Справа № 815/96/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/96/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2018 року о 15:45 год. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження з викликом представників сторін справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497) про визнання дій протиправними, скасування постанови комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Кандидат на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497) про визнання протиправною та скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №324 від 30.12.2017 року про визнання голосування на виборчій ділянці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3 на перших виборах депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громаді відповідних сільських, селищних голів, які відбулися 24.12.2017 року недійсним, визнати незаконними дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3, зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області встановити підсумки та результати голосування на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №3 на підставі протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №3.

В судове засідання 05.01.2018 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у позовній. Представник відповідача - Таїровської СВК заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з огляду на те, що ТСВК під час проведення повторного підрахунку голосів по виборчій ділянці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3 діяла порядком та у спосіб, визначені ч.ч.8-13 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори», встановила невідповідність поданих бюлетенів за кандидатів спискам виборців у кількості, що перевищувала 5%, а тому оскаржене позивачем постанова ТСВК від 30.12.2017 року №324 є законною та ґрунтовною.

Позивач є Кандидатом на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3, що підтверджується посвідченням ТСВК від 14.12.2017 року №166 (а.с.14).

Судом відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2017 року по справі №815/6906/17 (а.с.44-51), яка набрала законної сили 31.12.2017 року, встановлені наступні факти та обставини відносно суб'єкта владних повноважень Таїровської селищної виборчої комісії, які не підлягають повторному встановленню та доведенню під час розгляду цієї справи згідно положень ч.4 ст.78 КАС України.

Так, відповідно до витягу з протоколу №16 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, яке розпочалось 24.12.2017 року о 20:00 год., члени комісії слухали:

- 25.12.2017 року о 09:50 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510683; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів селищного голови, депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№8,9,11 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510683 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області відповідним виборчим округам №10 до уточнення на перерахунок виборчих голосів;

- 25.12.2017 року о 14:08 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510706; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№5,6 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510706 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Вирішили відправити на уточнення відповідним виборчим округам №7 та на посаду Таїровського селищного голови;

- 25.12.2017 року о 14:42 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510682; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№1,2,3,4 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510682 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Вирішили протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів на посаду Таїровського селищного голови повернути для уточнення;

- 25.12.2017 року о 18:00 год. про отримання протоколу та інших виборчих документів зі звичайної виборчої дільниці №510684; вирішили: прийняти протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, по одномандатним виборчим округам №№12,13,14,15,16 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на виборчій дільниці №510684 та виборчі документи, в яких не виявлено порушення цілісності пакетів із запакованими документами. Вирішили протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів на посаду Таїровського селищного голови повернути для уточнення.

Судом встановлено, що 25.12.2017 року о 22:08 год. Таїровською селищною виборчою комісією прийнято постанову №316 про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №510682, №510706, №510683, №510684, №510685, №511449 з виборів Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області по єдиному одномандатному виборчому округу, з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатним виборчим округам №1-26 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року.

Пунктом 2 вказаної постанови скасовано протокольні рішення про прийняті документи від виборчих комісій №№510682,510706,510683,510684 від 24.12.2017 року та 25.12.2017 року.

На підставі акту від 30.12.2017 року про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №3, та протоколу про повторний перерахунок голосів Таїровською селищною виборчою комісією 30.12.2017 року прийняте постанову №324 (а.с.11) про визнання голосування на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року недійсним.

Таке рішення ТСВК було прийнято на підставі акту про виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені в одномандатному виборчому окрузі №3 (далі - Акт - а.с.43), при повторному перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці №510682 в одномандатному виборчому окрузі №3.

Відповідно до даних акту ТСВК виявлено, що з даних списку виборців, кількість підписів виборців, які отримали бюлетені складає 215, що відрізняється від кількості отриманих виборчих бюлетенів, яка складає 288, що на 33,95% перевищує кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на дільниці.

Позивач у позовній заяві зазначає, що він не згоден з діями ТСВК щодо проведення повторного перерахунку голосів, складенням протоколу про повторний перерахунок голосів та постановою ТСВК від 30.12.2017 року №324 з наступних підстав.

У відповідності до ч.6 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», дільнична виборча комісія підраховує кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі, за підписами виборців у списку виборців та у витягу із списку виборців, передбаченому частиною третьою статті 78 цього Закону. Ця кількість оголошується.

Згідно положень ч.7 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», дільнична виборча комісія підраховує кількість контрольних талонів виборчих бюлетенів з підписами виборців та членів дільничної виборчої комісії, які їх видали, окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Кількість таких талонів по кожному виборчому округу оголошується.

Згідно ч.9 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», у разі невідповідності кількості контрольних талонів, визначеній у частині сьомій цієї статті, кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені, складається акт із зазначенням установленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої невідповідності, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Цей акт мають право також підписати присутні кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевої організації партії, офіційні спостерігачі. Підписи засвідчуються печаткою цієї дільничної виборчої комісії. Після цього комісія приймає рішення про встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у відповідному виборчому окрузі. Ця кількість оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Тобто, виходячи з приписів ст.79 Закону України «Про місцеві вибори», ТСВК при повторному підрахунку голосів повинна була встановити невідповідність між списками виборців, що отримали виборчі бюлетені, та кількістю контрольних талонів, про що скласти відповідний акт. На підставі акту, прийняти обгрунтоване рішення про причини розбіжностей та встановити кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені. Цього ТСВК не зробила та відповідно не встановила кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені. Порушивши вищевказані вимоги Закону, ТСВК безпідставно здійснила підрахунок розбіжностей між кількістю підписів в списку виборців та кількістю бюлетенів при перерахунку. При цьому були підраховані лише бюлетені, в яких містились позначки голосів виборців, та відповідно не враховані бюлетені, що були визнані недійсними.

Хоча як вбачається з результатів повторного підрахунку, кількість контрольних талонів та виборчих бюлетенів, що були виявлені в виборчих скриньках, співпадає. Тобто, з цього можна зробити висновок, що ці виборчі бюлетені були отримані виборцями в приміщенні виборчої дільниці №510682 від членів ДВК, але свої підписи в списках виборців не поставили. Ще раз наголошуємо, що ТСВК не встановлювала невідповідність між списками виборців, що отримали виборчі бюлетені, та кількістю контрольних талонів, та не складала про це відповідний акт. А за таких обставин , висновки ТСВК. про те. що кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені, на дільниці дорівнює 215 - помилкові

У зв'язку з цим, ТСВК в протоколі повторного підрахунку голосів виборців помилково встановила, що загальна кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню становить 416.

Крім того, невідомо чому як в акті, так і в оскаржуваній постанові, ТСВК вказує кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені, яка дорівнює 215 - це не встановлена належним чином загальна кількість виборців, а лише дані зі списку виборців. При цьому, реально за кандидатів в депутати по одномандатному виборчому округу №3 було віддано 288 голосів, а ТСВК з порушенням вимог закону визнано недійсними 73 виборчих бюлетені.

Представник відповідача ТСВК в судовому засіданні надав усні заперечення проти позову в яких зазначив, що ТСВК під час проведення повторного підрахунку голосів по виборчій ділянці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3 діяла порядком та у спосіб, визначені ч.ч.8-13 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори», встановила невідповідність поданих бюлетенів за кандидатів спискам виборців у кількості, що перевищувала 5%, а тому оскаржене позивачем постанова ТСВК від 30.12.2017 року №324 є законною та ґрунтовною.

Розглянувши доводи учасників судочинства та вивчивши наявні в справі письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ст.69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Відповідно до ст.71 Конституції Україн, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" №595-VIII від 14.07.2015 року.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.2 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія об'єднаної сільської, селищної територіальної громади).

Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про місцеві вибори" право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Відповідно до ст.ст.4,5 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос. Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати), сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно частини 1 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 1 ст.12 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ч.3 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Згідно ч.4 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно ч.4 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна територіальна виборча комісія: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Згідно ч.1 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.2 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу додаються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим територіальною виборчою комісією рішенням.

Згідно ч.4 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.6 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Частиною 7 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Оскільки ТСВК було прийняте рішення про проведення повторного перерахунку голосів виборців по виборчий дільниці №510682 25.12.2017 року, яке оформлене постановою №316 законність якої підтверджено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.12.2017 року по справі №815/6906/17, відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України суд повторно не досліджує законність призначення ТСВК повторного перерахунку голосів виборців по цій дільниці.

Відповідно до ч.12 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.81 Закону України "Про місцеві вибори" дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Отже п.3 ч.1 ст.81 Закону України "Про місцеві вибори" визначає окрему та самостійну підставу для визнання голосування у виборчій дільниці недійсним, зокрема виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборів, які отримали бюлетені на виборчій ділянці. Тобто саме відмінність у п'ять відсотків кількості виборців для мети застосування вказаної норми є необхідною, оскільки саме цей поріг може свідчити про неможливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

В ході офіційного зясування обставин справи, судом встановлено, що під час проведення ТСВК повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №510682 по одномандатному виборчому округу №3 після встановлення загальної кількості підписів виборців, що отримали виборчі бюлетені в списку 215, кількість виборчих бюлетенів при перерахунку склала 288. Розбіжність склала 73 бюлетені, що перевищує на 33,95% кількість виборців, що отримали бюлетені для голосування на виборчий дільниці.

Вказана обставина підтверджується актом про виявлені у виборчих скриньках бюлетенів у кількості, що перевищує загальну кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені з виборів депутатів Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №3 ДВК №510682 від 30.12.2017 року (а.с.43), протоколом повторного підрахунку голосів з виборів депутатів Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №3 ДВК №510682 від 30.12.2017 року ТСВК (а.с.40-41), показаннями свідка ОСОБА_2, яка є членом ТСВК та була допитана в судовому засіданні 05.01.2018 року (а.с.33).

Отже ТСВК в Овідіопольському районі Одеської області правомірно та в межах своєї компетенції встановила кількість виборців, які отримали бюлетені шляхом перерахування підписів виборців у списку та здійснила порівняння цифрових данних за протоколом ДВК №510682, в порядку передбаченому ч.ч.8-13 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори».

Суд критично оцінює твердження представника позивача, щодо не здійснення перерахунку контрольних талонів виборчих бюлетенів, враховуючи встановлений судом факт помилок ДВК №510682 відносно розміщення написів на пакетах з виборчими табличками, у зв'язку з чим ТСВК в Овідіопольському районі Одеської області фактично після відкриття пакетів з написами «контрольні талони», «виборчі бюлетені» мала можливість перерахувати кількість, як контрольних талонів так і виборчих бюлетенів.

Також суд зазначає, що встановлена різниця між кількістю підписів виборців, що отримали виборчі бюлетені за списком та кількістю білютенів які було використано для голосування, а саме відсутність підписів виборців у списку виборців не може бути оправдана непрофесійною работою членів ДВК №510682.

Таким чином у відповідності до вимог ч.12 ст.83 та п.3, ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» у ТСВК в Овідіопольському районі Одеської області були підстави для прийняття постанови №324 від 30.12.2017 року про визнання голосування на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року недійсним.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позов кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій, щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців, визнання протиправною та скасування постанови ТСВК від 30.12.2017 року №324 та зобов'язання встановити підсумки та результати голосування на виборчій дільниці на підставі протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №3 не підлягає задоволенню на підставі положень ч.1 ст.242 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено, що з 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить - 1762,00 гривень.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 704,80 грн. за кожну із заявлених позивачем позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 2114,40 грн. (704,80 грн. * 3 вимоги).

Керуючись ст.ст.123,242-246,268-273 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Кандидата на посаду депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (с.Лиманка, ділянка №10 буд.39/1, Овідіопольський район, Одеська область, 65497) про визнання протиправною та скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №324 від 30.12.2017 року про визнання голосування на виборчій ділянці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3 на перших виборах депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громаді відповідних сільських, селищних голів, які відбулися 24.12.2017 року недійсним, визнати незаконними дії Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо складання протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №3, зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області встановити підсумки та результати голосування на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №3 на підставі протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510682 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №3 - відмовити повністю.

Стягнути з кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 2114,40 грн. на рахунок: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ - 38016923; банк отримувача - ГУ ДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) - 828011; рахунок отримувача - 4005; код класифікації доходів бюджету - 22030101.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двох днів з дня його складення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Єфіменко К.С.

.