Справа № 676/4441/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4441/17
Номер провадження 2-а/676/170/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Мартянової Р.А., Венгер О.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Кам'янці-Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янець - Подільського РС УДМС України в Хмельницькій області, УДМС України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень, а саме просить суд визнати дії Кам'янець - Подільського РС УДМС України в Хмельницькій області щодо примусового повернення за межі України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, покинути територію України до 14 вересня 2017 року неправомірними. В обґрунтування заяви зазначає, що з ОСОБА_5 перебуває в зареєстрованому шлюбі. Під час спільного проживання уних народились двоє дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4. 23.01.2017 в'їхав на територію України з метою воз'єднання з сім'єю. В період проживання з сім»єю в с. Думанів Кам'янець-Подільського району працівника Кам'янець-Подільського РС УДМСУ в Хмельницькій області склали відносно нього протокол про адміністративне правопорушення, притягнувши його до адміністративної відповідальності по ст.. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн, який сплатив. Одночасно відповідачем прийнято рішення про примусове повернення його за межі території України як громадянина Республіки Таджикістан та зобов'язано покинути територію України до 14 вересня 2017 року. З вказаним рішенням не погоджується, вважає його неправомірним, незаконним, принизливим як для нього так і для його сім'ї, оскільки одружений з громадянкою України ОСОБА_5, має двох малолітніх дітей, які часто хворіють, дружина перебуває у декретній відпустці, які разом з ним проживають у АДРЕСА_1. Працює на різних роботах, заробляє кошти для проживання сім»ї, що свідчить про його добросовісність та відповідальність як батька дітей та дбайливого чоловіка.

В суді позивач та його представник позов підтримали, просять задовольнити.

В суді представники УДМС України в Хмельницькій області позов не визнали, заперечили проти його задоволення, мотивують тим, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи але не більше як 90 днів протягом 180 днів. Оскільки позивач порушив порядок перебування іноземців в Україні, його було притягнуто до адміністративної відповідальності та винесено рішення про примусове повернення в Таджикістан. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, проаналізувавши та оцінивши докази у їх сукупності дійшов до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №360 (далі - Положення) Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з п.2 Положення ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України визначає Інструкція про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150 .

Згідно з пунктом 1.5 Інструкції іноземці можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну зокрема на підставі рішення територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, про примусове повернення або примусово видворенні на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду про примусове видворення.

Пункт 1.6 Інструкції вказує, що підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є:

- дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

- дії іноземців, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку;

- якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні.

Судом встановлено, що головним спеціалістом Кам'янець-Подліьського РС УДМС України в Хмельницькій області прийнято рішення № 1 від 15.08.2017 р. про примусове повернення з України громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1 зобов'язано його покинути територію України до 14.09.2017 р. В обгрунутвання рішення зазначено, що громадянин Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в'їхав на територію України 23.01.2017 р у приватних справах, щоб укласти шлюб з громадянкою України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2. 14.04.2017 р шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 зареєстрований, що підтверджується актовим записом № 214 від 14.04.2017 р. Від даного шлюбу у них народилась донька ОСОБА_9, актовий запис № 320 від 14.04.2017 р. Однак добровільно у встановлений законодавством термін (не більше 90 днів протягом 180 днів) територію України не залишив, перейшовши на нелегальне становище та продовжуючи ухилятися від виїзду.

Зазначені обставини позивачем не заперечуються.

За порушення правил перебування в Україні ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.. 203 КУпАП.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно п.15 ст..4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, зазначеними у частинах другій - тринадцятій цієї статті, та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України, на період, зазначений в частинах другій - тринадцятій цієї статті.

Відповідно п.16 ст.4 зазначеного Закону іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

В силу вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Згідно Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Таджикистан про взаємні поїздки громадян, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 1277 від 29.08.2002 р, громадяни держави однієї Сторони, незалежно від місця постійного проживання, можуть в'їжджати, виїжджати, прямувати транзитом і перебувати на території держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють у цій державі, по документах, зазначених у Додатку до цієї Угоди(ст..1).

Громадяни держави однієї Сторони, які в'їжджають на територію держави іншої Сторони на термін більш ніж 90 (дев'яносто) діб або з метою працевлаштування, чи на постійне проживання зобов'язані мати візу приймаючої держави.

Громадяни держави однієї Сторони, які постійно проживають на території держави іншої Сторони, можуть виїжджати з території цієї держави і в'їжджати назад без віз, якщо вони мають документи, що підтверджують їхнє постійне проживання.(ст..4)

Згідно п.15 ст.. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства») підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною п'ятнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування та документ, згідно з яким вони, відповідно до права країни походження іноземця або особи без громадянства, вважаються членами сім'ї особи, зазначеної в частинах другій - тринадцятій статті 4 цього Закону. Документ, що підтверджує належність до членів сім'ї, визнається дійсним в Україні у разі його легалізації, якщо інше не передбачено законом чи міжнародним договором України.

Згідно Постанови КМУ № 251 від 28.03.2012 р заяви для оформлення посвідок подаються іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання.

Разом із заявою для оформлення посвідки на тимчасове проживання подаються:

1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), з візою типу Д, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України, та копії сторінок паспорта з особистими даними і візою;

2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

3) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати;

4) клопотання (подання) приймаючої сторони щодо оформлення іноземцеві та особі без громадянства посвідки на тимчасове проживання і документи, зазначені у частинах четвертій - п'ятнадцятій статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до категорії іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на тимчасове проживання, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

У випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", також подаються документи про наявність у приймаючої сторони достатнього фінансового забезпечення для утримання членів сім'ї іноземця та особи без громадянства в Україні;

5) чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері);

6) копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі її наявності).

Отже, суд вважає, що позивачем порушений законодавчо встановлений порядок перебування на території України, що є підставою для застосування заходів примусового повернення у країну походження, та у спірних правовідносинах є необхідним і достатнім засобом реагування відповідача на вказане порушення.

За таких обставин суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 18, 19, 69-72, 104, 128, 158-163, 167, КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволенні позову до Кам'янець - Подільського районного сектору управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.