центральною виборчою комісією.

Вимоги до приміщень дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування, передбачені також Постановою ЦВК № 5 від 19.01.2012 року, згідно з якою зокрема, виконавчим органам сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад), районних у містах рад або органам (посадовим особам), які відповідно до закону здійснюють їх повноваження, забезпечити звичайні виборчі дільниці необхідними приміщеннями для дільничних виборчих комісій та приміщеннями для голосування, придатними для облаштування згідно з вимогами Закону України «Про вибори народних депутатів України» та цими Вимогами, а також надавати технічну допомогу в їх облаштуванні.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія не пізніш як за десять днів до дня голосування надсилає (доставляє) кожному виборцю іменне запрошення, отримане від органу ведення Державного реєстру виборців, передбачене частиною другою статті 31 цього Закону, яким повідомляє про час і місце голосування.

Організація проведення голосування, обладнання приміщення для голосування та підтримання в ньому належного порядку, забезпечення таємності волевиявлення виборців під час голосування покладаються на дільничну виборчу комісію.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

У кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці з усіх виборів - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

Згідно зі статтею 94 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому КАС України.

Позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому КАС України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості та правомірності дій відповідача при виправленні адреси приміщення для голосування в іменних запрошеннях для виборців, суд бере до уваги, що одним з основних принципів адміністративного судочинства є пропорційність, тобто дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Дотримання принципу пропорційності особливо важливе при прийнятті рішень або вжитті заходів, які матимуть вплив на права, свободи та інтереси особи. Метою дотримання цього принципу є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямовані рішення або дії суб'єкта владних повноважень, та інтересами конкретної особи.

Принцип пропорційності зокрема передбачає, що:

- здійснення повноважень, як правило, не повинно спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідали б цілям, які заплановано досягти;

- якщо рішення або дія можуть обмежити права, свободи чи інтереси осіб, то такі обмеження повинні бути виправдані необхідністю досягнення більш важливих цілей;

- несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи внаслідок рішення чи дії суб'єкта владних повноважень, повинні бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутності такого рішення чи дії;

- для досягнення суспільно-корисних цілей необхідно обирати найменш «шкідливі» засоби.

Закон України «Про місцеві вибори» не вимагає прийняття постанови щодо питання облаштування приміщення для голосування, але саме приміщення для голосування повинно відповідати встановленим вимогам.

Облаштуванням приміщення для голосування у будинку для пристарілих, в смт. Вовковинці по вул. Першотравнева, 29, тим самим була змінена адреса пункту для голосування, але водночас адреса дільничної виборчої комісії не змінювалась.

При цьому суд виходить з того, що виборча дільниця - це територіальна одиниця утворена в період виборів та референдуму для проведення голосування та проведення підрахунку голосів, однак виборча дільниця не ототожнюється із приміщенням для голосування (пункт для голосування). На територіях виборчих дільниць діють виборчі комісії, і складаються списки виборців, що володіють активним виборчим правом на відповідній території.

Тому, на думку суду, відповідач приймаючи рішення про необхідність виправлення в іменних запрошеннях назви приміщення, у якому буде проходити голосування, із хлібоприймального підприємства на будинок для пристарілих, діяв в рамках своїх повноважень з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Жодних доказів на підтвердження того, що зміна пункту голосування якимось чином вплинула на результати голосування у суді здобуто не було, та матеріали справи, не містять доказів, які б свідчили про наявність зазначених позивачем порушень під час виборчого процесу, оскільки такі не фіксувалися в актах про порушення, та інформації про надходження скарг до відповідних дільничних виборчих комісій у суду немає.

Статтею 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства, прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним виключно належить до повноважень дільничної виборчої комісії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем при зверненні до суду не долучено до матеріалів справи докази оплати судового збору, не надано таких і в судовому засіданні, суд в порядку ч. 9 ст. 273 КАС України вирішує питання щодо стягнення судового збору при прийнятті рішення та зазначає таке.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, чинній з 15.12.2017) за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлено, що у 2017 році прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року становить 1600 грн.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру. Отже, сума судового збору, яка підлягає до сплати за подання даного позову становить 1920,00 грн. (3 х 640, 00 грн.).

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. ст. 5-11, ст. ст. 241-245, ст. 246, ст. 271, ст. 272, ст. 273, ст. 278 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Вовковинецького селищного голови Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 680262 смт. Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області про визнання неправомірними дії ДВК по організації голосування та недійсними підсумки голосування на виборчій дільниці № 680262 відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1, на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1920,00 грн. (одна тисяча дев'ятсот двадцять гривень 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а уразі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя О.М. Волкова