Справа № 712/14812/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/999/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він з грудня 2014 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статей 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. З 01.01.2016 р. у зв`язку зі зміною розмірі грошового забезпечення поліцейських позивач як пенсіонер МВС України набув права на перерахунок призначеної пенсії.
20 червня 2017 року він звернувся на Урядову «гарячу лінію» (звернення №КО-7016196, вх. № 8540/К-109 від 20.06.17) до Пенсійного фонду України з запитом, в якому просив надати офіційну інформацію про надходження до нього від МВС України повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

19 липня 2017 року ПФУ листом № 8540/К-109 проінформував позивача, що ним 08 лютого 2017 року за вхідним № 456 ним отримано повідомлення МВС України від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 про підстави для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

05 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області с запитом про надання публічної інформації в якому просив: надати завірену у встановленому порядку копію довідки про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою встановленою додатком № 2 до постанови КМУ № 45, яка надійшла до нього від Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в 2017 році у зв`язку зі зміною розмірів видів грошового забезпечення для працівників поліції, до яких прирівняні колишні працівники органів внутрішніх справ України; надати завірену встановленим порядком копію, та повідомити дату та за яким вихідним номером була направлена до УПФ України в Черкаській області остання довідка про розмір його грошового забезпечення, з Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області; повідомити про здійснені ним заходи щодо проведення перерахунку його пенсійного забезпечення, вказавши точну дату з якої у нього виникло право на зазначений перерахунок; надати йому копії розпоряджень про перерахунки пенсії в період з 2014 по 2017 рр.

10 жовтня 2017 року ГУ ПФУ в Черкаській області позивачу надіслана копія довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12 травня 2017 року № , яка виготовлена відповідачем відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 988, Наказу МВС «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» від 06 квітня 2016 року № 260.

За змістом і даними зазначеної довідки, розмір мого грошового забезпечення відповідно до чинних на 01 січня 2016 року норм та за посадою, яка відповідно до наказу МВС України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських»» від 17 лютого 2017 року № 138, прирівняна до начальника управління Головного управління національної поліції, та становить: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років, 45% - 2610 грн.; премія, 5,6 % - 501,20 грн., всього: 9451, 20 грн. Ознайомившись зі змістом та даними вказаної довідки, мною була виявлена відсутність та суттєве зменшення деяких додаткових видів грошового забезпечення, які входили в розрахунок моєї пенсії під час її призначення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; 33,3% премії.

Не погоджуючись змістом та даними довідки про грошове забезпечення, 03 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій мотивовано просив виготовити і направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про моє грошове забезпечення в якій відповідно до постанови КМУ № 988 з урахуванням постанови КМУ № 1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір мого грошового забезпечення, з урахуванням його основних та додаткових видів, для перерахунку мені пенсії, а саме: посадовий оклад (Додаток 4 до постанови КМУ № 988) - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник міліції (Додаток 1 до Постанови КМУ № 988) - 2200 грн.; надбавка за вислугу років, 45% (Додаток 11 до постанови КМУ № 988) - 2610 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, 50% (пункт 2.5 Наказу МВС № 499) - 4205 грн.; надбавка за службу в умовах обмежень, 15% (пункт 2 постанови КМУ № 414, пункт 2.9 Наказу МВС № 499) - 540 грн.; премія у розмірі 33,3% до грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 4 постанови КМУ № 988) - 4380,61 грн.( від всіх позицій нарахування), всього: 17535, 61 грн.

-матеріальна допомога за 2011 рік для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5507,97 грн, матеріальна допомога за 2012 рік для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8011,55 грн., з яких був сплачений єдиний соціальний внесок. Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» середня сума визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Таким чином до включення в довідку - (5507,97+8011,55)/24=563,31 грн. Загальна сума грошового забезпечення - 18098, 92 гривень з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Відповідач листом від 27 листопада 2017 року № К-194 у задоволені прохання позивача відмовив вказавши, що не має правових підстав направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, визначених постановою КМУ № 1294 для працівників міліції.

Позивач вважає таку відмову відповідача на його звернення безпідставною так, як на момент виникнення в нього права на перерахунок пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та за службу в умовах обмежень та премія, входили в розрахунок його пенсії, не були скасовані та виплачуються. Вважає, що відповідач безпідставно не включив в довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премію, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2011, 2012 рік, яких був сплачений єдиний соціальний внесок чим порушив мої права, свободи та інтереси.

Довідка відповідача про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 12 травня 2017 року № не відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому його дії під час її виготовлення є протиправними.

Відмова відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про моє грошове забезпечення в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір його грошового забезпечення з урахуванням його основних та додаткових видів, для перерахунку мені пенсії, є його протиправною бездіяльністю.

