Справа № 872/11453/17
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2017 року справа № 185/6893/16-а(2-а/185/475/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю,

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суд Дніпропетровської області від 15 вересня 2017 року (суддя Гаврилова В.А.)

у справі № 185/6893/16-а(2-а/185/25/17)

за позовом ОСОБА_1

до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог (а.с.34), просила визнати протиправними дії Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо припинення індексації призначеної позивачу 01.03.2011. Зобовязати Паловградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити індексацію пенсії позивача з дати її припинення, а саме з 01.12.2014 по базовому місяцю для нарахування індексації лютий 2011 року.

Постановою Павглоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.09.2017 позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Павлоградського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо припинення індексації пенсії ОСОБА_1.

Зобовязано Павлоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 18.08.2016 по базовому місяцю для нарахування індексації лютий 2011 року.

Позовні вимоги предявлені за період з 01.12.2014 по 16.02.2017 залишено без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що при виконанні судового рішення здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії збільшився, а тому відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17.07.2003 №1078 виплату індексації припинено.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Павлоградському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 01.03.2011 отримує пенсію за віком відповідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу».

Пенсійним органом при призначенні пенсії позивачу не було враховано всіх складових заробітної плати державного службовця, у звязку з чим позивач звертався до суду з позовом.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.06.2014 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (правонаступником якого є Паловградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 30.10.2013 з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2014 постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.06.2014 скасовано в частині задоволення позовних вимог за період з 30.10.2013 по 13.04.2014 включно та в цій частині позов залишено без задоволення, в іншій частині постанову залишено без змін.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових заробітної плати, проте призначено пенсію із розрахунку 80% від суми заробітної плати, у звязку з чим позивач звертався до суду з позовом.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.12.2014, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 86% суми заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.12.2014 з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

27.05.2016 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила надати розрахунок про нарахування та виплату пенсії на виконання судових рішень, якому зазначити чи утримувались суми індексації пенсії.

Листом від 06.06.2016 №Ш/139 Павлоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача на виконання судових рішень відповідачем здійснений перерахунок пенсії з 01.12.2014 з урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Вважаючи так дії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача, так як розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не нарахований та не виплачений в належному розмірі.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Згідно з п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються порядок зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії відповідно до чинного законодавства.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів, в контексті зазначених вище правових норм, не відбулось. Перерахунок пенсії на підставі судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

На підставі викладеного, з урахуванням встановлених по справі обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Проте, виходячи з матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції зроблений помилковий висновок про необхідність застосування ст.. 99 КАС України (в редакції від 03.08.2017) та залишення без розгляду позовних вимог, предявлених за період з 01.12.2014 по 16.02.2017.

Фактично спір в межах даної справи виник з приводу проведеного на виконання судового рішення перерахунку пенсії позивачу за період з 01.12.2014, при якому позивачу було припинено індексацію призначеної пенсії. Про припинення виплати індексації з 01.12.2014 позивачу стало відомо з листа відповідача 06.06.2016 №Ш/139.

Отже, враховуючи встановлену судом протиправність дій та рішення відповідача під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судових рішень, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача відновити, починаючи з 01.12.2014 без зміни базового місяця виплату індексації пенсії та виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Наведене вище, відповідно до п. 4 ст.317 КАС України є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.241-245, 250, 311, 315, п. 4 ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпрпоетровської області від 15 вересня 2017 року у справі №185/6893/16-а(2-а/185/25/17) змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

Зобовязати Павлоградське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2014 по базовому місяцю для нарахування індексації лютий 2011 року.

В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпрпоетровської області від 15 вересня 2017 року у справі №185/6893/16-а(2-а/185/25/17) залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко