Справа № 808/2341/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року 13 год. 22 хв.Справа № 808/2341/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача Омельяненко В.В., представника відповідача Лепської А.М., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" в особі філії Публічного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" "Запорізький річковий порт"

до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області Державної екологічної інспекції України

про визнання протиправними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Судноплавна компанія «Укррічфлот» в особі філії Публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» «Запорізький річковий порт» (надалі - позивач, Філія «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області Державної екологічної інспекції України (надалі - відповідач, Державна екологічна інспекція у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати пункт 2 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/020-П від 28.07.2016; 2) визнати протиправним та скасувати пункт 2 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/011-ПЗ від 16.03.2017.

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» в особі філії Публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» «Запорізький річковий порт» до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області Державної екологічної інспекції України в частині визнання протиправним та скасування пункту 2 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/020-П від 28.07.2016 ухвалою суду від 04.12.2017 залишено без розгляду.

В адміністративному позові (а.с.4-12) позивачем зазначено, що 04.07.2016 Державною екологічною інспекцією у Запорізької області відповідно до направлення №206 від 02.07.2016 проведено планову перевірку у термін з 04.07.2016 до 22.07.2016 на дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Філією «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот». За результатами цієї планової перевірки складений «Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за період 04.07.2016-21.07.2016» та виданий Припис від 28.07.2016 №03/020-П. Крім того, у період з 06.03.2017 по 14.03.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області на підставі направлення №39 від 16.02.2017 проведено позапланову перевірку Філії «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот» з дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо стану виконання Припису від 28.07.2016 №03/020-П попереднього акту планової перевірки за період 04.07.2016-21.07.2016, за результатами якої складено «Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за період 06.03.2017-14.03.2017» та виданий Припис від 16.03.2017 №03/011-ПЗ. Вказані вище Припис від 28.07.2016 №03/020-П та Припис від 16.03.2017 №03/011-ПЗ були видані на підставі того, що: п.2 Припису - у зв'язку зі збільшенням обсягів вантажів, що оброблюються першим вантажним районом за адресою вул.Леонова, 1-а, м.Запоріжжя Порт не має необхідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.10, ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та умов та вимог, які встановлені у Дозволі №-23 від 24.05.2013. Філія «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот» не згодна з порушеннями викладеними інспекторами Державною екологічною інспекцією у Запорізької області: в Акті перевірки за період 04.07.2016-21.07.2016, про що надала свої Заперечення від 22.07.2016 до цього Акту; в Акті перевірки за період 06.03.2017-14.03.2017, про що надала свої Заперечення №12-7/17 від 14.03.2017 до цього Акту. Проте, дії в частині винесення інспекторами Державної екологічної інспекції у Запорізькій області пункту 2 Припису від 28.07.2016 №03/020-П та пункту 2 Припису від 16.03.2017 №03/011-ПЗ є, на думку позивача, протиправними та застосуванню не підлягають. При проведенні планової перевірки з 04.07.2016 до 22.07.2016 та позапланової перевірки з 06.03.2017 по 14.03.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області виявлено, що у зв'язку зі збільшенням обсягів вантажів, що оброблюються першим вантажним районом за адресою вул.Леонова, 1-а, м.Запоріжжя Порт не має необхідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.10, ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та умов та вимог, які встановлені у Дозволі №-23 від 24.05.2013. Згідно зі змістом «Звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 2012р.» у таблиці 2.2. вказано - найменування та номер джерела викиду, його вид, забруднюючу речовину, розрахункові та фактичні викиди (максимальні) у вигляді показників. В нашому випадку, джерело викидів - це неорганізовані стаціонарні джерела, перелік та обсяги яких вказуються у Розділі 3 (п.п.3.1-3.3) дозволу №-23 від 24.05.2013. Крім того, в ході проведення перевірок щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Портом (планова - 04.07.2016 до 22.07.2016; позапланова - 06.03.2017 - 14.03.2017), з боку Інспекції не було проведено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в неорганізованих викидах стаціонарних джерел Порту, результати контролю стосовно викидів в атмосферне повітря не зафіксовані в протоколах вимірювання вмісту забруднюючих речовин. З боку інспекторів відповідача документально не підтверджено перевищення граничних допустимих нормативів утворення забруднюючих речовин, тобто на момент проведення перевірки не було встановлено та визначено: - гранична кількість забруднюючих речовин, які утворюються при експлуатації окремих типів технологічного та іншого обладнання і відводяться у атмосферне повітря; - концентрація забруднюючих речовин (кількість забруднюючої речовини в певному об'ємі або ваговій одиниці в газах, що відходять в атмосферне повітря), тобто не проведено контрольних вимірів параметрів концентрацій забруднюючих речовин на джерелах викидів підприємств, з оформленням належних актів та протоколів. Окрім того, не відповідає вимогам Закону України "Про охорону атмосферного повітря" посилання інспекторів Державної екологічної інспекції у Запорізькій області вказаних у п.2 Припису від 28.07.2016 №03/020-П та у п.2 Припису від 16.03.2017 №03/011-ПЗ стосовно порушення АСК "Укррічфлот" п.2.5 Умов до дозволу №-23 від 24.05.2013. Твердження відповідача стосовно відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря по вул.Леонова, 1-а, у м.Запоріжжі є протиправним та спростовуються тим, що АСК "Укррічфлот" отримав "Дозвіл від 24.05.2013 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами", термін дії якого 5 років (з 24.05.2013 по 25.04.2018). Джерела викидів №№1046,1047,1060,1061,1054,1055,1042,1043 від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин при обробці феросплавів, магнезіту, марганцевої руди та коксу згідно з "Звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 2012р." є неорганізованими, вимоги до неорганізованих джерел викидів встановлені у п.2.6 даного дозволу. Пунктом 2.5 Умов до дозволу №-23 від 24.05.2013 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами передбачено, що "Оператор повинен отримати новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ... при збільшенні обсягів виробництва". Але в п.2 Припису №03/020-П від 28.07.2016 та п.2 Припису №03/011-ПЗ від 16.03.2017 вказується підстава для отримання Портом дозволу при збільшенні обсягів вантажів, що є суперечливим фактом відповідно змісту Умов до дозволу №-23 від 24.05.2013. Як вбачається зі змісту дозволу №-23 від 24.05.2013 - цим дозволом на викиди речовин в атмосферне повітря не обмежуються обсяги оброблення вантажів, а ліміти на обсяги викидів скасовано згідно з наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.10.2000 №161. Крім того, у пункті 3.3. даного Дозволу зазначено, що для неорганізованих джерел викидів нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються, тому посилання інспекторів про збільшення обсягів вантажу на першому вантажному районі ніяким чином не порушують Умов дозволу №-23 від 24.05.2013. Звідси, на думку позивача, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря Порт отримує тільки у випадку збільшення обсягів виробництва, а не при збільшенні обсягів вантажів, як вказують інспектори Державної екологічної інспекції у Запорізької області у пункті 2 Припису №03/020-П від 28.07.2016, у пункті 2 Припису №03/011-ПЗ від 16.03.2017. Таким чином, дії інспекторів Державної екологічної інспекції у Запорізької області є неправомірними, пункт 2 Припису №03/020-П від 28.07.2016 та пункт 2 Припису №03/011-ПЗ від 16.03.2017 - є протиправними та підлягають скасуванню, а інформація зазначена в обох складених актах перевірки и приписах до них не відповідає фактичним обставинам справи, суперечить чинному законодавству України в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.108-114), в яких зазначено, що на підставі наказу начальника Держекоінспекції від 02.07.2016 №251 та направлення на перевірку від 02.07.2016 №206 в період з 04.07.2016 по 21.07.2016 Держекоінспекцією було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Філії ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» «Запорізький річковий порт». За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) складено акт перевірки від 21.07.2016. Перевіркою, серед іншого, встановлено, що підприємство у 2014 та 2015 роках збільшило оброблення обсягів вантажів за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1-а. Новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин або дозвіл про внесення змін до дозволу №-23 від 24.05.2013 підприємством не отримано, що є порушенням ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», п.2.5 умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за №-23 від 24.05.2013. Про що зазначається в довідці підприємства про виконання розвантажувально-навантажувальних робіт. Вказане порушення природоохоронного законодавства зафіксовано в акті перевірки (п.2.2 таблиці «Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)»). З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення заходу державного нагляду (контролю) Держекоінспекцією, згідно ч.7, ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» надано Припис №03/020-П від 28.07.2016, який було отримано особисто керівником підприємства позивача. На підставі наказу начальника Держекоінспекції від 16.02.2017 №46 та направлення на перевірку від 16.02.2017 №39 в період з 06.03.2017 по 14.03.2017 Держекоінспекцією було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Філії ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» «Запорізький річковий порт» щодо виконання вимог раніше виданого Припису №03/020-П від 28.07.2016. За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) складено акт перевірки від 14.03.2017. Перевіркою, серед іншого, встановлено невиконання п.2 раніше виданого Припису №03/020-П від 28.07.2016, а саме того, що підприємство у 2016 році збільшило оброблення обсягів вантажів за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1-а. Новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин або дозвіл про внесення змін до дозволу №-23 від 24.05.2013 підприємством не отримано, що є порушенням ст.10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", п.2.5 умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за №-23 від 24.05.2013. Вказане порушення природоохоронного законодавства зафіксовано в акті перевірки (п.2.2 таблиці "Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)"). З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення заходу державного нагляду (контролю) Держекоінспекцією, згідно ч.7, ч.8 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повторно було надано Припис №03/011-ПЗ від 16.03.2017 з урахуванням невиконаних вимог попереднього Припису №03/020-П від 28.07.2016. Пунктом 2.5 умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за №-23 від 24.05.2013, серед іншого, встановлено, що оператор повинен отримати новий дозвіл (дозвіл про внесення змін до дозволу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у разі збільшення обсягів виробництва. Звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин та документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин є невід'ємною частиною дозволу на викиди забруднюючих речовин (п.6 умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-23 від 24.05.2013). Так, згідно характеристики викидів забруднюючих речовин від основних виробництв, зазначена у звіті з інвентаризації викидів забруднюючих речовин підприємства позивача (який є невід'ємною частиною дозвільного документу) у колонці 1 "Виробництво": "210617 Інше. Транспортне оброблення вантажів" передбачено - розвантажно-завантажувальні роботи. Також згідно характеристики викидів забруднюючих речовин від основних виробництв, яка є невід'ємною частиною звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин та відповідно до таблиці 2.4 звіту з інвентаризації, підприємству встановлено річний обсяг оброблення вантажів проммайданчиком №1 (м.Запоріжжя вул.Леонова, 1-а), що прив'язується до фактичних викидів забруднюючих речовин. Довідкою про виконання завантажувально-розвантажувальних робіт на території філіалу "Запорізький річковий порт" АСК "Укррічфлот" за 2014-2015р.р. встановлено боксит - 5,99 тис.т за 2014 рік і 6,02 тис.т за 2015 рік, контейнери - 0,58 тис.т за 2015 рік, магнезит біг-бегі - 0,61 тис.т за 2014 рік, 1,26 тис.т за 2015 рік, марганцева руда - 39,53 тис.т за 2015 рік, металолом - 4,93 тис.т за 2014 рік, 10,61 тис.т за 2015 рік, силікат натрію - 8,87 тис.т за 2014 рік, 5,95 тис.т за 2015 рік, феросплави - 62,46 тис.т за 2014 рік, 42,0 тис.т за 2015 рік, металопрокат - 684,99 тис.т за 2014 рік, 630,55 тис.т за 2015 рік, магнезит - 13,6 тис.т за 2014 рік, 13,20 тис.т за 2015 рік, кокс - 3,81 тис.т за 2014 рік, 27,28 тис.т за 2015 рік, цегла - 0,60 тис.т. за 2014 рік, 1,15 тис.т за 2015 рік, вапняк - 17,10 тис.т за 2015 рік, щебінь - 2,21 тис.т за 2014 рік, 5,20 тис.т за 2015 рік. Тобто відбулося порушення таких допустимих кількісних характеристик виробництва небезпечних речовин: магнезит за характеристикою - 11,52 тис.т, за довідкою - магнезит - 13,6 тис.т за 2014 рік, 13,20 тис.т за 2015 рік, марганцева руда за характеристикою - 2,2 тис.т, а за довідкою - 39,53 тис.т за 2015 рік. Окрім цього, вироблялися магнезит біг-бегі, металолом, феросплави, металопрокат, кокс, цегла, щебінь взагалі без дозволу. Заперечення позивача з приводу визначення понять що виконання завантажувально-розвантажувальних робіт не є виробництвом за своєю термінологією спростовується Звітом з інвентаризації, складеним самим позивачем, який є частиною умов дозволу, в якому зазначені граничні обсяги допустимих завантажувально-розвантажувальних робіт, які пов'язані з небезпечними хімічними сполуками. Таким чином, з викладеного вбачається, що при відсутності гранично допустимих викидів забруднюючих для неорганізованих джерел викидів на проммайданчику №1 (м.Запоріжжя вул.