В ході розгляду справи позивач позовні вимоги уточнив та просить зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір грошового забезпечення з урахуванням його основних та додаткових видів, для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час прожодження служби (50%) 4350 грн.; надбавка за службу в умовах обмежень (15%) 540 грн.; премія 33% до грошового забезпечення 4525,47 грн.; матеріальна допомога за 2011 рік, 2012 рік в розмірі 563,31 грн., а всього загальна сума грошового забезпечення становить 18678,78 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок. Також просить встановити контроль за виконанням рішення суду, та стягнути з бюджетних асигнувань з Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на його користь суму сплаченого судового збору у розмірі 640 грн.

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в судове засідання не зявився, напрвив до суду заперечення на позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Встановлено, що з грудня 2014 року ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статей 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до витягу з наказу № 15 о/с від 17.12.2013 року позивача, підполковника міліції було звільнено з ОВС в запас ЗС України. Календарна вислуга на день звільнення складала 24 роки, 3 місяці, 22 днів, пільгова 28 років, 05 місяців, 14 дні. З жовтня 2011 року.

30.09.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою встановленою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Також просив надати завірену встановленим порядком копію, та повідомити дату та за яким вихідним номером була направлено до них остання довідка про розмір його грошового забезпечення з Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в травні 2017 року.

Своїм листом від 10.10.2017 року № 9360/0301 відповідач повідомив позивачу, що надсилає йому довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка надійшла від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області 17.05.2017 вх. № 909/07, та розпоряджень про перерахунок пенсії за 2013-2017 роки.

Також 30.09.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому копію грошового аттестату, який був виписаний при його звільненні на пенсію. Просив надати йому копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, Згідно додатку 2 Порядку затвердженого Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, яка направлена до ГУ ПФУ в Черкаській області для перерахунку його пенсії. Також просив надати довідку про розмір грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він фактично отримав протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення та з яких було утримано єдиний соціальний внесок.

На вказаний запит своїм листом Управління УМВС України в Черкаській області від 11.10.2017 року № /К-71 повідомило позивачу, що в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, яку подано до ГУ ПФУ в Черкаській області від 10.05.2017 враховано: посадовий оклад 3600 грн., оклад за спеціальним званням підполковника поліції 2200 грн., надбавку за 24 роки вислуги 45% - 2610 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн., премію 5,60% - 501,20 грн., всього 9451,20 грн. Грощовий атестат, що виданий що виданий у зв`язку із звільненням на пенсію та довідку про розмір грошового забезпечення, подані до ГУ ПФУ в Черкаській області. Також повідомили, що згідно інформації фінансового відділу відповідно до особових карток по нарахуванню грошового забезпечення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховувалась та виплачувалась позивачу в червні 2011 року в сумі 5507,97 грн. та в квітні 2012 року в сумі 8011,55 грн., з яких було сплачено єдиний соціальний внесок. В 2013 році була нарахована одноразова допомога при звільненні в розмірі 10398,38 грн., яка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1170 належить до виплат, які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

10.10.2017 року позивач звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якій просив вказану комісію направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії в якій відповідно до Постанови КМУ № 988 з урахуванням Постанови КМУ № 1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, його основні та додаткові види, а саме: посадовий оклад 3600 грн., оклад за спеціальним званням, підполковник міліції 2200 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2610 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 4205 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2540 грн., премія у розмірі 5,6% до грошового забезпечення 848,68 грн., всього 16003,68 грн. Своїм листом Міністерство Внутрішніх справ України в Черкаській області від 27.11.2017 року № К-194 повідомило позивачу, до в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2016 року, яку подано до ГУ ПФУ в Черкаській області, ліквідаційна комісія не має правових підстав врахувати надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах встановлених для працівників міліції.

Оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.
Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).
За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.
Постановою КМУ №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).
Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Крім того в судовому засіданні встановлено, що позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.
Таким чином вказана надбавка може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.
Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.
Вимога позивача про встановлення судового контролю за виконання рішення суду не підлягає до задоволення, оскільки позивач має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності відповідача, в порядку встановленому КАС України. Також не підлягає до задоволення вимога позивача про стягнення з відповідача судового збору.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов пдлягає до часткового задоволення.
Керуючись ст. 160-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір грошового забезпечення з урахуванням його основних та додаткових видів, для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час прожодження служби (50%) 4350 грн.; надбавка за службу в умовах обмежень (15%) 540 грн.; премія 33% до грошового забезпечення 4525,47 грн.; матеріальна допомога за 2011 рік, 2012 рік в розмірі 563,31 грн., а всього загальна сума грошового забезпечення становить 18678,78 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний термін з дня проголошення постанови, апеляційної скарги в порядку, пеередбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.