Справа № 755/11654/17
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" листопада 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючої судді Яровенко Н. О.

при секретарі Грінкевич А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в у м. Києві, Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України про зобов'язання вчинити дії, визнання неправомірними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач в серпня 2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в у м. Києві, Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України про зобов'язання вчинити дії, визнання неправомірними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплату пенсії. Мотивуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи. Як зазначає позивач, оскільки на час, коли відбулась аварія на ЧАЕС, він працював в Головному управлінні виконання покарань МВС України на посаді старшого інженера у званні майора внутрішньої служби, він знаходився і працював у зоні відчуження з перших днів після аварії та безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастроф из 04.05.1986 року по 16.05.1986 року згідно з наказом МВС України і, де під впливом іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом. Позивач звернувся до Міністерства юстиції України з проханням видати довідку про виплату заробітної плати за період роботи у відчуження ЧАЕС, але у своїй відповіді Міністерство юстиції України та відповіді Комісії Державної пенітенціарної служби України та довідки про зарплату, якої визначається його пенсія, нарахована із заробітної плати 287 крб. В 5, 4, 3 розміри, при цьому не нараховано, не виплачено і не зазначено усіх типів виплат, які він вказав в п.п. 1-5 свої заяви. Тому просив суд визнати дії комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України про надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження ЧАЕС за період з 04.05.1986 року по 16.05.1986 року без урахування нарахувань та виплат додатково коштів.

Позивач в судове засідання не з'явився, надійшла заява з якої вбачається, що позовні вимоги підтримує т просить їх задовольнити.

Відповідачі в судове засідання не з'явились, повідомлені належним чином причини нявки суду невідомі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ-ї групи, що підтверджується копіє посвідчення Міністерства внутрішніх справ НОМЕР_1., (а.с.8) особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи категорії 1 відповідно до копії посвідчення НОМЕР_2(а.с.8) та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно вкладки НОМЕР_3. (а.с. 8)

Позивач звернувся 15.02.2017 року до Міністра юстиції України з заявою з заявою доручити Департаменту фінансових ресурсів і бухгалтерського обліку надати для пред'явлення до Пенсійного фонду України довідку про заробітну плату, а також про всі інші виплати під час роботи в зоні ЧАЕС. (а.с.15-16)

З відповіді Міністерства юстиції України від 13.03.2017 року № 8934/Б-4376/16 вбачається, що дано доручення щодо проведення перевірки виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за харчування та добових, а також надання копії особового рахунку за 1986 року, завіреного в установленому порядку. (а.с. 18)

Державна пенітенціарна служба України у своїй відповіді від 19.03.2017 року № 4/716-тл/2-17 зазначає, що за дорученням Міністерства юстиції України надсилають копію документів про грошове забезпечення за 1986 рік, а саме: особистої картки та особового рахунку, завірених в установленому порядку також зазначають, що документи, які підтверджували б інші виплати в архіві Державної пенітенціарної служби України відсутні. (а.с. 19)

Також позивач ОСОБА_1 звертався до Міністра внутрішніх справ України з заявою доручити Департаменту фінансових ресурсів і бухгалтерського обліку надати для пред'явлення до Пенсійного фонду України довідку про заробітну плату, а також про всі інші виплати під час роботи в зоні ЧАЕС. (а.с. 22-23)

Міністерство внутрішніх справ України у своїй відповіді на заяву позивача ОСОБА_1 зазначає, що за інформацією наданою Департаментом з питань режиму та службової діяльності МВС України відомості щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період служби в ГУВТУ МВС УРСР у 1986 році в Галузевому Державному архіві відсутні, а також те, що для отримання довідки про нараховане грошове забезпечення за час участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році ОСОБА_1 необхідно звернутись до Міністерства юстиції України на яке, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 покладено завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. (а.с. 25)

З архівної довідки від 11.05.2017 року № 293 виданої Департаментом з питань режиму та службової діяльності МВС України вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь у заходах з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, як майор внутрішньої служби з 04.05.1986 року по 16.05.1986 року. (а.с.26)

Факт перебування позивача ОСОБА_1 також підтверджується копією довідки МВС України ГУ виконання покарань від 18.06.1998 № 2/13-213. (а.с. 27)

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.1 цього Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пп. 4 п. 3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищень посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія складається з грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди відповідно до наказу МВС СРСР від 26.05.1986 № 0149.

Абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти, за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії, здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, грошове забезпечення за перебування у 30-км. зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності має характер заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розумінні ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 09.06.1995 № 224/8.13 передбачено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 19 Коснтитуції України, ст. ст. 26, 45, 65 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 15, 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. ст. 2, 5, 71, 86, 99, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в у м. Києві, Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України про зобов'язання вчинити дії, визнання неправомірними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України про надання довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження ЧАЕС за період з 04.05.1986 року по 16.05.1986 року без урахування нарахувань та виплати додатково коштів виходячи із посадового окладу за спеціальним званням у подвійному розмірі - 328, 38 крб., премії в розмірі 500 крб., одноразової виплати за отриману граничної допустимої дози радіоактивного випромінювання офіцерам у розмірі 783 крб., добові в розмірі 45,50 крб., виплати за харчування - 37, 05 крб., за переопромінення - 1000 крб., виплаченої - 448, 76 крб., а всього 2365,55крб.

Зобов'язати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби Міністерства юстиції України виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму коштів - 2365,55 крб..

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.О.Яровенко