Справа № 200/13857/13-а
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/200/49/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«28» листопада 2017 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Женеску Е.В.

за участю секретаря Санжаровської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, третя особа ОСОБА_1 міжрайонна екологічна прокуратура про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 акціонерне товариство «Євраз Дніпровський металургійний завод» звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради щодо визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, при використанні ПАТ «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» земельних ділянок по вул. Набережна Заводська, 54-56 по фактичному розміщенню водозабірних споруд площею 3 100 кв.м. в сумі 195 164,44 грн. та площею 1 600 кв.м. в сумі 100 730,03 грн. за період 01.01.2010р.-17.09.2013р. та оформлення актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельних ділянок, від 17.09.2013 №№ 1, 2 протиправними. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 439 від 18.09.2013 про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, від 17.09.2013 №№ 1, 2.

Вказана адміністративна справа з 09 жовтня 2013 року знаходилась в провадженні судді Бабушкінського районного суду Циганкова В.О.

Згідно автоматичному розподілу справ між суддями зазначену адміністративну справу передано до розгляду судді Женеску Е.В.

Ухвалою судді Бабушкінського районного суду Женеску Е.В. від 09 липня 2015 року адміністративну справу за позовом ПАТ «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, третя особа ОСОБА_1 міжрайонна екологічна прокуратура про скасування рішення прийнято до свого провадження.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 439 від 18.09.2013 року (пункт 2) були затверджені акти №№ 1, 2 від 17.09.2013, складені комісією з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельних ділянок, якими визначений розмір збитків, заподіяних позивачем ОСОБА_1 міській раді, в загальному розмірі 295 894,47 грн. (за актом № 1 195 164,44 грн., за актом № 2 100 730,03 грн.) за період 01.01.2010 по 17.09.2013 за користування ПАТ «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» земельними ділянками площею 3 100 кв.м та площею 1 600 кв.м. по фактичному розміщенню водозабірних споруд по вул. Набережна Заводська, 54-56. Причиною виникнення збитків зазначено - неодержання доходу. Позивач зазначає, що комісією з визначення розміру збитків, не було додержано вимог пункту 3.1 Положення про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 19.06.2013 № 221, відповідно до якого розрахунок розміру збитків здійснюється на підставі, зокрема, довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, довідки про сплату земельного податку або орендної плати за землю (у разі необхідності), а також інших документів, необхідних для зясування обставин заподіяних збитків. Так, розмір збитків позивачу був визначений лише на підставі листа Управління Держземагенства у ОСОБА_1 районі Дніпропетровської області від 02.08.2013р. № 20/20-729, в якому, зазначено, що земельні ділянки загальною площею 0,0083 га, які розташовані на березі р. Дніпро в районі вул. Ударників, 44 використовується для земель промисловості та їх орієнтовна нормативна грошова оцінка 1 кв.м. складає 565,29 грн. Крім того, не обгрунтовано період нарахування збитків та площу земельних ділянок, за зайняття яких нараховано збитки.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що спірні акти були складені комісією з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, в звязку з тим, що позивач користується земельними ділянками без правовстановлюючих документів і без сплати орендної плати. Акти комісії, що оформлюються за результатами її діяльності, не є обовязковими для фізичних та юридичних осіб, тобто не є нормативними та обовязковими розумінні ст. 11 ЦК України, за якими виникають права та обовязки. Просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа в судове засідання не зявилася, була повідомлена належним чином, причини не явки не повідомила.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Рішенням виконкому ОСОБА_1 міської ради від 19.06.2013 № 221 затверджено Положення про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок.

Пунктом 1.1 цього Положення передбачено, що комісію з визначення розміру збитків створено з метою визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок з порушенням вимог чинного земельного законодавства.

Судом встановлено, що в період з 29.08.2013 по 12.09.2013 Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області Держсільгоспінспекції України було проведено позапланову перевірку позивача з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, розташованих по вул. Набережна Заводська Ленінського району м. Дніпропетровську, за результатами якої було складено уніфіковану форму акта перевірки дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства № 469/9 від 09.09.2013.

Як вбачається з акту перевірки дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства № 469/9 від 09.09.2013, виходячи з прийнятих меж проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі БНС-1 та БНС-2 по вул. Набережній Заводський на території Ленінського району м. Дніпропетровська, загальна площа водоохоронної зони, що затверджується цим проектом, в районі БНС-1 становить 0,5785 га, з якої ділянка БНС-1 складає 0,16 га. Загальна площа водоохоронної зони, що затверджується цим проектом, в районі БНС-2 становить 0,8717 га, з якої ділянка БНС-2 складає 0,31 га. Таким чином, вказані земельні ділянки самовільно зайняті ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст. 83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до ст.. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпоряджатися землями територіальних громад, надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності.

Згідно зі ст.156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

У ст. 157 Земельного кодексу України зазначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284(далі Порядок № 284) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктами 2, 3 Порядку № 284 передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Тобто, до повноважень відповідача віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача як субєкта владних повноважень при ухваленні рішення щодо затвердження акта про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи встановлено, що на час проведення перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області Держсільгоспінспекції України у позивача були відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких розташовані БНС-1 та БНС-2 по вул. Набережній Заводський на території Ленінського району м. Дніпропетровська

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що відповідач, вважаючи, що ПАТ «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» завдав органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Відповідно до ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 ч.1 ст. 237 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення субєктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обовязки позивача.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням відповідача затверджено акти комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді, власникам землі та землекористувачам, а саме розмір збитків, завданих органу місцевого самоврядування як власнику землі за час користування субєктом ПАТ «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» земельною ділянкою.

Отже, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За таких обставин це рішення відповідача не порушує права, обовязки чи інтереси позивача.

Зазначений висновок суду узгоджується з висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 16 жовтня 2016 року у справі № 21-51а16.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог в звязку з їх необґрунтованістю.

Під час розгляду справи, на підставі рішення річних Загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» від 28.04.2016 було змінено тип та найменування Товариства, а саме з Публічного акціонерного товариства «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» на ОСОБА_3 акціонерне товариство «Євраз Дніпровський металургійний завод».

04.05.2016 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи за № 9007837.

В звязку з чим суд вважає за необхідне зазначити правильне найменування позивача ОСОБА_3 акціонерне товариство «Євраз Дніпровський металургійний завод».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11,71, 86, 158 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Євраз ОСОБА_1 металургійний завод ім. Петровського» до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, третя особа ОСОБА_1 міжрайонна екологічна прокуратура про скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_1 адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Е.В.Женеску