Справа № 816/2483/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2017-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/2483/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Голови Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 до Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про визнання постанови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2017 року Голова Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням зміни позовних вимог) до Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про:

- визнання постанови Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 25.12.2017 про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 24.12.2017 протиправною;

- зобов'язання Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області визнати вибори голови Заворсклянської сільської ради ОТГ від 24.12.2017 такими, що не відбулися;

- зобов'язання Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області визнати вибори депутатів по всіх округах Заворсклянської сільської ради ОТГ від 24.12.2017 такими, що не відбулися.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення про встановлення результатів виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів Заворсклянської сільської ради ОТГ, проведених 24.12.2017, оскільки частина виборців, які були внесені до списку виборців для організації голосування за місцем їх перебування як таких, що постійно чи тимчасово нездатні самостійно пересуватися, в день голосування самостійно прибули на виборчу дільницю, пересувалися по району без сторонньої допомоги, що дає підстави вважати, що Заворсклянська сільська виборча комісія не перевірила факт нездатності вказаних осіб самостійно пересуватися. На письмові запити народного депутату України ОСОБА_5 до голів Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області та Писарівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області щодо того згідно з якими відомостями голови сільських рад визнали певних виборців такими, що постійно нездатні самостійно пересуватися та подали такі відомості про виборців для їх включення органом ведення Реєстру до списку виборців, як постійно нездатних пересуватися, жодних відповідей не отримано. Згідно протоколів про результати виборів депутатів та голови Заворсклянської сільської ради Полтавського району загальна кількість виборців, внесених до списку виборців для голосування за місцем проживання, склала 135 осіб. Однак, згідно Журналу обліку пацієнтів, що за станом здоровя будуть голосувати на дому Комунального закладу "Полтавського районного клінічного центру первинної медичної допомоги" за довідками, що посвідчують тимчасову нездатність пересуватися на території Заворсклянської ОТГ звернулося лише 10 осіб. Таким чином, загальна кількість виборців, які були внесені до витягів із списків виборців дільничними виборчими комісіями без рішення (автоматично) на території Заворсклянської ОТГ становить 125 осіб. Враховуючи, що різниця голосів між кандидатами на посаду голови Заворсклянської сільської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7 складає 100 голосів, і той факт, що 125 виборців незрозуміло на підставі яких законних підстав визначені як постійно нездатні самостійно пересуватися, на думку позивача свідчить, що результати виборів штучно змінені та спотворені.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2017 року позовну заяву Голови Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2017 року у звязку із повторним витребуванням документів по справі у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 12 год. 00 хв. 31 грудня 2017 року.

31 грудня 2017 року представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, згідно з яким останній зазначив про відсутність підстав для задоволення заявлених Головою Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 позовних вимог з огляду на такі обставини. Законом України "Про місцеві вибори" визначено вичерпний перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія може визнати вибори такими, що не відбулися, до яких зазначена позивачем у позовній заяві підстава не відноситься. Посилання позивача на процедуру голосування за місцем перебування виборців, як на потенційну можливість порушень, є несправедливими, оскільки усім кандидатам було надано можливість безпосередньо чи за допомогою спостерігачів, довірених осіб контролювати цей процес. Відтак, позивачем не наведено та не підтверджено документально існування законних підстав для визнання виборів сільського голови Заворсклянської ОТГ, і тим більше депутатів Заворсклянської ОТГ такими, що не відбулися. Поряд з цим, позовні вимоги позивача явно виходять за межі передбачених законом способів захисту порушеного права.

Витребуваних судом у відповідача документів представником останнього до відзиву надано не було, оскільки згідно акту приймання-передачі від 26 грудня 2017 року №10 Заворсклянською сільською виборчою комісією вказані документи були передані до архівного відділу Полтавської районної державної адміністрації.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2017 року викликано у якості свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9 та закрито підготовче провадження й призначено справу до судового розгляду по суті.

Представники позивача в засіданні 31 грудня 2017 року позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 31 грудня 2017 року проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін та покази свідка, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно свідоцтва від 25 травня 2000 року №9 Полтавська районна організація політичної партії ВО "Батьківщина" зареєстрована в якості структурного утворення політичної партії (а.с. 13).

