Справа № 821/1001/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1001/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Жукової О.С., Шатирова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 13 січня 2017 року його звільнено з військової служби в Державній прикордонній службі України в Херсонському прикордонному загоні в/ч НОМЕР_1 у запас у зв`язку з закінченням контракту.

При звільнені з військової служби в січні 2017 року його військова вислуга складала 13 років 02 місяці 18 днів та загальний стаж 29 років 09 місяців 11 днів.

Відповідно до наказу начальника 79 прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління ДПСУ від 13.01.17 № 20-ос при звільненні ОСОБА_1 мав право на пенсію за вислугою років за п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Через зволікання посадових осіб Держприкордонслужби документи для призначення пенсії за вислугою років направлені до ПФ України лише в червні 2017 р.

Одноразова грошова допомога передбачена ст. 9 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 12 років вислуги йому до теперішнього часу не виплачена.

При звільнені позивача з військової служби (з УСБУ в Херсонській області) в 2003 році одноразова грошова допомога передбачена статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" йому не виплачувалась.

В січні 2017 року Херсонським прикордонним загоном позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільнені у сумі 3301,69 грн. із розрахунку 50% грошового забезпечення за 1 рік служби.

Заборгованість Херсонського прикордонного загону з виплати одноразової грошової допомоги складає:13 років -1 рік =12 років х 3301,69 грн. = 39620,28 грн.

Просить суд, з урахуванням змін до позовної заяви, зобов`язати Херсонський прикордонний загін Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільнені у сумі 39620,28 грн.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року відкрито провадження у справі та закінчено підготовче провадження. Справу призначено до судового розгляду на 26.07.2017 року о 14:30 годині.

26.07.2017 року до суду надійшло клопотання відповідача про зупинення провадження у справі для надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 26.07.2017 року зупинено провадження у справ до 25.09.2017 року.

25.09.2017 року до суду надійшла заява про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропущенням строків звернення до суду.

Ухвалою суду від 25.09.2017 року поновлено провадження у справі.

25.09.2017 року позивач надав клопотання про зупинення провадження у справі.

25.09.2017 року зупинено провадження у справі до 30.10.2017 року.

30.10.2017 року поновлено провадження у справі.

30.10.2017 року позивач надав до суду пояснення щодо строків звернення до суду та заяву щодо правого обґрунтування позовних вимог.

Ухвалою суду від 30.10.2017 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 30.10.2017 року зупинено провадження у справі до 22.11.2017 року.

22.11.2017 року поновлено провадження у справі.

22.11.2017 року представник відповідача заявила клопотання про зупинення провадження у справі для надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 22.11.2017 року зупинено провадження у справі до 20.12.2017 року.

20.12.2017 року поновлено провадження у справі.

20.12.2017 року відкладено розгляду справи на 26.12.2017 року.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Службі безпеці України з 23.11.1993 р. по 19.05.2003 р., при звільненні одноразова грошова допомога не була виплачена, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 був звільнений за пп. "е" п.67 (за службовою невідповідністю) Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у Служби безпеці України.

Позивач на момент звільнення з органів Служби безпеки України та на момент зарахування до списків особового складу прикордонного загону, мав вислугу років 11 років 8 місяців 21 день.

ОСОБА_1 був призваний по мобілізації Херсонським ОМВК відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 № 15/2015 "Про часткову мобілізацію" 09 липня 2015 року та був зарахований до списків особового складу прикордонного загону з 09 липня 2015 року наказом № 295- ос від 09.07.2015.

08.07.2016 року ОСОБА_1 підписав контракт строком на 6 місяців (наказ начальника Азово-Чорноморського регіонального управління від 09.07.2016 р. №250- ос).

Наказом № 20-ос від 13 січня 2017 року майора ОСОБА_1 (У-321809), начальника 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Херсон" II категорії (тип А), звільнено з військової служби у запас за пунктом "ж" (які вислужили строк військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 Закону) статті 26 Закону, у запас без права носіння військової форми одягу, з 13 січня 2017 року.

Вислуга років станом на 13 січня 2017 року становить:

календарна: 13 років 02 місяць 18 днів;

пільгова: 00 роки 04 місяців 00 дні;

трудовий стаж: 16 років 06 місяців 23 днів;

загальний трудовий стаж: 29 років 09 місяців 11 днів.

На військовий облік направити до Херсонського ОМВК у м. Херсон.

Відповідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 виплатити грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 01 повний календарний рік служби.

Підставою для звільнення ОСОБА_1 з військової служби був його рапорт про відсутність наміру укладати новий контракт.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 вводиться в дію Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Як зазначено у розділі I "Загальні положення" цю Інструкцію розроблено відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Виходячи з викладеного, суд погоджується з обґрунтуванням позовних вимог в тому, що заборгованість Херсонського прикордонного загону з виплати одноразової грошової допомоги складає:13 років -1 рік = 12 років х 3301,69 грн. = 39620,28 грн.

Суд критично ставиться до доводів представника відповідача про те, що одноразова грошова допомога в повному обсязі позивачу виплачена не була, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 був звільнений за службовою невідповідністю зі Служби безпеки України.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції станом на 19.05.2003 р. - на момент звільнення позивача) "Військовослужбовцям, звільненим з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сичи, грошова допомога, передбачена цим пунктом, не виплачується".

Однак, суд виходить з того, що позивач оскаржує дії відповідача, пов`язані зі звільненням його саме з Державної прикордонної служби. Позивача звільнено не за негативними підставами, на момент звільнення позивач мав вислугу більше 10 років та не отримував раніше одноразову грошову допомогу при звільненні.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування ч. 2 ст. 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України по відмові у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 14, 72, 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України по відмові у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язати Херсонський прикордонний загін Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільнені у сумі 39620,28 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 грудня 2017 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 12.3