Справа № 642/4766/17
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Скляренко С.О.
Суддя-доповідач: Катунов В.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2017 р. м. ХарківСправа № 642/4766/17
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі:
головуючого судді: Катунова В.В.
суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 23.10.2017, суддя Скляренко С.О., по справі № 642/4766/17
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 ), звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження, постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 23.10.2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 28.12.2016 року за № 10/1230, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , яка не передбачала в складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату.

Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Військової частини НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, подати зазначену довідку до ГУПФУ в Харківській області, включити у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України; винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 21 березня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач), не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову, якою в цій частині - відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, які отримував позивач протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, а тому пенсійним органом не порушено законодавства.

На підставі ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як особа звільнена з військової служби.

При обчисленні пенсії пенсійним органом врахувано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

ОСОБА_1 звертався до в/ч НОМЕР_1 у якої просив скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, які він отримував під час служби і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та подати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. (а.с.30-31)

Листом від 21.08.2017р. В/ч НОМЕР_1 відмовлено в видачі нової довідки з посилання на відсутність підстав для включення зазначених грошових допомог та премії , оскільки останні не є додатковими видами грошового забезпечення для обчислення пенсії.(а.с.32)

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про включення в розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, які він отримував під час проходження служби, та після отримання нової довідки від військової частини надати її до пенсійного органу. (а.с.33-34)

Листом від 01.09.2017р. військовий комісаріат, за наслідками розгляду звернення позивача, надав відповідь, що військоматом були враховані документи надані позивачем, а саме грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення з військової частини , які в подальшому були передані до пенсійного органу для призначення пенсії, а також у випадку не згоди з зазначеними фінансовими документами, запропоновано позивачу надати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення. (а.с.35).

Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія з нагоди дня Збройних сил України, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, з яких сплачено страхові внески, входять до грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, а тому відповідачі безпідставно не врахували зазначені суми при призначені пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою та другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Правила виплати премії з нагоди дня ЗС України, регламентуються пп. в ст.27 закону України Про Дисциплінарний статут ЗС України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014р. № 158; від 31.01.2015р. № 24; від 20.01.2016р. № 18 встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях. Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 01.05.2014р. в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 грн., у розрахунку на місяць.

Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Таким чином, врахування видів грошового забезпечення залежить від того чи сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Якщо такі внески сплачувалися, то пенсіонер має право на включення у розрахунок пенсії грошового забезпечення, з якого такі внески утримані.

Судом встановлено, та підтверджено належними доказами, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія з нагоди дня Збройних сил України, винагорода за участь в антитерористичних операціях, нараховувались та виплачувались позивачу, з зазначених сум сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а отже зазначені суми мають бути враховані при визначенні розміру пенсії позивача.

Отже, оскільки грошова допомога на оздоровлення та щомісячна додаткова грошова винагорода, премія з нагоди дня Збройних сил України, винагорода за участь в антитерористичних операціях є додатковими видами грошового забезпечення та з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, то вони відповідно входять до складу грошового забезпечення позивача.

За таких обставин при перерахунку пенсії позивача мають бути враховані вказані види грошового забезпечення.

Отже, доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 23.10.2017 по справі № 642/4766/17 залишити без змін
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко