Справа № 369/7222/17
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7222/17
Провадження № 2-а/369/226/17
ПОСТАНОВА

іменем України

10.10.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

за участі секретаря Водала А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною діяльності, -

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року позивач звернувся до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що на підставі договору купівлі-продажу він є власникм житлового будинку з будівлями та спорудами по АДРЕСА_1. Право власності зареєстровано в КП БТІ 21 квітня 2006 року. Після укладеного договору колишній користувач земельної ділянки ТОВ «Агровиробничий комбінат» надав 13 березня 2013 року нотаріально посвідчену згоду на припинення права користування земельною ділянкою пощею 0,25га по АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1 У травні 2017 року він звернувся до сільської ради із запитом щодо надання інформації по його домоволодінню, на що отримав відповідь про відсутність у раді запитуваної інформації. Тому відповідачем було порушено вимоги Інструкції з ведення по господарського обілку, не внесено відомості щодо його домоволодіння, та порушує його право на отримання інформації, сплатити земельний податок, приватизувати земельну ділянку.

Просив суд визнати протиправною бездіяльність Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо неведення погосподарського обліку щодо домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

У судовому засіданні представник позивача підтримав поданий позов. Просив суд задоволити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача проти доводів позову заперечував, подав суду письмові заперечення. Просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

У ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи судом встановлено, що 22 листопада 2006 року між ТОВ «Агровиробничий комбінат» та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Право власності на домоволодіння зареєстровано 11 грудня 2006 року КП БТІ Києво-Святошинської районної державної адміністрації, що підтверджено витягом №29745820 від 21 квітня 2006 року.

13 березня 2013 року ТОВ «Агровиробничий комбінат» надало згоду на припинення права користування земельною діянкою, орієнтовною пощею 0,2574га за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з придбанням ОСОБА_1 житлових будівел, які знаходяться на даній земельній ділянці. Дана заява посвідчена приватним нотаріусом Ляпуновою Я.А.

Погосподарський облік, як вид первинного обліку, передбачений для накопичення і систематизації відомостей, які збирають сільські, селищні, міські ради територіальних громад (об'єднаних територіальних громад) по кожному з розташованих на їхній території сільських населених пунктів і які є необхідними для проведення державних статистичних спостережень. Погосподарський облік ведуть з урахуванням норм чинного законодавства з питань захисту персональних даних. Цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для об'єктів, відносно яких він здійснюється. У рамках погосподарського обліку місцеві ради ведуть облік особистих селянських господарств у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики.

Відповідно до Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державного комітету статистики України N 95 від 18 квітня 2005 року, чинної на час набуття ОСОБА_1 права власності на житловий будинок, п.п.1.5 - 1.8 облікова документація з погосподарського обліку заповнюється на підставі суцільних обходів дворів та опитування населення, даних книг реєстрації актів цивільного стану громадян, земельно-кадастрової документації, усних повідомлень громадян.

Суцільні обходи дворів та опитування населення проводяться кожного року в період з 1 до 15 січня та з 1 до 5 червня (в частині збору даних про посівні площі в домогосподарствах).

Перед початком обходу для запобігання пропусканню окремих житлових будинків та дрібних населених пунктів виконком місцевої ради перевіряє список усіх сільських населених пунктів, які розташовані на території ради. При цьому слід звернути увагу на те, щоб до списків були включені всі дрібні населені пункти та окремо розташовані житлові будинки (хутори, лісові сторожки, залізничні станції, роз'їзди, будинки та ін.). Потрібно також перевірити наявність домогосподарств, які проживають на території сільських населених пунктів у відомчих будинках, будинках підприємств, підсобних господарств, у гуртожитках, та громадян, які перебувають в інтернатах для учнів, у дитячих будинках, у будинках-інтернатах для осіб похилого віку та інвалідів, у лікарнях та інших закладах.

Місцеві ради визначають особу (осіб), яка відповідає за ведення погосподарського обліку в раді.

