Справа № 366/2458/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Є.У. № 366/2458/17
Пр.№ 2-а/366/114/17
Р І Ш Е Н Н Я
22 грудня 2017 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої судді Тетервак Н.А.,
при секретарі Німченко Н.Ю.,
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Іванків Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -
Позивач звернулася до суду з позовом про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити певні дії.
Позивач посилається на те,що є власником будинку №14 по вул. Перемоги в с.Сукачі Іванківського району Київської області,де постійно проживає.
Згідно протоколу №12 від 11.12. 2014 року комісії відповідача,відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг,придбання скрапленого газу,твердого та рідкого пічного побутового палива» їй була призначена субсидія на ЖКП з грудня 2014 року по квітень 2015 року,про що її було поставлено до відома повідомленням №010030.
В подальшому її право на субсидію на наступні роки(періоди) підтверджувалися повідомленнями №010030,відповідно:
від 9.09.2015 р. про призначення субсидії з травня 2015 року по квітень 2016 року на оплату ЖКП, на неопалювальний період.
В той же час, у повідомленні про надання субсидій №010030 від 27 травня 2916 рс мені призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних поа на неоїтлювальиий період, з травня 2016 року по квітень 2017 року, включно.
Зважаючи на свій похилий вік і вади зору вона не розгледіла у даному повідомленні похибку допущену Відповідачем, тому додатково не зверталась про виправлення помилки,
Норми я. 14 Положення передбачають вимоги - *Субсидія для відшкодування витрат оплату житлові комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:
На неопалювальний сезон з І травня по 30 вересня;
На опалювальний сезон- з 1 жовтня по 30 квітня.
... Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань :щіального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств. які отримували субсидію у попередньому періоді... Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян....".
Згідно Розпорядження Іванківської районної державної адміністрації від 05.04.2017 №146, опалювальний сезон у населених пунктах Іванківського району завершився - 06.04.2017.
Відповідно, Відповідач не пізніше 01.10.2016 року повинен був самостійно здійснити мені розрахунок субсидії на наступний період для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг на опалювальний період, з жовтня 2016 року по 06 квітня 2017 року, як для домогосподарства яке отримувало субсидію за попередній період. Або письмово повідомити мене про припинення (непризначення) субсидії на цей період.
Норми п. 20 Положення закріплюють вичерпний перелік підстав для припинення надання раніше призначеної субсидії,але Відповідач не повідомив її належним чином про припинення надання (непризначення) субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2016 р. по 06 квітня 2017 року.
В той же час, вже у березні 2017 року, з отриманих рахунків за газ та послуги з газопостачання за лютий 2017 року, їй стало відомо, що їй було припинено надання (непризначено) житлової субсидії та заднім числом було донараховано заборгованість у сумі 3683,58 грн., за весь минулий період опалювального сезону 2016-2017 років.
Також, Відповідач не повідомив належним чином газопостачальника про припинення нарахування їй субсидії на період опалювального сезону 2016-2017 років, що передбачено нормами п.13 Положення - "...Списки осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, управителів, підприємств та організацій, організацій, що надають житлово-комунальні послуги.".
Позивачка вважає дії відповідача незаконними та за зміненими позовними вимогами (а. с. 43-44) просить:
1. Визнати протиправними бездіяльність ОСОБА_5 соціального захисту населення -Іванківської районної державної адміністрації Київської області, щодо самостійного здійснення розрахунку субсидії на наступний опалювальний період для домогосподарства, яке отримувало субсидію у попередньому періоді, а саме: будинку 14 по вул.Перемоги у с. Іукачі Іванківського району Київської області, та відмови призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на опалювальний період, з - 1 жовтня 2016 року по березень 2017 року.
2.Зобов'язати ОСОБА_5 соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області здійснити розрахунок житлової субсидії її домоогосподарству будинок 14 по вул.Перемоги у с. Сукачі Іванківського району Київської області, та стягнути з відповідача на її користь кошти субсидії в рахунок відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, за опалювальний період з 01 жовтня 2016 року по березень 2017 року у сумі 4481,94 грн., грн. (чотири тисячі чотириста вісімдесят :дна гривня 94 копійки).
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4,- ОСОБА_1 позов підтримав, дав пояснення.
Відповідач позов не визнав. Надіслав письмові заперечення.
Представник відповідача ОСОБА_5 соціального захисту населення Іванківської РДА ОСОБА_2 позов не визнала та суду пояснила,що в 2014 році субсидія ОСОБА_4 призначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України та Положення про порядок призначення населенню субсидій,але по рішенню комісії Іванківської РДА, з урахуванням її віку, як виняток, -для особи,що не зареєстрована у житлі, на яке нараховується субсидія та при умові,що вона з часом зареєструється. Про необхідність зареєструватися за місцем проживання ОСОБА_4 була попереджена,знала. В 2016 році,коли відділ проводив нарахування субсидій,надійшла довідка від сільської ради,з якої було видно,що ОСОБА_4 в будинку №14 по вул. Перемоги в с.Сукачі Іванківського району Київської області ,-не зареєстрована. На підставі цієї довідки ОСОБА_4 було припинено виплату субсидії,про що її повідомлено у телефонному режимі,що не заборонено Положенням.
Представник відповідача ОСОБА_3, позов не визнала та пояснила,що згідно з Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату жжитлово комунальних послуг від 21.10.1995 року(із змінами) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Відповідно п.6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або Ч- утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов ; домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.
Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за її призначенням і розраховується:
на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня; на неопалювальний сезон - з 1 травня по ЗО вересня. Після закінчення терміну отримання субсидії органи соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період без особистого звернення, для домогоснодарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення та осіб, які звертаються за субсидією на скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове
паливо). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадян і в місячний термін після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) . субсидії.
ОСОБА_4 вперше звернулася до управління 21.11.2014 року щодо призначення субсидії на житлово-комунальні послуги. На місяць первинного звернення субсидія призначалась одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. Враховуючи похилий вік позивачки і той факт що власник житла у ньому не зареєстрований, справу було винесено на розгляд комісії Іваиківської райдержадміністрації по розгляду звернень громадян з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій, надання соціальних послуг та про включення до ЄДАРПу інформації про пільговика за місцем фактичного проживання.
Також, комісії була надана заява ОСОБА_4 з проханням призначити субсидію як власнику будинку у якого у володінні є два житла та який проживає без реєстрації (вул.Перемоги, 14, с. Сукачі Іванівського району), акт обстеження матеріально-побутових умов фактичного проживання, довідка з управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації про те, що ОСОБА_4 не користується субсидією на житлово-комунальні послуги за місцем реєстрації.
Розглянувши дану справу та врахувавши всі довідки комісія прийняла рішення про призначення субсидії на ЖКП з грудня 2014 по квітень 2015 р. (протокол № 12 від 11.12.2014 року).
Позивачка була проінформована,що вона має зареєструватися в житловому будинку по вул..Перемоги,14 с.Сукачі Іванківського району Київської області.
Повторно позивачка звернулась до управління із заявою про призначення субсидії 19.05.2015 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» передбачено, що особам, які отримували житлову субсидію протягом опалювального періоду 2014-2015 року, субсидія на наступний період призначається на підставі раніше поданих документів. При повторному перепризначенні субсидії на ЖКП на період з травня 2015 року по квітень 2016 року, була врахована довідка про неотримання житлової субсидії за місцем реєстрації.
Тобто, починаючи з травня 2016 року призначення субсидій проводиться без звернення громадян і позивачці була автоматично перепризначена субсидія на наступний період з травня 2016 року по квітень 2017 року.
Так як з червня 2015 року нарахування субсидії відбувалося автоматично,без звернення особи із заявою, то програма самостійно пер призначила ОСОБА_4 субсидію,не дивлячись на те,що субсидія ОСОБА_4 була призначена як виняток, на рік,з умовою,що вона з часом зареєструється в будинку за місцем свого проживання.
З грудня 2016 року вони мали знову пере призначати ОСОБА_4 субсидію, для чого,згідно вимог Положення,самостійно запросили відповідні документи, в тім числі і довідку про місце реєстрації ОСОБА_4 21 лютого 2017 року до управління була передана довідка Ладижицької сільської ради про склад сімї де зазначено, що станом на 29.12.2016 року позивачка продовжує проживати без реєстрації.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 року № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування» щомісяця Міністерством фінансів України здійснюється верифікація та моніторинг достовірності інформації про отримувачів житлової субсидії, тому управлінням було припинено нарахування субсидії ОСОБА_4, та повернуто кошти з місяця І подання інформації про відсутність реєстрації.
Перед припиненням нарахування житлової субсидії позивачку в телефонному режимі було повідомлено про припинення субсидії на ЖКП та рекомендовано в найкоротші терміни зареєструвати місце проживання.
Положенням передбачена така форма повідомлення як по телефону. Після цього позивачка та її син відразу ж з»явилися у відділ соціального захисту населення,де їм було повідомлено,що оскільки позивача не зареєстрована,їй субсидія не може бути призначена(виплачуватися),або ж вона повинна надати договір оренди. Після того,а саме: 23.02.2017 року позивачка звертається до управління та надає договір оренди житлового приміщення, який не відповідав вимогам закону.
Договір оренди житла повинен відповідати умовам ст.ст 810-825 Цивільного кодексу України. Відповідно до ст.810 ЦК України за договором найму (оренди) житла одна сторона - власник житла (наймодавець) передає або зобовязується передати другій стороні (наймачеві) житло для проживання у ньому на певний строк за плату.
Справу разом з відповідним договором було передано на розгляд вищезазначеної комісії, на якій вирішено даний договір вважати не дійсним, так як позивачка виступає одночасно орендодавцем і орендарем власного житла. Тому, субсидію на житлово-комунальні послуги було припинено. (Протокол комісії № 4 від 13.03.2017 року).
Після того, як в лютому 2017 року ОСОБА_4 зареєструвалася в будинку №14 по вул..Перемоги в с.Сукачі Іванківського району,з метою погашення її витрат за минулий(несубсидований)період,їй було запропоновано написати заяву про призначення субсидії на збільшену площу,було призначено субсидію з лютого 2017 року, яка частково погасила кошти за грудень 2016 та січень 2017 року.
Так як субсидія призначається на 12 місяців з часу звернення,а вперше ОСОБА_4 звернулася за призначенням субсидії в грудні 2014 року(була призначена субсидія),тому розрахунок автоматично проводиться з грудня,а не з першого жовтня, як вказує позивач.
На сьогоднішній день управління не має можливості відновити призупинену субсидію на житлово-комунальні послуги так, як станом на 06.09.2017 року газове господарство (ТОВ «Київоблгаз ЗБУТ») не здійснило підключення домогосподарства за адресою проживання позивача до мережі газопостачання.
Вислухавши представника позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
Відповідно до п.1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива,затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848,це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо- тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.(далі-Положення)
Відповідно до п.2 Положення,право на отримання адресної безготівкової субсидії длявідшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг,а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердогота рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюєтьсяна громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках)державного та громадського житлового фонду, в тому числі угуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житловогофонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - наоплату утримання житла; житлового фонду незалежно від формвласності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Згідно п.6 Положення, субсидія призначається одному з членів домогосподарства,на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар). В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі,зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в
експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.
З акту обстеження матеріально-побутових умов проживання жительки с. Сукачі вул..Перемоги ,14 Іванківського району Київської області ОСОБА_4 від 19 листопада 2014 року слідує,що ОСОБА_4 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1,без реєстрації. Зареєстровпна в ІНФОРМАЦІЯ_2( а.с. 93).
Отже, ОСОБА_4, з огляді на вимоги п.6 Положення,не може претендувати на отримання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг,однак,відповідно до п. 4,абз.3 Положення, у даному правилі маються винятки,а саме:
«В окремих випадках за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин субсидії можуть призначатися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення непрацездатним особам, які проживають самі, на понаднормову площу житла за рішеннями районних, районних у містах
Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або комісій, які ними утворюються. Рішення про призначення (непризначення) субсидій у таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у такому приміщенні, працевлаштування таких осіб або виникнення в них інших джерел доходів. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили".
Як слідує з матеріалів справи,а саме: пояснень відповідачів, заяви ОСОБА_4 від 20.11. 2015 р.( а.с. 94), субсидія ОСОБА_4 була призначена комісією РДА,тобто, як виняток.
Відповідно до п. 14 Положення, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за її призначенням.
Як слідує з матеріалів справи,ОСОБА_4 звернулася з заявою про призначення субсидії 20.11. 2014 року(а.с. 94,тому посилання представника позивача,що на опалювальний сезон позивачу малась нараховуватися субсидія з 1 жовтня,суперечить п.14 Положення.
Відповідно до п.3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських,районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.19).
П.20 Положення передбачає випадки,коли надання раніше призначеної субсидії припиняється.
Оскільки на час отримання ОСОБА_5 соціального захисту населення Іванківської РДА довідки про місце реєстрації ОСОБА_4,(лютий 2017 р.) з метою автоматичного продовження виплати субсидії на наступний період, позивачка ОСОБА_4 не була зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5 соціального захисту населення Іванківської РДА припинило виплату субсидії,з послідуючим вирішенням питання виплати субсидії на Комісії, яка відмовила ОСОБА_4 у наданні субсидії та поновила з березня 2017 року,після реєстрації позивачки за місцем проживання,тому з метою уникнення нецільового використання коштів відповідач правомірно поступив, призупинивши виплату ОСОБА_4 субсидії,а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 242, .243 ч.3, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5 соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

У разі якщо рішення постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного рішення.

З повним текстом рішення суду особи, які беруть участь у справі можуть ознайомитися через десять днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено 29 грудня 2017 року.

Суддя: Н.А. Тетервак