Справа № 200/11598/17
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/200/998/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" жовтня 2017 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.

за участю секретаря: Санжаровської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі про зобовязання призначити пенсію за віком, -

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі про зобовязання призначити пенсію за віком.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтував наступним.

Позивач народився 17.07.1941 року, його трудовий стаж складає більше 40 років. 24 вересня 2000 року ОСОБА_1 виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю. Вважає, що він досяг всіх необхідних умов для призначення пенсії за віком, в звязку з чим 27.12.2016 року представник позивача, діючи на підставі належним чином посвідченої та апостильованої довіреності, звернувся до відповідача із оригіналом особистої заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, разом з оригіналами усіх необхідних документів. 06 січня 2017 року відповідача відмовив у призначенні пенсії позивачу на підставі, що позивач надав недійсну довіреність на представника та до заяви були надані документи, які не дають можливості призначити пенсію позивачу. Вважає відмову відповідача необґрунтованою, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року із Закону про пенсії були виключені дискримінаційні норми, які забороняли виплату пенсій особам, що виїхали на місце постійного проживання за кордон; сумарний страховий стаж позивача складає більше 40 років; підпис заявника на заяві про поновлення пенсії був засвідчений нотаріусом в Державі Ізраїль, при зверненні до відповідача надано копію посвідчення особи та його оригінал для огляду, посвідчення містить інформацію про особу ОСОБА_1, місце його проживання та вік; громадянство України позивача не припинялось ні за жодної із підстав, встановлених Законом України «Про громадянство».

Позивач просить суд зобовязати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 27.12.2016 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, представник позивача просив розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Ухвалою від 03.11.2017 року відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська замінено його правонаступником - Центральне обєднане управління Пенсійного Фонду України у м. Дніпрі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу у його відсутність, надав суду письмові заперечення на позов.

Заперечення обґрунтовані тим, що 27 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про призначення позивачу пенсії за віком. До заяви були додані наступні документи: копія трудової книжки ОСОБА_1, копія апостильованої заяви від 25.10.2016 року про призначення пенсії ОСОБА_1, підпис якого завірений нотаріально, копія посвідчення особи Держави Ізраїль ОСОБА_1 з копією апостилю, копія довіреності ОСОБА_1 від 25.10.2016 року, копія довіреності ОСОБА_4 від 15.12.2016 року. Заява про призначення пенсії підписана ОСОБА_3, але із наданих до заяви копій довіреностей повноваження ОСОБА_3 на представництво інтересів заявника не передбачені. Листом від 06.01.2017 року відповідач повідомив ОСОБА_3 про відсутність підстав для призначення пенсії, пославшись на зазначене, а також на те, що з наданих позивачем документів неможливо встановити, чи є ОСОБА_1 громадянином України, копія документа,я кий надано на підтвердження стажу позивача, не може бути врахована при обчисленні страхового стажу позивача, відповідно до п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням зазначеного, просить у позові відмовити.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 13.12.1963 року по 15.06.2000 року працював на підприємствах, які знаходились на території України, що підтверджено копією трудової книжки позивача.

27 грудня 2016 року ОСОБА_3 подала до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпро заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1. До заяви (згідно переліку, вказаному в Додатках) були додані копія довіреності, копія трудової книжки, оригінал, посвідчений нотаріально та апостильований особистої заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, копія посвідчення особи.

Листом від 06.01.2017 року за № Р-136 відповідач повідомив ОСОБА_3, що вимоги, викладені в зверненні, не підлягають задоволенню.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно п. 1 ч. 1ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подається до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 регулюється постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 2.9 вказаного Порядку встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п. 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах,так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України»документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначеній цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством. Таким чином, пенсія виплачується не за місцем реєстрації пенсіонера в Україні, а за місцем його фактичного перебування в Україні, яке він зазначить в своїй заяві.

Відповідно до статті 5 Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Судом встановлено, що згідно наявної в матеріалах справи копії паспорта AМ 044840 від 14.07.2000 року, виданого на ім'я ОСОБА_1, позивач є громадянином України.

Разом з тим, відповідно до ст. 237 Цивільного кодексу України Представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Статтею 244 Цивільного кодексу України передбачено, що представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Відповідно до ст. 245 ЦК України форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Довіреність, що видається у порядку передоручення, підлягає нотаріальному посвідченню, крім випадків, встановлених частиною четвертою цієї статті.

З матеріалів справи вбачається, що до відповідача звернулась ОСОБА_3 з заявою про призначення пенсії позивачу, яка діє на підставі довіреності.

До заяви долучено копію довіреності від 25.10.2016 року, посвідчену ОСОБА_5, нотаріусом Держави Ізраїль, згідно якої ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 бути його представниками, зокрема, в органах Пенсійного фонду України. Представники вправі передоручати надані їм повноваження третім особам.

Таким чином, згідно вказаної довіреності, ОСОБА_1 не уповноважував ОСОБА_3 бути його представником в органах Пенсійного фонду України.

Крім того, згідно довіреності від 15.12.2016 року ОСОБА_4 на підставі наданого йому права передоручення уповноважує ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 бути представниками вказаних далі осіб, а саме: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16.

Тобто ОСОБА_3 не уповноважена представляти інтереси ОСОБА_1 також у порядку передоручення.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що позивачем була порушена встановлена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", процедура подачі заяви про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей, а саме подача заяви заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

З урахуванням зазначеного, відмова Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі призначити ОСОБА_1 пенсію за заявою від 27.12.2016 року є обґрунтованою.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі про зобовязання призначити пенсію за віком відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий-суддя: Е.В. Женеску