Справа № 205/7485/17
Суддя: Басова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20.12.2017 Єдиний унікальний номер 205/7485/17
Єдиний унікальний номер № 205/7485/17
Провадження № 2а/205/246/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року м. Дніпро

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі: головуючої судді Басової Н.В., за участю секретаря судового засідання Сахончик Я.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.11.2017 року позивач звернувся з позовом до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправними дії Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо обмеження виплати максимальним розміром пенсії, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів ОСОБА_1 з 01.05.2017 року після проведеного перерахунку пенсії; зобовязати Правобережне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснювати ОСОБА_1 з 01.05.2017 року виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року по справі № 2а-322/10 та постанови Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012 року без обмеження максимальним розміром пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.05.2017 року.

У заяві від 20.12.2017 року позивач ОСОБА_1 просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі у заяві від 20.12.2017 року просив розглядати справу без його участі, проти позову не заперечує.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Суд, зясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи та має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 16).

Постановою Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті державної та основної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в 2009 році у розмірах передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2009 рік з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та забезпечити виплату цих сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 року змінено та викладено 2-й та 3-й абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2009 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська здійснити перерахунок та забезпечити виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009 року по 15.09.2010 року включно, а державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 16.09.2010 року довічно із застосуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В решті постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 13.01.2010 року залишено без змін (а.с. 6-9).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012 року постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська про перерахунок пенсії змінено в частині дати з якої слід провести перерахунок пенсії та замість з «01.01.2009» зазначити з «28.08.2009». В іншій частині постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року залишено без змін (а.с. 10-12).

У зв'язку із встановленням відповідачем обмеження на пенсію позивача, 06.07.2017 останній звернувся із заявою до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо виплати пенсії, розмір якої визначений постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012 року, без будь-яких обмежень.

Листом від 20.07.2017 року № М-94/17ос відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, з огляду на те, що з 01.06.2017 року по 31.12.2017 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн. (а.с. 13-14).

Вважаючи таку відмову порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Відповідно до частини третьої ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на час виникнення спірних відносин), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

За правилами частини третьої ст. 67 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зазначені законодавчі норми викладені в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, який набув чинності з 01.10.2011 зі змінами, внесеними згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII внесено зміни до статті 67 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та викладено в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Таким чином, розмір призначеної або перерахованої відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів та тимчасово на період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року, та з 01.01.2017 по 31.12.2017 року складає 10740 грн.

Разом з тим, суд враховує, що в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права та свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За правилами статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з вимогами п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

У зв'язку з наведеним, суд приходить до висновку, що діями відповідача щодо обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, порушені права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання таких дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату призначеної позивачу пенсії без обмеження 10 прожиткових мінімумів.

Також, суд зазначає, що на підставі постанов Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012 року здійснено перерахунок пенсії, а не призначення. Таким чином, враховуючи те, що пенсія позивачу була призначена до введення законодавцем обмежень щодо її граничної виплати, правових підстав для застосування до позивача приписів ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та перевірки їх доказами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні та обґрунтовані, а отже, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 5, 7-10, 229, 241-246, 250, 292-293, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо обмеження виплати максимальним розміром пенсії, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів ОСОБА_1 з 01.05.2017 року після проведеного перерахунку пенсії.

Зобовязати Правобережне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснювати ОСОБА_1 з 01.05.2017 року виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 року по справі № 2а-322/10 та постанови Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012 року без обмеження максимальним розміром пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.05.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст судового рішення складено 27 грудня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Басова