Справа № 367/4567/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4567/17
Провадження № 2-а/367/374/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Коваленко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що 02 березня 2017 року Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України розглянувши на своєму засіданні його звернення, надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 30.01.2017 року документацію на предмет встановлення причинного зв'язку захворювання, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, зробила висновок про те, що його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (експертний висновок №43 від 02 березня 2017 року), оскільки він належить до потерпілих внаслідок катастрофи на ЧАЕС та має посвідчення четвертої категорії.

Крім того, 16 червня 2017 року йому було видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ № 0769794, якою встановлено довічно ІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС.

У червні 2017 року він звернувся до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради із заявою про заміну посвідчення 4 категорії на посвідчення 1 категорії, керуючись ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51. Посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

30 червня 2017 року листом № 3011 Управлінням йому було відмовлено в оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. Дії відповідача по вказаній відмові вважає неправомірними та такими, що не відповідають вимогам закону та порушують його законні права та інтереси як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач, відмовляючи йому у заміні посвідчення четвертої категорії на першу категорію посилається на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Проте, статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи залишається законодавчо врегульованим. У відмові Управління також посилається на лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, в якому йдеться про те, що починаючи з 01.01.2015 року в департаменті не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. В даному випадку Департамент перевищив свої повноваження, необгрунтовано надаючи підлеглим управлінням роз"яснення, яке протирічить діючому законодавству.

Внаслідок вказаних дій відповідача він протиправно обмежений в реалізації своїх законних прав та не має можливості скористатися своїм правом, передбаченим ст. ст. 11, 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправною відмову Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради щодо прийняття документів та оформлення подання до Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії; зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради прийняти документи та оформити подання до Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії .

Позивач в судове засідання не з'явилася, надав суду письмову заяву в якій просив розглянути справу в його відсутності, позовні вимоги підтримує .

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надав суду письмові заперечення, в яких просив розглядати справу без представника управління та зазначив, що у зв"язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено абзац 5 частини другої статті 2 - зону посиленого радіоекологічного забруднення (категорія 4), а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Цим же законом виключено статті 2 (визначення категорій зон радіоактивного забруднення) та 23 (компенсації та пільги громадянам, віднесеним до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4) Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, з 01.01.2015 року посвідчення потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії фактично втратили чинність. Також вказав, причинний зв"язок захворювання та інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлено МСЕК після набуття чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІ, тобто за відсутності у ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Крім того, Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, а тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання для департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

В зв'язку із цим суд, враховуючи письмову заяви позивача та заперечення відповідача, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданого 09.11.1993 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 2652 від 10.03.2017 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 43 від 02 березня 2017 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 30.01.2017 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що його захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0769794 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 16.06.2017 року, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 звертався до відповідача із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради № 3011 від 30.06.2017 року позивачу у задоволенні його заяви було відмовлено та зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІІ департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Крім того, відповідачем не надано лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143, на який він посилається в своєму рішенні та запереченнях як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови позивачу у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправною.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко