Справа № 159/4048/17
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4048/17
Провадження № 2-а/159/243/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головування

судді Восковської О.А.

за участю секретаря Канашкової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно сектору реєстраційної роботи центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням державного реєстратора центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області ОСОБА_2 від 05.05.2017 року №35065168 позивачу було відмовлено у внесенні змін до запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відкритого на об»єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 194 з тих підстав, що позивачем порушено строк поновлення договору оренди землі. Не погоджуючись з таким рішенням відповідачів, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з»явилась, подавши до суду заяву про розгляд справи в її відсутності.

Представник відповідача - центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області в особі завідувача сектору ОСОБА_3 та відповідач ОСОБА_2, в судове засідання не з»явились, подавши, кожен, зокрема, суду письмові заяви про розгляд справи в їх відсутності та вказавши у заявах про не визнання заявлених до них позовних вимог.

Із урахуванням поданих сторонами та їх представниками вище зазначених письмових заяв та відповідно до положень ст.205 КАС України судовий розгляд даної справи проводиться у відсутності сторін на підставі поданих суду письмових доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши надані суду письмові докази по справі, письмове заперечення відповідача, суд задовольняє адміністративний позов ОСОБА_1 з наступних підстав.

ОСОБА_4 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як убачається із змісту оскаржуваного рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради ОСОБА_2 від 05 травня 2017 року №35065168 про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні таких змін на підставі ст.ст.31,33 Закону України «Про оренду землі», та зазначено про те, що позивачем пропущено строк для поновлення договору оренди землі, який було укладено 26.03.2012 року між Ковельською міською радою, як орендодавцем та ОСОБА_1, як орендарем щодо земельної ділянки площею 167 кв.м., з цільовим призначенням для городництва, розташованої по вул.8-го Березня, 6 (кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021) терміном на п»ять років.

Таке рішення державного реєстратора є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до рішення Ковельської міської ради від 26.01.2012 року №18/29 «Про надання громадянам в оренду земельних ділянок, поновлення договорів оренди землі, припинення права користування землею», та відповідно до Договору оренди землі від 26.03.2012 року, укладеного між Ковельською міською радою, як орендодавцем, з однієї сторони, та ОСОБА_1, як орендарем, з другої сторони, позивачу на підставі рішення Ковельської міської ради від 26.01.2012 року №18/29 було передано в платне строкове користування земельну ділянку для городництва площею 167 кв.м., яка розташована в м.Ковелі по вул.8-го Березня, 6, терміном на п»ять років, а саме до 26.01.2017 року. ОСОБА_4 п.8 згаданого Договору, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов»язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Для цього він зобов»язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений даним Договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (26.12.2016 року), (а.с.10,11,12,13,14,15,16).

ОСОБА_4 з Державного земельного кадастру про земельну ділянки з кадастровим номером :09:004:0021, яка перебуває в комунальній власності, інформація про передачу такої земельної ділянки в користування позивачу на підставі вище згаданого правочину була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 05.06.2012 року(а.с.17-19).

Як убачається з письмової відповіді заступника Ковельського міського голови ОСОБА_5 від 30.12.2016 року №7.11/1028, позивач ОСОБА_1 ще 09.12.2016 року звернулась до Центру надання адміністративних послуг з заявою про поновлення договору оренди землі і така її заява була зареєстрована за вхідним номером 41175 та розглянута відділом земельних ресурсів виконавчого комітету Ковельської міської ради, після чого заява позивача була винесена на розгляд сесії міської ради і про результати її розгляду ОСОБА_1 зобов»язувались повідомити додатково(а.с.20).

Таким чином, судом установлено, що ОСОБА_1 на виконання умов п.8 договору оренди землі від 26.03.2012 року завчасно, до 26.12.2016 року, а саме 09.12.2016 року, - подала до ЦНАП виконкому Ковельської міської ради заяву про поновлення строку договору оренди землі.

ОСОБА_4 рішення Ковельської міської ради від 23.03.2017 року №21/9 «Про поновлення договорів оренди», міською радою, як орендодавцем за вище згаданим строковим договором оренди землі, було надано ОСОБА_1, як орендарю, згода на поновлення договору оренди землі для городництва без права зміни цільового призначення та дозвіл на укладення додаткової угоди до договору оренди землі, площею 167 кв.м., розташованої по вул.8-го Березня в м.Ковелі, кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021(а.с.21,22). Відповідно до такого рішення між Ковельською міською радою та ОСОБА_1 03.04.2017 року було укладено Додаткову угоду до договору оренди землі, укладеного між Ковельською міською радою та ОСОБА_1 від 05.06.2012 року №000356, кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021, та викладено в новій редакції пункт 8 Договору оренди землі, де вказано, що такий договір оренди землі укладено строком на 5 (п»ять) років до 23.03.2022 року (а.с.23).

Як убачається з письмової відповіді заступника міського голови ОСОБА_5 від 26.05.2017 року №7.11/416, наданої ОСОБА_1 на її звернення від 10.05.2017 року №48732, останній було повідомлено про те, що підстави для укладення з нею нового договору оренди землі з кадастровим номером земельної ділянки :09:004:0021 відсутні, оскільки на підставі рішення Ковельської міської ради від 23.03.2017 року №21/9 було надано згоду на поновлення попереднього договору оренди цієї ж земельної ділянки, зареєстрованого 05.06.2012 року між тими ж самими сторонами, а також укладено 03.04.2017 року додаткову угоду до договору оренди землі. ОСОБА_4 цієї ж письмової відповіді, позивачу було повідомлено про те, що завчасно подана ОСОБА_1 заява про поновлення договору оренди землі не була своєчасно розглянута сесією Ковельської міської ради, яка мала відбутися в січні 2017 року, і таке питання було розглянуто на засіданні сесії лише 23.03.2017 року та прийнято було відповідне рішення №21/9 про поновлення з позивачем договору оренди землі(а.с.25).

Зазначене підтверджує виконання позивачем вимог п.8 Договору оренди землі від 26.03.2012 року і відсутність порушень з боку ОСОБА_1, як добросовісного орендаря, та вказує на наявність порушення з боку Ковельської міської ради, як орендодавця, строків розгляду та прийняття рішення за письмовою заявою позивача щодо поновлення договору оренди землі. При цьому, суд ураховує, що за результатами розгляду такої заяви ОСОБА_1 орендодавцем було прийнято позитивне рішення та поновлено договір оренди землі.

ОСОБА_4 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 27.04.2017 року №86047808 державним реєстратором ОСОБА_2 було внесено актуальну інформацію про реєстрацію іншого речового права 25.04.2017 року по вище згаданій земельній ділянці, де в графі «вид іншого речового права» зазначено: «право оренди земельної ділянки», а в графі «зміст, характеристика іншого речового права» зазначено: «строк дії: 26.01.2017 року, з правом пролонгації»(а.с.24).

Приймаючи рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державний реєстратор ОСОБА_2 покликається на положення ст.ст.31,33 Закону України «Про оренду землі» та на ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» регулюється порядок поновлення договору оренди землі. Зокрема, у Законі зазначено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобовязаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термінрозглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обовязковому порядку.

Виходячи із змісту даної норми Закону, слід уважати, що договір оренди землі від 26.03.2012 року був поновлений у зв»язку з відсутністю протягом одного місяця після закінчення строку дії договору листа-повідомлення від орендодавця (Ковельської міської ради) про заперечення у поновленні договору оренди землі після направлення орендарем (Кухтою.О.Б.) повідомлення про поновлення вище згаданого договору оренди землі.

Відтак, покликання відповідача в оспорюваному рішенні на положення ст.31 Закону України «Про оренду землі», якою регулюються порядок та підстави припинення договору оренди землі не грунтується на Законі, оскільки, як установлено вище, строк дії вище згаданого договору оренди землі, укладеного між Ковельською міською радою та ОСОБА_1 26.03.2012 року та зареєстрованого 05.06.2012 року за номером №000356 (кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021) не закінчився в розумінні ст.33 згаданого Закону та в подальшому між сторонами було укладено Додаткову угоду до вище названого договору оренди землі.

Безпідставними є і посилання відповідача у своєму рішенні від 05.05.2017 року №35065168 про відмову у внесені змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на положення ст.ст.203,215,216 ЦК України, оскільки загальні вимоги, які ставляться до правочину та визначені ст.203 ЦК України сторонами дотримані, і такий правочин не було визнано недійсним у передбаченому законом порядку, як і не було підстав для застосування наслідків нікчемності правочину (ст.ст.215,216 ЦК).

Відповідно до положень ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», - на які відповідач покликається в оспорюваному рішенні, - державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Разом з тим, частиною п»ятою цієї ж норми згаданого Закону передбачено, що державний реєстратор відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів таких прав. Відповідно до ст.11 цього ж Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Покликання відповідачів у поданих ними письмових запереченнях на листи-роз»яснення Міністерства юстиції України щодо процедури реєстрації змін у раніше зареєстроване речове право особи та реєстрації іншого речового права, на які покликається сторона відповідача, не грунтуються на законі, оскільки такі листи-роз»яснення не є нормативними актами за своїм юридичним змістом і позиція МЮ України з даного питання змінюється та не є обов»язковою для застосування в роботі державним реєстратором, який повинен керуватися у своїй діяльності виключно Законом.

Ураховуючи встановлення судом протиправності оспорюваного рішення суб»єкта владних повноважень, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов»язання державного реєстратора внести зміни до уже існуючого запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права користування ОСОБА_1 вище згаданою земельною ділянкою на підставі та у відповідності з рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області від 23.03.2017 року №21/9 «Про поновлення договорів оренди», - за яким ОСОБА_1, мешканці м.Ковеля, вул.8-го Березня, 6, було надано дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 167 кв.м. по вул.8-го Березня, 6 (кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021) терміном на п»ять років, - а також на підставі та у відповідності до Додаткової угоди до договору оренди землі, укладеного між Ковельською міською радою та ОСОБА_1 від 05.06.2012 року №000356, кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021, яка була укладена між тими ж самими сторонами 03 квітня 2017 року.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України судові витрати у даній справі в сумі 640 грн. судового збору підлягають стягненню з Ковельської міської ради, як органу, до складу якого входить сектор реєстраційної роботи Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради та його посадова особа, - які є відповідачами у даній справі, - і такі судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань останніх.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,3,5-15,73-77,139,143,241-245,246,293,295 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області ОСОБА_2 від 05 травня 2017 року №35065168 про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Зобов»язати державного реєстратора прав на нерухоме майно центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області внести зміни до запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відкритого на об»єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 194, - на підставі та у відповідності з рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області від 23.03.2017 року №21/9 «Про поновлення договорів оренди», - за яким ОСОБА_1, мешканці м.Ковеля, вул.8-го Березня, 6, надано дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 167 кв.м. по вул.8-го Березня, 6(кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021) терміном на п»ять років, - а також на підставі та у відповідності до Додаткової угоди до договору оренди землі, укладеного між Ковельською міською радою та ОСОБА_1 від 05.06.2012 року №000356, кадастровий номер земельної ділянки :09:004:0021, яка була укладена між тими ж самими сторонами 03 квітня 2017 року.

Стягнути з Ковельської міської ради Волинської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

ГоловуючаОСОБА_6