Справа № 676/1467/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1467/17
Номер провадження 2-а/676/95/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Клюцука В.П.,

представника третьої особи Побережної Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янці-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог Голоне управління Національної поліції України в Хмельницькій області, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Після уточнення позовних вимог зазначає, що з 13.08.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії №133 від 23.02.2017 р. Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, зобов'язано Головне управління Ноціональної поліції в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпеченя з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. На виконання рішення суду Головним управлінням поліції в Хмельницькій області надано довідку №133 від 23.02.2017 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за посадою на день звільнення помічника начальника районного відділу - оперативний черговий черговї частини штабу Кам'янець-Подільського районного відділу УМВС в Хмельницькій області, яка за своїми функціональними обов'язками наближена до старшого інспектора відділу (відділення) поліції, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» який становить 7 598 грн. (посадовий оклад + оклад за військовим (спеціальним) званням +надбавка за вислугу років 40% + надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% + премія 16 %). Листами № 1043/С-8 від 28.12.2016 р., № 83/С-8 від 17.02.2017 року та №147/С-8 від 17.03.2017 р. ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовили в перерахунку пенсії посилаючись на те, що довідка ГУ НП в Хмельницькій олбалсті не є підставою для проведення перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008. Таку бездіяльність відповідача вважає, безпідставною та такою, що суперечить нормам Закону України № 2262-ХІІ, а тому просить:визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національої поліції» на підставі довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії №133 від 23.02.2017 р. виданої Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області, в судовому засіданні позов не визнав, заперечив проти його задоволення в повному обсязі, мотивуючи тим, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців і в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до листа МВС України від 22.03.2017 р. № 4019/02/22-2017 повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ндано ліквідаційній комісії ГУ МВС (УМВС) в областях, а не ГУНП. Порядком не передбачено врахування додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням при проведенні перерахунку раніше призначених пенсій, у разі прийняття рішення КМУ і така довідка позивачем не подавалась. Згідно ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн. Передбачені законом соціально-економічня права не є абсолютними, механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення, а тому виходячи із із фінансового становища держави допускається обмеження розміру соціальних виплат. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області заперечила проти задоволення позовних вимог мотивуючи тим, що жодним законодавчим актом, нормативно-правовим актом не передбачено покладання відповідальності на органи Державної казначейської служби України за дії інших юридичних осіб та Держави України в цілому. Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області із позивачем у цивільно-правових відносинах не перебувало, а тому не завдало і не могло завдати позивачеві моральної шкоди чи інших втрат.

Предстанвик Головного управління Національної поліції у Хмелницькій області в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, Проти задоволення позову заперечує, мотивуючи тим, що довідка, на яку посилається позивач, видана на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.10.2016 р по справі № 676/1910/16-а та не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки Міністерством внутрішніх справ України вказано, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсї особам рядового і навчальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим із служби, залишається за ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області, а не ГУНП в Хмельницькій області. Крім того, відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. П.5 зазначеного Порядку проведення перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується і розмірі, встановленому за відповідною посадою в межах визначених законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад з військовим спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років; надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь; щомісячні надбавки, доплати та підвищення; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія. Додаткові види види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент вини кнення права на перерахунок пенсії не враховуються. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань для перерахунку пенсії не передбачена.Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що з 2014 року позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" .

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язано Головне управління Ноціональної поліції в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпеченя з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премії.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №133 від 23.02.2017 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за посадою на день звільнення помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Кам'янець-Подільського районного відділу УМВС в Хмельницькій області, яка за своїми функціональними обов'язками наближена до старшого інспектора відділу (відділення) поліції, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» який становить 7 598 грн. (посадовий оклад + оклад за військовим (спеціальним) званням +надбавка за вислугу років 40% + надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% + премія 16 %).

05.12.2016 р., 01.02.2017 р. та 04.03.2017 р. ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, у зв'язку із наданою Головним управління Національної поліції в Хмельницькій області довідкою.

Листами № 1043/С-8 від 28.12.2016 р., № 83/С-8 від 17.02.2017 року та №147/С-8 від 17.03.2017 р. у такому перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено в тому числі у зв»язку з відсутністю гналежного фінансування.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII встановлено, що «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 встановлені конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 №947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 (справа 21-484а13) та від 13.07.2016 (справа 638/2700/14-а), які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

04.03.2017 ГУ ПФУ в Хмельницькій області отримало виготовлену на ім'я позивача довідку №133 від 23.02.2017 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, виданої Головним управління Національної поліції в Хмельницькій області на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року.

Крім того до ГУ УПФУ в Хмельницькій області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією УМВСУ в Хмельницькій області.

Таким чином з урахуванням положень п. 4 Порядку №45 та ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ відповідач зобов'язаний був ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

Проте, орган Пенсійного фонду не прийняв рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії на підставі довідки № 133 від 23 лютого 2017 року, а відтак не здійснив перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі вказаної довідки.

З урахуванням наведених норм права суд вважає, що що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є неправомірною, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року, оскільки право на перерахунок у позивача виникло з 01.01.2016 року на підстави Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Крім того, при визначенні терміну перерахунку пенсії, суд враховує межі позовних вимог, а також правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

За таких обставин суд вважає,що відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване державою право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення. Посилання відповідача на відсутність виділення коштів з Державного бюджету України як на обґрунтовану підставу для затримки проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу суперечать нормам Закону №2262-ХІІ та Порядку №45.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України. В цілях повного захисту прав позивача суд вважає за можливе відповідно до положень ч. 2 ст.11 КАС України визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії №133 від 23.02.2017 р. Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження понесення немайнових втрат, які мають бути відшкодовані відповідачем у заявлений в адміністративному позові спосіб, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", керуючись ст.ст. 6, 94, 160, 161, 163 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії №133 від 23.02.2017 р. Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволені решти вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 320 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.