Справа № 814/766/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/766/17

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Апексімова І.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Миколаївобленерго» на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Миколаївобленерго» до державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2017р. публічне акціонерне товариство (надалі ПАТ) «Миколаївобленерго» звернулося до суду з позовом до державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (надалі ДП «НЕК «Укренерго»), третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправними дій щодо здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) оформленого актом від 30.03.2017р. №05/21-10-0001-А щодо створення ПАТ «Миколаївобленерго» перешкод у здійсненні заходу з державного нагляду; скасування розпорядження від 03.04.2017р. №05/20-01-0001-РП про усунення ПАТ «Миколаївобленерго» перешкод у здійсненні державним інспектором з енергетичного нагляду заходу з державного нагляду по розгляду скарг з приводу якості поставленої електроенергії.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.07.2017р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне зясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 неодноразово звертався до позивача та міністра палива та енергетики України зі скаргами на якість поставленої йому електроенергії. /а.с.52-55/

10.03.2017р. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії надала доручення інспекції Держенергонагляду у Південному регіоні та інспекції Держенергонагляду в Миколаївській області провести виміри параметрів якості електричної енергії та розглянути звернення ОСОБА_2 на комісії. /а.с.51/

16.03.2017р. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії звернулася до Державної регуляторної служби України щодо отримання погодження на проведення позапланового заходу з державного енергетичного нагляду за зверненням ОСОБА_2 на обєктах власника обладнання електричних мереж ПАТ «Миколаївобленерго». Відповідне погодження було надане 24.03.2017р. №1899. /а.с.31, 49-50/

Для організації позапланового заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) на підставі наказу від 30.03.2017р. №05/20-01-0001 відповідачем було видано направлення на проведення заходу від 30.03.2017р. №05/20-01-0001 із зазначенням виду позапланових робіт: перевірка технічного стану обєктів електричних мереж, організації їх експлуатації, дотримання режимів споживання (постачання) електричної енергії та потужності, енергозбутової роботи (звернення гр. ОСОБА_2, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо приведення до вимог нормативних документів у галузі електроенергетики технічного стану та організації експлуатації електричних мереж, якими забезпечується електропостачання його помешкання, приведення параметрів якості електричної енергії, яка постачається до його помешкання, у відповідність до вимог Державного стандарту, зясування фактів дотримання ПАТ «Миколаївобленерго» вимог нормативних документів у сфері електропостачання в частині попередження гр.ОСОБА_2 про припинення електропостачання його квартири за зазначеною адресою). /а.с.26-27/

Інспекція Держенергонагляду в Миколаївській області надіслала позивачу повідомлення про проведення з 30.03.2017р. по 07.04.2017р. позапланового заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) за зверненням ОСОБА_2 /а.с.29-30/

Позивач не допустив державного інспектора з енергетичного нагляду до проведення позапланового заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), посилаючись на невірне зазначення виду позапланових робіт.

Для усунення спірних питань відповідачем було відкликано попереднє направлення на проведення заходу та видано нове направлення від 30.03.2017р. №05/20-01-0002 із зазначенням виду позапланових робіт: розгляд звернення фізичної особи ОСОБА_2, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо приведення до вимог нормативних документів у галузі електроенергетики технічного стану та організації експлуатації електричних мереж, якими забезпечується електропостачання його помешкання, приведення параметрів якості електричної енергії, яка постачається до його помешкання, у відповідність до вимог Державного стандарту, зясування фактів дотримання ПАТ «Миколаївобленерго» вимог нормативних документів у сфері електропостачання в частині попередження гр.ОСОБА_2 про припинення електропостачання його квартири за зазначеною адресою. /а.с.24-25/

Генеральний директор ПАТ «Миколаївобленерго» відмовився від отримання під підпис направлення та реєстрації його в канцелярії.

30.03.2017р. державним інспектором з енергетичного нагляду складений акт №05/21-10-0001-А про створення ПАТ «Миколаївобленерго» перешкод у здійсненні заходу з державного нагляду (недопуск), що є порушенням ст.9 Закону України «Про електроенергетику». /а.с.16-19/

03.04.2017р. відповідачем видано розпорядження №05/20-01-0001-РП, яким позивача в термін до 21.04.2017р. зобовязано усунути перешкоди у здійсненні державним інспектором з енергетичного нагляду відділу енергетичного нагляду інспекції Держенергонагляду у Миколаївській області заходу з державного нагляду по розгляду звернення фізичної особи ОСОБА_2 /а.с.13-15/

Не погоджуючись з діями відповідача щодо проведення заходу з державного енергетичного контролю та розпорядженням про усунення перешкод у здійсненні енергетичного нагляду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог з наступних підстав.

Спірні правовідносини регламентується приписами Законів України «Про електроенергетику», «Про основані засади держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7.08.1996р. №929 та іншими нормативними актами.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористовувальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Відповідно до п.1 Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996р. №929, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - енергія) відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд цим Положенням, та діє у складі державного підприємства, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України, та його територіальних структурних підрозділів.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: вимагати від суб'єктів господарювання припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю); вимагати від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії; надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Відповідно до Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за субєктами електроенергетики, субєктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004р. №817 позапланові заходи з державного енергетичного нагляду, як правило, проводяться шляхом перевірки, інспектування, огляду.

Позапланові заходи з державного енергетичного нагляду проводяться відповідно до підпунктів 4.2.1, 4.2.3 пункту 4.2 цієї Інструкції. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення заходу зі здійснення державного енергетичного нагляду. Суб'єкта господарювання слід ознайомити з підставами проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

На підставі наказу на проведення обстеження суб'єкта господарювання готується направлення на проведення заходу, форма якого наведена у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - Направлення), яке видається інспектору керівником відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду або особою, яка заміщає керівника і призначена відповідним наказом, та засвідчується печаткою. (п.4.2.1)

Відповідно до п.4.2.3 Інструкції після прибуття на місце проведення заходу з державного енергетичного нагляду інспектор (інспектори) повинен (повинні): пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення на проведення заходу та службове посвідчення, що засвідчує особу державного інспектора, і надати суб'єкту господарювання копію направлення; запропонувати план проведення заходу, визначити з керівником суб'єкта господарювання або уповноваженою ним особою порядок і пріоритетність проведення робіт, у разі потреби повідомити про наміри фіксування процесу здійснення планового чи позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо - та відеотехніки; вирішити питання щодо уповноваженої особи суб'єкта господарювання, яка залучається до проведення заходу (це повинен бути керівник, його заступник або особа, відповідальна за електро- та/або теплогосподарство, чи інша особа, що має відповідну кваліфікацію і призначена керівником суб'єкта господарювання), та отримати копію наказу про призначення вищезазначеної уповноваженої особи; унести запис щодо виду та термінів проведення планового заходу до відповідного журналу суб'єкта господарювання (за його наявності).

З матеріалів справи вбачається, що перевірка була призначена на підставі наказу №05/20-01-0001 від 30.03.2017р., того ж дня було оформлено направлення на проведення заходу № 05/20-01-0001 від 30.03.2017р.

Посилання апелянта на обовязок про направлення повідомлення субєкту господарювання за 10 днів не відповідають змісту Інструкції , оскільки стосуються п.4.2, а саме повідомлень про призначення планових заходів зі здійснення державного енергетичного нагляду.

Пунктом 15 Положення передбачено, що законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Викладені положення свідчать про те, що відповідач є уповноваженою особою на здійснення державного енергетичного нагляду за технічним станом та організацією експлуатації електричних мереж, що й було предметом позапланового заходу 30.03.2017р. Відповідач у встановленому Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» порядку отримав погодження Державної регуляторної служби України на проведення позапланового заходу, відтак підстави для проведення такого заходу були визнані належними та достатніми.

З огляду на викладене, позивач безпідставно не допустив посадову особу відповідача до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Оскільки, судом першої інстанції при вирішенні питання правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Миколаївобленерго» залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія