Справа № 817/1688/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2017 р.Р і в н е 817/1688/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом:

Рівненського районного центру зайнятості

доРівненського районного відділу Державної виконавчої служби ГТУЮ у Рівненській області
про скасування постанови, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

Рівненський районний центр зайнятості звернувся в суд з позовом до Рівненського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі Відділ ДВС) про скасування постанови про повернення виконавчого провадження від 28 червня 2017 року та зобов'язання державного виконавця Відділу ДВС провести всі необхідні виконавчі дії щодо стягнення з ОСОБА_1 заборгованості на користь Рівненського районного центру зайнятості.

На думку позивача, державний виконавець Відділу ДВС не вчинив всіх необхідних дій для розшуку майна боржника і передчасно виніс постанову про повернення виконавчого документа стягувану. Позивач обґрунтовує це тим, що відповідно до ч.8 ст.48 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець проводить перевірку майнового стану боржника у 10-денний строк з дня відкриття виконавчого провадження. У подальшому така перевірка проводиться виконавцем не рідше ніж один раз на два тижні - щодо виявлення рахунків боржника, не рідше ніж один раз на три місяці - щодо виявлення нерухомого та рухомого майна боржника та його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника. Однак доказів вчинення необхідних дій відповідач не надав, а, відтак, і не вчиняв їх.

У судове засідання представник позивача не прибув, подав письмове клопотання, в якому підтримує позовні вимоги повністю і просить суд розглянути справу без його участі.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, подав письмові заперечення, в яких зазначив, що державним виконавцем вжито усіх передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів для своєчасного та повного виконання виконавчого листа №817/71/14 виданого 14.03.2014 Рівненським окружним адміністративним судом щодо стягнення витрат на професійне навчання з ОСОБА_1 на користь Рівненського районного центру зайнятості у сумі 115,23 грн. Однак у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними. За таких обставин, відповідно до п.2 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем було винесено оскаржувану постанову про повернення виконавчого документа стягувачу.

У судове засідання представник відповідача не прибув, подав письмове клопотання, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю і розглянути справу без його участі.

З урахуванням того, що клопотання про розгляд справи за відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до правил частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному та всебічному вивченні всіх обставин справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 17.08.2016 до Відділу ДВС надійшов на виконання виконавчий лист №817/71/14 виданий 14.03.2014 Рівненським окружним адміністративним судом щодо стягнення витрат на професійне навчання з ОСОБА_1 на користь Рівненського районного центру зайнятості у сумі 115,23 грн.

18.08.2016 державним виконавцем керуючись статтями 17,19,20,25 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №51993467). Дана постанова разом з викликом та повісткою направлена боржнику за вихідним №3779. Проте, за викликом державного виконавця та повісткою боржник не зявився.

18.08.2016 державним виконавцем було направлено запити у Державну фіскальну службу та Пенсійний фонд України про осіб боржників, які отримують пенсії, про джерела отримання доходів боржників - фізичних осіб, про осіб - боржників, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи, про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками. Згідно відповідей на дані запити боржник не отримує пенсії, не отримує будь-які доходи, не працевлаштований та не має відкритих рахунків у банківських установах.

29.08.2016 державним виконавцем подано запити у Технічний відділ Державної сільськогосподарської інспекції, ТСЦ №5641 та Управління Держпраці у Рівненській області про наявне на праві власності у боржника рухоме майно за вихідним №9/8202. Згідно відповіді Технічного відділу Державної сільськогосподарської інспекції від 12.09.2016р. у боржника на праві власності відсутнє будь-яке рухоме майно. Згідно відповіді ТСЦ № 5641 від 15.09.2016р. у боржника на праві власності відсутнє рухоме майно.

18.10.2016 державним виконавцем повторно подано запити у Технічний відділ Державної сільськогосподарської інспекції, ТСЦ №5641 та Управління Держпраці у Рівненській області про наявне на праві власності у боржника рухоме майно за вихідними №9-4242 та № 9-4243. Згідно відповіді ТСЦ №5641 від 16.11.2016р. та відповіді Технічного відділу Державної сільськогосподарської інспекції від 24.11.2016р. у боржника на праві власності відсутнє будь-яке рухоме майно.

27.12.2016 державним виконавцем подано запит у Шубківську сільську раду про зареєстроване на праві власності майно у боржника за вихідним № 9-12663. Згідно відповіді Шубківської сільської ради від 04.01.2017 інформацією про зареєстроване на праві власності майно сільська рада не володіє.

Згідно відповіді Управління держпраці у Рівненській області №01-12/160 від 16.01.2017 на праві власності у боржника не зареєстровані великотоннажні та інші технологічні транспортні засоби.

19.01.2017 державним виконавцем повторно було направлено запити у Державну фіскальну службу та Пенсійний фонд України про осіб боржників, які отримують пенсії, про джерела отримання доходів боржників - фізичних осіб, про осіб - боржників, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи, про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками. Згідно відповідей на дані запити боржник не отримує пенсії, не отримує будь-які доходи, не працевлаштований та не має відкритих рахунків у банківських установах.

20.03.2017 державним виконавцем повторно було направлено запити у Державну фіскальну службу та Пенсійний фонд України про осіб боржників, які отримують пенсії, про джерела отримання доходів боржників - фізичних осіб, про осіб - боржників, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи, про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками. Згідно відповідей на дані запити боржник не отримує пенсії, не отримує будь-які доходи, не працевлаштований та не має відкритих рахунків у банківських установах.

05.04.2017 державним виконавцем повторно було направлено запити у Державну фіскальну службу та Пенсійний фонд України про осіб боржників, які отримують пенсії, про джерела отримання доходів боржників - фізичних осіб, про осіб - боржників, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи, про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками. Згідно відповідей на дані запити боржник не отримує пенсії, не отримує будь-які доходи, не працевлаштований та не має відкритих рахунків у банківських установах.

05.04.2017 державним виконавцем повторно надіслано запит до ТСЦ №5641 про наявне у боржника на праві власності рухоме майно за вихідним № 4800.

23.06.2017 старшим державним виконавцем Мартинюк Ю.Ю. здійснено виїзд до боржника за адресою вказаною у виконавчому документі, що підтверджується актом державного виконавця. В результаті виїзду виявлено, що у боржника відсутнє майно на яке згідно чинного законодавства можливо звернути стягнення.

26.06.2017 державним виконавцем повторно було направлено запити у Державну фіскальну службу та Пенсійний фонд України про осіб боржників, які отримують пенсії, про джерела отримання доходів боржників - фізичних осіб, про осіб - боржників, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи, про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками. Згідно відповідей на дані запити боржник не отримує пенсії, не отримує будь-які доходи, не працевлаштований та не має відкритих рахунків у банківських установах.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, станом на 20.11.2017 у фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) відсутнє будь-яке рухоме чи нерухоме майно.

Порядок звернення стягнення на майно боржника врегульовано розділом VII Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016.

За правилами статті 48 цього розділу (у редакції, що діяла на час існування відповідних правовідносин), звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються та зараховуються на відповідні рахунки органів державної виконавчої служби, приватного виконавця не пізніше наступного робочого дня після вилучення, про що складається акт. На кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, на рахунках у цінних паперах у депозитарних установах, накладається арешт не пізніше наступного робочого дня після їх виявлення. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, відкритих після винесення постанови про накладення арешту. У разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення невідкладно звертається також на належне боржнику інше майно, крім майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати види майна чи предмети, які необхідно реалізувати в першу чергу. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається виконавцем. Стягнення на майно боржника звертається в розмірі та обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження, основної винагороди приватного виконавця. У разі якщо боржник володіє майном разом з іншими особами, стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням виконавця. У разі якщо сума, що підлягає стягненню за виконавчим провадженням, не перевищує 20 розмірів мінімальної заробітної плати, звернення стягнення на єдине житло боржника та земельну ділянку, на якій розташоване таке житло, не здійснюється. У такому разі виконавець зобовязаний вжити заходів для виконання рішення за рахунок іншого майна боржника. Виконавець проводить перевірку майнового стану боржника у 10-денний строк з дня відкриття виконавчого провадження. У подальшому така перевірка проводиться виконавцем не рідше ніж один раз на два тижні - щодо виявлення рахунків боржника, не рідше ніж один раз на три місяці - щодо виявлення нерухомого та рухомого майна боржника та його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника.

В силу вимог статті 50 цього ж розділу, звернення стягнення на обєкти нерухомого майна здійснюється у разі відсутності в боржника достатніх коштів чи рухомого майна. При цьому в першу чергу звертається стягнення на окрему від будинку земельну ділянку, інше приміщення, що належать боржнику. В останню чергу звертається стягнення на житловий будинок чи квартиру, в якому фактично проживає боржник. Разом із житловим будинком стягнення звертається також на прилеглу земельну ділянку, що належить боржнику. У разі звернення стягнення на обєкт нерухомого майна виконавець здійснює в установленому законом порядку заходи щодо зясування належності майна боржнику на праві власності, а також перевірки, чи перебуває це майно під арештом.

Відповідно до статті 68 розділу IX Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016, стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів на рахунках у банках чи інших фінансових установах, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішень про стягнення періодичних платежів. За іншими виконавчими документами виконавець має право звернути стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника без застосування заходів примусового звернення стягнення на майно боржника - за письмовою заявою стягувача або за виконавчими документами, сума стягнення за якими не перевищує пяти мінімальних розмірів заробітної плати. Про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника виконавець виносить постанову, яка надсилається для виконання підприємству, установі, організації, фізичній особі, фізичній особі - підприємцю, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи.

За правилами пункту 2 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними, виконавчий документ повертається стягувачу.

З огляду на те, що долучені відповідачем до матеріалів справи свідчать на користь того, що державний виконавець вчинив всі можливі дії, передбачені Законом, для розшуку майна боржника, на яке може бути звернено стягнення, однак вказаний пошук не дав позитивних результатів, і при цьому у божника відсутні також будь-які види доходів, що також документально підтверджено, суд дійшов висновку, що старшим державним виконавцем Мартинюком Ю.Ю. 20.06.2017 було обґрунтовано та правомірно винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до пункту 2 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для скасування постанови про повернення виконавчого документа стягувачу, а, відповідно і для покладення на відповідача обовязку по вчиненню виконавчих дій, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для застосування ст.94 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рівненському районному центру зайнятості в позові до Рівненського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Рівненській області про скасування постанови про повернення виконавчого документу стягувачу від 28.06.2017 та зобов'язання до вчинення певних дій, відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Друзенко Н.В.