Справа № 361/5683/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5683/17
провадження № 2-а/361/582/17
Постанова
Іменем України

05 грудня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 , видане Державною адміністрацією м. Києва 20.03.1998 р.

Так, будучи військовослужбовцем з 05.08.1981 р. по 23.01.1993 р., що підтверджується записом в трудовій книжці, в період з 11.10.1986 р. по 13.10.1986 р. та з 23.11.1986 р. по 25.11.1986 р., він був відряджений з військової частини № НОМЕР_2 до військової частини № НОМЕР_3 смт. Вільча, для взяття участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні, у зв`язку з чим в подальшому йому було видано посвідчення серії НОМЕР_4 від 10.04.1991 р. учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2). Наведене підтверджується довідкою №69 від 06.08.1992 р. виданою в/о командира частини № НОМЕР_3 майором ОСОБА_2 .

Видане позивачу посвідчення серії НОМЕР_4 від 10.04.1991 р. учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорії 2) в подальшому було перереєстровано та видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.03.1998 р., у зв`язку з тим, що Міністерством оборони України було видано наказ за №322 від 08.09.1997 р., який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 1997 року за №457/2261.

У відповідності до змісту даного наказу затверджено перелік військових частин Міністерства оборони України, які дислокувалися у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Під номером 50 переліку військових частин значиться частина № НОМЕР_3 , що розташована в смт. Вільча (період дислокування з 16.05.1986 р. по 27.06.1987 р.), до якої позивач був відряджений у відповідності до наведених вище наказів командира військової частини № НОМЕР_2 .

Крім того, у наказі №322 від 08.09.1997 р. Міністерством оборони України зазначено, що зарахування вислуги років у пільговому обчисленні ведеться з фактичного періоду проходження служби у зазначених в Переліку військових частинах за час їх знаходження у виділених зонах, починаючи з 26.04.1986 р.

Частина № НОМЕР_3 , що розташована в смт. Вільча (період дислокування з 16.05.1986 р. по 27.06.1987 р.), до якої він був відряджений для взяття участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в період з 11.10.1986 р. по 13.10.1986 р. та з 23.11.1986 р. по 25.11.1986 р., входить до наведеного Переліку.

Позивач звернувся до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою від 13 березня 2017 року про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

У відповідь отримав від відповідача рішення № 68 від 15.06.2017 р. про відмову у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учасникові ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки ним було надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, видане 20.03.1998 р. Держадміністрацією м. Києва. Також, в рішенні вказувалось, що позивачем було надано виписки з наказів військової частини № НОМЕР_2 про відрядження в 1986 році до населеного пункту смт. Вільна. Крім того, в рішенні відповідача зазначалось, що відповідно до архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №3966/02 від 07.05.2017 р. та №179/1/5231 від 18.05.2017 р. його перебування в зоні відчуження ЧАЕС з вересня по листопад 1986 року, зазначене в наказах про відрядження, не підтверджено. Оскільки позивачем не подано інших документів, які надають йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учасникові ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то відповідачем було ухвалено рішення про відмову.

Вважає рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку незаконним, дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №68 від 15.06.2017 р. щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13.03.2017 р., зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити нарахування ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) пенсії з 13.03.2017 р.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник відповідача Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином, направили до суду заперечення на позов, в яких зазначали, що надані позивачем до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області документи не можуть слугувати підставою для призначення пенсії зі зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону.

Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, про що свідчить посвідчення категорії 2, серія НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією 20.03.1998 р.

Позивачем для призначення пенсії було надано лише копію довідки про роботу в зоні відчуження за період з 11.10.1986 р. по 13.10.1986 р., та з 23.11.1986 р. по 25.11.1986 р., видану Військовою частиною НОМЕР_2 . Та надано дублікат архівної довідки №3966/02 від 07.04.2017 р., в якій вказано, що ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) був направлений у відрядження для участі в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС. Крім того, в дублікаті архівної довідки зазначено, що згідно витягу з історичного формуляру в/ч НОМЕР_3 він не приймав участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а відряджалися окремі військовослужбовці в складі команд. Наказів зі списками прізвищ відряджених в архіві немає. Оригінали документів відсутні.

Згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте, для встановлення факту перебування та статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС достатньо було і довідки, виданої підприємством або іншою організацією.

Для встановлення пільгового стажу при обчисленні пенсії відповідачем недостатньо наявності лише одного посвідчення, а необхідна довідка за формою №122, дані якої підтверджені відповідними первинними документами, зокрема відомостями про нарахування та отримання заробітної плати за роботу в зоні відчуження чи по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. Не слід порівнювати Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.07.2015 р. № 13-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 р. за № 989/27434.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, розглянути справу просили без участі представника.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, про що свідчить посвідчення категорії 2, серія НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією 20.03.1998 р. (а.с.8).

Вищезазначене також підтверджується виписками з наказів командира військової частини НОМЕР_2 №322 від 17.09.1986 р., №325 від 20.09.1986 р., №350 від 11.10.1986 р., №352 від 14.10.1986 р., №397 від 22.11.1986 р. та №401 від 26.11.1986 р. (а.с.14-19), а також перебування позивача ОСОБА_1 в зоні ЧАЕС підтверджується довідкою №69 від 06.08.1992 р., виданою в/о командира частини № НОМЕР_3 майором ОСОБА_2 , та архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №3966/02 від 07.04.2017 р. (а.с.12,13).

У відповідності до наведеної вище довідки, позивач ОСОБА_1 в період з 11.10.1986 р. по 13.10.1986 р. та з 23.11.1986 р. по 25.11.1986 р., брав участь в роботах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні.

Крім того, архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 3966/02 від 07.04.2017 р. також підтверджується, що позивач, згідно наказів командира військової частини № НОМЕР_2 , у період з 11.10.1986 р. (наказ № 350 від 11.10.1986 р.) по 13.10.1986 р. (наказ № 351 від 13.10.1986р) був відкомандирований на ст. Корогод в/ч НОМЕР_3 .

Згідно довідки військової частини НОМЕР_6 №38-2/1-2/88 від 14 листопада 2017 року, позивач ОСОБА_1 в період з серпня 1986 року по січень 1992 року проходив дійсну військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підписом та печаткою засвідчується. На той період офіцери з аналогічним прізвищем та ініціалами у військовій частині не значилися.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з абз. 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.05 р. N22-1, що зареєстровано в МЮ України 27.12.05 р. за N1566/11846, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. N122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області по питанню призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, надавши документи, які засвідчують його особливий статус, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2), довідку №69 від 06.08.1992 р., видану в/о командира частини № НОМЕР_3 майором ОСОБА_2 та виписки з наказів командира військової частини НОМЕР_2 №322 від 17.09.1986 р., №325 від 20.09.1986 р., №350 від 11.10.1986 р., №352 від 14.10.1986 р., №397 від 22.11.1986 р. та №401 від 26.11.1986 р., які підтверджують його перебування та участь у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році понад 5 днів, що у відповідності до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Таким чином, відповідач Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області мав документальне підтвердження перебування позивача ОСОБА_1 в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році понад 5 днів.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус позивача ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Такий статус йому було встановлено та підтверджено видачою вищезазначеного посвідчення у встановленому чинним законодавством порядку.

Отже, основним доказом участі позивача ОСОБА_1 в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), що видане на його ім`я та яке, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує його статус як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає йому право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (далі - Порядок).

В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, за змістом пункту 7 вказаного Порядку підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є необґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 18, 72, 94, 159, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасувати рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №68 від 15 червня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 березня 2017 року.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити нарахування ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) пенсії з 13 березня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Сердинський В. С.