Леонова, 1-а) дозволом встановлюється фактична потужність викидів, яку не можна перевищувати і яка розрахована з встановленого річного обсягу оброблення вантажів. Вказані обставини підтверджуються документально звітом з інвентаризації підприємства позивача та наданою довідкою позивача під час перевірки, яка підтверджує збільшення щорічного нормативу завантажувально-розвантажувальних робіт небезпечних хімічних речовин та сполук. Крім того, керівництвом позивача на виконання пунктів Припису №03/020-П від 28.07.2016 розроблено План заходів щодо усунення порушень, що свідчить про визнання правомірності зазначеного припису. Крім того, щодо усунення порушень пунктів Припису №12-7/52 від 21.06.2017 Філією ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" "Запорізький річковий порт" повідомлено, що ними виконано вимоги, зазначені в Приписі №03/011-ПЗ від 16.03.2017: - отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від технологічного обладнання на деревообробній-торцевій пилі інв№4685 (маятникова пила), яка розташована біля будівлі цеху на промисловому майданчику 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1а; у зв'язку зі збільшенням обсягів вантажів, що оброблюються першим вантажним районом, за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1а отримано новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (або дозвіл про внесення змін до дозволу); розроблено та затверджено реєстрові карти об'єктів утворення, оброблення і утилізації відходів (одягу та взуття захисних зношених чи зіпсованих; тари металевої забрудненої використаної; відходів абразивів; відпрацьованих масляних фільтрів; промащеного піску тощо). Держекоінспекція надіслала лист від 23.10.2017 №3691/12 про надання інформації щодо отримання нового дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" в особі філії ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" "Запорізький річковий порт" в Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації. Листом про надання інформації Департаментом повідомлено, що ним видано позивачу Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 01.06.2017 №-23 терміном дії по 31.05.2017. Відповідно до Характеристики джерел утворення забруднюючих речовин, яка є невід'ємною частиною Доповнення до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на Філію ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" "Запорізький річковий порт" 2017 року передбачено складське виробництво вантажів: магнезит - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 16900 т/рік; силікат натрію - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 11700 т/рік; феросплави - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 54600 т/рік; вапняк - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 31200 т/рік; кокс (нефтекокс) - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 42900 т/рік; руда марганцева - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 57200 т/рік; бентоніт (біг-беги) - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 10000 т/рік; цегла вогнетривка (на піддонах) - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, г/рік - 1000 т/рік; чавун - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 176000 т/рік; прокат чорних металів - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 611000 т/рік; металобрухт - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 14000 т/рік; боксит - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 7800 т/рік; пісок - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 504400 т/рік; щебінь - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 1000 т/рік; гравій, відсів - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 7800 т/рік; електродна маса - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік 3000 т/рік. Отже, Філія ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" "Запорізький річковий порт" врахувала вимоги Припису №03/011-ПЗ від 16.03.2017 з урахуванням невиконаних вимог попереднього Припису №03/020-П від 28.07.2016 Держекоінспекції щодо усунення порушень природоохоронного законодавства - порушення таких допустимих кількісних характеристик виробництва небезпечних речовин: магнезит за характеристикою - 11,52 тис.т; за довідкою - магнезит - 13,6 тис.т за 2014 рік, 13,20 тис.т за 2015 рік; за показниками, зафіксованими в Доповненні до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин за 2017 рік - 16900 т/рік; марганцева руда за характеристикою - 2,2 тис.т; а за довідкою - 39,53 тис.т за 2015 рік; за показниками, зафіксованими в Доповненні до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин за 2017 рік - 57200 т/рік; феросплави за показниками, зафіксованими в Доповненні до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин за 2017 рік - 54600 т/рік; цегла вогнетривка (на піддонах) за показниками, зафіксованими в Доповненні до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин за 2017 рік - 1000 т/рік; щебінь за показниками, зафіксованими в Доповненні до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин за 2017 рік - 1000 т/рік; металобрухт за показниками, зафіксованими в Доповненні до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин за 2017 рік - перевантажено, т/рік; за рік найбільшого виробництва, т/рік - 14000 т/рік. Відповідач вважає, що винесені Держекоінспекцією приписи винесені законно та обґрунтовано у зв'язку з чим просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Представники сторін повідомили, що надали до суду всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи суд з'ясував наступне.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області з 04.07.2016 по 21.07.2016 на підставі наказу №251 від 02.07.2016 та направлення на перевірку №206 від 02.07.2016 проведено планову перевірку Філії "Запорізький річковий порт" АСК "Укррічфлот" за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами та виданий Припис від 28.07.2016 №03/020-П (а.с.25-34, 39).

Також, у період з 06.03.2017 по 14.03.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області на підставі наказу №46 від 16.02.2017 та направлення на перевірку №39 від 16.02.2017 проведено позапланову перевірку Філії "Запорізький річковий порт" АСК "Укррічфлот", за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами та виданий Припис від 16.03.2017 №03/011-ПЗ (а.с.35-38, 41).

У викладених вище Приписі від 28.07.2016 №03/020-П та Приписі від 16.03.2017 №03/011-ПЗ позивачу приписувалось (у п.2): "У зв'язку зі збільшенням обсягів вантажів, що оброблюються першим вантажним районом за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1-а отримати новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (або дозвіл про внесення змін до дозволу)".

Також, згідно з п.2 Припису від 16.03.2017 №03/011-ПЗ позивачу приписувалось вказані заходи вжити до 15.05.2017, оскільки це є порушенням ст.10, ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", умов та вимог, встановлених у Дозволі №-23 від 24.05.2013 на викиди.

Досліджуючи виявлені порушення з'ясовано, що в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами у період 06.03.2017-14.03.2017, зокрема, зазначено: "… ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфдот" не виконано наступні пункти припису від 28.07.2016 №03/020-П: п.1 - не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від технологічного обладнання на деревообробній ділянці - торцева пила Makita LS 1013 інв.№8038; станок круглопильний інв.№4685 (маятникова пила), яка розташована біля будівлі цеху на промисловому майданчику, за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1а. п.2 - не отримано новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (або дозвіл про внесення змін до дозволу) у зв'язку зі збільшення обсягів вантажів, що оброблюються першим вантажним районом" за адресою: 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1а. п.5 - не усунути перевищення нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами, які скидаються через випуск через випуск №2 у р.Дніпро та не забезпечено дотримання встановлених у дозволі на спеціальне водокористування нормативів скиду забруднюючих речовин із зворотними водами через випуск №2. …", що на думку відповідача є порушенням ч.8 ст.7 Закону України №877-V від 05.04.2007 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", яка передбачає, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Судом досліджено Дозвіл №-23 від 24.05.2013 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виданий 24.05.2013 ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації з терміном дії 5 років - з 24.05.2013 по 25.04.2018 (а.с.42-47).

Так, у Дозволі №-23 від 24.05.2013 зазначено: "… 2.5.Обов'язки. Оператор повинен забезпечити, щоб відповідальна особа, визначена у відповідності з умовами Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого відповідно до чинного законодавства, мала доступ на об'єкт в будь-який час, коли відбувається вказана діяльність. Оператор повинен отримати новий дозвіл (дозвіл про внесення змін до дозволу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у разі виникнення змін у законодавстві та нормативних актах, стосовно порядку видачі дозволів на викиди. Оператор повинен отримати новий дозвіл (дозвіл про внесення змін до дозволу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у разі виникнення змін у технологічних процесах виробництва, змінах обладнання, пов'язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, при зміні виду палива, при роботі паливовикористовуючого обладнання на змішаному паливі, а також при збільшенні обсягів виробництва … 3.3. Для неорганізованих джерел викидів (№ 1001, 1002, 1003,1004, 1007, 1008, 1015, 1019, 1020, 1027, 1028, 1031, 1032, 1039, 1040, 1042, 1043, 1044, 1045, 1046, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1053, 1054, 1055, 1056, 1057, 1058, 1059, 1060, 1061) нормативи граничнодопустимих викидів не встановлюються. Регулювання здійснюється за вимогами, що викладені у розділі 2 …".

До суду надано Звіт з інвентаризації забруднюючих речовин Дочірнього підприємства «Запорізький річковий порт» Акціонерної судноплавної компанії «Укррічфлот» (об'єднаний вантажний район (Проммайданчик №1) 69006, м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1а), в якому визначено характеристики джерел викидів забруднюючих речовин (а.с.48-50, 87, 117-137).

Так, згідно характеристики викидів забруднюючих речовин від основних виробництв, зазначена у звіті з інвентаризації викидів забруднюючих речовин підприємства позивача (який є невід'ємною частиною дозвільного документу) у колонці 1 «Виробництво»: «210617 Інше. Транспортне оброблення вантажів» передбачено - розвантажно-завантажувальні роботи. Також, згідно характеристики викидів забруднюючих речовин від основних виробництв, яка є невід'ємною частиною звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин та відповідно до таблиці 2.4 звіту з інвентаризації, підприємству встановлено річний обсяг оброблення вантажів проммайданчиком №1 (м.Запоріжжя, вул.Леонова, 1-а), що прив'язується до фактичних викидів забруднюючих речовин.

Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації Листом (вих.№326/02.1-21/031 від 08.11.2017) «Про надання інформації щодо дозволу ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот»» повідомив відповідача, що позивачу видано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 01.06.2017 №-23 терміном дії по 31.05.2027 (а.с.138).

Судом досліджено Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-23 від 01.06.2017, виданий 01.06.2017 Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації терміном дії 10 років з 01.06.2017 по 31.05.2027 (а.с.140-152).

Також, до суду надано Доповнення до Звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на Філію «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот» (а.с.153-163).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які склалися під час реалізації Держекоінспекцією у Запорізькій області повноважень щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суд виходить з такого.

У ч.1 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» зазначено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо (…).

Відповідно до п.1 "Положення про Державну екологічну інспекцію України", затвердженого 13.04.2011 Указом Президента України №454/2011 (надалі - "Положення про Державну екологічну інспекцію України"), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У п.7 "Положення про Державну екологічну інспекцію України" зазначено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Як, серед іншого, зазначено у пп."г" пп.4.2 п.4 "Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого 04.11.2011 наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за №1347/20085 (яке діяло на час виникнення спірних правовідносин і 26.09.2017 втратило чинність), Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: (…); наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; (…).

У суду відсутні зауваження щодо порядку і способу реалізації відповідачем своїх повноважень з контролю за охороною навколишнього природного середовища, проведення перевірки позивача.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженого 13.03.2002 постановою Кабінету Міністрів України №302 (надалі - «Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи»), дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб'єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.

Як зазначено у п.4 «Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи», для отримання дозволу суб'єкт господарювання: (…) готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; (…) готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства. Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінприроди надає право на розроблення цих документів (…).

Відповідно до абз.1 п.1.3 «Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців», затвердженої 09.03.2006 наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №108, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2006 за №341/12215 (надалі - «Інструкція про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців»), документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців (далі - Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів), є невід'ємною частиною заяви на отримання дозволу на викиди.

Згідно з п.1.4 "Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців" у разі зміни якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря Документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, підлягають корегуванню.

Досліджені відповідачем під час позапланової перевірки документи, в тому числі і надані Філією "Запорізький річковий порт" АСК "Укррічфлот", свідчать про зміну якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у зв'язку зі збільшенням завантажувально-розвантажувальних робіт на території філії "Запорізький річковий порт" АСК "Укррічфлот" виготовлення біг-бегів з різними наповнювачами. Відтак, документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів повинні були підлягати корегуванню.

Позиція позивача з приводу того, що виконання завантажувально-розвантажувальних робіт не є виробництвом спростовується Звітом з інвентаризації, складеним самим позивачем, який є частиною умов дозволу, в якому зазначені граничні обсяги допустимих завантажувально-розвантажувальних робіт, які пов'язані з небезпечними хімічними сполуками. При відсутності гранично допустимих викидів забруднюючих для неорганізованих джерел викидів на проммайданчику №1 (м.Запоріжжя вул.Леонова, 1-а) дозволом встановлюється фактична потужність викидів, яку не можна перевищувати і яка розрахована з встановленого річного обсягу оброблення вантажів. Вказані обставини підтверджуються документально Звітом з інвентаризації підприємства позивача та наданою довідкою позивача під час перевірки, яка підтверджує збільшення щорічного нормативу завантажувально-розвантажувальних робіт небезпечних хімічних речовин та сполук.

Відтак, порушення, зазначені Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області як в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами у період 04.07.2016-21.07.2016, так і в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами у період 06.03.2017-14.03.2017, щодо публічно-правового спору, переданого на вирішення суду, знайшли своє підтвердження.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як передбачено ч.8 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Враховуючи документальне підтвердження порушень, викладених Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, є підстави для внесення Припису №03/011-ПЗ від 16.03.2017.

З урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Припис №03/011-ПЗ від 16.03.2017 прийнятий відповідачем обґрунтовано, розсудливо, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування пункту 2 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №03/011-ПЗ від 16.03.2017 - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 08.12.2017.

Суддя О.О. Прасов