Справа № 589/2808/17
Суддя: Литвинко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/2808/17
Провадження № 2-а/589/94/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.11.2017 року м. Шостка
Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Литвинко Т. В.,

з участю секретаря судового засідання Афанасенко Т. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шостка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

- про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі управління ПФУ), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність управління ПФУ щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду проходження військової служби за призовом на час мобілізації на особливий період з 01 серпня 2014 року по 06 липня 2015 року та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу вказаний період з наданням на його адресу індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 з відображеним в ній зарахованим періодом.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він був призваний 01.08.2014 на військову службу за призовом на час мобілізації на особливий період та проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 м. Шостка з 01.08.2014 по 06.07.2015. У лютому 2017 року, отримавши виписку з індивідуальних відомостей про застраховану особу, позивач дізнався, що період вказаної служби до його страхового стажу не зарахований. На письмову заяву позивача від 03.03.2017 з проханням зарахувати військову службу до страхового стажу, управління ПФУ листом від 14.03.2017 відмовило у вказаному зарахуванні, посилаючись на відсутність відомостей про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) за вказаний період по позивачу.

12.04.2017 ОСОБА_1 повторно звернувся до управління ПФУ з відповідною заявою, додавши довідки, що підтверджували сплату єдиного внеску за період проходження ним військової служби на час мобілізації, однак відповідач листом від 24.04.2017 вдруге відмовив у зарахуванні вказаного періоду з повторним посиланням на відсутність відомостей про сплату єдиного внеску.

Вказану бездіяльність відповідача по відмові в зарахуванні періоду проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період до страхового стажу позивач вважає протиправною та такою, що порушує норми Конституції України та Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

В судове засідання позивач не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити.

Представник відповідача також в судове засідання не з`явився, надав заяву про слухання справи без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечує. В наданих письмових запереченнях управління ПФУ вважає відмову у зарахуванні позивачу до його страхового стажу періоду проходження військової служби під час мобілізації на час особливого періоду законною, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи на підставі документів та в порядку, встановленому законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відомості про сплату єдиного внеску по ОСОБА_1 в спірний період у вказаному реєстрі відсутні. А тому немає законних підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби, за який відсутні відомості в системі персоніфікованого обліку. Також зазначили, що в силу положень ч. 7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», який набув чинності з 01.01.2016, не нараховуються на виплати та не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військові службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та/або введення воєнного стану.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку:

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, довідкою, виданою об`єднаним міським військовим комісаріатом Сумської області 07.02.2017 за № 15, підтверджується, що ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом на час мобілізації в Збройних силах України з 01.08.2014 по 06.07.2015 (а.с. 9)

З довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 21.03.2017 № 97, вбачається, що за період проходження служби ОСОБА_1 з грошового забезпечення, що виплачувалось позивачу, утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування. (а.с. 10)

Разом з тим, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , наявними в управлінні ПФУ, дані про отримання позивачем грошового забезпечення та утримання з нього єдиного внеску відсутні. (а.с. 11)

03.03.2017 позивач звернувся до управління ПФУ з заявою про зарахування до страхового стажу періоду проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період з 01.08.2014 по 06.07.2015. (а.с. 12)

Листом від 14.03.2017 № 2489/02-12 відповідач, з посиланням на ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положення постанови Кабінету міністрів України від 04.03.2015 № 105, повідомив ОСОБА_1 , що за працівників підприємств, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, які отримують компенсаційні виплати, що виплачує роботодавець за рахунок коштів державного бюджету в межах середнього заробітку єдиний внесок не нараховується і період отримання таких виплат до страхового стажу не зараховується, (а.с. 13)

12.04.2017 ОСОБА_1 повторно звернувся до управління ПФУ з заявою про зарахування до страхового стажу періоду проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період з наданням довідок про проходження військової служби та утримання єдиного внеску. (а.с. 15-16)

Листом від 24.04.2017 № 24/С-1 управління ПФУ з посиланням на ті ж нормативні акти, що і у попередньому листі, повідомило позивача про відсутність в базі даних реєстру застрахованих осіб інформації щодо позивача за спірний період. (а.с. 17)

Також з наданих позивачем письмових доказів вбачається, що останній звертався з заявою до Шосткинської об`єднаної державно податкової інспекції з проханням підтвердити або спростувати дані про утримання з його грошового забезпечення ЄСВ за спірний період, на що Шосткинська ОДПІ повідомила про необхідність звернення для отримання таких відомостей до управління ПФУ, який формує та веде реєстр застрахованих осіб. (а.с. 18-20)

Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Вказаною статтею Закону визначено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 11 Закону № 1058-IV (в редакції, яка діяла на час проходження позивачем військової служби) передбачено, що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 статті 14 Закону № 1058-IV (в редакції, яка діяла на час проходження позивачем військової служби) встановлено, що страхувальниками, тобто особами, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону, є військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, - для осіб, зазначених у пунктах 7-9, 12-14, 17 і 18 статті 11 цього Закону.

Наданими позивачем доказами підтверджено проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період з виплатою йому військовою частиною грошового забезпечення, з якого утримувався єдиний соціальний внесок.

Посилання відповідача на ч. 7 ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", згідно якої не нараховується на виплати та не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та/або введення воєнного стану, судом не враховується, оскільки дане положення набрало чинності, як зазначає і сам відповідач, з 01.01.2016 року, тобто після завершення позивачем проходження військової служби.

Обов`язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок згідно ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" покладено на платника єдиного внеску.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду здійснюють контроль за достовірністю поданих страхувальниками і застрахованими особами відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку.

З огляду на викладені вище положення Закону вбачається, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника єдиного внеску - військову частину, а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України.

Як вище встановлено, із грошового забезпечення позивача своєчасно утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відсутність відомостей про позивача про сплату страхових внесків в системі персоніфікованого обліку є наслідком неналежного виконання відповідними органами своїх функцій по обліку та контролю за сплатою єдиного внеску, а не виною позивача.

Зважаючи на вказане, суд приходить до висновку, що період проходження позивачем військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, з 01 серпня 2014 року по 06 липня 2015 року підлягає зарахуванню до страхового стажу, а відмова Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у такому зарахуванні є протиправною, оскільки суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Однак, вимога позивача про зобов`язання відповідача надати йому індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5 з відображеним в ній зарахованим періодом задоволенню не підлягає, зважаючи на передчасність заявлення такої вимоги, враховуючи відсутність на час розгляду справи підстав та доказів вважати, що відповідач відмовиться надати індивідуальні відомості позивачу після зарахування спірного періоду до страхового стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 11, ст. 70, 71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, з 01 серпня 2014 року по 06 липня 2015 року.

Зобов`язати Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, з 01 серпня 2014 року по 06 липня 2015 року.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у сумі 640 грн 00 к.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області Т.В.Литвинко