Справа № 822/3200/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3200/17
РІШЕННЯ

іменем України

28 грудня 2017 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання - Варченко В.В. представника позивача - ОСОБА_1
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюка Степана Георгійовича про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.09.2017 року № 4499, складений експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюком Степаном Георгійовичем.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Копачівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області від 22 грудня 2010 року № 4 ОСОБА_2 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6237 га.

Рішенням Копачівської сільської ради Деражнянського району від 21 квітня 2017 року № 3 у зазначене вище рішення внесені зміни щодо площі земельної ділянки.

В подальшому, на замовлення позивача, ПП "Проекція" розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - із земель житлової і громадської забудови та для ведення особистого селянського господарства - із земель сільськогосподарського призначення з метою передачі у власність, що знаходяться в межах населеного пункту на території Копачівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1.

Зазначений проект землеустрою переданий для погодження до відділу містобудування, архітектури та будівництва Деражнянської районної державної адміністрації. Висновком № 86/17 від 23.08.2017 року, за підписом начальника відділу вказаний проект погоджено, однак рекомендовано розробнику проекту - ПП "Проекція" направити його до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для здійснення добровільної державної експертизи землевпорядної документації, а також рекомендовано його погодити у відділі Держгеокадастру у Деражнянському районі.

29.09.2017 року державним експертом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюком С.Г. складений висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 4499, де зазначається, що вказаний проект землеустрою не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, а саме не відповідає вимогам пункту 4 статті 116 ЗК України.

Позивач зазначає, що вказаний висновок відповідача є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки частиною 4 статті 116 ЗК України визначено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

У проекті землеустрою щодо відведення позивачу земельних ділянок зазначено одну земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,1237 га та дві земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0997 га то 0,2954 га, загальна площа яких складає 0,3951 га, і не перевищує межі норм для безоплатної передачі у власність, визначених статтею 121 ЗК України.

Позивач вказує, що раніше він не використовував свого права на безоплатну приватизацію земельних ділянок, а тому у відповідності до статей 116, 121 ЗК України має на це право, в межах площі, яка не перевищує норми, визначені статтею 121 ЗК України.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечення на даний адміністративний позов від відповідача на адресу суду не надходили.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Копачівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області від 22 грудня 2010 року № 4 позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею загальною 0,6237 га, в тому числі: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1237 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,50 га, які знаходяться в межах населеного пункту на території Копачівської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Копачівської сільської ради Деражнянського району від 21 квітня 2017 року № 3 у зазначене вище рішення внесені зміни в частині площі земельних ділянок.

Відповідно до цього рішення позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,5237 га, в тому числі: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1237 га, із земель житлової і громадської забудови та для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,30 га та 0,10 га, із земель сільськогосподарського призначення, які знаходяться в межах населеного пункту на території Копачівської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_1.

Після одержання зазначеного дозволу, позивач звернувся до ліцензованої землевпорядної організації ПП "Проекція", з якою ОСОБА_2 уклав угоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель житлової і громадської забудови та для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення з метою передачі у власність, що знаходяться в межах населеного пункту на території Копачівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1.

Зазначений проект землеустрою переданий для погодження до відділу містобудування, архітектури та будівництва Деражнянської районної державної адміністрації. Висновком № 86/17 від 23.08.2017 року, за підписом начальника відділу вказаний проект погоджено, однак рекомендовано розробнику проекту - ПП "Проекція" направити його до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для здійснення добровільної державної експертизи землевпорядної документації, а також рекомендовано його погодити у відділі Держгеокадастру у Деражнянському районі.

29.09.2017 року державним експертом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюком С.Г. складений висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 4499, де зазначається, що вказаний проект землеустрою не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, а саме не відповідає вимогам пункту 4 статті 116 ЗК України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За положеннями статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Стаття 121 ЗК України передбачає, норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Частина 2 цієї статті передбачає, що розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

Статтею 186 ЗК України визначено порядок погодження і затвердження документації із землеустрою.

Згідно з частиною 6 статті 186 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином, процедура затвердження проекту землеустрою безпосередньо пов'язана із процедурою погодження такого проекту.

Так, частиною 8 статті 118 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 5 статті 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

У свою чергу, згідно із частиною 6 статті 186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як видно з матеріалів справи, 29.09.2017 року державним експертом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюком С.Г. складений висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 4499, де зазначається, що вказаний проект землеустрою не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, а саме не відповідає вимогам пункту 4 статті 116 ЗК України.

У наданому для проведення добровільної державної експертизи проекті землеустрою щодо відведення позивачу земельних ділянок зазначено одну земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,1237 га та дві земельні ділянки, площею 0,0997 га то 0,2954 га, загальна площа яких складає 0,3951 га, для ведення особистого селянського господарства, і площа яких не перевищує межі норм для безоплатної передачі у власність, визначених статтею 121 ЗК України.

Суд звертає увагу на те, що раніше позивач не використовував свого права на безоплатну приватизацію земельних ділянок, а тому у відповідності до статей 116, 121 ЗК України має на це право, в межах площі, яка не перевищує норми, визначені статтею 121 ЗК України.

Об'єктивно зазначене підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, наданою представником позивача.

Відтак, висновок державного експерта Яценюка С.Г. від 29.09.2017 року № 4499 не відповідає вимогам статей 116, 121 ЗК України і порушує право позивача на отримання у власність вказаних земельних ділянок, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що наявні всі підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 241- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюка Степана Георгійовича про визнання протиправним та скасування висновку, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.09.2017 року № 4499, складений експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Яценюком Степаном Георгійовичем.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його

Повне рішення складене 03 січня 2018 року

Головуючий суддя /підпис/ В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський