Справа № 2-а-2895/11
Суддя: Волювач О. В.
Дата ухвалення: 2011-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2895/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Волювача О. В.

при секретарі - Джадан І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управліня праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управліня праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення.

В заяві вказала, що вона у 1986 році приймала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має статус інваліда 2 ї групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі інвалідам ІІ- ї групи 5 мінімальних заробітних плат. Разом з тим, у 2010 році вона отримала лише 120 грн. такої допомоги.

При зверненні до УПСЗН Лубенської РДА з заявою про перерахунок та виплату недоплачених коштів щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік отримала відмову, з якою не погоджується, звернувшись з позовом до суду.

Прохає зобов"язати управліня праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області нарахувати і виплатити їй щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2010-2011 рр. в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

В судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала , прохає їх задовольнити, пояснивши, що про нарахування допомоги на оздоровлення у розмірі, що не відоповідає вимогам закону вона дізналася у грудні 2010 року. Вважаючи це незаконним вона звернулась до управління праці з заявою про нарахування та виплату їй такої допомоги у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, що відповідає вимогам Закону, але отримала відмову, що і змісило її звернутися до суду з даним позовом. У 2011 році вона дійсно ще не зверталась з заяворю про призначення допомоги на оздоровлення.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Лубенської РДА ОСОБА_2 проти позову заперечує посилаючись на те, що виплата компенсацій та допомог передбачених ЗУ«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться в межах бюджетних призначень, встановлених головному розпоряднику (Міністерству праці та соціальної політики України) Законом про Державний бюджет України на відповідний рік, виключно яким, згідно ч.2 ст. 95 Конституції України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Дійсно, позивачка у вересні 2010 року звернулась з заявою про призначення їй щорічної допомоги на оздоровлення і рішенням управління від 10.09.2010 року про призначення копенсації їй була призначена така допомога з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року в сумі 120 грн. 00. коп. Особовий рахунок відкрито 14.09.2010 року, списки на виплату одноразових допомог в тому числі і позивачці були сформовані в кінці вересня 2010 року. Саму допомогу позивачка повинна була отримати на початку жовтня 2010 року.

Представник відповідача - Центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання не зявився, надавши суду письмове заперечення в якому прохає розглянути справу без його участі, позов не визнає, вважаючи вимоги позивача безпідставними.

Заслухавши думку сторін, що з»явились в судове засідання, зясувавши обставини справи, суд приходить до висновку позов підлягає задоволенню частково..

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення інвалідам чорнобильцям виплачується в таких розмірах: інвалідам 2 групи - 5 мінімальних заробітних плат.

Позивачка являється інвалідом 2 групи, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, являється постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії і має право на отримання щорічних допомог на оздоровлення з урахуванням зміни мінімальної заробітної плати станом на 31 грудня кожного попереднього року в розмірі 5 мінімальних зарплат інваліду 2 групи.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів заробітних плат на 2010 рік, а не Постанови Кабінету Міністрів.

Ст. 8,22 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 1 ст. 13 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що згідно із ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого , зокрема. Людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вважає, що оскільки компенсаційні виплати особам регулюються Законом України, який має вищу юридичну силу над підзаконними актами, зменшення цих компенсаційних виплат заборонено Конституцією України, що підтверджується із року в рік рішеннями Конституційного Суду України позивач має право на отримання допомоги в розмірах встановлених ст 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Доводи відповідачів про те, що виплату таких компенсаційних виплат слід провадити в межах бюджетних асигнувань суд не може прийняти до уваги, оскільки обмеження соціальних виплат учасникам ліквідації аварії на ЧАЄС протирічать вимогам Конституції та Законів України.

Враховуючи , що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області за своїми функціональними обов'яками здійснює контроль за нарахуванням виплат, формує виплатні списки під виплату вищезазначеної допомоги, виходячи з його назви суд приходить до висновку що цей орган зобов'язаний проводити нарахування та виплату допомоги разом з управлінням праці та соціального захисту населення Лубенської РДА.

З метою забезпечення інтересів управління праці та соціального захисту населення Лубенської РДА, центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області, які фінансуються за рахунок держави, є її структурними підрозділами, а також те, що позивачка звільнена від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який якшо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлено, що заяву про виплату одноразової допомоги на оздоровлення як інваліду внаслідок аварії на ЧАЕС за 2010 рік, позивачка подала до управління праці та соціального захисту населення Лубенської РДА 10.09.2010 року. Рішенням про призначення копенсації від 10.09.2010 року їй була призначена одноразова допомога на оздоровлення з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року в сумі 120 грн. 00. коп. Особовий рахунок відкритий 14.09.2010 року, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Лубенської РДА. Як пояснив в судовому засіданні передставник відповідача, управліня праці та соціального захисту населення Лубенської РДА списки на виплату одноразових допомог в тому числі і позивачці були сформовані в кінці вересня 2010 року, саму ж допомогу позивачка повинна була отримати на початку жовтня 2010 року. З даним же позовом ОСОБА_1 звернулась до суду 15.03.2011 року, про що свідчить вхідний номер (а.с.6-9).

Таким чином суд вважає, що позивачкою не пропущено встановлени законом строк звернення до адміністративного суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов»язання управліня праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області нарахувати і виплатити їй щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2011 р. в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, задоволенню не підлягають, оскільки це є обов'язком відповідача і суд не має права зобов'язувати останнього в майбутньому вчиняти дії, які прямо передбачені законодавством як обов'язок, а може лише в разі порушення відповідачем прав, свобод та інтересів фізичної особи, захистити дану особу від неправомірних дій чи бездіяльності.

Як встановлено у 2011 році позивачка не зверталась з заявою про призначення одноразової грошової допомоги на оздоровлення і така допомога у 2011 році їй не виплачувалась.

Керуючись ст.8,19,22 Конституції України,

ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ст.ст. 10-12, 86, 122,158 -163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов»язати управліня праці та соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області та центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат з врахуванням виплаченої суми на оздоровлення в 2010 році.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_3