Справа № 308/13689/16-а
Суддя: Лемак О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді - Лемак О.В.,

при секретарі - Віраг Е.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Міськова Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об'єднаного Управління пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Ужгородського міськрайонного суду з позовом до Ужгородського об'єднаного Управління пенсійного фонду України, який мотивує тим, що 29.09.2016 року нею були подані всі необхідні документи для призначення пенсії за віком до Ужгородського об'єднаного УПФУ Закарпатської області. 28.10.2016 року звернулась до пенсійного фонду із запитом для отримання інформації про наявність встановленої пенсії і отримала відповідь, згідно якої їй не було зараховано пільговий стаж роботи у районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі. 08.11.2016 року звернулась до Ужгородського об'єднаного УПФУ Закарпатської області з проханням вирішити питання зарахування пільгового стажу при обчисленні пенсії за віком. Листом №345/Г-99-01 від 23.11.2016 року Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було відмовлено в зарахуванні пільгового стажу, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація щодо укладання строкових трудових договорів, а тому немає підстав для пільгового обчислення стажу роботи в зазначених організаціях. Вважає дії відповідача неправовірними оскільки трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Те що вона працювала в районі прирівняному до районів Крайньої Півночі, підтверджується трудовою книжкою, архівними довідками з підприємств, на яких вона працювала і отримувала всі пільги, які розповсюджувались на працюючих у даних місцевостях. Зазначає, що згідно архівних довідок в період з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року вона працювала на різних посадах в Падунському відділені Будбанку СРСР, управління механізації №1 Управління будівництва екскаваторно-тракторних робіт треста «Братскгэсстрой», здобула вищу освіту денної форми навчання в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі (м. Братськ, Іркутської області Російської Федерації). Вважає, що вказане є беззаперечним фактом того, що вона працювала в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, що є достатньою підставою для зарахування їй до пільгового трудового стажу період роботи з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року включно з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити в повному обсязі, оскільки вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують права позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позовних вимог позивача заперечила, оскільки вважає такі безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі наявні докази в сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30 вересня 2016 року перебуває на обліку в Ужгородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та їй призначено пенсію за віком обчислену згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням загального страхового стажу.

08.11.2016 року позивач ОСОБА_1 повторно звернулася до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Листом № 345/Г-99-01 від 23.11.2016 року заявника повідомлено про те, що для пільгового зарахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі при обчисленні розміру пенсії потрібно подати документи, які свідчать про факт укладення із працівником строкових трудових договорів та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи. В матеріалах пенсійної справи наявні довідки про період роботи в Падунському відділенні Будбанку СРСР, управління механізації №1 «Братскгесбуд» та навчання у Іркутському інституті народного господарства. У вищевказаних довідках не зазначено з посиланням на первинні документи, що укладалися строкові трудові договори, лише зазначено, що за періоди роботи в Падунському відділенні Будбанку СРСР та управлінні механізації №1 «Братскгесбуд» на Вас розповсюджувалися пільги, встановлені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (районний коефіцієнт, півніна надбавка, тривалість відпусток…). Оскільки в матеріалах справи відсутня інформація про укладення строкових трудових договорів, немає підстав для пільгового обчислення стажу роботи в зазначених організаціях відповідно до пункту 5 згаданого Указу.

Також листом Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області №02/Г-225 від 23.11.2016 року ОСОБА_1 повідомлено, що оскільки серед матеріалів пенсійної справи відсутні дані про заключення строкових трудових договорів за період трудової діяльності до 01.01.1991 року, то для пільгового обчислення стажу роботи набутого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підстав немає.

Згідно з п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постановою Держкомпраці та Президіуму ВЦСПС від 16.12.1967 №530/11-28 та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженої постановою Держкомпраці та Президіуму ВЦСПС від 16.12.1967 року №530/11-28 стаж в районах Крайньої Півночі з 01.08.1945 року по 01.03.1960 року при розрахунку трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, інвалідності та за вислугу років, зараховується в подвійному розмірі, а з 01.03.1960 року полуторному розмірі. У відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029, Братський, Усть-Ілімський, Усть-Кутський райони та міста Усть- Ілімск, Усть-Кут, Братськ Іркутської області відносяться до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до пп."б" п.7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, з системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року працювала на різних посадах Падунського відділення Будбанку СРСР, Управління механізації №1 Управління будівництва екскаваторно-тракторних робіт треста «Братскгэсстрой» здобула вищу освіту денної форми навчання в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі (м. Братськ, Іркутської області Російської Федерації)

Також з матеріалів справи слідує, що згідно з нормативними актами Уряду і відомств до заробітної плати позивача ОСОБА_1 виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавались інші додаткові пільги.

Факт роботи позивача у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в спірні періоди підтверджується трудовою книжкою та відповідними архівними довідками, в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»

Таким чином, беззаперечним фактом є те, що у спірні періоди позивач працювала у місцевостях, які відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та архівних довідок, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування ОСОБА_1 до пільгового трудового стажу періоди роботи з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Надання позивачем письмового трудового договору не є обов'язковою умовою для пільгового обчислення страхового стажу, а тільки альтернативою у виборі між рядом документів, які підтверджують вказаний стаж.

За таких обставин, вимоги відповідача стосовно надання позивачем письмового договору про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу є протиправним, а його дії в частині позбавлення ОСОБА_1 права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є протиправними, такими, що порушують права позивача, та підлягають поновленню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги наведене, та враховуючи, що позивачу з 30.09.2016 року призначено пенсію за віком суд вважає, що позов слід задовольнити частково та визнати дії Ужгородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року до пільгового стажу протиправними та зобов'язати Ужгородське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із пільговим коефіцієнтом, а саме один рік роботи у вказаний період у районах Крайньої Півночі часу за один рік та шість місяців та виплатити перераховану пенсію починаючи з 30.09.2016 року

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь позивачки сплачений нею судовий збір у сумі 551,21 грн.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 44, 77, 90, 139, 192, 210, 211, 241-246, 250, 294, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Ужгородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року до пільгового стажу протиправними.

Зобов'язати Ужгородське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 20.09.1976 року по 10.01.1985 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із пільговим коефіцієнтом, а саме один рік роботи у вказаний період у районах Крайньої Півночі часу за один рік та шість місяців.

Зобов'язати Ужгородське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з врахуванням пільгового стажу починаючи з 30.09.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Ужгородського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 коп.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду Лемак О.В.