Справа № 344/16268/17
Суддя: Островський Л. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/1291/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді: Остроського Л.Є.

секретаря: Гули Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську.

В позові зазначено, що 14.09.2017 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання врахуванням отримуваної нею допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 15950,00 грн,. долучивши при цьому довідку Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/205-17 від 13.09.2017року. Проте, листом за підписом начальника управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Франківської області №2848/03 від 05.10.2017 р. позивачці повідомлено про відмову в перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання. Свою відмову відповідач мотивував тим, що допомога на оздоровлення не передбачена Законом України «Про судоустрій і статус суддів», а тому підстави для врахування її в заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання відсутні. Вважає протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області у здійсненні їй перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням суми допомоги на оздоровлення, на підставі вказаної довідки , просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити їй щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням допомоги на оздоровлення на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області М04-12/206-17 від 13.09.2017 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум з 22.09.2016 року.

Позивачка в судове засідання не з»явилася, просила в позові розглянути справу у її відсутності , а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача подала заперечення в якому просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

На підставі постанови Верховної Ради України від 08.09.2016 р. у зв'язку з поданням заяви про відставку та відповідно до пункту 9 частини 5, статті 126 Конституції України ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Апеляційного суду Івано-Франківської області і наказом голови цього суду від 21.09.2016 р. відраховано зі штату суду.

На час звільнення її стаж на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становив 22 роки 08 місяців та 17 днів.

З 22 вересня 2016 року позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області як суддя у відставці Апеляційного суду Івано-Франківської області та отримує довічне грошове утримання у розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Відповідно до п.3.1 розділу III Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25 січня 2008 року, обов'язок підготовки подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та оформлення необхідних для цього документів, покладено на уповноважену особу суду за останнім місцем роботи судді.

Після відрахування ОСОБА_1 зі штату Апеляційного суду Івано-Франківської області уповноваженою особою суду було підготовлено відповідний пакет документів для звернення до органів ПФУ для призначення довічного грошового утримання. Окрім інших документів, позивачці була надана довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, де вказано, що її заробітна плата, яка враховується при призначенні їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 28160.00 грн., що включає оклад та надбавку за вислугу років, на підставі якої їй було призначене щомісячне довічне грошове утримання.

Як вбачається із змісту позовної заяви, у зазначеній довідці помилково не була врахована одна з виплат, яка також підлягає врахуванню при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання, а саме - допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу, яка включена в оподаткований дохід.

14.09.2017 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Франківської області із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням отримуваної нею допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 15950.00 грн., долучивши при цьому довідку Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/205-17 від 13.09.2017 року.

Як вбачається із листом відповідача за підписом начальника управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Франківської області №2848/03 від 05.10.2017 р., яка міститься в матеріалаї справи, ОСОБА_1 повідомлено про відмову в перерахунку їй щомісячного довічного грошового утримання. Свою відмову відповідач мотивував тим, що допомога на оздоровлення не передбачена Законом України «Про судоустрій і статус суддів», а тому підстави для врахування її в заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання відсутні.

Так, Законом України "Про судоустрій і статус суддів" врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів (далі Закон).

Відповідно до ч. 4 ст.48 Закону незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судці. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від ОЗ.Об.^ОІЗр. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. З Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно зі ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - судця, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ч.З ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення мною суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судці понад 20 років цей розмір збільшується на 2 %. При цьому в цій нормі Закону застосовано термін «грошове утримання судді», а не «суддівська винагорода».

Це грошове утримання, згідно ст.ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», складається як із суддівської винагороди ( посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що-дбачає доступ до державної таємниці), так і при наданні щорічної відпустки - допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначаються, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до вимог п.1 ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виплата допомоги на оздоровлення здійснюється суддям систематично при наданні щорічної оплачуваної відпустки.

Аналіз наведених положень дає підстави дійти висновку, що допомога на оздоровлення за таких обставин, є складовою системи оплати праці судді.

Частиною 1 статті 51 та частиною 5 статті 109 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» закріплено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та даного закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з суддів України і здійснює правосуддя на професійній основі; за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканості, встановлені для судді при його виході у відставку.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності

Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та ^плачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20 лютого 2012року, 14, 28 травня та 06 листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно) в яких суд зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, які в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Слід також зазначити, що в рішенні Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп2007 вказано, що щомісячне довічне грошове утримання як і пенсія, є особливою формою соціального забезпечення суддів, тобто, довічне грошове утримання є аналогом пенсійного забезпечення.

Таким чином, вищенаведений аналіз законодавства свідчить, що головним для включення матеріальної допомоги хоч у пенсію, хоч у довічне грошове утримання, є її наявність у складі заробітної плати відповідної категорії працівників та підтвердження відрахувань з цієї суми передбачених чинним законодавством.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У ч. 1 ст. 8 Конституції України встановлено, що в Україні визначається і діє принцип верховенства права. У рішенні від 02.11.2004 року № 15-рп/2204 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права це планування права в суспільстві. При прийняті рішення суди мають керуватися принципом верховенства права. Отже, право, яке встановлене і гарантоване Конституцією України, не може бути порушеним шляхом звуження змісту та обсягу визначених гарантій незалежності суддів.

Відповідно до Рішення Ради суддів України від 08.04.2016 року № 29, саме до повноважень суду належить визначення правової норми, яку необхідно застосувати до спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням допомоги на оздоровлення, ОСОБА_1 відмовлено на підставі та у спосіб, що не передбачені Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про судоустрій та статус суддів», «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладені обставини, зважаючи на вимоги законодавства, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням суми допомоги на оздоровлення , на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/206-17 від 13.09.2017р. є протиправною та враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивачки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а саме слід зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано- Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням допомоги на оздоровлення на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/206-17 від 13.09.2017 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум починаючи з 22.09.2016 року

На підставі викладеного, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про судоустрій та статус суддів», Закону «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2.6,7,17,18,122 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську - задоволити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням суми допомоги на оздоровлення, на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/206-17 від13.09.2017 року- протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано- Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням допомоги на оздоровлення на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/206-17 від 13.09.2017 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум з 22.09.2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - на користь ОСОБА_1, яка зареєстрована за адресою, АДРЕСА_1 - 640 грн. 00 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя Островський Л.Є.