Справа № 405/5367/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/5367/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2017 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов»язання вчинити певні дії та встановлення судового контролю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, в якому просить визнати бездіяльність відповідача по перерахунку щомісячних страхових виплат у зв»язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати неправомірною; зобов»язати відповідача провести з 01.05.2010 року перерахунок щомісячних страхових виплат у зв»язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати шляхом відповідного збільшення, з корегуванням у зв»язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому ст. 34 Закону України «Про оплату праці» та встановити судовий контроль за виконанням рішення по справі.

Позов обґрунтовано тим, що 05.04.2004 року Ленінським райсудом м. Кіровограда прийнято рішення за його позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань в м. Кіровограді про стягнення коштів і призначення щомісячної виплати втраченого заробітку. В рішенні проіндексовано шляхом множення на коефіцієнт збільшення мінімальної заробітної плати розмір щомісячних грошових сум, що компенсують відповідну частину втраченого заробітку в зв'язку з підвищеннями мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством, на день винесення рішення. Встановлено, що «цей розмір підлягає перерахуванню у випадках подальших підвищень розміру мінімальної заробітної плати у визначеному законодавством порядку».

З набранням вищевказаного рішення законної сили відшкодування шкоди здійснюється Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м. Кіровограді. Однак, відповідач, всупереч встановленого судом обов'язку проводити перерахунок щомісячних страхових виплату випадках підвищень розміру мінімальної заробітної плати, щорічно з 2005 року до теперішнього часу робив перерахування сум щомісячних страхових виплат лише на підставі частини 2 ст. 29 Закону, що підтверджується Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань № 24 від 27.04.2007 року.

У квітні 2010 року він звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив: визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо перерахунку щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати; зобов'язати провести такий перерахунок з 1 вересня 2004 року; стягнути заборгованість у зв'язку з затримкою перерахунку щомісячних страхових виплат та допустити негайне виконання рішення в частині виплати одномісячної грошової допомоги.

Обґрунтовуючи протиправність зазначених дій відповідача, посилався на те, що розмір страхових виплат мав обчислюватися відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 29 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у якому однією з підстав для перерахунку щомісячних страхових виплат є підвищення розміру мінімальної заробітної плати, в той час як відповідач провів перерахунок таких виплат йому на підставі Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27 квітня 2007 року № 24, яким не передбачений такий перерахунок у зв'язку з підвищенням мінімальної заробітної плати.

Ленінський районний суд міста Кіровограда постановою від 30 листопада 2010 року по справі № 2а-6740/10/1111 позов задовольнив частково: визнав бездіяльність відділення Фонду щодо перерахунку страхових виплат у зв'язку підвищенням розміру мінімальної заробітної плати неправомірною та зобов'язав стягнути заборгованість у зв'язку із затримкою перерахунку основного боргу з урахуванням інфляції станом на 30 квітня 2010 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Ухвалюючи таке рішення, суд дійшов висновку, що пріоритетному застосуванню до спірних відносин підлягають положення Закону № 1105-ХІУ як такі, що мають вищу юридичну силу, ніж Порядок.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 14 червня 2011 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нове, яким зобов'язав відділення Фонду здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати починаючи з 1 вересня 2004 року.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 4 грудня 2014 року постанову суду апеляційної інстанції залишив без змін. Однак до цього часу постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011 року по справі № 9101/13101/2011 не виконується відповідачем.

В червні 2015 року він знову звернувся в суд з цивільним позовом про стягнення шкоди, завданої затримкою перерахунку щомісячних страхових виплат з вини відповідача за період з 01.09.2004 року по 31.05.2015 року з урахуванням інфляції. Апеляційний суд Кіровоградської області рішенням від 22.05.2017 року у справі № 405/4776/15-ц позов задовольнив частково, стягнувши шкоду до 30.04.2010 року з урахуванням інфляції.

Обрунтовуючи частковість задоволення позову апеляційний суд виходив з того, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011 року скасовано постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010 року, якою суд стягнув заборгованість щомісячних страхових виплат станом на 30.04.2010 року. З постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011 року вбачається, що суд зобов»язав відділення Фонду провести перерахунок щомісячних страхових виплат з 01.09.2004 року по 30.04.2010 року і суд не зборов»язав відділення Фонду здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат після 30.04.2010 року.

Зазначає, що його право на перерахунок щомісячних страхових виплат у зв'язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлене судовими рішеннями між тими ж сторонами з тих же підстав які набрали законної сили.

Посилаючись на вказані обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на зазначені ним в позовній заяві обставини та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення та посилаючись на викладені в них обставини, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень. Поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено в статті З КАС України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування регулюються Законом України від 23.09.1999 року № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 77, та прийнятих відповідно до нього інших нормативно-правових актів.

Відповідно до зазначеного закону суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування є застрахована особа, члени її сім'ї або інша особа у випадках, передбачених цим Законом, страхувальник та страховик.

Фонд соціального страхування України як страховик здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» управління Фондом соціального страхування України здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Відповідно до статті 8 зазначеного закону виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до Положення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 25.07.2017 р. № 57-ос, управління відповідно до покладених на нього завдань організовує здійснення матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду та здійснює контроль за діяльністю відділення управління в частині правильності призначення та здійснення страхових виплат, матеріального забезпечення і надання соціальних послуг.

При цьому управління не наділено повноваженнями втручатися в діяльність відділення Фонду щодо здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 3.1.1. Положення про Кропивницьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 25.07.2017 р. № 68-ос, відділення відповідно до покладених на нього завдань здійснює надання соціальних послуг, матеріального забезпечення та страхових виплат застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 як потерпілий на виробництві перебуває на обліку в Кропивницькому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області з 03 червня 2006 року та отримує відповідні щомісячні страхові виплати та інші види матеріального забезпечення.

05.04.2004 року Ленінським райсудом м. Кіровограда прийнято рішення за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань в м. Кіровограді про стягнення коштів і призначення щомісячної виплати втраченого заробітку. В рішенні проіндексовано шляхом множення на коефіцієнт збільшення мінімальної заробітної плати розмір щомісячних грошових сум, що компенсують відповідну частину втраченого заробітку в зв'язку з підвищеннями мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством, на день винесення рішення. Встановлено, що «цей розмір підлягає перерахуванню у випадках подальших підвищень розміру мінімальної заробітної плати у визначеному законодавством порядку».

З набранням вищевказаного рішення законної сили відшкодування шкоди здійснюється Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м. Кіровограді.

Постановою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 30.11.2010 року по справі № 2а-6740/10/1111 позов ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кіровограді задоволено частково: визнано бездіяльність відділення Фонду щодо перерахунку страхових виплат у зв'язку підвищенням розміру мінімальної заробітної плати неправомірною та зобов'язав стягнути заборгованість у зв'язку із затримкою перерахунку основного боргу з урахуванням інфляції станом на 30 квітня 2010 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 14 червня 2011 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нове, яким зобов'язав відділення Фонду здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати починаючи з 1 вересня 2004 року.

В позовній заяві позивач просить зобов'язати відповідача провести з 01.05.2010 року перерахунок щомісячних страхових виплат у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати шляхом відповідного збільшення, з корегуванням у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому ст. 34 Закону України «Про оплату праці».

Позивач звертаючись до суду з адміністративним позовом, не обгрунтував, які саме владно-управлінські функції здійснює Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області по відношенню до позивача у спірних правовідносинах. Із змісту адміністративного позову випливає, що спірні правовідносини виникли між Кропивницьким відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Кіровоградській області як страховиком і застрахованою особою ОСОБА_1, в зв'язку з реалізацією Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов»язання вчинити певні дії та встановлення судового контролю - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко