Справа № 802/2187/17-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 грудня 2017 р. Справа № 802/2187/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

суддів Комара Павла Анатолійовича,

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до відкритого акціонерного товариства "Вінніфрут" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Державна служба геології та надр України з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Вінніфрут» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4023 від 12.09.2006 з метою видобування підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, технічних потреб, дія якого була зупинена наказом Державної служби геології та надр України № 505 від 30.12.2016, у звязку з виявленими порушеннями умов надрокористування, з наданням відповідачу часу щодо вжиття заходів для усунення причин зупинення дії дозволу.

Питання щодо поновлення дії спеціального дозволу № 4023 від 12.09.2006 так і не було розглянуто Державною службою геології та надр України, у звязку із ненаданням відповідачем матеріалів, які підтверджують факт усунення недоліків. Таким чином, на думку позивача, наявні підстави для анулювання в судовому порядку спеціального дозволу на користування надрами № 4023 від 12.09.2006, згідно ч. 2 статті 26 Кодексу України про надра.

У судове засідання представник позивача не з'явився, проте подав клопотання за вх. №28306 від 21.12.2017 про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі тих доказів, які наявні в матеріалах справи.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, отриманим відповідачем 11.12.2017.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 9 статті 205 КАС України, суд вважає, що наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, відкритому акціонерному товариству «Вінніфрут» надано ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами № 4023 від 12.09.2006 з метою видобування підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, технічних потреб, терміном дії 20 (двадцять) років (а.с. 9).

На підставі наказу Державної служби геології та надр України № 323 від 21.09.2016, направлення Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України №1407-14/06 від 04.11.2016 посадовими особами департаменту здійснено виїзд за місцезнаходженням надрокористувача ВАТ «Вінніфрут» з метою проведення перевірки надрокористувача.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-06/26/2016-53/п (239) від 08.11.2016 (а.с. 25) (далі акт перевірки) про недопущення до перевірки, що є порушенням ст. ст. 10, 11 Закону України №877.

На підставі акта перевірки позивачем складено припис № 1434-14/06 від 10.11.2016 про усунення у строк до 12.12.2016 порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

14.12.2016 Департаментом державного геологічного контролю сформовано подання № 1604-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4023 від 12 вересня 2006 року та 30 грудня 2016 року наказом Державної служби геології та надр України №505 зупинено дію вказаного дозволу.

Листом від 26.01.2017 за №1672/13/14-17 Держгеонадра України повідомлено відповідача та запропоновано надати інформацію щодо усунення порушень, та у разі ненадання такої (інформації) вказано про розгляд питання щодо подальшої дії спеціального дозволу.

В подальшому, товариству направлено Лист із проханням протягом 15 днів надати власну позицію (згоду/незгоду ) на припинення права користування надрами, який отриманий адресатом про що свідчить рекомендоване повідомлення (а.с. 370 зворотній), однак відповіді не дане звернення відповідачем не надано.

За таких обставин, позивач звернувся до суду з вимогою про припинення права користування нардами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно частини 2 статті 26 Кодексу України про надра.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обовязки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Механізм проведення державного геологічного контролю регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (далі Порядок № 1294) та Законом № 877-V.

В силу положень п. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (п. 5, 6 Порядку № 1294).

Відповідно до п. 15 Порядку за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з п. 16 Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з акта перевірки, ВАТ "Вінніфрут", якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4023 від 12.09.2006 діяльністю пов'язаною із використанням надр Товариство не займається, в результаті чого, відповідач не дотримується мети спеціального дозволу.

Окрім того, в акті зазначено, та підтверджується відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ВАТ "Вінніфрут" перебуває на стадії банкрутства та не здійснює жодної господарської діяльності.

Також судом встановлено, що у визначений у виданому за результатами проведеної перевірки приписі строк, товариство не усунуло виявлені порушення у сфері надрокористування та не оскаржило його у встановленому порядку.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності не виконує без поважних причин, передбаченні спецдозволом роботи.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до п.п. 10 п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів.

Згідно з абз. 2 ч. 2 п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Враховуючи викладене суд доходить висновку про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4023 від 12 вересня 2006 року наданого Відкритому акціонерному товариству «Вінніфрут» з метою видобування підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, технічних потреб на Черепашинського родовища ділянка №2 (свердловина №3826), розташованого у с. Черепашинці Калинівського району Вінницької області згідно статті 26 Кодексу України про надра та пп. 10 п. 23 Порядку № 615.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України підстави для стягнення в користь позивача сплаченого при зверненні до суду судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4023 від 12 вересня 2006 року з метою видобування підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, технічних потреб, наданий Відкритому акціонерному товариству «Вінніфрут».

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Державна служба геології та надр України (вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03680, )

Відкрите акціонерне товариство "Вінніфрут" (вул. Фрунзе, 45, м. Калинівка, Вінницька область, 22400, )

Головуючий суддя Жданкіна Наталія Володимирівна

Судді Комар Павло Анатолійович

ОСОБА_1