Справа № 808/3492/17
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року (10 год. 02 хв.) Справа № 808/3492/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Бойко К.О.,

за участю представників:

позивача - Матвєєв І.В., Ташевська Н.Д.,

відповідача - ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі

до: фізичної особи - підприємця ОСОБА_4

про: застосування штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі (далі - позивач) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд застосувати до відповідача адміністративно-господарські санкції за п.1 ч.1 ст.64 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" у вигляді штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з підстав викладених в позові, зокрема зазначив, що за результатами проведеної перевірки позивача було виявлено порушення відповідачем вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що призвело до отруєння людей. Зазначає, що зібраними матеріалами було підтверджено порушення вимог чинного законодавства України, у зв'язку з чим Управлінням було складено відносно позивача протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів від 01.11.2017. Вважає, що у зв'язку з недотриманням позивачем вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" наявні підстави для притягнення позивача до адміністративно-господарських санкцій. З урахуванням викладеного, просить позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні проти адміністративного позову не заперечив.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.00

Судом встановлено, що 17.10.2017 року до Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі листом ВП «Азовський міжрайонний відділ ДУ «Запорізький ОЛЦ МОЗ України» від 17.10.2017 року № 633 «Щодо захворюваності на кишкову інфекцію серед відвідувачів кафе «Бордо» надійшло повідомлення в якому зазначено, що на адресу зазначеної установи надійшло 4 екстрених повідомлення з діагнозом «Гострий гастроентероколіт», у трьох захворівших встановлено діагноз «Гострий гастроентероколіт рота вірусної етіології», підтверджений рота-тестом. Всі випадки пов'язані між собою. Всі захворілі одночасно відвідували кафе «Бордо» у м. Приморськ, де вживали в їжу кондитерські кремові вироби.

Листом ВП «Азовський міжрайонний відділ ДУ «Запорізький ОЛЦ МОЗУ» від 18.10.2017 року № 636 на адресу Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі надійшла інформація про ще 1 екстрене повідомлення з інфекційного відділення КП «Приморська ЦРЛ» з діагнозом «Гострий гастроентероколіт». Всього зареєстровано 5 випадків. Всі захворілі одночасно відвідували магазин «Бордо» ФОП ОСОБА_4 у м. Приморськ. вул. Морська 52Б/3. де вживали в їжу кондитерські кремові вироби (3 хворих їли торг «Пташине молоко», 2 - торт «Наполеон»).

Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї. регламентовано Законами України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" від 24 лютого 1994 року № 4004-ХІІ.

Згідно статті 11 Закону № 4004-ХІІ Положення цього Закону не поширюються на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженнями людей.

Відповідно до статті 4 Закону №771/97-ВР. державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров'я та інтересів споживачів. Держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом: встановлення санітарних заходів; встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів: державної реєстрації визначених цим Законом об'єктів санітарних заходів; видачі, припинення, анулювання та поновлення експлуатаційного дозволу; інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів; встановлення вимог щодо стану здоров'я персоналу потужностей; участі у роботі відповідних міжнародних організацій; здійснення державного контролю; притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно пункту 18 частини 1 Закону №771/97-ВР державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону №771/97-ВР встановлено засади та порядок здійснення державного контролю. Зокрема, статтею 12 вказаного Закону визначено, що державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Згідно частини 3 статті 31 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до вимог статті 39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

В силу вимог аб. 1 статті 37 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № 1645-111 обов'язковому епідеміологічному обстеженню підлягає кожен випадок (осередок) особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб незалежно від місця виникнення.

На підставі наказу Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі від 18.10.2017 року № 53 «Про проведення санітарно-епідеміологічного розслідування», позивачем 18.10.2017 та 19.10.2017 року проведено санітарно-епідеміологічне розслідування п'яти випадків гострої кишкової інфекції серед мешканців м. Приморськ, які ймовірно пов'язані з вживанням кондитерських виробів в крамниці «Бордо» фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 за результатами якого складено акт.

За результатами проведеного 18.10.2017 та 19.10.2017 року санітарно-епідеміологічного розслідування в магазині «Бордо» фізичної особи підприємця ОСОБА_4 у присутності уповноваженої особи ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності та двох реалізаторів крамниці «Бордо» ОСОБА_6 та ОСОБА_7 встановлено, що всі п'ять постраждалих - дорослі, віком від 20 до 61 року, знаходяться на лікуванні в інфекційному відділенні КП «Приморська центральна районна лікарня» з 15.10.2017 року. Вживання харчового продукту, який ймовірно став фактором передачі збудника захворювання відбувалось 13, 14, та 15 жовтня 2017 року.

На момент перевірки 18.10.2017 року заклад не працював. В реалізації були відсутні кондитерські вироби домашнього приготування. Під час перевірки було встановлено, що торт «Наполеон», вагою 2,364 кг. надійшов на реалізацію 12.10.2017 року, торт «Пташине молоко» вагою 2,234 кг. 13.10.2017 року. Умови виробництва зазначеної продукції невідомі. Зазначеним актом також зафіксовано, що вода, яка використовується для приготування гарячих напоїв (кави та чаю) не відповідає вимогам, установленим для питної води, відсутні документи, що підтверджують якість та безпеку (порушення п .4 ч. 1. ст. 47 Закону №771/97-ВР та п. 3.23. 3.29 Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затверджених наказом МОЗУ від 12.05.2010 № 400). Відсутні умови щодо запобігання забруднення харчових продуктів при реалізації. Не дотримується поточність руху сирої та готової продукції, реалізація заморожених напівфабрикатів і кондитерських виробів здійснюється через одні електронні ваги (порушення ч. 1 ст. 45 Закону №771/97-ВР). Заклад не забезпечений необхідним розробним і виробничим інвентарем; відсутні умови для його миття та обробки (порушення пг. 3, 5 ч. 1 ст. 49 Закону №771/97-ВР). До роботи допущені двоє працівників (ОСОБА_6 та ОСОБА_7) без медичного огляду, особисті медичні книжки відсутні (порушення п. 1 ч. 1 ст. 48 Закону №771/97-ВР, ст. 26 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення"). Санітарний одяг в недостатній кількості, відсутні умови зберігання (верхній одяг, особисті речі та спец, одяг працівників) зберігаються разом. Зі слів працівників прання санітарного одягу проводиться в домашніх умовах, один раз на чотири дні згідно графіку роботи реалізаторів (порушення п. З ч. 1 ст. 49 Закону №771/97-ВР).

З метою пошуку фактора передачі інфекції спеціалістами 18.10.2017 року для лабораторного контролю було відібрано 10 зразків змивів із зовнішнього середовища в крамниці «Бордо».

За таких обставин, 18.10.2017 та 19.10.2017 року на підставі наказу Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі № 25 від 18.10.2017 Щодо проведення позапланового заходу державного контролю, направлення на проведення перевірки № 2 від 18.10.2017 року спеціалістами Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі в порядку санітарно-епідеміологічного розслідування спалаху гострої кишкової інфекції проведено позаплановий захід з додержання вимог законодавства щодо безпечності харчових продуктів в магазині «Бордо» фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 з дотримання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» за результатами якої складено акт державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами № 2 від 19.10.2017 року.

Перевірка проведена у присутності уповноваженої особи відповідача ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності. Акт державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами № 2 від 19.10.2017 року підписано ОСОБА_5 без зауважень та заперечень. Другий примірник акту отримано уповноваженою особою відповідача.

Під час перевірки спеціалістами Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі були виявлені порушення вимог п. 1, 2 ч. 1. ч. 2 ст. 45, п. 4 ч. 1 ст. 47, п, 1, 2 ч. 1 ст. 48, п. З, 5 ч. 1. ст. 49 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", а саме:

відсутні документи, що підтверджують якість та безпеку питної води, яка використовується на потужності.

обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти в незадовільному санітарному стані.

Відсутні умови щодо запобігання забруднення харчових продуктів при реалізації (для зважування перероблених та неперероблених харчових продуктів використовуються одні ваги, засоби для проведення дезінфекції прострочені, записи щодо проведення заходів дезінфекції не надані), що не забезпечує їх належного утримання, чищення та дезінфекцію, не запобігає та не мінімізує їх забруднення;

температурний режим, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів в холодильних вітринах не витримується (в 2 холодильних вітринах магазину та низькотемпературній морозильній камері для зберігання та реалізації харчових продуктів відсутні термометри, відповідні журнали реєстрації температури не ведуться);

на потужності працює персонал, який не пройшов навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку, відсутні підтвердження відповідними записами оператора ринку.

Згідно абзацу 11 статті 1 Закону України № 4004-Х11 державні санітарні норми та правила, санітарно - гігієнічні та санітарно - епідеміологічни правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - обов'язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров'ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення.

Згідно статті 41 Закону України № 4004-Х11 визначення факторів, що можуть шкідливо впливати на здоров'я населення, ступеня створюваного ними ризику для здоров'я населення регіону, території, об'єкта, окремих професійних груп належить виключно до повноважень головних державних санітарних лікарів та інших посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

За результатами позапланового заходу викладеного в акті перевірки від 19.10.2017 року № 2 заступником начальника Управління Держпродспоживслужби в Приморському районі видано Розпорядження «Про тимчасову заборону обігу харчового продукту або іншого об'єкту санітарних заходів від 20.10.2017 року № 1», яким тимчасово заборонено обіг харчових продуктів щодо яких виникла підозра щодо небезпечності на зареєстрованій потужності ФОП ОСОБА_4 (особистий реєстраційний номер потужності: r-UA-08-16-11) за місцем впровадження господарської діяльності: 72102, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Морська, 52 Б/З, на строк 10 календарних днів.

За результатами здійснення позапланового заходу державного контролю (перевірки) позивачем складені Припис № 1 від 20.10.2017 року щодо усунення порушень вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів та Протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів від 01.11.2017 року № 1.

З Протоколом про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів від 01 листопада 2017 року ознайомився уповноважений представник відповідача ОСОБА_5, який і отримав другий примірник протоколу 01.11.2017 року про що свідчить особистий підпис.

Протокол про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів від 01.11.2017 року № 1 підписано без зауважень.

Форма Протоколу про правопорушення у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.09.2015 року № 354 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 вересня 2015 року за № 1154/27599.

Згідно протоколу позивачем вчинено правопорушення, а саме:

- обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти в незадовільному санітарному стані, чим порушено вимоги п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771;

відсутні умови щодо запобігання забруднення харчових продуктів при реалізації (для зважування перероблених та неперероблених харчових продуктів використовуються одні ваги, засоби для проведення дезінфекції прострочені, записи щодо проведення заходів дезінфекції не надані), що не запобігає та не мінімізує їх забруднення, чим порушено вимоги п.2 ч.1 ст. 45 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771;

вода, що використовується у виробництві харчових продуктів (у технологічному процесі та/або є інгредієнтом), не відповідає вимогам, установленим до води питної, відсутні документи, що підтверджують якість та безпеку питної води, яка використовується на потужності, чим порушено вимоги п.4 ч 1. ст. 47 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771;

температурний режим, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів в холодильних вітринах не витримується (в 2- холодильних вітринах магазину та низькотемпературній морозильній камері для зберігання та реалізації харчових продуктів відсутні термометри, відповідні журнали реєстрації температури не ведуться), чим порушено вимоги п. 3. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771;

на потужності працює персонал, який не пройшов навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку, відсутні підтвердження відповідними записами оператора ринку, чим порушено вимоги п.1. 2 ч.1 ст. 48 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771.

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", відповідно до якої оператори ринку в разі порушення вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів несуть відповідальність в межах діяльності, яку вони здійснюють за:

недотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу, у тому числі допущення до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами і присутність яких на робочому місці може спричинити виробництво та/або обіг небезпечних харчових продуктів, - тягне за собою накладення штрафу на фізичних осіб - підприємців - у розмірі від двох до п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону №771 провадження у справах про порушення законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів стосовно юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється відповідно до вимог цього Закону.

Розгляд справ про порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів здійснюється у судовому порядку відповідно до закону. Заява про правопорушення, передбачені статтею 64 цього Закону, разом з іншими матеріалами надсилається до суду у 15-денний строк з моменту складення протоколу про правопорушення (ч.8, 9 ст.65 Закону №771).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у позивача відсутні повноваження щодо самостійного накладення адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу за статтею 64 Закону №771.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.

За таких обставин, враховуючи підтвердження за результатами судового розгляду порушень з боку позивача вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", враховуючи ступінь тяжкості вчиненого порушення та його наслідки у вигляді отруєння людей, а також враховуючи відсутність летальних наслідків від порушень з боку позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу в розмірі 12800,00 грн. (з урахування розміру 4 мінімальні заробітні плати на момент вчинення порушення 3200,00 грн.), на підставі п.1 ч.1 ст.64 Закону №771.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Застосувати до фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1) адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі 12800,00 грн. (дванадцять тисяч вісімсот гривень 00 копійок), за пунктом 1 частини 1 статті 64 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1) на користь Держави адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі 12800,00 грн. (дванадцять тисяч вісімсот гривень 00 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Конишева