Справа № 593/1470/17
Суддя: Данилів О. М.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/91/2017
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" грудня 2017 р. Бережанський районний суд Тернопільської області

в складі:

головуючої-судді Данилів О.М.

при секретарі Паньків М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бережанах адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бережанського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, вказуючи, що він, будучи отримувачем пенсії за віком, 5 жовтня 2017 року звернувся до відповідача про перехід на інший вид пенсії, а саме: пенсії державного службовця, однак 30 жовтня 2017 року Бережанським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Тернопільської області йому у цьому було відмовлено. Причиною відмови в призначенні такого виду пенсії стало те, що відповідачем до стажу при призначенні такого виду пенсії йому не було враховано період його служби в армії з 12 листопада 1972 року по 01 листопада 1974 року та з 17 червня 1981 року по 2 червня 1983 року, а з врахуванням вищевказаного періоду до стажу державної служби він мав би право на отримання пенсії державного службовця, однак відповідачем безпідставно йому було відмовлено у цьому, а так як внаслідок дій відповідача він отримує значно менший розмір пенсії, ніж мав би отримувати при врахуванні зазначеного стажу, звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати його зарахувати зазначений період військової служби до його стажу державної служби та призначити йому пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ від 16 грудня 1993 року Про державну службу з часу звернення за вказаною пенсією.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задоволити.

Представник Бережанського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області у судове засідання також не зявився, подав суду письмову заяву, у якій просив справу розглядати у його відсутності. У поданому ним письмовому запереченні просив відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог за їх безпідставністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, взявши до уваги письмові заяви сторін та заперечення відповідача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу"на отримання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку перебування на державній службі, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Посади державних службовців, віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, визначені статтею 25 зазначеного Закону.

Із поданого позивачем позову та долучених до нього документів видно, що ОСОБА_1 :

- з 1 вересня 1968 року по 29 лютого 1972 року 3 роки 6 місяців навчався в Кременецькому сільськогосподарському технікумі;

- з 15 березня 1972 року по 15 жовтня 1972 року 7 місяців 1 день працював в колгоспі;

- з 12 листопада 1972 року по 01листопада 1974 року 1 рік 11 місяців 20 днів проходив строкову військову службу;

- з 01 вересня 1975 року по 27 червня 1979 року 3 роки 9 місяців 27 днів навчався в Тернопільському державному педагогічному інституті;

- з 21 серпня 1979 року по 21 травня 1981 року 1 рік 9 місяців 1 день працював в Бережанському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті;

- з 17 червня 1981 року по 02 червня 1983 року 1 рік 11 місяців 16 днів проходив військову службу;

- з 02 липня 1983 року по 02 січня 1984 року 6 місяців 2 дні працював в закладах Бережанського районного відділу народної освіти;

- з 02 січня 1984 року по 02 квітня 1990 року 6 років 3 місяці 1 день працював в Бережанському райвиконкомі на посаді завідуючого оргінструкторським відділом (посада, віднесена до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993);

- з 05 квітня 1990 року по 04 травня1990 року - 1 місяць працював в Бережанській станції юних техніків;

- з 07 травня1990 по 29 квітня1992 року - 1 рік 11 місяців 23 дні - працював інструктором II категорії та начальником інспекції по охороні навколишнього середовища Тернопільського обласного комітету по охороні природи;

- з 30 квітня1992 по 14 квітня1994 року - 2 роки 4 місяці 15 днів працював секретарем Бережанської районної державної адміністрації (посада, віднесена до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993);

- з 26 вересня 1994 року по 26 червня 1995 року - 9 місяців 1 день навчався в інституті післядипломної освіти Тернопільської академії народного господарства;

- з 27 червня 1995 року по 06 жовтня 1997 року - 2 роки 3 місяці 10 днів працював в ВАТ «Мікрон»;

- з 09 жовтня 1997 року по 01 листопада 1999 року - 2 роки 23 дні працював в ДП «Мікрон-деревобробний завод»;

- з 02 листопада 1999 року по 31 грудня 1999 року - 2 місяці працював в ВАТ «Мікрон»;

- з 03 січня 2000 року по 31 серпня 2000 року - 7 місяців 29 днів працював в МПП «К.І.К.Л»;

- з 01 вересня 2000 року по 06 березня 2003 року - 2 роки 6 місяців 6 днів працював в громадській благодійній організації «Обрій;

- з 20 березня 2003 року по 13 березня 2004 року - 11 місяців 25 днів отримував допомогу по безробіттю;

- з 01 січня 2005 року по 28 лютого 2006 року- 1 рік 2 місяці отримував компенсацію по догляду за інвалідом І групи;

- з 01 березня 2006 року по 15 квітня 2006 року - 2 місяці працював в окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 168;

- з 01 серпня 2006 року по 09 жовтня 2007 року - 1 рік 2 місяці 9 днів працював в Управлінні праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста (посада, віднесена до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993);

- з 10 жовтня 2007 року по 21 квітня 2015 року - 7 років 6 місяців 12 днів працював в Управлінні праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації на посаді начальника відділу (посада, віднесена до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993року);

- з 01 вересня 2015 року по 30 листопада 2015 року - 2 місяці 21 день працював в Бережанській районній виборчій комісії.

А так як, загальний стаж роботи позивача складає 44 роки 6 місяців і 10 днів, а стаж державної служби станом на 01 травня 2016 року - 21 рік 3 місяці і 13 днів (з них З роки 11 місяців 6 днів - час проходження військової служби), то вважав, що у нього виникло право на перехід на інший вид пенсії, а саме - пенсію державного службовця.

Судом встановлено, що 5 жовтня 2017 року ОСОБА_1 для реалізації свого конституційного права звернувся до Бережанського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області із заявою про зарахування до його стажу державної служби період проходження ним військової служби з 12 листопада 1972 року по 01 листопад 1974 року та з 17 червня 1981 року по 2 червня 1983 року, що складає 3 роки 11 місяців і 6 днів, та одночасно просив призначити йому пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

30 жовтня 2017 року відповідач, не оспорюючи періоду проходження позивачем військової служби, своїм листом за №-13525/04 відмовив йому у переході на пенсію по віку як державного службовця, причиною відмови в призначенні позивачу пенсії стало те, що відповідачем не зараховано йому в стаж державної служби період з 12 листопада 1972 року по 01 листопада 1974 року (1 рік 11 місяців 20 днів) та з 17 червня 1981 року по 2 червня 1983 року (1 рік 11 місяців 16 днів), що в цілому складає 3 роки 11 місяців і 6 днів проходження ним військової служби, тобто об`єднане управління пенсійного фонду вважає, що стаж державної служби позивача становить лише 17 років 4 місяці 7 днів (при необхідному 20 років станом на 01 травня 2016), що є недостатнім для переходу на пенсію по віку як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Суд, враховуючи подані сторонами письмові докази, прийшов висновку про те, що посадові особи Бережанського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області, не оспорюючи стажу державної служби позивача, що становить 17 років 4 місяці та 7 днів та не зараховуючи до нього періоду строкової військової служби з 12 листопада 1972 року по 01 листопада 1974 року та з 17 червня 1981року по 02 червня 1983 року, що становить 3 роки 11 місяців та 6 днів, прийшли до протиправного та незаконного висновку, що стаж державної служби ОСОБА_1 є недостатнім для переведення його на пенсію державного службовця, виходячи із наступного.

1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889- V11І, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, Закон № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу, де передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Пенсії відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII та ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, призначаються особам, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та які:

- досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- мають страховий стаж, зокрема чоловіки 35 років;

- не призначали пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ;

- на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року.

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10 грудня 2015 року, обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до п. 8 вищезгаданого Закону, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (до 01травня 2016року) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно із п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із довідки № 110, виданої 16 травня 2014 року Бережанським обєднаним районним військовим комісаріатом Тернопільської області, видно, що позивач ОСОБА_1 в період з 12 листопада 1972 року по 1 листопада 1974 року проходив строкову військову службу, а в період з 17 червня 1981року по 2 червня 1983 року проходив військову службу.
Вищевказаний факт також підтверджується довідкою Бережанського обєднаного управління пенсійного фонду про розрахунок стажу, у якій відповідач період з 12 листопада 1972 року по 1 листопада 1974 року та з 17 червня 1981 року по 2 червня 1983 року вказує як період служби позивача в Армії, однак зазначений період не зараховує йому до стажу державної служби.

А так як , законодавством колишнього СРСР та чинним законодавством України передбачено зарахування часу проходження військової служби до стажу державної служби, а тому Бережанське об`єднане Управління пенсійного фонду України Тернопільської області повинно було зарахувати час проходження позивачем військової служби до стажу його державної служби.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні (переведенні) пенсії державного службовця, оскільки позивачем було подано всі необхідні документи, що підтверджують його стаж роботи на державній службі, а тому його права підлягають відновленню шляхом зобов`язання Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити позивачу пенсію державного службовця з моменту звернення за призначенням цієї пенсії.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 5-10, 72-77, 90, 94, 229, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, ст. 37 ЗУ " Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, ст. 2 ЗУ " Про військовий обов"язок і військову службу" від 25 березня 1992року, п.8, 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10 грудня 2015 року, ст. 45 ЗУ " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283; Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, суд,-

В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити.

Визнати незаконними дії Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993року та п. 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10 грудня 2015 року.

Зобов`язати Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та п. 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10 грудня 2015року з часу звернення за вказаною пенсією, а саме: з 5 жовтня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня отримання учасниками повного тексту рішення.

Учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.

Суддя Бережанського
районного суду Тернопільської області Данилів О.М.