Справа № 335/12714/17
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Калюжна В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначає, що ОСОБА_1 з 1 січня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями). Розмір пенсії ОСОБА_2 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за нормами чинними на 01.01.2015 року.

В серпні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області із заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

11 серпня 2017 року за вих. № 279-Ш/л.к/29-17 на адресу ОСОБА_2 надійшла відповідь за підписом голови Ліквідаційної комісії, в якій зазначено, що оскільки пенсійні справи не зберігаються в ГУМВС, то довідки оформлюються на одному аркуші та надаються до ГУ ПФУ у Запорізькій області. Довідку № 86/19109 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 направлено 20.06.2017 року до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

09 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку.

17 серпня 2017 року на адресу Позивача надійшла відповідь від ГУ УПФ у Запорізькій області (вих. № 750/Ш-9 від 16.08.2017 року) зі змісту якої вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 знаходиться в Головному Управлінні ПФУ у Запорізькій області. Крім цього, позивачу було видано копію довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначено наступні види грошового забезпечення, що підлягають обрахунку при перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року за посадою начальника факультету, а саме:

посадовий оклад 3600 грн.

оклад за військове звання 2400,00 грн.

надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн.

надбавка за таємність 10 % - 360,00 грн.

10 % надбавка за кандидата наук, 5 % + доцент 5 %

Позивач вважає, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Запорізькій області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача та не направлення її до ГУ ПФУ в Запорізькій області для подальшого перерахунку його пенсії, а саме: не зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення такі як: матеріальна допомога на оздоровлення - 3600,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4500,00 грн., премія (66,6%) - 9470,52 грн.

У звязку з чим просить суд визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області виготовити і надати ОСОБА_1, а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад - 3600,00 грн.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн.

Надбавка за вислугу років (50%) - 3000,00 гри.

Матеріальна допомога на оздоровлення - 3600,00 грн.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4500,00 грн.;

Премія (66,6%) -9470,52 грн.;

Надбавка за таємність 10 % - 360,00 грн.

10 % надбавка за кандидата наук (5 % + доцен т 5 %) 360,00 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не зявився, надавши суду заяву, в якій зазначив, що проти розгляду в порядку письмового провадження не заперечує.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, вважає за можливе розглянути справу в порядку ч.6 ст.128 КАС України, за якою якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши письмові матеріали, зясувавши фактичні обставини, що мають значення для справи, перевіривши їх доказами з огляду на їх достатність та взаємозвязок, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, позивач ОСОБА_1 з 1 січня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями). Розмір пенсії ОСОБА_2 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за нормами, чинними на 01.01.2015 року.

Згідно листа голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області від 11 серпня 2017 року за вих. № 279-Ш/л.к/29-17, заявника ОСОБА_2 було повідомлено про те, що довідку № 86/19109 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 направлено 20.06.2017 року до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

09 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку.

17 серпня 2017 року на адресу Позивача надійшла відповідь від ГУ УПФ у Запорізькій області (вих. № 750/Ш-9 від 16.08.2017 року) зі змісту якої вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 знаходиться в Головному Управлінні ПФУ у Запорізькій області. Крім цього, позивачу було видано копію довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначено наступні види грошового забезпечення, що підлягаю обчисленню при перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року за посадою начальника факультету, а саме:

посадовий оклад - 3600 грн.

оклад за військове звання - 2400,00 грн.

надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн.

надбавка за таємність 10 % - 360,00 грн.

10 % надбавка за кандидата наук, 5 % + доцент 5 % - 360,00 грн.

Крім того, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19.10.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» протиправною.

Визнано бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткового виду грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу протиправною.

Зобовязано Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наступних видів: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військове звання 2400,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 3000,00 грн., надбавка за таємність 10 % - 360,00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата наук 5 % - 180,00 грн., надбавка за вчене звання доцент 5 % - 180,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 3600,00 грн., та подати зазначену довідку до Головного управління пенсійного фонду України у Запорізькій області, для виконання.

Відтак, судом було розглянуто вимогу про включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням, у тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 3600,00 грн.

Згідно абз.2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ІІ).

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23.12.2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. А статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховною Радою України було унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Вищевказаний закон набрав чинності з 29.12.2015 року, тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

До 27.05.2016 року порядок виплати грошового забезпечення було передбачено «Інструкцією про порядок виплати грошовою забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 року № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 (Інструкція).

