Справа № 346/5332/17
Суддя: П'ятковський В. І.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/5332/17
Провадження № 2-а/346/183/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року м. Коломия

в складі: судді - П"ятковського В.І.,

за участю секретаря Іванишин Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Коломиї справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дій,-

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із вказаним з адміністративним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він являється інвалідом війни та пенсіонером МВС. 04 квітня 2016 року, при огляді обласного МСЕК, йому встановлено вперше третю групу інвалідності та 19 квітня 2017 року визначено 55 відсотків втрати працездатності.

В липні 2017 року звернувся до ліквідаційної комісії із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв»язку з тим, що ним вперше отримано третю групу інвалідності та 19 квітня 2017 року встановлений новий відсоток втрати працездатності, а саме 55% і в зв»язку з цим, так як має право на виплату допомоги відповідно до Постанови КМ України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції»

До заяви ним були долучені документи передбачені абзацом 2 п.6 Постанови КМ України від 21 жовтня 2015 року № 850.

В серпні 2017 року отримав листа від відповідача, в якому йому було відмовлено в складанні висновку щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, так як у поданих документах відсутня довідка первинного огляду МСЕК.

У зв»язку із зазначеним просить суд, визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо прийняття рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, оформленої листом від 08 серпня 2017 за № Ж-73/108/29-2017. Визнати неправомірною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо неподання до Міністерства Внутрішніх справ України документів, передбачених п. 8 постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», № 850 від 21 жовтня 2015 року, та висновку щодо виплати грошової допомоги стосовно нього та зобов'язати відповідача направити до Міністерства Внутрішніх справ України його документи з висновком щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 850.

Позивач в судове засідання не з»явився, однак подав заяву в якій позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю, а розгляд справи провести без його участі.

Відповідач свого представника в судове засідання також не направив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Наданим правом на подання заперечення проти позову відповідач не скористався. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи чи про причини неявки суду не подав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, беручи до уваги подану заяву позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач,ОСОБА_1, з 30 вересня 1994 року по 28 вересня 2011 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а 05 жовтня 2011 року відповідно до наказу №149 о/с звільнений зі служби через хворобу.

13 квітня 2016 року позивачу, у зв»язку з травмою пов»язаною з виконанням службових обов»язків, обласним МСЕК встановлено, з 04 квітня 2016 року по травень 2017 року, III групу інвалідності , що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0722505.

19 квітня 2017 року позивачу було встановлено 55% втрати професійної працездатності внаслідок травми пов»язаної з виконанням службових обов»язків.

Також, 19 квітня 2017 року ОСОБА_1 при повторному огляді обласного МСЕК продовжено III групу інвалідності до травня 2019 року, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0790033.

Згідно довідки страхової компанії «Оранта» від 19 квітня 2017 року ОСОБА_1 страхова сума по державному обов»язковому особистому страхуванню протягом 1992-2017 р. не виплачувалась.

В липні 2017 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області із відповідною заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманою інвалідністю від травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, до якої долучив необхідні документи.

08 серпня 2017 року відповідачем надано позивачу відповідь № Ж-73/108/29-2017, у якій останній, посилаючись на положення п.4 Постанови КМУ від 21.10.2015 року № 850, вказав на те, що в поданих матеріалах відсутня довідка первинного огляду МСЕК, за якою позивачу 29 лютого 2012 року було виплачено страхову суму за державним обов»язковим особистим страхуванням за 25% втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ від 12 травня 2017 № 707. Після чергового огляду МСЕК з 04 квітня 2016 року позивачу установлено ІІІ групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності. Так як з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років, то за умовами п. 4 Порядку прийнятого та затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850, не дає права позивачу на отримання грошової допомоги в більшому розмірі.

Оскільки позивач не погодився із наданою відповіддю про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, він звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України Про міліцію держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Згідно з п.5 розд. IX Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію». Закон № 580-VIII набрав чинності згідно п.1 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону 07.11.2015 року.

Так, відповідно до абз. 2, 3 п.15 Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію України" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Такий порядок визначався ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію", якою було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначених положень постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року набрала чинності 31.10.2015 року.

Отже, на момент встановлення позивачу при огляді обласного МСЕК - III групи інвалідності з 04 квітня 2016 року та визначення 55 % втрати працездатності на підставі акту огляду МСЕК № 565, а також на момент звернення позивача із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, дія вказаного Порядку № 850 була чинна, а тому його належить застосовувати до спірних відносин.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року, визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (п.1 Порядку №850).

Відповідно до п.2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку № 850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є установлення працівникові міліції інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. При цьому розмір такої допомоги залежить від встановленої групи інвалідності.

Відповідно до п. 4 Порядку № 850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

В п.7 Порядку № 850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з п.8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги тощо.

МВС в місячний строк після надходження, зазначених у пункті 8 цього Порядку та умов, документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (п.9 Порядку № 850).

Відповідно до п.10 Порядку № 850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Зазначеними положеннями чітко визначена процедура призначення одноразової грошової допомоги, яка включає у себе:

- подачу особою, котра має право на отримання одноразової грошової допомоги, відповідної заяви з пакетом необхідних документів;

- вчинення керівником органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, відповідних дій, пов'язаних підготовкою поданих заявником документів, формування висновку щодо виплати допомоги та їх надсилання до МВС України;

- розгляд поданих заявником документів МВС України та прийняття відповідного рішення;

- направлення рішення МВС України для реалізації керівнику органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції.

Як встановлено судом, позивач 04 травня 2017 року подав заяву з пакетом документів для призначення одноразової грошової допомоги до УМВС в Івано-Франківській області, однак даний субєкт владних повноважень не вчинив дій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», чим допустив бездіяльність щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України документів позивача, передбачених п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" № 850 від 21 жовтня 2015 р., та висновку щодо виплати грошової допомоги.

Суд вважає, що за досліджених доказів належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо ненадання висновку про можливість проведення такої грошової допомоги і не направлення пакету його документів до МВС України та зобов»язання відповідача направити до Міністерства внутрішніх справ України документи ОСОБА_1 з висновком щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" № 850 від 21 жовтня 2015 р., оскільки позивач проходив службу в Коломийському МВ УМВС в Івано-Франківській області, яке станом на день розгляду справи ліквідоване.

На підставі наведеного та ст. 124 Конституції України, постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" № 850 від 21 жовтня 2015 р., керуючись ст.ст. 242, 244, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, оформленої листом від 08 серпня 2017 за № Ж-73/108/29-2017.

Визнати неправомірною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо неподання до Міністерства Внутрішніх справ України документів, передбачених п. 8 постанови КМУ №850 від 21.10.2015 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» , № 850 від 21 жовтня 2015 року, та висновку щодо виплати грошової допомоги стосовно ОСОБА_1.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області направити до Міністерства Внутрішніх справ України документи ОСОБА_1 з висновком щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» , № 850 від 21 жовтня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 грудня 2017 року.

Суддя П'ятковський В. І.