Справа № 366/3753/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 366/3753/17
Провадження 2-а/366/139/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2017 року Іванківський районний суд Київської області суд Київської області в складі:

головуючої-судді: ОСОБА_1,

при секретарі: Німченко Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, які діють в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

27 листопада 2017 року позивачі звернулись до суду із позовом до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо відмови у взятті їх на облік як внутрішньо переміщених осіб та зобов'язати відповідача надати відповідні довідки.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі посилаються на те, що вони разом зі своїми дітьми являються біженцями, тобто внутрішньо переміщеними особами, з території Автономної Республіки Крим, де постійно проживали за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 Крим, про що є відмітки в паспортах позивачів.

В березні місяці 2014 року вони вимушено покинули своє фактичне місце проживання в Автономній Республіці Крим у зв'язку з тим, що їхня територія була тимчасово окупована військами іншої держави, тому позивачі вважають, що вони є внутрішньо переміщеними особами на території держави України.

На даний час позивачі та їх діти постійно проживають в ІНФОРМАЦІЯ_2.

При зверненні позивачів до відповідача з проханням надати довідку для офіційної реєстрації як внутрішньо переміщених осіб, отримали відмову за № 01-03-2049 від 21.08.2017 року, мотивуючи це тим, що у документах, що посвідчують особу, відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої було здійснене внутрішнє переміщення, та недостатності доказів, що підтверджують докази їхнього проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої було здійснене внутрішнє переміщення.

Позивачі вважають, що дій відповідача є неправомірними, тому змушені за захистом своїх прав та законних інтересів звертатись до суду з даним позовом.

В судове засідання позивачі не з'явилися, надали до суду, через канцелярію, письмову заяву про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримали, просять суд їх задовольнити в повному обсязі.

У судове засідання не з'явився відповідач - УСЗН Іванківської РДА, надіславши до суду клопотання про розгляд справи у відсутності їх представника та надавши суду заперечення на адміністративний позов, в якому просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3 відмовити.

У зв'язку з неявкою всіх сторін, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків:

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.72 КАС України «доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових та електронних доказів, висновках експертів, показами свідків. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього закону. Також зазначений Законом містить й порядок взяття на облік як внутрішньо переміщену особу.

Згідно ч.2 ст.4 зазначеного Закону, підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який, відповідно до п.1, регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.2 зазначеного Порядку, для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, внутрішньо переміщена особа звертається з заявою про взяття на облік, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Пунктом 3 зазначеного Порядку, визначено інформацію, яку повинна містити заява про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу.

В пункті 4 Порядку зазначено, що під час подання заяви про взяття на облік заявник пред'являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у м.Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім'ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; фотографії; відеозаписи тощо).

Згідно Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - є відповідна довідка.

Як вбачається з паспорту позивача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, як громадянки України, зазначено місце реєстрації: с.Прохладне вул.Верхньосадова,9 Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим з 14.02.2006 року; с.Заруддя вул.Польова,99 Іванківського району Київської області з 21.03.2014 року, а за адресою: с.Заруддя вул.Миру,20 Іванківського району Київської області з 19.11.2014 року (а.с.25-30).

З свідоцтва про народження ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.8) та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.9) місце народження зазначено: місто Бахчисарай Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим Україна.

З наданих позивачами копій своїх трудових книжок слідує, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 працювали на підприємствах м.Бахчисарая Автономної Республіки Крим до березня 2014 року (а.с.10-15).

З свідоцтва про шлюб позивачів слідує, що вони зареєстрували шлюб 19 травня 2012 року у Відділі державної реєстрації актів цивільного стану Бахчисарайського районного управління юстиції Автономної Республіки Крим (а.с.18).

З державного акту на право власності на земельну ділянку Серії ЯЖ № 889645 слідує, що ОСОБА_6, яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_6 Крим, являється власником земельної ділянки, розміром 0,2500 га, призначеної для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с.Прохладне вул.Верхньосадова,6 Автономної Республіки Крим (а.с.19).

