Справа № 646/3104/17
Суддя: Теслікова І. І.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/3104/17
Провадження № 2-а/646/136/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.17 року Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

Головуючого судді Теслікової І.І.,

За участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Харківський маєток» до Харківської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Меркурій-Прогрес», Комунальне підприємство «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» про скасування розпорядження органу місцевого самоврядування,-

встановив:

Позивач ОСББ «Харківський маєток», зазначивши третіми особами: ТОВ «Меркурій-Прогрес», КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» звернулося до суду з адміністративним позовом до Харківської міської ради, в якому просило суд скасувати розпорядження Харківського міського голови№3763 від 27.12.2010 року про видачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно, а саме приміщення технічного поверху №1-32 площею 1 174, 5 кв.м. приміщення машинного відділення №5-9 площею 160, 0 кв.м., приміщення підвалу №1-8, 8а, 9, 9а, 10-27 площею 1 348, 4 м.кв., а всього загальною площею обєктів 2 682, 9 кв.м.. В обґрунтування позову позивач вказує, що 08.12.2009 року актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, був введений в експлуатацію житловий комплекс з об'єктами соціально-побутового, торгівельного призначення, офісами, відділенням банку та з розміщенням дахової котельні, який розташований за адресою: м. Харків, вулиця Першої Кінної Армії, 13 (будівельна адреса) 03.02.2010 року рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 30, цьому житловому комплексу присвоєно поштову адресу: м. Харків, вул. Першої Кінної Армії, будинок № 9 (в подальшому, 20.11.2015, згідно з Додатком № 2 до рішення 1 сесії Харківської міської ради 7-го скликання №12/15, назву вулиці Першої Кінної Армії у м. Харкові, перейменували на вулицю Гольдбергівська. 13.01.2010 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області видане Свідоцтво № 20000683 про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. При цьому будучи забудовником ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес" виконувало технічну та робочу документацію на об'єкти нерухомості. Після закінчення будівництва вказаного комплексу, під час здачі будинку в експлуатацію ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес" звернулося з заявою до Харківської міської ради з вимогою передачі у власність технічних допоміжних та приміщень загального користування, при цьому ТОВ "Меркурій-Прогрес" гарантувало використання приміщень за їх цільовим призначенням та забезпечення нормального функціонування всього комплексу. 29.12.2010 року згідно з рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради, ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес" отримало свідоцтва на право власності на усі допоміжні технічні приміщення та приміщення загального користування, з розташовуваними в них комунікаціями, мережами і приладдям, які призначені для забезпечення експлуатації та побутового обслуговування мешканців будинку. У 2014 році шляхом виділення зі складу ТОВ "Меркурій-Прогрес" утворене ТОВ "Меркурій-Прогрес 2014", яке стало правонаступником прав та обов'язків ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес", згідно з розподільчим балансом, під час згаданого виділення, ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес 2014" отримало частину приміщень та обладнання, що є невід'ємною частиною житлового комплексу розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. № 9. 25.06.2015 року рішенням установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. 9, вирішено створити відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" ОСББ "Харківський маєток", який зареєстровано в ЄДРПОУ за № 39866021. 30.09.2015 року на загальних зборах співвласників ОСББ "Харківський маєток" відповідно до вимог законодавства України, ухвалено рішення про прийняття житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. №9 на баланс ОСББ "Харківський маєток". Цим же рішенням створено комісію по прийманню - передачі житлового комплексу, визначений склад та обрано голову комісії. 15.10.2015 року ОСББ "Харківський маєток" звернулось до ТОВ «Меркурій-Прогрес 2014» та ТОВ «Меркурій Прогрес» з вимогою передати на баланс майно, що входить до складу житлового комплексу, а також план земельної ділянки, технічний паспорт будинку та відповідну технічну документацію (інвентарну справу, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх та внутрішніх мереж, проте останні не передали на баланс позивача відповідне майно та належну документацію. Позивач зазначає, що рішенням господарського суду Харківської області від 20.12.2016 року, яке набрало чинності після розгляду Харківським апеляційним судом Харківської області від 20.10.2017 року зобовязано ТОВ «Меркурій Прогрес» передати майно, що входить до складу житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд № 9, разом із технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх і внутрішніх мереж і комунікацій тощо), на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, і які необхідні для експлуатації житлового комплексу та забезпечення побутових потреб мешканців будинку, за виключенням нерухомого майна, що належить на праві власності ТОВ «Меркурій Прогрес» та ТОВ «Меркурій Прогрес 2014» та технічної документації на це майно. Також позивач вказує, що під час розгляду вказаної справи витребувано документи, які на думку позивача свідчать про незаконність передачі в приватну власність спільного майна співвласників житлового будинку, однак до компетенції Харківського господарського суду не входить скасування розпорядження Харківського міського голови про передачу спільного майна у володіння ТОВ «Меркурій-Прогрес 2014» та ТОВ «Меркурій Прогрес», а тому враховуючи, що юридичні акти органів чи посадових осіб місцевого самоврядування, органів державної влади можуть бути оскаржені в межах адміністративного судочинства, в звязку з чим позивач звертається до суду з даним позовом.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надав до суду заяву про відкладення розгляду справи, однак доказів поважності неприбуття в судове засідання представником позивача до суду надано не було.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що під час видачі спірного розпорядження Харківською міською радою не були порушені вимоги чинного законодавства України та факт такого порушення позивачем не доведено. Також зазначив, що скасувати розпорядження Харківського міського голови №3763 від 27.12.2010 року ненормативний акт органу місцевого самоврядування, який вже скасований через його виконання у адміністративному процесі вже неможливо, в задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи - КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» в судове засідання не зявився надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що висновок КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» для Харківської міської ради щодо можливості для оформлення права власності ТОВ «Меркурій Прогрес» на приміщення по вул..Гольдберівській (кол.Першої ОСОБА_2), 9 виданий у відповідності до вимог чинного законодавства України. Також зазначив, що розпорядження міського голови щодо видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово із прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути скасоване, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання.

