Справа № 473/3691/17
Суддя: Висоцька Г. А.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/3691/17
РІШЕННЯ

іменем України

"18" грудня 2017 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Висоцької Г.А.

при секретарі - Радєвій Н.В.

за участю позивача- Мірошніченко О.Г., його представника -ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вознесенська із застосуванням звукозаписувальної техніки адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.10.2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за № 35 від 11.09.2017 року.

- зобовязати Вознесенське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці період: з 01.01.2000 року по 01.06.2003 року та призначити пенсію з 12.06.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому безпідставно було відмовлено у зарахуванні до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці зазначених періодів.

В судовому засіданні позичав ОСОБА_3 його представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, зазначають, що позивачу оскаржуваним рішенням було встановлено 27 років 3 місяці 19 днів страхового стажу та 12 років 2 місяці і 13 днів пільгового стажу, тоді як в період з 01.01.2000 року по 01.06.2003 року він працював растяжчиком шкір на рамі фарбувально-жировального цеху ЗАТ «ОСОБА_4 виробничо шкіряного обєднання», що підтверджується наказами № 164-к від 27.12.1999 року, № 102-к від 06.06.2000 року, № 48-к від 12.04.2002 року.

Оскільки, зазначені накази підтверджують значно більший розмір пільгового стажу ніж йому потрібно для призначення пільгової пенсії, просить призначити її з часу звернення до відповідача із заявою, а саме з 12.06.2017 року.

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначив, що комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області повністю перевірила всі первинні документи щодо стажу роботи позивача із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ за періоди з 01.01.2000 року по 15.02.2001 рік, з 12.04.2002 року по 01.06.2003 рік і вважає, що такі підтвердження відсутні.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача та представник відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач відповідно до трудової книжки працював у закритому акціонерному підприємстві «ОСОБА_4 виробничому шкіряному об'єднанні імені XXVI з'їзду КПРС» (в подальшому юридична особа змінила назву на ПАТ «ВОЗКО»):

з 27.08.1990 року - учнем машиніста віджимного обладнання в дубильному цеху;

з 31.10.1990 року по 31.05.1991 рік та 24.06.1991 року по 08.04.1993 рік - машиністом віджимного обладнання в дубильному цеху;

з 09.04.1993 року по 01.06.2003 року- розтягувачем шкір на рами фарбувально-жирувального цеху;

з 02.06.2003року по 21.01.2008рік розтягувачем шкір на рами на дільниці фарбувально-жирувальних процесів виробництва № 1.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 вже звертався до Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області з приводу підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але 03.03.2017 року рішенням за № 3/3 комісія відмовила в зарахуванні до стажу із шкідливими та важкими умовами праці період роботи з 05.06.1996 року по 30.09.1996 рік та з 11.08.1997 року по 31.05.2000 року, з 12.04.2002 року по 01.06.2000 року по 15.02.2001 рік у звязку із відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державна реєстрація ПАТ «ВОЗКО» припинена за судовим рішенням від 31.12.2015 року у зв'язку з визнанням його банкрутом.

12.06.2017 року ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою про призначення пільгової пенсії, що передбачено п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 11.09.2017 року за № 35 на підставі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 03.03.2017 року №3/3 було зараховано періоди роботи з 27.10.1990 по 31.05.1991, з 24.06.1991 по 04.06.1996 та з 01.10.1996 по 10.08.1997, з 16.02.2001 по 11.04.2002, з 02.06.2003 по 21.01.2008 до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем було встановлено і зараховано позивачу ОСОБА_3 страхового стажу - 27 років 3 місяці 19 днів та 12 років 2 місяці і 13 днів пільгового стажу і відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи.

Так пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено, що право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Наказом Міністерства праці і соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільговим умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Постанови № 637.

Крім того п. 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5), а у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджено Постановою ПФУ від 10.11.2006 N 18-1.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи і до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р.

Пунктом 11 Порядку 18-1 визначені документи, які заявник подає для підтвердження стажу роботи до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації), до яких віднесено:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області неодноразово розглядалися заяви позивача щодо підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За наслідками такого розгляду приймалися рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в звязку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували роботу.

Відповідно до оспорюваного позивачем рішення № 35 від 11.09.2017 року відповідачем самостійно зараховано ОСОБА_3 період роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст. 12 Закону 1788-ХІІ з 16.02.2001 року по 11.04.2002 рік на підставі наказу по ЗАТ «ВОЗКО» від 16.12.2001 року за № 51 «Про результати чергової атестації робочих місць по умовам праці» яким затверджено перелік № 1 робочих місць, виробництв, робіт, професій. Посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2.

Визначено, що в зазначений період позивач працював на посаді розтягувача шкір на рамі четвертого розряду красильно-жирувального цеху.

Комісією ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області для визначення ( обрахунку) позивачу ОСОБА_3 пільгового стажу було враховано окрім трудової книжки і архівні довідки № М 256/07-04 та № М 257/07-04 05 від 03.06.2016 року по закритому акціонерному підприємстві «ОСОБА_4 виробничому шкіряному об'єднанні імені XXVI з'їзду КПРС» та його заробітна плата за періоди з 1990 року по 2008 рік.

Відповідно до п.12 Постанови Пенсійного фонду, від 10.11.2006, № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» встановлено, що Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

П. 7 даної Постанови передбачено, що комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років вправі отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Однак відповідач, у порушення вимог вищевикладеного не надав заявнику допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, а також не витребував самостійно особової картки ОСОБА_3, з якої вбачається факт роботи позивача разтяжчиком шкір на рами на ставку 1.0 в період з 01.06.2000 року по 15.02.2001року, накази про переведення позивача. Що призвело до передчасного та необгрунтованого рішення про відмову в зарахуванні періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Враховуючи викладене, суд вважає відмову Комісії в зарахуванні відповідних періодів передчасною, необгрунтованою та такою, що порушує право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах, з огляду на таке.

Список № 2, затверджений Радою Міністрів СРСР 1956 року, ст. 9 закону СРСР від 14.06.1956року «Про державні пенсії» (діяв до прийняття Закону «Про пенсійне забезпечення), які застосовуються саме для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, враховують лише такий виробничий фактор, як важкі умови праці за професією, не містили вимоги необхідності працювати повний робочий час.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підрозділу 7 Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини розділу XX «Легка промисловість» списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 |№ 162 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються, зокрема розтягувальники шкір та овчин на рами (2210800а-17802), зайняті у відмочно-зольних, сиричувальних, підготовки та первинної обробки сировини, дубільно-фарбувально-жирувальних і формалінових цехах (дільницях) і цехах (дільницях) первинної обробки.

Розділом XXI «Легка промисловість» списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються 2210800а-13948 Машиністи віджимного устаткування (шкіряне виробництво та первинна обробка шкіряно-хутрової сировини).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Миколаївській області від 03.03.2017 р. № 3/3 позивачу зараховано період роботи з 16.02.2001 р. по 11.04.2002 року до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, тому вимога ОСОБА_3 щодо зазначеного періоду є безпідставною.

На вимогу суду представником відповідача надано в судове засідання особову картку ОСОБА_3 за № 5338, накази по акціонерному товариству закритого типу «ВОЗКО» про переведення.

Так згідно наказу по ЗАТ «Вознесенське шкіряне об'єднання» № 102-к від 06.06.2000року відповідно до пункту 2.7 вирішено перевести ОСОБА_3 розтягувача шкір на рамі фарбувально-жирувального цеху на 0,75 ставки з 01.06.2000 року розтягувачем шкір на рамі четвертого розряду фарбувально -жирувального цеху на 1,0 ставку по строковому трудовому договору до 31.12.2002 року, з оплатою згідно штатного розкладу. Підстава: особиста заява.

Згідно наказу по ЗАТ «Вознесенське шкіряне об'єднання» № 48-к від 12.04.2002 року відповідно до пункту 2.1. переведено ОСОБА_3 розтягувача шкір на рамі фарбувально -жирувального цеху (1,0ставка) з 12.04.2002 року на 0,75 ставки по строковому трудовому договору з оплатою згідно штатного розкладу, на підставі особистої заяви.

Відповідно до наказу по ЗАТ «Вознесенське шкіряне об'єднання» № 164-к від 27.12.1999 року з ОСОБА_3 розтягувача шкір на рамі з 01.01.2000 року було укладено новий строковий трудовий договір строком на три роки.

Тобто з урахуванням зазначених первинних документів вбачається, що позивачу підлягає врахуванню пільговий стаж за спірний період роботи з 06.06.2000 року по 15.02.2001 рік, що є достатнім для призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи достатність та належність доказів, які підтверджують право позивача на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, беручі до уваги недоведеність пенсійним органом правомірності прийнятого ним рішення про відмову у призначенні пенсії, суд вважає позовні вимоги законними та обґрунтованими.

Згідно зі ст. 245 ч 2-3 КАС України, суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і скасувати дане рішення, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 79, 90, 241, 243 КАС України суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах за № 35 від 11.09.2017року.

Зобовязати Вознесенське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці період: з 01.06.2000 року по 15.02.2001 року та призначити пенсію з 12.06.2017 року.

Стягнути з ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення може бути оскаржене через Вознесенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Висоцька Г.А.