Справа № 708/1282/17
Суддя: Івахненко О. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/1282/17
Номер провадження № 2-а/708/55/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року

Чигиринський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої судді Івахненко О.Г.,

при секретарі Пасічній Л.А.,

за участю:

позивача - прокурора Бордуніс О.П.,

третьої особи - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чигирин Черкаської області справу за адміністративним позовом заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах Держави до Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, третя особа: дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області звернувся до Чигиринського районного суду Черкаської області з позовом до Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, третя особа: дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, в якому просить суд зобов'язати Рацівську сільську раду Чигиринського району Черкаської області розглянути питання про вжиття заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" с. Рацеве Чигиринського району Черкаської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначив, що відповідно до рішення № 50-1/VI від 22.01.2015 року утворено дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області та затверджено статут.

Прокурор вказує, що відповідач, будучи засновником дошкільного навчального закладу "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, відповідно до його статуту здійснює управління цим закладом. При цьому, в порушення вимог ст. 38 Закону України "Про дошкільну освіту", Закону України "Про освіту", ст. 122, 123 Земельного кодексу України, протягом тривалого часу не вжив заходів щодо здійснення передачі дошкільному закладу земельної ділянки, на якій його розташовано, що створило передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги позивача та просила їх задовольнити у повному обсязі, пояснивши, що зволікання відповідачем з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави в сфері контролю за використанням та охороною земель.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, проти задоволення позову не заперечував, посилаючись на обставини викладені у письмовому поясненні наданому до суду та просив слухання справи проводити за його відсутності.

Представник третьої особи у судовому засіданні не заперечувала проти позову, пояснивши, що на даний час відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташований ДНЗ "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача, третьої особи, враховуючи лист відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності зазначає наступне.

Згідно рішення № 50-1/VI Рацівської сільської ради Чигиринської району Черкаської області від 22.01.2015 року утворено дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області та затверджено статут (а.с.5-22).

Відповідно до п.1.3 Статуту дошкільного навчального закладу "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області його власником є Рацівська сільська рада Чигиринського району Черкаської області. Власник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріальне-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування.

Управління закладом здійснюється його власником - Рацівською сільською радою Чигиринського району Черкаської області ( п.8.1 Статуту).

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуюча, яка призначається та звільняється з посади відділом освіти згідно чинного законодавства (п. 8.2 Статуту).

Пунктом 10.1 Статуту встановлено, що джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти власника, батьків або осіб, які їх замінюють, добровільні пожертвування і цільові внески фізичних осіб і юридичних осіб.

29.01.2015 року в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №0000640 про державну реєстрацію даного дошкільного навчального закладу як юридичної особи (а.с.13).

Відповідно до довідки виконкому Рацівської сільської ради Чигиринського району від 08.12.2017 року № 02-28/542 встановлено, що за дошкільним навчальним закладом "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області закріплена земельна ділянка площею 0,75 га, де розташовані будівлі: приміщення дитячого садка, кочегарка з кухнею, погріб, туалет, дровник (а.с.11).

Як вбачається з листа відділу у Чигиринському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 08.12.2017 року № 879/112-17, по земельній ділянці ДНЗ "Казковий теремок" документація у відділі відсутня (а.с.24).

У звязку із встановленими обставинами справи суд зазначає, що статтею 38 Закону України "Про дошкільну освіту" визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти засновника (власника).

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України "Про освіту", земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 3акону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 ст. 18 Закону України "Про освіту" передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області має перебувати на праві постійного користування.

Також, згідно ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, як встановлено судом, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено, що відповідачем не розроблено проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для обслуговування дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, що вказує на бездіяльність відповідача, щодо вжиття заходів належного оформлення землі та початок передбаченої для цього законом процедури.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовної вимоги щодо зобовязання Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області розглянути питання про вжиття заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" с. Рацеве Чигиринського району Черкаської області.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 73, 77-78, 90, 139, 243-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах Держави до Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, третя особа: дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Рацівську сільську раду Чигиринського району Черкаської області розглянути питання про вжиття заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад "Казковий теремок" с. Рацеве Чигиринського району Черкаської області.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з моменту отримання його копії.

Суддя О.Г.Івахненко