Справа № П/811/1900/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року Справа № П/811/1900/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом Східного офісу Державної аудиторської служби до Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області про стягнення коштів, використаних не за цільовим призначенням, - Керуючись ст.,ст. 162, 163 КАС України, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Східний офіс Державної аудиторської служби звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області про стягнення коштів в сумі 176007,00 грн., що були використані не за цільовим призначенням.

Адміністративний позов обґрунтовується тим, що за результатами проведеної Державною фінансовою інспекцією у Кіровоградській області планової ревізії фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг України, згідно яких Служба спрямувала бюджетні кошти в сумі 176007,00 грн на оплату робіт по встановленню дорожніх знаків на дорогах, які не відносяться до міжнародних, та які відсутні в переліку обєктів, визначених наказом Укрєвроінфрапроекту від 19.02.2012 року.

Відповідач заперечує проти позовної заяви, обґрунтовуючи це тим, що Служба не виходила за межі цільового призначення коштів, а знаки встановлювались на перехресті доріг міжнародного значення, які були включені в межі її встановлення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області на ІІІ квартал 2012 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 06 серпня 2012 року за № 437, виданого в.о. начальника Державної фінансової в Кіровоградській області, проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області за період ІІ-ІV квартали 2010 року, 2011 рік І півріччя 20212 року, про що складено відповідний акт ревізії № 06-09/332 від 05 листопада 20212 року (а.с.9-16).

Ревізією дотримання загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві встановлено наступне. Відповідно до частини 7 ст. 20 Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України постановою від 28 лютого 2011 року № 388 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва, реконструкції капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування (міжміське сполучення) та доріг, задіяних до підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (далі Порядок №388).

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку № 338 бюджетні кошти спрямовуються на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування (міжміське сполучення) та доріг, задіяних до підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, в тому числі доріг комунальної власності (включаючи проектно-вишукувальні роботи), згідно із затвердженими переліками об'єктів з урахуванням необхідності оплати робіт, виконаних в межах планових показників попередніх бюджетних періодів.

Абзац четвертий 4 пункту 2 Порядку № 388 визначає, перелік об'єктів поточного ремонту автомобільних доріг загального користування (міжміське сполучення) та доріг, задіяних до підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу (включаючи проектно-вишукувальні роботи), затверджується Укрєвроінфрапроектом.

Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Укрєвроінфрапроект. Укрєвроінфрапроект наказом від 16 лютого 2012 року № 19 затверджено Перелік об'єктів поточного ремонту автомобільних доріг загального користування (міжміське сполучення) та доріг, задіяних до підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, які фінансуються у 2012 році за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету та обсяги фінансування. У даному Переліку зазначено, що кількість по встановленню та заміні знаків маршрутного орієнтування з дублюючими написами латинськими літерами на міжміських автомобільних дорогах державного значення по Кіровоградській області становить 247 одиниць з обсягом фінансування в сумі 611 000грн. Укрєвроінфрапроект, як розпорядник бюджетних коштів, уповноважив Службу, як одержувача бюджетних коштів на здійснення заходів відповідно до Порядку № 388 та наданих асигнувань в сумі 611 000,00 грн.

Ревізією встановлено, що Служба спрямувала бюджетні кошті в сумі 176 007,00 грн. на оплату робіт по встановленню дорожніх знаків на дорогах, які не відносяться до міжнародних, та які відсутні в переліку об'єктів, визначених наказом Укрєвроінфрапроект від 19 лютого 2012 року № 19. Враховуючи, що згідно частини 7 ст.20 Бюджетного кодексу України, порядок використання бюджетних коштів визначає цілі та напрямки використання бюджетних коштів, спрямування Службою бюджетних коштів в сумі 176 007,00 грн. на цілі (оплату робіт), які не передбачені Порядком № 338 (відповідно до переліку об'єктів, визначених наказом Укрєвроінфрапроект від 19 лютого 2012 року № 19) є нецільовим використанням бюджетних коштів в розумінні ст. 119 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до пункту 1.5 Положення про Службу автомобільних доріг у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 02.11.2011 № 12, Служба є одержувачем бюджетних коштів. На підставі даного акту перевірки Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області Службі направлено лист №11-06-14-14/8089 від 13.12.2012 з вимогою № 2 від 13.12.2012 до одержувача бюджетних коштів про повернення коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням згідно порядку повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затверджений Постановою КМУ від 22 грудня 2010 року № 1163 (далі Порядок № 1163). Вказана вимога містила наступне: - повернути кошти до державного бюджету в сумі 176 007,00 грн., шляхом їх перерахування, Порядок визначає механізм повернення, до відповідного бюджету, отриманих одержувачем бюджетних коштів у разі нецільового використання.

Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області звернулась з позовом до Кіровоградського окружного адміністративного суду в якому просила визнати неправомірними дії Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області щодо винесення вимоги № 2 від 13.12.2012, а також визнати недійсним та скасувати вимогу № 2 від 13.12.2012 винесену Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області.

Розгляд згаданої судової справи тривалий час був зупинений до розгляду іншої пов'язаної справи № 811/214/13-а за позовом Служби автомобільних доріг України до Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій щодо винесення листа-вимоги №11-06-14-14/8054 від 12.12.2012 та визнання її протиправною і скасування.

Вказаний лист-вимога №11-06-14-14/8054 від 12.12.2012 винесений на підставі того ж акту ревізії, що і вимога № 2 від 13.12.2012 до одержувача бюджетних коштів про повернення коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року по справі № 811/214/13-а позов Служби був задоволений частково, в частинні визнання протиправним та скасування пункту 8 листа-вимоги Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 12 грудня 2012 року. Пункт 2 листа-вимоги № 11-06-14-14/8054 від 12.12.2012 залишено без змін.

Відповідач обґрунтовує вихід за межі фінансування тим, шо знаки встановлювались неподалік перехресть з дорогами міжнародного значення, та робилось з метою належного маршрутного орієнтування гостів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу, які опинилися на дорогах, котрі не відносяться до міжнародних. Така ініціатива Відповідача була визнана як позитивне напрацювання. Такий висновок знайшов втілення у прийнятому Укрєвроінфрапроектом. наказу від 05.06.2012 року № 88 (а.с.129), яким територіальні межі встановлення та заміни знаків маршрутного орієнтування були розширені (поза межами доріг міжнародного значення).

Укрєвроінфрапроектом також визнав, що Відповідач здійснив спрямування бюджетних коштів за цільовим призначенням та в межах граничних розмірів фінансування робіт(а.с.215).

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що дії Відповідача були законним, не завдали збитків держави та були погоджені Укрєвроінфрапроектом, як головним розпорядником бюджетних коштів, після виконання робіт та розцінена як позитивна ініціатива.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог Східного офісу Державної аудиторської служби відмовити.

З постановою в повному обсязі сторони можуть ознайомитися 12 грудня 2017 року.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1