Справа № 592/10780/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/23/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:
головуючого судді Косолап М.М.,
за участю секретаря Павлович Ю.С.,
представника позивача Максименка Ю.М.,
представника відповідача Свистуна Д.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
28.09.2017 р. позивач звернувся з вказаним позовом до суду і свої вимоги обґрунтовує тим, що 16.08.2017 р. отримав постанову про закінчення виконавчого провадження по справі № 592/5096/16-а за його позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок пенсії. Вказує, що рішення суду не виконано, не проведена індексація своєчасно не виплачених коштів. Він звернувся до ГУПФУ в Сумській області і 19.09.2017 р. отримав відповідь, у якій щодо проведення компенсації за своєчасно невиплачені кошти нічого не зазначено. У рішенні суду від 19.07.2016 р., зазначено виплатити заборгованість з урахуванням коефіцієнтів інфляції, але ГУПФУ належної індексації не проводило, перерахунок і виплату заборгованості провело без індексації за минулий час чим порушило вимоги ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати». Вказує, що загальна сума боргу станом на січень 2017 року склала 28641,88 грн., станом на 01.09.2017 р. з урахуванням коефіцієнтів інфляції та виплаченої суми борг складає 34393,2 грн. Зазначає, що індексацію необхідно проводити з 01.01.2011 р. по місяць в якому буде проводитись виплата боргу. Просив суд визнати дії ГУПФУ неправомірними щодо не проведення компенсації за своєчасно не виплачені кошти, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести індексацію своєчасно невиплачених коштів за період з 01.01.2011 р. по місяць в якому буде проводитись виплата боргу, з урахуванням коефіцієнтів інфляції відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

У судовому засіданні представник позивача Максименко Ю.М. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у задоволенні позову просив відмовити. У відзиві зазначив, що з 01.01.2007 р. позивач перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.07.2016 р. у січні 2017 року головним управлінням з 01.01.2011 р. та з 01.01.2014 р. у межах покладених судом зобов`язань було виплачено суму доплати 28641,88 грн. разом з основним розміром пенсії у лютому 2017 року. На підставі заяви від 27.11.2007 р. позивачу проводиться індексація пенсії, станом на 01.11.2017 р. її розмір становить 177, 46 грн. Вказав, що індексація не носить постійний характер, тому не може включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Головне управління здійснює виконання судового рішення в межах визначених судом зобов`язань. Позивач, звертаючись до суду з позовом фактично просить зобов`язати відповідача виконувати рішення судів, які вже набрали законної сили і повинно виконуватися відповідачем без ухвалення будь-яких додаткових судових рішень. Суд не в праві зобов`язувати відповідача виконувати чи не виконувати рішення суду, яке і так є обов`язковим до виконання для осіб, які беруть участь у справі. Вимога позивача про виплату компенсації за несвоєчасну виплату пенсії необгрунтована та не відповідає вимогам законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження буд-яким строком з нарахування втрати компенсації частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини дозодів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Однією з обов`язкових умов виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата.

Представник відповідача Свистун Д.В. у задоволенні позову просив відмовити з підстав вказаних у відзиві.

З 15.12.2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) діє у редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 р., підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення, передбачено, що справи у судах першої інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Заслухавши сторони, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що з 01.01.2007 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.07.2016 р. визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області дати офіційний запит до Сумського військового комісаріату передати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.11.2011 р. та на 01.01.2014 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2011 р. та з 01.01.2014 р. у строгій відповідальності до довідок Міністерства оборони України про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції (а.с. 6-7).

15.11.2016 р. відкрито виконавче провадження № 52908621 з виконання виконавчого листа № 592/5096/16а, виданого 18.10.2016 р. Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2011 р. та 01.01.2014 р. у строгій відповідності до довідок Міністерства оборони України про розмір грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів (а.с. 36).

На підставі зазначеної постанови суду, ОСОБА_1 30.01.2017 р. здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2011 р. та відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № Г44670 за дорученням № Д Г44670/55, за період з січня 2011 р. по січень 2017 р. перераховано заборгованість у розмірі 28641,88 грн. при цьому застосовано коефіцієнт індексації (а.с. 38, 39).

Постановою про закінчення виконавчого провадження від 27.07.2017 р. закінчено виконавче провадження № 52908621 у зв`язку з повідомленням боржника про виконання рішення суду та перерахування недоотриманих коштів в сумі 28641,88 грн. стягувану у лютому 2017 р. (а.с. 37).

На звернення представника позивача Максименка Ю.М., відповідач листом № 504-К-11 від 15.09.2017 р. повідомив, що питання проведення індексації, зокрема пенсії врегульовано Законом України «Про індексації грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078. Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Інформацію про перерахунок пенсії ОСОБА_1 по виконанню рішення суду від 19.07.2016 р. було направлено листом від 30.03.2017 р. (а.с. 5).

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані нормами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2011 № 159.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-III).

Статтею 4 Закону № 2050-III визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 2050-III передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З аналізу наведених норм вбачається, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням їх виплати» компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, у даному випадку - органом пенсійного фонду, добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 18.11.2014 у справі № 21-518а14.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.07.2016 р. позивачу проведено перерахунок пенсії 30.01.2017 р. за період з січня 2011 року по січень 2017 року у сумі 28641,88 грн. і вказану суму ОСОБА_1 виплачено лише у лютому 2017 року. При цьому, під час виплати заборгованості відповідачем не вирішено питання щодо компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування компенсації є неправомірними, нараховані та виплачені суми пенсії за минулий час є тим доходом, що не був отриманий позивачем з вини відповідача, тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково, за період з 01.01.2011 року по дату виплати основної заборгованості з пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код 21108013) нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з 01.01.2011 року по дату виплати основної заборгованості з пенсії на підставі постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 19.07.2016 р. по справі № 592/5096/16-а, провадження № 2-а/592/199/16, відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код 21108013) витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 09.01.2018 року.

Суддя М.М. Косолап