Справа № 341/1735/17
Суддя: Максимчин Ю. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/1735/17
Номер провадження 2-а/341/88/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Максимчина Ю.Д.,

секретаря Ворох З.Д.,

заявника ОСОБА_1

представника заявника ОСОБА_2,

представника відповідача Марунчака М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, суд -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у якому просить суд:

Визнати дії Галицького об'єднаного УПФУ Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови провести перерахунок йому пенсії з 01.06.2017 року відповідно до довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» за період 01.12.1992р. по 31.08.1994р. без обмеження заробітку у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Галицьке об'єднане УПФУ Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.06.2017 року та врахувати суми заробітку за період з 01.12.1992р. по 31.08.1994р відповідно до довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» без обмеження заробітку у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України понесені судові витрати.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, в подальшому надали суду заяву про розгляд даного позову без їх участі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення даного позову з мотивів зазначених в запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 2006 року отримує в Галицькому об'єднаному УПФУ пенсію за віком згідно міжнародної угоди як особа, що має понад 20 років стажу роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. З 09.10.2010 року, тобто після досягнення 60 років, отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням міжнародних угод. 13.06.2017 року заявник звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії та врахування заробітку згідно довідок про зарплату № 67/2-1-278, № 67/2-1-279 від 18.04.2017 року та первинних документів про нарахування зарплати за період 1991-1995р.р. Галицьке об'єднане УПФУ з 01.06.2017 року провело перерахунок його пенсії та врахувало заробіток з 01.08.1992р. по 31.07.1997р. згідно довідок про зарплату №№ 67/2-1-278, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» та довідки від 24.05.2006р., яка видана Филиалом Строительноторговой компании «Луктур» тобто найкращий заробіток за 60 календарних місяців до 01 липня 2000 року, а також враховано заробіток з 01.07.2000 року згідно довідок про зарплату.

Заявнику після усного звернення було надано копії розпорядження про перерахунок пенсії, розрахунок заробітної плати та стажу. Заявником було встановлено, що при обчисленні пенсії з 01.06.2017 року до уваги було взято заробіток за 60 місяців до 2000 року - за період з 01.08.1992р. по 31.07.1997р., а саме взято заробіток з 01.08.1992р. по 31.09.1995р. згідно довідки № 67/2-1-278, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» та з 01.10.1995р. по 31.07.1997р. згідно довідки від 24.05.2006р., яка видана Филиалом Строительноторговой компании «Луктур». При цьому згідно Розрахунку заробітної прати № 3 заробітна плата згідно довідки № 67/2-1-278 у період 01.12.1992-31.08.1994р.р. взята з обмеженням коефіцієнта 5,6 тобто не враховано при обчисленні пенсії відповідні суми заробітку в повному обсязі.Тому 18.09.2017 року заявник звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.06.2017р. Просив врахувати заробітну плату за період з 01.12.1992р. по 31.08.1994р., що відображена в довідці про зарплату № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» в повному обсязі, тобто без обмеження заробітку у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

29.09.2017р. за вих. № 102/О-15 Галицьке об'єднане УПФУ Івано-Франківської області надало письмову відповідь та відмовило у проведенні перерахунку його пенсії.

Відповідачем не було проведено перерахунок пенсії та не враховано суми заробітку за період 01.12.1992р. по 31.08.1994р. без обмеження коефіцієнтом 5,6 згідно довідки про зарплату №67/2-1-278 від 18.04.2017р., яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз». При цьому свою відмову відповідач мотивував статею 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 2006 року заявник отримує в Галицькому об'єднаному УПФУ пенсію за віком. До заяви про призначення пенсії ним долучено документи, що підтверджують стаж роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та довідки про заробітну плату до 2000 року та довідки про заробітну плату після 2000 року.

Згідно розрахунку стажу станом на 01.06.2017р. Галицьке об'єднане УПФУ для обчислення пенсії зарахувало заявнику загальний стаж 37 років 10 місяць 10 днів в тому числі понад 22 роки - робота в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Згідно із записами в трудовій книжці у період 1983-1995р.р (запис №№ 20-26) заявник працював в м. Когалим - місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі. А саме: в будівельно-монтажному управлінню «Сургутнефтестрой» СМУ-20 пізніше перейменувалось в Спеціалізоване монтажне управління тресту Когалимнефтестрой» пізніше перейменований у ПО «Когалымнефтегаз» пізніше перейменовано у АООТ «Лукойл Когалымнефтегаз» тресту «Когалымнефтегазстрой». У період з 26.08.1995 по 11.01.1999р.р. працював в філіалі СТК «Луктур» (запис №№ 27-29). У період з 12.01.1999р. по 20.11.2009р. (запис №№ 30-39) працював в ООО «Север-Нефтегазстрой» тепер ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой».

Крім того довідка № 21-7-775 від 26.10.2004р., яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» підтверджує, що у період з 01.09.1983 року по 01.05.1995 року заявник працював у Будівельно-монтажному управлінні №20 тресту «Сургутнефтестрой»

13.06.2017 року заявник звернувся в Галицьке об'єднане УПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із зміною заробітку та додав довідку про заробітну плату № 67/2-1-278, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» та завірені копії особових рахунків про заробітну плату. Згідно розпорядження № 137913 від 14.09.2017р. Галицьке об'єднане УПФУ провело перерахунок пенсії з 01.06.2017 року та врахувало заробіток з 01.08.1992р. по 30.09.1997р р. згідно довідок про зарплату №№ 67/2-1-278 від 18.04.2017, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» та від 24.05.2006р., яка видана Филиал Строительно-торговой компании «Луктур». При цьому згідно Розрахунку заробітної прати № 3 заробітна плата згідно довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року у період 01.12.1992-31.08.1994р.р. взята з обмеженням коефіцієнта 5,6 тобто не враховано при обчисленні пенсії відповідні суми в повному обсязі.

Заявником до Пенсійного фонду було подано довідку про зарплату № 67/2-1-278 від 18.04.2017, в якій відображено суми заробітної плати за період з 1992-1995р, оскільки у цей період він отримував більшу заробітну плату. В довідці зазначено, що з вказаних сум заробітної плати проводились внески до Пенсійного фонду по встановлених тарифах. Отже, на нараховані суми зарплати заробітної плати, проводились відрахування до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Довідка про заробіток має вихідний номер та дату видачі, видана підприємством на основі особових рахунків з 1992р. по 1995р та підписана посадовими особами, а саме керівником підприємства, уповноваженим представником по довіреності ООО «Лукойл-Западная Сибирь» та скріплена печаткою, є правомірна, а тому безпідставно не врахована в повному обсязі оскільки:

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески.

Зміни до вищевказаної статті були внесені Законом України від 22.05.2003р., які набули чинності з 10.06.2003р.

Відповідно до вказаних змін та доповнень, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частинами 1,2 ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. (Пункт другий статті 41 доповнено абзацом згідно із Законом N 2343-IV від 13.01.2005).

Якщо проаналізувати дану норму Закону, обчислення пенсії проводиться за правилами та відповідно до законодавства, що діяло раніше, а обмеження 5,6 розміру середньої заробітної плати повинно застосовуватися до перерахунку за період починаючи з 13.01.2005р.

Крім того, на час отримання заробітної плати в період з 01.11.1991р. по 31.08.1994р. таких обмежень максимальної величини заробітної плати не існувало, так як були встановлені лише 13.07.1998р. Постановою КМУ №1064 «Про встановлення максимальної величини фактичних витрат суб'єктів».

З врахуванням того, що страхові внески сплачувалися до Пенсійного фонду з всієї (повної) заробітної плати, яку заявник отримував у період роботи 1992-1994р.р у ООО «Лукоил-Западная Сибирь» ТПП Когалымнефтегаз», то дії відповідача щодо нарахування пенсії із обмеженого заробітку у межах суми, що не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання заробітку, є неправомірними.

Отже, Галицьке об'єднане УПФУ повинно було здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.12.1992 року по 31.08.1994р, згідно довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» без обмеження в сумі заробітку коефіцієнтом 5,6 середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ч.2 ст.4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до пункту 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Водночас, стаття 5 Угоди констатує, що вона поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав учасниць Угоди.

Аналізуючи вищенаведене, міжнародна Угода від 13.03.1992 року в даному випадку має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема щодо визначення розміру заробітної плати, яка враховується при розрахунку розміру пенсії.

В період 1992-1994р.р. заявник працював в Російській Федерації та отримував заробітну плату, з якої йшли утримання в Пенсійний фонд Російської Федерації. А міжнародна Угода якраз і врегульовує питання зарахування стажу та заробітної плати громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав. Оскільки цей період роботи зараховано до страхового стажу, отже відповідач повинен врахувати зарплату за цей період без будь-яких обмежень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Отже, Галицьке об'єднане УПФУ повинно, провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» та врахувати при її обчисленні відповідні суми без обмеження в сумі заробітку коефіцієнтом 5,6 середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум з 01.06.2017 року.

Частиною 1статті 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позивач, на користь якого ухвалено судове рішення, не є суб'єктом владних повноважень, а відповідачем у цій справі є орган державної влади, у відповідності до ч. 1ст. 94 КАС України судові витрати на користь заявника підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі ст. 19 Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 18, 19, 104, 105-106, 160-163, 167,102 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Галицького управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Галицького об'єднаного УПФУ Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року відповідно до довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» за період 01.12.1992р. по 31.08.1994р. без обмеження заробітку у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Галицьке об'єднане УПФУ Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року та врахувати суми заробітку за період з 01.12.1992р. по 31.08.1994р відповідно до довідки № 67/2-1-278 від 18.04.2017 року, яка видана ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» без обмеження заробітку у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України 640.00 грн. витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя:Ю. Д. Максимчин