Справа № 450/3154/13-а
Суддя: Данилів Є. О.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/3154/13-а Провадження № 2-а/450/107/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Пустомитівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого -судді Данилів Є.О.

при секретарі Курпіта П.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Пустомити адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування Рішення Зимноводівської сільської ради від 18.07. 2013 року № 515 "Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території с. Зимна Вода",-

встановив:

05.09. 2017 року Пустомитівським районним судом Львівської області розглядається справа за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування Рішення Зимноводівської сільської ради від 18.07. 2013 року № 515 "Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території с. Зимна Вода". У зазначеній позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Зимноводівської сільської ради від 18.07. 2013 року № 515 "Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території с. Зимна Вода".

Позивач у позовній заяві як на підстави для задоволення позову покликається на те, що прийняття оскаржуваного рішення виходить за межі повноважень відповідача.

Представник позивача ФОП ОСОБА_2 у судове засідання подала суду клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує, справу просить розглядати без її участі.

Представник Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у судове засідання не з'явилася, подала суду необґрунтовану заяву про відкладення розгляду справи.

З урахуванням обставин справи суд вважає необхідним здійснювати розгляд справи без участі учасників процесу.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксуванням судового процесу технічними засобами не здійснюється.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи:

відповідно до виписки серії ААБ №478624 та ліцензії Управління Державної фіскальної служби у Львівській області від 20.05.2016 р. ФОП ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність у виді роздрібної торгівлі алкогольними напоями за адресою: село Зимна Вода, вул. Заньковецької, будинок №25 «А».

18 липня 2013 р. відповідачем прийнято на 26 сесії 6 демократичного скликання оскаржуване рішення №515 «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території села Зимна Вода». Відповідно до п. 2 вказаного рішення, вирішено заборонити реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території села Зимна Вода з 22 год. 00 хв до 10 год. 00 хв. щоденно. Пунктом 3 оскаржуваного рішення вказується, що суб'єктам підприємницької діяльності, що здійснюють торгівлю алкогольними напоями на території села Зимна Вода, привести режим роботи закладів торгівлі у відповідність до даного рішення. Чинність даного рішення поширюється на суб'єктів підприємницької діяльності на території села Зимна Вода незалежно від форми власності, які пройшли реєстрацію в установленому порядку і мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, крім закладів ресторанного господарства. Крім того, п. 7 рішення №515 «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території села Зимна Вода» попереджається суб'єктів підприємницької діяльності, що проводять торгівлю алкогольними напоями про те, що відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського голови, виконавчого комітету сільської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціям, посадовими особами, а також громадянами, які тимчасово проживають на відповідній території.

Вирішуючи спір між сторонами суд виходить із такого:загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтями 25, 26 Закону № 280/97-ВР.

Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку встановлено статтею 30 зазначеного Закону.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» статті 30 Закону № 280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону № 280/97-ВР до делегованих повноважень зазначених рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Із наведених норм убачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Правила), які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування (абзац перший пункту 1 Правил).

Пунктом 7 Правил передбачено, що зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій комунальної форми власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад; зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього об'єкта.

Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів встановлені статтею 15-3 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 481/95-ВР).

Відповідно до частини першої цієї статті зазначеного Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів:

1) особами, які не досягли 18 років;

2) особам, які не досягли 18 років;

3) у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв;

4) у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій;

5) у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі);

6) з торгових автоматів;

7) на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива);

8) поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар);

9) у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет;

10) з рук;

11) у невизначених для цього місцях торгівлі.

Частиною третьою статті 15-3 Закону № 481/95-ВР передбачено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Відповідач, як зазначено вище, заборонив реалізацію алкогольних напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв в на території с Зимна Вода у період з 22 год. 00 хв. до 10 год. 00 хв. щоденно.

Проте, ні Законом № 481/95-ВР, ні іншими законами та нормативно-правовими актами органам місцевого самоврядування не надані повноваження запроваджувати такі заходи, як заборона реалізації (обмеження роздрібної торгівлі) алкогольних напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах у певний період часу.

На підставі наведеного суд прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8 - 12, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

позовні вимоги ФОП ОСОБА_1, - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Зимноводівської сільської ради від 18.07. 2013 року № 515 "Про обмеження реалізації алкогольних напоїв на території с. Зимна Вода".

Стягнути із Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ФОП ОСОБА_1 148, 70 грн. понесених позивачем судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяЄ. О. Данилів