Справа № 822/1467/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1467/17

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

20 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - Максимчука Олександра Олександровича,

представника відповідача - Кучука Руслана Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, третя особа - державний заклад "Український науково-практичний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Міністерства охорони здоров`я України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
23 травня 2017 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, третя особа Державний заклад "Український науково - практичний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Міністерства охорони здоров`я України", в якому просив:

-визнати дії Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції щодо не надання лікарю-онкологу (хірургу) ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій протиправними;

-зобов`язати Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на підставі поданих документів надати лікарю-онкологу (хірургу) ОСОБА_1 статус учасника бойових дій;

-зобов`язати Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції видати лікарю-онкологу (хірургу) ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково:

-визнано бездіяльність Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції протиправними та зобов`язати Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянути та прийняти рішення щодо надання лікарю - онкологу (хірургу) ОСОБА_1 учасника бойових дій згідно Порядку затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413;

-в решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представники відповідача під час судового засідання підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд апеляційної інстанції задовольнити її з підстав, викладених в ній.

Позивач та третя особа в судове засідання не з`явились, про дату час та місце судового засідання повідомлялись вчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

18 грудня 2017 року до суду надійшло клопотання державного закладу "Український науково - практичний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Міністерства охорони здоров`я України" про розгляд справи без участі представника третьої особи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до наказу Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації № 317-відр від 04 листопада 2014 року "Про відрядження", на виконання наказу Міністерства охорони здоров`я України № 671 від 25 вересня 2014 року Про роботу спеціалізованих медичних бригад другої черги медицини катастроф Центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф у режимі підвищеної готовності та наказу Міністерства охорони здоров`я України № від 29.08.2014 року № 109-Адм "Про формування зведеного загону медицини катастроф на території Донецької області" лікаря-онколога (хірурга) Кам`янець-Подільської міської поліклініки № 1 ОСОБА_1 було відряджено до м. Маріуполь з 06 листопада 2014 року по 09 грудня 2014 року.

Посвідченням про відрядження підтверджено, що позивач з 06 листопада 2014 року по 09 грудня 2014 року відряджений в м. Маріуполь Донецької області для роботи в зведеному Загоні медицини катастроф.

Відповідно до довідки № 733 від 08.12.2014 року, яка видана комунальною установою "Маріупольська міська лікарня швидкої медичної допомоги" позивач з 06.11.2014 року по 09.12.2014 року знаходився у відрядженні на базі хірургічного відділення комунальної установи "Маріупольська міська лікарня швидкої медичної допомоги" для надання хірургічної допомоги постраждалим військовослужбовцям із зони проведення антитерористичної операції.

Відповідно до довідки № 458/08 від 16.08.2016 року, яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 м. Маріуполь, ОСОБА_1 в період з 10.07.2015 року по 28.07.2015 року перебував в зоні антитерористичної операції у складі батальйону спеціального призначення (резервний батальйон) військової частини НОМЕР_1 (м.Маріуполь) Національної гвардії України та виконував обов`язки лікаря.

Позивачем було подане письмове звернення до відповідних органів щодо надання йому статусу учасника бойових дій як такому, що брав безпосередню участь в антитерористичній операції.

Згідно витягу з протоколу № 6 від 05.02.2015 року міжвідомча комісія з питань надання статусу учасника бойових дій прийняла рішення повернути документи ОСОБА_1 Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації на доопрацювання як такі, що не відповідають вимогам Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

На підставі рішення міжвідомчої комісії листом від 09.02.2015 року № 383/01/07.1-15 державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції повернула Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації на доопрацювання матеріали ОСОБА_1 щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Позивач, не погоджуючись з діями державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, звернувся з позовом до суду.

Частково задовольняючі адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення міжвідомча комісія мала прийняти одне з законодавчо визначених рішень про надання позивачу статусу учасника бойових дій або про відмову у його наданні, у зв`язку з чим вимога про визнання дій відповідача протиправними підлягає задоволенню. При цьому, з метою належного захисту прав позивача, та з метою невтручання в дискреційні повноваження відповідача, суд прийшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути та прийняти рішення щодо надання лікарю - онкологу (хірургу) ОСОБА_1 учасника бойових дій згідно Порядку затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

Колегія судів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 416 затверджено Положення про Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Згідно п. 1 Положення встановлено, що служба є центральним органом виконавчої влади України, який реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, та учасників антитерористичної операції, в межах своїх повноважень державну політику у сфері волонтерської діяльності, а також соціального захисту деяких категорій осіб, зазначених у пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та членів сімей осіб, зазначених в абзацах четвертому - восьмому пункту 1 статті 10 цього Закону, в частині призначення їм відповідної одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.п. 9 п. 4 Положення, служба відповідно до покладених на неї завдань організовує та координує роботу з надання статусу учасника бойових дій, зокрема проводить засідання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - міжвідомча комісія).

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.11.2014 № 867 затверджено Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції, на час прийняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій).

При цьому, згідно п. 2 розділу 2 Положення, 2. Міжвідомча комісія має право:

1) розглядати документи щодо осіб, які надіслані комісіями при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах;

2) заслуховувати пояснення осіб, стосовно яких подані документи, свідків та представників державних органів;

3) приймати рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам (осіб), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

4) повертати документи комісіям при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах у разі відсутності у поданих документах спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно п. 3 розділу 2 Положення, рішення про надання статусу учасника бойових дій Міжвідомча комісія приймає на підставі документів, поданих комісіями, які утворені у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, у разі виявлення комісіями спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Аналізуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції не надає особам, які приймали участь в антитерористичній операції статус учасника бойових дій та на видає відповідні посвідчення, оскільки надання такого статусу не входить до її повноважень. При цьому, відповідач лише організовує та координує роботу міжвідомчої комісії, по повноважень якої належить надання статусу учасника бойових дій.

Отже, державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції не порушено право позивача на отримання статусу учасника бойових дій та відповідного посвідчення, оскільки фактично рішення про повернення матеріалів позивача на доопрацювання прийнято міжвідомчою комісією.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції, яка діяла на момент участі позивача в антитерористичній операції, далі - Закон) учасниками бойових дій визнавались військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Абзацом другим пункту 19 частини першої статті 6 Закону, встановлено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (в редакції, яка діяла на момент участі позивача в антитерористичній операції).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку №413 підставою для надання працівникам підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення, статусу учасника бойових дій були: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення або направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень), а також документи, що були підставою для прийняття керівниками підприємств, установ, організацій рішення про направлення осіб у таке відрядження.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймалося міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із включенням до її складу фахівців Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки. Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управління державної охорони. Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, керівники підприємств, установ, організацій в місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані були подати на розгляд міжвідомчої комісії довідки за формою згідно з додатком 2 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Міжвідомча комісія розглядає документи і в разі потреби заслуховуває пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків, представників державних органів та приймає в місячний строк з дня надходження документів рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує керівників підприємств, установ, організацій та органи соціального захисту населення за місцем реєстрації особи.

Судом встановлено, що згідно витягу з протоколу засідання міжвідомчої комісії №6 від 05.02.2015 року вирішено повернути Департаменту охорони здоров`я Хмельницької облдержадміністрації на доопрацювання матеріали на ОСОБА_1 як такі, що не відповідають вимогам Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення

З матеріалів справи вбачається, що на сьогоднішній день матеріали справи не містять відповідного рішення про надання статусу учасника бойових дій позивачу або відмови у наданні такого статусу міжвідомчою комісією.

При цьому, колегія суддів зазначає, що рішенням комісії про повернення документів позивача на доопрацювання не порушено право позивача на отримання статусу учасника бойових дій, оскільки по суті рішення про надання такого статусу або відмови у наданні статусу учасника бойових дій міжвідомчою комісією не прийнято.

Доводи позивача що міжвідомча комісія не є суб`єктом владних повноважень, колегія суддів не бере до уваги, оскільки саме до повноважень комісії належить надання позивачу статусу учасника бойових дій або відмови у його наданні, а тому в розумінні положень КАС України міжвідомча комісія є суб`єктом владних повноважень, оскільки на неї покладено владні управлінські функції щодо надання статусу учасника бойових дій та видачі відповідних посвідчень.

Згідно п. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно п. 7 ст. 48 КАС України, заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що судом першої інстанції під час розгляду справи не залучено в якості другого відповідача міжвідомчу комісію, а позивачем не заявлено жодних вимог до міжвідомчої комісії як суб`єкта владних повноважень.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на момент звернення до суду з позовом та під час розгляду справи позивачу було відомо, що позовні вимоги, які заявлені в адміністративному позові, мають бути спрямовані до міжвідомчої комісії.

Отже, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для визнання протиправної бездіяльності Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції та зобов`язання прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оскільки до повноважень відповідача не належить прийняття рішення щодо надання позивачу такого статусу.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому доводи апеляційної скарги викликають сумніви щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

При цьому, згідно п. 4 ч. 3 ст. 317 КАС України, порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі. З матеріалів справи встановлено, що міжвідомча комісія не була залучена судом першої інстанції в якості співвідповідача до розгляду справи.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, третя особа - державний заклад "Український науково-практичний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Міністерства охорони здоров`я України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 26 грудня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.