Справа № 808/3440/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2017 року 13 год. 35 хв.Справа № 808/3440/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача Гребенщікова А.Г., відповідача-1 Мойко О.О., представника відповідача-2 Якуніна А.О, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
до Тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Запорізького обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )
про визнання протиправним та скасування пункту 10 наказу №614 від 30.09.2017, пункту 10 наказу №643 від 09.10.2017,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 (надалі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі відповідача-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати пункт 10 наказу відповідача №614 від 30.09.2017 «Про результати поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_3 , НОМЕР_4 та військовозобов`язаних на одноденні перевірочні збори до військової частини НОМЕР_5 в вересні 2017 року»; 2) визнати протиправним та скасувати пункт 10 наказу відповідача №643 від 09.10.2017 «Про результати поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 ».
В адміністративному позові (а.с.3-11) та поясненнях поясненнях (а.с.47-49) зазначено, що згідно пункту 10 наказу від 30.09.2017 №614 за незадовільну організацію роботи щодо відбору, підготовки та поставки військовозобов`язаних на навчальні збори до військової частини НОМЕР_5 , невиконання встановленого планового завдання, вирішено накласти дисциплінарне стягнення «ДОГАНА» на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 . Завдання щодо відбору, підготовки та поставки військовозобов`язаних на навчальні збори до військової частини НОМЕР_5 були викладені у наступних розпорядженнях військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 : від 01.09.2017 №2191_989_М, від 04.09.2017 №2191_1011_М, від 07.09.2017 №2191_1093_М, від 11.09.2017 №2191_1145_М. Із змісту наведених розпоряджень, а також із змісту оскаржуваного наказу від 30.09.2017 №614 є очевидним, що ці завдання повинні були бути виконані у вересні 2017 року в строк до 12.09.2017. Проте, у відповідності до пункту 2.1 пункту 2 наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2017 №201 в період з 21.08.2017 року по 30.09.2017 включно (тобто по день видання оскаржуваного наказу) позивач знаходився у щорічній відпустці, а отже був звільнений від виконання службових обов`язків, в тому рахунку і щодо відбору, підготовки та поставки військовозобов`язаних на навчальні збори до військової частини НОМЕР_5 . Цим же наказом тимчасове виконання обов`язків військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 покладено на заступника військового комісара з територіальної оборони цього ж військкомату майора ОСОБА_3 . Виходячи із вищевикладеного є очевидним, що позивач не тільки не вчиняв, але і не міг вчинити будь-які порушення, пов`язані із виконанням будь-яких службових обов`язків в період перебування у відпустці з 21.08.2017 по 30.09.2017, в тому рахунку і щодо відбору, підготовки та поставки військовозобов`язаних на навчальні збори до військової частини НОМЕР_5 , в цей період виконання його обов`язків було доручено іншому військовослужбовцю - майору ОСОБА_3 , а отже пункт 10 наказу відповідача від 30.09.2017 №614, яким на позивача за незадовільну організацію роботи щодо відбору, підготовки та поставки військовозобов`язаних на навчальні збори до військової частини НОМЕР_5 , невиконання встановленого планового завдання, накладено дисциплінарне стягнення є, на думку позивача, протиправним. Згідно пункту 10 наказу від 09.10.2017 №643 за незадовільну організацію роботи щодо відбору, підготовки та поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 , зрив виконання встановленого планового завдання, вирішено накласти дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА» на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 . Завдання щодо відбору, підготовки та поставки резервістів на навчальні збори до військової частини НОМЕР_6 були викладені у розпорядженнях військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.08.2017 №2191_969_М, від 29.09.2017 №2200_340_М. Із змісту наведених розпоряджень, а також із змісту оскаржуваного наказу від 09.10.2017 №643 є очевидним, що ці завдання були поставлені та повинні були виконуватись в період з 30.08.2017 по 04.10.2017. Проте, як вже зазначалось вище, в період з 21.08.2017 по 30.09.2017 включно ОСОБА_1 знаходився у щорічній відпустці, а отже був звільнений від виконання службових обов`язків, в тому рахунку і щодо відбору, підготовки та поставки резервістів на навчальні збори до військової частини НОМЕР_6 . Так, вимогами ст.86 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення, якщо вину військовослужбовця повністю доведено. Командир при прийнятті рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності (незалежно від того призначив він проведення службового розслідування чи ні) зобов`язаний оцінити ситуацію за такими критеріями, як наявність події дисциплінарного правопорушення, наявність вини у його вчиненні, характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та ін. Для чого командир повинен визначити службові обов`язки, що визначають обсяг завдань, доручених військовослужбовцю за посадою, які конкретно вимоги законодавства, статутів, підзаконних актів, що регламентують ці обов`язки ним порушені, в чому полягає протиправне діяння чи бездіяльність, його шкідливий або небезпечний результат, причинний зв`язок між протиправним діянням і шкідливими наслідками, в сукупності із повним доведенням вини військовослужбовця. Проте, при винесенні наказів відповідачем не було враховані усі обставини справи, зокрема, що позивач перебував у відпустці, у оскаржуваних наказах відсутні посилання на певні норми Дисциплінарного статуту ЗСУ, Статуту внутрішньої служби ЗСУ, підзаконних актів, які порушені позивачем, не визначено в чому полягає порушення ним військової дисципліни (сам по собі фант неповного виконання Михайлівським районним військовим комісаріатом планового завдання відбору та поставки резервістів на навчальні збори не є правопорушенням, а за певних обставин може бути врахований лише як негативний наслідок певних правопорушень, у разі доведення факту та вини у їх вчиненні певними військовослужбовцями), не встановлена вина позивача у вчиненні дисциплінарного правопорушення.
Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.
Відповідач-1 проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.
Представником відповідача-2 подано до суду письмові заперечення (а.с.90-94), в яких зазначено, що на протязі 2017 року військові комісаріати Запорізької області виконували завдання з оповіщення, відбору та призову резервістів (військовозобов`язаних) на навчальні збори до визначених військових частин. Відповідно до п.2.2.1 мобілізаційної директиви Генерального штабу ЗСУ від 04.07.2017 №321/1010дск відповідальність за стан оповіщення, відбору та призову резервістів (військовозобов`язаних) на навчальні збори покладається безпосередньо на військових комісарів. У відповідності до графіку проведення навчальних зборів, всім військовим комісарам районних (міських) військових комісаріатів Запорізької області 29.09.2017 телеграмою №2200/340/м визначено завдання щодо поставки резервістів у визначений термін, в обсягах встановленого планового завдання. У відповідності до вищезазначеної телеграми Михайлівський РВК повинен був поставити резервістів оперативного резерву першої черги у кількості 5 осіб. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно. В свою чергу, 01.10.2017, прибувши з чергової щорічної відпустки, військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковник ОСОБА_1 жодних доповідей не здійснював стосовно неспроможності виконати отримане завдання. В подальшому посадовими особами Запорізького ОВК було проведено аналіз результатів поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 та за результатами аналізу було встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не виконав отримане завдання щодо поставки резервістів, а саме поставив на збори 3 резервіста замість 5 визначених. Тобто фактично підполковник ОСОБА_1 не забезпечив виконання телеграми військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.09.2017 №22000/340/м підлеглим військовим комісаріатом і тому порушив свої функціональні обов`язки в частини організації роботи підлеглого військового комісаріату. У разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення (пункт 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ). Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (пункт 84 Дисциплінарного статуту ЗСУ). Накладення дисциплінарного стягнення на підполковника ОСОБА_1 пунктом 10 наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.10.2017 №643 є таким, що відповідає вимогам Дисциплінарного статуту ЗСУ. Представник відповідача-2 звертає увагу суду на те, що абзац 7 пункту 1.2 «Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України», затвердженої наказом Міністра оборони України від 08.03.2004 №82, має рекомендаційний характер та не є обов`язковим до виконання. Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.12.2017 №755 «Про внесення змін до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2017 №614» пункт 10 наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2017 №614 про накладення дисциплінарного стягнення «Догана» на військового комісара Михайлівського РВК підполковника ОСОБА_1 скасовано. Виходячи з вищевикладеного свідчить, що одна із позовних вимог, а саме скасування пункту 10 наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2017 №614 виконана відповідачем-1 у добровільному порядку.
Представник відповідача-2 проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення відповідача-1, представника відповідача-2, розглянувши матеріали справи, суд з`ясував наступне.
У Наказі тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №614 від 30.09.2017 "Про результати поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_3 , НОМЕР_4 та військовозобов`язаних на одноденні перевірочні збори до військової частини НОМЕР_5 в вересні 2017 року" зазначено наступне: "… НАКАЗУЮ: … 10.За незадовільну організацію роботи щодо відбору, підготовки та поставки військовозобов`язаних на навчальні збори до військової частини НОМЕР_7 , невиконання встановленого планового завдання, накласти дисциплінарне стягнення "ДОГАНА" на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 ..." (а.с.98-103).
Як з`ясовано судом і не заперечується сторонами, п.1 Наказу тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №755 від 05.12.2017 "Про внесення змін до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2017 №614" скасовано пункт 10 Наказу тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2017 №614, яким накладено дисциплінарне стягнення "Догана" на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 (а.с.110).
Оскільки позивачем не оскаржуються дії відповідача-1 щодо винесення Наказу №614 від 30.09.2017, не заявлено позовних вимог щодо відсутності наявності повноважень відповідача-1 на винесення такого наказу, то публічно-правовий спір у цій частині є вичерпаним, а права та інтереси ОСОБА_1 поновлені відповідачами-1,2.
У Наказі тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №643 від 09.10.2017 "Про результати поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 " зазначено наступне: "… Відповідно до розпоряджень командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_6 ", розпоряджень військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 районні (міські) військові комісаріати Запорізької області здійснювали поставку до обласного збірного пункту: 04.10.2017 - резервістів та військовозобов`язаних на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_3 ). Завдання Запорізького обласного військового комісаріату щодо відбору та направлення резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 було виконано, але мало місце невиконання планових завдань наступними районними (міськими) військовими комісаріатами: … ІНФОРМАЦІЯ_7 - за планом всього - 5 чол., у т.ч. оф. - 0 чол., поставлено всього - 3 чол., у т.ч. оф. - 0 чол., … Під час поставки резервістів на обласний збірний пункт мали місце наступні недоліки: на навчальні збори були відібрані резервісти оперативного резерву І черги, які проходили військову службу за призовом під час мобілізації у військових частинах високомобільних десантних військ (далі - ВДВ) або проходили навчальні збори оперативного резерву І черги у 2016 році на базі військової частини НОМЕР_8 ВДВ; призначення резервістів здійснювалося без врахування визначеної плановим завданням військово - облікової спеціальності, коду посади та допустимої заміни; резервісти направлялися на обласний збірний пункт у стані алкогольного сп`яніння або мали з собою алкогольні напої; на комплектування команди призначалися військовозобов`язані, які не проходили військової служби взагалі або проходили військову службу під час мобілізації, в особливий період у військових частин Національної Гвардії України, Державної спеціальної служби транспорту України та не були зараховані до оперативного резерву І черги відповідними наказами; резервісти, які були призначені на посади водіїв, прибували без посвідчень водія. З метою приведення стану справ з значених питань у відповідність до встановлених вимог та притягнення винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності НАКАЗУЮ: … 10.За незадовільну організацію роботи щодо відбору, підготовки та поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до, військової частини НОМЕР_6 , зрив виконання встановленого планового завдання, накласти дисциплінарне стягнення "СУВОРА ДОГАНА" на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 …" (а.с.73-78, 104-109).
Відповідачами-1,2 надано до суду телеграму (вих.№2200/340/М від 29.09.2017), в якій від всіх військових комісарів районних (міських) військових комісаріатів Запорізької області вимагалось: "З метою організованої поставки мобілізаційних ресурсів на навчальні збори оперативного резерву І черги, які відбудуться в період з 05.10. по 03.11.2017 на базі військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_3 , надаю графік поставки резервістів на ОЗП ОВК (Додаток). Прийом резервістів буде здійснюватися 04.10.2017 на ППОС в/ч НОМЕР_6 (с.Черкаське, Дніпропетровської обл.) … З метою організаційного виконання заходів щодо поставки мобілізаційних ресурсів на навчальні збори оперативного резерву І черги до зазначених військових частин ВИМАГАЮ: 1.Військовим комісарам районних (міських) військових комісаріатів області організувати та забезпечити поставку резервістів до ОЗП ОВК у визначені терміни, в обсягах встановленого планового завдання. 2.Забезпечити оформлення особистих документів резервістів у відповідності вищезазначених вимог. 3.Старшими команд для супроводження резервістів від ОППЗВТ Р(М)ВК до ППОС військової частини призначити особисто військових комісарів або осіб, які виконують їх обов`язки. 4.Звертаю особливу увагу військових комісарів на особисту відповідальність за 100% виконання встановленого завдання у визначений термін та обсягах визначених нарядами військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 …" (а.с.95-96).
До телеграми-завдання додатком доводився Графік подачі на ОЗП ОВК резервістів оперативного резерву І черги, які направляються на навчальні збори до військової частини НОМЕР_6 (команда АДРЕСА_3 ), на 1-му арк., нетаємно (а.с.97).
У відповідності до вказаного Графіку визначено завдання щодо поставки резервістів у визначений термін, в обсягах встановленого планового завдання. При цьому, Михайлівський РВК повинен був поставити резервістів оперативного резерву першої черги у кількості 5 осіб.
Судом досліджено Витяг з Наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №201 від 21.08.2017 (по стройовій частині), в якому зазначено наступне: "… 2.Вважати такими, що вибули: 2.1.У щорічну відпустку: підполковника ОСОБА_4 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 на 40 (сорок) днів у щорічну відпустку за 2017 рік з "21" серпня по "30" вересня 2017 року. Тимчасове виконання обов`язків військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 покласти на майора ОСОБА_3 , заступника військового комісара з територіальної оборони цього ж військового комісаріату …" (а.с.15).
Відтак, після виходу з відпустки у жовтні 2017 року ОСОБА_1 усвідомлюючи необхідність виконання телеграми-завдання (вих.№2200/340/М від 29.09.2017) повинен був 04.10.2017 поставити резервістів на ППОС в/ч НОМЕР_6 (с.Черкаське, Дніпропетровської обл.) у кількості, зазначеної у Графіку подачі на ОЗП ОВК резервістів оперативного резерву І черги, які направляються на навчальні збори до військової частини НОМЕР_6 .
Позивач, його представник не надали до суду жодних документальних доказів активного виконання телеграми-завдання (вих.№2200/340/М від 29.09.2017), вжиття всіх можливих, дієвих заходів у межах своїх повноважень для подачі на ОЗП ОВК резервістів оперативного резерву І черги, які направляються на навчальні збори до військової частини НОМЕР_6 у необхідній кількості.
Також, позивачем, представником позивача документально не доведено не можливість виконання телеграми-завдання (вих.№2200/340/М від 29.09.2017) належним чином.
Позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з вище викладеного та через наступне.
Відповідно до ч.1 ст.29 Закону України №2232-XII від 25.03.1992 "Про військовий обов`язок і військову службу" військовозобов`язані призиваються на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори. Резервісти проходять підготовку та збори відповідно до програм у порядку, встановленому положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Про початок та закінчення зборів військовозобов`язаних та резервістів видається відповідний наказ командира військової частини. Чисельність військовозобов`язаних, які підлягають призову на навчальні збори, щорічно визначається Міністерством оборони України в межах бюджетних асигнувань на оборону.
Військовозобов`язані (крім резервістів) можуть бути призвані районними (міськими) військовими комісаріатами на навчальні збори до п`яти разів строком до двох місяців кожного разу (ч.3 ст.29 Закону України №2232-XII від 25.03.1992 "Про військовий обов`язок і військову службу").
Згідно з ч.4 ст.29 Закону України №2232-XII від 25.03.1992 "Про військовий обов`язок і військову службу" час і строки проведення навчальних зборів військовозобов`язаних та резервістів визначаються Генеральним штабом Збройних Сил України та органами управління іншими військовими формуваннями відповідно до цього Закону.
Відповідно до п.2.2.1 мобілізаційної Директиви Генерального штабу Збройних Сил України №321/1010дск від 04.07.2017 відповідальність за стан оповіщення, відбору та призову резервістів (військовозобов`язаних) на навчальні збори покладається безпосередньо на військових комісарів.
Як передбачено п.8 "Положення про військові комісаріати", затвердженого 03.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України №389 (надалі - "Положення про військові комісаріати"), завданням військових комісаріатів є проведення призову громадян на військову службу у мирний і воєнний час, проведення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у доборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення заходів з підготовки та ведення територіальної оборони, інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.
У п.14 "Положення про військові комісаріати" зазначено, що військовий комісар відповідає за: (…) своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати.
Згідно з п.15 "Положення про військові комісаріати" військовий комісар зобов`язаний: забезпечувати виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань (…).
Отже, зазначені в телеграмі-завданні (вих.№2200/340/М від 29.09.2017) вимоги прямо віднесені до обов`язків позивача.
Згідно з ч.3 ст.37 "Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України", затвердженого Законом України від 24.03.1999 №548-XIV про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно (…).
Суд погоджується з думкою відповідачів-1,2 про те, що підполковник ОСОБА_1 , як військовослужбовець, прибувши 01.10.2017 з чергової щорічної відпустки та усвідомлюючи об`єктивну неможливість виконання завдання з мобілізації резервістів (вих.№2200/340/М від 29.09.2017) - не доповів рапортом своєму вищестоящому начальникові про ситуацію, що склалася.
Вказаними діями підполковник ОСОБА_1 порушив порядок комплектування Збройних Сил України резервістами в особливий період, визначений Директивою Генерального штабу Збройних Сил України №Д-7 від 27.05.2017.
Як зазначено у ст.83 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України", затвердженого Законом України №551-XIV від 24.03.1999 (надалі - "Дисциплінарний статут Збройних Сил України"), на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Відповідно до ст.84 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України" прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Згідно з ч.1 ст.85 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України" службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).
Як зазначено у п.1.5 "Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України", затвердженої 15.03.2004 Наказом Міністра оборони України №82, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.03.2004 за №385/8984, службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження. Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншій посадовій особі. У разі потреби залучення фахівців до проведення службового розслідування командиром (начальником) призначається комісія у складі групи фахівців на чолі з головою комісії, про що оголошується в наказі.
Суд погоджується з думкою відповідачів-1,2 про те, що службове розслідування може бути призначене, але не є обов`язковим.
Як зазначено у ст.87 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України", дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Відповідачами-1,2 доведено додержання 10 добового строку, передбаченого ст.87 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України", при притягненні підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності Наказом №643 від 09.10.2017 "Про результати поставки резервістів на навчальні збори оперативного резерву І черги до військової частини НОМЕР_6 ".
Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку (ст.98 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).
У дослідженому судом Наказі тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №643 від 09.10.2017 чітко визначено мотиви і підстави для його винесення. У суду відсутні зауваження щодо вмотивованості цього Наказу.
Надаючи правову оцінку накладеному на підполковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення суд бере до уваги те, що згідно з ст.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.
Термін "дискреційне повноваження" відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2, прийнятої 11.03.1980 на 316-му засіданні заступників міністрів означає повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 14.03.2017 по справі №21-3063а16 висловило правову позицію про те, що: "… суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 КАС …".
Суд погоджується з думкою відповідачів-1,2 про те, що обрання позивачу виду дисциплінарного заходу є дискреційною функцією (повноваженням) його начальника, відповідно і визначення ступеню суворості покарання покладається саме на суб`єкта владних повноважень, якому "Дисциплінарним статутом Збройних Сил України" надано таке право.
З урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, приходить до висновку, що видання відповідачем-1 Наказу №643 від 09.10.2017 в частині притягнення підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є обґрунтованим, здійсненим з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливим.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.295 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 26.12.2017.

Суддя О.О. Прасов