Справа № 461/8572/17
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/8572/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2017 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Лялюка Є.Д.

при секретарі Думичі Р.М.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в загальному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати з 01 січня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 10 травня 2017 року №91-03476, виходячи із зазначеного у ній розміру грошового забезпечення, а також виплачувати їй недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року. Зобовязати відповідача надати звіт про виконання рішення суду у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили та стягнути на її користь 640,00 грн. сплаченого судового збору.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що з 01 жовтня 2015 року вона є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 23 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року і яким до Закону № 2262 були внесені зміни, що дають їй право, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських. 10 травня 2017 року Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області підготувала та скерувала відповідачу довідку № 91-03476 про грошове забезпечення для перерахунку її пенсії. Однак, відповідач у листі від 01 грудня 2017 року № 14709/03-25, наданого у відповідь на її інформаційний запит, повідомив, що долучення довідки про грошове забезпечення до її пенсійної справи, здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, а тому надати копію розпорядження про перерахунок її пенсії є неможливим.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні до викладених у позовній заяві та просила таку задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, надала відзив на позовну заяву, в якому вказує, що позивачем пропущено строк на звернення до суду із даним позовом. Також вказує, що для перерахунку пенсії кошти у бюджеті Пенсійного фонду України відсутні. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції), перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області) та отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААІ № 038888, копія якого міститься в матеріалах справи.

23 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII (далі - Закон № 900), який набрав чинності 29 грудня 2015 року і яким до Закону № 2262 були внесені зміни, що дають право позивачу, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

10 травня 2017 року Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області (далі -Ліквідаційна комісія) підготувала та скерувала відповідачу довідку № 91-03476 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, копія якої міститься в матеріалах справи.

Однак, оскільки пенсію позивач продовжувала отримувати у попередньому розмірі, тому у листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з інформаційним запитом від 27 листопада 2017 року, в якому просила повідомити чи долучена до її пенсійної справи вищевказана довідка Ліквідаційної комісії та надати копію розпорядження про перерахунок пенсії.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи листа ГУ ПФУ у Львівській області від 01 грудня 2017 року № 14709/03-25, наданого у відповідь на вищевказаний інформаційний запит, долучення довідки про грошове забезпечення до пенсійної справи позивача, здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, а тому надати копію розпорядження про перерахунок пенсії є неможливим.

Отже, відповідачем фактично відмовлено у перерахунку пенсії позивачу, з посиланням на здійснення такого перерахунку лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету, при цьому дата такого виділення та дата перерахунку пенсії не вказана.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом № 2262.

Відповідно до ч. 16 ст.43 Закону № 2262, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ст. 63 Закону № 2262, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Вищевказаними нормами підтверджується покликання позивача на те, що законодавець визначив право колишніх працівників органів внутрішніх справ України (міліції) на перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1, як колишнього працівника міліції, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 урегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Абзацом 1 пункту 24 Порядку № 3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене узгоджується з приписами пункту 2 Порядку № 45, якими Міністерство внутрішніх справ України зобовязано повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку. Головні управління ПФУ в областях складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, Порядком № 3-1 та Порядком № 45 встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262, на виконання якого:

- Міністерство внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, а також зазначило про готовність уповноважених органів подати до головних управлінь ПФУ в областях довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством;

- Пенсійний фонд України листом від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях про необхідність підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії;

- ГУ ПФУ у Львівській області підготувало та скерувало до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Законів № № 2262 та 900;

- на підставі отриманих списків, Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області виготовлено довідку № 91-03476 від 10 травня 2017 року про нове грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача та надіслано її відповідачу.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно статті 10 Закону № 2262, обов'язок призначення та виплати пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, ані положення статей 8, 10 Закону № 2262, ані частина 3 статті 63 цього ж Закону, на підставі якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії позивача, не пов'язують такий перерахунок з виділенням додаткових коштів з Державного бюджету України, а вимоги про перерахунок пенсії носять імперативний, безумовний характер та покладаються саме на відповідача - ГУ ПФУ у Львівській області.

Відповідно до ч.2 ст. 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

В остаточному рішенні у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, Європейський Суд з прав людини зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (пункт 26 рішення).

Аналогічні правові висновки Європейського Суду з прав людини містяться в пунктах 23 та 24 остаточного рішення у справі «Сук проти України» від 10 червня 2011 року.

В остаточному рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, Європейський Суд з прав людини зазначає, що якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату в якості права на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам. Також у даному рішенні суд дійшов до висновку, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Однак, частина третя цієї ж статті встановлює, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (прийняття Закону № 900) виникли в грудні 2015 року, а перерахунок пенсії позивача до дня подання позову не проведений саме з вини органів МВС та Пенсійного фонду, тому суд приходить до висновку, що право на підвищення пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських, позивач набула з 01 січня 2016 року.

Стосовно клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду у звязку із пропуском строку на звернення до суду, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні такого, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно наявної в матеріалах справи копії листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01 грудня 2017 року №14709/03-25, таким повідомлено позивача про те, що перерахунок та виплати пенсії буде проведена після виділення коштів з Державного бюджету України.

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки позов поданий в межах 6-місячного строку з дня одержання вищевказаного листа від 01 грудня 2017 року, з якого позивач дізналася про порушення своїх прав.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_3 є неправомірними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

Згідно ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у даній справі слід зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати звіт про виконання рішення суду у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що позов задоволений повністю, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір у сумі 640,00 грн. на користь ОСОБА_3

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 77, 90, 139, 241 - 246, 382 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» суд

у х в а л и в :

адміністративний позов задоволити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79106, адреса: м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) здійснити перерахунок та виплачувати з 01 січня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 10 травня 2017 року №91-03476, виходячи із зазначеного у ній розміру грошового забезпечення, а також виплачувати ОСОБА_1 недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати звіт про виконання рішення суду у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнуваньГоловного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Є.Д. Лялюк