Справа № 161/7853/17
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7853/17
Провадження № 2-а/161/1150/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.,

за участю секретаря - Шолом С.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів - Бутулай І.І.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного І.П. про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постановою головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного І.П. в справі про адміністративне правопорушення № 228 від 05.05.2017 року його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУпАП та накладено штраф в розмірі 4250,00 грн. У вказаній постанові інспектор посилається на те, що позивач розпочав нове будівництво літньої кухні без реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, чим порушив вимоги розділу 1 п. 16 ДБН А. 3.1-5:2009 та ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Позивач не погоджується з вказаною постановою, вважає її протиправною, оскільки вважає, що ч. 5 ст. 96 КУпАП не передбачає відповідальності за виконання будівельних робіт без реєстрації повідомлення про виконання будівельних робіт. Крім того, вказує, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт подане ним 20.04.2017 року, а будівельні роботи розпочались наступного дня після подання повідомлення, тому в його діях не має протиправності.

Просить суд визнати неправомірною та скасувати вищевказану постанову.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві. Просили суд позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнала. Просила суд в задоволенні позову відмовити, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частин першої, другої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23 травня 2011 року.

Відповідно до пункту 3 вказаної постанови Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Згідно пункту 11 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: безперешкодного доступу на місце будівництва об'єкта та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом та інші повноваження визначені відповідно до вказаного порядку та встановленого законодавства України. Пунктом 16 Порядку встановлено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 4).

На підставі звернення Іваничівської районної ради та Грибовицької сільської ради Іваничівського району головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возним І.П. 25.04.2017 року було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1, АДРЕСА_2 (а.с. 9).

За результатами проведеної позапланової перевірки інспектором складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.04.2017 року, в якому вказано, що ОСОБА_1 у 2017 році розпочав нове будівництво літньої кухні (побудовано: фундамент, зведено каркас стін, перекриття, покриття), без реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, чим порушив вимоги розділу 1 п. 1.6 ДБН А. 3.1-5:2009 та ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за що передбачена відповідальність згідно ч. 5 ст. 96 КАС України.

25.04.2017 року відносно позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення (а.с. 9) та винесений припис від 25.04.2017 року, яким зобов'язано позивача усунути виявленні порушення до 25.05.2017року (а.с. 10, 11).

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, на підставі акта перевірки та протоколу від 25.04.2017 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возним І.П. винесено постанову № 228 від 05.05.2017 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУпАП та накладено штраф в розмірі 4250,00 грн. (а.с. 7, 8). У даній постанові зазначено, що позивач розпочав нове будівництво літньої кухні без реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, чим порушив вимоги розділу 1 п. 16 ДБН А. 3.1-5:2009 та ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вбачається із будівельного паспорту, виданого 14.04.2017 року відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Іваничівської РДА ОСОБА_1 було надано дозвіл на будівництво господарської будівлі: нового будівництва літньої кухні, на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів, з незначними наслідками (СС1) та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма Повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не менше двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Форму повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форму повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Відповідно п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13 квітня 2011 року (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 747 від 26 серпня 2015 року) повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2 1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Повідомлення про початок будівельних робіт було направлене позивачем 20.04.2017 року рекомендованим листом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області за формою наведеною у Додатку 2 до Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженого постановою Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13 квітня 2011 року (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 747 від 26 серпня 2015 року), після чого ОСОБА_1 розпочав будівельні роботи (а.с. 5).

27.04.2017 року позивачем повторно було направлено повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, у зв'язку з самостійним виявленням неповноти вказаних відомостей, оскільки не було зазначено дату видачі будівельного паспорта.

Відповідно до абз. 5 п. 15 Порядку до замовника, який самостійно виявив та виправив помилки у відправленому раніше повідомленні, штрафні санкції не застосовуються.

Як встановлено в судовому засіданні, повідомлення про початок будівництва було зареєстровано Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області у квітні 2017 року за номером ВЛ 56.

Згідно до ч. 5 ст. 96 КУпАП виконання будівельних робіт без повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот п'ятдесяти до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Однак, ч. 5 ст. 96 КУпАП не передбачає відповідальності за виконання будівельних робіт без реєстрації повідомлення про виконання будівельних робіт.

Крім того, інспектор при винесенні оскаржуваної постанови посилався на порушення позивачем вимоги розділу 1 п. 16 ДБН А. 3.1-5:2009, однак дані норми втратили чинність з набранням чинності ДБН А. 3.1.-5:2016 відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 115 від 05.05.2016 року, тобто до того, як позивачем розпочато будівництво.

У частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним нормам, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано суду достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 241-246, 255, 286, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Постанову № 228 від 05.05.2017 року винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возним Ігорем Петровичем у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП визнати протиправною та скасувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи,якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, а для осіб які були відсутні під час проголошення рішення, з дня отримання його копії.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк