Справа № 819/866/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9276/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року (головуючий суддя першої інстанції Осташ А.В., м. Тернопіль, повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 серпня 2017 року) у справі №819/866/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення кваліфікаційної комісії Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом в частині щодо звернення з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 003441 від 20.05.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22 травня 2017 року №126 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 003441 від 20.05.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом №4 від 27 квітня 2017, в частині звернення з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №003441 від 20 травня 2013 року виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №126 від 22 травня 2017 року "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №003441 від 20 травня 2013 року виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1.

Повернуто з державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмрі 1 280 грн. сплачений згідно квитанції №ПН936К від 30.05.2017.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Державна служби України з питань геодезії, картографії та кадастру оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання на виклик суду не зявився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.2 ст. 313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, його представника та представника відповідача Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 20.05.2013 року №187 ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат №003441, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його здатність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість гранатових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для індивідуального садівництва в межах населеного пункту с.Надрічне Бережанського району Тернопільської області.

В результаті розгляду вищевказаного проекту землеустрою, експертом державної експертизи надано висновок про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 09.03.2017 року №1482/82-17 із зауваженнями і пропозиціями, оскільки при розробленні вказаного проекту землеустрою не враховано правові норми Закону України Про Державний земельний кадастр, Закону України Про землеустрій та постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру та не обґрунтовано зміну (трансформацію) угідь вищевказаної земельної ділянки із ріллі в сади.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, розглянувши та опрацювавши висновки про відмову у погодженні проектів землеустрою надані експертами в порядку установленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, подала до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру звернення від 21.04.2017 року №32-28-023-6037/2-17 із інформацією про порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог законодавства при розробленні документації із землеустрою, зокрема, і щодо порушення позивачем при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність гр. ОСОБА_2 для індивідуального садівництва в межах населеного пункту с. Надрічне Бережанського району Тернопільської області.

За результатами вищевказаного звернення Кваліфікаційною комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ухвалене рішення про звернення з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо анулювання, в тому числі, і кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника ОСОБА_1, оформлене протоколом №4 від 27.04.2017 року.

Листом № 17/317 від 03.05.2017 року Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру звернулась до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо анулювання позивачу вказаного кваліфікаційного сертифікату.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 року за № 126 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів анульовано, зокрема, кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника ОСОБА_1 №003441 від 20.05.2013 року.

Відповідно до статті 61-1 Закону України Про землеустрій державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Відповідно до статті 66-1 Закону України "Про землеустрій" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, веде Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до ч. 6 даної статті інженери-землевпорядники несуть відповідальність за достовірність інформації, яка подається до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, у порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" визначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в тому числі, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Статтею 68 Закону України "Про землеустрій" визначено відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Так, згідно ч. 1-4 ст. 68 Закону України "Про землеустрій" особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Частинами 19-22 ст. 66 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 28.01.2016 року № 11.

Відповідно до п.5 розділу І Порядку №11, до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, окрім іншого, - прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Згідно з п.19 розділу ІІІ Порядку №11, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Пунктом 20 розділу ІІІ Порядку №11 встановлено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статей 66 та 68 Закону України "Про землеустрій"; на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Проаналізувавши викладені вище норми чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції , про те, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених положеннями ст. 68 Закону України "Про землеустрій".

З матеріалів справи видно, що позивачем було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для індивідуального садівництва в межах населеного пункту с. Надрічне Бережанського району в Тернопільській області. 09.03.2017 року в результаті розгляду вказаної документації надано висновок експертом державної експертизи від 09.03.2017 року за № 1482/82-17 про невідповідність виготовленої позивачем землевпорядної документації вимогам законодавства та відмовлено у його погодженні. Саме цей висновок і став підставою для прийняття відповідачами оскаржуваного рішення та наказу.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що вподальшому доопрацьований позивачем проект землеустрою, із врахованими зауваженнями та пропозиціями, був наданий на погодження, і 24.03.2017 року в результаті розгляду вказаної документації експертом державної експертизи надано позитивний висновок за №717/82-17 про відповідність виготовленої позивачем землевпорядної документації вимогам законодавства та про його погодження.

Станом на момент звернення Держгеокадастру до Кваліфікаційної комісії з інформацією про виявлені порушення законодавства при виготовленні позивачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для індивідуального садівництва в межах населеного пункту с. Надрічне Бережанського району в Тернопільській області та на момент розгляду цього звернення і прийняття оскаржуваного рішення Кваліфікаційною комісією і на момент прийняття оскаржуваного наказу Держгеокадастром, усі зауваження до проекту були усунуті і сам проект був погоджений у відповідності до законодавства.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги викладене вище, дійшов висновку, що на час розгляду Кваліфікаційною комісією матеріалів відносно сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1, а також станом на час прийняття оскаржуваного наказу Держгеокадастру, грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою зі сторони позивача не було, а тому не було підстав для винесення рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243,308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року у справі №819/866/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у випадку відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3

Повний текст постанови складений 27 грудня 2017 року.