Справа № П/811/1479/17
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2017 рокусправа № П/811/1479/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Кругового О.О.

судді: Шлай А.В. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року, (суддя суду першої інстанції Брегей Р.І.), ухвалену о 10 годині 30 хвилин в м. Кропивницький, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа: Селянське (фермерське) господарство «Дєдов» про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

04 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, надану ОСОБА_1 листом від 26 липня 2017 року №Ю-13762/0/6-17, зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач має право відвести земельну ділянку, для чого звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 га. Разом з клопотанням позивач подав нотаріальну згоду директора Селянського (фермерського) господарства «Дєдов» на вилучення земельної ділянки, що перебуває у його користуванні. Однак, відповідач протиправно відмовив йому у наданні згоди на виготовлення проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка перебуває у користуванні юридичної особи, та право користування не припинено. Позивач наголошує, що чинне законодавства не встановлює заборон на надання згоди на виготовлення проекту землеустрою на земельні ділянки, які перебувають у користуванні інших осіб.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної інстанції підтримав просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність, при цьому, в своєму клопотанні просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції в силі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29 червня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2.00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Соснівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, що знаходиться в оренді СФГ Дєдов.

Відповідач листом від 26 липня 2017 року №Ю-13762/0/6-17, відмовив позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, посилаючись на перебування земельної ділянки у користуванні СФГ «Дєдов» на підставі договору оренди укладеного відповідно до ч. 5 ст. 6 ЗК України.

Вважаючи відмову відповідача в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою протиправною позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка заявлена позивачем для отримання у користування вже перебуває в користуванні у юридичної особи, та право користування не було припинено відтак, відсутні підстави для надання дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою по вказаній земельній ділянки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу не допускається.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Встановлені обставини справи свідчать, що Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області відмовило позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з огляду на те, що земельна ділянка перебуває у користуванні юридичної особи і право користування не припинено у визначеному законом порядку.

Так, відповідно до ст. 122 ЗК України, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Дана норма містить вичерпний перелік підстав для надання відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказаний перелік не підлягає розширеному тлумаченню при його застосуванні.

Приписами частини 5 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Встановлені обставини справи свідчать, що земельна ділянка, які позивач має намір отримати у власність, перебуває у користуванні СФГ «Дєдов», договір укладений на підставі ч. 5 ст. 116 ЗК України, не припинено. Земельна ділянка використовується СФГ «Дєдов», на виконання нотаріально посвідченої заяви не було ініційовано та проведено її вилучення у землекористувача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що факт використанні СФГ «Дєдов» земельної ділянки, свідчить про невідповідність місця розташування даної земельної ділянки вимогам Закону, для умов надання зацікавленій особі дозволу виготовлення проекту землеустрою для її відведення у власність та є підставою для відмови в надані відповідного дозволу з урахуванням ч. 5 ст. 116 ЗК України.

Відтак, відповідачем було правомірно у відповідності до вимог Закону відмовлено позивачу у наданні дозволу для виготовлення проекту землеустрою.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповідності до вимог чинного Земельного законодавства ціллю отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою є саме отримання у власність земельної ділянки, відтак доводи позивача про те, що відмова відповідача у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою є протиправною, оскільки виготовлення проекту ще не означає відведення земельної ділянки у власність, є необґрунтованими.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючисьч. 3 ст. 243, ст.308,ст. 310, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року у справі №811/1479/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 22 грудня 2017 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук