Справа № 592/14271/17
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2018-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/127/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді - Алфьорова А.М., за участю секретаря - Літовченко С.М., представника відповідача Давиденко О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який мотивує тим, що з 2015 р. він є пенсіонером відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 28.03.2017 р. Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні управління (ГУ ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС України, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій. Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області підготувала та відправила до ГУ ПФУ в Сумській області його довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії довідку № 11/127-52 (69) від 03.05.2017 р. станом на 01.01.2016 р. У листопаді 2017 р. він звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Сумській області про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.05.2017 р. № 11/127-52 (69) станом на 01.01.2016 р. Листом від 06.12.2017 р. № 1277/А-11 ГУ ПФУ в Сумській області направило йому копію зазначеної вище довідки, однак з розміром грошового забезпечення зазначеного у вказаній довідці він не згоден, оскільки йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» її розмір обчислений, виходячи із грошового забезпечення встановленого відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». 06.12.2017 р. він звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2385 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3842,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (150%) 17291,25 грн., всього 28818 грн. 75 коп., однак йому відмовили у виготовленні нової довідки. Вважає вказану відмову протиправною. Просить суд: визнати дії відповідача щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та направлення її до ГУ ПФУ в Сумській області протиправними; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до КМУ від 17.07.1992 р. № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2385 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3842,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (150%) 17291,25 грн., всього 28818 грн. 75 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області Давиденко О.В. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши думки представника відповідача, дослідивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 2015 р. позивач ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області.

28.11.2017 р. позивач ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р.

Листом від 06.12.2017 р. № 1277/А-11 ГУ ПФУ в Сумській області направило позивачу копію вищевказаної довідки, в якій розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р. за посадою начальника Сумського відділу автомобільно-технічної інспекції та організації реєстраційно-екзаменаційної роботи УДАІ УМВС України в Сумській області становить: посадовий оклад 3100 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2385,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 465,00 грн.; премія (3,95%) 303,56 грн., всього 7988,56 грн.

Відповідно до грошового атестату № 24 від 06.11.2015 р. розмір грошового забезпечення за посадою начальника Сумського відділу автомобільно-технічної інспекції та організації реєстраційно-екзаменаційної роботи УДАІ УМВС України в Сумській області складає: посадовий оклад 1150,00 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 130,00; надбавка за вислугу років (35%) 448,00; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 864,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (150%) 3888,00 грн.

06.12.2017 р. позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2385 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3842,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (150%) 17291,25 грн., всього 28818 грн. 75 коп.

Листом від 07.12.2017 р. № 33/А-181лк Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області було відмовлено у видачі нової довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України від 09.04.1992 pоку № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до Преамбули Закону № 2262-XII, цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В той же час, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»(далі - постанова Кабінету Міністрів України № 988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» - далі - Закон № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

В свою чергу, відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Слід відмітити, що Законом № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45, згідно з яким на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, слід відмітити, що якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат, і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з Порядком, надіславши відповідний список для отримання відповідної довідки.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22.04.2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 242-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та направлення її до ГУ ПФУ в Сумській області протиправними.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3100 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2385 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3842,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (150%) 17291,25 грн., всього 28818 грн. 75 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з одночасним надісланням його копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.М. Алфьоров