Представник третьої особи ТОВ «Меркурій Прогрес» в судове засідання не зявився, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами господарської юрисдикції ТОВ "Меркурій-Прогрес" є забудовником житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. 9. Будівництво означеного комплексу здійснювалось останнім за кошти які інвестували майбутні власники житла, за інвестиційними договорами.

08.12.2009 року актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, був введений в експлуатацію житловий комплекс з об'єктами соціально-побутового, торгівельного призначення, офісами, відділенням банку та з розміщенням дахової котельні, який розташований за адресою: м. Харків, вулиця Першої Кінної Армії, 13 (будівельна адреса)

03.02.2010 року рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 30, цьому житловому комплексу присвоєно поштову адресу: м. Харків, вул. Першої Кінної Армії, будинок № 9 (в подальшому, 20.11.2015, згідно з Додатком № 2 до рішення 1 сесії Харківської міської ради 7-го скликання №12/15, назву вулиці Першої Кінної Армії у м. Харкові, перейменували на вулицю Гольдбергівська.

13.01.2010 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області видане Свідоцтво № 20000683 про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. При цьому будучи забудовником ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес" виконувало технічну та робочу документацію на об'єкти нерухомості. Після закінчення будівництва вказаного комплексу, під час здачі будинку в експлуатацію ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес" звернулося з заявою до Харківської міської ради з вимогою передачі у власність технічних допоміжних та приміщень загального користування, при цьому ТОВ "Меркурій-Прогрес" гарантувало використання приміщень за їх цільовим призначенням та забезпечення нормального функціонування всього комплексу.

27.12.2010 року Харківським міським головою було видано розпорядження №3763 про видачу свідоцтва на право власності на нерухоме майно, враховуючи висновок КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» від 20.12.2010 року №2393273 щодо видачі свідоцтва про право власності ТОВ «Меркурій-Прогрес» на нежитлові приміщення, які розташовані по вул.Першої Кінної Армії, 9, а саме приміщення технічного поверху №1-32 площею 1 174, 5 кв.м. приміщення машинного відділення №5-9 площею 160, 0 кв.м., приміщення підвалу №1-8, 8а, 9, 9а, 10-27 площею 1 348, 4 м.кв., а всього загальною площею обєктів 2 682, 9 кв.м.. на підставі ст..325 ЦК України, п.п.10 п.б ст..30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5(із змінами) на підставі ст..42, 59 зазначеного Закону.

У 2014 році шляхом виділення зі складу ТОВ "Меркурій-Прогрес" утворене ТОВ "Меркурій-Прогрес 2014", яке стало правонаступником прав та обов'язків ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес", згідно з розподільчим балансом.