Під час проведення суцільних обходів домогосподарств у великих місцевих радах, де особа, яка відповідає за ведення погосподарського обліку в раді, не може особисто відвідати всі домогосподарства протягом визначеного терміну і виконати передбачений обсяг робіт, на допомогу їй виконком місцевої ради залучає осіб зі складу свого активу, спроможних виконати це доручення. З цією метою після уточнення списку населених пунктів його розбивають на окремі чітко обмежені частини, які закріплюють за залученими до роботи особами, та подають цей список на затвердження виконкому місцевої ради. Після затвердження, в списку залучених до роботи осіб відмічається, кому та в яких населених пунктах, на яких вулицях у великих населених пунктах доручається проведення цих робіт. Потім під розписку видається необхідна облікова документація з погосподарського обліку для її заповнення або суцільної перевірки та уточнення записів у ній, а після закінчення роботи приймаються від кожного заповнені (перевірені) документи.

З поданих суду запитів на інформацію та листів Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області вбачається, що в погосоподарських книгах сільської ради відсутні відомості щодо домоловодіння ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.

На даний час чинною є Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державної служби статистики України № 56 від 11 квітня 2016 року.

Так, Основними інформаційними джерелами погосподарського обліку є: будь-які документальні свідчення щодо об'єкта погосподарського обліку: паспорти, свідоцтва, земельно-кадастрова документація, правовстановлюючі документи, рішення органів виконавчої влади й органів самоврядування будь-якого рівня, письмові заяви громадян тощо; усні повідомлення, заяви громадян; наочна інформація, отримана під час суцільних обходів і перевірок.

Суцільні обходи об'єктів погосподарського обліку й опитування населення проводять кожного року в період з 01 до 18 січня.

До опитування залучають особу, що відповідає за об'єкт погосподарського обліку, або за її відсутності - повнолітню особу, яка має безпосереднє відношення до об'єкта і спроможна надати достовірну інформацію про нього.

У місцевій раді призначають уповноважену особу (осіб) органу місцевого самоврядування (старосту або іншу уповноважену особу (осіб)), яка (які) відповідає(ють) за ведення погосподарського обліку в кожному населеному пункті (далі - уповноважена особа).

Перед початком обходу, щоб не пропустити окремі житлові будинки та дрібні населені пункти, перевіряють список усіх сільських населених пунктів, які розташовані на території місцевої ради. При цьому звертають увагу на те, щоб до списків були включені всі дрібні населені пункти та окремо розташовані житлові будинки: хутори, будинки для персоналу лісового господарства, залізничні станції, роз'їзди тощо. Крім того, до списку включають будинки, віднесені до відомчого житлового фонду, будинки і гуртожитки підприємств, установ, організацій, їх підсобних господарств.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до п.1 Розділ ІІ вищевказаної інструкції: об'єктами погосподарського обліку (далі - об'єкт ПГО) є: домоволодіння, місце проживання власника (власників) якого зареєстровано в іншому населеному пункті, включаючи земельні ділянки, що належать цій особі (особам) у межах місцевої ради, - третій тип об'єкта (код - 3).

Розділ ІІІ: до погосподарського обліку включають об'єкти, які відповідають визначенню, наведеному в пункті 1 розділу ІІ цієї Інструкції. Об'єкт третього типу - домоволодіння, місце проживання власника (власників) якого (яких) зареєстровано в іншому населеному пункті, - включають до погосподарського обліку за фактом його існування на території населеного пункту на момент проведення суцільного обходу й опитування населення під час перезакладення документів погосподарського обліку, а також за фактом набуття прав на частину нерухомого майна об'єкта ПГО цього населеного пункту в період після перезакладення документів погосподарського обліку.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституціїта законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцієюта законами України.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У матеріалах справи відсутні відомості щодо проведення сільською радою суцільних обходів дворів та опитування населення з 2006 року та встановлення наявності домоволодіння по АДРЕСА_1, внесення даних до по господарського обліку. Не надав відповідач належних та допустимих доказів неможливості встановити наявність доволоволодіння за даною адресою та внести відповідні записи до погосподасрського обліку, зважаючи, що тягар доказування покладається на відповідача у разі заперечення проти позову. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог та визнання бездіяльності ради протиправною.

Відповідно до ст.. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За ст. 87 КАС України до судових витрат відноситься сплата судового збору, витрати, пов'язані з прибуттям до суду, витрати на правову допомогу.

При зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 640 грн., що підлягають стягненню з місцевого бюджету на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 3,9, 13, 142, 143 Конституції України, Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державного комітету статистики України N 95 від 18 квітня 2005 року, № 56 від 11 квітня 2016 року, ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, керуючись ст.ст.2,6,11,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною діяльності задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо неведення погосподарського обліку щодо домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з бюджету Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок грн.).

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя