Справа № 679/612/17
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/133/2017
Справа № 679/612/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Федорчук Л.О., за участі представника відповідача Ясенчук С.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату різниці недоотриманої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, яке є правонаступником управління Пенсійного Фонду України в м.Нетішин, щодо відмови здійснити йому здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме розрахункової величини заробітку, яка збільшується на 1 % за кожен рік роботи понад 20 років, та розміру доплати за понаднормативний стаж, з врахуванням вимог п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплатити різницю між отриманою фактично ним пенсією та перерахованою пенсією; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за віком з 14 серпня 2013 року, з врахуванням вимог п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначивши розрахункову величину заробітку зі збільшенням її на 1 відсоток за кожен рік роботи понад 20 років та розміру доплати за понаднормативний стаж понад 20 років з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначив, що він являється ліквідатором аварії на ЧАЕС у 1986 році та відноситься до 2-ої категорії осіб, які постраждали від цієї аварії. З 06 липня 2003 року йому призначена пенсія за віком відповідно до норм закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, що передбачено ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, пенсія відповідачем йому була нарахована без врахування вимог п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію, внаслідок чого був зроблений помилковий розрахунок доплати за понаднормативний стаж. Позивач вважає, що згідно вказаної норми закону він має право на доплату за понаднормативний стаж понад 20 років, яка у його випадку має складати 24 %, оскільки його трудовий стаж станом на 14 серпня 2013 року складає 44 роки 7 місяців 6 днів, проте відповідач нарахував йому тільки 9 %.

Зважаючи на вказані порушення при розрахунку пенсії, позивач 03.05.2017 року звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо виправлення допущених помилок у розрахунку пенсії, на що отримав відмову №4/В-10 від 17.05.2017 року з посиланням на те, що пенсія була призначена відповідного до вимог діючого законодавства на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, просив адміністративний позов задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача Ясенчук С.Ю. проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Частиною 3 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Згідно ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим законом, - відповідно до цього закону. Тобто, цією нормою закону надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним законом - «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним законом - «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порівнюючи положення ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року та користується пільгами, передбаченими для осіб, віднесених до 2 категорії за законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що йому 13.01.1993 року видано посвідчення серії НОМЕР_1.

Згідно з ч.2 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 06 липня 2003 року було призначено пенсію за віком, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років.

03 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та розрахувати доплату за понаднормативний стад понад 20 років, починаючи з 14 серпня 2013 року.

Відмовляючи позивачу у задоволенні його звернення 03 травня 2017 року відповідач в своєму рішенні №4/В-10 від 17.05.2017 року посилався на те, що пенсія позивачу була призначена відповідного до вимог діючого законодавства на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено судом, ОСОБА_2 обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним законом - законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.2 ст.56 вказаного закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч.2 ст.56 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що він визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до абз.2 ч.1 ст.28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 вересня 2016 року, справа №21-1255а16.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в цей частині не змінювався та залишається чинним, тому відповідач повинен був виконувати вимоги цього Закону при розрахунку розміру пенсії позивачеві.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Водночас, в матеріалах справи відсутні клопотання позивача про поновлення строку для звернення до суду, якими б він обґрунтовував заявлену позовну вимогу щодо зобов'язання відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 14 серпня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірними дії відповідача та приходить до висновку про необхідність зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 31 травня 2017 року, тобто з дня звернення до суду з цим позовом.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень ч.5 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 28, 27, 40, 45, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 31 травня 2017 року.

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, починаючи з 31 травня 2017 року.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя Б.І. Базарник