Справа № 679/1090/16-а
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/4/2017
Справа № 679/1090/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Обуховській Ю.Є., за участі представника позивача Загребельного В.В., представника відповідача Гладуна С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, визнання протиправним та скасування пунктів рішень, зобов'язання внести на розгляд проект рішення та надати в оренду земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15 грудня 2016 року просить суд: визнати таким, що відбувся 18.09.2007 року конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина, зокрема, земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1; визнати ПП «Укрспецізоляція» переможцем цього конкурсу та таким, що набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1; визнати протиправним та скасувати пункти 1 та 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради №74/1810 від 28.05.2015 року «Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування» та пунктів 1 підпункту 1.2 та пунктів 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради №3/48 від 10.12.2015 року «Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування» в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер: НОМЕР_1), яка розташована по АДРЕСА_1, для будівництва багатоповерхового житлового будинку та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку; зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області підготувати та внести на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання ПП «Укрспецізоляція» як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер НОМЕР_1, по АДРЕСА_1; зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати ПП «Укрспецізоляція» в оренду вищевказану земельну ділянку на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення; понесені судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про наявність преюдиційних фактів у спірних правовідносинах. Зокрема, вважає, що преюдиційними є обставини, які були встановлені постановою господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі за позовом ПП «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 18.09.2007 року, відображене в протоколі №1, в частині, яка стосується земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м.Нетішин, площею 3 га; про визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Нетішинської міської ради від 14.11.2007 року, відображене в протоколі №2, в частині, яка стосується вищевказаної земельної ділянки; про зобов'язання Нетішинської міської ради вирішити питання про надання ПП «Укрспецізоляція» в оренду цієї земельної ділянки.

Так, постановою господарського суду від 17 червня 2008 року встановлені наступні преюдиційні обставини: 18 вересня 2007 року ПП «Укрспецізоляція», серед інших учасників, прийняв участь у конкурсі за №1 щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішин, а саме земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1 у м.Нетішин. ПП «Укрспецізоляція» запропоновано орендну плату у розмірі 38 000 грн. за рік, іншими учасниками конкурсу запропоновано меншу орендну плату. Даний конкурс було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства та Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина, затвердженого рішенням 7-ї сесії Нетішинської міської ради 5 скликання №8 від 25.07.2006 року. Оголошення про проведення конкурсу, його порядок та умови, додаткові умови було опубліковано в друкованому засобі інформації - газеті «Нетішинський вісник». За наслідками проведеного конкурсу складено протокол №1 від 18.09.2007 року, яким прийнято рішення: «визнати конкурс таким, що не відбувся та рекомендувати Нетішинській міській раді повторно включити земельну ділянку, що розташована по АДРЕСА_1, площею 3 га у перелік земельних ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах. 14.11.2007 року постійно діючою комісією з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина було проведено конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина, зокрема земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1. Для участі в конкурсі зареєструвалося 7 учасників, в тому числі ТОВ «Єврошляхбуд», м.Хмельницький за №6. За наслідками проведеного конкурсу складено протокол №2 від 14.11.2007 року, в якому прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу ТОВ «Єврошляхбуд». Нетішинська міська рада 18 вересня 2007 року, прийнявши рішення про визнання конкурсу таким що не відбувся (протокол №1 засідання постійно діючої комісії з проведення конкурсів) та провівши 14.11.2007 року повторний конкурс щодо оренди спірної земельної ділянки, де переможцем визнано ТОВ «Єврошляхбуд» (протокол №2 засідання постійно діючої комісії з проведення конкурсів) діяв не у спосіб та в межах повноважень, що визначені Конституцією України, Законами та всупереч власного Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина.

Вказані преюдиційні обставини, на думку представника позивача, у сукупності з п.8.8 Положення про конкурс (п.8.8 «переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найвищу місячну орендну плату та виконав умови конкурсу») дають підстави для висновку, що ПП «Укрспецізоляція» є переможцем конкурсу, який був проведений 18.09.2007 року і набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1 в районі міського пляжу у м.Нетішин. Проте, через тривалу бездіяльність відповідача договір оренди землі не був укладений з позивачем.

Представник позивача вважає, що зазначені преюдиційні обставини, а також висновки господарського суду, викладені у постанові від 17 червня 2008 року, в сукупності з п.8.8 Положення про конкурс (п.8.8 «переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найвищу місячну орендну плату та виконав умови конкурсу») дають підстави для висновку, що торги, які мали місце 18.09.2007 року, є такими, що відбулися, а ПП «Укрспецізоляція» є переможцем конкурсу, який був проведений 18.09.2007 року, і набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1.

Представник позивача зазначає, що позиція про те, що позивач є переможцем конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, також підтверджується постановою Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2016 року по справі №2-а/679/83/2015 у якій, зокрема зазначається, що за наявності рішення суду, яким зобов'язано Нетішинську міську раду вирішити питання про надання ПП «Укрспецізоляція» в оренду земельної ділянки, що розташована у АДРЕСА_1, площею 3 га, яке набрало законної сили та не виконано відповідачем, відмова Нетішинської міської ради надати ПП «Укрспецізоляція» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для передачі її в оренду, є протиправною.

Позивач не однократно звертався до відповідача із заявами щодо вирішення питання про передачу в оренду земельної ділянки, проте останній не задовольняв його заяви. Бездіяльність відповідача свідчить, що останній не діє на підставі закону. Відмовляючи у вирішенні питання про передачу позивачу в оренду земельної ділянки, відповідач не наводить мотивованої відповіді щодо причини такої відмови, що в свою чергу свідчить про незаконність його дій.

Також представник позивача вважає, що в спірних правовідносинах відповідач, реалізуючи свою компетенцію, не має свободи вибору при прийнятті рішення про передачу позивачу в оренду спірної земельної ділянки, оскільки існує чинна постанова господарського суду та постанова Вищого адміністративного суду України. Вказаними судовими рішеннями позивач визнається переможцем конкурсу та є таким, що виключно він має право на оренду спірної земельної ділянки. Крім того, ці судові рішення в установленому законом порядку виключають можливість дискреції Нетішинської міської ради, тому такий спосіб захисту права як зобов'язання відповідача прийняти рішення про передачу позивачу в оренду земельної ділянки не є втручанням в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування. Більше того, судові рішення (постанова господарського суду та постанова ВАС України) дають підстави для висновку, що відповідач порушує право позивача на оренду земельної ділянки. Право ПП «Укрспецізоляція» на оренду спірної земельної ділянки кореспондує обов'язок Нетішинської міської ради передати таку земельну ділянку для нього.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та дав пояснення по суті заявленого позову.

Представник відповідача зазначив, що в спірних правовідносинах наявні обставини, які не потрібно доказувати. Зокрема, представник послався на постанову Нетішинського міського суду від 07 лютого 2013 року згідно з якою ПП «Укспецізоляція» відмовлено у задоволенні позову до Нетішинської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Нетішинської міської ради щодо невиконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року про зобов'язання Нетішинської міської ради вирішити питання про надання ПП «Укрспецізоляція» в оренду земельної ділянки, що розташована у АДРЕСА_1, площею 3 га. Дана постанова набрала законної сили.

Постановою Нетішинського міського суду від 19 листопада 2013 року відмовлено ПП «Укрспецізоляція» у задоволенні позову до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, згідно постанови господарського суду Хмельницької області від 17.06.2008 року, надання дозволу за принципом «мовчазної згоди» позивачу. Постанова набрала законної сили.

Ухвалу Нетішинського міського суду від 01.11.2012 року за заявою ПП «Укрспецізоляція» про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, поновлено пропущений строк для пред'явлення до виконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17.06.2008 року. Проте, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року вищевказану ухвалу скасовано. Ухвала апеляційної інстанції набрала законної сили.

Постановою Нетішинського міського суду від 18 червня 2015 року ПП «Укрспецізоляція» відмовлено у задоволенні позову до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Постановою Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2016 року касаційну скаргу ПП «Укрспецізоляція» задоволено та визнано незаконним і скасовано рішення Нетішинської міської ради «Про розгляд звернення ПП «Укрспецізоляція» щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку».

Представник відповідача вважає, що спірна земельна ділянка не підпадає під критерії, визначені ч.2 ст.134 ЗК України, тому право оренди на вказану земельну ділянку підлягає продажу окремим лотом на конкурентних засадах. Вважає, що відповідно до протоколу №1 від 18 вересня 2007 року конкурс визнано таким, що не відбувся, а спірну земельну ділянку рекомендовано повторно включити у перелік земельних ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах. Відповідно до протоколу № 2 від 14 листопада 2007 року переможцем конкурсу визнано ТОВ «Єврошляхбуд».

З 2008 року питання виконання постанови господарського суду від 17.06.2008 року неодноразово розглядались на різних постійних комісіях та сесіях міської ради, однак за результатами голосування рішення з цього приводу не було прийнято. Спірна земельна ділянка передана в постійне користування виконавчому комітету Нетішинської міської ради і надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування для будівництва багатоповерхового житлового будинку.

Представник Відповідача вважає, що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним. Вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ПП «Укрспецізоляція» є юридичною особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, серія АОО №216808.

18 вересня 2007 року позивач, серед інших учасників, прийняв участь у конкурсі за №1 щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішин, а саме земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1. Позивачем запропоновано орендну плату у розмірі 38 000 грн. за рік. Іншими учасниками конкурсу запропоновано меншу орендну плату. Даний конкурс було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства та Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина, затвердженого рішенням 7-ї сесії Нетішинської міської ради 5 скликання №8 від 25.07.2006 року. Порядок та підстави проведення даного конкурсу сторонами не оспорюється та не оскаржується. Оголошення про проведення конкурсу, його порядок та умови, додаткові умови було опубліковано в друкованому засобі інформації - в газеті «Нетішинський вісник». За наслідками проведеного конкурсу складено протокол №1 від 18.09.2007 року, яким прийнято рішення: «визнати конкурс таким, що не відбувся та рекомендувати Нетішинській міській раді повторно включити земельну ділянку, що розташована на АДРЕСА_1, площею 3 га, у перелік земельних ділянок, які пропонуються для передачі в оренду на конкурсних засадах.

14 листопада 2007 року постійно діючою комісією з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина було проведено конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина, зокрема, спірної земельної ділянки. Для участі в конкурсі зареєструвалося 7 учасників, в тому числі ТОВ «Єврошляхбуд» (м.Хмельницький) за №6. Оголошення про проведення конкурсу, його порядок та умови, додаткові умови було опубліковано в друкованому засобі інформації - газеті «Нетішинський вісник». За наслідками проведеного конкурсу складено протокол №2 від 14 листопада 2007 року в якому прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу ТОВ «Єврошляхбуд» (м.Хмельницький), який запропонував найбільшу місячну орендну плату в розмірі 203 000 грн. і погодився виконати додаткові умови конкурсу в повному обсязі.

Вищевказані фактичні обставини справи встановлені постановою господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року в справі за позовом ПП «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «Єврошляхбуд», про визнання нечинним та скасування рішень конкурсної комісії, зобов'язання вирішити питання про надання в оренду земельної ділянки (далі за текстом - постанова господарського суду Хмельницької області). Постанова господарського суду Хмельницької області набрала законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки в спірних правовідносинах беруть участь ті самі сторони, а саме ПП «Укрспецізоляція» та Нетішинська міська рада, то обставини, які встановлені постановою господарського суду Хмельницької області, не доказуються у цій справі.

Крім того, 28.05.2015 року Нетішинською міською радою прийнято рішення №74/1810 «Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування». Згідно з п.п.1,2 вказаного рішення виконавчому комітету Нетішинської міської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування, площею 2,9797 га, яка розташована на АДРЕСА_1, для будівництва багатоповерхового житлового будинку та зобов'язано виконавчий комітет Нетішинської міської ради розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування та подати його на розгляд міської ради.

10 грудня 2015 року прийнято рішення Нетішинської міської ради №3/48 «Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування». Підпунктом 1.2 пункту 1 та підпунктом 2.2. пункту 2 вказаного рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у постійне користування виконавчому комітету Нетішинської міської ради, площею 2,9797 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована по АДРЕСА_1 та передано виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування спірну земельну ділянку.

Рішенням Нетішинської міської ради №70/1707 від 27.02.2015 року «Про розгляд звернення ПП «Укрспецізоляція» щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку» відмовлено ПП «Укрспецізоляція» в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для передачі її в оренду з посилання на те, що право оренди на цю земельну ділянку підлягає продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах).

23 липня 2015 року позивач уклав договір №ЗІ01-3 317 з ПП «Поділляінвентарбюро» на виконання робіт із виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі, яка розташована за адресою: Хмельницька область, м. Нетішин, АДРЕСА_1. Цього ж дня сторони підписали акт приймання-передачі виконаних робіт, відповідно до якого виконавець виконав комплекс робіт із виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в натурі, в кількості 1 шт., а замовник прийняв виконані роботи та оплатив їх у повному обсязі в сумі 2000 грн.

25 серпня 2015 року позивач звернувся до відділу Держземагенства у м.Нетішин Хмельницької області із заявою щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо надання земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 3,0000 га.

09 вересня 2015 року відділ Держземагенства у м.Нетішин Хмельницької області надав для позивача довідку державної статистичної звітності №229 про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями земельної ділянки.

З вищевказаної довідки вбачається, що власником земельної ділянки по АДРЕСА_1 є орган місцевого самоврядування, а саме - Нетішинська міська рада; загальна площа землі становить 2,9797 га; земельна ділянка зареєстрована за кадастровим номером НОМЕР_1.

Дослідивши та оцінивши наявні в справі докази, аналізуючи наведені сторонами доводи та заперечення, судом враховується наступне.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Офіційне тлумачення ч.1 ст.58 Конституції України здійснене в рішенні Конституційного суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

Відповідно до п.2 мотивувальної частини вищевказаного рішення №1-рп/99 за загально-визнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події та/або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з проведення відповідачем конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, який мав місце 18.09.2007 року.

Тому, виходячи з конституційного тлумачення ч.1 ст.58 Конституції України, до спірних правовідносин слід застосовувати той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого чи яких був проведений конкурс від 18.09.2007 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України (в редакції від 20.06.2007 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ч.2 ст.4 Закону України «Про оренду землі» (в редакції від 01.01.2007 року) орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою (ч.1 ст.5 Закону України «Про оренду землі» в редакції від 01.01.2007 року).

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу (ч.ч.1, 2 ст.6 вищевказаного закону).

На момент проведення конкурсу від 18.09.2007 року було чинним Положення «Про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина», яке затверджене рішення сьомої сесії Нетішинської міської ради №8 від 25 липня 2006 року (далі за текстом - Положення).

Відповідно до преамбули цього Положення, ним визначається процедура набуття на конкурентних засадах права на оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішин.

Згідно з п.1.1 Положення, набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебуваються у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина, здійснюється шляхом проведення конкурсу. Конкурсом визнається спосіб набуття на конкурентних засадах права оренди земельної ділянки, за яким право оренди отримує учасник конкурсу, який запропонував найвищу місячну оренду плату за письмовим поданням і взяв зобов'язання виконати усі умови конкурсу.

Об'єктами права оренди згідно з цим Положенням є земельні ділянки, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина, і можуть бути передані міською радою в оренду фізичним та юридичним особам (п.1.2 Положення).

Орендодавцем земельних ділянок є Нетішинська міська рада (п.1.3. Положення).

Відповідно до розділу 5 Положення, учасниками конкурсу можуть бути фізичні особи: громадяни України, іноземці та особи без громадянства; юридичні особи і суб'єкти господарювання різних форм власності, у тому числі іноземні; міжнародні об'єднання та організації; іноземні держави.

Згідно із п.8.8 Положення переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найвищу місячну орендну плату та виконав умови конкурсу.

