Справа № 820/4763/16
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 грудня 2017 р. № 820/4763/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

за участю секретаря судового засідання - Самігулліній К.В.,

за участю:

представників позивача - Сосіної І.О.,

представника відповідача - Коваленка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Харківській області
до Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство"
про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду. ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: гаражне приміщення та піч опалювальну МГ-65 за адресою: 61000, м. Харків, вул. Серіківська, 36; Піч опалювальну, котел КС-Т-50, гаражне приміщення Золочівського лісництва за адресою: 62200, Харківська область, смт. Золочів, вул. Разіна, 11; Гаражне приміщення, піч опалювальна (2 шт.) розташовані у Коломакському лісництві за адресою: 63100, Харківська область, смт. Коломак, вул. Лісова, 31; Котел КС-Т-16, "Булер'ян", гаражне приміщення, верстат ОЦ-2, реймус СРЗ-2,5, верстат Ц-3, верстат Ц-5 Валківського лісництва розташовані за адресою: 63000, Харківська область, м. Валки, вул. Маяковського, 18; Котел Росс КОТВ-30, гаражне приміщення, верстат Ц-5, дровокол гідравлічний RСА-380 Мерчанського лісництва розташовані за адресою: 63011, Харківська область, Валківський район, с. Газове, вул. Гагаріна, 4.; Піч опалювальна (2 шт.), камін димохідний, піч "Шведка" Люботинського лісництва розташовані за адресою: 62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Челюскіна, 105.; Гаражне приміщення, піч опалювальна "Білорусь", Котел КС-Т-50, Котел КВС-Т-0,7, Піч "Булер'ян", верстат ФСШ-1, верстат Ц-5, верстат Ц-6, пилорама "Ритм-1", СРЗ, ЦМЭ-3А, пилорама "Форез", верстат заточний Ритм-1, верстат ЛВ-116А-01, ГПУ-В (2 шт.) Мереф'янського лісництва розташованого за адресою: 62472, Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Лесі Українки, 63.; Котел КС-Т-16, Котел КС-Т-35 Васищівського лісництва розташовані за адресою: 62495, Харківська область, Харківський район, с. Васищево, вул. Радянська, 68; Піч опалювальна МГ-15, гаражне приміщення Бабаївського лісництва розташованого за адресою: 62458, Харківська область. Харківський район, с. Покотилівка, вул. Калініна, 16.; Котел Росс КОТВ-30, котел Маяк АОТ-16, піч "Шведка", гаражне приміщення Рокитянського лісництва розташованого за адресою: 63211, Харківська область, Нововодолазький район, с. Рокитне, вул. Лісова, 2.; Котел Росс КОТВ-30, піч "Шведка" Нововодолазького лісництва розташованого за адресою: 63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Мікояна, 153 до отримання ДП "Жовтневе лісове господарство" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела викидів; джерел водопостачання ДП "Жовтневе лісове господарство", а саме: Валківське лісництво - Колодязь, розташоване за адресою: 63000, Харківська область, м. Валки, вул.. Маяковського, 18; Водолазьке лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Мікояна, 153; Золочівське лісництво - свердловина та колодязь, розташоване за адресою: 62200, Харківська область, смт. Золочів, вул. Разіна, 11; Коломакське лісництво колодязь, розташоване за адресою: 63100, Харківська область, смт. Коломак, вул. Лісова, 31; Люботинське лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Челюскіна, 105; Мереф'янське лісництво - 2 свердловини, розташоване за адресою: 62472, Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Лесі Українки, 63; Мерчанське лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 63011, Харківська область, Валківський район, с. Газове, вул. Гагаріна, 4 до отримання дозволу на спеціальне водокористування шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області. Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу від 28.07.2016р. №440/01-04 Державною екологічною інспекцією у Харківській області в термін з 01.08.2016р. по 19.08.2016р. проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство". За наслідками перевірки складено акт №440/01-04/02-09, яким зафіксовані порушення відповідачем природоохоронного законодавства. З метою усунення порушень, позивачем видано припис від 29.08.2016р. №59/04-09, в зв'язку з невиконанням якого позивач звернувся до суду щодо застосування відповідних заходів реагування, визначених законом.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви та наданих суду пояснень.

Відповідач та його представник в судовому засіданні позов не визнали та просили в його задоволенні відмовити через безпідставність.

Згідно наданих суду пояснень представник відповідача зазначив, що на час розгляду справи пункти 14 та 15 зазначеного вище припису було скасовано за судових рішенням, решта пунктів припису відповідачем виконано, про що свідчать відповідні дозвільні документи, отримані відповідачем.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що на підставі ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 4,5,7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу від 09 вересня 2016 року за №522/01-04 в термін з 12.09.2016 р. по 28.07.2016р. посадовими особами позивача було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з небезпечними хімічними речовинами стосовно ДП «Жовтневе лісове господарство».

За наслідками проведеної перевірки складено акт № 440/01-04/04-09 (а.с. 12-47), згідно якого встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» відповідачем та його структурними підрозділами у 2014, 2015, 2016 роках не отримано на наступні джерела викидів: гаражне приміщення та піч опалювальну МГ-65 за адресою: 61000, м. Харків, вул. Серіківська, 36; Піч опалювальну, котел КС-Т-50, гаражне приміщення Золочівського лісництва за адресою: 62200, Харківська область, смт. Золочів, вул. Разіна, 11; Гаражне приміщення, піч опалювальна (2 шт.) розташовані у Коломакському лісництві за адресою: 63100, Харківська область, смт. Коломак, вул. Лісова, 31; Котел КС-Т-16, "Булер'ян", гаражне приміщення, верстат ОЦ-2, реймус СРЗ-2,5, верстат Ц-3, верстат Ц-5 Валківського лісництва розташовані за адресою: 63000, Харківська область, м. Валки, вул. Маяковського, 18; Котел Росс КОТВ-30, гаражне приміщення, верстат Ц-5, дровокол гідравлічний RСА-380 Мерчанського лісництва розташовані за адресою: 63011, Харківська область, Валківський район, с. Газове, вул. Гагаріна, 4.; Піч опалювальна (2 шт.), камін димохідний, піч "Шведка" Люботинського лісництва розташовані за адресою: 62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Челюскіна, 105.; Гаражне приміщення, піч опалювальна "Білорусь", Котел КС-Т-50, Котел КВС-Т-0,7, Піч "Булер'ян", верстат ФСШ-1, верстат Ц-5, верстат Ц-6, пилорама "Ритм-1", СРЗ, ЦМЭ-3А, пилорама "Форез", верстат заточний Ритм-1, верстат ЛВ-116А-01, ГПУ-В (2 шт.) Мереф'янського лісництва розташованого за адресою: 62472, Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Лесі Українки, 63.; Котел КС-Т-16, Котел КС-Т-35 Васищівського лісництва розташовані за адресою: 62495, Харківська область, Харківський район, с. Васищево, вул. Радянська, 68; Піч опалювальна МГ-15, гаражне приміщення Бабаївського лісництва розташованого за адресою: 62458, Харківська область. Харківський район, с. Покотилівка, вул. Калініна, 16.; Котел Росс КОТВ-30, котел Маяк АОТ-16, піч "Шведка", гаражне приміщення Рокитянського лісництва розташованого за адресою: 63211, Харківська область, Нововодолазький район, с. Рокитне, вул. Лісова, 2.; Котел Росс КОТВ-30, піч "Шведка" Нововодолазького лісництва розташованого за адресою: 63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Мікояна, 153 до отримання ДП "Жовтневе лісове господарство" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела викидів; джерел водопостачання ДП "Жовтневе лісове господарство", а саме: Валківське лісництво - Колодязь, розташоване за адресою: 63000, Харківська область, м. Валки, вул.. Маяковського, 18; Водолазьке лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Мікояна, 153, що є порушенням ст., ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Також згідно зазначеного акту перевірки встановлено самовільне використання відповідачем на наступних джерелах водопостачання: Валківське лісництво - Колодязь, розташоване за адресою: 63000, Харківська область, м. Валки, вул.. Маяковського, 18; Водолазьке лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 63200, Харківська область, смт. Нова Водолага, вул. Мікояна, 153; Золочівське лісництво - свердловина та колодязь, розташоване за адресою: 62200, Харківська область, смт. Золочів, вул. Разіна, 11; Коломакське лісництво колодязь, розташоване за адресою: 63100, Харківська область, смт. Коломак, вул. Лісова, 31; Люботинське лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Челюскіна, 105; Мереф'янське лісництво - 2 свердловини, розташоване за адресою: 62472, Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Лесі Українки, 63; Мерчанське лісництво - колодязь, розташоване за адресою: 63011, Харківська область, Валківський район, с. Газове, вул. Гагаріна, 4.

За наслідками розгляду акту перевірки № 440/01-04/04-09 позивачем було складено та направлено на адресу відповідача припис від 29.08.2016р. № 59/04-09 про усунення виявлених перевіркою порушень, який містив 47 пунктів, в тому числі щодо отримання висновку державної екологічної експертизи до робочого проекту свердловини на території ДОЦ Мереф'янського лісництва ДП «Жовтневе лісове господарство», отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на джерела викидів, що перелічені в акті перевірки № 440/01-04/04-09 (п.6 припису); отримання Дозволу на спеціальне водокористування на джерела водопостачання, що перелічені в акті перевірки № 440/01-04/04-09 (п.14 припису); отримання Спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами) на джерела водопостачання, перелічені в акті перевірки № 440/01-04/04-09 (п. 15 припису).

Після отримання вказаного припису відповідач, будучи не згоден з наведеними вище пунктами припису від 29.08.2016р. № 59/04-09, звернувся до суду з приводу визнання їх нечинними.

Згідно постанови Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2017р. у справі № 820/5820/16, з урахуванням її часткового скасування згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017р., скасовано пункти 14 та 15 припису від 29.08.2016р. № 59/04-09.

Суд, згідно приписів ч.4 ст. 78 КАС України, враховує вказані судові рішення та бере до уваги, що пункти 14 та 15 припису від 29.08.2016р. № 59/04-09 є такими, що не можуть слугувати підставою для ухвалення судового рішення про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), оскільки на час розгляду даного питання є скасованими.

Також суд враховує, що на виконання припису від 29.08.2016р. № 59/04-09 відповідачем отримано дозвільні документи, а саме: Дозвіл № -2577 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2572 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2578 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2573 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2579 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2574 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2575 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № 0-2576 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2571 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № -2570 від 05.09.2016р. на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл № 1-2580 від 05.09.2016р. з необмеженим строком дії дозволів.

В зв'язку із встановленими обставинами справи суд зазначає, що статтею 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Відповідно до ч.7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно ч.5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в редакції, чинній на час розгляду судом даного питання, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З урахуванням того, що отримані відповідачем на час розгляду судом даної справи Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами свідчать про виконання ним вимог припису від 29.08.2016р. № 59/04-09 в цій частині, а також беручи до уваги, що решта пунктів вказаного припису, які слугували підставою для звернення позивача до суду з питання зупинення роботи підприємства позивача, було скасовано згідно судових рішень, суд доходить висновку про відсутність законних підстав для зупинення роботи позивача та, відповідно, необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог в даній справі в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1,2, 6,7,19, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду; - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 26 грудня 2017 року.

Суддя О.В. Панченко