Справа № 405/5366/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/5366/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2017 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов»язання вчинити певні дії та встановлення судового контролю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, в якому просить визнати бездіяльність відповідача по перерахунку розміру страхових виплат - грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування неправомірною; зобов»язати відповідача провести перерахунок розміру страхових виплат - грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування в порядку, встановленому Постановою КМУ від 14.02.2007 року № 228 з дати першого висновку МСЕК про необхідність протезування автомобілем, з корегуванням у зв»язку із зростанням цін на споживчі товари і послуги в порядку, встановленому ст. 34 Закону України «Про оплату праці» та встановити судовий контроль за виконанням рішення по справі.

Позов обґрунтовує тим, що він є інвалідом ІІ групи трудового каліцтва і за висновком МСЕК потребує протезування автомобілем. У відповідності до частини 6 ст. 34 ЗУ від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин за наявності у потерпілого відповідно до висновків МСЕК медичних показань для держання автомобіля Фонд соціального страхування від нещасних випадків, як страхові виплати, компенсує вартість придбання автомобіля з ручним керуванням, запасних частин до нього, пального, а також ремонту і технічного обслуговування та навчання керуванню автомобілем у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.5 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне врахування» № 1105-ХІУ в редакції від 28.12.2014 року Фонд, як страхові виплати, виплачує компенсацію на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів або на транспортне обслуговування в порядку та на умовах, що визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок та умови компенсації визначаються на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228. Згідно вказаного пункту в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536, грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Пунктом 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, встановлено, до компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Відповідач же для розрахунку і виплати грошову компенсацію на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля приймає, «як підставу визначення розміру компенсації лист Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 року щодо роз'яснення порядку застосування п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536 та від 11 лютого 2015 соку № 47, відповідно до яких розрахунок розміру грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів здійснюється за формулою: Х*6міс.+Х*Зміс.+Х*Зміс./12міс.*РВ/2=1 частина суми компенсації, де X - це прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; РВ - розмір відсотку. Так, порядок здійснення розрахунку компенсації, визначений вказаним листом, не відповідає порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 536. При цьому постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом, який є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідних правовідносин, а лист Міністерства соціальної політики України не є нормативно-правовим актом носить рекомендаційний характер.

Незаконно використовуючи вищевказану формулу відповідач в 12 разів занижує розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Посилаючись на вказані обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на зазначені ним в позовній заяві обставини та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення та посилаючись на викладені в них обставини, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень. Поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено в статті З КАС України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування регулюються Законом України від 23.09.1999 року № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 77, та прийнятих відповідно до нього інших нормативно-правових актів.

Відповідно до зазначеного закону суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування є застрахована особа, члени її сім'ї або інша особа у випадках, передбачених цим Законом, страхувальник та страховик.

Фонд соціального страхування України як страховик здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» управління Фондом соціального страхування України здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Відповідно до статті 8 зазначеного закону виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до Положення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 25.07.2017 р. № 57-ос, управління відповідно до покладених на нього завдань організовує здійснення матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду та здійснює контроль за діяльністю відділення управління в частині правильності призначення та здійснення страхових виплат, матеріального забезпечення і надання соціальних послуг.

При цьому управління не наділено повноваженнями втручатися в діяльність відділення Фонду щодо здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 3.1.1. Положення про Кропивницьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 25.07.2017 р. № 68-ос, відділення відповідно до покладених на нього завдань здійснює надання соціальних послуг, матеріального забезпечення та страхових виплат застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 як потерпілий на виробництві перебуває на обліку в Кропивницькому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області з 03 червня 2006 року та отримує відповідні щомісячні страхові виплати та інші види матеріального забезпечення.

В позовній заяві позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру страхових виплат - грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування в порядку, встановленому Постановою КМУ від 14.02.2007 року № 228 з дати першого висновку МСЕК про необхідність протезування автомобілем, з корегуванням у зв»язку із зростанням цін на споживчі товари і послуги в порядку, встановленому ст. 34 Закону України «Про оплату праці»

Позивач звертаючись до суду з адміністративним позовом, не обгрунтував, які саме владно-управлінські функції здійснює Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області по відношенню до позивача у спірних правовідносинах. Із змісту адміністративного позову випливає, що спірні правовідносини виникли між Кропивницьким відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області як страховиком і застрахованою особою ОСОБА_1, в зв'язку з реалізацією Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов»язання вчинити певні дії та встановлення судового контролю - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко