Справа № 428/9934/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/9934/17
Провадження №2-а/428/418/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року Сєвєродонецький міський суд

Луганської області у складі:

судді Юзефовича І.О.

при секретарі Продченко О.А.

розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності щодо невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам протиправною, зобов'язання провести нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, допустити постанову до негайного виконання ,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності щодо невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам протиправною, зобовязання провести нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам , допустити постанову до негайного виконання мотивуючи вимоги тим, що позивач зареєстрований за адресою: м. Луганськ, вул. 2-га Краснознаменна, 49 б/102. Через проведення АТО на території Луганської області позивач був вимушений переїхати до м. Сєвєродонецька. 23.09.2015 року позивач був взятий відповідачем на облік як внутрішньо переміщена особа. Згідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 року № 505, позивачу була призначена грошова допомога як пенсіонеру у розмірі 884 грн. 01.03.2017 року виплату вказаної грошової допомоги було припинено. 04.08.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплат, на що 14.08.2017 року №6816/04 позивачу було відмовлено. Припинення виплат відповідач обґрунтовує тим, що дружина позивача ОСОБА_2 має частку житлового приміщення у Луганській області за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Перемоги, 3/4. З таким рішенням позивач не згоден, тому звернувся з даним позовом до суду та просить визнати бездіяльність УПтСЗН Сєвєродонецької міської ради щодо невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2017р. по 03.06.2017р. протиправною; зобовязати УПтСЗН Сєвєродонецької міської ради за рахунок Державного бюджету провести нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 01.03.2017р. до 03.06.2017р.; допустити постанову до негайного виконання.

Відповідно до п.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи те, що дана справа розглядається в порядку письмового провадження, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи , суд вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Матеріалами справи встановлено, що згідно копії паспорту громадянина України серії ЕЛ №025745, виданого Сєвєродонецьким МВ УДМС України у Луганській області від 29.12.2015р. ОСОБА_1, 03.01.1953р.н., зареєстрований за адресою: м. Луганськ, вул. 2-га Краснознаменна, 49 б/102. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №919059494 від 01.11.2016р. ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 та перемістився з тимчасово окупованої території до м. Сєвєродонецьк Луганської області. 04.08.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплат. З копії листа №6816/04 від 14.08.2017р. видно, що 23.09.201р. позивача було взято на облік внутрішньо переміщених осіб в УПтаСЗН м. Сєвєродонецька за адресою: вул. Маяковського, 24/311 та видано довідку № 919046889. Позивач ОСОБА_1 отримував щомісячну адресну допомгу ВПО у складі сімї своєї дружини ОСОБА_2 Згідно заяви ОСОБА_2 від 05.11.2015р., позивачу було призначено допомогу як пенсіонеру у розмірі 884грн. щомісячно на період з 05.11.2015р. по 23.03.2016р. Згідно заяви ОСОБА_2 від 08.04.2016р. позивача було виключено зі складу сімї. 30.03.2016р. позивач звернувся особисто із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги. Заяву було розглянуто та призначено допомогу як пенсіонеру у розмірі 884грн.щомісячно на період з 30.03.2016р. по 29.09.2016р. 07.11.2016р. заяву ОСОБА_1 було розглянуто та призначено допомогу як пенсіонеру у розмірі 884грн.щомісячно на період з 07.11.2016р. по 06.05.2017р. Під час проведення перевірки було виявлено, що позивачем надано недостовірну інформацію наявності житлових приміщень, розташованих в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. За уточненою інформацією, отриманою від Міністерства соціальної політики України, та за результатами верифікації, про наявність майна на підконтрольній Україні території (лист №12/3597-31 від 21.09.2016 року) дружина позивача має частку житлового приміщення у Луганській області, м. Лисичанськ, вул. Перемоги, б.3/4. Жодного разу при наданні заяви про призначення щомісячної адресної допомоги позивач не декларував наявність у його дружини житлового приміщення у м. Лисичанську. Згідно п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 року №505 грошова допомога не призначається у разі, коли:будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районів проведення антитерористичної операції. Наказом від 07.10.2014 року №33/6/а антитерористичного центру при Службі безпеки України Луганська область визнана районом проведення антитерористичної операції. Але, одночасно, згідно листа Міністерства соціальної політики України від 09.06.2015 року №5276/0/14-15/081, якщо сім'я, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні житлове приміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, права на призначення допомоги сім'я не має. Згідно роз'яснень Мінсоцполітики України щодо порушеного питання (лист від 01.12.2016р. за вх. №2585/5/75-16), згідно яких «у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводиться антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається». Постановою КМУ від 31.05.2017р. №370 було внесено зміни до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №505. Згідно цих змін, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких орган и державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Оскільки м. Лисичанськ є містом, на території якого органи державної влади здійснюють повноваження, право на вищевказану допомогу позивач не має. Враховуючи вищевикладене, було призупинено виплату грошової допомоги з 01.03.2017 року до з'ясування.

Позивач вважає вищевказану відмову у призначенні йому щомісячної адресної допомоги протиправною.

Суд погоджується з вищевказаним твердженням позивача з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сімї).

Відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням КМУ «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 02.12.2015 року № 1275-р, місто Лисичанськ Луганської області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом» від 20.03.2003 року № 638-IV, передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/6/а від 07 жовтня 2014 року визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька i Луганська області з 07 квітня 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 370 від 31.03.2017 року, яка набрала чинності 03.06.2017 року, внесено зміни до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646, зокрема у Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 абзац другий пункту 6 викласти в такій редакції: будь-хто із членів сімї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Згідно до п. 7. Порядку, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сімї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сімї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Аналізуючи викладене, приймаючи до уваги те, що дружина позивача має у власності частку житлового приміщення у Луганській області, яка є районом проведення антитерористичної операції, та на період з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року (дата набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 370 від 31.03.2017 року, якою внесено зміни зокрема до п.6 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505), вбачається наявність у позивача права на призначення та отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 371 КАС України суд вважає за необхідне звернути до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що обставини викладені позивачем в обґрунтування позову знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а тому позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності щодо невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам протиправною, зобовязання провести нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, допустити постанову до негайного виконання підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позивачу було відстрочено сплату судового збору по справі до ухвалення судового рішення, то суд, керуючись вимогами ст.139 КАС України, при ухваленні рішення на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640 грн. на користь держави.

Керуючись ст.ст. 2,9,10,21,73-77,139,229, 241-246, 262-263, 292-293, 295, 297 КАС України, суддя -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання бездіяльності щодо невиплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам протиправною, зобовязання провести нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, допустити постанову до негайного виконання, задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1, 03.01.1953р.н. щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року протиправною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, 03.01.1953р.н. щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 640грн. стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь держави.

Рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частиною другою статті 299 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Сєвєродонецький міський суд Луганської області.

Суддя