З довідки, виданої Управлінням соціального захисту населення Іванківської РДА № 76 від 23.01.2015 року, слідує, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у відділу виплати соціальних допомог та субсидій УСЗН Іванківської РДА та отримує допомогу при народженні дитини з 21.03.2014 року (а.с.22).

З наданого позивачем установчого договору Товариства з обмеженою відповідальністю «ФраТерм», яке знаходиться за адресою: Україна Автономна Республіка Крим місто Бахчисарай вулиця Промислова,2, затвердженого загальними зборами засновників та зареєстрованого Бахчисарайською районною державною адміністрацією слідує, що ОСОБА_3 є одним із засновників даного товариства.

Тобто, відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII позивачі підпадають під статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно рішення Управління соціального захисту населення Іванківської РДА № 01-03-2049 від 21.08.2017 року, позивачам було відмовлено у видачі довідки внутрішньо переміщеним особам та зазначено, що з підстав визначених п.п.4 та п.п.5 п.10 ст.4 Закону України «Про захист прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», в звязку з відсутністю в заявників в документів, що посвідчують особу відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та недостатньо доказів, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення.

Однак, частиною 10 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (зі змінами), визначено підстави відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме:

1) відсутність обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з'явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду.

Також, в п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, зазначено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Інших підстав відмови у наданні довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, Законом не передбачено.

Крім того, згідно паспорту ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_7, доньки позивачів, зазначено місце народження місто Бахчисарай Автономної Республіки Крим та зазначено місце реєстрації: с.Заруддя вул.Миру,20 Іванківського району Київської області (а.с.24) і на підставі довідки Управління соціального захисту населення № НОМЕР_1 від 14.08.2017 року її було взято на облік як внутрішньо переміщеної особи (а.с.23).

Отже, судом встановлено, що позивачі та їх діти є громадянами України, які перебувають на території України на законних підставах та мають право на постійне проживання в Україні, які змушені залишити або покинути своє місце проживання у результаті тимчасової окупації території на якій позивачі проживали, мають відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, позивачі фактично проживають в ІНФОРМАЦІЯ_8, тобто звернулися до належного відповідача, а отже, відповідно до Закону, позивачі та їх діти відносяться до внутрішньо переміщених осіб, у зв'язку з чим, суд прийшов до висновку про безпідставність та неправомірність відмови позивачам у видачі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб, а отже вимоги позивачів в цій частині підлягають задоволенню.

Крім того, позивачі просять суд про стягнення з відповідача понесених судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Згідно квитанції від 27.11.2017 року, позивачем ОСОБА_2 було сплачено судовий збір в розмірі 640,00 грн. (а.с.37)

Враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, та суд прийшов до висновку про їх задоволення, суд, з урахуванням ст. 139 КАС України, приходить до висновку, що вимоги позивача частині стягнення на його користь судових витрат також підлягають задоволенню та з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню розмір сплаченого судового збору в сумі 640 гривень 00 копійок.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 72, 139, 143, 229, 244, 246, 245 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, які діють в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Київської області Іванківської районної державної адміністрації № 01-03-2049 від 21.08.2017 року про відмову у видачі ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їх неповнолітнім дітям ОСОБА_4, ОСОБА_5 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Київської області Іванківської районної державної адміністрації взяти на облік ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їх неповнолітніх дітей ОСОБА_4, ОСОБА_5 та видати довідки про визнання ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їх неповнолітніх дітей ОСОБА_4, ОСОБА_5 як внутрішньо переміщеними особами відповідно до ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відшкодувати з Державного бюджету України, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_9, судові витрати у вигляді суми сплаченого судового збору в розмірі 640 гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, або у порядку, передбаченого ч.2 ст.255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України апеляційна скарга подається у строки, передбачені ст.295 КАС України.

Суддя: Н.А. Тетервак