Справа № 219/12117/17
Суддя: Фролова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/219/1459/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючої судді Фролової Н.М., за участю секретаря судового засідання Шкурат К.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кононенко І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3 до Старшого Державного інспектора - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до Старшого Державного інспектора - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни про скасування постанови від 26 вересня 2017 року №185-ДК/0112/По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_3 за ст.53 КУпАП, посилаючись на те, що листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Управління з контролю за використанням та охороною земель за № 31-5-047-895/90-17 від 31.08.2017 року, позивача було повідомлено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за № 215-ДК від 31.08.2017, з 25.09.2017 - 28.09.2017 р. буде здійснена перевірка, щодо дотримання вимог земельного законодавства на земельних ділянках з кадастровим номером: НОМЕР_1 (площею 77,1823 га), НОМЕР_2 (площею 18,0132 га), НОМЕР_3 (площею 58,8766 га). Також, у вищезазначеному листі позивача просили сприяти проведенню та прийняти участь у проведенні перевірки разом з старшим Державним інспектором - начальником Відділу контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Словянському районі та у мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську, Кубиткіною Світланою Михайлівною.

09 серпня 2017 р. посадовою особою - старшим Державним інспектором Кубиткіною Світланою Михайлівною при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності було складено Припис за № 185-ДК/0096ПР/03/01/-17 від 09.08.2017 р., відповідно до якого старший Державний інспектор встановила, що земельна ділянка з кадастровим номером 0:01:111:0001, площею 58,8765 га, що розташована за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області використовується не за цільовим призначенням внаслідок чого порушається пункт «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України (далі - ЗКУ), відповідно до якого землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки. Вищезазначений припис позивач отримав поштою 16.09.2017 р. Разом з приписом у поштовому конверті були вкладені наступні документи: Акт обстеження земельної ділянки за № 185-ДК/234/АО/10/01/-17 від 09.08.2017; Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за № 185-ДК/236/АПУ09/01/-17 від 09.08.2017; Розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області.

13 жовтня 2017 року позивачу було вручено лист Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Управління з контролю за використанням та охороною земель за №185-ДК/0019/04/01/-17 від 19.09.2017 року, в якому його повідомляли, що розгляд його справи про адміністративне правопорушення відбудеться 26 серпня 2017 року о 14 год. 00 хв.

18 жовтня 2017 року йому була вручена постанова про накладення адміністративного стягнення №185-ДК/0112/ПО/08/01/-17 від 26.09.2017 року, в якій зазначено, що він порушив пункт «а» ч. 1 ст. 96 ЗКУ та визнаний винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Разом з постановою про накладення адміністративного стягнення, він отримав протокол про адміністративне правопорушення за № 185-ДК/0112/Пр/08/01/-17 від 26.09.2017 року

Вважає таке рішення протиправним, оскільки відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за № 215-ДК від 31.08.2017, перевірка щодо дотримання вимог земельного законодавства на земельних ділянках з кадастровим номером: НОМЕР_1 (площею 77,1823 га), НОМЕР_2 (площею 18,0132 га), НОМЕР_3 (площею 58,8766 га) повинна була відбутися з 25.09.2017 - 28.09.2017 р., натомість інспектор Кубиткіна Світлана Михайлівна здійснила перевірку в інший строк та без його участі. Згідно ст. 277-2 КупАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи. Він отримав повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення за № 185-ДК/0019/04/01/-17 від 19.07.2017р. лише 13 жовтня 2017 р., внаслідок чого не зміг завчасно прийти на розгляд справи про адміністративне правопорушення, розгляд якої відбувся без його участі 26 серпня 2017 року о 14 год. 00 хв.

Крім того, не згоден з кваліфікацією порушення, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, загальною площею 58,8765 га була передана Артемівською районною державною адміністрацією в тимчасове його користування саме для ведення фермерського господарства на умовах договору ореади, який зареєстрований у Артемівському райвідділі ДРФ ДП «ЦДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.07.2012 р за № 04240.

Вид цільового призначення, за яким позивачу передається земельна ділянка, визначений у пункті 2.1. розділі 2. Договору оренди, який встановлює, що земельна ділянка з вищевказаним кадастровим номером та площею передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Позивач використовував зазначену земельну ділянку та використовує її і зараз виключно для ведення фермерського господарства, а факт дискування земельної ділянки, який зафіксований у акті обстеження земельної ділянки за № 185-ДК/234/АО/10/01/-17 від 09.08.2017, жодним чином не доводить використання такої земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, на підставі викладених в адміністративному позові обставин, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Кононенко І.Ю. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях, зокрема, що ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотання про подовження договору оренди від 10.07.2012 № 04240. На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охорону земель усіх категорій і форм власності» від 07.08.2017 № 185-ДК, старшим державним інспектором, начальником Відділу контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіною С.М., за участю начальника міськрайонного управління Держгеокадастру у Бахмутському районі та м. Бахмуті Підченко Максима Віталійовича було проведена пере вірка земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, якою користується ОСОБА_3 Земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області. Згідно Акту обстеження земельної ділянки державним інспектором встановлено, що земельна ділянка державної форми власності, кадастровим номером НОМЕР_3, площею 58,8765 га фактично використовується для вирощування сільськогосподарських культур, на час перевірки задискована. У присутності вищезазначених осіб здійснено обстеження земельної ділянки за результатами якого складено: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 09.08.2017 № 185-ДК/236/АП/09/01/-17; акт обстеження від 09.08.2017 № 185-ДК/234/АО/10/01 /-17; розраховано розмір шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у сумі 31047,93 грн.

За наслідками перевірки складено: протокол про адміністративне правопорушення від 26.09.2017 № 185- ДК/0112ПР/07/01 /-17; припис від 09.08.2017 № 185-ДК/0096Пр/03/01/-17. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся 26.09.2017 за відсутності ОСОБА_3 За результатами розгляду, Кубиткіною С.М. винесено постанову про накладання адміністративного стягнення від 26.09.2017 № 185-ДК/0112По/08/01/-17. Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 58,8765 га згідно акту прийому та передачі земельних ділянок в натурі до договору оренди зареєстрованого від 10.07.2017 № 04240 для ведення фермерського господарства, в тому числі пасовищ поліпшених. У зв'язку з не відповідністю істотних умов договору оренди земельних ділянок, однією з них є земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, зареєстрований від 10.07.2012 за № 04240 гр. ОСОБА_3 відмовлено у пролонгації договору оренди листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 23.11.2017 № 0-5179/0-3955/6-17.

Вважає, що постанова, винесена посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, здійсненна з дотриманням вимог діючого законодавства.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно договору оренди земельних ділянок від 02.07.2012 року, орендодавець - Артемівська районна державна адміністрація, в особі голови райдержадміністрації ОСОБА_8, на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 02.07.2012 №399 надає, а орендар - громадянин ОСОБА_3 набуває в строкове платне володіння і користування земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення (запас) за межами населених пунктів Яковлівської сільської ради Артемівського району Донецької області . В оренду передається земельні ділянки загальною площею 527, 9630 га (п'ятсот двадцять сім цілих і 9630 десятитисячних), в тому числі, 58,8765 га пасовищ поліпшених, кадастровий номер НОМЕР_3, які на час передачі їх в оренду знаходяться в задовільному, якісному стані. На земельних ділянках відсутні об'єкти нерухомого майна, грошова оцінка земельних ділянок не проведена, земельні ділянки, які передаються в оренду, не мають недоліків, які можуть перешкоджати їх ефективному використанню. Земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства (а.с.25-28).

Як вбачається з наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Якименко І.В. №185-ДК від 09.08.2017 року, Старшому державному інспектору у сфері додержання контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Донецької області - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіній Світлані Михайлівні необхідно здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером НОМЕР_4 площею 9, 6000 га та з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 58,8765 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області (а.с.109-110).

Згідно акту обстеження земельної ділянки №185-ДК/234/АО/10/01-1 від 09.08.2017 року Старшого Державного інспектора у сфері додержання контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Донецької області - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни, в присутності начальника міськрайонного управління у Бахмутському районі та м. Бахмуті Підченко Максима Віталійовича проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області. Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку з необхідністю здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. Загальна площа земельної ділянки - 58,8765 га. Категорія земель - сільськогосподарського призначення. Цільове призначення земель - для ведення фермерського господарства. За результатами обстеження земельної ділянки, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 58,8765 га фактично використовується для вирощування сільськогосподарських культур на даний час задискована (а.с.13-14).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №185-ДК/236/АП/09/01/-17 від 09.08.2017 року Старшого Державного інспектора у сфері додержання контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Донецької області - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни, в присутності начальника міськрайонного управління у Бахмутському районі та м. Бахмуті Підченко Максима Віталійовича проведена перевірка з питань здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів ОСОБА_3. У результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 58,8765 га, угіддя - пасовища, розташована в Бахмутському районі за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади оброблена. Вбачається використання для використання сільськогосподарських культур. На даний час задискована (а.с.15).

Згідно припису №185-ДК/0096Пр/03/01/-1 від 09.08.217 року Старшого Державного інспектора - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни, при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 58,8765 га угіддя - пасовища, розташована за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області використовується не за цільовим призначенням, чим порушується пункт а частини 1 ст. 96 та пункт г ст. 211 Земельного кодексу України. Приписано усунути встановлені порушення земельного законодавства у 30ти денний термін (а.с.12).

Як вбачається з розрахунку шкоди, заподіяної державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області, розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням сільськогосподарського призначення з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 58,8765 га, розташованої за межами населених пунктів на території Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області складає 31047, 93 ( тридцять одна тисяча сорок сім гривень 93 копійки) (а.с.16).

Як вбачається з копії конверту з рекомендованим повідомленням 84 8, 13.09.2017 р. Відділом з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Кубиткіною С.М. було відправлено рекомендований лист на ім'я ОСОБА_3 (а.с.17).

Як вбачається з копії конверту з рекомендованим повідомленням 84 7, 03.09.2017 р. Відділом контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області було відправлено рекомендований лист на ім'я ОСОБА_3 (а.с.18).

19.09.2017 року ОСОБА_3 було направлено повідомлення Старшого Державного інспектора - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни №185 ДК/0019/04/01-17 про розгляд 26 серпня 217 року справи про адміністративне правопорушення, що підтверджується копією поштового відправлення 84 3 (а.с.19-20).

26.09.2017 року Старшим Державним інспектором - начальником Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіною Світланою Михайлівною складено протокол про адміністративне правопорушення №185-ДК/0112/Пр/08/01/-1, яким встановлено, що 09 серпня 2017 року земельна ділянка з кадастровим номером :01:111:0001, площею 58,8765 га, угіддя - пасовища, розташована за межами населених пунктів Соледарської об'єднаної громади Бахмутського району Донецької області використовує ОСОБА_3 не за цільовим призначенням. Шкода заподіяна державі становить 31047,93 гривні (а.с.22-24).

26.09.2017 року Старшим Державним інспектором - начальником Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіною Світланою Михайлівною винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №185-ДК/0112/По/08/01/-17, відповідно до якої громадянин ОСОБА_3 порушив вимоги пункту а частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, а саме: використання земельної ділянки, площею 58,8765 га не за цільовим призначенням. Ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, розташована за межами населених пунктів на території Соледарської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області. Кадастровий номер НОМЕР_5. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду - втрати сільськогосподарського виробництва на суму 31047 гривень 93 копійки. ОСОБА_3 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтє. 53 Кодексу України про адміністративне правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 гривень (а.с.21-22).

23.11.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області направлено лист ОСОБА_3 №О-5179/0-3955/6-17, щодо відмови у поновлення договору оренди земельних ділянок (а.с.112-114).

Згідно ст. 277-2 КупАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності,вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Судом встановлено, що повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, в якому зазначена дата розгляду справи 26 серпня 2017 року (в той час як постанова про накладення адміністративного стягнення винесена 26 вересня 2017 року) направлена ОСОБА_3 19 вересня 2017 року, яке він отримав лише 13 жовтня 2017 року, що підтверджується випискою Укрпошти щодо відстеження відправлень, що є порушенням прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення, є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності..

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення у відповідності до ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Суд наголошує, що виклад інкримінованих правопорушнику діянь має бути гранично конкретизований, це означає, що у формулюванні адміністративного правопорушення повинні включатися всі ті дії (бездіяльність), які відповідають опису об'єктивної сторони адміністративного правопорушення в адміністративно-правовій нормі, в якій передбачена відповідальність за вчинення даного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення, або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді вказаної справи відповідачем не надано суду належних доказів, які б відповідали вимогам ст. 70 КАС України та доводили, що позивач дійсно вчинив адміністративне правопорушення, оскільки цей факт заперечується позивачем.

Відповідно п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Сторони в процесі повинні подати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Однак, в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Обов'язок суб'єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення в суді посилює його відповідальність при прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно пункту а частини 1 ст. 96 Земельного кодексу України до обов'язків землекористувачів відноситься забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 п ґ ст. 211 Земельного кодексу України, Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Згідно ч. 1 ст. 19. Земельного кодексу України, Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У свою чергу, відповідно до розділу II Класифікації видів цільового призначення земель Затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за № 1011/18306, до Землі сільськогосподарського призначення (землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції. здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; землі, надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше), відносяться землі: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; для ведення фермерського господарства; для ведення особистого селянського господарства; для ведення підсобного сільського господарства; для індивідуального садівництва; для колективного садівництва; для городництва; для сінокосіння і випасання худоби; для дослідних і навчальних цілей; для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; для надання послуг у сільському господарстві; для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції; для іншого сільськогосподарського призначення; для цілей підрозділів 01.01-01.13 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду. Даний перелік є вичерпним і визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, осі характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3, загальною площею 58,5765 га була передана Артемівською районною державною адміністрацією в тимчасове користування ОСОБА_3 саме для ведення фермерського господарства на умовах договору оренди, який зареєстрований у Артемівському райвідділі ДРФ ДП «ЦЦЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.07.2012 р за № 04240. Вид цільового призначення, за яким ОСОБА_3 передається земельна ділянка, визначений у штаті 2.1. розділі 2. Договору оренди, який встановлює, що земельна ділянка з вищевказаним реєстровим номером та площею передається в оренду для ведення фермерського господарства. Доказів на підтвердження того, що ОСОБА_3 використовував зазначену земельну ділянку не за призначенням не надано, а факт дискування земельної ділянки, який зафіксований у акті обстеження земельної ділянки за № 185-ДК/234/АО/10/01/-17 від 09.08.2017, не доводить використання такої земельної ділянки не за цільовим призначенням.

На підставі досліджених доказів, оцінивши кожний доказ окремо з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв'язку, встановивши, що позивача не було повідомлено належним чином про час та місце розгулу справи про адміністративне правопорушення, а також те, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів винуватості ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, а постанова про накладення адміністративного стягнення скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 71, 160, 163 КАС України, ст. ст. 251, 293 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову Старшого Державного інспектора - начальника Відділу з контролю за використанням та охороною земель у Бахмутському, Лиманському, Слов'янському районах та мм. Бахмуті, Лимані і Слов'янську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Кубиткіної Світлани Михайлівни від 26 вересня 2017 року №185-ДК/0112/По/08/01/-17 про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_3 за ст.53 КУпАП.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н. . Фролова