Справа № 2а-1118/10
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-1118/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Косик С.М.,

за участю: секретаря Ткач Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області, ГУ МВС України в Полтавській області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю при встановленні 3 гр. інвалідності.

встановив:

У жовтні 2010 ріку позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи - інвалідом війни, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. В вересні 2010 року він звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області з проханням перерахувати пенсію відповідні до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофа», але йому було відмовлено з тих підстав, що виплати здійснюються відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 1293 від 27.12.2005р. Надання переваги відповідачем ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню Конституції України.

У звязку з наведеним позивач просить визнати неправомірними дії відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, зобов'язати його здійснити перерахунок його, ОСОБА_1, основної державної пенсії за минулий час в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, з подальшим перерахуванням пенсії при зміні розміру мінімальної пенсії за віком, зобов'язати здійснити перерахунок додаткової пенсії за минулий час в розмір 50 % мінімальної пенсій за віком, з подальшим перерахуванням пенсії при зміні розміру мінімальної пенсії за віком, виплатити одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30 мінімальних заробітних плат. Просить зобовязати відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області в разі надходження документів по його пенсійній справі провести відповідні перерахунки і виплати.

08.11.2010 року позивач подав доповнення до позову, в якому просить провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1994р. по 1997р. включно в розмірі 5 мінімальних заробітних плат як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1986 року 2 категорія, за 1998 рік в розмірі 4 мінімальних заробітних плат як інваліду 3 гр.,виплатити перерахунки по щорічній допомозі на оздоровлення за 1994-1998 роки і при цьому розмір мінімальної заробітної плати визначити на момент виплати, провести перерахунок раніше призначеної пенсії по ч.4 ст.54, ст..50, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому в доповненні зазначив, що розмір пенсії з самого початку був визначений неправильно, замість 55% грошового забезпечення тільки 50%. На день призначення пенсії йому виповнилося 45 років і визначено 20% втрати працездатності.

15.11.2010 року подав доповнення до позову, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсій, надбавок, підвищення, додаткової пенсії за минулий час з урахуванням компенсацій на підставі ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року і ст.55 абзац 2 Закону України №2262 від 09.04.1992 року з урахуванням ст.15,24,25,51 цього закону. Провести виплати по перерахункам за минулий час в установлені законом терміни. Проводити в подальшому нарахування пенсій, доплат, надбавок, підвищень, компенсацій додаткових пенсій з урахуванням ст..67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області в разі передачі документів по його пенсійній справі провести перерахунки виплати і нарахування згідно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 пункту 1.

07.12.2010 року в своєму доповненні просить зобов'язати УМВС України в Полтавській області провести перерахування та здійснити виплату грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби згідно ст.15 Закону України №2011-Х-ІІ від 20.12.1991 року та провести виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30 мінімальних заробітних плат на підставі ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х-ІІ від 28.02.1991 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримує з підстав викладених у позовній заяві. та просить задовольнити позов.

Представник відповідачів ОСОБА_3 просить відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмовому запереченні, зазначила, що позивач отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В разі переведення на пенсію по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому будуть проведені відповідні виплати. Також пояснила, що органи пенсійного фонду України не являються правонаступником будь-яких силових відомств, в тому числі УМВС України в Полтавській області, яке повинно було вирішити питання про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, в 1998 раці.

Ухвалою суду від 07.12.2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за період до 31.03.2010р. залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку.

Судом установлено, що позивач є інвалідом війни 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №157393 від 27 травня 2010 року ( а.с. 9 ). Інвалідність позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с.11).

Пенсійний фонд України діє на підставі Положень «Про пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Як встановлено в судовому засіданні позивач перебуває, на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років (МВС) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(а.с.14).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Як було встановлено під час судового розгляду, позивач у вересні 2010 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.12).

Листом від 15.09.2010 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача про те, що питання щодо проведення вказаного перерахунку пенсії підлягає розгляду лише за умови переходу на отримання пенсії по інвалідності за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с. 13).

Згідно ст.11 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Як встановлено ст.ст. 10, 48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

В п.3 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідностійого законним представником (батьки або опікун (піклувальник) за місцем проживання (реєстрації) представника.

Виходячи з вище викладеного, суд прийшов до висновку, що у випадку якщо позивач має намір отримати пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , то йому необхідно звернутись із заявою до територіального управління Пенсійного фонду України за місцем проживання, яким в даному випадку є управління Пенсійного фонду України в машівському районі.

Таким чином, суд не вбачає протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку державної пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України №796.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам III групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи з цього, суд зазначає, що позивач, отримуючи основну пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" не був позбавлений права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ст.50 Закону України №796.

Крім того, суд вважає, що при обчисленні додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

На підставі викладеного, ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 46, 152 Конституції Україну ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 10, 28, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 10,11,48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.3 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області, ГУ МВС України в Полтавській області задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області в здійсненні перерахунку та виплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку за період з 01.04.2010р. по 30.11.2010р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ОСОБА_2 може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10- денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:

ОСОБА_2 надрукована власноручно

суддею Машівського районного суду Косик С.М.

в нарадчій кімнаті і є оригіналом

Повний текст постанови виготовлений 13 грудня 2010 року.