Справа № П/811/1921/17
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року справа № П/811/1921/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петренко О.С.

за участю секретаря Толстової О.І.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: фізичної особи підприємця ОСОБА_4

до відповідача: Знамянської районної державної адміністрації Кіровоградської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_3

про оскарження рішення та дій суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Знамянської районної державної адміністрації Кіровоградської області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Знамянської РДА Кіровоградської області, оформлене протоколом №1 від 28.09.2017 року;

2) визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Знамянської РДА Кіровоградської області №290-р від 04.10.2017 року про введення в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Знамянської РДА Кіровоградської області.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що, в порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсним комітетом з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Знамянської РДА Кіровоградської області прийнято рішення в присутності менше ніж половина складу конкурсного комітету. Конкурсний комітет не визначав пропозиції перевізників претендентів з використанням бальної системи оцінки. Під час проведення конкурсу у присутності перевізників претендентів не оголошувались конкурсні пропозиції, не здійснювався технічний аудіозапис.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, позов просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, пославшись на обставини, викладені в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи (а.с.39-40). Вказавши, що під час проведення конкурсу здійснювався технічний аудіо запис, під час визначення переможця конкурсу не було застосовано бальну систему оцінки, оскільки заявлені конкурсні пропозиції перевізників-претендентів не відповідають показникам нарахування балів за системою оцінки пропозицій відповідно до Додатку № 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а тому конкурсним комітетом було визначено переможця шляхом проведення голосування його членів за переважною більшістю голосів.

Третя особа в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що конкурс проведено правомірно та з дотриманням умов, визначених в Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Вирішуючи даний спір по суті, суд виходить з того, що процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081), які є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими для організації забезпечення проведення конкурсів.

Згідно із статтею 7 цього № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, на районні державні адміністрації.

Частиною 1 статті 43 Закону № 2344-III встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

В силу статті 44 цього Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Головою Знамянської РДА від 31.07.2017 року за №216-р видано розпорядження «Про організацію пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району», затверджено склад конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування та умови проведення конкурсу (а.с. 46-48).

За наслідком проведеного конкурсу прийнято рішення, оформлене протоколом №1 від 28.09.2017 року, яким визначено переможця конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування Знам'янка-Цибулеве та Знам'янка-Пантазіївка фізичну особу- підприємця ФОП ОСОБА_3 та укласти договір терміном на 3 роки (а.с.41-43).

Протокол засідання конкурсного комітету від 28.09.2017 року №1 введений в дію 04.10.2017 р. на підставі розпорядження голови Знамянської РДА Кіровоградської області від 04.10.2017 року №290-р «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування» (а.с.45).

Відповідно до оголошення про проведення 28 вересня 2017 року конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування мінімальна кількість автобусів для виконання рейсів (без врахування резерву) на маршруті Знам'янка-цибулеве заявлено 1 транспортний засіб з місцями для сидіння від 22 та Знам'янка-Пантазіївка 1 транспортний засіб з місцями для сидіння від 13 (а.с.48).

Згідно із статтею 46 вищевказаного Закону № 2344-III для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування (далі Порядок), яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс). Зазначений порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (пункт 1).

Відповідно до пункту 32 Порядку №1081 проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до заяви про участь у конкурсі автомобільного перевізника додається анкета, в якій передбачаються показники, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 29 Порядку №1081 передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє організатор в міру їх надходження.

Зокрема, згідно із підпунктом 8 пункту 29 Порядку № 1081 перевізник подає перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмову інформацію про їх відсутність.

Пунктом 12 Порядку № 1081 визначено перелік умов, коли конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника. Зокрема, коли автомобільний перевізник подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону № 2344-ІІІ.

Згідно із визначенням, наведеним в пункті 1 Порядку № 1081, конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах.

При цьому, як передбачено в пункті 12 Порядку № 1081, умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Пунктом 10 Порядку № 1081 передбачено, що організатор конкурсу затверджує умови конкурсу, в тому числі обовязкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обовязкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на обєкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Пунктом 29 Порядку № 1081 встановлено обовязок претендента на конкурс подати, зокрема, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті або письмову інформацію про їх відсутність.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3 для участі у зазначеному конкурсі було подано комплект документів, оформлених відповідно до умов конкурсу, Порядку №1081 та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Зокрема: анкета, перелік транспортних засобів із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус (а.с.64-82).

Відповідно до листа управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області за вихідним № 27-2-03/2367 від 26.09.2017 року (а.с.70), у ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3 на момент проведення конкурсу відсутні тяжкі порушення з безпеки дорожнього рух, транспортного законодавства та ліцензійних умов.

ФОП ОСОБА_4 використовує власну виробничу базу, має в своєму штаті працівника, який здійснює щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та працівника, який проводить щоденний огляд стану здоров'я водіїв.

ФОП ОСОБА_3 укладено договір з ТДВ "Кіровоградське АТП 13554" на проведення передрейсового, післярейсового контролю технологічного стану транспортних засобів та проведення щозмінного передрейсового медичного огляду. Обслуговування та ремонт транспортних засобів (а.с. 82).

У відповідності до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Відповідно до оскаржуваного протоколу №1 від 28.09.2017 року обидва перевізника-претендента були допущені до участі у конкурсі, зауважень щодо цього не було (а.с.42).

Суд також зазначає, що допущення до участі у конкурсі не оскаржується позивачем.

Пунктом 8 вищезазначеного порядку передбачено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 42 Порядку №1081 встановлено, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом, є підставою для визначення переможця конкурсу.

За результатами роботи конкурсного комітету, відповідно до протоколу його засідання №1, переможцем по об'єкту конкурсу (перевезення пасажирів на маршрутах загального користування Знамянка- Цибулеве та Знамянка-Пантазіївка) визнано ФОП ОСОБА_3, позивач відповідно зайняв друге місце.

Судом встановлено, що під час проведення конкурсу здійснювався технічний аудіозапис, копія якого долучена до матеріалів справи (а.а.44).

При цьому, конкурсним комітетом враховано наступне: ФОП ОСОБА_4 здійснює перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах з 2008 року (Знамянка-Богданівка; Знамянка Новоолександрівка; Знаянка-Копані; Знамянка Мошорине; Знамянка Васине; Знамянка-Володимирівка; Знамянка-Новороманівка) (а.с. 89-96).

Суд критично оцінює зауваження сторони відповідача, що ФОП ОСОБА_4 не виконує в повному обсязі договірні відносини, зокрема, протягом дії договорів до РДА надійшло 41 скарга (7 з питань недотримання графіку руху, 19 з питань відмови в пільговому проїзді, 6 з питань самовільного підвищення вартості проїзду, 9 з питань відміни рейсів). Оскільки суду не надано належних та допустимих доказів стосовно даних обставин.

Як під час розгляду конкурсним комітетом поданих документів, так і під час судового розгляду спору позивач не надав належних доказів допущення порушень Порядку №1081, тому суд вважає посилання позивача безпідставними.

В судовому засіданні встановлено, що під час проведення конкурсу конкурсною комісією дійсно не було застосовано бальної системи, оскільки заявлені конкурсні пропозиції перевізників претендентів не відповідають показникам нарахування балів за системою оцінки пропозицій, відповідно до Додатку №4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою №1081 (а.с.61-82).

За змістом п. 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Судом встановлено, у відповідності до оскаржуваного протоколу, визнано переможцем конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування Знам'янка-Цибулеве та Знам'янка-Пантазіївка ФОП ОСОБА_3 саме більшістю голосів членів конкурсного комітету.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відсутні підстави вважати оскаржуване рішення про визначення переможця конкурсу протиправним.

Окремо, щодо позовних вимог про скасування розпорядчого документу про введення в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Знамянської РДА Кіровоградської області, суд зазначає про наступне.

Так, розпорядження голови Знамянської РДА Кіровоградської області №290-р від 04.10.2017 року введено в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування (протокол №1 від 28 вересня 2017 року), яким визначено автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування.

Враховуючи, що наведені рішення суб'єкта владних повноважень мають похідний характер від рішення щодо якого суд дійшов висновку про його правомірність, а тому такі також є законними та такими, що не підлягають скасуванню.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація, на яку посилається останній, не знайшла свого підтвердження в ході розгляду справи по суті, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5