Під час згаданого виділення, ТОВ "ОСОБА_1 - Прогрес 2014" отримало частину приміщень та обладнання, що є невід'ємною частиною житлового комплексу розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. № 9, що підтверджується рішенням учасників ТОВ "Меркурій Прогрес" затвердженим протоколом загальних зборів учасників зазначеного товариства № 1 від 15.07.2014, затвердженим цим же рішенням розподільчим балансом ТОВ "Меркурій Прогрес", оборотно-сальдовою відомістю станом на 21.10.2016 року.

25.06.2015 року рішенням установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. 9, вирішено створити відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" ОСББ "Харківський маєток", який зареєстровано в ЄДРПОУ за № 39866021.

Згідно з пунктом 1 розділу 1 статуту ОСББ "Харківський маєток", дане об'єднання створене власниками квартир та нежитлових приміщень (далі співвласники) багатоквартирного будинку № 9, що розташований за адресою: Харківська область, м. Харків, вул. Гольдбергівська.

Пунктом 1 розділу 2 статуту передбачено, що метою створення об'єднання є забезпечення і захист прав співвласників, дотримання ними своїх обов'язків, належне утримання та використання спільного майна будинку, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та цим Статутом.

Згідно з пунктом 3 Статуту, завданням та предметом діяльності об'єднання є: забезпечення реалізації прав співвласників на володіння та користування спільним майном; забезпечення належного утримання багатоквартирного будинку та прибудинкових територій; сприяння співвласником в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами; забезпечення виконання співвласниками своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

30.09.2015 року на загальних зборах співвласників ОСББ "Харківський маєток" відповідно до вимог законодавства України, ухвалено рішення про прийняття житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд. №9 на баланс ОСББ "Харківський маєток". Цим же рішенням створено комісію по прийманню - передачі житлового комплексу, визначений склад та обрано голову комісії.

15.10.2015 року ОСББ "Харківський маєток" звернулось до ТОВ «Меркурій-Прогрес 2014» та ТОВ «Меркурій Прогрес» з вимогою передати на баланс майно, що входить до складу житлового комплексу, а також план земельної ділянки, технічний паспорт будинку та відповідну технічну документацію (інвентарну справу, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх та внутрішніх мереж, проте останні не передали на баланс позивача відповідне майно та належну документацію, в звязку з чим позивач звернувся до господарського суду Харківської області рішенням якого від 20.12.2016 року, зобовязано ТОВ «Меркурій Прогрес» передати майно, що входить до складу житлового комплексу, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, буд № 9, разом із технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх і внутрішніх мереж і комунікацій тощо), на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, і які необхідні для експлуатації житлового комплексу та забезпечення побутових потреб мешканців будинку, за виключенням нерухомого майна, що належить на праві власності ТОВ «Меркурій Прогрес» та ТОВ «Меркурій Прогрес 2014» та технічної документації на це майно, постановою Харківського апеляційного суду Харківської області від 20.10.2017 року залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 31.05.2017 року постанову Харківського апеляційного господарського суду від 20.02.2017 року у справі №922/3454/16 та рішення господарського суду Харківської області від 20.12.2016 року скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову ОСББ "Харківський маєток" відмовлено.

Частинами 1, 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що головною посадовою особою територіальної громади міста є міський голова.

Згідно ч. 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова у межах повноважень та у випадках передбачених законами видає розпорядження.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування є рішення відповідної ради, рішення виконавчого комітету відповідної ради та розпорядження відповідного голови.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт органу місцевого самоврядування це юридична форма рішення цього органу, який породжує певні правові наслідки, спрямовані на врегулювання певних суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акту незаконним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та, або визначені законом компетенції органу, який видав цей акт. Умовою визнання акту незаконним є також порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акту, прав та охоронюваних законом інтересів фізичних чи юридичних осіб.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Позивач ОСББ «Харківський маєток» оскаржує розпорядження Харківського міського голови№3763 від 27.12.2010 року про видачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

Оскаржуване розпорядження є ненормативним актом органу місцевого самоврядування індивідуальної дії, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акту не породжує наслідків для власника нерухомості, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Таким чином, позов, предметом якого є розпорядження міського голови щодо видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника нерухомості, оскільки у такий спосіб виникло право власності на нерухомість і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

З огляду на вищезазначене, суд зазначає, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування ( як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року по справі № 21-405а14.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Харківський маєток» у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,4, 6-8, 17-19,69-71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Харківський маєток» відмовити.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

ОСОБА_3Теслікова