Справа № 367/9180/16-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/9180/16-а
Провадження № 2-а/367/128/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

16.12.2016 року до Ірпінського міського суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Буча Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він як одержувач пенсії з 20.01.2016 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у місті Буча Київської області. Розмір пенсії обчислено згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.04.1980 року по 12.08.1996 року працював на прокурорсько-слідчих посадах, вислуга років складає 20 років 1 місяць 14 днів, в тому числі на прокурорсько-слідчих посадах 16 років 4 місяці 12 днів. Вищевказані підстави дають право на перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугою років, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 05.11.1991 року № 1789). Вказує, що 09.11.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугою років, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 05.11.1991 року № 1789). 18.11.2016 року Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області винесло Рішення № 39 Про відмову в переведенні пенсії за віком на пенсію за вислугою років, згідно Закону України «Про прокуратуру». Вважає це рішення протиправним та таким, що порушує та явно звужує його конституційні права на пенсійне забезпечення. 18.09.2017 року подав заяву в якій зазначив відповідачем Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області, оскільки, було проведено реорганізацію. Просить визнати протиправними дії та Рішення № 39 Управління Пенсійного фонду у місті Буча Київської області від 18.11.2016 року щодо відмови йому у переведенні з пенсії за віком на пенсію за вислугу років; зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області провести з 07.11.2016 року переведення та перерахунок з пенсії за віком на пенсію за вислугою років ОСОБА_1, відповідно з вимогами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час набуття права на пенсію за вислугою років) з розрахунку 90 відсотків із середнього заробітку, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури України від 21.10.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, через канцелярію суду надав заяву в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та розглянути справу без його участі.

В судове засідання представник відповідача Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно листа першого заступника Генерального прокурора України Сторожук Д. від 26.10.2016 року № 18-212 вих. 16 ОСОБА_1 було надано документи необхідні для оформлення пенсії та повідомлено за даними кадрового підрозділу, що згідно архівної особової справи він працював в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах з 01.04.1980 року по 12.08.1996 року. Станом на день звільнення стаж роботи складав: - для надбавки за вислугу років - 21 рік 11 місяців 26 днів; - для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» - 20 років 02 місяці 11 днів; - на прокурорсько-слідчих посадах - 16 років 04 місяці 11 днів.

07.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до керівника Управління ПФУ у м. Буча із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до даних про заробітну плату згідно довідки № 18-1437зп від 21 жовтня 2016 року.

Згідно довідки № 1437 Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2016 року № 18-1437 зп ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника управління - начальника відділу. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року складається: основний оклад 4239 грн., кл. чин 140 грн., вислуга років 1313,70 грн., щомісячна премія, на яку нараховується страхові внески 19595, 54 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за доступ до державної таємниці 635,85 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи 3984,89 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 859,45 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) 859,45 грн. всього: 31627,88 грн.

Згідно листа в.о. начальника управління ОСОБА_5 від 17.11.2016 року № 50/Ф-01 ОСОБА_1 було повідомлено, що для перерахунку пенсії відповідно до довідки № 18-1437зп від 21 жовтня 2016 року з 01.12.2015 року в управління немає жодних законних підстав.

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України у місті Буча Київської області № 39 від 18.11.2016 року в переведенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років по Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Встановлені Законом України «Про прокуратуру» (в редакції від 12 липня 2001 року) положення щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, поширення їх на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, незалежно від часу виходу їх на пенсію, повністю залишені без змін в ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції від 15 травня 2012 року.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13).

Відповідно до п. 4 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акту в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону - на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

З вищенаведеного вбачається, що на момент звернення ОСОБА_1 до Управління ПФУ у м. Буча, позивач мав право на пенсію за вислугу років, відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинну на день звернення із заявою про перерахунок пенсії) оскільки, позивач має необхідний стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах - 16 років 04 місяці 11 днів.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

На підставі викладеного, суд визнає неправомірним дії управління пенсійного фонду України в місті Буча Київської області, скасовує рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію за вислугу років та у призначенні (перерахунку) пенсії, зобов'язує відповідача перевести позивача з пенсії за віком на пенсію за вислугу років, провести перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії за призначенням пенсії.

На підставі вкладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», ст. ст. 7-9, 41, 11, 69-71, 158-163, 185-186 КАС України , суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та Рішення № 39 Управління Пенсійного фонду у місті Буча Київської області від 18.11.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком на пенсію за вислугу років.

Зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської провести з 01.11.2016 року переведення та перерахунок з пенсії за віком на пенсію за вислугою років ОСОБА_1, відповідно з вимогами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час набуття права на пенсію за вислугою років) з розрахунку 90 відсотків із середнього заробітку, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури України від 21.10.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза