Справа № 688/3462/17
Суддя: Босюк В. А.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3462/17
№ 2-а/688/112/17
Рішення
Іменем України
19 грудня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого судді Босюка В.А.

при секретарі Кулеші Л.М.,

з участю позивача,

представника відповідача Ліщишина О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Шепетівка в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та відмови, зобов`язання вчинити дії, суд, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Костовського В.А. щодо не виготовлення і не надання за його заявою від 30.10.2017 року довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, про грошове забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням складових відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказів МВС від 31.12.2007 року №499, від 06.04.2016 року №260, від 17.02.2017 року №138, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. Позивач просить зобов?язати голову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Остапчука В.В. виготовити та надати за його заявою від 30.10.2017 року довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, про грошове забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу 2600грн., окладу за спеціальним званням 2000грн., надбавки за стаж служби 2300грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100%, премії в розмірі 0,94%, та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, премії в розмірі 50,7%, з 01 січня 2016 року. Встановити судовий контроль за виконанням рішення ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області шляхом зобов`язання подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що згідно наказу начальника УМВС України в Хмельницькій області №367 о/с від 25.12.2002 року звільнений у відставку за віком у званні майор міліції з посади старшого оперуповноваженого групи карного розшуку відділення спеціальної міліції УМВС України в Хмельницькій області по ст. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. З 29.12.2002 року йому призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, у розмірі 90% грошового забезпечення. З 01.01.2007 року вказану пенсію йому виплачує головне управління ПФУ в Хмельницькій області. 30.10.2017 року звернувся з заявою до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про виготовлення та надання довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, про грошове забезпечення відповідно до чинного на 01.01.2016 року законодавства: постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та від 07.11.2007 року №1294. Листом заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Костовського В.А. від 07.11.2017 року №49/15-Ф повідомлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, тому виготовити та направити до головного управління ПФУ в Хмельницькій області нову довідку немає підстав. Вказану відмову вважає протиправною, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37% та премія в розмірі 50,7% враховані у виданій йому відповідно до постанови КМУ №1294 довідці від 05.06.2012 року №15/585. Визначене у цій довідці грошове забезпечення згідно рішення Шепетівського міськрайонного суду від 28.08.2015 року визнано базовим для здійснення йому перерахунку пенсії з 01.09.2012 року. Таким чином відповідач мав усі правові підстави для врахування у склад грошового забезпечення вищезазначених надбавок і премії.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, підтвердив обставини, на які посилається в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав з мотивів того, що позивач фактично просить видати довідку, на підставі якої пенсія йму має бути перерахована з двох видів грошового забезпечення, тобто грошового забезпечення установленого для поліцейських і грошового забезпечення установленого для працівників міліції, що суперечить ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, на даний час посадовий оклад, за посадою, яку обіймав позивач перед виходом на пенсію складає 2500грн., а не 2600грн., як вказує позивач, а середній розмір премії становить 0,94% що зазначено у виданій для перерахунку його пенсії довідці. Щодо надбавки у розмірі до 100% за специфічні умови проходження служби, то така надбавка встановлюється керівником органу поліції в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення, тобто є правом, а не обов`язком керівника. При цьому жодному з поліцейських ГУНП в Хмельницькій області така надбавка у грудні 2015 року не встановлювалась, тому не може бути включена до довідки про грошове забезпечення позивачу.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.10.2017 року ОСОБА_1 подав голові ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області заяву, в якій просив надати йому нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, про грошове забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу 2600грн., окладу за спеціальним званням 2000грн., надбавки за стаж служби 2300грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100%, премії в розмірі 0,94%, та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, премії в розмірі 50,7%, з 01 січня 2016 року.

Листом заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Костовського В.А. від 07.11.2017 року №49/15-Ф ОСОБА_1 повідомлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, чим фактично відмовлено у видачі запитуємої довідки.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пункту 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10. Таким чином відповідач не мав законних підстав не видати позивачу на його заяву довідку про грошове забезпечення з зазначенням вказаних складових такого забезпечення.

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавку особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Позивач отримував вказані надбавки відповідно у розмірах 48% і 37% та премію в розмірі 50,7% під час проходження служби, що підтверджується довідкою про його грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії №15/585 від 05.06.2012 року, тому вони мають бути враховані йому при перерахунку пенсії.

Доводи представника відповідача про те, що вказані надбавки і премія в розмірі 50,7% не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України №1294 так само як і постанова Кабінету Міністрів України №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою Кабінету Міністрів України №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а виплата її врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби. Це ж стосується і премії, оскільки згідно рішення Шепетівського міськрайонного віду від 28.08.2015 року грошове забезпечення визначене у довідці №15/585 від 05.06.2012 року визнано базовим для здійснення перерахунку позивачу пенсії.

Таким чином до включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу підлягає включенню надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37% та премія в розмірі 50,7%.

Що стосується включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №988, то такі вимоги позивача не можуть бути задоволенні, оскільки з наданої представником відповідача довідки №1373/121/29 від 18.12.2017 року слідує, що такі надбавки у грудні 2015 року жодному поліцейському ГУНП в Хмельницькій області не здійснювались, тому в оспорюваній довідці й зазначено 0% такої надбавки.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таким чином зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду. Тому, враховуючи наведене, з огляду на предмет спору, суд знаходить в цій частині вимог позивача відмовити.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України,-

в и р і ш и в :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області Костовського В.А. щодо не виготовлення і не надання ОСОБА_1 за його заявою від 30.10.2017 року довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, про грошове забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 .

Зобов?язати голову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_1 за його заявою від 30.10.2017 року довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з визначеного Додатком 7 до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадового окладу 2500грн., в яку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» включити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 37% посадового окладу, премії в розмірі 50,7%.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо у Вінницький апеляційний адміністративний суд.

Рішення в повному обсязі виготовлене 26 грудня 2017 року.

Суддя: Босюк В.А