Справа № 381/4232/17
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________

2-а/381/253/17
381/4232/17
РІШЕННЯ
27 грудня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого судді Чернишової Є.Ю., за участі секретаря Соловей Ж.В., позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим, що він є пенсіонером Збройних Сил України, має 27 років вислуги і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що згідно ст. 43 вищевказаного Закону пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством та у порядку, встановленому КМУ. Позивач вказує, що відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Звернувшись до ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач отримав відповідь, що органами ПФУ з 01.01.2008 року було проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ЗСУ» та наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ», тому розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача станом на 01.08.2008 року становить 2693,50 грн. При цьому, з цього листа ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач також дізнався, що згідно постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою передбачене поступове підвищення пенсій, станом на 01.04.2012 року грошове забезпечення позивача відповідно до ПКМУ від 07.11.2007 року №1294 повинно складати 3517,50 грн. Отже,позивач вважає, що з 01.04.2012 року по даний час з вини органу ПФУ йому виплачували пенсію у меншому розмірі, чим порушили його право на належний рівень пенсійного забезпечення.
На підставі зазначеного позивач просив визнати дії відповідача протиправними, зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з дати призначення пенсії з 01.04.2012 року в розмірі 3517, 50 грн. згідно постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 № Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», тобто виплатити йому суму в розмірі 56 856,00 грн. за всі роки які йому недоплачували (з 01.04.2012 року) та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії згідно ЗУ «про індексацію грошових доходів населення».
Позивач в судому засіданні вимоги позовної заяви підтримав та просив їх задовольнити.
Відповідач, який про час і місце судового розгляду повідомлений вчасно і належним чином, в судове засідання не з`явився, через канцелярію подав письмове заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. З викладеного вбачається, що обов`язковою ознакою виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер. В той же час, премія, про яку йдеться у наказі Міністра оборони України про бюджетну політику Міністерства Оборони України на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення про обчислення пенсії з не є можливим. На підставі зазначеного відповідач просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази у справі, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області і отримує пенсію за вислугу років в розмірі 71% від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.01.2007 року.
22.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області з заявою, якою просив надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії з 01.01.2017 року, а також здійснити перерахунок пенсії на підставі збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям та провести індексацію (а.с.5-7).
Також судом встановлено, що Київський обласний військовий комісаріат листом № 2/5/4100 від 11.10.2017 року повідомив ОСОБА_1 про те, що органами Пенсійного фонду України з 01.01.2008 року було проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Розмір грошового забезпечення для обчислення пенсій станом на 01.01.2008 року становив 2693,50 грн. у тому числі: - посадовий оклад 1030,00 грн.; - оклад за військове зівання 130,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 40% 464,00 грн.; - надбавка за виконання ОВЗ 50% 812,00 грн.; - надбавка за таємність 15% 154,50 грн.; - премія 10% 103,00 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії була направлена до ГУ ПФУ в Київській області. На виконання постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій. Станом на 01.04.2012 року розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» складає 3517,50 грн., а саме: - посадовий оклад 1030,00 грн.; - оклад за військове зівання 130,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 40% 464,00 грн.; - надбавка за виконання ОВЗ 50% 812,00 грн.; - надбавка за таємність 15% 154,50 грн.; - премія 90% 927,00 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії також була направлена до ГУ ПФУ в Київській області (а.с.16).
Позивач вказує, що саме внаслідок включення до грошового забезпечення розміру премії у 10%, коли з 01.04.2012 року необхідно було включити премію у розмірі 90%, відбулось зменшення розміру його пенсії, що призвело до недоотримання ним відповідних сум, розмір яких за власним розрахунком складає 56 856,00 грн.
Крім того, позивач вказує, що саме з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2/5/4100 від 11.10.2017 року він дізнався про порушення його прав.
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ),
У відповідності до ст.63 цього Закону усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій війсь ковослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
На виконання статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (далі - Порядок).
Згідно з п.1 Порядку, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до вищевказаної постанови № 1294 був прийнятий наказ Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року, яким передбачена виплата премії в розмірі 90% посадового окладу.
Тобто, даним наказом підвищено грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій.
Суд вважає, що премія, яка встановлена цим наказом носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року №21-248а14, у постанові від 23 грудня 2014 року №21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262.
Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, як то передбачено пунктом 1 Порядку прийнято не було.
Крім цього, відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету.
При цьому, аналіз змісту наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 р. та вказаних вище правових норм дає можливість зробити висновок проте, що даний наказ має індивідуальний і тимчасовий характер, а також обмежений вже передбаченими у кошторисі Міністерства оборони України видатками на грошове забезпечення військовослужбовців, він є відомчим документом і відповідно не є законодавчим актом, не є обов`язковим для виконання іншими (окрім органів Міноборони) державними органами, який не пройшов належної процедури оприлюднення, дія якого поширюється на органи, перелік яких зазначено в самому наказі. Таким чином, наказ Міністра оборони України №355 від 25.06.2011року не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім цього, Конституційний Суд України 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийняв рішення, яким встановив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
Крім того, за загальним правилом підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, за результатом розгляду яких пенсійний орган приймає відповідне рішення.
Разом з тим, з письмових доказів у справі вбачається, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 та постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, а відтак територіальний орган ПФУ не приймав рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії.
З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що відповідь пенсійного органу від 18.09.2017 року №842/1/01 не є рішенням у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України та не порушує права та інтереси позивача за захистом яких він звернувся.
Аналогічна правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (рішення у справі № 2-а-4639/11/2414 від 06.12.2016).
З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положеннями КАС України суд,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Повний текст виготовлений 04 січня 2018 року.
Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду Київської області шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення в порядку ст. 295 КАС України.
Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова