Справа № П/811/1424/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2017 рокусправа № П/811/1424/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Знам'янський граніт» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року (суддя Притула К.М., м. Кропивницький, повний текст складений 25.10.2017 року) по справі № П/811/1424/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Знам'янський граніт» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2017 року ТОВ «Знам'янський граніт» (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати наказ від 02.08.2017 року № 156 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2017 року в задоволенні позовних вимог ТОВ «Знам'янський граніт» відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ТОВ «Знам'янський граніт» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що перевірка використання земельної ділянки була проведена без дотримання вимог регулюючого законодавства, державний контроль у сфері відтворення і охорони природних ресурсів належить здійснювати з дотриманням законодавства України про охорону земель. Апелянт вказував, що відповідач у своєму наказі посилається на Земельний кодекс України та Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», однак ними не встановлено порядку організації та здійснення державного контролю за використанням земель, дія нормативних актів поширюється на відносини, пов'язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Законодавчо розділено заходи державного нагляду за видами на планові та позапланові перевірки, однак оскаржуваний наказ не містить вказівку яку саме перевірку призначено. Апелянт вказував на діючий протягом 2017 року мораторій на проведення планових заходів державного нагляду. ТОВ «Знам'янський граніт» вказував, що позаплановий захід державного контролю проводиться на підставі звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав за погодженням Державної регуляторної служби. Проведення перевірки щодо використання земель за зверненням органів місцевого самоврядування не передбачено, сільська рада не може ініціювати здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 02.08.2017 року №156 виданий відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», згідно якого державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються відповідачем шляхом, у тому числі, проведення перевірок.

Матеріалами справи встановлено, що листом від 20.06.2017 року № 02-43/358 Суботцівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області клопотанням про проведення перевірки позивач з питання використання ним земельної ділянки кадастровий номер :51:000:0003 площа 42,3888 га цільове призначення - земної промисловості, та додержання законодавства про охорону земель без укладеного договору оренди землі.

Встановлено, що 02.08.2017 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області винесено наказ №156 «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», відповідно до якого прийнято рішення про здійснення перевірки з питань дотримання земельного законодавства, при використанні земельної ділянки площею 42,3888 га на території Суботцівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області - ТОВ «Знам'янський граніт».

Встановлено, що ТОВ «Знам'янський граніт» має спеціальний дозвіл на користування надрами від 30.08.2004 року №3397, земельна ділянка на території Суботцівського родовища, на термін до 27.12.2033 року.

Відповідно до листа слідчого Слідчого відділу Знам'янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області Колоса А.С. від 15.09.2017 року № 10345/115-17, повідомлено, що ТОВ «Знам'янський граніт» використовує земельну ділянку на території Суботцівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, без укладення договору оренди для власної господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 5 Закону України «Про охорону земель» охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15-2 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Згідно ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1 - 3 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб'єктом господарювання у документі обов'язкової звітності, крім випадків, коли суб'єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов'язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов'язаний повідомити суб'єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення.

Відповідно до ст. 2, ч.ч. 1 - 2 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів. Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належать: здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Згідно пп. 25-1 п. 4, п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, основними завданнями Держгеокадастру є, зокрема, організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі, зокрема, за використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах. Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Варто вказати, що згідно ст. 7 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призупинено дію лише Закону України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності», до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» зміни не вносились, та норми щодо державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є діючими.

Відповідно до вищевказаних норм, органом, наділеним повноваженнями контролю за цільовим використанням земель, їх використанням відповідно до законодавства, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальні органи. До повноважень Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області входить проведення перевірок, позапланових заходів спрямованих на виявлення або спростування обставин використання земель будь-якої власності або користування за призначенням. Передбачено, що державний контроль за дотриманням земельного законодавства здійснюється після винесення наказу керівником уповноваженого органу.

Колегія суддів зазначає, що у клопотанні Суботцівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області просила відповідача провести перевірку додержання вимог законодавства щодо незаконного користування земельною ділянкою, яка знаходиться на її території.

Колегія суддів вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області діяло в межах своїх повноважень стосовно проведення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності. Перевірка дотримання вимог земельного законодавства може бути проведена на підставі наказу керівника, за зверненням органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Знам'янський граніт» - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року по справі № П/811/1424/17 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова