Справа № 209/1470/12
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2012-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 209/1470/12
Головуючий у 1-й інстанції: Проць В.А.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючий суддя: Сторчак В. Ю.

судді: Ватаманюка Р.В., Смілянця Е.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20 квітня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козятинської міської ради про скасування рішення та визнання недійсним державного акта на землю, -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Козятинської міської ради від 13.12.2010 року №27-У1, визнання недійсним державного акту на землю.

Ухвалою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20 квітня 2012 року позовну заяву ОСОБА_2 залишено без розгляду, на підставі ч.1 ст.100 КАС України, у звязку з пропущенням позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим, апелянт просила скасувати ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20.04.2012 року.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмого провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала Козятинського міськрайонного суду від 20.04.2012 року - скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її і направляє справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як свідчать матеріали справи, з даним позовом позивачка звернулася 17 квітня 2012 року, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Козятинської міської ради від 13.12.2010 року №27-У1, визнання недійсним державного акту на землю та зобовязання вчинити певні дії.

За наслідками перевірки матеріалів позовної заяви ОСОБА_2 відносно дотримання останньою строку звернення до суду з адміністративним позовом, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач пропустила встановлений ч.2 ст.99 КАС України процесуальний строк звернення до суду, оскільки про оскаржуване позивачкою рішення Козятинської міської ради №27-У1 від 13.12.2010 року, вона дізналась 29.06.2011 року, в той час як позов подано до суду лише 17.04.2012 року.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів не погоджується з наведеною вище позицією суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.

Відтак, на стадії відкриття провадження в адміністративній справі, при вирішенні питання відносно дотримання позивачем процесуального строку звернення до суду, суд першої інстанції повинен був встановити причини пропущення такого строку, визначити ступінь їх поважності.

В даному випадку, вирішуючи питання, чи пропущений ОСОБА_2 строк звернення до суду першої інстанції в порядку КАС України, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач про існування оскаржуваного рішення Козятинської міської ради Вінницької області від 13.12.2010 року №27-У1 дізналася лише 29.06.2011 року під час здійснення виїзного судового засідання, яке відбувалось в межах цивільної справи №2-277/11 за позовом ОСОБА_2 до Козятинської міської ради, відділу Держкомзему у місті Козятині, ПП «Земельний центр»про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, зобовязання вчинити певні дії. В листопаді 2011 року позивач звернулась з позовом до Вінницького окружного адміністративного суду, який, своєю ухвалою від 24.11.2011 року повернув його у зв"язку з непідсудністю окружному суду. В подальшому, а саме, в грудні 2011 року, позивач звернулась до Козятинського міськрайонного суду з позовом, який, ухвалою від 12.12.2011 року залишив його без розгляду на підставі ст. 100 КАС України. Третій раз позивач звернулась до суду з даним позовом 17.04.2012 року.

Аналізуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позивачка не пропустила строк звернення до суду з позовом, оскільки з моменту, коли вона дізналась про існування оскаржуваного рішення - 29.06.2011 року, та датою звернення до суду - 17 квітня 2012 року, вона неодноразово зверталась до суду з аналогічними позовами, проте, зважаючи на складність визначення підсудності позову, суди його повертали. Прослідкувавши періодичність звернення позивача до суду, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав вважати строк звернення до суду пропущеним.

Колегія суддів також враховує рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.02.2012 року, яким ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 12.12.2011 року скасовано з аналогічних підстав.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач не пропустила встановлений ч.2 ст.99 КАС України строк звернення з адміністративним позовом до суду, а тому, у суду першої інстанції були відсутні правові підстави для залишення позовної заяви ОСОБА_2 без розгляду з підстав пропущення строку звернення з позовом до суду.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки до моменту звернення до суду зазначений строк пропущений не був, суд першої інстанції передчасно застосував наслідки, передбачені ст. 100 КАС України та безпідставно залишив позовну заяву без розгляду.

Таким чином, судом І інстанції було порушено норми процесуального права (п. 4 ст. 204 КАС України), у звязку з чим ухвала від 20.04.2012 року, підлягає скасуванню.

Згідно зі ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню, і направити справу для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20 квітня 2012 року - скасувати, а справу направити до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

ОСОБА_3