Справа № 367/503/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/503/17
Провадження № 2-а/367/172/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Коваленко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Бучанської міської ради, Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради , Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що у листопаді 2016 року він звернувся до відповідача -2 із заявою щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. 15.11.2016 за № 4692 відповідачем 2 позивачу відмовлено у прийнятті його заяви з доданими до неї документами щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Відмова обґрунтована тим, що із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких із переліку зон радіоактивно забруднених територій було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. У зв"язку з цим Департамент соціального захисту Київської обласної державної адміністрації не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вважає, що відмова відповідача 2 у прийняття заяви щодо видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є протиправною та порушує гарантоване статтею 46 Конституції України право позивача на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, позивач є особою, яка постійно проживала і проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1, виданого Київською обласною радою 17 січня 1995 року на ім"я ОСОБА_1 та довідкою від 15.07.2016 № 1765, виданою відділом реєстрації місця проживання Бучанської міської ради про те, що позивач зареєстрований та проживає у АДРЕСА_1 з 31.01.1984 року і по теперішній час.

Таким чином позивач відповідно до пункту 4 частини першої статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Позивач є інвалідом 1 групи підгрупи "Б" за захворюванням "Злоякісне новоутворення правої легені", що підтверджується довідкою Обласної спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії від 07.11.2016.

У відповідності до статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв"язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС надано експертний висновок від 17.10.2016 № 231, яким встановлено, що основне захворювання позивача пов"язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Отже, позивач згідно пункту 1 частини першої статті 14 Закону має право на віднесення до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки уповноваженим органом встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Частина 4 статті 65 цього Закону визначає, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженими центральним органом виконавчої влади , Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 № 51, посвідчення видаються, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов"язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Видача посвідчень, зокрема, потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Наведені норми передбачають обов"язок відповідачів розглянути заяву позивача та додані до неї документи, оформити та внести відповідне подання на розгляд Київської обласної державної адміністрації відповідно.

Посилання відповідача на той факт, що з 01.01.2015 зону посиленого радіоекологічного контролю було виключено з переліку зон радіоактивно забруднених територій, як на підставу для відмови у поданні відповідних документів, є безпідставним, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України та статті 5 ЦК України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

Крім того, виключення із законодавства з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов"язано, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 01.01.1993 у цій зоні не менше чотирьох років.

23.12.2016 листом за № 05-59-2475 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на звернення представника позивача надав роз"яснення, відповідно до яких останній вважає, що із набранням чинності змінами, внесеними Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" в частині виключення зони посиленого радіоекологічного контролю із зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач позбавлений статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, а відповідне посвідчення фактично втратило чинність.

Поряд з цим, позивач вважає, що обумовлені вище зміни у законодавстві мали наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у розгляді заяви, доданих до неї документів та оформленні подання щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оформлену листом від 15.11.2016 за № 4692; зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та оформити відповідне подання; зобов"язати виконавчий комітет Бучанської міської ради внести на розгляд Київської обласної державної адміністрації подання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов"язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання виконавчого комітету Бучанської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов"язати відповідачів подати у місячний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Представник позивача надала суду письмову заяву в якій просила розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради в судове засідання не з"явився, надав суду письмові заперечення та просив у позові відмовити.

Представник відповідача Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з"явився, надав суду письмові заперечення, просив у позові відмовити.

Інші сторони в судове засідання не з"явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили.

В зв'язку із цим суд, враховуючи письмову заяву представника позивача та заперечення представників відповідачів, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 17.01.1995 року Київською обласною радою.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 231 від 17.10.2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 39 від 11 жовтня 2016 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 07.09.2016 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0513819 ОСОБА_1 встановлено першу підгрупу Б з 03 листопада 2016 року довічно, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 у листопаді 2016 року звертався до відповідача Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради № 4692 від 15.11.2016 року позивачу у задоволенні його заяви було відмовлено та зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ департаментом не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та для вирішення вищезазначеного питання він має право звернутися до суду за місцем своєї реєстрації.

Також представник позивача ОСОБА_4 зверталася до Київської обласної державної адміністрації щодо надання роз"яснень, листом від 23.12.2016 року №05-59-2475 їй було надано відповідь щодо порушених у зверненні питань з приводу надання позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Крім того, що відповідачем не надано лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143, на який він посилається в своєму рішенні та запереченнях як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови позивачу у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у розгляді заяви, доданих до неї документів та оформленні подання щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оформлену листом від 15.11.2016 за № 4692.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов"язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради та Київську обласну державну адміністрацію подати у місячний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко