Справа № 804/1911/17
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 р. Справа № 804/1911/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді судді судді Сидоренко Д.В. Верби І.О. Кононенка О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Антитерористичного центру при службі безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Антитерористичного центру при службі безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
§ визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не оформлення та не подання до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
§ зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області подати до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
§ встановити факт, що ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях та виконував бойові завдання по захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, приймав участь у бойових діях і ніс службу з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року на території Донецької області, у складі БПСМ ОП Артемівськ ГУ МВС України;
§ зобов`язати Центральну комісію МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій розглянути документи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій з урахуванням висновків суду, та надати статусу учасника бойових дій, видати посвідчення відповідного зразка - (учасника бойових дій);
§ зобов`язати Антитерористичний центр при Службі Безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції долучити ОСОБА_1 , міліціонера взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення Артемівск ГУ МВС до сил та засобів, які брали безпосередню участь в Антитерористичній операції в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до довідки від 28.05.2015 року № 2/19-К-64, виданої Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області, в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року він відряджався в райони проведення Антитерористичної операції для виконання завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом та приймав участь у бойових діях в м. Горлівка, с. Зайцеве. Підставою направлення до зони проведення АТО стали накази ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 02.09.2014 року № 338 о/с дск, від 19.11.2014 року № 458 о/с дск, від 30.10.2015 року № 472 о/с дск. Проте, розглянувши матеріали щодо надання йому статусу учасника бойових дій, Комісія МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій повідомила, що надати довідку про безпосередню участь в АТО не можливо, у зв`язку з відсутністю наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ, або особи, яка його заміщує.
Позивач вважає, що вказаною бездіяльністю відповідачі порушили порядок надання статусу учасника бойових дій в частині подання на розгляд комісії, утвореної Міністерством внутрішніх справ України, документів згідно порядку, який є підставою для надання статусу учасника бойових дій, у зв`язку з чим вимушений звернутись до суду з даними позовними вимогами.
У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити з підстав, визначених у адміністративному позові.
Представник відповідача - Центральної комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу за його відсутності. При цьому надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що позивач не надав належні докази, які б підтверджували факт його участі у бойових діях та виконанні бойових завдань по захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період, який не підтверджено відповідним наказом керівника АТЦ при СБУ, а саме з 14.09.2014 року по 18.11.2014 року (період з 02 по 13.09.2014р. підтверджений витягом з наказу керівництва АТЦ при СБУ від 14.04.2017р.). Разом з тим зазначив, що 26.04.2017 року витяг з наказу керівника АТЦ при СБУ надісланий до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області для підготовки та направлення на Комісію усіх необхідних документів для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Таким чином, матеріали будуть розглянуті на найближчому засіданні Комісії.
Також зазначив, що позовна вимога про зобов`язання Комісії прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій є формою втручання в дискреційні повноваження суб`єкта при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства.
Представник відповідача - Антитерористичного центру при службі безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив на адресу суду листа, у якому зазначив, що наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 14.04.2017 року №033 ОСОБА_1 персонально залучено в період з 02.09.2014 року по 13.09.2014 року до проведення АТО за поданням суб`єкта боротьби з тероризмом МВС України, у зв`язку з чим, на черговому засіданні Центральної комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій є можливість повторно розглянути матеріали з відповідним наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ.
Представник відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, у яких у задоволенні позову просила відмовити, посилаючись на обставини, викладені іншими відповідачами. Також зазначила, що комісією МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, протоколом засідання комісії №2 від 10.07.2017 року прийнято рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни.
Позивач та представник відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо розгляду справи у порядку письмового провадження не заперечували.
У зв`язку з вищевикладеним, на підставі ч.6 ст.128 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд -
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України ззавданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 15 ч.1 ст.3 КАС України передбачено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до витягу з наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 26.08.2014 року № 324 о/с ОСОБА_1 прийнято з іспитовим строком на 12 місяців починаючи з 26 серпня 2014 року міліціонером взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Артемівськ» ГУМВС.
Згідно витягу з наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 19.11.2014 року № 457 о/с по особовому складу, молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 міліціонера взводу №2 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Артемівськ» ГУ МВС звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за п. 63 «і» (у зв`язку з не проходженням випробування в період іспитового строку).
28 травня 2015 року Управлінням кадрового забезпечення ГУ МВС України в Дніпропетровській області видано довідку № 2/19-К-64 про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 26.08.2014 року по 19.11.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ ГУ МВС України в Дніпропетровській області та в період з 02.09.2014 по 18.11.2014 року відряджався в райони проведення антитерористичної операції для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом».
З метою набуття статусу учасника бойових дій 14 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся із відповідними заявами до Головного управління МВС у Дніпропетровській області, до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, до Антитерористичного центру при Службі безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції, в яких просив долучити його до сил та засобів, які брали безпосередню участь в Антитерористичній операції в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року, а також надати статус учасника бойових дій за фактом, видати посвідчення відповідного зразка учасника бойових дій.
До своїх заяв ОСОБА_1 додав копії паспорта, витягу з наказу № 324 від 26.08.2014 року, витягу з наказу № 457 від 19.11.2014 року, трудової книжки, довідки про відрядження в АТО та довідки про доходи від 30.04.2015 року № 3/2110.
Листом Штабу Антитерористичного центру при СБУ від 01.03.2017 року №33/1-К-418 заяву ОСОБА_1 надіслано за належністю до Міністерства внутрішніх справ України, при цьому повідомлено, що наказом керівника АТЦ при СБУ останній особисто не залучався до проведення антитерористичної операції та не відряджався в район її проведення.
Згідно відповіді Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України № 23/3-К49/297 від 20.03.2017 року вбачається, що звернення позивача розглянуто та направлено на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.
За результатом вивчення надісланих на розгляд комісії матеріалів встановлено, що відсутній наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що унеможливлює відповідно до законодавства надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Листом від 31.03.2017 року № 4532/05/23-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило керівника АТЦ при СБУ, що на підставі інформації, наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 проходив службу у складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Артемівськ» ГУ МВС України в Дніпропетровській області та відряджався до Ізюмського району Харківської області в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року наказами ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 02.09.2014 року № 338 о/с дск, від 19.11.2014 року № 458 о/с дск, від 30.10.2015 року № 472 о/с дск.
Вказаним листом Міністерство внутрішніх справ України також просило керівника АТЦ при СБУ надати рішення щодо внесення до наказу про залучення до проведення АТО в установленому порядку ОСОБА_1 та надіслати до комісії Міністерство внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни витяг з цього наказу для надання останньому статусу учасника бойових дій.
З матеріалів справи вбачається, що листом від 31.03.2017 року № 23/3-К-55/343 Управління у справах учасників антитерористичної операції Міністерства внутрішніх справ України повідомило позивача про направлення листа до АТЦ при СБУ щодо внесення його до наказу про залучення до проведення АТО в установленому порядку для оформлення відповідних документів на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни. Даним листом також повідомлено позивача про те, що про прийняте рішення його буде проінформовано після отримання відповіді від АТЦ при СБУ.
Аналогічний лист був направлений на адресу позивача 12.04.2017 року за № 1/К-1483К-1677/Бр Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області.
21.04.2017 року Штаб Антитерористичного центру при СБУ повідомив Міністерство внутрішніх справ України, що за результатами опрацювання матеріалів, ОСОБА_1 залучений до проведення АТО з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління АТО, про що прийнято відповідний наказ від 14.04.2017 року № 033, копія витягу з якого міститься в матеріалах справи.
Вказана копія витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ листом від 26.04.2017 року № 23/3-К-55-466 надіслана на адресу ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області для підготування пакету документів на комісію Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду надання статусу учасника бойових дій, учасника війни щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1
19.05.2017 року Головним управлінням МВС у Дніпропетровській області складено довідку № 18/17-2493 щодо підготовки матеріалів на ОСОБА_1 для надання статусу учасника бойових дій.
У зв`язку з чим, листом від 19.05.2017 року Головне управління МВС у Дніпропетровській області направило начальнику Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України документи на ОСОБА_1 для розгляду на комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що комісією МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, протоколом засідання комісії № 2 від 10.07.2017 року прийнято рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни, що підтверджується листом Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України від 08.08.2017 року № 23/3-927 направленого на адресу ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області.
Положеннями ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413).
Згідно до абз. 2 п. 2 цього Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Згідно до п. 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Положеннями п. 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.
Відповідно до пункту 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Пунктом 8 Порядку №413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку, міжвідомчої комісії - за рішенням Міністра соціальної політики.
Як вбачається з дослідженої судом довідки від 28.05.2015 року, підписаної начальником Управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Дніпропетровській області позивач дійсно в період з 26.08.2014 року по 19.11.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ ГУ МВС України в Дніпропетровській області та в період з 02.09.2014 по 18.11.2014 року відряджався в райони проведення антитерористичної операції для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом».
У лютому 2017 року позивач звертався до комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни з метою отримання статусу учасника бойових дій.
На момент спірних правовідносин було чинне Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015 № 368 (надалі - Положення).
Відповідно до п. 1 розділу I Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, а також організацію її роботи.
Комісія утворюється Міністерством внутрішніх справ України з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу, працівникам органів і підрозділів внутрішніх справ України, особам, які у складі добровольчих формувань, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС (далі - працівники ОВС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення (п. 3 розділу І Положення).
Комісія має право, зокрема:
- вивчати документи, надані працівниками ОВС до Комісії особисто (підп. 2 п. 2 розділу II Положення);
- у разі потреби заслуховувати пояснення працівників ОВС, свідків, представників органів державної влади (підп. 3 п. 2 розділу II Положення)
- приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ОВС (підп. 4 п. 2 розділу II Положення);
- подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (підп. 5 п. 2 розділу II Положення);
приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій працівникам ОВС (підп. 3 п. 2 розділу II Положення);
Відповідно до п. 3 розділу ІІ Положення Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування працівників ОВС у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) (п. 4 розділу II Положення).
Згідно п. 1 розділу IV Положення формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше двох разів на місяць (за наявності документів для розгляду).
Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні (п. 3 розділу IV Положення).

Відповідно до абз. 3 п. 6 розділу IV Положення рішення Комісії підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства внутрішніх справ України за формою, наведеною у додатку до цього Положення.

Станом на час розгляду справи діє Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.08.2016 року № 868.

Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни державних службовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України та працівників територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - працівники МВС), а також організацію її роботи (п. 1 розділу І Положення)

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання працівникам МВС статусу учасника бойових дій, розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 6 і 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішення Комісії приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні (п. 3 розділу V Положення).

Результати засідання Комісії оформлюються протоколом не пізніше 3 робочих днів з дня його проведення (абз. 1 п. 4 розділу V Положення).

Відповідно до абз. 3 п. 4 розділу V Положення на підставі протоколу, Комісією готується рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни працівників МВС за формою, наведеною у додатку до цього Положення, підписується головою (його заступником) і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства внутрішніх справ України.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не оформлення та не подання до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та про зобов`язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області подати до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, та встановлення факту, що останній приймав участь у бойових діях та виконував бойові завдання по захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, приймав участь у бойових діях і ніс службу з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року на території Донецької області, у складі БПСМ ОП Артемівськ ГУ МВС України, суд залишає їх без задоволення з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що листом від 31.03.2017 року № 4532/05/23-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомляло керівника АТЦ при СБУ, що на підставі інформації, наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 проходив службу у складі батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Артемівськ» ГУ МВС України в Дніпропетровській області та відряджався до Ізюмського району Харківської області в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року наказами ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 02.09.2014 року № 338 о/с дск, від 19.11.2014 року № 458 о/с дск, від 30.10.2015 року № 472 о/с дск, а також просило керівника АТЦ при СБУ надати рішення щодо внесення до наказу про залучення до проведення АТО в установленому порядку ОСОБА_1 та надіслати до комісії Міністерство внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни витяг з цього наказу для надання останньому статусу учасника бойових дій.

Крім того, після отримання копії витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ від 14.04.2017 року №033 Головним управлінням МВС у Дніпропетровській області 19.05.2017 року складено довідку № 18/17-2493 щодо підготовки матеріалів на ОСОБА_1 для надання статусу учасника бойових дій та листом від 19.05.2017 направлено начальнику Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України документи на ОСОБА_1 для розгляду на комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

Щодо позовних вимог про встановлення факту, що ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях та виконував бойові завдання по захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, приймав участь у бойових діях і ніс службу з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року на території Донецької області, у складі БПСМ ОП "Артемівськ" ГУ МВС України та про зобов`язання Антитерористичний центр при Службі Безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції долучити ОСОБА_1 , міліціонера взводу №2 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Артемівськ" ГУ МВС до сил та засобів, які брали безпосередню участь в Антитерористичній операції в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року, суд також залишає їх без задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 п.2 постанови Пленуму Верховного суду України №5 від 31.03.1995 року "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v0005700-95), не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов`язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому главою 31-А ЦПК

Відповідно до п.7 Розділу 8 Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, після набрання чинності цим Кодексом заяви і скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин, заяви у справах щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести виправлення в актовий запис цивільного стану (глави 29-32 і 36 Цивільного процесуального кодексу України 1963 року, позовні заяви у господарських справах, що віднесені цим Кодексом до адміністративної юрисдикції, а також апеляційні, касаційні скарги (подання), заяви (подання) про перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими та винятковими обставинами у таких справах, подані і не розглянуті до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України, розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

З огляду на викладене, обставини участі позивача безпосередньо в антитерористичній операції підлягають з`ясуванню при наданні оцінки рішенню суб`єкта владних повноважень з якими пов`язана наявність чи відсутність таких обставин.

Також судом встановлено, що згідно заперечень та матеріалів справи, неможливість надання статуту учасника бойових дій відповідачами пов`язана з тим, що відповідно до Порядку надання статусу бойових дій, даний статус надається в разі залучення особи до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, згідно витягу з наказу №033 від 14.04.2017 року наказано вважати залученим до проведення антитерористичної операції з 02 по 13 вересня 2014 року ОСОБА_1 .

При цьому, згідно витягу з протоколу №2 від 10.07.2017 року засідання комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, на засіданні ухвалено надати статус учасника війни колишнім працівникам ОВС, які залучались та брали безпосередню учать у забезпеченні проведення антитерористичної операції, зокрема ОСОБА_1 .

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року, №413 в редакції, що діяла на час безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, визначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до п.1, 3 Розділу 3 Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом МВС від 26.08.2016 №868, підтвердними документами для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Суд зазначає, що в редакції п.2 Порядку станом на вересень-листопад 2014 року, тобто на час виникнення спірних правовідносин, не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.

Проте, на час звернення позивача з приводу визначення йому статусу учасника бойових дій, до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року №413, було внесено зміни, а саме: доповнено п. 2-1 відповідно до чого статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Крім того, пункт 4 викладено в іншій редакції, зокрема підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що п.2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення не поширюється на позивача, оскільки цей пункт не був чинним на час участі позивача в антитерористичній операції з 02.09.2014 по 13.09.2014 рік.

Відтак, бездіяльність Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо щодо не призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій є протиправною.

Як вбачається з позовної заяви, позивач просить суд зобов`язати Центральну комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій розглянути його документи та надати йому статус учасника бойових дій, зобов`язати Антитерористичний центр при Службі Безпеки України про встановлення факту прийняття участі в антитерористичній операції долучити його до сил та засобів, які брали безпосередню участь в Антитерористичній операції в період з 02.09.2014 року по 18.11.2014 року.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді вбачається, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання Центральну комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій та долучити його до сил та засобів, які брали безпосередню участь в Антитерористичній операції є саме втручанням в дискреційні повноваження відповідачів та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Разом з тим, суд вважає безпідставним твердження представника відповідача про те, що позивачу як працівнику МВС надано статус учасника війни, а не учасника бойових дій, враховуючи наступне.

Законом України від 07.04.2015р. №291-VIII, який набрав чинності 19.06.2015 року, статтю 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено пунктом 13, згідно із яким учасниками війни вважаються: працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.

Водночас, пунктом 2 Порядку № 413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається як військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам, зокрема, МВС, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Також, відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та серед інших, працівники Міністерства внутрішніх справ України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Тобто, вказаними нормами чітко визначено, що статус учасника бойових дій надається як військовослужбовцям та працівникам, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Проте, згідно з частиною другою статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною другою статті 162 КАС України встановлено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльністі комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій щодо не призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов`язання комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій прийняти рішення відповідно до заяви ОСОБА_1 від 14.02.2017 року з урахуванням висновків суду в даній справі.

Керуючись статтями 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність комісії МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій щодо не призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію МВС з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій прийняти рішення відповідно до заяви ОСОБА_1 від 14.02.2017 року з урахуванням висновків суду в даній справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Судді Д.В. Сидоренко І.О. Верба О.В. Кононенко