Справа № 760/7222/16-а
Суддя: Лазаренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/760/677/16
в справі № 760/7222/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

26 вересня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Лазаренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

18.04.2016 позивач звернувся в суд з даним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 з 01.01.2016.

Дані позовні вимоги обґрунтовані тим, що він 31.12.2007 звільнився з органів внутрішніх справ у відставку Збройних Сил України (із зняттям з військового обліку) за п.65 пп. «а» ( за віком) Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ України. З 01 січня 2008 року йому була призначена (обчислена) пенсія за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262 - XII. Розмір моєї пенсії обчислено з грошового забезпечення визначеного, уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 07.11.2007 року №1294. У зв'язку із встановленням нових розмірів та складових грошового забезпечення поліцейських постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, він 15 лютого 2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Листом від 26.02.2016 року №3801/03/ Г- 415 відповідач відмов позивачу в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що після набрання чинності Закону України від 23.12.2015 року №900-VllI, рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсій немає.

Таку відмову позивач вважає неправомірною та такою, що порушує його права та законні інтереси, у зв'язку з цим просить захистити його права у вказаний вище спосіб у судовому порядку.

Ухвалою суду від 04.05.2016 в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження.

19.09.2016 до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у яких стверджується про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог. Зокрема, серед іншого відповідач вказує, що постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, не змінювалися оклади, як того вимагає пенсійне законодавство, а встановлено оклади для поліцейських, тому вказану постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, так як цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що 31 грудня 2007 року позивач звільнився з органів внутрішніх справ у відставку Збройних Сил України (із зняттям з військового обліку) за п.65 пп. «а» ( за віком) Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ України, що підтверджується витягом з наказу Головного управління МВС України в м. Києві від 28 грудня 2007 року №934 о/с.

З 01 січня 2008 року позивачу була призначена (обчислена) пенсія за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262 - XII, що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААБ №9559935.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, в тому числі, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Статтею 63 вказаного закону передбачено право осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на перерахунок раніше призначених пенсій.

Так, згідно ч. 4 ст. 63 Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що 15 лютого 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

04 березня 2016 року позивач одержав відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.02.2016 року №3801/03/ Г- 415 про відмову в проведенні перерахунку моєї пенсії у зв'язку з тим, що після набрання чинності Закону України від 23.12.2015 року №900-VllI , рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсій немає.

Розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення визначеного, уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 07.11.2007 року №1294, що підтверджується автоматизованим розрахунком пенсії.

Згідно п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580 з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565.

Відповідно до абзацу 2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 , яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 07.11.2015 року з дня набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію», встановлено новий розмір та складові грошового забезпечення поліцейських, які складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч. 3 ст. 63 Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином відповідно до норм даної статті, встановлення нових розмір та складових грошового забезпечення поліцейських постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 є підставою для здійснення перерахунку розміру пенсії позивача.

Отже, відповідно до вищевказаних норм пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.01.2016 року з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У відповідності до статті 1, частини першої у статті 8 Конституції України, Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, констатує, що відповідач не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а тому суперечать положенням частини третьої статті 2 КАС.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено порушення законних прав позивача, а тому його права підлягають захисту, шляхом визнання відповідних дій позивача протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Отже, зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 94, 99, 104-106, 158-163, 183-2, 244-2, 244-4, 254, 256 КАС, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988.

3обов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 з 01.01.2016.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя