Справа № 404/6745/16-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6745/16-а
Номер провадження 2-а/404/80/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом до Кіровоградського обєднаного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким, з урахуванням заяви від 24.10.2017 року, просить:

Визнати незаконними дії Кропивницького обєднаного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови провести обрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум: надбавки за вислугу років (40%), надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (49,6%), премія (165,6%), інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) відображених в довідці Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 13.09.2016 року за № 94/11-28-05-31 і скасувати рішення Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 29.09.2016 року № 198876;

Зобовязати Кропивницьке обєднане управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1 з дня проведення перерахунку пенсії, а саме з 01.02.2008 року, виходячи з 86 % суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 13.09.2016 року за № 94/11-28-05-31.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27.10.2017 року по даній справі замінено відповідача його правонаступником Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (а.с. 77).

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 19.10.2006 року. В серпні 2016 року Міський осередок всеукраїнської громадської організації «Асоціація ветеранів Державної податкової служби України» повідомив ОСОБА_1 про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З метою можливого усунення порушення своїх прав, позивач звернулася до бухгалтерії Кіровоградської ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримала 01.09.2016 року довідку за № 94/11-28-05-31. Вказана довідка разом із заявою про перерахунок пенсії подані ОСОБА_1 до Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Однак відповідачем надано рішення за № 198876 від 29.09.2016 року та лист № 451/П-11 від 04.10.2016 року, яким визнається, що при нарахуванні позивачу пенсії Управлінням не взято для обрахунку весь розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і премії. ОСОБА_1 вважає такі дії Управління неправомірними та такими, що порушують її права, визначені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 22, 46, 64 Конституції України.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 05.12.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобовязання Кропивницьке обєднане управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1 виходячи з 86 % суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 13.09.2016 року за № 94/11-28-05-31, починаючи з 01.02.2008 року по 19.05.2016 року - залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не зявилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся. Подав до суду письмові заперечення (а.с. 27, 52), в яких просив відмовити у задоволенні позову в звязку з його безпідставністю. Також, в обґрунтування заперечень зазначено, що позивач отримує пенсію з 19.10.2006 року за нормами Закону України «Про державну службу». Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ до 01.06.2015 року.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивач надала довідку, яка датована 13.09.2016 року, в той час коли з 23.09.2016 року постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року взагалі не діє. А Закон України «Про державну службу» № 889, який діє з 01.05.2016 року не передбачає жодного перерахунку пенсії.

Крім того, Управлінням було змінено перевірку обґрунтованості видачі довідки, документів, наданих для призначення (перерахунку пенсії). Результати перевірки викладені в актів № 1331 від 22.11.2016 року. Згідно вказаного акту перевірки довідка від 13.09.2016 року за № 94/11-28-05-31 містить недостовірні дані та суми, які не відповідають первинній бухгалтерській документації.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» з 19.10.2006 року.

22.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою (а.с. 13) про перерахунок пенсії за віком відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 94/11-28-05-31 від 13.09.2016 року, яка видана Головним управління ДФС у Кіровоградській області (а.с. 12).

Проте, рішенням № 198876 від 29.09.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні вищевказаного перерахунку (а.с. 14-15). Також на адресу ОСОБА_1 Управлінням надіслано лист № 451/П-11 від 04.10.2016 року, в якому відповідач, посилаючись на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, відмовив у здійсненні перерахунку, у звязку з тим, що пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19, норми про перерахунок пенсій в якому відсутні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в січні 2009 року було проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 19/4/05-029, яка видана Державною податковою адміністрацією 19.01.2009 року, де заробітна плата по займаній посаді, з якої позивачу перераховано пенсію, становить 4284,38 грн., в тому числі:

- посадовий оклад 1354,00 грн.;

- надбавка за ранг 110,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 366,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важкої роботи 907,68 грн.;

- премія 1546,70 грн.

На підставі вказаної Довідки позивачу здійснений розрахунок пенсії з 01.02.2008 року, враховуючи загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку, який становить 86%. Відтак, розрахунок основного розміру пенсії: 4284,38 грн., х 86% = 3684,57 грн.

Згідно довідки № 94/11-28-05-31 від 13.09.2016 року, виданої Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області, заробітна плата ОСОБА_1 за посадою головного державного ревізора-інспектора. з якої призначено пенсію, для її перерахунку становить:

- посадовий оклад 1354,00 грн.;

- надбавка за ранг 110,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) 585,60 грн.;

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (49,6%) 1016,61 грн.;

- премія (165,6%) 2242,23 грн.;

- премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) 186,85 грн.;

- інші виплати (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 112,83 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 112,83 грн.).

Кіровоградським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області 22.11.2016 року була проведена перевірка достовірності та обґрунтованості видачі довідок від 13.09.2016 року № 94/11-28-05-31, за результатами якої складений Акт № 1331 (а.с. 62-64).

Судом за результатами аналіз змісту довідки № 19/4/05-029 від 19.01.2009 року, на підставі якої позивачу був здійснений перерахунок пенсії, та № 94/11-28-05-31 від 13.09.2016року, на підставі якої позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року, встановлено, що вони мають однакові показники посадового окладу головного державного ревізора-інспектора 1354,00 грн., надбавки за спеціальне звання радник податкової служби 3 рангу 110,00 грн. Зазначені показники були враховані при здійсненні позивачу перерахунку пенсії в січні 2009 року.

Проте, у довідках наявні відмінності щодо:

- надбавки за вислугу років ( у довідці від 19.01.2009 року 366,00 грн., у довідці від 13.09.2016 року 40 % - 585,60 грн.). Актом перевірки встановлена відповідність надбавки за вислугу років у розмірі 40 % на суму 585,60 грн.);

- надбавки за виконання особливо важливої роботи (у довідці від 19.01.2009 року 907,68 грн., у довідці від 13.09.2016 року 49,6% - 1016,61 грн.). Актом перевірки встановлена відповідність надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 1016,61 грн. (оклад 1354,00 грн. + ранг 110,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) 585,60 грн. х 49,6%);

- премії (у довідці від 19.01.2009 року 1546,70 грн., у довідці від 13.09.2016 року премія (165,6%) 2242,23 грн. та премія (1/2 від середнього розміру цієї премії) 186,85 грн.). Актом перевірки встановлено, що премія за січень 2008 року в розмірі 165,6% (наказ ДПА в Кіровоградській області № 12-Ф від 26.02.2008 року) розрахована від посадового окладу 1354,00 грн. відповідно штатного розпису на 2008 рік, який вводився в дію з 01.02.2008 року в сумі 2242,23 грн. В розрахункових листах працівників, які в 2008 році займали відповідні посади, премія за січень 2008 року обрахована в сумі 1546,70 грн. від окладу 934,00 грн. згідно штатного розпису на 2008 рік, який вводився з 01.01.2008 року.

Здійснюючи арифметичний розрахунок розміру премії, суд встановив, що 1546,70 грн. це премія у розмірі 165,6 % від посадового окладу, який вводився в дію з січня 2008 року (934,00 грн.), а 2242,23 грн. це премія у розмірі 165,6% від посадового окладу, який вводився в дію з лютого 2008 року.

Отже, відсоток премії 165,6% фактично є однаковим у довідках, проте він розрахований з різних сум посадового окладу (у довідці від 19.01.2009 року - з посадового окладу січня 2008 року; у довідці від 13.09.2016 року з посадового окладу лютого 2008 року).

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Зважаючи на те, що у довідках посадовий оклад зазначений в сумі 1354,00 грн. для перерахунку пенсії з 01.02.2008 року, що підтверджено Актом перевірки, розрахунок премії, на думку суду, має здійснюватися з цієї суми посадового окладу.

Премія (1/2 від середнього розміру цієї премії) у розмірі 186,85 грн. у довідці від 19.01.2009 року, як складова заробітної плати, не зазначалась. Актом перевірки встановлено, що ця премія відображена з порушенням п.п. 4 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції зі змінами від 15.03.2006 року, які діяли на лютий 2008 року. Підпунктом 4 пункту 4 зазначеної постанови встановлено, що премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. В Акті перевірки не зазначено, в чому визначення премії у розмірі 186,85 грн. (1/12 від середнього розміру премії за лютий 2008 року, визначеного у розмірі 165,6 % від посадового окладу відповідно до наказу ДПА в Кіровоградській області № 12-Ф від 26.02.2008 року) не відповідає п.п. 4 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865.

Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) 225,66 грн. також не зазначались у довідці від 19.01.2009 року. Під час перевірки відповідачем встановлено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (122,83 грн.) та матеріальна допомога на оздоровлення (122,83 грн.) не підтверджені первинними документами.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року внесені зміни постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, у звязку з чим з 01 лютого 2008 року відбулось підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Порядок розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", пунктом 4 якої передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, з 01 лютого 2008 року виникли підстави для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. За змістом частини 2 статті 35 цього ж Закону державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу мав бути здійснений на підставі наступних показників:

- посадовий оклад начальника відділу 1354,00 грн.,

- надбавка за спеціальне звання радник податкової служби 3 рангу 110,00 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 %) 585,60 грн.,

- надбавка за виконання особливо важливої роботи (49,6 %) 1016,61 грн.,

- премія (165,6 %) 2242,23 грн.

- премія (1/2 від середнього розміру цієї премії) 186,85 грн.

При цьому, суд враховує, що вказані обставини не були підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії.

За приписами статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву про перерахунок пенсії разом з довідкою Головного управління ДФС у Кіровоградській області № 94/11-28-05-31 позивач подала 22.09.2016 року, відтак, перерахунок її пенсії необхідно здійснити, починаючи з 01.10.2016 року, оскільки підставою для перерахунку пенсії є подання особою заяви та відповідної довідки про складові заробітної плати. Крім того, ОСОБА_1 вже здійснювався перерахунок пенсії на підставі довідки № 19/4/05-029 від 19.01.2009 року. Розпорядження про здійснення вказаного перерахунку позивачем у встановленому порядку не оскаржувалось.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6,8,9,11,17, 71, 94, 159, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 198876 від 29.09.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до поданої 22.09.2016 року заяви на підставі довідки № 94/11-28-05-31 від 13.09.2016 року, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Кіровоградській області, за наступними складовими: посадовий оклад головного державного ревізора-інспектора 1354,00 грн., надбавка за спеціальне звання радник податкової служби 3 рангу 110,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 585,60 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи (49,6 %) 1016,61 грн., премія (165,6 %) 2242,23 грн., премія (1/2 від середнього розміру цієї премії) 186,85 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 4) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 1102,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2