Справа № 501/463/15-а
Суддя: Смирнов В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.12.2017
Справа № 501/463/15-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року м. Чорноморськ.

Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

Головуючого - судді Смирнова В.В.,

при секретарі Крамському Д.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника прокуратури прокурора Сивак Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулось ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком» з позовом до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, в якому мотивуючи тим, щоТовариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» користується приміщеннями на підставі укладених з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області договорів оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства «Укрспецобладнання», а тому шкоди відповідачу не завдало, просить суд:

- скасувати рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради №325 від 21.08.2014р. «Про затвердження розмірі визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКО»;

- стягнути з Виконавчого комітету Іллічівської міської ради витрати за сплату судового збору на користь ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позов.

Представник прокуратури прокурор Сивак Ю.В. в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши та перевіривши докази встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням виконкому № 325 від 21.08.2014 року було затверджено:

- протокол №1 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами від 30.07.2014р., акт про визначення обсягу збитків від 30.07.2014р. та розрахунком суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ»;

- розмір визначених збитків, завданих Іллічівській міській раді ТОВ «Контейнерний терміна «ЮСЕКО» у звязку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 047,61 грн.(т.1, а.с. 12-)

14.09.2007 року ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» укладено договори № 9 та №9/1 з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області на оренду цілісного майнового комплексу ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с.Малодолинське, вул.Лиманська, №1 (вул. Паромна, 5-в). За умовами договору №9/1 ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» повинно було укласти з Іллічівською міською радою окремий договір про користування земельною ділянкою та оформити відповідну землевпорядну документацію (т.1, а.с. 13-14).

19.09.2002 року інспекція ДАБК м. Іллічівська було надано державному підприємству «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ» дозвіл №15 відповідно до якого, підприємство побудувало відстойно - перевантажувальний комплекс, який відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 11.10.2005 №472/44-ІУ розташований на земельній ділянці площею 8,9 га, за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1 (т.1, а.с. 19-20).

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.08.2007 № 907 державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України видано свідоцтво про право власності на вказані будівлі та споруди морського відстойно - перевантажувального комплексу, які знаходились в повному господарському віданні ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ». Власником будівель та споруд є Держава Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України, яке передано в повне господарське віддання державному підприємству «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ» (т.1, а.с. 15-16).

17.02.2006р. на підставі рішення сесії Іллічівської міської ради від 11.10.2005р. №472/44-ІV між Іллічівською міською радою (орендодавець) та Державним підприємством «Укрспецобладнання» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 8,9 га, розташованої за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1. Вказаний договір зареєстровано у Одеській регіональній філії ДП ЦДЗК 03.08.2006 року за №08. Пунктом 7 договору визначено, що договір укладено на 25 років - до 17.02.2031 року.

Рішенням господарського суду Одеської області від 02.03.2011 року по справі №20/53-10-2076 договір оренди земельної ділянки з ДП «Укрспецобладнання» розірваний (т.1, а.с.205-207).

14.09.2007 року ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» уклало договір №9 та 27.09.2007 року договір № 9/1 з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області на оренду цілісного майнового комплексу ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська. №1(т.1, а.с. 195-204)

ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» регулярно сплачує орендну плату за користуванням відповідно до умов договору. Зауважень у орендодавця до ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком» не надходило.

Стаття 797 ЦК України передбачає, що плата, яка справляється з наймача будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), складається з плати за користування нею і плати за користування земельною ділянкою.

ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» сплачувало земельний податок під будівлями які орендувало відповідно до договору. Лист відповідь ДПІ у м. Іллічівськ на адресу Першого заступника міського голови Іллічівська.

З 2011 по 2014 рр. було сплачено податків за землю на суму 563 288,78 грн.

Рішенням Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 21.08.2014 р. № 325 «Про затвердження розмірів визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал Юсеком». У звязку з зайняттям земельної ділянки та використання її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку (т.1, а.с. 42).

Іллічівська міська рада Рішенням №89 від 27.03.2014 року «Створена комісії з

питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і впорядкування плати за користування земельними ділянками до укладання договорів оренди». Указане рішення направлене на недопущення безоплатного використання земельних ділянок комунальної форми власності (т.1, а.с. 43-46).

ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» орендує будівлі та споруди на підставі договору оренди, а тому відсутні підстави стверджувати, що самовільно зайняв земельну ділянку. Майно яке оренду підприємство є Державне, відповідно до свідоцтва.

Питання переходу права власності на земельну ділянку у разі набуття права на житловий будинок, будівлю, споруду, що розміщені на ній, регулюються ст. 120 ЗК і ст.377 ЦК України. Цими нормами чітко встановлено, що до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені.

Відповідно до статей 83, 84 Земельного кодексу України: землі, які, належать на праві власності територіальним громад сіл, є комунальною власністю; у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім державної та приватної власності; в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності; право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

З 1 січня 2013 року набув чинності Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності». У державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких знаходяться будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій.

Стаття 122 ЗК України передбачає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування:

1. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, а також будівлі та споруди, що розташовані на ній є власністю Держави Україна.

Виконавчий комітету Іллічівської міської ради не є суб'єкт владних повноважень, при розпорядженню цієї земельної ділянки, а також при винесенні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків та акта про визначення обсягу збитків щодо земельної ділянки яка є державна.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначалось вище власниками будівель є державне підприємство «Укрспецобладнання». Відповідно до статті 92 ЗК України, зазначену земельну ділянку можливо отримати лише в постійне користування. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

При цьому як ЗК України, так і Закон України "Про оренду землі" не передбачають обов'язку певної особи отримати земельну ділянку в постійне користування або укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки це є лише його правом. З огляду на таке зобов'язання ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» укласти договір, обов'язковість укладення ним якого не встановлена законом, є порушенням вимог ст. 19 Конституції України. (постанова ВГС України від 26 березня 2008 р № 8/573пд.)

З наведеного можна зробити висновок, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, а також будівлі та споруди, що розташовані на ній є власністю Держави Україна.

Отже Виконавчий комітету Іллічівської міської ради не є суб'єкт владних повноважень, при розпорядженню земельної ділянки державної власності, а також при винесенні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків та акта про визначення обсягу збитків щодо земельної ділянки яка є державна. Тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 5, 246, 250 КАС України, ч. 1 ст. 55, ст.124 Конституції України, суд,

ВІИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» - задовольнити.

Скасувати рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради №325 від 21.08.2014р. «Про затвердження розмірі визначених збитків Іллічівській (Чорноморської) міській раді, завданих ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ».

Стягнути з Виконавчого комітету Іллічівської (Чорноморської) міської ради витрати за сплату судового збору на користь ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ у розмірі 73,08 (сімдесят три гривні) 08 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 26 грудня 2017 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Головуючий Смирнов В.В.