Справа № 335/13541/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що вона з 01.11.2011 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядження структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Протягом червня-вересня 2017 року позивач зверталася до відповідача з приводу надання довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських, надання довідки про розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні, довідки про всі види грошового забезпечення, що виплачені за 24 календарні місяці перед звільненням, а також з приводу надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

05.08.2017 року ОСОБА_1 подала до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області заяву щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50 %, премія 100 %, а також просила включити у довідку відомості про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні.

Своїм листом від 16.08.2017 року за вих.. № 281-Ж/л.к./29-2017 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області відмовила позивачу у видачі нової довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

Посилаючись на те, що дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області щодо відмови у видачі нової довідки із зазначенням розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення і відсоткових надбавок є протиправними, позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області виготовити і надати ОСОБА_1, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначень відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

-посадовий оклад - 2 600,00 грн.

-оклад за військове звання - 2 200,00 грн.

-надбавка за вислугу років 35 % - 1 680,00 грн.

-надбавка за таємність 15 % - 390,00 грн.

-надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 3240 грн.

-надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3240 грн.

-матеріальна допомога на оздоровлення 2 600 грн.

-премія 100% - 13 350 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, а також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою судді від 06.11.2017 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У наданих суду письмових запереченнях відповідач зазначає, що вимога позивача про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативну розшукову діяльність, які не передбачені Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, є необґрунтованими. Крім того, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням, в тому числі, щомісячної премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а тому вимога позивача про визначення у довідці розміру премії - 100%, яку він отримував перед звільненням та з якого обраховано розмір грошового забезпечення при її призначенні, є безпідставною. Що стосується включення у довідку про розмір грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, то як вважає представник відповідача, вказана матеріальна допомога не носить постійного характеру і не є що місячною, а тому вона і не може бути врахована при обчисленні пенсії.

Посилаючись на вказані обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки їх дії відповідають вимогам діючого законодавства Україниі ними не допущено порушення прав ОСОБА_1

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, ОСОБА_1 з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На виконання вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою КМ України, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області було підготовлено довідку від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по пенсійній справі № 86/17163.

05.08.2017 року ОСОБА_1 подала до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області заяву щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50 %, премія 100 %, а також просила включити у довідку відомості про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні.

Своїм листом від 16.08.2017 року за вих. № 281-Ж/л.к./29-2017 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області відмовила позивачу у видачі нової довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідності до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Як зазначено у ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Перерахунок пенсії проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України № 45 від 13.02.2008року.

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Крім того, Пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно- технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

У формі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку № 45) визначено, що у розмір грошового забезпечення (на день звільнення зі служби) входять: - посадовий оклад; - підвищення посадового окладу (відс.); - оклад за військовим (спеціальним) званням; - надбавка за вислугу років (відс.); - надбавка за виконання особливо важливих завдань (відс.); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відс.); - надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (відс.); надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (відс.); - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (відс.); - надбавка за спортивні звання (відс.); - премія (відс.).

У примітці до додатку 2 Порядку № 45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби.

Відповідно до ч. 15 ст. 43 Закону 2262-ХІІ встановлено, що при обчислені пенсії відповідно до ч. 7, 10 цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників чи визначатись виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактично отриманої за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформлені пенсії.

Така позиція відповідає змісту п.п. 2 п. 4 Постанови КМ України № 988.

Таким чином, до розрахунку має братися розмір премій який було встановлено особі на час призначення пенсії, а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку пенсії, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст. 63 пенсія підлягала б перерахунку щомісячно.

З врахуванням наведеного, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія включаються до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій у розмірах, визначених на день призначення пенсії.

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Матеріальна допомога для оздоровлення, премія, надбавка за виконання особливо важливих завдань є додатковим видом грошового забезпечення і повинна бути врахована при перерахунку пенсії, що відповідає вимогам частини 3 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, Закону України № 2011- XII від 20.12.1991 р., п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393.

Вказана правова позиція узгоджується із Постановою Верховного Суду України № 21-70а15, Вищого адміністративного Суду України № К/800/16045/15.

Вказані види додаткового грошового забезпечення, визначені у вище вказаній Довідці та не скасовані Постановою КМУ № 988 мали бути відображені у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірах, зазначених на день призначення пенсії.

Що стосується правових підстав для отримання позивачем нової довідки про грошове забезпечення, то відповідно до п. 4 Постанови ПФУ М 3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію заявником за місцем проживання, а при необхідності, його законним представником.

За правилами п.п. 23, 24 цього порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст. 63. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Вказана норма встановлює право ОСОБА_1 самостійно отримати від Відповідача довідку про складову грошового забезпечення у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиція висловлена також в Постанові ВСУ від 22.04.2014 р. справа №21- 484а13 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.12.2016 року справа №К/800/21994/16.

Згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснено, що згідно ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією та чинними законами прав і свобод.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в т.ч. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби») є таким, що не підлягають звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства (Правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005, від 29.06.2010 р. № 17-рп- 2010, від 22.12.2010р. № 26-рп/2010, від 11.10.2011 р. № 10-рп/2011).

Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13. Тому зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу та зменшення у відсотковому відношенні цих складових, слід розцінювати як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Відтак, у новій Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, повинно бути зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії та не видачі нової довідки є протиправною, а вимоги позивача у цій частині є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі статті 94 КАС України та враховуючи немайновий характер позовних вимог, на користь позивача підлягають судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги для оздоровлення, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії, - протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області скласти, надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 вів 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначень відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

-посадовий оклад - 2 600,00 грн.

-оклад за військове звання - 2 200,00 грн.

-надбавка за вислугу років 35 % - 1 680,00 грн.

-надбавка за таємність 15 % - 390,00 грн.

-надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 3240 грн.

-надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3240 грн.

-матеріальна допомога на оздоровлення 2 600 грн.

-премія 100% - 13 350 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А.В. Воробйов