Справа № 753/22729/17
Суддя: Цимбал І. К.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/781/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Цимбал І.К., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яким просить визнати дії Лiвобережного об'єднаного управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi щодо вiдмови їй у здiйсненні перерахунку призначеної пенсiї державного службовця у зв'язку з підвищенням заробiтної плати державним службовцям з урахуванням стажу роботи державної служби, вiдповiдно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) і постанови КабiнетуMiністрів України N215 вiд 18.01. 2017 року «Питання оплати працi працiвникiв державних органів» - протиправними та зобов'язати Лiвобережне об'єднане управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi здійснити ОСОБА_2 з 1 вересня 2017 року перерахунок та виплату пенсiї державного службовця, вiдповiдно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції чиннiй на час призначення пенсiї) та постанови Кабiнету Miністрів України вiд 18 сiчня 2017 року N215 «Питання оплати працiвників державних органів», на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514, виходячи iз розрахунку 80% вiд заробiтної плати без обмеження її граничним розміром, а також зобов'язати Лiвобережне об'єднане управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi здійснити ОСОБА_2 з 01.12.2017 року перерахунок пенсії по стажу роботи державної служби у розмірі 90% від заробітної плати на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514 та провести виплату пенсії без обмеження її граничним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як одержувач пенсії з червня місяця 2004 року державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції чинній на момент призначення їй пенсії).

На державній службі працювала понад 20 повних років. З 01.09.1978 року по 27.11.1989 року на посаді інспектора, старшого консультанта відділу ЗАГС управління юстиції Київського облвиконкому. З 27.02.1996 року по 14.07.2017 року на посаді судді Ленінградського районного суду м. Києва та Святошинського районного суду м. Києва.

14.11.2017 року вона звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здiйснення їй перерахунку пенсiї державного службовця у зв'язку iз пiдвищенням заробітної плати (судівської винагороди) працюючого державного службовця на відповідній посаді на пiдставi довiдки про складовi заробiтної плати (посадовий оклад та надбавка за вислугу років в сумі 24000,00 грн. ), виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514 та вiдповiдно до постанови КабiнетуMіністрів України №865 від 31.05.2000 року і вiдповiдно до Закону України «Про державну службу» чинного на час призначення їй пенсії, а 04.12.2017 року звернулася до Лiвобережного об'єднаного управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвiiз заявою про здiйснення їй перерахунку пенсiї державного службовця по стажу роботи державної служби, оскільки в неї стаж державного службовця понад 20 років і відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу», чинного на час призначення їй пенсії, також за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. В цей день в усній формі їй повідомлено, що відповідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII вiд 10.12.2015 року перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.

Листом відповідача від 27.11.2017 року № 33016/08 їй відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 від 2 березня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність.

Позивач вважає, що вказана відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії фактично порушила її Конституційні права.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, якими заперечує проти задоволення позовупосилаючись на те, що з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду Українищодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Законом України від 28.12.2004 року №76-УІІІ,який набрав чинності 01.01.2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року за №15 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, а механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати не передбачено.

Вивчивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні та з 2004 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», що стверджує представник відповідача у запереченні проти позову.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_2 має стаж роботи державної служби з 01.09.1978 року по 27.11.1989 року на посаді інспектора, старшого консультанта відділу ЗАГС управління юстиції Київського облвиконкому та з 27.02.1996 року по 14.07.2017 року на посаді судді Ленінградського районного суду м. Києва та Святошинського районного суду м. Києва, що становить повних 23 роки.

Відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії ОСОБА_2) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-І вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії ОСОБА_2), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до п. 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції з 23.12.2003 року) перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМ Українивід 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою КМ України від 18.01.2017.року за №15 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби.

Вiдповiдно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» заробітна плата ( суддівська винагорода) судді складається з посадового окладу та доплат за вислугу років , перебування на адміністративній посаді в суді , науковий ступінь , роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріпленіцією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згiдно Роздiлу 11 Конституцiї України право на соцiальний захист вiднесено до основоположних прав i свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим соцiальним страхуванням та забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституцiї України.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 20.03.2002 року №5-рп/2002, 01.12.2004 року №19-рп/2004, 11.10.2005 року №8-рп/2005, 22.05.2008 року №10-рп/2008 та 03.06.2013 року №3-рп/2013 неодноразово ро'яснював норми Конституції України щодо неконституційності положень, які зменшують (звужують) досягнутий рівень матеріальної незалежності суддів.

Пленум Верховного Суду України у пунктi 19 постанови вiд 13.06.2007 року №8 «Про незалежнiсть судової влади», роз'яснив, що вiдповiдно до статті 8 та 22 Конституцiї України не пiдлягають судами застосуванню закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституцiйнi права i свободи людини та громадянина, а також нові закони, якi звужують змiст та обсяг встановлених Конституцiєю України i чинними законами прав i свобод.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenkov. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є установлена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з урахуванням стажу роботи державної служби, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_4 пенсії згідно Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та ПКМУ від 31.05.2000 року за №865 (у редакції чинній на момент призначення їй пенсії), у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям з урахуванням стажу державної служби, на підставі довідки виданійОСОБА_2Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514,є протиправними.

Окрім того, відповідно ст.37-1Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ(у редакції чинній на момент призначення пенсіїОСОБА_2) перерахунок пенсії здійснюється із сум заробітної плати на момент виникненняправа на перерахунок пенсії і відповідно ПКМУ від 31.05.2000 року за №865 (у редакції чинній на момент призначення їй пенсії)перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами, а відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії із заробітної плати підлягає з місяцяпідвищення розміру заробітної плати (відповідно до виданої довідки з 01.09.2017 року), а з урахуванням стажу роботи державної служби з першого числа місяця (відповідно до поданої заяви 04.12.2017 року, що підтверджується листомЛівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.12.2017 року за №3140/08).

За таких обставин, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції чинній на момент призначення їй пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514, з 01.09.2017 року з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії, а з 01.12.2017 року здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням стажу роботи державної служби у розмірі 90% від заробітної плати,на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514,з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії.

на підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,7,8,19,71,94,104,158-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з урахуванням стажу роботи державної служби, на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514,відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції чинній на момент призначення їй пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» - протиправними.

Зобов'язати Лiвобережне об'єднане управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi здійснити ОСОБА_2 з 1 вересня 2017 року перерахунок та виплату пенсiї державного службовця, вiдповiдно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції чиннiй на час призначення пенсiї) та постанови Кабiнету Miністрів України вiд 18 сiчня 2017 року N215 «Питання оплати працiвників державних органів», на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514, виходячи iз розрахунку 80% вiд заробiтної плати, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Лiвобережне об'єднане управлiння Пенсiйного фонду України в м. Києвi здійснити ОСОБА_2 Станіславіні з 01грудня 2017 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням стажу роботи державної служби, вiдповiдно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції чиннiй на час призначення пенсiї), на підставі довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві від 14.11.2017 року за №514, виходячи iз розрахунку 90% вiд заробiтної плати, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.К.ЦИМБАЛ