Справа № 661/3958/17
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3958/17
Провадження № 2-а/661/98/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Чирський Г.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 2008 року йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена пенсія у розмірі 79% відповідного грошового забезпечення. У зв'язку зі змінами діючого законодавства, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області, отримавши довідку від Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області №214/19/01-2017 від 03.05.2017 про новий розмір його грошового забезпечення, не перерахувало пенсію позивачу, а листом - відповіддю №237/Б-99-1 від 20.10.2017 року йому було фактично відмовлено в перерахунку та сплаті пенсії, оскільки при наявності правових підстав, визначених пенсійним законодавством, його пенсію відповідачем не перераховано та її не сплачують з посиланням на те, що Кабінет Міністрів України повинен до 1 листопада 2017 р. підготувати та подати на розгляд Верховної Ради законопроект про внесення змін щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії, враховуючи зазначене, позивач просить суд визнати причини пропуску ним строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити вказаний строк, визнати дії по відмові ГУПФ України в Херсонській області протиправними, щодо здійснення позивачеві перерахунку та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області №214/19/01-2017 від 03.05.2017 року. Зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області №214/19/01-2017 від 03.05.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року

Представник відповідача подав заперечення на позов, в яких зазначив, що у зв'язку із видачою УМВС України в Херсонській області довідки № 214/19/01-2017 від 03.05.2017 року у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не виникає автоматично обов'язку по перерахунку пенсії Позивачу. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 730 від 16.09.2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», не визначено територіальні органи Національної поліції як правонаступників територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України. Також, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. На сьогодні, до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801-VIII не внесено жодних змін до видаткової частини бюджету, спрямованих на фінансове забезпечення перерахунку пенсій вказаній категорії громадян.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2008 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Управління МВС України в Херсонській області 03.05.2017 року ОСОБА_1 надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 214/19/01-2017, яку він надав до ГУ ПФУ в Херсонській області зі зверненням про перерахунок пенсійного забезпечення.

Листом № 237/Б-99-1 від 20.10.2017 року ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило в перерахунку пенсії.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На день набрання чинності Законом №900-VIII, постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Конституційним Судом України у рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01. 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок), згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, в Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Тому, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачеві на підставі довідки УМВС України в Херсонській області № 214/19/01-2017 від 03.05.2017 року суд знаходить обґрунтованими, які підлягають частковому задоволенню. При цьому, щодо періоду перерахунку та виплати пенсії суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Судом встановлено, що позивачем пропущений строку встановлений для звернення до адміністративного суду, проте ним разом з позовною заявою подане клопотання про поновлення пропущеного строку. У вказаному клопотанні позивач зазначає, що ним пропущений строк з причин того, що право на перерахунок його пенсії виникло після прийняття Закону України №900-УІІІ від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» тобто з 01.01.2016 року, але Управління МВС України тільки 03.02.2017 року за вих. № 1461/05/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції) з 01.01.2016 року. Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Херсонській області його довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року. Виходячи із того, що Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області, отримавши довідку від Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, не перерахувало його пенсію, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області, отримавши 14 листопада 2017 року лист - відповідь № 237/Б-99-1 від 20.10.2017 року, в якому йому відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що Кабінет Міністрів України повинен до 1 листопада 2017 р. підготувати та подати на розгляд Верховної Ради законопроект про внесення змін щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Він вважає, що своєчасний перерахунок моєї пенсії, а саме із 01.01.2016 року, не був проведений із вини Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Згідно ч. 3 ст. 123 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо підстави, вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, будуть визнані судом неповажними.

Суд звертає увагу на те, що лише пропущений з поважних причин процесуальний строк, установлений законом, може бути поновлений. При цьому, поважними можуть визнаватися лише такі обставини, які є обєктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду та повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

З матеріалів справи вбачається, що пенсійні виплати носять періодичний характер та виплачуються ОСОБА_1 з моменту призначення. ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом лише 04.12.2017 року, а тому, враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, позивач має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 04.06.2017 року, а позовні вимоги в частині проведення перерахунку з 01.01.2016 року по 03.06.2017 року включно повинні бути залишені без розгляду, оскільки, обєктивних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду позивачем не представлено, а посилання на невчасні повідомлення відповідача та УМВС України в Херсонській області зазначених висновків суду не спростовують, оскільки позивач щомісячно бачив розмір своєї пенсії, а отже, мав можливість вчасно захистити свої права та інтереси.

Керуючись ст.ст.8, 19 Конституції України, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 9, 77, 121, 122, 241-246, 263 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки Управління МВС України в Херсонській області №214/19/01-2017 від 03.05.2017 року протиправними.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління МВС України в Херсонській області №214/19/01-2017 від 03.05.2017 року, починаючи з 04.06.2017 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 січня 2016 року по 03 червня 2017 року включно - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення строку на апеляційне оскарження, зокрема, на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Інформацію про розгляд вказаної адміністративної справи можна отримати в мережі Інтернет на офіційному сайті Новокаховського міського суду Херсонській області за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud2117.

Суддя Г. М. Чирський