Справа № 521/15963/17
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/521/64/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 січня 2018 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Поліщук І.О.,

при секретарі Янкул Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання здійснити дії щодо перерахунку призначеної раніше пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку призначеної йому раніше пенсії з 08 липня 2017 року з включення її до складу ( розміру) грошового забезпечення, з якого призначається ( обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі -118507,21 гривень, грошова допомога на оздоровлення в загальному розмірі 17676,40 гривень, матеріальна допомога до вирішення соціально побутових питань у загальному розмірі - 8829, 99 гривень з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Свій позов обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" йому з 08 липня 2017 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 5637,63 грн., що підтверджується повідомленням про призначення пенсії. Згідно розрахунку, при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі: посадовий оклад - 1436,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 628,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 380 %) - всього 5854,36 грн. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 8053,76 грн. Виходячи із положень ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду' України 30.01.2007 № 3-1, позивачем було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії від 11.09.2017 та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії. Відповідач відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, і це підтверджується отриманим повідомленням від 25.09.2017 за вих. № 1091/Т-11. Вважає дії відповідача щодо незадоволення заяви про перерахунок пенсії протиправними, так як відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що стала підставою для призначення відповідачем пенсії, не були включені такі складові його грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду. Підвищення розміру призначеної пенсії має бути проведене в результаті її перерахунку з урахуванням зазначених вище розмірів грошового забезпечення, які необґрунтовано не були взяті відповідачем під час проведення розрахунку, виходячи з наступного. Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загально обов`язкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу з його відсутності.

Представник відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких звернув увагу, що згідно з ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні 1) оклади за посадою, 2) військовим (спеціальним) званням, 3) процентну надбавку за вислугу років, 4) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) га 51 премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Однак, всі складові, зазначені Позивачем є одноразовими (не мають постійний характер) і не входять до складу грошового забезпечення, передбаченого ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992№ 2262-ХІІ, а тому не можуть бути враховані для здійснення перерахунку пенсії. Щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою №889 має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Грошова допомога на оздоровлення відповідно до пунктів 30.1, 30.2 Наказу Міністра оборони України "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" надається військовослужбовцям один раз на рік в розмірі місячного грошового забезпечення за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відповідно до пунктів. 33.1, 33.2 надається військовослужбовцям один раз на рік в розмірі місячного грошового забезпечення за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги. Виплата цих двох видів допомоги один раз на рік, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 МО України від 06.11.2017 № 279, свідчить про неможливість віднести їх до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в порядку ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку нараховує і виплачує ГУПФУ в Одеській області.

11 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошові премії. Проте, ГУПФУ в Одеській області листом № 1091/Т-11 від 25.09.2017 року повідомлено заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки проведення перерахунку на підставі довідок про нараховане грошове забезпечення чинним пенсійним законодавством не передбачено. З відповіді вбачається, що ГУПФУ в Одеській області повернуло позивачу без розгляду долучені до звернення копії довідок військової частини НОМЕР_2 від 18.08.2017, № 350/174/35/106 та 297 комендатури охорони та обслуговування від 22.08.№ 29/72.

Суд проаналізувавши вищенаведені документи не погоджується з правовою позицією сторони відповідача з огляду на наступне.

Згідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Частиною першою статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно до положень ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно до положень частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсія військовослужбовців обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування" військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховується страхові внески.

Тобто, військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Вищезазначеними нормативними актами, окрім іншого, регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи із наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Згідно до положень п.п. 2 п. 2.1.1.2. наказу Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 року "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету"заохочення за бюджетною класифікацією також відноситься до грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Таким чином, вищевказані види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з викладеним суд приходить до висновку про те, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені суми грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з врахуванням доводів викладених вище у мотивувальній частині рішення, суд також приходить що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по неврахуванню для перерахунку пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - є безпідставними.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов`язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8,9, 12,19,22,77,241-246 КАС України, Законом України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання здійснити дії щодо перерахунку призначеної раніше пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 призначеної ОСОБА_1 у розмірі 70% грошового забезпечення з врахування того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань і сум щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 у розмірі 70% грошового забезпечення з врахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені суми щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі -118507,21 гривень, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 17676,40 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у загальному розмірі - 8829, 99 гривень.

Рішення може бути оскаржене учасниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі тридцяти днів.

Рішення складено 09 січня 2018 року.

Головуючий: