Справа № 199/7604/17
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/7604/17
(2-а/199/260/17)
ПОСТАНОВА
іменем України
13.12.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що 31.12.2006 року наказом УМВС України в Дніпропетровській області №221, його було звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого інспектора відділу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області та призначено пенсію за вислугу років.

Позивач зазначає, що пенсійне забезпечення здійснювалося відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з тим, з 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року.

Посилаючись на те, що діючі, на час призначення йому пенсії, види грошового забезпечення були значно збільшені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції",а саме :

згідно додатку 1 до вказаної Постанови оклад поліцейського за спеціальним званням - майор поліції становить 2000 грн.

згідно додатку 7 до вказаної Постанови посадовий оклад поліцейського поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції - старший інспектор відділу складає 2500 грн.

згідно додатку 11 до вказаної Постанови розмір надбавки за стаж служби в поліції (понад 25 років) складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Тобто, відбулись зміни розміру грошового забезпечення, які на його думку є підставою для перерахунку пенсії.

16 серпня 2017 року, позивач звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням у визначений термін здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Із отриманої від Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповіді стало відомо, що за результатами розгляду заяви йому не перераховано пенсію з розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських та фактично було відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії.

Позивач не погоджується з прийнятим Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням, вважає його незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує його законні права та інтереси. А тому просить суд визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови йому у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити йому з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою, затвердженою Положенням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідачем надано до суду письмові заперечення в яких відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства та підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач по справі, будучи пенсіонером МВС України, отримує пенсійне забезпечення з 31 грудня 2006 року. Звільнився з органів внутрішніх справ з посади старшого інспектора відділу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області. Оформлення пенсії здійснювало ГУ МВС України у Дніпропетровській області, де знаходяться відповідні документи. Головним управлінням Пенсійного Фонду в Дніпропетровській області призначено і нараховано пенсію та видано позивачу посвідчення пенсіонера МВС. Пенсійне забезпечення позивача здійснювалося відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, з 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року. Цим Законом, зокрема, внесено доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством». Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок).

Зокрема, положеннями пункту 1 та 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного звидів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Діючі, на час призначення позивачу пенсії, види грошового забезпечення були значно збільшені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова),а саме :

згідно додатку 1 до вказаної Постанови оклад поліцейського за спеціальним званням - майор поліції становить 2000 грн.

згідно додатку 7 до вказаної Постанови посадовий оклад поліцейського поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції - старший інспектор відділу складає 2500 грн.

згідно додатку 11 до вказаної Постанови розмір надбавки за стаж служби в поліції (понад 25 років) складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Враховуючи зміст пунктів 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристики, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином територіальне управління Пенсійного фонду України зобов`язано здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку видає орган, що призначив ОСОБА_1 пенсію, тобто ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області за формою, що визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Діюча вимога статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію:

«Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Міністерство внутрішніх справ України вже двічі інформувало Пенсійний фонд України стосовно того, що з 01.01.2016 року виникла законна підстава для перерахунку раніше призначеної працівникам міліції пенсії (листи №1461/05/22-2017 від 03.02.2017 та №4019/02/22-2017 від 22.03.2017).

Крім того за формою, яка визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, від уповноваженого структурного підрозділу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області 16.05.2017 року на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслано відносно ОСОБА_1 довідку № 83/29953 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 (справа щодо права на пільги) зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей (Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Також, відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

16.08.2017 року, позивач звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням у визначений термін здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

В даному випадку перерахунок раніше призначеної пенсії пенсіонерів МВС повинен був проводитись не за його заявою, а у загальному порядку, оскільки 29.12.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (№900 від 23.12.2015 року).

Довідка № 83/29953 від 16.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 вже близько 5 місяців як надійшла на адресу Головного управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, проте Відповідач не виконав обов`язку провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змінених видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином має місце протиправна діяльність (бездіяльність) Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки рішення Відповідача стосовно довідки позивача не було прийняте всупереч вимогам законодавства.

Тобто фактично відповідачем встановлений законодавством обов`язок не виконаний, оскільки відсутність фінансування коштів з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії позивачу.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Відповідно до ст.94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати в розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі Довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вих. №83/29953 від 16.05.2017 року, підготовленої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області відповідно до Порядку №45 та згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою, затвердженою Положенням Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - майор поліції, що становить 2000 грн.; посадового окладу поліцейського поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції - старший інспектор відділу, що становить 2500 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції, що складає 50% посадового окладу за спеціальним званням, а також інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених при виході на пенсію відсотків.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська) на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя