Справа № 128/1398/17
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/1398/17
РІШЕННЯ

Іменем України

18 грудня 2017 року м. Вінниця

головуючої - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Кузьменко А.О.,

за участю: позивача- ОСОБА_1., представника позивача- ОСОБА_3., представника відповідача- Капусняк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31.05.2017 року позивача ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача, який обґрунтовував тим, що починаючи з 22.10.2008 року він отримує пенсію згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 2).

28.02.2017 року у зв'язку з досягненням пенсійного віку позивач звернувся до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

15.03.2017 року була підготовлена відповідь УПФУ, в якій відповідач пояснив, що позивачу було раніше призначено пенсію згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, у виконанні заяви про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач відмовив з посиланням на те, що можуть лише прийняти заяву про «переведення з одного виду на інший». Вказане переведення можливо провести тільки в межах видів, що визначені статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Переведення з одного виду на інший здійснюється відповідно до п. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає, що працівниками УПФУ навмисно підмінюється поняття «призначення пенсії» на «переведення пенсії з одного виду на інший вид», оскільки їм відомо різницю при проведенні вказаних розрахунків пенсії, а саме при «переведенні з одного виду на інший» використовується показник середньої заробітної плати по Україні, той, з якої обраховувалася пенсія попередній раз. При «призначенні пенсії» використовується показник середньої заробітної плати за попередніх три роки, а саме 2013, 2012, 2011 роки (2700,98 грн.).

Вказує, що в супровідній заяві, поданій разом із заявою про призначення пенсії 27.04.2016 року, що затверджена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, позивач просив УПФУ при призначенні пенсії по віку відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередні роки відповідно до положень ст.40 згаданого вище закону. Вважає, що відповідач, в зв'язку з зухвалим ігноруванням виконання законних вимог позивача щодо призначення пенсії по віку, не виконав зазначеної заяви.

Тому позивач вимушений звернутися до суду із даним позовом в якому просить визнати протиправними дії (рішення) Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 28.02.2017 року пенсію по віку згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 2014, 2015, 2016 років.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали в повному обсязі на підставах, викладених в позові.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що 22.10.2008 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах і з урахуванням всіх законодавчих змін, які його стосуються було проведено перерахунок, що свідчить про необґрунтованість вимог позивача щодо наявності підстав для призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Представник відповідача - Капусняк О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову на підставах, викладених в поданому до суду письмовому запереченні на позовну заяву, суду доповнила, що опрацювати заяву позивача від 28.02.2017 року про призначення пенсії за віком не має законних підстав, оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

Врахувавши позиції учасників судового розгляду справи, дослідивши письмові докази у справі та надавши їй належну правову оцінку, суд вважає адміністративний позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 з 22.10.2008 року перебуває на обліку в Вінницькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу роботи на момент звернення до Пенсійного фонду 37 років 8 місяців 8 днів. Розмір пенсії обчислений відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року.

28.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області, в якій просив призначити та виплачувати йому пенсію по віку згідно ст. 26 та в порядку визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 2013, 2014, 2015 років. Для виконання даної заяви долучив до неї заповнену заяву про призначення пенсії згідно Додатку № 4 Постанови правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. В даній заяві зазначив, що його особисті документи, що необхідні для призначення пенсії, зберігаються в раніше оформленій пенсійній справі. Також в поданій заяві просив надати (надіслати) офіційну відповідь в десятиденний термін щодо прийняття до виконання його заяви про призначення пенсії по віку відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується ксерокопією вказаної заяви (а.с. 7).

Листом Управління пенсійного Фонду України у Вінницькому районі ГУПФУ у Вінницькій області за № К-15 від 15.03.2017 року ОСОБА_1 була надана відповідь на його письмове звернення від 28.02.2017 року, відповідно до якої йому було повідомлено про те, що йому призначена пенсія за віком по Списку 2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 22.10.2008 року, при загальному стажі роботи 37 років 8 місяців 8 днів, в тому числі пільговий стаж становить 14 років 10 місяців. Середня заробітна плата для розрахунку пенсії 3170,60 грн. із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за попередній рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - 1197.91 грн.Також йому було роз'яснено, що згідно його заяви від 22.01.2014 року був зроблений перерахунок пенсії зі зміни стажу та заробітної плати з 01.02.2014 року. Після перерахунку стаж склав 40 років 7 місяці 7 днів. Середньомісячний заробіток - 3518,17 грн.03.01.2017 року згідно його заяви спеціалістами управління було опрацьоване звільнення з 31.12.2016 року та зроблений перерахунок пенсії з добавленням стажу з 01.01.2017 року. Після перерахунку стаж складає 41 рік 4 місяці 3 дні.Розрахунок пенсії станом на 01.01.2017 рік: основний розмір пенсії - 1963,14 грн. (3518,17 грн. (заробітнаплата)*0,55800 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35); доплата за понаднормативний стаж (6 років) - 74,82грн. (1247,00 грн. (прожитковий мінімум)*6%); підвищення по ст. 42 (з 01.03.2012р.) - 74,27 грн.; підвищення по постанові КМУ № 327 від 23.04.2012р. - 100.00 грн.Загальний розмір пенсії до виплати 2212,23 грн.Крім того, в даному листі ОСОБА_1 було роз'яснено, що подану ним заяву від 28.02.2017 року про призначення пенсії за віком немає законних підстав опрацювати, оскільки він вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 2). Пенсія призначена, перерахована і виплачується згідно чинного законодавства, що підтверджується ксерокопією вказаного листа (а.с. 6).

Застосовуючи норми матеріального та процесуального права, суд виходить з наступного:

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Такою нормою зокрема є пункт «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до якої на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії за віком) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії за цим законом), розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак у випадку із заявою позивача має місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Встановлено, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше.

Згідно розділу 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України

07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р.

за № 1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

У разі якщо на дату звернення особи за перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про страховий стаж за двадцять четвертий місяць після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за бажанням особи перерахунок пенсії проводиться за наявні місяці страхового стажу або після надходження відповідних даних за цей місяць за умови, якщо дані надійшли не пізніше трьох місяців від дня звернення за перерахунком пенсії. У цьому разі днем звернення за перерахунком пенсії є день приймання органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Судом є встановленим, що заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем прийнято та опрацьовано не було, а отже не було прийняте відповідне вмотивоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства України за наслідками її розгляду, що свідчить про протиправність дій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яка полягає саме у відмові ОСОБА_1 в прийнятті його заяви для призначення пенсії за віком згідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не у відмові у призначенні пенсії по віку згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно абзацу 2 ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву для призначені пенсії за віком згідно до положень до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вимогу позивача про зобов'язання відповідача нарахувати і виплачувати пенсію суд вважає передчасною, оскільки судом не встановлено неправомірних дій чи бездіяльності відповідача щодо цього.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмовити ОСОБА_1 у прийнятті заяви для призначення пенсії за віком згідно до положень ст.26 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву для призначені пенсії за віком згідно до положень до ст. 26 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В інший частині позову - відмовити .

Рішення може бути оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення сторонам та їх представникам копії повного рішення суду.

Повне рішення суду складено 22 грудня 2017 року.

Суддя: