Справа № 592/12824/17
Суддя: Костенко В. Г.
Дата ухвалення: 2018-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/57/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Сум в складі головуючого Костенко В.Г., за участю секретаря судового засідання Танасюк А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
09.11.2017 позивач звернувся з позовом і вимоги мотивує тим, що звільнився на пенсію з посади старшого викладача кафедри стрільби та управління вогнем Військового інституту артилерії при Сумському державному університеті. Отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач. Міністерством оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрований в Мін`юсті України за №761/15452 від 18.08.2008 та Наказ від 27.11.2013 №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрований в Мінюсті України за №2100/24632 12.12.2013 якими затверджені розміри посадового окладу на рівні 1460,00 грн. Наказом МО України від 14.02.2017 № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» визнано таким, що втратив чинність попередній Наказ від 27.11.2013р. №814 та затверджені посадові оклади, які не є більшими від попереднього наказу. Втім відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до зазначених Наказів. Позивач вважає, що управління пенсійного фонду повинно було здійснити перерахунок пенсії, однак цього не зроблено. Тому позивач просив визнати такі дії відповідача протиправними, зобов`язати відповідача скласти список на його ім`я і направити до військкомату для отримання довідки про розмір грошового і з 01.09.2008 провести перерахунок пенсії з врахуванням наказу МО України від 14.02.2017 № 94.
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області позов не визнав. Та зазначив, що законних підстав для перерахунку пенсії немає, а тому просив відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення учасників розгляду які з`явилися, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований але підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ( далі Закон України № 2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно з ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452 та набрав чинності 28.08.2008. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
30.12.2013 Наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то Наказ останнього № 814 від 27.11.2013 про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.
Наведене також відповідає Рішенням Верховного Суду України, від 24.04.2012 року №21-84а12, 16.01.2013 року № 21-416а12. від 18.06.2013 року № 21-165а13, які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Наказом Міністра оборони України від 14.02.2017 № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» визнано таким, що втратив чинність попередній Наказ від 27.11.2013р. №814 та затверджені посадові оклади, які не є більшими від попереднього наказу.
Положеннями пункту 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, визначено, що Сумський обласний військовий комісаріат (далі Сумський ОВК) є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-XII.
Згідно з п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
У відповідності до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від13.02.08 № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належить громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Судом встановлено, що позивач з 31.10.2006 року звільнений з військової служби у запас з посади старшого викладача кафедри стрільби та управління вогнем Військового інституту артилерії при Сумському державному університеті.
З 01.01.2007 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
У 2009 році ОСОБА_1 звернувся до Сумського районного суду Сумської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:
- визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, старшому викладачу військового учбового закладу Збройних Сил МО України, противоправними;
- зобов`язати відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 (зареєстрованого в Мін`юсті України за №761/15452 від 18.08.2008), провести перерахунок пенсії.
Постановою Сумського районного суду Сумської області від 03.11.2009 у задоволенні зазначеного позову відмовлено, справа №2-а-837/09. Постанова набрала законної сили 17.03.2010.
Також судом при розгляді цієї справи встановлено, що Міноборони своїм листом від 29.08.2008 №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377. Ці обставини є загальновідомими, через численні справи аналогічної категорії пенсіонерів. Відповідно ч.3 ст. 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.
Відповідно до Наказу № 377 від 28.07.2008 оклад позивача збільшився до 1460 грн., про що 13.06.2012 видана довідка Сумським обласним військовим комісаріатом ФБ №46405, яка міститься у пенсійній справі позивача.
Зазначений розмір окладу залишився не змінним відповідно до Наказів від 27.11.2013 № 814 та від 14.02.2017 № 94.
У 2008 році, у листопаді 2014 року та 02.11.2017 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення перерахунку пенсії. 08.01.2009, 24.03.2014 і 20.11.2017 року управління своїми листами №1421/Л-11, № 206/Л-11 та №966/Л-11 відповідно повідомляло позивача про відмову у проведені перерахунку.
Також встановлено, що станом на час судового розгляду відповідач розраховує і виплачує пенсію позивачу виходячи з посадового окраду 1200 грн., що менше окладів встановлених у Наказах від 27.11.2013 № 814 та від 14.02.2017 № 94.
Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,затвердженим Постановою КМ України від 13.02.2008 року № 45, визначена процедура перерахунку пенсії військовослужбовців до яких віднесений позивач, у зв`язку зі зміною розміру одного з видів грошового забезпечення.
Так п.п. 2 і 3 Порядку визначено, що головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у зв`язку зі зміною окладу позивача таких дій не було здійснено.
Ураховуючи наведене вочевидь вбачається порушення прав позивача бездіяльністю відповідача, яка полягала у не виконанні своїх обов`язків по перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі збільшенням посадового окладу позивача на підставі Наказу від 27.11.2013 № 814 з 01.12.2013 року.
Тому позов слід задовольнити саме починаючи з зазначеного часу.
Для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2008 року немає підстав, оскільки є таке, що набрало законної сили попереднє рішення суду. Підстав для закриття провадження у цій справі за період з 01.09.2008 по 01.12.2013 немає оскільки підставою позову заявлено перерахунок пенсії на підставі Наказу № 94 від 14.02.2017. Тобто позов заявлений з інших підстав.
Наказ № 94 від 14.02.2017 розповсюджує свою чинність на правовідносини лише після ним чинності і не регулює підняття пенсії з 01.09.2008.
Зазначений Наказ № 94 від 14.02.2017 у порівнянні з Наказом № 814 від 27.11.2013 не підвищує посадовий оклад, а тому не є підставою для перерахунку пенсії позивача. Задоволення позову щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі Наказу № 814 від 27.11.2013 є цілком достатнім для поновлення порушених прав позивача.
Ураховуючи наведене слід відмовити за необґрунтованістю у задоволенні позову про визнання дій протиправними і зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 року по 30.11.2013 року на підставі Наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 року № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 76-77, 242, 245-246 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, місцезнаходження м.Суми, вул.. Пушкіна, 1, , щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернутися до Сумського обласного військового комісаріату зі списком на ім`я ОСОБА_1 для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.12.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» і виплатити створену заборгованість.
Відмовити за необґрунтованістю у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними і зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 року по 30.11.2013 року на підставі Наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 року № 94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Рішення суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Сум, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст рішення складений 09.01.2018 року.

Суддя В.Г. Костенко