Справа № 388/803/17(2-а/388/26/2017)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2017 рокусправа № 388/803/17(2-а/388/26/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Дурасової Ю.В. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017 р. ухвалену суддею Баранським Д.М., в приміщенні Долинського районного суду Кіровоградської області в скороченому провадженні

по справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Долинського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 зі зменшенням на 6 років пенсійного віку встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача призначити пенсію з 24.04.2017 року.

Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що трудовий стаж здобутий в Республіці Узбекистан має бути зарахований до пільгового на підставі ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

В судовому засіданні представник позивача просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати. Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року працював слюсарем по ремонту обладнання в Артіль старателів «Потік» при Центральному рудоуправлінні рудника відкритого видобутку «Мурунтау». Кар'єр «Мурунтау» перейменовано у рудник «Мурунтау» з 1 квітня 1988 року, наказ № 879 та входить до структури Центрального рудоуправління Новоійського гірничо-металургійного комбінату, що підтверджується довідкою № 11-06/114 від 6 квітня 2016 року (а.с. 14).

21 лютого 1992 року на базі Центрального рудоуправління Новоійського гірничо-металургійного комбінату створено спільне підприємство «Зарафшан» - Ньюмонт», що підтверджується довідкою № 1007-01-14/1166 від 6 травня 2016 року (а. с. 15).

Період роботи ОСОБА_1 з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року відноситься до умов роботи списку № 1 частини 1 розділу ХХІV «Атомна енергетика та промисловість», підрозділ І «Гірничі роботи», пункту 2 «Відкриті гірничі роботи», шифр 541 (постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року), що підтверджується уточнюючою довідкою про особливий характер роботи і умови праці № 11-06/114 від 6 квітня 2016 року (а.с. 14).

Період роботи з 11 березня 1996 року по 9 травня 1996 року відноситься до умов роботи списку № 1 розділу ІІ «Рудопідготовка», збагачення, кускування (агломерація, брикетування, комкування), опалювання руд та нерудних копалин», підрозділ І «Збагачення руд та пісків при видобуванні дорогоцінних металів та алмазів», пункт «а», шифр 1020200а-1753г (постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року), що підтверджується уточнюючою довідкою про особливий характер роботи і умови праці № 1007-01-14/1167 від 6 травня 2016 року, що підтверджується довідкою від 06.05.2016 року № 10-07-01-14/1167 (а.с. 16).

Період роботи ОСОБА_1 з 10 травня 1996 року по 25 травня 1997 року відноситься до умов роботи списку № 1 розділу ІІ «Рудопідготовка», збагачення, кускування (агломерація, брикетування, комкування), опалювання руд та нерудних копалин», підрозділ І «Збагачення руд та пісків при видобуванні дорогоцінних металів та алмазів», пункт «б», шифр 187 (постанова Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року).

Тобто, у період роботи ОСОБА_1 у Республіці Узбекистан з 8 квітня 1991 року по 28 лютого 1996 року та 11 березня 1996 року по 25 травня 1997 року набутий пільговий стаж роботи за списком № 1, що становить 6 років 1 місяць 4 дні.

Позивач звернувся до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто зі зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом № 171/03-30 від 06.07.2017 року позивача повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю доказів проведення атестації робочих місць.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має права на призначення пенсії, оскільки для призначення пенсії не надав карти умов праці або наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, або трудову книжку із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, що є обов'язковою умовою для призначення такого виду пільгової пенсії згідно встановлених вимог.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Постановою Верховної Ради України від 10 грудня 1991 року N 1958-XII Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав, підписану від імені України 8 грудня 1991 року у м. Мінську, ратифіковано із застереженнями.

Відповідно до ст. 2 Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, Високі Договірні Сторони гарантують своїм громадянам незалежно від їхньої національності або інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна з Високих Договірних Сторін гарантує громадянам інших Сторін, а також особам без громадянства, що проживають на її території, незалежно від їхньої національної належності або інших відмінностей громадянські, політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи відповідно до загальновизнаних міжнародних норм про права людини.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, уточнюючі довідки підприємств необхідні для підтвердження спеціального трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці, що є основним документом щодо стажу особи, відсутні відомості які визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Так пільговий стаж роботи позивача за списком № 1, що становить 6 років 1 місяць 4 дні, підтверджується записами в трудовій книжці, а також уточнюючими довідками про особливий характер роботи.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку визначеного Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 6 років.

Оскільки на момент звернення до пенсійного фонду позивач досяг 56 років та мав пільговий стаж понад 6 років, відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком.

З огляду на наведене, постанова суду підлягає скасуванню як така, що ухвалена при неповному встановленні обставин, що мають значення для справи, із ухваленням нового рішення.

Крім того, стосовно розподілу судових витрат, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати позивача підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 жовтня 2017р. - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням на шість років пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням на шість років пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме з 24.04.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 2688,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.М. Лукманова