Справа № П/811/1526/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2017 року Справа № П/811/1526/17

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Стронг Стоун» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року,-

в с т а н о в и в

Державна служба геології та надр України звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приватного підприємства «Стронг Стоун» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року, в якій просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року виданого ПП «Стронг Стоун».

Представник позивача в судове засідання не зявився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без її участі, в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не зявився без поважних причин, хоча судом вживалися заходи щодо виклику відповідача, які передбачені Главою 3 Розділу II КАС України. Згідно наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 тобто, за адресою, що вказана в позовній заяві та на яку направлялася кореспонденція суду (а.с.47,49,56). Вказана кореспонденція повернулася до суду з відміткою "за не запитом", «за закінченням терміну зберігання» (а.с.а.с.51,57). Відповідно до п.11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відтак, судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження, про дату, час і місце судового розгляду даної адміністративної справи.

Суд вважає за можливе провести розгляд справи на підставі наявних доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 (далі - Положення).

Згідно з пп.12 п.4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

У відповідності до ст. 19 Кодексу України надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Товариству з обмеженою відповідальністю "Стронг Стоун " (надалі - відповідач) надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року з метою видобування лабрадоритів незмінених та зачеплених вивітрюванням в якості сировини для виробництва бутового каменю марок "1000" - "1400", щебеню будівельного марок « 800» - « 1200», строком на 20 (двадцять) років. (а.с. 12) Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами від 08.10.2007 року. (а.с.13) Відповідно до п.10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком № 615 тощо.

Так, відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

З 01.03.2016 року Південним міжрегіональним відділом Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПП «Стронг Стоун».

Перевірка проводилась відповідно до норм Кодексу України про надра, Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, на підставі наказів № 434 від 23.12.16 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у І кварталі 2016 року», № 431 від 18.12.2015 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у I кварталі; 2016 року», та відповідно до направлення на проведення перевірки від 29.02.2016 року №/4410-к.

За наслідками проведеної планової перевірки складено Акт перевірки № 16/4410-к від 02.03.2016 року, яким встановлено наступні порушення:

- з моменту отримання спеціального дозволу, та на час перевірки підприємство не приступило до користування надрами у звязку з відсутністю земельної ділянки (порушення ст. 24 КУ № 132/94;

- не переоформлено спеціальний дозвіл № 4410 від 04.10.2007 року у звязку зі зміною юридичної адреси (порушення п. 16 ПКМУ № 615)

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

У зв'язку з зазначеними обставинами Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 03.03.2016 року складено Припис № 16/4410-к, в якому вказано на необхідності у строк до 03.04.2016 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.(а.с. 23)

07.07.2016 року Південним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр України направлено на адресу Держгеонадр України Подання № 120 на зупинення дії спеціального: дозволу на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року, та зазначено, що станом на 01.07.2016 року ПП «Стронг Стоун» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення: порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Згідно п. 22 «Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» затвердженим постановою КМУ № 615 від 30.05.2011 року, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр,

безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження

господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

У зв'язку з вказаними обставинами, Наказом Держгеонадр України від 23.08.2016

року № 272 у зв'язку з наявністю підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на

користування надрами, зупинено дію спеціального дозволу від № 4410 від 01.10.2007 року

наданого ПП «Стронг Стоун». (а.с. 31)

Також, листом Держгеонадр України від 06.09.2016 року №15820/13/14-16 повідомлено відповідача про надання йому додатково 30 календарних днів для усунення порушень. Зазначений лист, згідно рекомендованого повідомлення отримано відповідачем 19.09.2016 року. (а.с. 33)

Листом від 03.11.2016 ПП «Стронг Стоун» звернулося до Держгеонадр з проханням відтермінувати строк усунення порушень до 15.02.2017.

В свою чергу наказом Держгеонадр від 16.11.2016 № 430 було продовжено ПП «Стронг Стоун» термін для усунення порушень до 15.01.2017. Про даний факт було повідомлено відповідача листом Держгеонадр від 08.12.2016 № 22751/13/14-16.(а.с. 37)

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування та не усунув порушення, отже наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 01.10.2007 року згідно ст. 26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

На момент подання адміністративного позову до суду та на час розгляду справи судом ПП «Стронг Стоун» доказів щодо виконання вимог позивача чи виконання умов спеціального дозволу не надало.

Надрокористувач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути виявлені порушення, та зважаючи на те, що відповідачу було надано строк необхідний для усунення порушень, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 01.10.2007 року.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач діє у межах своєї компетенції та відповідно до норм діючого законодавства, позивачем доведено вимоги у межах даної адміністративної справи належними та допустимими доказами, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За приписами ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 17, 71, 86, 94, 128, 160, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Стронг Стоун» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року - задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4410 від 04.10.2007 року виданого ПП "Стронг стоун".

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1