Справа № 234/9642/17
Суддя: Переверзева Л. І.
Дата ухвалення: 2018-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/9642/17
Провадження № 2-а/234/11/18
РІШЕННЯ

Іменем України

03 січня 2018 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі :

головуючого - судді Переверзевої Л.І.,

секретаря - Харькової Т.С.,

представника відповідача - Хлудєєвої А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області про визнання рішення незаконним та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області про визнання рішення незаконним та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах, посилаючись на наступні обставини.

31.10.2016р. він звернувся до відповідача із заявою № 7304 про призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» статті 13 Закону .України від 05.11.1991 №1788-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення» (із змінами) та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України за №1058-ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами). Рішенням № 119 від 06.12.2016 відповідача, яке він отримав приблизно через місяць йому було відмовлено у призначенні пенсії за списком № 1, згідно пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення» (із змінами) та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-1У «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами). Обставина дати отримання ним вперше вказаного рішення № 119 від 06.12.2016 відповідача - підлягає з'ясуванню в судовому засіданні. У нього немає доказів про дату отримання вказаного рішення, проте відповідач, який йому це рішення видавав, має ці дані. Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач посилався на те, що не має можливості провести перевірку достовірності наданих ним документів (довідок про стаж та роботу), щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі не має можливості тому, що підприємство «Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» знаходиться на непідконтрольній українській владі території і не здійснило перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну Україні територію. А тому дані з наданих ним документів та довідки про його стаж по списку № 1 не враховуються до уваги при призначенні пенсії. З таким рішення відповідача не згодний. Оскільки, дані періоди його роботи підтверджено записами в трудовій книжці. Із трудової книжки вбачається, що він працював по професії на роботах, виконання яких передбачено Списком №1, тому дані періоди роботи повинні бути враховані до трудового стажу. Просить суд скасувати рішення №119 від 06.12.2016 відповідача про відмовлення у призначення пенсії та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу усі періоди роботи за Списком №1 на підприємствах вугільної промисловості України.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, втім, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області Хлудєєва А.О. в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог посилаючись на те, що ст. 99 КАС України передбачено шестимісячний строк звернення до суду. Позивач вважає, що його право було порушено з 06.12.2016 року, але з позовом до суду він звертається з пропуском строку звернення до суду, оскільки дата подачі позову 23 червня 2017 року. При цьому, позивач не наводить підстав щодо поважності пропуску строку та не надає жодного документу, підтверджуючого поважність пропуску строку звернення до суду. Правова позиція щодо застосування ст.99 КАС України викладена в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016 у справі № 415/3374/16а. В інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 №1483/12/13/12 зазначено, що вимоги про нарахування та проведення органами Пенсійного фонду України пенсійних виплат є публічно-правовими, а не цивільно-правовими. У зв'язку з цим, строки позовної давності, встановлені главою 19 Цивільного кодексу України, строки, визначені частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частиною другою статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до цих відносин не застосовуються. 31 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, згідно пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (із змінами) та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами). Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років , з них не менше 10 років на зазначених роботах. Чоловікам, які не мають 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи з 01.04.2016 по 31.03.2017 не менше 21 року, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (із змінами)у таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. При розгляді наданих документів про стаж пільгового характеру (довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у. ній) № 1004к, 1005к, 1006к, 1007к від 12.10.2016 встановлено, що документи містять штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: м. Шахтарськ. вул. Радищева, 7. Згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ № 1085-р від 07.11.2014 (із змінами) м. Шахтарськ належать до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 11.11.2016 та № від 09.08.2017 встановлено, що підприємство «Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» ДП «Шахтарськантрацит», та Державне підприємство «Шахтарськантрацит» не здійснило перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну Україні територію. Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Провести перевірку достовірності наданих документів, щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі не має можливості. Станом на 06.12.2016 ОСОБА_2 згідно поданих документів має загальний трудовий стаж 28 років 09 місяців 25 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 -7 років 5 місяців 11 днів. За таких обставин позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення) із змінами). При наявності пільгового стажу роботи за Списком №1-7 років 5 місяців 11 днів ОСОБА_2 буде мати право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( із змінами) при досягненні 53 років. Щодо стягнення з управління судового збору, то відповідно до п. 18 ст.5 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (у редакції Закону України № 1774-VIII від 06.12.2016) Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях. На підставі вищевикладеного управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області вважає, що правомірно відмовила позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, не порушувало прав позивача, діяло в межах повноважень та й у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, заслухавши заперечення представника відповідача, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить копія паспорта. (а.с. 4-5).

З матеріалів справи вбачається, що 31.10.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підтвердження стажу та роботи на посадах, віднесених до Списку №1 позивач надав всі необхідні документи, а саме: заява № 7304 від 31.10.2016 на призначення пенсії за списком № 1; копія трудової книжки НОМЕР_1; копія диплому НОМЕР_2; копія військового квитка НОМЕР_3; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 1004к від 12.10.2016 Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит»; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 1005к від 12.10,2016 Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит»; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній №1006к від 12.10.2016 Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит»; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 1007к від 12.10.2016 Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит»; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній № 03-2341 від 26.07.2016 ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу»; довідка про підземні спуски в шахту № 03-2342 від 26.07.2016 ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу»; довідка про перейменування і реорганізацію «Шахтоуправління імені 17-го партз'їзду» № 1010к від 12.10.2016; довідка що уточнює особливий характер роботи № 55 від 17.10.2016 Орловської дистанції електропостачання; довідка про перейменування і реорганізацію Орловської дистанції електропостачання № 57 від 17.10.2016; копія наказу №133/к від 15.10.1995 «Про атестацію робочих місць «Виробничого об'єднання «Шахтарськвугілля «Шахтоуправління імені 17-го партз'їзду»; копія наказу № 102/к від 15.10.2000 «Про атестацію робочих місць «Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління імені 17-го партз'їзду»; копія наказу № 130 к від 17.10.2005 «Про атестацію робочих місць«Державного підприємства «Шахтоуправління імені 17-го партз'їзду»;копія наказу № 1304 від 14.12.2005 «Про атестацію робочих місцьВАТ «Комсомолець Донбасу»;копія наказу № 1729 від 03.12.2010 «Про атестацію робочих місць ВАТ «Комсомолець Донбасу»;копія наказу № 586 від 02.12.2015 «Про атестацію робочих місцьВАТ «Комсомолець Донбасу»;копія посвідчення № 243 від 27.05.2008;довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 53 від 17.10.2016;довідка про курс російського рубля № 09.701-86/96-1836 від 10.10.2016;копія паспорту ВК № 401960 від 18.07.2007:копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру;копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 10.10.2016.

У відповідності до рішенням № 119 від 06.12.2016 року відповідач відмовив в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу. (а.с. 6-7).

В цьому рішенні вказано, що УПФУ у м. Краматорську розглянуло документи подані ним для призначення пенсії та в цьому рішення зазначає наступне:

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. При розгляді наданих документів про стаж пільгового характеру, було встановлено, що документи містять штамп та печатку підприємства, яке розташоване у м. Шахтарськ, вул. Радищева, 7. Відповідно до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, м. Шахтарськ належать до таких населених пунктів. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до ч. З ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Провести перевірку достовірності документів не має можливості тому, що підприємства знаходяться на непідконтрольній української владі території і не здійснили перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну України територію. За таких обставин УПФУ у м. Краматорську прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, згідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

При цьому в рішенні зазначено про неможливість включення до пільгового стажу періодів роботи, оскільки дане підприємство перебуває на тимчасово непідконтрольній території, та провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи , підстав їх видачі не має можливості.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Стаття 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлює порядок підтвердження стажу роботи, а саме: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «а» ст..13. ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637 (далі Порядок №637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підприємство на якому працював позивач знаходяться в м. Шахтарськ Донецької області.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, затвердженого розпорядженням КМУ №1275 від 02.12.2015 року, м. Шахтарськ Донецької області входить до цього переліку.

Абзац 7 пункту 20 Порядку №637 доповнено постановою КМУ №1028 від 09.12.2015 року наступного змісту: в разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пенсійний орган довідки не прийняв до уваги, посилаючись на те, що вони видані підприємством, яке розташоване на території що тимчасово непідконтрольна українській владі, що протирічить

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою порушення або обмеження прав громадян.

Міжнародне право не забороняє державам визнавати дійсність деяких юридичних актів органів, невизнаних держав. Ця позиція підтверджується як практикою Міжнародного Суду ООН (наприклад, винесений ним Консультативний висновок «Про юридичні наслідки тривавшої, незважаючи на резолюцію Ради Безпеки 276 (1970), присутності Південної Африки в Намібії»), так і практикою Європейського Суду з прав людини (ЄСПЛ) (постанова від 18.12.1996 по справі «Лоизиду проти Туреччини»). Зокрема, нелегітимність або недійсність актів Уряду Південної Африки від імені чи відносно Намібії [...] не може поширюватися на такі акти, як реєстрація народжень, смертей і шлюбів». Цієї позиції дотримується і ЄСПЛ. У рішенні по справі «Кіпр проти Туреччини» від 10.05.2001 ЄСПЛ зазначив, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду ООН, розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних тим, що наводяться у цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів далеко від абсолютної. Для проживаючих на цій території людей життя триває. ».

З цього випливає, що в контексті викладеного, можна зробити висновок, що міжнародне право визначає в якості критерію законності та дійсності того чи іншого акта невизнаного освіти відповідність такого акта правам та інтересам його мешканців, особливо прав, гарантованих міжнародним правом

Факт роботи позивача на посадах, які дають право на пільгову пенсію, на підприємстві вугільної промисловості, що зараз знаходяться на території, яка тимчасово не контролюється органами влади України, підтверджений матеріалами справи і суду не має підстав ставити під сумнів саме такий період роботи позивача.

Отже, довідки, які були видані Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» відповідають чинному законодавству України.

Суд не погоджується з запереченнями відповідача і вважає, що відповідач не довів правомірності свого рішення та законності підстав у відмові в призначені пенсії на пільгових умовах.

Крім того, суд зазначає, що статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України встановлено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення права і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про забезпечення права і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи ) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку ) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідност.49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення: створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 49 Конституції України).

Враховуючи положення Конституції України, в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державні соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, є результатом виконання трудових обов'язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку та конституційних гарантій держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Таким чином, ОСОБА_2 пропрацював на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботою із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до чинного законодавства. Посади, які займав позивач, відносяться до Списку №1, що дає йому право на зарахування зазначеного стажу роботи в пільговий стаж для оформлення пенсії на пільгових умовах, а тому відмова Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірною.

Згідно вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ні Закон України «Про судовий збір», а ні КАС України не передбачено звільнення органів Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області від відшкодування судових витрат, понесених стороною, яка не є суб'єктом владних повноважень, якщо судове рішення ухвалене на її користь, а отже, враховуючи, що суд дійшов висновку що дії відповідача є протиправними, то на користь держави, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, підлягає стягненню судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Таким чином, суд вважає також необхідним стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області судовий збір в сумі 640,00 гривень за рахунок його бюджетних асигнувань в дохід держави.

Враховуючи, що провадження у даній справі було відкрито 03.07.2017 року, а розгляд справи по суті розпочато 03.01.2018 року, суд розглянув справу у відповідності до пп.10 п.1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, що діє з 15.12.2017 року.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст ст. ст. 5,6,8,9,10,13,14,32,122,139,193,211,241,242,244,246,255,293,295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області про визнання рішення незаконним та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області № 119 від 06.12.2016 року про відмову ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у призначенні пенсії на підставі п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, повторно розглянути заяву ОСОБА_2 № 119 від 06.12.2016 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу усі періоди його роботи за Списком №1 на підприємствах вугільної промисловості України.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області судовий збір в сумі 640,00 гривень за рахунок його бюджетних асигнувань в дохід держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий загальний суд як адміністративний суд.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суддя Краматорського міського

суду Донецької області Л.І. Переверзева