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (Порядок).

Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційною опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Зазначений Наказ був опублікований в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року, тобто набрав чинності із 27.05.2016 року.

Відповідно до ч. 3 Порядку до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер; премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Ч. 4 розділу II Порядку передбачено, що Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Тоді як, відповідно до п. 2.5.1 Інструкції зазначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років...». Ч. 2 розділу II Порядку передбачено, що Поліцейським, які проходять службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, посадові оклади підвищуються до 100 відсотків посадового окладу. Тоді як в додатку 22 Інструкції зазначено, що особам рядового і начальницького складу підрозділів спеціального і особливого призначення встановлено підвищення посадового окладу 15%.

Відповідно до ч.8. II Порядку передбачено «Поліцейським Національної поліції виплачується надбавка за почесне звання «заслужений» у розмірі 10 відсотків посадового окладу». Тоді як до п. 2.11.1. Інструкції зазначено, що особам рядового і начальницького складу апарату органів внутрішніх справ, їх регіональних (територіальних) управлінь виплачується надбавка за почесне звання «заслужений» у розмірі 5 відсотків посадового окладу. Таким чином Наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 з моменту набрання його чинності, а саме з 27.05.2016 року, були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських Національної поліції.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Здійснивши правовий аналіз норм матеріального права Верховний Суд України в постанові від 24 квітня 2012 року (справа № 21-84а12 ), за результатами розгляду заяви щодо неоднакового застосування судами касаційної інстанції норм права, прийшов до висновку, що належною підставою для перерахунку пенсій є рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не тільки Кабінету Міністрів України але й інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України). Зазначена правова позиція Верховного Суду України відповідно до статі 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Отже, збільшення та зміна грошового забезпечення поліцейських, що встановлене Постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 р., являється підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_2, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 року.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспсцзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 ( довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Крім того, Пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи ''народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту.

У примітці до додатку 2 Порядку № 45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У склад грошового забезпечення входять, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, та інші щомісячні надбавки (у тому числі за виконання особливо важливих завдань), доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до ч. 15 ст. 43 Закону 2262-ХІІ встановлено, що при обчислені пенсії відповідно до ч. 7, 10 цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників чи визначатись виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактично отриманої за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформлені пенсії.

Така позиція відповідає змісту п.п. 2 п. 4 Постанови КМ України № 988.

Таким чином, до розрахунку має братися розмір премії, який було встановлено особі на час призначення пенсії, а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку пенсії, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст. 63 пенсія підлягала б перерахунку щомісячно.

З врахуванням наведеного, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія включаються до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії у розмірах, визначених на день призначення пенсії.

Що стосується правових підстав для отримання Позивачем нової довідки про грошове забезпечення, то відповідно до п. 4 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію заявником за місцем проживання, а при необхідності, його законним представником.

За правилами п.п. 23, 24 цього порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст. 63. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Вказана норма встановлює право позивача ОСОБА_2 самостійно отримати від Відповідача довідку про складову грошового забезпечення у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» розяснено, що згідно ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією та чинними законами прав і свобод.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, у т.ч. ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» є таким, що не підлягають звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13. Тому зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, слід розцінювати як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Таким чином, судом встановлено, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Запорізькій області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача та не направлення її до ГУ ПФУ в Запорізькій області для подальшого перерахунку його пенсії, у звязку з чим суд вважає, що вимоги Позивача нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Оскільки позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були задоволені судом, а також враховуючи положення ст.94 КАС України, суд доходить висновку, що на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640,00 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області (, юридична адреса : 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29) щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) додаткових видів грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області (, юридична адреса : 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29) виготовити і надати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1), а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад - 3600,00 грн.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн.

Надбавка за вислугу років (50%) - 3000,00 грн.

Матеріальна допомога на оздоровлення - 3600,00 грн.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4500,00 грн.;

Премія (66,6%) -9470,52 грн.;

Надбавка за таємність 10 % - 360,00 грн.

10 % надбавка за кандидата наук (5 % + доцент 5 %) 360,00 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (, юридична адреса : 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,0 (шістсот сорок гривень 00 коп.) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Калюжна