Справа № 127/25125/17
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

13.12.2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2017 року м. Вінниця
Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до суду з наведеним вище адміністративним позовом і просить ухвалити постанову про визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області яка полягає в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2017 р. в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 про фактичне отримане грошове забезпечення ОСОБА_1 від 27.10.2017 р. № 630 та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з 22.06.2017 р. в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 про фактичне отримане грошове забезпечення ОСОБА_1 від 27.10.2017 р. № 630, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 22.06.2017 р.
Відповідач в строк, визначений ст.183-2 КАС України, подав заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив про те, що щомісячна грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір є фіксованим, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.
Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Суд вважає, що повідомлені позивачем обставини та наявні у справи докази є достатніми для ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, а тому розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.
Відповідач подав клопотання про залучення до участі в справі ІНФОРМАЦІЯ_1 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні відповідача, проте суд вважає таке клопотання безпідставним, оскільки постанова суду в справі не впливає на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно сторін в справі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в справі, суд приходить до наступного.
Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та перебував на фінансовому забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2017 року № 379 та від 27.10.2017 р. № 630.
Під час проходження військової служби позивач отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразову грошову допомогу при звільненні що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 27.10.2017 р. № 630 та витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 19.06.2017 р. №114.
Позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 30.05.2017 №373 та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 19.06.2017 р. № 114 виключений із списків особового складу військової частини з 19.06.2017 р.
При оформленні документів для призначення пенсії військова частина НОМЕР_1 помилково не зазначила в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 20.06.2017 р. № 379 відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразову грошову допомогу при звільненні, які позивач отримував під час проходження військової служби, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2017 р. №379.
Відповідачем згідно з протоколом від 22.06.2017 року призначено позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі подання Вінницького обласного військкомату від 26.06.2017 р. з 22.06.2017 p., що підтверджується протоколом в пенсійній справі № від 22.06.2017 р.
Відповідач розрахував розмір пенсії позивачу на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 20.06.2017 р. № 379 та грошового атестату, що підтверджується повідомленням ГУ ПФУ про призначення пенсії ОСОБА_1 .
Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виправлення помилки та надання нової довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразову грошову допомогу при звільненні які позивач отримував під час проходження військової служби у жовтні 2017 р.
Військова частина НОМЕР_1 надала позивачу довідку про фактично отримане грошове забезпечення помісячно ОСОБА_1 від 27.10.2017 р. №630. Зазначена нова довідка містить відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразову грошову допомогу при звільненні, які позивач отримував під час проходження військової служби, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 27.10.2017 р. № 630.
Позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою від 31.10.2017 про перерахунок невірно обчисленої пенсії при призначенні та виплаті пенсії в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, розмір яких зазначений у довідці військової частини НОМЕР_1 від 27.10.2017 р. №630.
Зазначену заяву та нову довідку відповідач отримав поштовим відправленням рекомендованим листом 06.11.2017.
У визначений законодавством строк ГУ ПФУ не вчинило дії щодо перерахунку та виплаті позивачу пенсії в розмірі обчисленому з урахуванням нових документів наданих позивачем.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною 1 ст. 9 Закону №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
20.10.2015 р. Верховний Суд України прийняв постанову в справі № 21-2942а15.
Згідно з висновками Верховного Суду України, які висловлені в постанові від 20.10.2015 р. щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
10.3.2015 р. Верховний Суд України прийняв постанову в справі № 21-70а15.
Згідно з висновками Верховного Суду України, які висловлені в постанові від 10.03.2015р. грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Отже, військова частина НОМЕР_1 протиправно не зазначила в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 20.06.2017 р. № 379 відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразову грошову допомогу при звільненні, які позивач отримував під час проходження військової служби.
Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-12, Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992, N 29, ст.399 ), яка зазначає, що «держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист».
Положеннями ст. 43 Закону № 2262-12 (заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій), яка зазначає, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
За таких обставин пенсія позивачу повинна виплачуватись в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні.
Згідно зі ст. 63 Закону №2262-12 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 11 місяців з дня подання додаткових документів.
Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Але у визначений законодавством строк ГУ ПФУ у Вінницькій області не перерахувало позивачу пенсію з грошового забезпечення відповідно до нових довідок про грошове забезпечення для обчислення пенсії.
Суд не може обмежувати судовим рішенням термін або строк виплати перерахованого розміру пенсії, оскільки з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Аналогічна правова позиція щодо застосування строку виплати пенсії висловлена Верховним Судом України у постанові від 19.03.2013 р. (справа № 21-53а13) та від 23.04.2012 р. (справа № 21-239а11).
Відповідно до положень другого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-12 тимчасово по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та Інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).
Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу; оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України; держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (частини перша, друга, п`ята статті 17 Основного Закону України).
Особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту.
Конституційний Суд України вважає, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.
Положеннями Закону № 2262-12 тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок,^ підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) сумою, що не може перевищувати 10740 гривень (друге речення частини сьомої статті 43).
Конституційний Суд України в рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-1, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачені частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність, недоторканність України. Виходячи з наведеного Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону № 2262-12 суперечать статті 17 Конституції України.
Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли закон, який був чинним до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй.
Відтак, відповідач не має законних підстав обмежувати розмір пенсії позивачу максимальним розміром.
Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення в справі це право суду.
В даній справі суд не вбачає підстав зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 17, 19, 55, 124 Конституції України, ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ч. ч. 1, 2 ст. 9, 9-1, ч. 1 ст. 10-1, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 та 20.03.2002 р. № 5-рп/2002, постановою КМУ від 17.07.1992 р. № 393, постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294, постановою КМУ від 03.08.2011 р. № 845, наказом Міноборони від 11.06.2008 р. № 260, наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937, ст.ст. 2, , 8, 9, 11, 71, 86, 94, 159, 163, 183-2 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яка полягає в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2017р. в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 про фактичне отримане грошове забезпечення ОСОБА_1 від 27.10.2017 р. № 630 протиправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з 22.06.2017 р. в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 про фактично отримане грошове забезпечення ОСОБА_1 від 27.10.2017 р. № 630, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 22.06.2017 р.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання.

Суддя