Справа № 554/7362/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.12.2017 Справа № 554/7362/17
Справа №554/7362/17
Провадження 2-а/554/532/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді - Січиокно Т.О.

при секретарі - Ромахової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

у вересні 2017 року позивач звернулася до суду з вказаним вище позовом та, з уточненням позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови їй у перерахунку та виплаті пенсії з урахування всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування у виді індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, які не були включені в розрахунок пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року відповідно до довідки про складові заробітної плати №273/10/16-31-05-59 від 04.04.2017 року, виданої Головним управління державної Фіскальної служби у Полтавській області, що є правоноступником Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Полтавскій області, скксувати рішення Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду країни № 46 від 22.06.2017 року, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії, як незаконне.

- зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавській області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно статті 37 Закону України ?Про державну службу? від 16.12.1993 року № 3723-Х11 (був чинним на час спірних правовідносин) в розмірі 90 відсотків суми посадового (чинного) окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у виді індексації грошових доходів і матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутові потреби, які не були включені в розрахунок пенсії в загальній сумі 28 564 грн.80 коп. за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року відповідно до довідки про складові заробітної плати № 273/10/16-31-05-59 від 04 квітня 2017 року, виданої Головним управлінням державної Фіскальної служби у Полтавській області, що є правонаступником Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Полтавській області. починаючи з 01.06.2017 року без перевизначення (без зміни) базового місяця нарахування індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з дати призначення пенсії, відповідно до п.п.1-1, п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України ?Про індексацію грошових доходів населення? від 03.07.1991 року № 1282-Х11.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 адміністративний позов підтримав, з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача Кадушкіна Т.В. позов не визнала та пояснила, що норма, що стосувался призначення пенсій, призначених державним службовцям булла передбачена у ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 року № 3723-ХІ). Відповідно до вказаної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначилися Кабінетом Міністрів України. Однак, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, зокрема, стосовно осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку.

ОСОБА_2 з 23 квітня 2010 року перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України Полтавської області, що підтверджено даними пенсійного посвідчення № від 04.06.2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» твід 16.12.1993 року. Пенсія призначена у порядку і розмірі відповідно до чинного законодавства на час призначення пенсії, а саме з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення за останні 24 місяці служби.

Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 46 від 22.06.2017 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати від 22.04.2010 року заробітна плата ОСОБА_2 станом на 01.04.2010 року становила 3248, 00 грн., яка складалася із посадового окладу 2190,00 грн., надбавки за спеціальні звання (радник податкової служби ІІІ рангу) 130,00 грн., надбавка за вислугу років (40% - стаж державної служби 32 роки)) 928,00 грн., всього 3248,00 грн.

На розгляд суду надано довідку від 04.04.2017 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, компенсації на невикористану відпустку та одноразові премії за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з ч. 4 вище вказаної статті пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку(прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

Положеннями статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова № 865).

Крім того, за змістом п.5 постанови № 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

При цьому, слід зазначити, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За таких обставин суд вважає необхідним стягнути на користь позивача сплачену суму судового збору в розмірі 640 грн., що підтверджується оригіналом квитанції.

Керуючись ст.ст.11, 71, 72, 94, 159-163, ст. 244-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з урахування всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування у виді індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, які не були включені в розрахунок пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року відповідно до довідки про складові заробітної плати №273/10/16-31-05-59 від 04.04.2017 року, виданої Головним управління державної Фіскальної служби у Полтавській області, що є правоноступником Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Полтавскій області, скасувати рішення Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України № 46 від 22.06.2017 року, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії, як незаконне.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) згідно статті 37 Закону України ?Про державну службу? від 16.12.1993 року № 3723-Х11 (був чинним на час спірних правовідносин) в розмірі 90 відсотків суми посадового (чинного) окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у виді індексації грошових доходів і матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутові потреби, які не були включені в розрахунок пенсії в загальній сумі 28 564 грн.80 коп. за останні 24 календарні місяці підряд перед призначенням пенсії за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року відповідно до довідки про складові заробітної плати № 273/10/16-31-05-59 від 04 квітня 2017 року, виданої Головним управлінням державної Фіскальної служби у Полтавській області, що є правонаступником Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Полтавській області. починаючи з 01.06.2017 року без перевизначення (без зміни) базового місяця нарахування індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з дати призначення пенсії, відповідно до п.п.1-1, п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України ?Про індексацію грошових доходів населення? від 03.07.1991 року № 1282-Х11.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтава шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.О. Січиокно