Справа № 713/1068/17
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1068/17
Провадження №2-а/713/95/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2017 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Кириляк А.Ю., за участі секретаря Перепелиця Т.І., за участі представника ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця справу за адміністративним позовом заступника Кіцманської місцевої прокуратури ОСОБА_2 ,який діє в інтересах держави до Берегометської селищної ради про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Берегометської селищної ради про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії .

В позові вказував, що загрозою порушення інтересів держави в даному випадку є бездіяльність Берегометської селищної ради, що виражається у не затвердженні місцевих програм із благоустрою, планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою смт. Берегомет, що є компетенцією селищної ради та не прийняття у комунальну власність об'єкта благоустрою - дитячого майданчика.

Вивченням Кіцманською місцевою прокуратурою стану законності щодо дотримання правил благоустрою в смт. Берегомет Вижницького району виявлено порушення вимог законодавства, а саме не взяття на баланс, не проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єкту благоустрою - дитячого ігрового майданчику, розташованого по вул. Титова в смт. Берегомет на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку.

Як вбачається з інформації Берегометської селищної ради впродовж 2015-2017 років Берегометською селищною радою місцеві програми з благоустрою не розроблялись, місцеві правила благоустрою на території смт. Берегомет не розроблялись та не затверджувались.

Водночас, на території смт. Берегомет є безхазяйне нерухоме майно, а саме дитячий ігровий майданчик, розташований по вул. Титова в смт. Берегомет на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку, яка згідно інформації Берегометської селищної ради є комунальною власністю територіальної громади.

Вказаний дитячий майданчик на балансі селищної ради не перебуває, балансова вартість не визначена, не паспортизований.

Рішення щодо виділення земельної ділянки для розміщення вказаного дитячого майданчику селищною радою не приймалося.

Органи та служби для забезпечення здійснення благоустрою населеного пункту не створено.

На території Берегометської селищної ради діючих об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельних кооперативів немає.

Вказані порушення свідчать про бездіяльність з боку Берегометської селищної ради

Даний факт негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, а зважаючи на цільове призначення таких об'єктів, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері може призвести до тяжких наслідків або шкоди користувачам, у т.ч. дітям.

З огляду на викладене, заступник керівника Кіцманської місцевої прокуратури, реалізуючи надані законом повноваження по захисту державних інтересів, звертається до суду з адміністративним позовом до Берегометської селищної ради про визнання незаконною бездіяльність селищної ради та зобов'язанням вчинити певні дії, оскільки орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах є селищна рада, до якої пред'явлено позовні вимоги, прокурор звертається до суду як самостійний позивач, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Просять визнати незаконною бездіяльність Берегометської селищної ради та зобов'язати Берегометську селищну раду провести технічну інвентаризацію та паспортизацію об'єкту благоустрою населення, а саме, дитячого майданчику, який розташований по вул. Титова в смт. Берегомет Вижницького району, відповідно до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала просила визнати незаконною бездіяльність Берегометської селищної ради та зобов'язати Берегометську селищну раду провести технічну інвентаризацію та паспортизацію об'єкту благоустрою населення, а саме, дитячого майданчику, який розташований по вул. Титова в смт. Берегомет Вижницького району, відповідно до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Представник Берегометської селищної ради в судовому засіданні позов визнав частково, вказував на те що житловий будинок розташований по вул. Титова смт. Берегомет на балансі селищної ради даний будинок не знаходиться , межі прибудинкової території не встановлені.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач є суб'єктом владних повноважень, який відповідно до ст. 131-1 Конституції України здійснює повноваження щодо представництва інтересів держави в суді у випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення, або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Листом від 14.06.2017 року №322-02-03 Берегометська селищна рада повідомила керівника Кіцманської місцевої прокуратури про наявність на території селищної ради дитячих майданчиків.

- Впродовж 2015-2017 років Берегометською селищною радою місцеві програми із благоустрою не розроблялись .Разом з тим радою двічі на рік затверджуються заходи із благогоустрою смт. Берегомет . Впродовж 2015-2017 року років Берегометською селищною радою місцеві правила благоустрою території смт.Берегомет не розроблялись та не затверджувались.. Берегометьською селищною радою органи та служби для забезпечення здійснення спільно із іншими субєктами комунальної власності благоустрою не створювались, такі на території селища відсутні;

- З 2005 року на території Берегометської селищної ради діє Берегометське підприємство «Криниця», яке відповідальне за надання послуг з водопостачання, водовідведення та обслуговування житлового фонду;

- На території Берегометської селищної ради ОСББ та житлово-будівельні кооперативи відсутні.

- Згідно відповіді від 14.06.2017 року за № 109-44918, Берегометської селищної ради вказано що земельна ділянка на якій розташований дитячий майданчик по вул. Титова в смт. Берегомет являється комунальною власністю територіальної громади цільове призначення земельної ділянки 02.03.- для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

У відповіді Берегометської селищної ради від 01.06. 2017 року за № 109-4113 дитячий майданчик по вул. Титова в селищі збудований силами власників на балансі в селищній раді не стоїть балансова вартість не визначена .

Крім того у відповіді Берегометської селищної ради від 13.06.2017 року вказано, що Берегометською селищною радою не приймалось рішення щодо виділення земельної ділянки під будівництво дитячого майданчика по вулиці Титова в смт. Берегомет.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради, встановлено ст. 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР). Відповідно до пункту 44 частини першої цієї статті виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України від 6 вересня 2005 року № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV), є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону № 2807-IV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону № 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Як встановлено в ході судового засідання багатоквартирний житловий будинок та спортивний майданчик який знаходиться по вул. Титова смт. Берегомет не стоїть на балансі селищної ради , не встановлено межі прибудинкової території , відсутні правовстановлюючі документи на будинок та земельну ділянку. Не створено, ОСББ та будівельні кооперативи відсутні також не проведено обстеження дитячого майданчику , таким чином відсутні підстави для проведення інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, оскільки він на балансі у селищній раді не перебуває.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частин 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у адміністративному позову заступника Кіцманської місцевої прокуратури ОСОБА_2 ,який діє в інтересах держави до Берегометської селищної ради про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії .

Керуючись, ст. ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові заступника Кіцманської місцевої прокуратури ОСОБА_2 ,який діє в інтересах держави до Берегометської селищної ради про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії , - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк