Справа № 221/2230/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2017 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Фоміних С.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника УПФУ ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, треті особиТОВ «ім. Леніна» та КСП « ім. Леніна», про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, пояснюючи, що він на протязі трудової діяльності майже увесь час працював на посаді тракториста-машиніста, так : з 24.11.1980 р. до 30.04.1991 року у ТОВ « Тельманівська райсільхозхімія »; з 26.12.1991 р. по 19.10.1994 p., з 08.05.2000 р. по 07.01.2007 р. та з 01.02.2008 р. по час звернення за призначенням пенсії у КСП « ім. Леніна» Тельманівського району. Таким чином за цей час, на протязі 28 років 7 міс. 28 днів, він працював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

02.12.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 01.03.2017 р. № 2498 в призначенні йому пенсії на пільгових умовах було необґрунтовано відмовлено. Відмову вмотивовано тим, що у трудовій книжці при прийомі на роботу не вказана посада, на якій він працював , а уточнююча довідка видана на підставі архівної довідки та трудової книжки, та немає посилання на первинні документи про його роботу. За період з 2000 р. по 2007 р. відповідач також не враховує спеціальний стаж з причин невнесення запису в трудовій книжці про роботу трактористом, а в період з 1980 р. по 1991 р. є виправлення дати народження в трудовій книжці , а архівні довідки, які видані Тельманівським трудовим архівом неможливо перевірити. Із вказаними діями він не згодний. Просить суд визнати протиправною відмову УПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах, зобовязати УПФУ зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи у Тельманівській «Райсільхімії» та у КСП «ім. Леніна» та зобовязати УПФУ повторно розглянути заяву про визначення пенсії.

Позивач у судове засідання не зявився, у своїй заяві зазначив про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягає. Також уточнив позовні вимоги: просив суд визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 2498 від 01.03.2017 р. про відмову ОСОБА_3 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зарахувати до пільгового та страхового стажу ОСОБА_3 період роботи з 24.11.1980 р. по 30.04.1991 року трактористом у Тельманівській «Райсельхозхімії»; з 26.12.1991 р. по 19.10.1994 року трактористом-машиністом в КСП « ім. Леніна» Тельманівського району, з 08.05.2000 року по 03.01.2007 року трактористом-машиністом в ТОВ « ім.Леніна» Тельманівського району; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 02.12.2016 року про призначення пенсії з врахуванням періоду роботи з 24.11.1980 р. по 30.04.1991 року трактористом в Тельманівській « Райсельхозхімії» ; з 26.12.1991 р. по 19.10.1994 року трактористом-машиністом в КСП «ім. Леніна» Тельманівського району; 01.03.2002року по 03.01.2007 року трактористом-машиністом в ТОВ «ім. Леніна» Тельманівського р-ну, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України « Про пенсійне забезпечення» .

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії. Вважає прийняте рішення законним, обґрунтованим та просила відмовити в задоволенні позову.

Представники третіх осіб у судове засідання не зявились, причини неявки суду не повідомили.

Вислухавши пояснення сторін, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи- машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства де сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Де сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва тваринництва.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено п.20 Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислуг років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерств соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатна працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки БТ-І № 2984644 , позивач ОСОБА_3 працював на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: з 24.11.1980 року по 24.12.1982 у ТОВ « Тельманівська райсільхозхімія » трктористом-машиністом 3 класу,

-з 24.12.1982 року по 21.06.1985 року у ТОВ « Тельманівська райсільхозхімія » трактористом-машиністом 2 класу;

-з 21.06.1985 року по 30.04.1991 року у ТОВ « Тельманівська райсільхозхімія » трактористом-машиністом 1 класу.

З трудової книжки УКР № 2103823 вбачається, що ОСОБА_3 у період з 26.12.1991 року по 10.1994 року працював у КСП « ім. Леніна» Тельманівського району на посаді тракторист-механік.

В судовому засіданні не знайшов свого документального підтвердження період роботи позивача на зазначеній посаді з 08.05.2000 року по 28.02.2002 року, оскільки, як встановлено судом з наданого позивачем наказу ТОВ "ім.Леніна" від 01.03.2002 року ОСОБА_3 переведено трактористом в бригаду № 1. Тільки з 01.03.2002 року по 03.01.2007 року позивач має пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста в ТОВ "ім.Леніна" Тельманівського району.

Тобто позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 08.05.2000 року по 28.02.2002 року задоволенню не підлягають, в цій частині суд відмовляє в задоволенні в звязку з недоведеністю.

Як вбачається із ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На підставі п. 10 Порядку застосування списків для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Крім записів у трудовій книжці, період роботи ОСОБА_3, що дає право на пенсію, підтверджується архівною довідкою № 291 від 31.10.2014 року, архівними виписками № 293 від 31.10.2014 року, № 294 від 31.10.2014 року, № 292 від 31.10.2014 року, довідками № 4 від 06.08.2015 року та № 38 від 01.12.2016 року.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Оскільки судом встановлено, що рішення відповідача - є незаконним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення - воно підлягає відновленню, позовні вимоги - частковому задоволенню, а рішення відповідача - скасуванню.

На підставі ч.1 ст.139 КАС України, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.5, 6, 9, 14, 19, 22, 30, 72, 77, 90, 139, 122, 205, 211, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, треті особи ТОВ «ім.. Леніна» та КСП « ім. Леніна», про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 2498 від 01.03.2017 р. про відмову ОСОБА_3 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зарахувати до пільгового та страхового стажу ОСОБА_3 період роботи з 24.11.1980 р. по 30.04.1991 року трактористом у Тельманівській «Райсельхозхімії»; з 26.12.1991 р. по 19.10.1994 року трактористом-машиністом в КСП « ім. Леніна» Тельманівського району, з 01.03.2002 року по 03.01.2007 року трактористом-машиністом в ТОВ « ім.Леніна» Тельманівського району.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 02.12.2016 року про призначення пенсії з врахуванням періоду роботи з 24.11.1980 р. по 30.04.1991 року трактористом в Тельманівській « Райсельхозхімії» ; з 26.12.1991 р. по 19.10.1994 року трактористом-машиністом в КСП «ім. Леніна» Тельманівського району; 01.03.2002року по 03.01.2007 року трактористом-машиністом в ТОВ «ім. Леніна» Тельманівського р-ну, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України « Про пенсійне забезпечення» .

У частині зарахування до пільгового стажу період роботи з 08.05.2000 року по 28.02.2002 року відмовити за недоведеністю.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 640 гривень 00 копійок .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його оголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення в повному обсязі складено 21 грудня 2017 року.

Суддя О.С. Овчиннікова