За даними виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08 серпня 2017 року Полтавська районна організація політичної партії ВО "Батьківщина" зареєстрована в якості юридичної особи 25 травня 2000 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 0003642, керівником вказаної юридичної особи зазначений ОСОБА_4 (а.с. 14).

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2017 року №214 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року" призначено на 24 грудня 2017 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, до Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

15 листопада 2017 року головою партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_10 підписано рішення ХІV зїзду політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" про участь місцевих організацій політичної партії ВО "Батьківщина" у місцевих виборах, що відбудуться 24 грудня 2017 року.

На виконання вказаного рішення Полтавською районною організацією політичної партії ВО "Батьківщина" висунуто та зареєстровано кандидатів на посади депутатів та кандидатів на посади голови в одномандатних виборчих округах Заворсклянської сільської ради ОТГ на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року.

Враховуючи викладене та зважаючи на приписи статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" Полтавська районна організація політичної партії ВО "Батьківщина" є субєктом виборчого процесу.

24 грудня 2017 року відбулися перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів до Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

З наявних в матеріалах справи примірників протоколів Заворсклянської сільської виборчої комісії про результати виборів депутатів Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області та результати виборів Заворсклянського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с. 24-27) слідує, що кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування, становить 135 осіб, а кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 121 особа.

Позивач вважаючи, що оскільки частина виборців, які були внесені до витягу із списку виборців для організації голосування за місцем їх перебування в день виборів прибули на дільницю самостійно, пересувалися по району без сторонньої допомоги, а також з огляду на те, що згідно з Журналом обліку пацієнтів, що за станом здоровя будуть голосувати на дому Комунального закладу "Полтавського районного клінічного центру первинної медичної допомоги" за довідками, що посвідчують тимчасову нездатність пересуватися на території Заворсклянської ОТГ звернулося лише 10 осіб (а.с.28-34), звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Законом що регулює спірні відносини є ОСОБА_7 України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року №595-VIII, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: територіальні виборчі комісії, а саме: виборча комісія Автономної Республіки Крим; обласні виборчі комісії; районні виборчі комісії; міські виборчі комісії; районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); селищні, сільські виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.

Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України (частина 1 статті 25 Закону України "Про місцеві вибори").

Згідно з повноваженнями, що визначені у частині 4 статті 25 Закону України "Про місцеві вибори", сільська, селищна територіальна виборча комісія, зокрема: - забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; - здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; - встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; - встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії.

Водночас, частина 2 статті 26 Закону України "Про місцеві вибори" визначає повноваження дільничної виборчої комісії, згідно з якими остання, зокрема: - отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Законом, вносить до нього зміни.

Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначає ОСОБА_7 України "Про Державний реєстр виборців" від 22 лютого 2007 року №698-V.

Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (статті 1 Закону України "Про Державний реєстр виборців").

Частиною 1 статті 5 Закону України "Про Державний реєстр виборців" визначено, що до Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані) таких видів: 1) ідентифікаційні персональні дані виборця; 2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця; 3) службові персональні дані.

За приписами частини 1 статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, зокрема, належать відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця (частина 2 статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців").

Відповідно до частин 1 та 2 статті 19 Закону України "Про Державний реєстр виборців" особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Особа, зазначена в частині першій цієї статті, подає органу ведення Реєстру письмову заяву за формою, встановленою розпорядником Реєстру, із зазначенням відомостей про себе, наведених у статті 6 та пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, і пред'являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство виборця, - паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянства України), копія якого додається до заяви. Відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно зазначаються у заяві, яка подається разом з документом, що підтверджує відповідний факт.

Згідно з приписами статті 78 Закону України "Про місцеві вибори" виборцю, який внесений до списку виборців на виборчій дільниці, але за віком, у зв'язку з інвалідністю чи за станом здоров'я не здатний пересуватися самостійно, дільнична виборча комісія надає можливість голосувати за місцем перебування цього виборця.

Для організації голосування виборців, не здатних пересуватися самостійно, за їх місцем перебування дільнична виборча комісія в останній день перед днем голосування на своєму засіданні виготовляє витяг із списку виборців за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

До витягу із списку виборців включаються:

1) без рішення комісії - виборець, постійно не здатний самостійно пересуватися, стосовно якого у списку виборців зазначена відповідна відмітка, якщо такий виборець до 12 години останньої суботи перед днем голосування письмово або особисто не повідомив відповідну дільничну виборчу комісію про бажання проголосувати у приміщенні для голосування;

2) за рішенням дільничної виборчої комісії - виборці, які тимчасово не здатні самостійно пересуватися, на підставі їх заяви та довідки медичної установи про стан їх здоров'я, поданих до дільничної виборчої комісії, з проханням забезпечити їм голосування за місцем перебування. Така заява із зазначенням місця перебування виборця може бути подана ним особисто, поштою або через інших осіб не пізніше 20 години останньої п'ятниці перед днем голосування.

При організації голосування виборців за місцем перебування члени дільничної виборчої комісії зобов'язані до дня виборів перевірити факт тимчасової нездатності виборця самостійно пересуватися.

У разі непідтвердження факту тимчасової нездатності виборця пересуватися самостійно дільнична виборча комісія приймає рішення про відмову у наданні цьому виборцю можливості голосувати за місцем перебування.

У разі якщо виборець, включений до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування, прибув у приміщення для голосування після того, як члени дільничної виборчої комісії вийшли для організації голосування за місцем перебування, такому виборцю не можуть бути видані виборчі бюлетені для голосування до повернення членів комісії, які організовують голосування за місцем перебування, та з'ясування питання, чи не проголосував цей виборець за місцем перебування.

Витяг із списку виборців, за яким організовувалося голосування виборців за місцем перебування, додається до списку виборців і є його невід'ємною складовою частиною. До списку виборців додаються письмові заяви виборців, довідки медичних установ, копії відповідних рішень дільничної виборчої комісії.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що повноваження щодо складення списку виборців, внесення до нього змін, надання можливості виборцю, який за віком, у зв'язку з інвалідністю чи за станом здоров'я не здатний пересуватися самостійно, голосувати за місцем перебування цього виборця, а також обовязок до дня виборів перевірити факт тимчасової нездатності виборця самостійно пересуватися, належать саме дільничній виборчій комісії.

При цьому, жодна із наведених вище статей не передбачає повноважень чи обовязків територіальної виборчої комісії надавати чи позбавляти виборців можливості голосувати за місцем перебування, а також перевіряти факти тимчасової нездатності виборців самостійно пересуватися.

Згідно з частинами 11-14 статті 78 Закону України "Про місцеві вибори" голова дільничної виборчої комісії оголошує про те, що члени дільничної виборчої комісії відбувають для організації голосування виборців за місцем перебування. Голова дільничної виборчої комісії видає визначеним членам виборчої комісії витяг із списку виборців, складений відповідно до частин другої і третьої цієї статті, та опломбовану або опечатану переносну виборчу скриньку, в яку при цьому опускає контрольний лист. У контрольному листі зазначаються номер виборчої скриньки, час виходу (година та хвилини) членів виборчої комісії для проведення голосування виборців за місцем перебування, кількість отриманих ними виборчих бюлетенів окремо по кожному виду виборів, прізвища членів дільничної виборчої комісії, яким видані виборчі бюлетені. Контрольний лист підписується присутніми членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії, та, за бажанням, кандидатами, їх довіреними особами, уповноваженими особами місцевих організацій партій, офіційними спостерігачами.

При проведенні голосування за межами приміщення для голосування мають право бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Виборець чи члени його сім'ї не можуть відмовити у присутності при проведенні голосування членів комісії, які проводять голосування, а також офіційних спостерігачів, кандидатів, їх довірених осіб, уповноважених осіб місцевих організацій партій, які мають право бути присутніми при проведенні голосування. У разі відмови допустити зазначених осіб у приміщення, де перебуває виборець, йому відмовляється у проведенні голосування за місцем його перебування.

При організації голосування виборів за місцем перебування член дільничної виборчої комісії на підставі витягу із списку виборців за умови надання виборцем одного з документів, зазначених у частині другій статті 3 цього Закону, видає виборцю виборчі бюлетені для голосування. При цьому член дільничної виборчої комісії у позначених місцях на контрольних талонах виборчих бюлетенів вписує своє прізвище, ініціали, розписується та проставляє номер виборця у списку виборців. Виборець розписується у контрольних талонах виборчих бюлетенів та у витягу із списку виборців, особисто в режимі таємного голосування заповнює виборчі бюлетені та опускає їх до виборчої скриньки.

Під час розгляду справи судом не встановлено таких фактів, що представники Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" чи інші особи скористалися своїм право бути присутніми при проведенні голосування за межами виборчої дільниці та зафіксували відповідні порушення виборчого процесу.

При цьому, пояснення свідка щодо фактів порушення процедури голосування за місцем перебування, судом оцінюються критично, оскільки вони не підтверджені належними документальними доказами (скарги, позовні заяви на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, тощо). Сам по собі факт голосування двох осіб, які включені у список виборців для голосування за місцем перебування, на виборчій дільниці, як і факт не включення декількох осіб до такого списку за наявності достатніх для того підстав, жодним чином не підтверджують наявності факту порушення процедури голосування, оскільки зазначені свідком випадки детально врегульовані Законом України "Про місцеві вибори", який надає ефективні способи захисту прав виборців у спірних правовідносинах.

Крім того, як пояснила в засіданні голова Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, що не спростовано представниками позивача, будь-яких скарг стосовно процедури голосування за місцем перебування, в тому числі щодо формування відповідних списків виборців, не надходило та відповідних порушень не було виявлено.

За змістом частини 1 статті 81 ОСОБА_7 України "Про місцеві вибори" дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Таким чином, вказана норма містить виключний перелік підстав для прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, серед яких відсутні підстави, зазначені позивачем у позові.

Частиною 11 статті 85 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що вибори у виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, у зв'язку з настанням обставин, передбачених частиною дев'ятою цієї статті та частиною другою статті 48 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 48 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися.

Відповідно до частини 9 статті 85 Закону України "Про місцеві вибори" якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування у день виборів він не був обраний відповідно до вимог частини восьмої цієї статті або якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися.

Зазначені норми Закону України "Про місцеві вибори" містять виключний перелік підстав для визнання виборів такими, що не відбулися, серед яких відсутні підстави, зазначені позивачем у позові.

Згідно з приписами частин 2, 5, 6 статті 94 Закону України "Про місцеві вибори" суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: 1) виборчої комісії, члена виборчої комісії; 2) місцевої організації партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії; 3) кандидата; 4) уповноважених осіб, довірених осіб, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу - лише щодо скарг, передбачених частиною шостою статті 97 цього Закону.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Водночас, відповідно до частини 19 статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

В даному випадку судом підстав для визнання протиправною та скасування постанови Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 25.12.2017 про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів від 24.12.2017 не встановлено, а відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору.

Так, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2017 року адміністративний позов прийнято до розгляду без сплати позивачем судового збору.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

За приписами частини 1 статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється, зокрема за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Розмір ставок судового збору визначено статтею 4 Закону України "Про судовий збір", відповідно до якої, окрім іншого, передбачено диференційовані ставки судового збору залежно від характеру позову: майнового чи немайнового.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року - 1600,00 грн.

Перевіряючи правильність сплати позивачем судового збору та визначаючи кількість вимог немайнового характеру, звернених до суду, необхідно враховувати, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобовязати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

З урахуванням викладеного, при зверненні до суду із цим адміністративним позовом позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України також передбачено, що у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Отже, суд повинен також вирішити питання про стягнення судового збору, у зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір в розмірі 640,00 грн у дохід держави.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 139, 243-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Голови Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 (вул. Грушевського, б. 10-а, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область, 38751) до Заворсклянської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області (с. Заворскло, Полтавський район, Полтавська область, 38772) про визнання постанови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Голови Полтавської районної організації політичної партії ВО "Батьківщина" ОСОБА_4 (вул. Грушевського, б. 10-а, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область, 38751) до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 640,00 (шістсот сорок гривень) (одержувач - УДКСУ у м. Полтаві/м. Полтава/22030101, ЄДРПОУ - 38019510, банк - ГУДКСУ у Полтавській області, МФО - 831019, розрахунковий рахунок - 4002, код класифікації доходів бюджету - 22030101, призначення платежу - судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня проголошення рішення з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_11