Справа № 235/5856/17
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/251/17
Справа 235/5856/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Придворовій В.В.

позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, представник відповідача (не зявились)

розглянувши у письмовому провадженні в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періодів його роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, на ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року, на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року та зобовязати відповідача зарахувати до пільгового підземного стажу зазначені періоди роботи.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 16.11.2016 року він звернувся до ОСОБА_3 об'єднаного УПФ України Донецької області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком, оскільки досяг 45 річного віку та має пільговий стаж роботи більше ніж 25 років. Однак, рішенням відповідача від 20.01.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки відповідачем до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, на ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року, на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року.

Постановою ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними та скасовано рішення від 20.01.2017 року про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах; зобовязано нарахувати до страхового стажу період роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, ВП «Шахта ім..ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року та в ПАТ «Шахта ім.. ОСОБА_5» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року.

Однак, зарахувавши періоди роботи до страхового стажу, відповідач не зарахував їх до пільгового стажу, що необхідно для призначення пенсії за віком.

Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам законодавства та порушують його конституційні права на отримання пенсії у встановленому пенсійним законодавством віці за наявності необхідного стажу.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не зявились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти позову.

Суд, зясувавши обставини справи та дослідивши докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням

адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно із ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 16.11.2016 року звернувся до відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 20.01.2017 року (а.с. 4-6) позивачу відмовлено у призначенні такого виду пенсії у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Загальний стаж позивача становить 25 років 07 місяців 04 дні, страховий стаж становить 14 років 4 місяці 20 днів, пільговий стаж на підземних роботах відсутній. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, на ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року, оскільки заявник звернувся за призначенням пенсії у листопаді 2016 року та надав довідки, які виписані більш ранньою датою, наведені документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, які видані ВСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» і ВП «Шахта ім..ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», та підстав їх видачі немає можливості у звязку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території (м.Донецьк, вул..Розкішна, буд.1 і м.Донецьк пр.-т Миру, 44) та не здійснило перереєстрацію юридичної адреси;

- на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року, оскільки згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці №5817/05 від 21.12.2016 року провести перевірку довідок про пільговий стаж за вищевказаний період роботи немає можливості, у звязку з тим, що оригінали документів для проведення перевірки фактично знаходиться на території тимчасово непідконтрольній українській владі у Київському районі м.Донецька. Таким чином прийняти до уваги довідки про пільговий стаж не має можливості.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п. 16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст. 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України,

мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисною вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з трудової книжки (а.с. 7-17) позивач ОСОБА_1 працював:- на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 31.01.1992 року учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, з 31.01.1992 року по 01.01.1993 року переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, з 01.01.1993 року по 20.11.1997 року прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем, з 20.11.1997 року по 20.08.1999 року гірником по ремонту гірських вироблень 4 розряду підземним з повним робочим днем; - на ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті; - на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем у шахті.

Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди - з повним робочим днем у шахті.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року ( далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії було надано трудову книжку, в якій чітко зазначені відомості щодо характеру роботи у спірні періоди - з повним робочим днем у шахті.

Крім того, на підтвердження пільгового стажу роботи на шахті «Красногвардійська», ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» позивачем було надано уточнюючи довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону № 1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Донецьк, м. Макіївка.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу підприємствами ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» вносилися страхові внески за період липень - вересень 2001 року, ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» вносилися страхові внески за період з лютого 2003 року по жовтень 2016 року.

Зазначені обставини були встановлені Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі № 235/1112/17 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення про відмову в призначення пенсії та зобовязання вчинити певні дії, яка було залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року (а.с. 18-23).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи чи особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, ВП «Шахта ім..ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року та в ПАТ «Шахта ім.. ОСОБА_5» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо вирішення питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне. Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, то судовий збір у розмірі 640 грн. має бути стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-247, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 періодів роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, на ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року, на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року.

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 періоди роботи на шахті «Красногвардійська» з 09.12.1991 року по 20.08.1999 року, на ВП «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 02.07.2001 року по 23.09.2001 року, на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 26.02.2003 року по 31.10.2016 року.

Стягнути з ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України, , на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) 00 коп.

Позивач: ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце реєстрації: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул Леніна, 64.

Відповідач: Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України НОМЕР_2, місцезнаходження 85302, вул. Центральна, 154, м. Покровськ, Донецької області, 85302.

Рішення ухвалено в нарадчій кімнаті. Повне судове рішення складено 27 грудня 2017 року.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду, з врахуванням вимог п. 15.5 Перехідних положень КАС України. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя

27.12.17