Справа № 456/2665/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11265/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну cкаргу ОСОБА_1 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року, винесену головуючим суддею Янівим Н.М. об 11:44:44 у м.Стрию, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання нечинним рішення і зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради (надалі - УПСЗН Стрийської міської ради ) про скасування рішення - повідомлення від 14.08.2017 року щодо призначення їй допомоги на дітей одиноким матерям з 01.08.2017 року до 31.01.2018 року та необхідності звернення для продовження виплати допомоги з заявою та комплектом документів в лютому 2018 року. Просить також визнати, що у разі призначення на кожну дитину допомоги на дітей одиноким матерям, вона має право на її виплату включно по місяць досягнення кожною дитиною 18-річного віку, а саме: у разі призначення допомоги для дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, - по листопад 2020 року; у разі призначення допомоги для дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 - по жовтень 2024 року, а у разі призначення допомоги для дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 - по жовтень 2027 року.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року відмовлено в задоволенні позову.

ОСОБА_1 оскаржила постанову суду першої інстанції. Вважає, що судом першої інстанції обставини, що мають значення для справи, з'ясовані неповно, висновки суду не відповідають встановленим обставинам та порушені норми матеріального права. Просить постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області скасувати та прийняти нову - про задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції помилково застосував абзац 2 пункту 36 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», де зазначено, що виплата допомоги на дітей одиноким матерям в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців замість ст.18 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», де прописано, що така допомога припиняється у разі надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності. Вважає,що судом першої інстанції порушено принцип законності.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд справи здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН Стрийської міської ради з 01.03.2003 року як одержувач допомоги одинокій матері на дочку- ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4. Зокрема, їй призначено допомогу в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії (мінімальний гарантований розмір без врахування доходу) на період з 01.01.2003 року по 20.11.2018 року, що підтверджується протоколом №403814 від 04.02.2003 року.

Також судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримувала таку допомогу (з урахуванням перерахунку, проведеного 01.10.2006 року) до 01.01.2016 року. У зв'язку із набранням законної сили ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VІІІ з 01.01.2016 року допомогу в гарантованому розмірі скасовано та винесене відповідачем розпорядження про припинення допомоги одиноким матерям від 01.01.2016 року.

14.08.2017 року ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН Стрийської міської ради за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям на трьох дітей: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про що їй було відмовлено.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що відповідач діяв правомірно і на підставі закону, оскільки відсутні правові підстави призначення допомоги на всіх її дітей, так як статтею.18-2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено виплату лише на дітей, у яких немає батька. Крім того, строк виплати допомоги та порядок поновлення її виплати кожні шість місяців встановлений як Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», так і Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Апеляційний суд повністю погоджується з такими висновками суду першої інстанції і мнадаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, зазначає наступне.

Відповідно до статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( 2811-12 ) право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька(матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Статтею 18-2 Закону № 2811-12 встановлено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської ради із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України ,або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині призначення допомоги на дітей ОСОБА_3, та ОСОБА_4, оскільки у свідоцтвах про народження дітей - ОСОБА_4 та ОСОБА_3, копії яких знаходяться в матеріалах справи .(а.с.23 - 24) , є запис про батька і батьком записаний ОСОБА_5

Щодо аргументів апелянта про безпідставність призначення допомоги строком на шість місяців, а не до досягнення дитиною повноліття, то апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.ст. 18-3, 18-4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( 2811-12 допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі:

позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду;

скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним;

реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку;

надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом;

смерті дитини;

смерті отримувача допомоги.

Апеляційний суд зазначає, що вищезазначеними нормами, на які покликається апелянт як на підставу призначення допомоги без обмеження шестимісячним строком, врегульовано розмір допомоги на дітей одиноким матерям та умови , за яких виплата допомоги на дітей одиноким матерям припиняється, але не передбачено період виплати такої допомоги .

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми врегульовані Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми .

Відповідно до абзацу 2 пункту 36 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» виплата допомоги, в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність виплати відповідачем допомоги ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_2 до 31.01.2018 року.

З цієї ж підстави є недоведеними покликання апелянта на безпідставність вимоги відповідача у повідомленні від 14.08.2017 року про необхідність звернення для продовження виплати допомоги з заявою та комплектом документів в лютому 2018 року, тобто після спливу шести місяців з часу призначення допомоги.

Апеляційний суд звертає також увагу, що призначення і виплата допомоги не є тотожними поняттями і передбачають вчинення різних дій та подання документів, які необхідні або у разі призначення допомоги, або для підтвердження продовження її виплати.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року у справі № 456/2665/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складене 26.12.2017 року