Справа № 486/348/17
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 486/348/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Волкова О.І.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусика А.Г.,

суддів - Зуєвої Л.Є. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області, ухвалену об 12 год. 28 хв. 17 жовтня 2017 року в м.Южноукраїнськ Миколаївської області, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області (далі УПФУ) про визнання дій УПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, з якої утримано та сплачено страхові внески на державне пенсійне страхування, протиправними та зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги у розмірі 81% від заробітної плати за останніх три роки.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 17 жовтня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФУ подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги було зазначено, що згідно приписів ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року такі виплати, як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої обчислюється пенсія. З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яким по іншому врегульовано відносини щодо пенсійного забезпечення державних службовців, на сьогоднішній день відсутні норми, які б регулювали питання перерахунку пенсій державних службовців, а тому підстави для перерахунку пенсії позивачки відсутні.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебувала на обліку з 13 квітня 2007 року в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві за місцем її реєстрації. На даний час вона є одержувачем пенсії в УПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. Обчислення пенсії здійснювалося із фактично отриманої позивачем заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед звернення за пенсією.

Головним контрольно-ревізійним управлінням України в м. Києві та Державною аудиторською службою України в м. Київі позивачці було видано довідки про складові заробітної плати станом на дату її виходу на пенсію. В даних довідках відображено інші виплати за вказаний період, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років.

Позивачка звернулася 06 березня 2017 року до УПФУ із заявою щодо врахування під час перерахунку пенсії інших виплат, що включені до довідки, на які вказано вище.

Листом від 16 березня 2017 року за №1561/04 відповідач відмовив у такому перерахунку пенсії з тих підстав, що в заробітну плату державним службовцям включаються виплати згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», а матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до інших надбавок, на які вказано в цьому Законі, а тому для їх врахування в заробіток для обчислення пенсії позивачу підстав, немає, крім того, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців, що вбачається з копії даного листа.

Відмова в перерахунку пенсії і стала підставою для звернення з позовом до суду.

Вказані обставини визнані сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Вирішуючи спірне питання та задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та зазначав про наявність у позивачки права на перерахунок пенсії, а саме включення в розрахунок пенсії матеріальних допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, вважає їх правильними, однак, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, надбавки.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" (далі Закон) заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.2 ст.37 Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Положеннями ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до абз.2 ч.2 ст.37-1 Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення її пенсії.

З матеріалів справи, а саме довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону, вбачається, що позивачці були нараховані, зокрема, інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) за відповідний період. Також вказана довідка містить відомості про те, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому, враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивачки про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, як такі, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а висновки суду першої інстанції саме з цього приводу є правильними та такими, що відповідають чинному пенсійному законодавству.

Наведена позиція також узгоджується з висновками, викладеними в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2014 року К/800/53517/13 та від 03 квітня 2014 року К/800/55540/13.

Разом з тим, судом першої інстанції під час розгляду справи було неправильно визначено початок проведення перерахунку пенсії позивачці, так, в рішенні суду першої інстанції було зазначено про зобов'язання УПФУ здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги від заробітної плати за останніх три роки, водночас, з уточненої позовної заяви вбачається, що позивач просила провести перерахунок з 01 вересня 2015 року.

Частиною 1 статті 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ч.1 ст.100 КАС України).

Відповідно до ч.2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернулась до суду з цим позовом лише 21 березня 2017 року, а тому враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 21 вересня 2016 року, а позовні вимоги в частині проведення перерахунку у період з 01 вересня 2015 року по 20 вересня 2016 року повинні бути залишені без розгляду.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився часткових порушень норм права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області - задовольнити частково.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 17 жовтня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Южноукраїнського об'єднаного управління пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, з якої утримано та сплачено страхові внески на державне пенсійне страхування, протиправними.

Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення у розмірі 81% від заробітної плати починаючи з 21 вересня 2016 року.

Позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з 01 вересня 2015 року по 20 вересня 2016 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку ст.328-331 КАС України.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук