Справа № 461/8775/17
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/8775/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Остапчук М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2016 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 р. на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1. Покликаючись на те, що з 01 січня 2016р. виникли законні підстави для перерахунку позивачу пенсії, так як прийняті закони про створення поліції замість міліції, проте відповідачем не вчинені передбачені законом дії; пенсія не перерахована.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили про їх задоволення.

Відповідач в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Відповідно до ст.205 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

Оцінивши повідомлені учасниками у справі обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову, з таких підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону № 2147-VІІІ від 03.10.2017 справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.11.2015 року являється пенсіонером МВС України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В абзаці 3 та 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (з останніми змінами, в тому числі Законом України № 900-УІІІ від 29 грудня 2015 р.) зазначається, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Конституцією України та Законом України № 2262-ХІІ позивачу, як пенсіонеру МВС, гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон № 900-УІІІ набрав чинності з 29 грудня 2015 р. і з цієї дати позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів Україну № 988 від 11 листопада 2015 р. встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а сьогодні пенсіонерів, тобто, відбулася фактична зміна розмірів видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ ), затвердженого Постановою правління ПФ України 30 січня 2007р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

В цьому контексті слід взяти до уваги правовий висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 22 квітня 2014р. у справі № 21-484/а13 про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» .

В частині 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ зазначається, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки відповідно до вище викладених вимог нормативних документів позивач набув право на перерахунок пенсії із 01 січня 2016 р., то саме з цього часу відповідач зобов'язаний нарахувати та виплатити її ОСОБА_1, але в порушення вимог чинного законодавства цього не виконує.

Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 08.11.2005 року по справі «Кечко проти України» зазначив: «Суд не сприймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань». Суд зазначає, що національні суди застосували зворотну силу закону, що є свавільним і незаконним.

Загальною Декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (ст. 8).

Таким чином, суд, враховуючи вищезазначене, дійшов висновку про те, що адміністративний позов підставний та підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 20, 73, 77, 246, 250, 251 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2016 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 р. на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до суду апеляційної інстанції шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Р.Волоско.