Справа № 808/2260/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року 14 год. 37 хв.Справа № 808/2260/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МПКА-Україна"

до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті

про скасування постанови від 04.07.2017,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "МПКА-Україна" (надалі - позивач або ТОВ "МПКА-Україна") звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач або Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області) про скасування постанови від 04.07.2017 за №038962 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В адміністративному позові (а.с.3-5) зазначено, що 04.07.2017 т.в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_1С розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт виніс Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №038962 яка надіслана з супровідним листом вих.№25/2586-17 від 04.07.2017 на адресу ТОВ "МПКА-Україна", в якому зазначено, що співробітниками Управління Укртрансбезбпеки були виявлені порушення законодавства "Про автомобільний транспорт", що зафіксовано актом. Сам акт надісланий не був. У зазначеній Постанові йдеться про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "МПКА-Україна", а саме: статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та передбачена відповідальність згідно абз.3 ч.1 ст.60 Закону. Також покладено на позивача зобов'язання сплатити адміністративно-господарський штраф в сумі 1700 грн. 00 коп. У Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №038962 відсутні відомості щодо порушень які мали місце, також не надано перелік документів що не були оформлені, які передбачені ст.39 та ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" при здійсненні надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів. З пояснень представника ТОВ "МПКА-Україна", що при проходженні перевірки співробітниками Державної служби України з безпеки на транспорті порушень виявлено не було, процедура складання Акту теж не мала місця. Суть порушення та підстави накладення адміністративно-господарського штрафу - позивачу невідомі.

Представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.62-64), в яких зазначено, що 04.07.2017 т.в.о начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області винесена постанова №038962 про застосування фінансової санкції у розмірі 1700 грн. 00 коп. до ТОВ "МПКА-Україна" за порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" під час надання послуг перевезення вантажу автомобільним транспортом, за що передбачена відповідальність абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Згідно даних акту АХ №0205712 від 18.05.2017 складеного державними інспекторами Управління у Харківській області під час здійснення перевірки транспортного засобу MAN д/н НОМЕР_1 який належить суб'єкту господарювання ТОВ "МПКА-Україна" (відповідно наданим водієм документам, а саме: (свідоцтво реєстрації на транспортний засіб) у водія не було у транспортному засобі протоколу перевірки та адаптації тахографа, який передбачений вимогами Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України №340 від 07.06.2010 та водієм т/з відносно виявленого порушення не було зроблено зауваження, відносно якого він не надав пояснення згідно даних акту не спростувавши у запереченні фактичність та наявність виявлених інспекторами порушень, з актом його ознайомили, акт перевірки відмовився категорично підписувати про що інспектори Харківського управління зробили запис у акті. Порушення, яке зафіксовано у акті, та відповідальність за це порушення передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Згідно роз'яснення Міністерства юстиції від 04.05.2007 про відповідальність за надання послуг з перевезень пасажирів і вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 та ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт". 04.07.2017 при розгляді матеріалу (акту) про порушення суб'єкта господарювання, або його представника не було, посадовою особою Управління Укртрансбезпеки рішення приймалось у відповідності тих даних які були зазначені у акті перевірки. Жодного доказу про наявність протоколу перевірки та адаптації тахографа від суб'єкта господарювання до Управління, не надходило. Жодного доказу про передачу в оренду транспортного засобу або документу підтверджуючого дану дію до Управління від суб'єкта господарювання ТОВ "МПКА-Україна" не надходило. Під час розгляду матеріалу (акту) з'ясовано, що покладені законодавством на перевізника обов'язки щодо оформлення документів які регулюють час праці та відпочинку водіїв та ведення відомості обліку робочого часу та відпочинку водія, не виконуються перевізником всупереч п.1.3 "Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів" (Наказ №340). Під час проведення рейдової перевірки транспортного засобу, перевірялось лише наявність оформленого документу (протоколу перевірки та адаптації тахографу) згідно вимог діючого чинного транспортного законодавства, а не сам контрольний пристрій (тахограф) і тахокарти. Виходячи з вимог норми п.27 постанови Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 за наявності підстав, а саме: відсутності доказів наявності протоколу перевірки та адаптації тахографу у перевізника процедура винесення постанови не порушена та цілком правомірно та обґрунтовано накладена фінансова санкція, за порушення норм транспортного законодавства передбачена відповідальність за абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Представник відповідача проти позову заперечував.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

У складеному 18.05.2017 співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківської області Акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом АХ№0205712 зазначено наступне: "… Під час перевірки виявлено порушення: ТТН №Р991 від 17.05.2017 вантажовідправник, одержувач: ТОВ "Крафт Декенсістем Україна", у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт": надання послуг з перевезення вантажу згідно ТТП без оформлення протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, чим порушено Наказ №340 від 07.06.2010 та Наказ №385 від 24.06.2010 Міністерства транспорту та зв'язку України та ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" …" (а.с.61).

Водій автотранспортного засобу MAN номерний знак НОМЕР_1 відмовився від підписання Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом АХ№0205712 від 18.05.2017, про що міститься відмітка.

Судом досліджено Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №038962, винесену 04.07.2017 т.в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_1 (а.с.7, 61-зворот).

Вказаною Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №038962 від 04.07.2017 відповідачем за порушення позивачем ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано до ТОВ "МПКА-Україна" відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. 00 коп.

У пояснювальній записці водія ОСОБА_2 на адресу директора ТОВ "МПКА-Україна" зазначено наступне: "… Я, ОСОБА_2, водій ТОВ "МПКА-Україна" їхав з м.Києва до м.Харкова 18.05.17. Мене зупинили на посту поліції співробітники Укртрансбезпеки. Попросили надати документи: Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, водійське посвідчення, страховий поліс, сертифікат про результат проведення калібрування тахографа. У мене його не виявилось. В усній формі мене попередили щоб я оттарирував тахограф. Я жодних документів не підписував …" (а.с.53).

Позов не підлягає задоволенню враховуючи викладене вище та через наступне.

В абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" зазначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п.5 підрозділу 1 Розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року.

Відповідно до п.27 "Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", затвердженого 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567, у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення (ч.1 ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Згідно з ч.2 ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Як зазначено у п.1 "Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні", який є додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 за №207 (надалі - "Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні"), для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, необхідними документами для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні є: - фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником, або ліцензійна картка; - товарно-транспортна накладна; - посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; - реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; - талон про проходження державного технічного огляду; - поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Відповідно до п.2 "Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні" для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб: - накладна або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж; - посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; - реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; - талон про проходження державного технічного огляду; - поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Як зазначено у ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт", у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні: автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; автомобільний самозайнятий перевізник - це фізична особа - суб'єкт господарювання, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів на таксі без застосування праці найманих водіїв; послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Згідно з п.1.4 Розділу І "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", затвердженої 24.06.2010 Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №385, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за №946/18241 (надалі - "Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті"), у цій Інструкції терміни вживаються у такому значенні: перевізники - суб'єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом.

У п.3.3 Розділу ІІІ "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті" зазначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; (…).

Як зазначено у п.3.5 Розділу ІІІ "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Згідно з п.1.3 "Положення про робочий час і відпочинку водіїв колісних транспортних засобів", затвердженого 07.06.2010 наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2010 за №811/18106 (надалі - "Положення про робочий час і відпочинку водіїв колісних транспортних засобів"), вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Відповідно до п.1.5 "Положення про робочий час і відпочинку водіїв колісних транспортних засобів" у цьому Положенні терміни вживаються в такому значенні: автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи/та вантажів транспортними засобами (далі - Перевізник); тахограф - контрольний пристрій, який встановлюється на ТЗ для показу та реєстрації інформації про рух ТЗ.

Суд погоджується з думкою відповідача про те, що ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт саме до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону.

Таким чином, відповідачем доведено здійснення саме ТОВ "МПКА-Україна" перевезень вантажу з порушенням вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", як то зазначено у Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №038962 від 04.07.2017.

Також, відповідачем доведена належність транспортного засобу МАN реєстраційний номер НОМЕР_1 позивачу (до суду надано копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САО 785101) (а.с.65).

Перебування водія ОСОБА_2 у договірних або трудових відносинах з позивачем доведено Наказом (розпорядженням) №88-к від 01.06.2016 (а.с.54).

З урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №038962 від 04.07.2017 прийнята Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області обґрунтовано, розсудливо, а отже є правомірною і не підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 04.12.2017.

Суддя О.О. Прасов