Справа № 295/12916/17
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2017 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира

в складі:

Головуючого судді Чішман Л.М.,

Секретаря Савіної Л.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті підвищеної пенсії з 06 вересня 2017 року, на умовах, в порядку та розмірі грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року та довідки Генеральної прокуратури України № 18/366зп від 19 жовтня 2017 року про розмір зміненого з 06 вересня 2017 року посадового окладу та грошового забезпечення посади начальника відділу нагляду за одержанням законів у військових формуваннях Військової Прокуратури Військово-Морських Сил України; зобовязати відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 06 вересня 2017 року пенсію з розрахунку 83 % від грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, згідно із довідкою Генеральної прокуратури України № 18/366зп від 19 жовтня 2017 року якою встановлено розмір зміненого, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року з 06 вересня 2017 року посадового окладу та грошового забезпечення, відповідно до посади начальника відділу нагляду за додержанням законів у військових формуваннях Військової Прокуратури Військово-Морських Сил України.

В обґрунтування вимог позивач вказав, що в період з 1982 року по 2005 рік проходив військову службу, в тому числі з 1996 року в органах військової прокуратури Генеральної прокуратури України, а саме Наказом Міністра Оборони України №0387 від 06.07.1996 року позивача було відряджено в розпорядження Генерального прокурора України, де проходив військову службу на різних слідчо-прокурорських посадах, а перед звільненням в запас проходив обіймав посаду начальника відділу нагляду за додержанням законів військової прокуратури Військово-Морських сил України та отримував грошове забезпечення військовослужбовця, відповідно до вимог законодавства.

З 10.12.2015 року позивачу призначено пенсії в розмірі 83% від грошового забезпечення, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку зі зміною з 06.09.2017 року розміру посадових окладів, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року, позивач отримав довідку про розмір грошового забезпечення начальника відділу нагляду за додержанням законів у військових формуваннях Військової прокуратури Військово-морських сил та звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії.

Проте, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку, чим на думку ОСОБА_1 йому завдано значні матеріальні збитки, обмежено його права та грубо проігноровано вимоги Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача - не визнали позовні вимоги та просили відмовити в їх задоволенні. В матеріалах справи містяться письмові заперечення відповідача на адміністративний позов, в яких останні посилаються на те, що відповідно до п. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» всі призначені пенсії за цим Законом підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Посилаючись на Порядок проведення перерахунку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2008 року №45 відповідач вважає, що процедуру, яка передує перерахунку пенсії не дотримано, оскільки Порядком не передбачено надавати довідки про грошове забезпечення особисто пенсіонером. Крім того, з 01.01.2017 рік по даний час умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України не визначено, а тому провести перерахунок пенсії немає підстав.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з та отримує пенсію у розмірі 83% від грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратур, в тому числі і військовослужбовцям військових прокуратур, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року, ОСОБА_1, Генеральною прокуратурою України, надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до вказаної постанови.

Зі змісту довідки Генеральної прокуратури України від 19.10.2017 року №18-366зп вбачається, що грошове забезпечення ОСОБА_1, звільненому з органів військової прокуратури з посади начальника відділу військової прокуратури Військово-морських сил України, відповідно до постанову КМУ від 30.08.2017 року №657, станом на 06.09.2017 року становить 29 553,28 грн.

25.10.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 83% від грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 19.10.2017 року №18-366зп.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, листом від 01.11.2017 року за №2361/Г-11 повідомило позивача, що для здійснення перерахунку пенсії підстави відсутні, оскільки з 01.01.2017 рік по даний час умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України не визначено.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частини 1-2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачають, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок) Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 4 Порядку передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону ( 2262-12 ). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п. 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур.

Дана постанова набрала законної сили 06.09.2017 року.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 , Генеральною прокуратурою України 19.10.2017 року видано довідку №18-366зп про грошове забезпечення ОСОБА_1, звільненому з органів військової прокуратури з посади начальника відділу військової прокуратури Військово-морських сил України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та я інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Беручи до уваги викладені положення, суд дійшов висновку, що подання позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії та відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не суперечить закону та відповідає ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», натомість, дії відповідача щодо не здійснення такого перерахунку є неправомірними та порушують права ОСОБА_1

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року, починаючи з 06.09.2017 року.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 295, 297 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті підвищеної пенсії з 06 вересня 2017 року, на умовах, в порядку та розмірі грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року та довідки Генеральної прокуратури України № 18/366зп від 19 жовтня 2017 року про розмір зміненого з 06 вересня 2017 року посадового окладу та грошового забезпечення посади начальника відділу нагляду за одержанням законів у військових формуваннях Військової Прокуратури Військово-Морських Сил України. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 06 вересня 2017 року пенсію з розрахунку 83 % від грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, згідно із довідкою Генеральної прокуратури України № 18/366зп від 19 жовтня 2017 року якою встановлено розмір зміненого, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року з 06 вересня 2017 року посадового окладу та грошового забезпечення, відповідно до посади начальника відділу нагляду за додержанням законів у військових формуваннях Військової Прокуратури Військово- Морських Сил України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М.Чішман