Справа № 540/211/17
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2018-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/211/17
Номер провадження 2-а/540/9/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.01.2018

28.12.2017 Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Косик С.М.

за участю: секретаря Ткач Н.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Пилипенка С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області про скасування рішення Михайлівської сільської ради Машівського району від 08.11.2016 р,

на підставі частини 3 статті 243 КАС України в судовому засіданні 28.12.2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення, -

у с т а н о в и в :

у березні 2017 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що 08.11.2016р. відповідачем прийнято рішенням № 224 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільської ради», яким йому відмовлено у передачі в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, так які він скористався своїм правом на приватизацію земельної ділянки за таким же цільовим призначенням. Вважає, що вказане рішення прийнято в порушення норм законодавства України, зокрема тому, що єдиною підставою для відмови у задоволенні його заяви послугувало те, що він вже скористався своїм правом на приватизацію земельної ділянки за таким же цільовим призначенням, а саме, набув право власності на земельні ділянки 0,0844 га та 0,9 га для ведення особистого селянського господарства. Разом з тим, відповідно до ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Натомість він, з можливих 2,0 гектарів, використав право на безоплатну передачу лише 0,9844 гектарів. Також, сільська рада у своєму рішенні № 224 від 08..11.2016 року посилається як на підставу відмови на п. 4 ст. 116 ЗК України, згідно якого передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання. Вважає таке посилання безпідставним, оскільки, сільською радою при прийняття рішення не враховано ряд іншого законодавства, прийнятого пізніше в часі, зокрема ст. 5 ЗУ «Про особисте селянське господарство», відповідно до якої для ведення особистого селянського господарства використовуються земельні ділянки розміром не більше 2,0 га, передані фізичним особам у власність або в оренду в порядку, встановленому законом. Також, згідно ч.7 ст.118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів тощо. Однак в положенні даної статті не наведено підстави, зазначеної відповідачем у своєму рішенні.

У зв'язку з наведеним позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення № 224 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільської ради» в частині відмови в передачі в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 та зобов'язати Михайлівську сільську раду у спосіб, порядок та строк, передбачений чинним законодавством України, розглянути на черговому засіданні сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 04 листопада 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га в с. Михайлівка на території Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області.

В судовому засіданні позивач та його представник наполягали на задоволенні позову з підстав, викладених у позовній заяві, пояснивши, що позивач маючи право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 2, гектара, маючи у власності лише 0,9844 га, звернувся до відповідача із відповідною заявою, оформленою належним чином. Відповідач відмовив у передачі земельної ділянки неправомірно, пославшись на умову, якої не визначено чинним законодавством, чим порушив майнове право позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив суду заяву (а.с.67) з проханням провести судове засідання без участі представника сільської ради.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника, дослідивши письмові докази, прийшов до такого висновку.

Судом установлено, що рішенням № 224 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області від 08.11.2016 позивачу ОСОБА_1 відмовлено у передачі в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з тих підстав, що ОСОБА_1 скористався своїм правом на приватизацію земельної ділянки за таким же цільовим призначенням (а.с.60).

З Інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованої 23.09.2016 року № 68864611 та Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 23.12.2013 за № 15209087 та 11.04.2017 за № НВ-017 (а.с.39,45,61-63) убачається що ОСОБА_1 являється власником земельної ділянки 0,0844 га, призначеної для ведення особистого селянського господарства та розташованої на території с.Гожули Полтавського району Полтавської області та земельної ділянки 0,8999 га, призначеної для ведення особистого селянського господарства та розташованої на території с.Михайлівка Машівського району Полтавської області.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження сільських селищних рад у галузі земельних відносин регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та Земельним кодексом України, зокрема ст.ст. 12, 20, 116, 118, 121.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного Кодексу України, дані землі є комунальною власністю.

Відповідно до ст. 81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності, приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного Кодексу України. Так, відповідно до п.6 ст.118, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб)... Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, п.7 ст.118 ЗК України називає вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на приватизацію земельною ділянки.

Частиною одинадцятою ст.118 ЗКУ передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 77 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладено на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд уважає, що відмовляючи позивачу у передачі земельної ділянки у власність, Михайлівська сільська рада фактично не визнала право позивача на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, та спірне рішення прийнято за відсутності підстав для відмови, передбачених Законом, зокрема статтею 118 ЗК України, а тому позов слід задовольнити в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності зі ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області про скасування рішення Михайлівської сільської ради Машівського району від 08.11.2016 р. - задовольнити.

Рішення № 224 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільської ради» в частині відмови в передачі в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 - визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати Михайлівську сільську раду Машівського району Полтавської області у спосіб, порядок та строк, передбачений чинним законодавством України, розглянути на черговому засіданні сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 04 листопада 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га в с. Михайлівка на території Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 1280 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М.Косик

Повний текст Рішення виготовлено та підписано 05.01.2018 року.