Справа № 234/17333/17
Суддя: Данелюк О. М.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/629/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Данелюк О.М.,

при секретарі Аксеніної В.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представників відповідача Хлудєєвої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорськ про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.11.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Краматорського міського суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ про визнання незаконним рішення про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Із позову вбачається, що у листопаді 2016 року позивачка звернулася за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» закону України від 09.07.2003 року №1058 IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» бо має 30 років 09 місяців 08 днів загального стажу та 10 років 7 місяців та 19 днів стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до цього пункту пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими .мовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до абзацу б) пункту 13 цього Закону право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 соку народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Однак при розгляді наданих документів про стаж пільгового характеру відповідачем було прийняте Рішення №118 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно до пункту «б» статті 13 Закону України про пенсійне забезпечення» на підставі того, що підприємство, що надало довідку, а саме ТОВ «Крок» не здійснило перереєстрації юридичної адреси на підконтрольній уряду України території, та за таких обставин неможливо провести перевірку достовірності поданих відомостей.

За захистом свого порушеного права позивачка звернулася до суду. Постановою Краматорського міського суду від 05.04.2017 року позовні вимоги були задоволені: рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах №118 від 02.11.2016 року визнане незаконним; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області розглянути заяву позивача від 25.11.2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу роботи за списком №2 з 03.04.1992 року до 25.09.2001 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017, постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05.04.2017 року змінено, а саме: в абзаці третьому резолютивної частини постанови Краматорського міського суду Донецької області від 05 квітня 2017 року у справі №234/716/17-а слова і цифри «з 03.04.1992 року» замінено словами і цифрами «з 15.03.1993 року». В іншій частині постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05 квітня 2017 року у справі №234/716/17-а залишено без змін.

Відповідно до записів у трудовій книжці пільговий трудовий стаж за списком 2 складає: з 15.03.1993 по 25.09.2001 року садчиком цегли 4 розряду на тунельній печі Державного комунального підприємства «Донецький завод будівельних матеріалів» (що становить 8 років 6 міс 11 днів) та з 24.01.2007 року по 31.12.2008 року виставщиком цегли технологічного цеху у с. Старомихайлівка Товариства з обмеженою відповідальністю «Кирпичний завод Альтком» (1 рік 11 місяців 8 днів). Всього мій пільговий трудовий стаж складає 10 років 7 місяців 19 днів при загальному стажі роботи 30 років 09 місяців 08 днів. Позивачка звернулася за виконанням рішення суду до УПФУ у м. Краматорську. Однак замість виконання рішення суду отримала рішення УПФУ у м. Краматорську № 86 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно до пункту «б» статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення» від 20.06.2017 року. Листом № 173/Б -22-01-02 від 14.09.2017 року відповідач підтвердив свою позицію щодо відмови позивачці у призначенні пенсії.

У зазначеному рішенні відповідач посилається на п.4 Порядку проведення атестації робочих місць затвердженого постановою КМУ №442 від 01.08.1992 про проведення атестації робочих місць раз на 5 років. До пільгового трудового стажу зараховує періоди роботи виставщиком цегли технологічного цеху у с. Старомихайлівка Товариства з обмеженою відповідальністю «Кирпичний завод «Альтком» з 21.09.2007 по 31.12.2008 відповідно до наказу «Про результати атестації робочих місць» №21/09-3 від 21.09.2007 року. За думкою пенсійного фонду до пільгового стажу роботи за списком №2 зараховано періоди з 15.03.1993 по 25.09.2001 року та з 21.09.2007 по 31.12.2008 року, що становить 9 років 09 місяців 22 дні, що не надає позивачці права на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

Із зазначеною позицією Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області позивачка не згодна та вважаю, що відмова у призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує моє право на соціальний захист тому просить Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку протиправними; скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку №86 від 20.06.2017 року; зобов'язати УПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу б) пункту 13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» з метою подання заяви від 25.11.2016 року з урахуванням періодів пільгового стажу з 15.03.1993 по 25.09.2001 та з 24.01.2007 по 31.12.2008 року, стягнути 640грн. судовий збір.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала надала письмові заперечення із яких вбачається, постановою Краматорського міського суду Донецької області від 05.04.2017 ухвалено рішення визнати незаконним рішення №118 від 02.11.2016 «Про відмову заявникові в призначенні пенсії на пільгових умовах» та зобов'язати управління розглянути заяву ОСОБА_1 №7938 від 25.11.2016 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №2 з 03.04.1992 до 25.09.2001., в іншій частині позиву відмовити.

В постанові суд вказує про можливість оскарження її в десятиденний строк у разі незгоди з рішенням суду.

Управління використало своє право та направило апеляційну скаргу на постанову Краматорського міського суду від 05.04.2017 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 ухвалено в абзаці третьому резолютивної частини постанови Краматорського міського суду Донецької області від 05.04.2017 у справі №234/716/17-а слова і цифри «з 03.04.1992 року» змінити словами і цифрами «з 15.03.1993 року».

В останньому абзаці зазначено, що постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Тобто, якщо позивач не була згодна з прийнятим рішенням суду першої інстанції, вона мала право на оскарження його до суду вищої інстанції, але своїм правом не скористалася.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, управління, як орган державної влади, не може ігнорувати рішення суду, яке є обов'язковим до виконання та діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Управління виконало постанову суду та розглянуло заяву ОСОБА_1 від 25.11.2016 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу роботи за списком №2 з 15.03.1993 року.

Управлянням було винесене рішення №86 від 20.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

Згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №383 від 18.11.2005 працівникам підприємств і організацій, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Оскільки наказ №21/09-3 «Про підсумки проведення атестації робочих місць» ТОВ «Кирпичний завод Альтком» від 21.09.2007 року, тому пільговий стаж згідно довідки, уточнюючої особливий характер роботи, умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №019/09-5 від 30.05.2013 зараховано з 21 вересня 2007, а не з 02 липня 2007 року, як стверджує позивач.

За таких обставин прийнято рішення відмовити заявникові в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, згідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_1 буде мати право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( зі змінами) при досягненні 56 років.

Щодо стягнення з управління судового збору, то відповідно до п.18 ст.5 Закону України від 08.07.2011 року №3674-VІ «Про судовий збір» (у редакції Закону України №1774-VІІІ від 06.12.2016) Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

На підставі вищевикладеного управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області вважає, що правомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, не порушувало прав позивача, діяло в межах повноважень та й у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення позивачки, представників відповідача , вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Постановою Краматорського міського суду від 05.04.2017 року позовні вимоги були задоволені : рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах №118 від 02.11.2016 року визнане незаконним; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області розглянути заяву позивача від 25.11.2016 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу роботи за списком №2 з 03.04.1992 року до 25.09.2001 року. (а.с.21-23).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017, постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05.04.2017 року змінено, а саме: в абзаці третьому резолютивної частини постанови Краматорського міського суду Донецької області від 05 квітня 2017 року у справі №234/716/17-а слова і цифри «з 03.04.1992 року» замінено словами і цифрами «з 15.03.1993 року». В іншій частині постанову Краматорського міського суду Донецької області від 05 квітня 2017 року у справі №234/716/17-а залишено без змін. (а.с.24-29).

Як вбачається із рішення №118 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно до пункту «б» статті 13 Закону України про пенсійне забезпечення» на підставі того, що підприємство, що надало довідку, а саме ТОВ «Крок» не здійснило перереєстрації юридичної адреси на підконтрольній уряду України території, та за таких обставин неможливо провести перевірку достовірності поданих відомостей. (а.с.30-31).

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст.49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У наказі «Про результати атестації робочих місць» №21/09-3 від 21.09.2007 року вказано періоди проведення атестації робочих місць - відповідно до наказу №02/07-02 від атестація проводилася з 02 липня 2007 року. Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Відповідно до пункту 20 Постанови КМУ від 12 серпня 1993р. №637 « Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» «для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тобто встановлення періоду роботи, що зараховуються до спеціального стажу визначається шляхом аналізу інформації що міститься у довідці, а не датою видачі довідки.

Суд, аналізуючи норми Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, приходить до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках №№1, 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком до такого витягу. Таким чином, законодавець поклав обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому навіть неналежне та несвоєчасне проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсій за віком, тому посилання відповідача на відсутність даних про атестацію робочих місць до дати наказу №921/09-3 від 21.09.2007 року є безпідставними. Тому суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, а саме: визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку протиправними; скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку №86 від 20.06.2017 року; зобов'язати УПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу б) пункту 13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» з метою подання заяви від 25.11.2016 року з урахуванням періодів пільгового стажу з 15.03.1993 по 25.09.2001 та з 24.01.2007 по 31.12.2008 року.

Щодо стягнення з управління судового збору, то в цій частині позову, суд вважає необхідним відмовити, так як відповідно до п.18 ст.5 Закону України від 08.07.2011 року №3674-VІ «Про судовий збір» (у редакції Закону України №1774-VІІІ від 06.12.2016) Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.2, 6, 19, 242-247, 250-251 КАС України, ст.ст.4, 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» п.13 ЗУ « Про пенсійне забезпечення", суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку №86 від 20.06.2017 року.

Зобов'язати УПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу б) пункту 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з метою подання заяви від 25.11.2016 року з урахуванням періодів пільгового стажу з 15.03.1993 по 25.09.2001 та з 24.01.2007 по 31.12.2008 року.

В іншій частині позову відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Згідно розділу VII п.15.5 Перехідних положень КАС України апеляційні скарги подаються до Апеляційного адміністративного суду Донецької області учасниками справи через Краматорський міський суд.

З повним текстом судового рішення сторони можуть ознайомитися з 26.12.2017 року.

Суддя

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті й надруковано у єдиному примірнику.

Суддя