Після закінчення конкурсу головуючий на засіданні конкурсної комісії оголошує про переможця конкурсу та викликає його для підписання протоколу, який ведеться під час конкурсу. У разі, коли переможець безпідставно відмовився підписати протокол засідання конкурсної комісії, переможцем визнається той учасник конкурсу, який подав пропозицію, найвигіднішу після пропозиції попереднього переможця конкурсу (п.8.10 Положення).

Як встановлено постановою господарського суду Хмельницької області 18 вересня 2007 року позивач, серед інших учасників, прийняв участь у конкурсі за №1 щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішин, а саме земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1. Позивачем запропоновано орендну плату у розмірі 38 000 грн. за рік. Іншими учасниками конкурсу запропоновано меншу орендну плату. Даний конкурс було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства та Положення про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина, затвердженого рішенням 7-ї сесії Нетішинської міської ради 5 скликання №8 від 25.07.2006 року. Порядок та підстави проведення конкурсу сторонами не оспорюється та не оскаржується.

Відповідно до п.1.2. Положення спірна земельна ділянка, в даному випадку - земельна ділянка площею 3 га по АДРЕСА_1 в районі міського пляжу (далі за текстом - спірна земельна ділянка) є об'єктом права оренди.

Згідно із розділом 5 Положення позивач є учасником конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки.

Судом не беруться до уваги заперечення сторони відповідача про те, що конкурс, що мав місце 18.09.2007 року є таким, що не відбувся, оскільки позивачем не виконані додаткові умови конкурсу. Вказане заперечення спростовується наступним.

Так, розділом 6 Положення визначається порядок подання документів для участі у конкурсі. Відповідно до п.6.6 Положення при прийнятті заяви та документів відповідальна особа перевіряє правильність оформлення заяви; наявність та правильність оформлення документів, що додаються до заяви.

Якщо заява оформлена правильно відповідальна особа у присутності заявника реєструє заяву в книзі реєстрації заяв на участь у конкурсі щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішин та залишає в управлінні подану заявником заяву та додані до неї документи (п.6.7 Положення).

Заява не приймається та повертається заявнику разом із доданими документами для переоформлення у таких випадках: невідповідність заяви вимогам цього положення; відсутність на момент подання заяви документів, передбачених цим Положенням подання заяви не уповноваженою особою (п.6.9 Положення).

Як встановлено постановою господарського суду Хмельницької області порядок та підстави проведення конкурсу сторонами не оспорюється та не оскаржується.

Реєстрація заяви позивача на участь у конкурсі, допуск його до участі у конкурсі свідчить про визнання відповідачем на даному етапі факту виконання ПП «Укрспецізоляція» умов конкурсу, в тому числі і додаткових умов. В іншому разі, а саме у разі невиконання додаткових умов конкурсу, Нетішинська міська рада мала відмовити ПП «Укрспецізоляція» у прийнятті заяви про участь у конкурсі у зв'язку з її невідповідністю вимогам Положення. Водночас, відповідачем не надано доказів невиконання позивачем умов конкурсу.

Також судом зазначається, що у відповідача були відсутні правові підстави для проведення повторного конкурсу, оскільки ПП «Укрспецізоляція» не відмовлялося від укладення договору оренди спірної земельної ділянки. В силу вимог п.8.14 Положення саме безпідставна відмова позивача як переможця конкурсу могла слугувати лише підставою для укладення договору оренди спірної земельної ділянки з іншим учасником, а не проведення повторного конкурсу, який мав місце 14.11.2007 року.

За таких умов, відповідач, 18.09.2007 року, прийнявши рішення про визнання конкурсу таким, що не відбувся, та провівши 14.11.2007 року повторний конкурс порушив імперативні вимоги ч.2 ч.19 Конституції України та Положення.

Натомість, системний аналіз п.п. 1.1, 8.8 Положення, наявність преюдиційних фактів, які встановлені постановою господарського суду Хмельницької області, дають підстави для висновку, що конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Нетішина, зокрема, земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1, є таким, що відбувся, а позивач є переможцем такого конкурсу.

Щодо визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради №74/1810 від 28.05.2015 року «Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування» та пунктів 1 підпункту 1.2 та пунктів 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради №3/48 від 10.12.2015 року «Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування» судом зазначається наступне.

09 листопада 2016 року представник відповідача в судовому засіданні надала рішення Нетішинської міської ради №74/1810 від 28 травня 2015 року «Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування» (далі за текстом - рішення №74/1810) та рішення №3/48 від 10 грудня 2015 року «Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування» (далі за текстом - рішення №3/48).

Згідно п.п.1,2 рішення №74/1810 виконавчому комітету Нетішинської міської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування площею 2,9797 га, яка розташована на АДРЕСА_1, для будівництва багатоповерхового житлового будинку та зобов'язано виконавчий комітет Нетішинської міської ради розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування та подати його на розгляд міської ради.

Підпунктом 1.2 пункту 1 та підпунктом 2.2. пункту 2 рішення №3/48 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у постійне користування виконавчому комітету Нетішинської міської ради, площею 2,9797 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована на АДРЕСА_1, та передано виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування спірну земельну ділянку.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції від 05.04.2015 року) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Оскільки конкурс, що мав місце 18.09.2007 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1 є таким, що відбувся, а позивач набув на конкурентних засадах право оренди спірної земельної ділянки, то у відповідача не було правових підстав для надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку та затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для передачі її в постійне користування.

За таких умов, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог про визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради №74/1810 від 28.05.2015 року «Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування» та пунктів 1 підпункту 1.2 та пунктів 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради №3/48 від 10.12.2015 року «Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування».

Щодо вимог про зобов'язання відповідача підготувати та внести на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання ПП «Укрспецізоляція» як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер НОМЕР_1, по АДРЕСА_1 та про зобов'язання Нетішинської міської ради Хмельницької області надати ПП «Укрспецізоляція» в оренду вищезазначену земельну ділянку на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення, суд зазначає наступне.

Постановою господарського суду Хмельницької області зобов'язано Нетішинську міську раду вирішити питання про надання ПП «Укрспецізоляція» в оренду земельну ділянку, що розташована у АДРЕСА_1, площею 3 га.

Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявами про передачу в оренду спірної земельної ділянки від 28.12.2007 року, від 01.12.2009 року, від 21.06.2010 року, від 20.06.2011 року, які наявні в матеріалах справи.

Проте, постановою Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2016 року в справі №К/800/49344/15 за позовом ПП «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки встановлено та зазначено, що постановою господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року, яка набрала законної сили, серед іншого, зобов'язано Нетішинську міську раду вирішити питання про надання ПП «Укрспецізоляція» в оренду земельну ділянку, що розташована у АДРЕСА_1, площею 3 га. Вказане рішення не виконано відповідачем.

Непередача в оренду спірної земельної ділянки позивачу як переможцю конкурсу свідчить про очевидне протиправне діяння відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України, ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Таким чином, постанова господарського суду Хмельницької області в спірних правовідносинах є обов'язковою до виконання відповідачем.

В постанові Верховного суду України від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15 зазначено, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалось примусове виконання рішення.

В силу вимог ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного суду України має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права (ч.2 ст.244-2 КАС України).

Зважаючи на висновки Верховного суду України, суд вважає, що способи захисту порушеного права позивача на оренду земельної ділянки, мають бути ефективними та виключатимуть протиправні діяння відповідача, а у випадку невиконання відповідачем судового рішення, не було б необхідності повторного звернення позивача до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Крім того, протиправність дій відповідача, як уже зазначалось, встановлено постановою господарського суду Хмельницької області та постановою Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2016 року.

Порушення прав позивача на оренду спірної земельної ділянки допускається самим відповідачем, тому, на думку суду, немає можливості вирішити спірне питання в інший спосіб, ніж як зобов'язати Нетішинську міську раду підготувати, внести на розгляд засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання позивачу, як переможцю конкурсу, в оренду спірну земельну ділянку та прийняти рішення про надання її в оренду останньому.

Суд погоджується з доводами позивача, що положеннями ч.4 ст.105, 162 КАС України передбачена можливість вирішення вимог позивача саме у такий спосіб та не є втручанням в дискреційні повноваження відповідача. Саме такий спосіб як зобов'язання прийняти рішення про надання в оренду спірної земельної ділянки є вказівкою на спосіб відновлення довготривалого порушення права позивача як переможця конкурсу.

Аналогічна правова позиція передбачена в ухвалах Вищого адміністративного суду України по справі №К/800/54442/14 від 05 квітня 2016 року, по справі № К/800/13780/15 від 31 травня 2016 року.

За таких умов, суд знаходить підставними вимоги позивача про зобов'язання Нетішинської міської ради Хмельницької області підготувати та внести на розгляд свого пленарного засідання проект рішення про надання ПП «Укрспецізоляція» як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер НОМЕР_1, по АДРЕСА_1 та про зобов'язання Нетішинської міської ради Хмельницької області надати ПП «Укрспецізоляція» в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована по АДРЕСА_1 в районі міського пляжу в м.Нетішин Хмельницької області, на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення.

Щодо клопотання відповідача про застосування строків позовної давності, то суд знаходить його безпідставним, виходячи з наступного.

09 червня 2016 року постановою Вищого адміністративного суду України у справі №2-а/679/83/2015 задоволено касаційну скаргу позивача.

Вказаним судовим рішенням встановлені преюдиційні обставини, які не потребуються доказування в спірних правовідносинах. Зокрема, Вищим адміністративним судом України встановлено, що численні звернення позивача з приводу виконання постанови господарського суду Хмельницької області протягом 7 років залишились Нетішинською міською радою поза увагою. Також встановлено, що постанова господарського суду не виконана відповідачем, а тому є протиправною відмова Нетішинської міської ради про відмову в затвердженні проекту землеустрою.

Як зазначено в письмових поясненнях позивача щодо заяви відповідача про пропуск строків звернення до суду, позивачу стало зрозуміло про порушення його права на оренду спірної земельної ділянки саме після отримання постанови Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2016 року.

18 липня 2016 року позивач звернувся із цим позовом до Нетішинського міського суду та 19 липня 2016 року відкрито провадження в даній справі.

Враховуючи вищевикладене, звернення позивача до суду із цим позовом здійснене в межах строків звернення.

Керуючись ст.ст. 116, 124, 134 ЗК України, ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати таким, що відбувся 18 вересня 2007 року конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м.Нетішин, що стосується земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1.

Визнати Приватне підприємство «Укрспецізоляція» () переможцем конкурсу, який був проведений 18 вересня 2007 року та таким, що набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по АДРЕСА_1.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1 та 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області №74/1810 від 28.05.2015 року «Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування».

Визнати протиправними та скасувати пункт 1 підпункту 1.2 та пункти 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області №3/48 від 10.12.2015 року «Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування» в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер: НОМЕР_1), яка розташована на АДРЕСА_1, для будівництва багатоповерхового житлового будинку, та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області підготувати та внести на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання Приватному підприємству «Укрспецізоляція» () як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га (кадастровий номер: НОМЕР_1), яка знаходиться на АДРЕСА_1.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати Приватному підприємству «Укрспецізоляція» () в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га (кадастровий номер: НОМЕР_1), яка знаходиться на АДРЕСА_1, на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення.

Стягнути з Нетішинської міської ради Хмельницькій області на користь Приватного підприємства «Укрспецізоляція» (), судовий збір в сумі 5512 (п'ять тисяч п'ятсот дванадцять) гривень за рахунок її бюджетних асигнувань.

Вжиті заходи забезпечення позову відповідно до ухвали Нетішинського міського суду від 19.07.2016 року, щодо заборони Нетішинській міській раді Хмельницької області та/або Нетішинському міському голові Супрунюку О.О., та/або виконуючому обов'язки міського голови, та/або секретарю Нетішинської міської ради вчиняти будь-які дії або приймати будь-які рішення, пов'язані з передачею для третіх осіб у власність, користування земельної ділянки площею 3 га. по АДРЕСА_1; а також укладати з третіми особами будь-які господарські договори про передачу у власність, користування зазначеної земельної ділянки - залишити в силі до набрання чинності даною постановою.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.І. Базарник