Справа № 592/13470/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/737/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого судді Косолап М.М.,

за участю секретаря Павлович Ю.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

23.11.2017 р. позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. З 01.09.2011 р. йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням підвищень та надбавок. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 встановлені посадові оклади поліцейських, виплати за спеціальні звання та деякі надбавки, зокрема надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. 03.02.2017 р. направлено у Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України. 28.03.2017 р. Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. Він звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області щодо надання завірених копій грошового атестата, на підставі якого йому була нарахована пенсія та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. Після отримання від Головного управління ПФУ в Сумській області копії довідки від 19.05.2017 р. № 11-139-337(1447) про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії, 20.10.2017 р. він звернувся із заявою до даного управління про перерахування йому пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до вищевказаної довідки та надання інформації про розмір пенсії, яку повинен отримувати з 01.01.2016 р., та суми заборгованості з моменту виникнення права на перерахунок. 02.11.2017 р. у задоволенні вимог його заяви було відмовлено. Вважає, що дане рішення Головного управління ПФУ в Сумській області є протиправним та не відповідає вимогам ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку та виплатити пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.05.2017 р. № 11/139-337 (1447), зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.05.2017 р. №11/139-337 (1447), без обмеження граничного розміру, стягнути з відповідача на його користь судові витрати по сплаті судового збору, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

У судовому засідання позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у задоволенні позову просив відмовити. У відзиві зазначив, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Позивач перебуває на обліку в управлінні з 01.09.2011 р. отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії надійшло до головного управління 29.03.2017 р. Зазначили, що перерахунок пенсії військовослужбовцям може бути проведено лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів грошового забезпечення, яка видана уповноваженим органом, зазначена довідка для проведення перерахунку пенсії позивачу надійшла від ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області у травні 2017 року. Вказували, що виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, тому перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Відсутні підстави для встановлення судового контролю. Вимога позивача про зобовязання перерахувати його пенсію без обмеження розміру пенсії максимальним розміром з 01.01.2016 р. не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_2 у задоволенні позову просив відмовити з підстав вказаних у відзиві.

Ухвалою суду від 26.12.2017 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити дії залишено без розгляду за клопотанням позивача.

З 15.12.2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) діє у редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 р., підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення, передбачено, що справи у судах першої інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Заслухавши сторони, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

З 01.09.2011 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області і отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звільнений з посади начальника Охтирського МВ (з обслуговування м. Охтирки та Охтирського району) по взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації УМВС України в Сумській області.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

З приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29.12.2015 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р. (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесені зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 16 статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

Судом встановлені наступні обставини.

Розмір пенсії, яку отримує позивач становить 3532 грн. 66 коп.

19.05.2017 р. за підписом голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідку про розмір грошового забезпечення на імя ОСОБА_3 № 11/139-337(1447), згідно якої відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою пом. Начальника Охтирського МВ (з обслуг. м. Охтирки та Охтирського району) по взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації УМВС України в Сумській області-Старший інспектор становить: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 2200 грн., надбавки за стаж служби 50% 2350 грн.; премія 2,73 % - 192,47 грн., всього 7242,47 грн. (а.с. 13).

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Усупереч вимог зазначеної норми Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області пенсія ОСОБА_1 з наступного місяця після надходження довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 19.05.2017 р. не перерахована.

При цьому у листі від 02.11.2017 р. № 848/3-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не заперечує право позивача на перерахунок пенсії, але обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо нездійснення перерахунку пенсії, останній посилається на те, що виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, тому перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 16).

Таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суд вважає протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції право мирно володіти своїм майном.

Зважаючи на викладене позовні вимоги є обґрунтованими в цій частині і підлягають задоволенню слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 року згідно довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Необґрунтованими суд вважає вимоги позивача в частині проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження граничного розміру, оскільки позивачу ще не здійснено перерахунок пенсії, не визначено її розмір, який би перевищував десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду суд не вбачає.

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код 21108013) щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (40002, м. Суми, вул. Спартака, 15, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.05.2017 р. № 11/139-337 (1447).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (400002, м. Суми, вул. Спартака, 15, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.05.2017 р. № 11/139-337 (1447).

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код 21108013) на користь ОСОБА_1 (40002, м. Суми, вул. Спартака, 15, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 03.01.2018 року.

Суддя М.М. Косолап