Справа № 683/2644/17
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/2644/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2017 року Старокостянтинівський районнийсуд

Хмельницької області

в складі:

головуючого-судді Завадської О.П.

при секретарі Васічевій О.В.

з участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ратушної Т.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Старокостянтинові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною, зобов'язання відповідача призначити пенсію по інвалідності відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру». В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що з 12.02.2002 року працює в органах прокуратури на різних посадах. На сьогодні він працює на посаді прокурора Старосинявського відділу Старокостянтинівської місцевої прокуратури. Загальний стаж його роботи в органах прокуратури, який зараховується до вислуги років відповідно до ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ станом на дату звернення до суду становить 15 років 7 місяців 29 днів, що підтверджується даними трудової книжки. 28.08.2014 року йому було встановлено третю групу інвалідності внаслідок загального захворювання на строк до 01.09.2017 року. В ході переогляду йому було встановлено другу групу інвалідності внаслідок загального захворювання, інвалідність встановлена на строк до 01.05.2019 року, що підтверджується копією довідки серії АВ 0720601. У зв'язку з цим він 27.09.2017 року звернувся до відповідача із заявою про переведення пенсії відповідно до ч. ч. 2, 9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ. Однак, листом від 06.10.2017 року відповідач йому повідомив про відмову перевести (перерахувати) пенсію на умовах Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про прокуратуру». Натомість, йому було призначено пенсію по інвалідності на загальних підставах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки на час прийняття вищевказаного Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 діяв старий Закон «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст.50-1 Закону). Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України. Чинним законодавством не передбачено обмеження права прокурорів, яким присвоєна друга група інвалідності, на призначення та отримання пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, на відміну від прокурорів, яким не присвоєна група інвалідності і щодо яких є обмеження, передбачені ч.15 ст.86 цього Закону.

В судовому засіданні позивач підтримав позов за обставин на їх обґрунтування.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, просила відмовити у їх задоволенні, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім наведеного, Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначає, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване ст.48 Конституції України. А тому, законних підстав для призначення пенсії позивачу по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ немає.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наступне.

Судом встановлено, що згідно довідки Хмельницької обласної МСЕК серія АВ №0720601 ОСОБА_1 з 06.04.2016 року встановлена інвалідність ІІ групи загального захворювання.

27.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Україниз заявою про переведення пенсії відповідно до ч. ч. 2, 9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ.

Листом №9/Л-4 від 06.10.2017 року Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_1 у переведенні (перерахунку) пенсії на умовах Закону України «Про прокуратуру», посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Частиною 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 14.10.2014 року передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VIIвід 14.10.2014р. до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується в т.ч.: час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури становить більше 10 років.

Таким чином, на час звернення до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Україниіз заявою про переведення пенсії відповідно до ч. ч. 2, 9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ у зв'язку з інвалідністю II групи, трудовий стаж позивача в органах прокуратури складав більше 10 років.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При цьому, судом береться до уваги, що на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України.

Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІвтратив чинність з 15 липня 2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Отже, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру», який вступив в дію тільки з 15.07.2015 року.

Окрім того, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Тому, посилання відповідача на те, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії та її призначення підлягає застосуванню Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, який прийнятий в часі пізніше ніж Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014року, є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що є наявними правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з дня виникнення права на призначення пенсії, тобто з дня встановлення ІІ групи інвалідності - 06.04.2016 року.

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 139, 229, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області перевести призначену ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на інший вид - по інвалідності згідно ч. 2, ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.

Зобов'язати Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно ч. 2, ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, з врахуванням довідки прокуратури Хмельницької області про складові заробітної плати № 18-399 вих-17 від 26.09.2017, з дня звернення - 27.09.2017.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана сторонами протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Суддя _______________