Справа № 405/6254/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6254/16-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2017 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Кіровоградтепло» Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії» до Кіровоградської міської ради, Міжвідомчої комісії по влаштуванню індивідуального опалення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Міжвідомчої комісії по влаштуванню індивідуального опалення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, яке оформлене протоколом № 5 від 15.07.2016 року. Позов обґрунтовано тим, що вказаним рішенням комісія вирішила задовольнити заяву ОСОБА_1 та надати дозвіл на відключення квартири № 61 по вулиці В.Нікітіна (Червонозорівська) будинок 23-В у м. Кіровограді (тепер Кропивницький) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Не погоджуючись з таким рішенням та посилається на вимоги Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про теплопостачання», вимоги Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, зазначає, що між ним та ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг з централізованого опалення № 5268 від 09.09.2015 року, відповідно до умов якого виконавець зобов»язаний надавати споживачеві вчасно та відповідної якості послуги з централізованого опалення, а споживач зобов»язаний вчасно їх оплачувати на умовах та в строки, визначені договором.

Споживач, відповідно до Правил користування тепловою енергією, має право відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення, але таке відключення може мати місце коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання і за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо утримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (пункт 2.2 Порядку).

Таким чином, відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення; дотримання державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення (додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками приміщень).

Приймаючи оспорюваний пункт Рішення Комісією не було дотримано норм вищезазначених нормативно-правових актів та надано дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання окремого приміщення (квартири) ОСОБА_1, а не всього будинку по вул. В. Нікітіна (Червонозорівській), буд. 23-В у м. Кіровограді.

Крім того, комісія при вирішення питання про надання вищевказаного дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не досліджено чи існує технічна можливість відключення окремого приміщення (квартири) ОСОБА_1 від внутрішньобудинкових тепломереж, забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку, дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення в разі відключення цього приміщення відвнутрішньобудинкових тепломереж, а тому оспорюваний пункт Рішення має бути скасовано.

Посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на зазначені в ньому обставини та просив його задовольнити.

ПредставникиКіровоградської міської ради, Міжвідомчої комісії по влаштуванню індивідуального опалення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, в судове засідання не з»явились, про час та місце слухання справи повідомлені, причини неявки суду не сповістили.

Третя особа ОСОБА_1 в судовому засіданні не погоджується з позовом, пояснила, що нею отримані необхідні дозволи для влаштування індивідуального опалення, у будинку де вона мешкає більше половини квартир мають індивідуальне опалення і отриманий нею дозвіл ніяким чином не впливає на роботу позивача. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до Закону України «Про теплопостачання» - постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов'язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору; транспортування теплової енергії - господарська діяльність, пов'язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору.

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Державного Комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року, внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.До технічного обладнання в будинку відносяться інженерні комунікації та технічні пристрої, які забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні та елеваторні вузли,обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для домовидалення, ліфти, центральні розподільчі щити електропостачання, а також елементи благоустрою прибудинкової території).Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має права самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення. Опалення є системою, яка гідравлічно та теплотехнічно об'єднує всі квартири.

Відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року, централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Судом встановлено, що між позивачем ДП «Кіровоградтепло» Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії» та третьою особою ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг з централізованого палення № 5268 від 09.09.2015 року. Відповідно до умов даного договору позивач зобовязується надавати Споживачеві вчасно та відповідної якості послуги з централізованого опалення, а Споживач зобов'язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених договором.

Як вбачається з положень ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правовідносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до п. 39 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 1198 від 03.10.2007 року, споживач має право вибирати теплопостачальну організацію, а також відмовитися від послуг теплопостачальної організації, про що попереджає письмово теплопостачальну організацію в строк, передбачений договором.

Пунктом 24 Правил передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення.

Так, згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення заборонено.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від централізованого опалення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закон у України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з абзацом 1 пункту 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (пункт 2.2 Порядку).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 06.05.2016 року звернулась з відповідною заявою щодо надання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуального опалення у своїй квартирі та отримала 15.07.2016 року рішення Міжвідомчої комісії по влаштуванню індивідуального опалення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, яке оформлено протоколом № 5 та провела роботи щодо влаштування індивідуального опалення у своїй квартирі. В будинку 23-В по вулиці Нікітіна кількість квартир облаштованих індивідуальним опаленням складає 45.

Пунктом. 4 Рішення конституційного суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що Конституцією України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп усправі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

З врахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дане рішення відповідає вимогам чинного законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 245 - 247 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову Дочірнього підприємства «Кіровоградтепло» Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії» про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення Міжвідомчої комісії по влаштуванню індивідуального опалення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, яке оформлено протоколом № 5 від 15.07.2016 року відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда І. М. Шевченко