Справа № 444/2004/17
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2004/17
Провадження № 2-а/444/77/2017
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

секретар судового засідання Мамедова Г. І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Лосин О. Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовкві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов»язання вчинити дії , -

В С ТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він як учасник бойових дій відповідно до ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 26 січня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території с. Малехів, орієнтовною площею 0,08 га, додавши до заяви копію свого паспорта, копію посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки, вказав цільове призначення та орієнтовні розміри останньої. На підставі поданої заяви на розгляд чергової сесії Малехівської сільської ради - XVII сесії сьомого демократичного скликання від 28.03.2017 року було винесено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Малехів гр. ОСОБА_1Я.», яким планувалось надати такий дозвіл щодо земельної ділянки орієнтовною площею 800 кв. м. в с. Малехів по вул. Воінів АТО, 3. Однак, на згаданій сесії відповідачем не було прийнято жодного рішення за результатами розгляду його заяви у спосіб та строки, передбачені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача незаконною та такою, що порушує його права. Як на підстави своїх позовних вимог посилається на Земельний кодекс, Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розпорядження Кабінету Міністрів України № 898 від 19.09.2015 року. А тому просить визнати неправомірною бездіяльність Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, що полягає у неприйнятті рішення за його заявою від 26 січня 2017 року та зобов'язати відповідача прийняти рішення.

Позивач та його представник за довіреністю- Юнко М. В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав наведених у позовній заяві, просять такі задоволити.

Представник відповідача Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області- Лосин О. Б. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, вважає їх необгрунтованими та безпідставними, а позов таким, що не підлягає задоволенню. Заперечення обгрунтовує тим, що на звернення позивача від 26.01.2017 р. листом від 24.02.2017р. №20/02-17 Виконавчий комітет Малехівської сільської ради повідомив його, що заява від 26.01.2017р. є зареєстрована та знаходиться на вивченні у постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, благоустрою, охорони навколишнього середовища та екології Малехівської сільської ради та її буде винесено на розгляд сесії сільської ради. Про результат розгляду заяви буде проінформовано додатково. З протоколу XVII сесії сьомого демократичного скликання від 28.03.2017р. вбачається, що питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0800 га в с. Малехів, було винесено на розгляд даної сесії та за результатом голосування рішення не прийнято. Листом Малехівської сільської ради від 31.03.2017 р. №138/02-14 позивача було повідомлено про те, що його заява від 26.01.2017р. була розглянута 28.03.2017р. на пленарному засіданні XVII сесії Малехівської сільської ради сьомого демократичного скликання та за результатом голосування рішення не прийнято у зв'язку із ненабранням відповідної кількості голосів депутатів, присутніх на пленарному засіданні. Вказує, що вирішення питань щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування та не належить до компетенції адміністративного суду.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, вивчивши та перевіривши матеріали справи суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується копією учасника бойових дій серії МВ № 016583, довідками № 74 від 04.02.2015 року, № ВДЗ/4347/А від 24.04.2015 року, від травня 2015 року, а також рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України № 7/I/XXVI/26 від 22.05.2015 року (Т. 1, а. с. 10, 11, 13).

Із заяви позивача від 26.01.2017 року вбачається, що останній звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території с. Малехів. До заяви ним було додано копію паспорта громадянина України, копію посвідчення учасника бойових дій, довідки про участь в АТО.

На дану заяву виконавчий комітет Малехівської сільської ради листом № 20/02-14 від 24.02.2017 року повідомив позивача, що його заява від 26.01.2017 р. про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва є зареєстрована та знаходиться на вивченні у постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, благоустрою, охорони навколишнього середовища та екології Малехівської сільської ради та її буде винесено на розгляд сесії Малехівської сільської ради. Про результат розгляду заяви буде проінформовано додатково. (Т. 2, а. с. 16).

Судом детально оглянуто протоколом засідання XVII чергової сесії сьомого демократичного скликання Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 28.03.2017 року з якого вбачається, що під № 20 було поставлено питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в с. Малехів ОСОБА_1 За результатами поіменного голосування сесії сільської ради 7 скликання

питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0800 га в с. Малехів, рішення не прийнято.

Листом Малехівської сільської ради від 31.03.2017 р. №138/02-14 позивача було повідомлено про те, що його заява від 26.01.2017 р. була розглянута 28.03.2017 р. на пленарному засіданні XVII сесії Малехівської сільської ради сьомого демократичного скликання та за результатом голосування рішення не прийнято у зв'язку із ненабранням відповідної кількості голосів депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону «України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги, які полягають серед іншого в першочерговому забезпеченні жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочерговому відведенні земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговому ремонті жилих будинків і квартир цих осіб та забезпеченні їх паливом.

Ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто на законодавчому рівні чітко визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У Конституції України, а саме у ст. 13 зазначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 2 ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

З наведених законодавчих норм вбачається, що Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області зобов'язана була розглянути заяву позивача від 26.01.2017 року у місячний строк, тобто до 26.02.2017 року.

Однак, як вбачається з матеріалів справи рішення по заявленому позивачем питанню приймалося на XVII cесії 28.03.2017 року, тобто більш ніж у двохмісячний строк з моменту подання заяви.

Крім того, законодавством чітко визначені підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. З протоколу XVII cесії від 28.03.2017 року сесії не вбачається з яких саме підстав позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви, не прийнято вмотивованого рішення.

А тому суд вважає, що порушенням процедури розгляду заяви позивача, не вмотивованістю рішення, тобто без посилання на підстави відмови, були незаконно обмежене право ОСОБА_1 на розгляд його заяви та отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або отримання мотивованої відмови.

З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів позивача, суд приходить до переконання, що слід зобов'язати Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 січня 2017 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га за адресою с. Малехів для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд як учаснику бойових дій

Суд вважає, що це буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача. Разом з тим, позовні вимоги в частині зобов'язання у Львівській області передати у власність позивачам зазначені ними земельні ділянки до задоволення не підлягають, оскільки суд не може собою підміняти орган державної влади, до компетенції якого входить вирішення вказаного питання.

Згідно ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З вказаних норм закону вбачається, що вирішення питань щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування та не належить до компетенції суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта га зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. 139, 241, п. 10 ч. 2 ст. 245, 246, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 26 січня 2017 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га за адресою с. Малехів для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд як учаснику бойових дій.

Зобов'язати Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 січня 2017 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,08 га за адресою с. Малехів для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд як учаснику бойових дій.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, тобто до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р. Й. Зеліско