Справа № 574/760/14-а
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 574/760/14-а
Провадження № 2-а/574/27/2014

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року Буринський районний суд Сумської області

в складі: головуючого Куцан В.М.

при секретарі Кошелєвій Н.В.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Буринському районі про визнання дій органу державної влади протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом до УПФ України в Буринському районі, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю з 22.04.2014 року на підставі довідки Буринської районної ради Сумської області від 22.04.2014 року №102 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення) та зобовязати відповідача здійснити такий перерахунок пенсії і провести відповідні виплати.

Позивач свої вимоги підтримав просив справу розглянути без його участі, про що повідомив суд письмовою заявою.

Представник відповідача не визнаючи позову зазначив, що дійсно ОСОБА_2 з 22.04.2014 року знаходиться на обліку в УПФ України в Буринському районі як такий, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 22.04.2014 року він звернувся до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, в тому числі індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення. 17.06.2014 управління відмовило у проведенні такого перерахунку, оскільки вважає, що вони діяли правомірно з дотриманням вимог ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», постанов Кабінету міністрів України №100 від 08.02.1995 року , якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної та №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Вислухавши покази представника відповідача, дослідивши обставини справи, представлені докази та давши їм оцінку, суд приходить до наступних висновків.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Буринському районі Сумської області і отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» з 22.04.2014 року.

Для нарахування пенсії позивачем відповідачу були надані довідки Буринської районної ради Сумської обласної №102 та №103 від 22.04.2014 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію).

Разом з тим пенсія позичу нарахована згідно лише з врахуванням довідки №103 та у відповідності до ст.ст.37,38 Закону України «Про державну службу» з урахуванням посадового окладу , надбавки за ранг та надбавки за вислугу років і склала 4041 грн. 25 коп. (а.с.4-8). Однак у вказаній довідці не було зазначено враховані для нарахування пенсії інші виплати, що складаються з матеріальної допомоги та індексація грошових доходів.

При цьому зі змісту довідки Буринської районної ради Сумської області №102 від 22.04.2014 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії, вбачається, що в період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року позивачу була сплачена матеріальна допомога та індексація грошових доходів на загальну сумі 18316 грн. 96 коп., на які нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.6-7).

22.04.2014 року ОСОБА_2 звернувся до УПФ України в Буринському районі Сумської області із заявою про перерахунок пенсії, надавши вищевказану довідку про складові заробітної плати, яка містить данні про отримані суми матеріальної допомоги та індексації грошових доходів.

Рішенням відповідача від 17.06.2014 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати №102 від 22.04.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових доходів, що підтверджується показами представника відповідача та повідомленням УПФ України в Буринському районі №693 від 17.06.2014 року (а.с.9).

Однак суд не може погодитись з такими діями відповідача.

Зокрема, частиною 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та /або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розмір пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» (1058-15), виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, в редакції на момент звернення позивача за призначенням пенсії, встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37-1 цього Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права та перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (із змінами та доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно закону №3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсії, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 19.01.2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону №3723-ХІІ (далі Закон №432-ІV).

Постановою КМУ від 23.04.2003 року №581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону №3723-ХІІ» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначних законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла не пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно п.п.2 п.4 цієї ж Постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку ) пенсії.

На всі виплати, включені в довідці №102 від 22.04.2014 року, нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі Закон №108) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Згідно до ст.2 цього Закону, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.7 статті).

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входить до системи оплати державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-ІV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене правова позиція була неодноразово висловлена Верховним Судом України в Постановах від 20.02.2012 р., 14.05.2013 року та 28.05.2013 року (справи №№21-430а11,21-125а13,21-97а13) прийнятих в порядку перегляду судового рішення з підстав неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

В силу ст.244-2 КАС України, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідності з рішенням Верховного суду України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, з яких сплачено страхові внески, є неправомірною.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані і діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на субєкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 33,37 Закону України Про державну службу», ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 «Про пенсійне забезпечення», ст.41 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8-12, 71, 159-163,183-2, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Буринському районі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю, з 22 квітня 2014 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Буринському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, як державному службовцю, з 22 квітня 2014 року з урахуванням зазначених у довідці Буринської районної ради Сумської області №102 від 22 квітня 2014 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», отриманих ним сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий:

Повний текст постанови виготовлений 01.08.2014 року.