Справа № 522/17678/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1924/17
ПОСТАНОВА
28 грудня 2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 01.04.2012 року із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою ООВК довідкою №15678 від 21.04.2012 року, зі сплатою суми нотриманого пенсійного забезпечення за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Свої вимоги обґрунтував з посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у перерахунку призначеної пенсії є протиправною, оскільки грубо порушує права позивача, гарантовані Конституцією України. Під час перерахунку пенсії відповідач мав визначити її розмір у відсотках, як це передбачалось чинним законодавством, що діяло на момент призначення пенсії.

Ухвалою суду від 22.09.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.04.2012 року по 20.03.2017 року були залишені без розгляду.

Ухвалою суду від 22.09.2017 було відкрите скорочене провадження, відповідачу був наданий строк для надання заперечень по справі.

Ухвала суду від 22.09.2017 року про залишення позовної без розгляду була оскаржена Перегудовим С.П. до суду апеляційної інстанції. Матеріали справи разом з ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 року, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 було повернуто, надійшли до провадження судді Домусчі Л.В. 26.12.2017 року.

Суду також були надані письмові заперечення Головного управління ПФУ в Одеській області від 30.10.2017 року, згідно яких зазначили, що постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 до пенсії нараховувалося підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення. Вважають, що твердження позивача щодо неправильного перерахунку пенсії на підставі постанови №355 є безпідставними.

Відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р. .

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Згідно ст.12 КАСУ( в ред.. що діє з 15.12.2017р.):

1. Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

2. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

3. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

5. Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

6. Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження;

Ст.257 ч.1 КАС України передбачено також, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Крім того ч.1.ст.263 КАС України (ред. з 15.12.2017р.) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо:

1) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію;

2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Враховуючи перехідні положення КАС України (в редакції від 03.10.2017 року), наявність письмових заперечень відповідача, зважаючи на те, що вказана категорія справи відноситься до справ незначної складності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 являється полковником запасу Збройних Сил України та пенсіонером Міністерства оборони України. Отримує пенсію по вислузі років у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

18 серпня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи із 90% грошового забезпечення, згідно виданих Одеським обласним військовим комісаріатом довідок від 21.05.2012 року.

Однак листом від 12.09.2017 року ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено позивачу у такому перерахунку, з посиланням на те, що на підставі наданої ООВК довідки від 21.05.2012 року №15678 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, головним управлінням було нараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 275, 42 грн., з 01.09.2012 року 575, 88 грн., та з 01.01.2013 року 876,34 грн.. Зазначено, що постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, за умовами наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11. 2007 року № 1294 затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв`язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою від 07.11.2007 р. № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство оборони, зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, в самій постанові від 23.04.2012 року №355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови від 23.04.2012 р. № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 року №2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Також суд зазначає, що довідки Одеського обласного військового комісаріату від 01.04.1012 року не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховують граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 17 березня 2015 року № 21-641а14, від 21 квітня 2015 року №21-145а15, яка згідно ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватися іншими судами.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.19,46 Конституції України, Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року № 355, ст.ст. 2, 12, 32, 73, 77, 241-243, 257, 258, 262, 293, п.10 ч.1 Перехідних Положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.В. Домусчі