Справа № 361/5312/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/547/17, cправа № 361/5312/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«21» грудня 2017 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Телепі Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому з урахуванням уточнень просить: - визнати протиправними дії Броварського МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУМВС України в Київській області щодо відмови йому у проведенні перерахунку грошового забезпечення одержаного за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та видачі довідки; -визначити розмір його грошового забезпечення (заробітної плати) в сумі 1 160 крб. 20 коп., одержаного за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять, м. Чорнобиль з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року; зобов'язати Броварське МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУМВС України в Київській області здійснити перерахунок з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати йому та включити у довідку про грошове забезпечення (заробітну плату) за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять, м. Чорнобиль з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року на підставі підпункту 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 одноразову премію в розмірі 400,00 крб., що в загальному складає 1 160 крб. 20 коп., і надати довідку з урахуванням вказаних виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи із захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи. На час аварії на Чорнобильській АЕС, він працював у Броварському МВ УВС України в Київській області на посаді дільничного інспектора міліції та був направлений у відрядження до зони відчуження Чорнобильської АЕС, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 квітня 1986 року по

29 квітня 1986 року. Від впливу іонізуючого випромінювання отримав невиліковну фізичну та психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом другої групи.

На виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від

13 травня 2015 року у справі № 361/2467/14-а Броварським міським відділом (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області позивачу видано довідку № 238 від 17 липня 2015 року. Довідка про грошове забезпечення № 238 від 17 липня 2015 року видана лише з урахуванням вимог передбачених розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс, а саме до складу грошового забезпечення враховано лише премію в розмірі - 630,00 крб., загальний розмір грошового забезпечення складає 760,20 крб.

Позивач вважає, що при складанні довідки № 238 від 17 липня 2015 року не враховані вимоги передбачені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, а саме до складу грошового забезпечення не включено премію в розмірі - 400,00 крб., нарахування якої передбачена підпунктом 3 пунктом 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

У зв'язку з цим 29 червня 2017 року позивач звернувся до ГУМВС України в Київській області з проханням провести перерахунок його грошового забезпечення та надати нову довідку про отриману заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з включенням до складу грошового забезпечення премію в розмірі - 400,00 крб., нарахування якої передбачена підпунктом 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

Листом від 25 липня 2017 року №29/К-638 ГУ МВС України в Київській області повідомив позивача, що на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2015 року у справі № 361/2467/14-а Броварським міським відділом видано довідку про грошове забезпечення від 17 липня 2015 року № 238. Крім того, ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року справі № 361/2467/14-а (про виправлення описок в резолютивній частині) не зобов'язано Броварський МВ видавати довідку іншого змісту. Вважає, що такі дії протиправними і такими, що порушують та явно звужують його конституційні права на пенсійне забезпечення.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, у позовній заяві просив суд розглянути дану справу у його відсутність.

Суд, за клопотанням позивача замінив первісного неналежного відповідача - Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області на належного - Броварського МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області.

Відповідач Броварський МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області у судове засідання свого представника не направив, про день, час і місце розгляду справи повідомлявся у визначеному законом порядку.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У разі, якщо особа, яка брала участь у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вважає що оплату праці за виконання зазначених робіт було здійснено неправильно, з метою відстоювання своїх прав та для можливого позитивного вирішення питання може використовувати норму статті 233 й статті 238 Кодексу законів про працю України, якою передбачено, що при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові вимоги, орган, який розглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким терміном. Тобто трудове законодавство не обмежує строки звернення працівника в суд, якщо його трудове право на відповідну оплату праці порушене.

Відповідно до статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Частиною першою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 травня 2015 року у справі № 361/2467/14-а зобов'язано Броварський міський відділ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України провести розрахунок грошового забезпечення та надати довідку про грошове забезпечення з урахуванням вимог, передбачених постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 травня 2015 року у справі № 361/2467/14-а виправлено описку у резолютивній частині постанови, а саме зобов'язано Броварський міський відділ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України провести розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 та надати йому довідку про грошове забезпечення з урахуванням вимог передбачених постановою Ради міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс.

На виконання рішення суду від 13 травня 2015 року у справі

№ 361/2467/14-а Броварським міським відділом (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області й ухвали суду від 29 травня 2015 року видано позивачу довідку про грошове забезпечення № 238 від 17 липня 2015 року. Довідка про грошове забезпечення № 238 від 17 липня 2015 року видана лише з урахуванням вимог передбачених розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс, а саме до складу грошового забезпечення враховано лише премію в розмірі - 630,00 крб., загальний розмір грошового забезпечення складає - 760,20 крб.

При складанні довідки № 238 від 17 липня 2015 року не враховані вимоги передбачені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, а саме до складу грошового забезпечення не включено премію в розмірі 400,00 крб., нарахування якої передбачена підпунктом 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб. 00 коп.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Так, Міністерство праці та соціальної політики України в своєму листі від 06 березня 2012 року № 544/20/132-12 надало роз'яснення, а саме: «...Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах можуть мати, а отже й надавати виключно підприємства, установи, організації (далі - підприємства), де працювали ці особи, або їхні правонаступники.

Згідно зі статтею 15 цього ж Закону видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами), які відповідно до частини другої статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» несусь матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її».

Вищий адміністративний суд України в довідці від 01 січня 2007 року за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначив, що якщо судом буде встановлено, що особа одержала певні кошти в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як заробітну плату, а не у зв'язку з отриманням підвищеної дози радіації, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахування пенсії з урахуванням зазначених сум підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої, другої та п'ятої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставини, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

З наведених положень вбачається, що не включення в довідку про грошове забезпечення премії в розмірі 400,00 крб., нарахування якої передбачена підпунктом 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 призвело в подальшому до зменшення розміру пенсії позивача.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова у видачі довідки про заробітну плату одержану в зоні відчуження з урахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, є безпідставною і протиправною.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про задоволення даного позову з підстав його обґрунтованості.

Керуючись статтями 2, 6, 77, 78, 90, 205, 242, 243-245 КАС України, п. 10 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону № 2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, Броварський міськрайонний суд

в и р і ш и в:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУМВС України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку грошового забезпечення одержаного за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та видачі довідки.

Визначити розмір грошового забезпечення (заробітної плати) ОСОБА_1 в сумі 1 160 крб. 20 коп., одержаного за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять, м. Чорнобиль з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року.

Зобов'язати Броварське МВ (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУМВС України в Київській області здійснити перерахунок з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати ОСОБА_1 та включити у довідку про грошове забезпечення (заробітну плату) за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять, м. Чорнобиль з 26 квітня 1986 року по 29 квітня 1986 року на підставі підпункту 3 пункту 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 одноразову премію в розмірі 400,00 крб., що в загальному складає 1160 крб. 20 коп., і надати довідку з урахуванням вказаних виплат.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів із дня отримання повного тексту рішення суду, шляхом подання апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин