Справа № 819/1445/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11041/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі №819/1445/17 (постанова ухвалена у м. Тернопіль судом у складі головуючої судді Подлісної І.М., повний текст постанови виготовлено 17.10.2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 04.09.2017 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області «По особовому складу» від 07.03.2017 № 51 о/с про звільнення майора поліції ОСОБА_1 (М-069281), командира роти ДПС відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про Національну поліцію» з 07.03.2017; поновити ОСОБА_1 (м-069281) на посаді командира роти ДПС Головного управління Національної поліції у Тернопільській області з 07.03.2017; стягнути з Головного управління Національної поліції у Тернопільській області на користь майора поліції ОСОБА_1 (м-069281) середній заробіток за час вимушеного прогулу, який на день звернення до суду становить 28467,72 грн.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Наказ Головного управління Національної поліції у Тернопільській області №51 о/с від 07 березня 2017 року «По особовому складу» в частині звільнення зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 (м-069281), командира роти ДПС Головного управління Національної поліції у Тернопільській області з 07.03.2017 визнано протиправним та скасовано. Поновлено ОСОБА_1 (м-069281) на посаді командира роти ДПС Головного управління Національної поліції у Тернопільській області з 07.03.2017. Стягнуто з Головного управління Національної поліції у Тернопільській області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07.03.2017 по 12.10.2017 в сумі 47 225,16 грн. Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 (м-069281) на посаді командира роти ДПС Головного управління Національної поліції у Тернопільській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 6510 гривень підлягає до негайного виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Національної поліції у Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує, що ГУНП в Тернопільській області 12.02.2016 прийнято наказ № 221 «Про організацію проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Тернопільській області», яким було вирішено провести атестування поліцейських ГУНП. За результатами тестування позивач набрав 11 з 60 за загальними здібностями та навичками та 20 з 60 за професійними знаннями, що становить менш ніж мінімальна кількість балів, передбачених Інструкцією. Після проведеного атестування ГУНП отримало від відповідача атестаційний лист позивача, у п. 4 якого «результати атестування (висновок атестаційної комісії)» зазначено: 4-займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність. З даним висновком комісії позивач ознайомився 20.07.2016.

Зазначає, що оскаржені дії відповідача щодо видання на підставі рішення атестаційної комісії № 5 ГУНП в Тернопільській області від 14.07.2016 оскарженого наказу здійснені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 09.09.1997 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах.

У звязку з реформуванням органів внутрішніх справ та з набранням чинності з 07.11.2015 Закону України № 580-VIII, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 07.11.2015 № 40 о/с, у відповідності до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону № 580-VIII призначено прибулих з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування, з 07.11.2015, зокрема ОСОБА_1, який мав спеціальне звання «майор міліції», на посаду командира роти ДПС ГУНП в Тернопільській області, присвоївши йому спеціальне звання «майор поліції».

Наказом ГУНП в Тернопільській області № 221 від 12.02.2016 «Про організацію проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Тернопільській області» з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівня, на підставі глибокого та всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри при призначенні на вищу посаду, переміщення на нижчу, звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, на підставі статті 57 Закону України № 580-VIII та вимогами Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1465 від 17.11.2015, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.11.2015 за №1445/27890, наказано починаючи з 15.02.2016 провести атестування поліцейських ГУНП в Тернопільській області, створити в ГУНП в Тернопільській області атестаційні комісії №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7.

На підставі розгляду матеріалів, проведеної співбесіди та обговорення присутні на засіданні члени атестаційної комісії №5 ГУНП в Тернопільській області більшістю голосів (6 «за», 0 «проти») прийняли рішення, що ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність (протокол ОП №15.00008050.0035434 від 14.07.2016).

Не погоджуючись з рішенням атестаційної комісії №5 ГУНП в Тернопільській області від 14.07.2016 позивач звернувся з позовом до суду.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 по справі № 819/1490/16 визнано протиправним та скасовано рішення атестаційної комісії № 5 ГУНП в Тернопільській області від 14.07.2016 щодо невідповідності ОСОБА_1 займаній посаді та звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, оформлене протоколом ОП №15.00008050.0035434.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 по справі 876/957/17 скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 по справі № 819/1490/16 та прийнято нову, якою відмовлено позивачу у задоволенні позову.

Так як, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили, то відповідач 07.03.2017 на підставі висновку про звільнення, атестаційного листа від 14.07.2016 видав оскаржений наказ, яким звільнено позивача за пунктом 5 частини першої статті 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про Національну поліцію», з 07.03.2017.

Не погоджуючись із зазначеною постановою позивач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.08.2017 по справі №К/800/8641/17 касаційну скаргу позивача задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 по справі 876/957/17 скасовано, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 по справі № 819/1490/16 залишено без змін.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки підставою для видання оскарженого наказу слугувало рішення атестаційної комісії № 5 ГУНП в Тернопільській області від 14.07.2016, яке скасоване постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 по справі № 819/1490/16, то відповідач безпідставно видав оскаржений наказ, а відтак він є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, так як вони відповідають правильно встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію», який набув чинності з 07.11.2015.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки.

Статтею 22 Закону України «Про Національну поліцію» керівнику поліції надано право, зокрема, приймати на службу та звільняти зі служби, призначати та звільняти з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 77 цього ж Закону поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через службову невідповідність.

Колегія суддів апеляційного суду враховує те, що судовим рішенням, яке набрало законної сили в адміністративній справі №819/1490/16 встановлено те, що рішення атестаційної комісії № 5 ГУНП в Тернопільській області від 14.07.2016 щодо невідповідності ОСОБА_1 займаній посаді та звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа,стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегією суддів встановлено те, що підставою для прийняття наказу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області «По особовому складу» від 07.03.2017 № 51 о/с про звільнення майора поліції ОСОБА_1 (М-069281), командира роти ДПС відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про Національну поліцію» з 07.03.2017 було рішення атестаційної комісії № 5 ГУНП в Тернопільській області від 14.07.2016, яке визнано протиправним та скасовано, а відтак апеляційний суд приходить до висновку про те, що вищевказаний наказ прийнято безпідставно.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необхідність визнання наказу Головного управління Національної поліції у Тернопільській області №51 о/с від 07 березня 2017 року «По особовому складу» в частині звільнення зі служби в поліції за п. 5 ч. 1 ст. 77 (через службову невідповідність) Закону України «Про національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 (м-069281), командира роти ДПС Головного управління Національної поліції у Тернопільській області з 07.03.2017 протиправним.

Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Відтак, на переконання апеляційного суду, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність поновлення позивача на посаді командира роти ДПС Головного управління Національної поліції у Тернопільській області з 07.03.2017 та стягнення з Головного управління Національної поліції у Тернопільській області на користь майора поліції ОСОБА_1 (м-069281) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 07 березня 2017 року по 12 жовтня 2017 року в сумі 47 225 грн. 16 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі №819/1445/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повне судове рішення складено 27.12.2017