Справа № 815/2535/16
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2535/16-а
Провадження № 2а/521/56/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«6 »грудня 2017 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справі України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Малиновського районного суду м. Одеси надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справі України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії з вимогами: визнати протиправними дії Головного Управління МВС України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її сина міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув період проходження служби під час виконання службових обов`язків, зобов`язати МВС України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з загибеллю її сина - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, зобов`язати Головне Управління МВС України в Одеській області виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у зв`язку з загибеллю її сина - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.В обґрунтування позовних вимог посилався на обставини та підстави никладені в позові.

Представник позивача до судового засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, у запереченнях на адміністративний позов зазначив, що право на виплату одноразової грошової допомоги у членів сімї загиблого працівника міліції виникає лише у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обовязків пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. В даному випадку син позивачки загинув внаслідок нещасного випадку під час перебування в зоні бойових дій, не виконуючи роботи війського характеру, отже загибель не пов`язана з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції». Вважає, що в даному випадку позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» абоЗакону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Дослідивши матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матірью ОСОБА_2 , що підтвержується свідоцтвом про народження.

Наказом Головного управління МВС України в Одеській області від 05.08.2014 р. ОСОБА_2 , був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ України на посаду міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області.

Наказом Головного управління МВС України в Одеській області від 18.08.2014 р.для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та несенням служби по охороні громадського порядку в районах проведення АТО, на підставі вказівок МВС України , відряджено працівників патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до м. Сватове, Луганської області, зокрема, з 18.08.2014 р. ОСОБА_2 - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області.

Судом встановлено, що 20 листопада 2014 року на території проведення антитерористичної операції з ОСОБА_2 стався нещасний випадок, що неподалеку від села Дмитрівка, Нікопольського району, Дніпропетровської області внаслідок дорожньо- транспортної пригоди за участю автобуса Mercedes-Benz-ЗОЗ під керуванням ОСОБА_3 , який заснув за кермом, в результаті чого автобус виїхав за межі проїжджої частини з`їхав у правий кювет, де зіткнувся з деревом, внаслідок чого транспортний засіб перекинувся на правий бік,що підтверджено актом про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 26.09.2014 року № 39 підтверджено, що загиблий міліціонер взводу 1 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» ГУМВС України в Одеській області, старший сержант міліції ОСОБА_2 на момент настання ДТП, в якому він загинув, прямував до місця постійної дислокації у м. Одесі із зони проведення антитерористичної операції, де ОСОБА_2 проводилися дії щодо виявлення і розкриття злочинів та виконувалися службові обов`язки, пов`язані з безпосередньою участю в боротьбі із злочинністю.
Наказом ГУ УМВС України в Дніпропетровській області № 730 о/с від 13.10.2014 року ОСОБА_2 був виключений зі списків особового складу в зв`язку зі смертю.
Як вбачається із довідки ЖКС № 4040 від 28.01.2016 р. позивачка мешкала разом з сином, вела спільне господарство та знаходилася на його утриманні.

Згідно ст. З Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Таким чином, позивачка в розумінні ст. З Сімейного кодексу України може бути віднесена до члена сім`ї сина.

У зв`язку з чим на підставі положень ст. 23 Закону України «Про міліцію» позивач 23.03.2016 рокузвернулася до Головного управління МВС України в Одеській області із заявами про виплату їй одноразової грошової допомоги у звязку із загибеллю її сина , про що зазначено у самій заяві.
25.04.2016 р. Головним управлінням МВС України в Одеській області листом № 14/3-Л-121 від 25.04.2016 року надана відповідь, згідно якої у виплаті одноразової грошової допомоги відмовлено, посилаючись на те, що смерть ОСОБА_2 не пов`язана з безпосереднюю участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю та зазначено, що Наказом ГУ УМВС України в Одеській ОСОБА_2 був виключений зі списків особового складу в зв`язку зі смертю.

Проте, зміст вищевказаного листа ГУМВС України в Одеській області протирічить Висновку службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю працівників батальону патрульної служби особливого призначення Шторм ГУМВС України в Одеській області від 26.09.2014 року, відповідно до якого встановлено, що на вимогу наказу ГУМДС України в Одеській області від 18.08.2014 р. для несення служби по охороні громадського порядку на території м. Сватове, Луганської області, де проводиться антитерористична операція, було відряджено особовий склад БПС МОП Шторм ГУМВС у кількості 33-х співробітників міліції, у тому числі старшого сержанта міліції ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що частиною 3 ст. 23 Закону України «Про міліцію», (в редакції чинній на час загибелі ОСОБА_2 ) зазначено вичерпний перелік обставин за наслідками яких виплачується одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) працівника міліції.
Передбачено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків сім`ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
А саме, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 затверджено Порядок та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок).
Дана постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, якою саме визначено порядок та умови проведення виплат одноразової грошової допомоги, передбачених законом у разі настання подій, вичерпний перелік яких наведено в законі, встановлено критерії визначення розміру виплати.
Так, згідно з пп. 1 п. 1 Порядку одноразова грошова виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім`ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.
Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що виконанням службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання злочинам та правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.
Як вже судом зазначалось, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , наказом Головного управління МВС України в Одеській областібув прийнятий на службу в органи внутрішніх справ України на посаду міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у м. Сватове, Луганської області.
Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ГУ МВС України в Одеській області ОСОБА_2 в період з 18.08.2014 по 20.09.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у м. Сватове, Луганської області.
Відовідно до Довідки від 10.04.2015 року № 9/Л-354 Головного Управління МВС України в Одеській області, загибель ОСОБА_2 сталася при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до Постанови № 5050 Військово- лікарняної комісії від 21 березня 2017 року № 33/36-6К, яка зазначає, що травми ОСОБА_2 пов`язані з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до наказу Президента України від 26 лютого 2015 року № 109/2015 «Про відзначення державними нагородами України» ОСОБА_2 було посмертно нагороджено орденом «За мужність» ІІІ ступеня.

Відповідно до ст.97 ЗУ «Про національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин.
Відповідно до П.3.9 Наказу МВС України від 27.12.2002 року № 1346 « Про порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України»., комісія з розслідування визначає, що «несучасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків», якщо він стався в період проходження служби під час: Перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби протягом робочого часу або, за дорученням керівника, в неробочій час; Перебування в транспортному засобі або на його стоянці, на території вахтового селища, у тому числі під час змінного відпочинку, якщо причина несчастного випадку пов`язана з виконанням потерпілим службових обов`язків або дією на нього небезпечного чи шкідливого фактору чи середовища; Прямування до місця відрядження та в зворотному напрямку відповідно до завдання про відрядження.
Відповідно до Пункт 7 Наказу Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року № 59 « Інструкція про службові відрядження в межах України та за кордон, Днем вибуття у відрядження вважається день відправлення поїзда, літака, автобуса або іншого транспортного засобу з місця роботи відрядженого працівника, а днем прибуття з відрядження день прибуття транспортного засобу до місця постійної роботи відрядженого працівника.

Постанова Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 « Про порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( сметрі), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пункт 4. Одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі ( смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала: 2) у період проходження військовослужбовцем військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Отже суд доходить висновку, що ОСОБА_2 , який входив до складу ППСМОП «Шторм», що був відряджений до Сватове, Луганської області для здійснення заходів з охорони громадського порядку, де проводиться антитерористична операція, мав пряме відношення до проходження служби в органах внутрішніх справ, а його посадові обов`язки належали до заходів з виконання завдань по охороні громадського порядку, громадської безпеки і боротьбі із злочинністю на території проведення антитерористичної операції.
Відповідно до пункту 3 наведеного Порядку розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.
Одноразова грошова допомога є різновидом страхової виплати, право на отримання якої мають особи, які були застраховані на підставі статті 23 Закону України «Про міліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59 «Про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ».
Пунктом 8 Порядку передбачено, що грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв`язку із засудженням працівника міліції за вчинення злочину за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об`єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.
Жодна з вказаних вище підстав невиплати одноразової грошової допомоги не може бути застосована до обставин смерті сина позивачки.
Відповідно до пункту 4 Порядку для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції члени його сім`ї, а в разі їх відсутності - батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ за місцем проходження таким працівником служби: заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги згідно із додатком; копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтв про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію свідоцтва про призначення опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового чи начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.
Для виплати грошової допомоги обов`язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «Оранта» про проведену або не проведену раніше виплату (п. 6 Порядку).
Усі зазначені вище документи були подані позивачкою до ГУМВС України в Одеській області 23.03.2016 року, що підтверджується заявою ОСОБА_4 .

Згідно з пунктом 7 Порядку орган внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, у разі його загибелі (смерті) членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - його батькам або утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Працівник міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім`ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред`явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої виплати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
На підставі вище викладеного, суд вважає за необхідне, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її сина - ОСОБА_2 , міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби, зобов`язати МВС України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв`язку з загибеллю її сина - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків,зобов`язати Головне Управління МВС України в Одеській області виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_4 у зв`язку з загибеллю її сина - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

За викладених обставин справи даний адміністративний позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справі України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління МВС України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_4 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її сина міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Зобов`язати МВС України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв`язку з загибеллю її сина - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Зобов`язати Головне Управління МВС України в Одеській області виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_4 у зв`язку з загибеллю її сина - міліціонера взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Шторм» Головного управління МВС України в Одеській області, який загинув у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П. ЦЕЛУХ