Справа № 810/2089/17
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2017 року № 810/2089/17

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої судді Василенко Г.Ю., суддів: Лиски І.Г., Щавінського В.Р., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відкликання ОСОБА_1 із числа депутатів ОСОБА_2 міської ради Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення є незаконним, оскільки процедура відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 відбулася з порушенням вимог ст.ст. 37-38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Зокрема, позивач стверджує, що 06.05.2017 у м. Буча в приміщенні кінотеатру "Акваріус" під патронатом депутата Партії захисників ОСОБА_3 ОСОБА_4 було проведено концерт для громадської організації дітей війни, на якому було зібрано підписи від присутніх та які в подальшому були використані для оформлення рішення про відкликання його із числа депутатів ОСОБА_2 міської ради Київської області. Позивач вважає, що такими діями порушено вимоги ч. 8 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якою визначено заборону проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради у місцях надання благодійної допомоги. При цьому, позивач зазначив, що громадян не було повідомлено про намір проведення зборів виборців, на якому буде розглядатись питання щодо відкликання депутата місцевої ради, як це передбачено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад". Також, позивач зауважив, що ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено вичерпний перелік підстав, при настанні яких депутата місцевої ради може бути відкликано за народною ініціативою. Однак, в даному випадку позивач вважає, що підстави, які мають передувати процедурі відкликання його як депутата міської ради, відсутні, тому ініціатива щодо відкликання є незаконною.

У звязку з чим, позивач вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення щодо відкликання ОСОБА_1 із числа депутатів ОСОБА_2 міської ради Київської області.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що ОСОБА_2 міська виборча комісія при прийнятті постанови від 15.06.2017 №1, відповідно до якої було вирішено звернутись до вищого керівного органу Партії захисників ОСОБА_3 про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, діяла в межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад". Також відповідач зазначив, що відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою відбулося у відповідності до норм чинного законодавства та згідно встановленої процедури, оскільки ініціативною групою було дотримано вимоги статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата, відповідають вимогам 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". При цьому, відповідач зауважив, що будь-яких рішень на позбавлення позивача права бути депутатом ОСОБА_2 міської ради він не приймав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 відкрито провадження у справі.

Разом з позовною заявою позивачем заявлено клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області щодо відкликання повноважень ОСОБА_1 як депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області за народною ініціативою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 задоволено клопотання ОСОБА_1 щодо вжиття заходів забезпечення позову та зупинено дію рішення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області щодо відкликання повноважень ОСОБА_1 як депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області за народною ініціативою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 19.07.2017.

07.07.2017 ОСОБА_2 міською виборчою комісією Київської області подано до суду заяву про розяснення судового рішення в адміністративній справі №810/2089/17 в частині уточнення номера та дати конкретного рішення, яке необхідно зупинити.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 призначено судове засідання по розгляду заяви про розяснення судового рішення на 19.07.2017.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2017 задоволено заяву ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області про розяснення ухвали Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 у справі №810/2089/17 та розяснено, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 у справі №810/2089/17 було зупинено дію рішення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області щодо внесення пропозиції про відкликання повноважень ОСОБА_1 як депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області за народною ініціативою, яке було прийнято комісією на її засіданні 15 червня 2017 року.

У вересні 2017 року до суду надійшло клопотання відповідача про скасування застосованих судом заходів забезпечення позову, оскільки рішення (постанову) № 1 від 15 червня 2017 року комісією вже виконано 16 червня 2017 року, а отже виконати ухвалу суду про зупинення дії рішення № 1 не виявляється можливим.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 скасовано заходи забезпечення позову, що застосовані ухвалою суду 20 червня 2017 року.

До суду від представника позивача надійшло клопотання про витребування від ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області додаткових доказів, а саме оригіналів документів, що стосуються процесу відкликання повноважень депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 задоволено клопотання представника позивача та витребувано у ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області належним чином завірені документи, що стосуються процесу відкликання повноважень депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1.

Вказаною ухвалою також було призначено наступне судове засідання у справі на 07.12.2017.

05.12.2017 на виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 відповідачем було надано суду витребувані документи.

Судове засідання, яке було призначено на 07.12.2017, було відкладено на 21.12.2017 у звязку з неприбуттям у судове засідання позивача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду та від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

19.12.2017 представником позивача подано до суду уточнений адміністративний позов, в якому останній уточнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області №1 від 15.06.2017 про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висунула депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області VII скликання ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування - Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, члена депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області, щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме - до вищого керівного органу Партії захисників ОСОБА_3.

В уточненому адміністративному позові представник позивача додатково в обґрунтування позовних вимог зазначив, що зібрані на благодійному концерті підписи осіб, які стали підставою для прийняття рішення про відкликання позивача із числа депутатів ОСОБА_2 міської ради Київської області, були отримані обманним шляхом, оскільки 06.05.2017 в приміщенні кінотеатру "Акваріус" було проведено благодійний концерт для громадської організації дітей війни за участю депутата Партії захисників ОСОБА_3 ОСОБА_4, а не проведення зборів виборців. Представник позивача також зазначив, що кінозал "Акваріус" був наданий ОСОБА_2 міській організації дітей війни "Наше покоління" для проведення зборів та благодійного концерту, що підтверджується листом-зверненням до керівника кінотеатру від 19.04.2017. Однак, у даному зверненні відсутня інформація щодо проведення зборів виборців відповідних виборчих округів, на яких буде розглядатись питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата міської ради ОСОБА_1 Внаслідок цього, представник позивача вважає, що порушено процедуру проведення ініціювання відкликання позивача як депутата місцевої ради за народною ініціативою. Також, представник позивача зауважив, що 15 червня 2017 року відповідачем на своєму засіданні з порушенням вимог ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" здійснено формальну перевірку правильності оформлення підписних листів та кількості підписів, оскільки така перевірка була здійснена без залучення органів ведення Державного реєстру виборців.

21.12.2017 до суду надійшли додаткові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач додатково зазначив, що документи, які були складені при ініціюванні відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1, були перевірені на дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та встановлено, що такі документи відповідають вимогам Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а тому було прийнято постанову від 15.06.2017 №1, яку було направлено до вищого керівного органу Партії захисників ОСОБА_3 для прийняття рішення.

Відповідач вважає, що комісія при проведенні перевірки отриманих документів та при прийнятті оскаржуваного рішення діяла у спосіб, встановлений чинним законодавством, та підстав для прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради у комісії не було.

У судове засідання, призначене на 21.12.2017, учасники справи не зявились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Натомість, учасники справи подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Частиною 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, а також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та доказами.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

03.11.2015 ОСОБА_1 набув повноважень депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області сьомого скликання від депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області.

06 травня 2017 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні кінотеатру "Акваріус", яке знаходиться за адресою: вул. ОСОБА_5 (колишня Комсомольська), буд. 12, м. Буча, Київська область, були проведені збори виборців багатомандатного виборчого округу (в межах міста Буча Київської області), на яких було розглянуто та прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування - Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у місті Буча, члена депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області, на підставі невиконання ним без поважних причин обовязків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, невиконання зобовязань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

За вказане рішення проголосувало 342 особи, які були присутні на зборах виборців.

Дані збори оформлені протоколом зборів виборців багатомандатного виборчого округу (в межах міста Буча Київської області) від 06.05.2017.

Відповідно до вказаного протоколу, за результатами голосування прийнято рішення про утворення ініціативної групи для збирання підписів виборців відповідного багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування - Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, член депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області, затверджено кількісний та персональний склад ініціативної групи, а також визначено офіційного представника ініціативної групи.

До вказаного протоколу було складено Додаток №1 від 06.05.2017, в якому визначено перелік учасників зборів виборців багатомандатного виборчого округу у кількості 342 особи.

В травні 2015 року ініціативною групою були зібрані підписи виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування - Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, член депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області, що підтверджується підписними листами за №№ 1-7, 9-11, 13-38, належним чином копії яких наявні в матеріалах справи.

31 травня 2017 року о 19 год. 20 хв. відбулось засідання ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської, до порядку денного якого, зокрема, були включені наступні питання: пит.2 - про надходження до ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області від офіційного представника ініціативної групи щодо проведення зборів виборців, які відбулись 06.05.2017 та на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1; пит.4 - про організацію перевірки отриманих матеріалів при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1.

Головою комісії на вказаному засіданні було повідомлено, що на виконання вимог ст.39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, а саме 10.05.2017 було проінформовано ОСОБА_1, стосовно якого розпочато процедуру відкликання, Міську організацію Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, Партію захисників ОСОБА_3 та ОСОБА_2 міську раду.

За результатами проведення вказаного засідання ОСОБА_2 міською виборчою комісією було вирішено наступне:

- прийняти повідомлення з додатками та взяти дані документи та викладені в них відомості до уваги при організації та проведенні перевірки отриманих матеріалів;

- з метою обєктивного, неупередженого та законного розгляду отриманих матеріалів створити робочу групу із членів комісії у кількості 8 чоловік не рахуючи голови та секретаря комісії;

- призначити керівника робочої групи ОСОБА_6;

- керівнику робочої групи разом із органом ведення Державного реєстру виборців та правоохоронними органами організувати та провести перевірку отриманих матеріалів та за результатами скласти відповідний акт і подати його на розгляд комісії для прийняття відповідного рішення;

- уповноважити голову комісії підготувати лист до органу ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів щодо залучення їх до спільної організації перевірки отриманих матеріалів та до офіційного представника ініціативної групи щодо повідомлення виборців про надання можливості бажаючим підтвердити особисто відомості, що перевіряються;

- уповноважити секретаря комісії після першого засідання робочої групи вивісити на дошці оголошень біля міської ради (чи в приміщенні) повідомлення про проведення перевірки з приводу отриманих матеріалів та надання можливості бажаючим підтвердити особисто відомості, що перевіряються.

В даному засіданні було оголошено перерву до моменту надходження актів від керівників робочих груп або нових документів, звернень, скарг чи пропозицій.

Як вбачається з Додатку №2 від 31.05.2017, на вказаному засіданні був присутній позивач, що підтверджується підписом останнього в Списку присутніх на позачерговому засіданні ОСОБА_2 міської виборчої комісії.

07.06.2017 засідання ОСОБА_2 міської виборчої комісії було продовжено, на якому було повідомлено, що 01.06.2017 за вих. №16 до відділу ведення Державного реєстру виборців та 01.06.2017 за вих. №15 до Ірпінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області були направлені листи щодо залучення їх до організації спільної перевірки матеріалів, які надішли до комісії у звязку із ініціюванням виборцями відкликання депутатів ОСОБА_2 міської ради за народною ініціативою.

Листом від 06.06.2017 №23-01/03 відділ ведення Державного реєстру виборців надав відповідь відповідачу, в якій повідомив про неможливість залучення працівників відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_2 міської ради до перевірки достовірності відомостей про громадян в отриманих комісією матеріалів.

На вказаному засіданні було прийнято рішення про доповнення порядку денного новими питаннями, зокрема: пит.6 - про проведення перевірки дотримання вимог ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1; пит.8 - про проведення перевірки дотримання вимог ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1; пит.10 - про проведення перевірки дотримання вимог ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1

За результатами проведення вказаного засідання ОСОБА_2 міською виборчою комісією було вирішено наступне:

- перевірку дотримання вимог ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 вважати проведеною, в наявних матеріалах по внесенню пропозиції по відкликанню депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою вимоги ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" дотримано;

- перевірку дотримання вимог ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 вважати проведеною, в наявних матеріалах по внесенню пропозиції по відкликанню депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою вимоги ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" дотримано;

- вимоги ч.ч. 1, 2, 3, 4, 6 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у матеріалах, наданих для перевірки дотримано.

В даному засіданні було оголошено перерву до моменту надходження актів від керівників робочих груп.

15.06.2017 засідання ОСОБА_2 міської виборчої комісії було продовжено, на якому було прийнято рішення про доповнення порядку денного новими питаннями, зокрема: пит.12 - про проведення перевірки дотримання вимог ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1; пит.14 - про узагальнення підсумків за результатами перевірки матеріалів, які надійшли до комісії, щодо пропозиції на підтримку відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

За результатами проведення вказаного засідання ОСОБА_2 міською виборчою комісією було вирішено наступне:

- перевірку дотримання вимог ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою наданих відносно відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 вважати проведеною, в наявних матеріалах по внесенню пропозиції по відкликанню депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою вимоги ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" дотримано;

- прийняти рішення про звернення до вищого керівного органу Партії захисників ОСОБА_3, місцева організація якої висувала депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1, щодо відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Як вбачається з Додатку №6 від 15.06.2017, на вказаному засіданні був присутній позивач, що підтверджується підписом останнього в Списку присутніх на позачерговому засіданні ОСОБА_2 міської виборчої комісії.

Дані засідання комісії були оформлені Протоколом №2 позачергового засідання ОСОБА_2 міської виборчої комісії Київської області.

Так, за результатами проведеного позачергового засідання ОСОБА_2 міською виборчою комісією прийнято постанову від 15.06.2017 №1, якою було вирішено звернутися до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висунула депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області VII скликання ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування - Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, члена депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області, щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме - до вищого керівного органу Партії захисників ОСОБА_3.

Однак, не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем такого рішення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначає Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV (далі - Закон №93-IV).

Процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено розділом V Закону №93-IV.

Статтею 37 Закону №93-IV визначено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обовязків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобовязань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Так, відповідно до положень ч. 1, ч. 2 ст. 38 Закону №93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради;

2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення;

3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради;

4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради;

5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Згідно з ч. 3 ст. 38 Закону №93-IV не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити:

1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб;

2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб;

3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

Частиною 4 статті 38 Закону №93-IV передбачено, що у протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист),зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби звязку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необовязкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обовязково містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби звязку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи (ч. 5 ст. 38 Закону №93-IV).

Згідно з ч. 8 ст. 38 Закону №93-IV забороняється проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги.

Відповідно до ст. 39 Закону №93-IV у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Частиною 2 статті 40 Закону №93-IV передбачено, що з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - тридцять днів.

При цьому, процедура роботи Комісії по обробці підписних листів визначена у статті 41 Закону №93-IV .

Так, після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки, зокрема, у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною пятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

У позовній заяві позивач стверджує, що 06.05.2017 у м. Буча в приміщенні кінотеатру "Акваріус" було проведено благодійний концерт для громадської організації дітей війни за участю депутата Партії захисників ОСОБА_3 ОСОБА_4, що підтверджується листом-зверненням ОСОБА_2 міської організації дітей війни "Наше покоління" до керівника кінотеатру від 19.04.2017, в якому відсутня інформація щодо проведення зборів виборців відповідних виборчих округів, на яких буде розглядатись питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата міської ради ОСОБА_1

Відтак, позивач вважає, що зібрані на благодійному концерті підписи осіб, які стали підставою для прийняття рішення про відкликання позивача із числа депутатів ОСОБА_2 міської ради Київської області, були отримані обманним шляхом, а тому процедура проведення ініціювання відкликання позивача як депутата місцевої ради за народною ініціативою проведена з порушенням вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Однак, суд не приймає до уваги такі доводи позивача, з огляду на наступне.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи листів про повідомлення засобів масової інформації про дату, час та місце проведення зборів виборців від 03.05.2017, ОСОБА_7 було повідомлено редакцію регіональної газети "Ірпінь Єдиний" та редакцію газети "Народна Буча" про те, що 06.05.2017 о 10 год. 00 хв. в приміщенні кінотеатру "Акваріус", що розташоване за адресою: вул. ОСОБА_5 (колишня Комсомольська), буд. 12, м. Буча, Київська область, 08292, проводитимуться збори виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування - Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у місті Буча, члена депутатської фракції Партії захисників ОСОБА_3 у ОСОБА_2 міській раді Київської області.

З даних листів вбачається, що вони були отримані особами, які працюють у вказаних редакціях газет.

Крім того, судом встановлено, що про проведення 06.05.2017 зборів виборців було повідомлено редакцію газети "Ірпінський вісник", що підтверджується листом вказаної редакції газети від 04.05.2017, в якому зазначено, що вони не зможуть делегувати свого представника на даний захід.

Також, зі змісту протоколу №2 вбачається, що ОСОБА_2 міською виборчою комісією було встановлено, що вимоги ч. 3 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" дотримано.

У той же час, суд звертає увагу на те, що Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" не передбачено, що у протоколі зборів виборців повинні відображатись дані про повідомлення громадян про намір проведення зборів виборців, на якому буде розглядатись питання щодо відкликання депутата місцевої ради, оскільки у протоколі зборів відображається сам хід зборів.

Більш того, зі змісту протоколу зборів виборців багатомандатного виборчого округу (в межах міста Буча Київської області) від 06.05.2017 вбачається, що в ньому зазначено: зміст звернення виборців про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1; зміст обговорення; прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1; персональний склад ініціативної групи; відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи; про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи відкликання депутата місцевої ради.

Крім того, судом встановлено, що до вказаного протоколу було складено Додаток №1 від 06.05.2017, в якому визначено перелік учасників зборів виборців багатомандатного виборчого округу у кількості 342 особи із зазначенням прізвища, імя та по батькові, числа, місяця і року народження, відомостей про громадянство, серії та номеру паспорта громадянина, адреси місця проживання, засобів звязку (контактний телефон), що засвідчено підписом кожного учасника зборів.

Також, в матеріалах справи наявні належним чином завірені копії письмових заяв про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи, які відповідають вимогам ч. 5 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Будь-яких доказів на спростування встановлених судом обставин, позивач суду не надав.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що під час проведення зборів виборців багатомандатного виборчого округу (в межах міста Буча Київської області) не було порушено вимоги ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", яка передбачає процедуру ініціювання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Крім того, суд не погоджується із доводами позивача як на підставу для скасування оскаржуваного рішення, що перевірка правильності оформлення підписних листів та кількості підписів, достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та вибіркова перевірка їхніх підписів здійснювалася без участі органів ведення Державного реєстру виборців, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.06.2017 ОСОБА_2 міська виборча комісія направила до відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_2 міської ради заяву №16/1 про необхідність залучення їх для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що міститься в підписних листах, які надішли до комісії у звязку із ініціюванням виборцями відкликання депутатів ОСОБА_2 міської ради за народною ініціативою, зокрема, ОСОБА_1

Листом від 06.06.2017 №23-01/03 відділ ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_2 міської ради повідомив виборчу комісію, що відповідно до вимог Закону України "Про Державний реєстр виборців" відсутні правові підстави для використання персональних даних Реєстру органами ведення Реєстру під час їх залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а тому неможливо залучити працівників відділу ведення Державного реєстру виборців ОСОБА_2 міської ради до перевірки достовірності відомостей про громадян в отриманих комісією матеріалів.

Крім того, 01.06.2017 ОСОБА_2 міська виборча комісія направила до Ірпінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області заяву №15 про необхідність їх залучення для здійснення вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян, що міститься в підписних листах, які надішли до комісії у звязку із ініціюванням виборцями відкликання депутатів ОСОБА_2 міської ради за народною ініціативою, зокрема, ОСОБА_1

Листом від 09.06.2017 №23-01/03 Ірпінський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Київській області повідомив виборчу комісію, що з метою перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах відносно відкликання депутатів ОСОБА_2 міської ради, необхідно звернутися до Ірпінського ВП із заявою, до якої долучити списки осіб, які необхідно перевірити із зазначенням їх повних анкетних даних, місця проживання, місця реєстрації та даних про документ, яким було засвідчено їх особу.

Судом встановлено, що членами робочої групи із залученням правоохоронних органів організовано та проведено перевірку отриманих матеріалів на підтримку ініціативи про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, за результатами якої складено Акт №1 від 15.06.2015 перевірки відомостей про громадян та їх підписів, що містяться в підписних листах для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1

Зі змісту вказаного Акту вбачається, що членами ОСОБА_2 міської виборчої комісії у кількості 8 осіб в присутності офіцеру поліції Бучанського відділу поліції ОСОБА_8 під час здійснення перевірки перевірки відомостей про громадян та їх підписів, що містяться в підписних листах для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_1 було встановлено наступні дані:

- в перевірці прийняли участь 133 особи, з них: в присутності представника правоохоронних органів достовірність відомостей про себе та особисті підписи підтвердили 87 осіб; без присутності представника правоохоронних органів достовірність відомостей про себе та особисті підписи підтвердили 46 осіб;

- за результатами такої перевірки: достовірність відомостей про громадян та їх підписів підтверджено стосовно 121 особи, які прийняли участь у проведенні перевірці; не підтверджено стосовно 6 осіб, які прийняли участь у проведенні перевірці; відомості стосовно 6 осіб, які прийняли участь у проведенні перевірці, відсутні в підписних листах.

При цьому, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять доказів щодо неправильності оформлення підписних листів, недостовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, а також невідповідності необхідній кількості підписів громадян про відкликання позивача, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень позивача як депутата ОСОБА_2 міської ради у разі відкликання його за народною ініціативою було здійснено з порушенням вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та під тиском.

Отже, неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особами органів ведення Державного реєстру виборців не може бути підставою для скасування волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень депутата у разі відкликання його за народною ініціативою.

Щодо доводів позивача, що порушено вимоги ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", то суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували неправомірність дій ініціативної групи щодо складання та подання ними документів до комісії.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідач не уповноважений на перевірку дотримання вимог ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", оскільки вказаним Законом чітко визначено, що територіальна виборча комісія на своєму засіданні перевіряє лише дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Отже, враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 міська виборча комісія при проведення перевірки отриманих документів щодо відкликання позивача як депутата ОСОБА_2 міської ради за народною ініціативою діяла в межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

При цьому, будь-яких доказів на спростування вказаних обставин позивач суду не надав. Відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обовязок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 194, 205, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Головуюча суддя Василенко Г.Ю.

Судді Лиска І.Г.

ОСОБА_9