Справа № 324/1029/17
Суддя: Іванченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/1029/17
Провадження № 2-а/324/35/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2017 Пологівський районний суд

Запорізької області

у складі: головуючого судді Іванченка М.В.

при секретарі Клименко О.С.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Пологи справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови в призначеної пенсії по інвалідності, зобов'язання призначити пенсію по інвалідності, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

18.07.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії по інвалідності з 15.05.2017 року згідно з ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII; зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу пенсію по інвалідності з 15.05.2017 року згідно з ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII на підставі довідок, виданих прокуратурою Запорізької області від 02.06.2017 №18-388 вих -17 та від 02.06.2017 вих №18-389 вих 17; зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити різницю між пенсією, виплаченою згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та пенсією по інвалідності згідно з ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII з 15.05.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 07.06.2017 року звернувся із заявою до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії по інвалідності згідно з ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-УІІ. До заяви було додано: виписку з акта огляду МСЕК серії АВ №0678782, відповідно до якої позивачу з 29.05.2017 року було встановлено ІІ групу інвалідності загального захворювання; документи, які підтверджують стаж роботи, що дає право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру», який станом на 15.06.2017, становить 15 років 6 місяців 27 днів; довідки видані прокуратурою Запорізької області від 29.05.2017 року №11-921 вих-17 про стаж, від 02.06.2017 року №18-389 вих-17 про складові заробітної плати та від 02.06.2017 №18-388 вих-17 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії та інші необхідні документи для призначення пенсії по інвалідності на підставі зазначеного Закону. За результатом розгляду цієї зави 19.06.2017 року позивач отримав повідомлення про призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Не погоджуючись із даним рішенням, позивач звернувся 20.06.2017 року до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відповідною заявою та прохав надати рішення про відмову в призначенні йому пенсії по інвалідності згідно поданої заяви та доданих документів на підставі Закону України «Про прокуратуру». Листом від 04.07.2017 року №53/М-7 відповідачем було повідомлено про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року в якому вказано, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру». Зазначивши, що ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року. Водночас, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» №335-VІІІ від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року. Таке рішення відповідача призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у більшому розмірі, ніж той, що був визначений відповідачем.

Відповідач Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на те, що пенсія позивачеві була призначена на підставі його заяви по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому для обчислення пенсії позивача відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була врахована вся заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з липня 2000 року. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі, Закону України «Про прокуратуру». Пунктом 1 Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 року (із змінами внесеними згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року), визначено, що цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» №335- VІІІ від 21.04.2015 року визначив, що у пункті 1 Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 року, слова «через шість місяців з дня його опублікування» замінити словами і цифрами «з 15 липня 2015 року». Проте жодних змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року внесено не було. Тому відповідач вважає, що права на призначення пенсії відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 року у позивача не має, оскільки Закон України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 року набрав чинності з 15.07.2015 року всупереч вимогам Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року.

В судове засідання позивач не з'явився, однак подав до суду заяву, в якій зазначив, що пред'явлений позов просить задовольнити в повному обсязі, справу розглянути без його участі.

В судове засідання представник відповідача не з'явилася, однак подала до суду заяву, в якій просить справу розглянути без участі представника відповідача, подані заперечення проти позову підтримує, в задоволенні позову в повному обсязі просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідки до акта огляду МСЕК серія АВ №0678782 позивачу ОСОБА_1 з 29.05.2017 року встановлена інвалідність ІІ групи загального захворювання.

07.06.2017 року позивач звернувся до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Протоколом №924 від 15.06.2017 року Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання з 15.05.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач 20.06.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Листом №53/М-7 від 04.07.2016 року Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII. Оскільки, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі, Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до чинного законодавства України призначення та перерахунок пенсії покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання особи.

Відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною 2 цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Згідно із записами трудової книжки серії БТ-ІІ №4985392 судом встановлено, що з 05.11.2001 року позивач працює в органах прокуратури на різних посадах, а саме в період: з 05.11.2001 року по 02.01.2006 року працював на посадах - виконуючого обов'язки помічника прокурора, старшого помічника прокурора Новомиколаївського району; з 03.01.2006 року по 24.12.2014 року працював на посадах помічника прокурора, заступника прокурора та прокурором Пологівського району; з 25.12.2014 року по 14.12.2015 року Бердянським міжрайонним прокурором; з 15.12.2015 року по даний час працює першим заступником керівника Бердянської місцевої прокуратури.

Отже, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності на підставі ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з інвалідністю II групи, трудовий стаж позивача в органах прокуратури складав більше 10 років.

Частиною 2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Довідкам, виданими прокуратурою Запорізької області, від 02.06.2017 року №18-389 вих-17 та від 02.06.2017 №18-388 вих-17 підтверджується розмір заробітної плати позивача, яку він отримував працюючи в органах прокуратури на різних посадах, та складові заробітної плати.

Згідно із ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Пунктом 5 ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, який набрав чинності та вступив в дію з 15.07.2015 року визначено, що гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням. Водночас, частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджанні виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Разом з тим, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в т.ч. в прокуратурі (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99) у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба (зокрема) у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, зміст та обсяг досягнутих працівником прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, згідно із ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак, посилання відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії підлягає застосуванню Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, який прийнятий пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII є безпідставним.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 158-163, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області задовольнити.

Визнати протиправною відмову Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно із ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

Зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 15.05.2017 року відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII на підставі довідок, виданих прокуратурою Запорізької області, від 02.06.2017 року №18-389 вих-17 та від 02.06.2017 №18-388 вих-17 про заробітну плату.

Зобов'язати Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити різницю між пенсією, виплаченою згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пенсією по інвалідності, на яку ОСОБА_1 має право відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, з 15.05.2017 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пологівський районний суд Запорізької області, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з її проголошення, в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: