Справа № 754/11175/17
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/780/17
РІШЕННЯ

Іменем України

27 грудня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Дмитрієвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

30.08.2017 року позивач звернулася з вказаним адміністративним позовом до суду, в якому просить:

- скасувати розпорядження Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 29.09.2016 та від 24.01.2017, рішення від 19.04.2017 №457 про утримання надміру виплачених сум пенсій та розпорядження від 19.04.2017 про щомісячне утримання по 5% від розміру пенсії у пенсійній справі ОСОБА_1 №319414 до повного погашення переплаченої пенсії у сумі 7436,82 грн., а також привести у відповідність з вимогами законодавства пенсійну справу позивача;

- визнати неправомірними дії відповідача при призначенні з 09.09.2016 позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді, про виключення із стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік та 11 місяців та про призначення з 09.09.2016 за заявою від 22.09.2016 щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 88% згідно довідки від 19.09.2016 за №309 про суддівську винагороду.;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м.Києві, при призначенні з 09.09.2016 позивачу щомісячного довічного грошового утримання, зарахувати до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання такого утримання половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік і 11 місяців та призначити і виплатити позивачці з 09.09.2016щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 19.09.2016 за №309, без обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати неправомірними дії відповідача при перерахунку ОСОБА_1 за заявою від 14.12.2016 щомісячного довічного грошового утримання судді, про виключення із стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, стажу роботи на посаді прокурора з 09.03.1992 по 17.05.1997, що складає 5 років 2 місяці 9 днів та не зарахуванням до стажу роботи судді половини строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік та 11 місяців та про зменшення з 09.09.2016 за заявою від 14.12.2016 щомісячного довічного грошового утримання з 88% до 80% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 19.09.2016 за №309, а також перерахунку з 01.01.2017 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 13.12.2016 №408, та щодо застосування обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з 01.01.2017 по 05.01.2017 при його нарахуванні та виплаті.

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м.Києві при перерахунку з 01.01.2017 ОСОБА_1, за заявою від 14.12.2016, щомісячного довічного грошового утримання, зарахувати до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою навчання на юридичному факультетіу вищому навчальному закладі, з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік та 11 місяців та стаж роботи на посаді прокурора з 09.03.1992 по 17.05.1997, що складає 5 років 2 місяці 9 днів та перерахувати і виплатити позивачу з 01.01.2017 за заявою від 14.12.2016 щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 90% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 13.12.2016 №408, без обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням раніше проведених виплат.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона є суддею у відставці, перебуває на обліку у відповідача та отримує довічне грошове утримання на підставі ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI.

14.12.2016 позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок довічного грошового утримання, у зв'язку із збільшенням суддівської винагороди, до якої було додано довідку Вищого спеціалізованого суду України від 13.12.2016 за №408 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На підставі поданих документів , відповідач провів перерахунок грошового утримання позивача, та фактично зменшив розмір такого утримання, шляхом виключення зі стажу роботи судді позивача, стажу роботи на посаді прокурора з 09.03.1992 по 17.05.1997 (5 років 2 місяці 9 днів), а також до стажу не було зараховано половину строку навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985 (1 рік 11 місяців). Таким чином з 09.09.2016, та у зв'язку з проведеним перерахунком, відповідачем було зменшено розмір призначеного щомісячного довічного грошового утримання позивача до 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Крім того позивач дізналась, що управління 19.04.2017 прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій, а також винесло розпорядження про щомісячне утримання у розмірі 5% від розміру пенсії до повного погашення позивачем переплати пенсії у сумі 7436,82 грн., згідно рішення №457 від 19.04.2017. При ознайомленні 17.08.2017 позивачем з матеріалами пенсійної справи, нею було виявлено, що управління призначаючи їй довічне грошове утримання виключило окремі види стажу із стажу судді, що дає право на призначення та виплату такого утримання. На підставі викладеного, позивач вважає, що станом на 08.09.2016 її стаж роботи, який давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 26 років 5 місяців, та в свою чергу дає їй законне право на призначення такого утримання у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді відповідного суду, у зв'язку з чим змушена звертатись до суду з вказаним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Зазначила, що дії Управління повністю відповідають вимогам діючого законодавства, а тому їй на законних підставах було у перерахунку пенсії відмовлено.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивача було звільнено з посади судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у зв'язку з поданням заяви про відставку, що підтверджується постановою Верховної Ради України від 08.09.2016.

Наказом голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20.09.2016 за №806-к ОСОБА_1 було звільнено 08.09.2016, у зв'язку із виходом у відставку.

Відповідно до подання від 21.09.2016 про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, поданого головою Вищого спеціалізованого суду України з розгляну цивільних і кримінальних справ, становить 26 років 05 місяців, заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить 26100грн.

По виходу у відставку позивачу було призначено довічне грошове утримання в розмірі 88 % заробітної плати судді у відповідності до ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010.

14.12.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання, у зв'язку із збільшенням розміру посадового окладу судді та на підставі довідки ВССУ.

Згідно довідки ВССУ №408 від 13.12.2016 суддівська винагорода для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 28800 грн.

Як вбачається з листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 29.08.2017 №13111/13, при перерахунку довічного грошового утримання позивача, відповідно до заяви від 14.12.2016 до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, було зараховано половину строку навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 26.06.1985. Згідно проведеного перерахунку загальний страховий стаж позивача становив 39 років 11 місяців 5 днів, з них пільгового стажу роботи на посаду судді розраховано 19 років 3 місяці та 21 день. Станом на 01.01.2017 довічне грошове утримання розраховано в розмірі 80% від окладу 28800грн. Крім того, з 01.01.2017 утримання було обмежене розміром 10740грн., з 05.01.2017 - 23040 грн., та відповідно до вимог п.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про повернення надміру виплачених коштів, розпорядженням управління від 19.04.2017 №457 прийнято рішення про утримання переплати.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою ст. 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В силу вимог ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій незалежності і недоторканості суддів, що закріплені Конституцією України, є право судді на відставку (пункт 9 частини п'ятої ст. 126 Конституції України (в редакції, чинній до 30 вересня 2016 року)).

Із системного аналізу законодавства зміст поняття "право на відставку" слід розуміти як одну із позитивних підстав припинення суддею своїх повноважень з одночасним гарантуванням отримання належного матеріального забезпечення після відставки, а тому право судді на відставку, обумовлене пунктом 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України (в редакції, чинній до 30 вересня 2016 року), передбачає припинення повноважень судді, а також призначення належного матеріального забезпечення.

Крім того, за своєю правовою природою щомісячне довічне грошове утримання є гарантованою державою щомісячною грошовою виплатою, що служить забезпеченням належного матеріального утримання судді, яка призначається і нараховується державою за результатом багаторічної праці особи саме на суддівській посаді, виплачується лише за умови наявності встановленого законом стажу роботи на посаді судді та є складовою правового статусу судді, як фінансова гарантія незалежності суддів.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Умови та порядок призначення та перерахунку довічного утримання судді врегульовано ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015.

Згідно ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що є загальним нормативно-правовим актом з питань пенсійного забезпечення, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Враховуючи вищевикладене, ту обставину, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок 14.12.2016, проведення перерахунку пенсії позивачу необхідно проводити з 01.12.2016 року.

Між тим із записів у трудовій книжці позивача вбачається, що позивач крім роботи на посаді судді, в період з 09.03.1992 по 17.05.1992 працювала на посадах прокурора, заступника начальника відділу загального нагляду у Прокуратурі Донецької області.

З огляду на те, що позивач на момент набрання чинності Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 7.07.2010 року, відповідно до якого позивачу призначено щомісячне довічне утримання судді у відставці, працювала на посаді судді, то визначення його стажу роботи на посаді судді має проводитись відповідно до ч.4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», від15.12.1992 року №2862-ХII. А відтак вищевказаний період підлягає врахуванню для визначення стажу роботи на посаді судді.

Відповідно до листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 29.08.2017 №13111/13 позивачу було на підставі заяви від 14.12.2016 до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зараховано половину строку навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 26.06.1985.

Що стосується обмеження довічного грошового утримання щомісячно суд враховує наступне.

Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 06.12.2016 № 1774-VIII було доповнено п. 25 Перехідних положень Закону України " Про судоустрій і статус суддів " від 02.06.2016 № 1402-VIII, що набрав чинності 30.09.2016, відповідно до якого тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Позивач реалізував своє право на відставку до набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII та на підставі Закону України " Про судоустрій і статус суддів " від 07.07.2010 № 2453-VI.

Оскільки обмежень довічного грошового утримання судді у відставці щодо суддів, які пішли у відставку до 30.09.2016 п. 25 Перехідних положень Закону України " Про судоустрій і статус суддів " від 02.06.2016 № 1402-VIII в редакції Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 06.12.2016 № 1774-VIII не містить, суд приходить до висновку, що обмеження довічного грошового утримання позивача з 1 по 5 січня 2017 року є протиправним.

Керуючись ст.ст. 6-14, 168, 241-246 КАС України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів», суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача при призначенні з 09.09.2016 позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді, про виключення із стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік та 11 місяців та про призначення з 09.09.2016 за заявою від 22.09.2016 щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 88% згідно довідки від 19.09.2016 за №309 про суддівську винагороду.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, при призначенні з 09.09.2016 позивачу щомісячного довічного грошового утримання, зарахувати до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання такого утримання половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік і 11 місяців та призначити і виплатити позивачці з 09.09.2016 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 19.09.2016 за №309, без обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати неправомірними дії відповідача при перерахунку ОСОБА_1 за заявою від 14.12.2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді, про виключення із стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, стажу роботи на посаді прокурора з 09.03.1992 по 17.05.1997, що складає 5 років 2 місяці 9 днів та не зарахуванням до стажу роботи судді половини строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік та 11 місяців та про зменшення з 09.09.2016 за заявою від 14.12.2016 щомісячного довічного грошового утримання з 88% до 80% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 19.09.2016 за №309, а також перерахунку з 01.01.2017 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 13.12.2016 №408, та щодо застосування обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з 01.01.2017 по 05.01.2017 при його нарахуванні та виплаті.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві при перерахунку з 01.01.2017 ОСОБА_1, за заявою від 14.12.2016, щомісячного довічного грошового утримання, зарахувати до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою навчання на юридичному факультету вищому навчальному закладі, з 01.09.1981 по 01.07.1985, що складає 1 рік та 11 місяців та стаж роботи на посаді прокурора з 09.03.1992 по 17.05.1997, що складає 5 років 2 місяці 9 днів та перерахувати і виплатити позивачу з 01.01.2017 за заявою від 14.12.2016 щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 90% відповідно до довідки про суддівську винагороду від 13.12.2016 №408, без обмежень максимального (граничного) розміру щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя