Справа № 199/8135/17
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8135/17
(2-а/199/277/17)
ПОСТАНОВА
іменем України
14.12.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебував в партизанських загонах і з`єднаннях, ДРА з 27.07.1978 р. по 12.05.1980 р. У лютому 1980 р. при вибуху гранати отримав осколкові поранення голови та тулубу.

На засіданні Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв йому було встановлено, що: поранення (контузія) і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, витяг із протоколу №3039 від 12.06.2016 р. У зв`язку з цим. Позивач первинно встановлена 3 групу інвалідності безстроково з 06.02.2017 р., причина якої є поранення, контузія, захворювання пов`язано з участю у бойових діях та перебуванні на території іншої держави.

Позивач звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою та усіма належними документами стосовно призначення йому та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Листом від 21.08.2017 р. Дніпропетровським військовим комісаріатом відмовлено в направленні документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для виплати одноразової грошової допомоги, документи повернуті на доопрацювання, оскільки не надано копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Позивач не погоджується із такими діями та бездіяльністю відповідача, а тому просить суд визнати протиправними бездіяльність Дніпропетровського Обласного Військового Комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати йому одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Зобов`язати Дніпропетровський Обласний Військовий Комісаріат прийняти повторно його заяву щодо виплати одноразової грошової допомоги та подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу №530) та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони.

Відповідачем надано до суду письмові заперечення в яких відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства та підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1959 року народження, проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій. в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебував в партизанських загонах і з`єднаннях. ДРА з 27.07.1978 р. по 12.05.1980 р. У лютому 1980 р. при вибуху гранати отримав осколкові поранення голови та тулубу.

На засіданні Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Позивачу було встановлено, що: Поранення (контузія) і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (Витяг із протоколу №3039 від 12.06.2016 р.) У зв`язку з цим Позивачу первинно встановлена 3 групу інвалідності безстроково з 06.02.2017 р. причина якої є поранення, контузія, захворювання пов`язано з участю у бойових діях та перебуванні на території іншої держави.

Згідно з п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

ОСОБА_1 має 3 групу інвалідності з 06.02.2017 р., причина якої є поранення (контузія), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (підтверджує довідка МСЕК). Отже, має право на отримання одноразової грошової допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Порядок № 975 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних га резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п. 11 Порядку 975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: 1. заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; 2. довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України. - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Пунктом 4.7 Наказу МОУ № 530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» передбачено, що копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. - подається у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служб».

Позивач отримав поранення саме при виконанні обов`язків військової служби, це встановлено Центральною військово-лікарською комісію по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (Витяг із протоколу №№3039 від 12.06.2016 р.) Отже, зазначений документ для отримання одноразової грошової допомоги не подасться.

Крім того, на законодавчому рівні форма документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження не визначена, не встановлена та не затверджена, а тому вимога відповідача щодо необхідності надати позивачу докази того, що він отримав травму та йому встановлена 3 група інвалідності при обставинах, які не пов`язані з вчиненням ним злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження є такою, що не відповідає вимогам закону та не може бути підставою для відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Даний висновок відповідає правовій позиції Вищого Адміністративного Суду, яка викладена в ухвалі від 06 жовтня 2017 року по справі КУ800/32248/17.

Отже, вимога Дніпропетровського обласного військового комісаріату про надання зазначеного документа є незаконною, оскільки суперечить нормам чинного законодавства.

Вказані вимоги пункту 11 Порядку №975 при подані заяви до Дніпропетровського ОВК Позивачем були виконані і до заяви були подані усі необхідні документи.

Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Крім того, зазначеним порядком не передбачено право відповідача відмовляти у направленні висновку з документами розпоряднику бюджетних коштів.

Таким чином, системний аналіз наведених норм свідчить про те, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається до обласного військового комісару, який надає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, та додані до нього документи у 15-денний строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу. Міністерство оборони України призначає і виплачує одноразову грошову допомогу.

Однак, Дніпропетровський обласний військовий комісаріатом висновок щодо виплати Позивачу одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не надавав. Враховуючи це Відповідачем протиправно допущена бездіяльність, в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Тобто, повноваження щодо призначення і виплати або відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги має Міністерство оборони України як головний розпорядник коштів.

Наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 р. № 168 було визначено склад постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 р. № 564 було затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

На момент звернення Позивача із заявою про призначення такої допомоги у складі Міністерства оборони України діє спеціально уповноважена комісія, до компетенції якої відноситься прийняття рішень про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

В той же час, у самому Листі Дніпропетровського обласного військового комісаріату зазначається, що в межах їх повноважень здійснюється тільки прийом документів та готуються висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Всупереч чинним нормам законодавства, документи Позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги не були передані па розгляд до компетентної комісії, на яку покладено вирішення нього питання та були залишені без реалізації. Натомість Лист від 21.08.2017 р. №7/12695/7 за підписом військового комісара Дніпропетровського військового комісаріату не може вважатись рішенням про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заява Позивача фактично не розглянута належним чином та у встановлений законодавством спосіб.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, право позивача на виплату одноразової грошової допомоги є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Відповідно до ст.94 КАС України витрати по справі віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність Дніпропетровського Обласного Військового Комісаріату, яка полягає в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Зобов`язати Дніпропетровський Обласний Військовий Комісаріат прийняти повторно заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги та подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу №530) та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони.

Витрати по справі віднести за рахунок держави

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя: