Справа № 815/2964/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2964/17

Категорія: 7 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - Хоменко Я.І.,

представника відповідача - Ільченка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської організації "Одеське обласне об'єднання рибалок" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом Громадської організації "Одеське обласне об'єднання рибалок" до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчука Сергія Володимировича про скасування наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив скасувати неправомірний наказ голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчука Сергія Володимировича від 10.04.2017р. № 53 в частині розірвання договорів з Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" від 10.03.2015р. №04/15 та від 25.05.2016р. №01/16; відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на користь Громадської організації "Одеське обласне об'єднання рибалок" понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1600 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.03.2015р. між позивачем та Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства укладено договір №04/15 про надання водойми ділянка Шаболоцького (Будакцького) лиману, строком на 10 років до 24.05.2016р., а також те, що згідно з договором №01/16 від 25.05.2016р. визначенння озера Дідове болото для організації любительського та спортивного рибальства, строк дії на 10 років до 24.05.2026р. Однак, наказом Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчука Сергія Володимировича №53 від 10.04.2017р. (зі змінами від 05.06.2017р., внесеними на підставі наказу №59) в частині припинення дії договорів до 16.06.2017р. з Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" №04/15 від 10.03.2015р. та №01/16 від 25.05.2016р. Позивач не погоджується з оскаржуваним наказом, вважає його неправомірним та безпідставним, оскільки Державне агентство рибного господарства є правонаступником Західно-Чорноморської рибоохорони за її зобов'язаннями та дані відносини допускають правонаступництво, оскільки стосуються не особистих прав, а прав та повноважень органів державної влади. Правонаступництво прямо встановлено нормативно-правовим актом - Постановою Кабінету Міністрів України №894 від 30.09.2015р., а відтак керуючись ст. 208 Господарського кодексу України та ст. 609 Цивільного кодексу України позивач вважає, що підстави для припинення договорів до 16.06.2017р. з Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" №04/15 від 10.03.2015р. та №01/16 від 25.05.2016р. відсутні.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.03.2015р. між Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" та Західним-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства укладено договір №04/15 про надання водойми - ділянка Шаболоцького (Будакцького) лиману для здійснення любительського і спортивного рибальства та проведення робіт з охорони й відтворення водних біоресурсів. (а.с.12-13)

25.05.2016р. між Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" та Західним-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства укладено договір №01/16 про надання водойми Озеро Дідове болото для здійснення любительського і спортивного рибальства та проведення робіт з охорони й відтворення водних біоресурсів. (а.с.14-15)

10.04.2017р. у зв'язку з ліквідацією Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на підставі ст. 188, ч.3 ст.205 Господарського кодексу України, головою ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчуком С.В. прийнято наказ №53, яким розірвано з 16.06.2017р. договори, зокрема з, Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" №04/15 від 10.03.2015р. та №01/16 від 25.05.2016р. (а.с.20)

Наказом голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчук С.В. №59 від 05.06.2017р. внесено зміни до наказу Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства №53 від 10.04.2017р. "Про розірвання господарських договорів" у тексті наказу після слів "у зв'язку з ліквідацією Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства" включити слова "на підставі ст.183 ч.3 ст.205 Господарського Кодексу України" та доповнити словами "та втратою повноважень"; п.1 наказу викласти у наступній редакції: "Припинити дію договорів до 16.06.2017р., зокрема, з Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" №04/15 від 10.03.2015р. та №01/16 від 25.05.2016р. У іншій частині наказу №53 від 10.04.2017р. залишити без змін. (а.с.46)

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головою ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчуком С.В. правомірно прийнято наказ №53 від 10.04.2017р. "Про розірвання господарських договорів", зокрема, з Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" №04/15 від 10.03.2015р. та №01/16 від 25.05.2016р., оскільки Держрибагентство є правонаступником саме майна територіальних органів, що ліквідуються.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що відповідач не мав права розривати вищезазначені договори в односторонньому порядку з підстав, зазначених в наказах, оскільки при ліквідації одного органу, права та обов`язки переходять до іншого органу з підстав правонаступництва.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України №894 від 30.09.2015р. "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства, у тому числі Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (Додаток 1 до постанови), а також погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства щодо утворення територіальних органів Державного агентства рибного господарства як структурних підрозділів апарату Агентства.

Судом встановлено, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Західно-Чорноморське басейнове управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства () з 24.12.2015р. знаходиться у стані припинення. (а.с.16-18) і до теперішнього часу знаходяться в реєстрі юридичних осіб.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів-України №894 від 30.09.2015р. "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" установлено, що правонаступником майна, прав та обов'язків територіальних органів Державного агентства рибного господарства, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є зазначене Агентство.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2016 р. № 86 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 894 внесено зміни: у п.3 слова «права та обов`язків» виключено; абз. третій п.4 виключено.

Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області утворено як структурний підрозділ апарату Державного агентства рибного господарства України згідно з додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України №894 від 30.09.2015р. "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства".

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області () є відокремленим підрозділом Державного агентства рибного господарства України (Держрибагенства) (адреса: 65110, Одеська обл., м.Одеса, Суворівський р-н, вул.Балківська, буд. 12в).

Наказом Державного агентства рибного господарства України №229 від 15.07.2016р. "Про затвердження положень про територіальні органи Держрибагентсва" затверджено Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області.

Згідно п.1 Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, Управління є територіальним органом Державного агентства рибного господарства України, діє у складі Держрибагенства як відокремлений структурний підрозділ і йому підпорядковується.

Повноваження Одеського рибоохоронного патруля поширюються на Одеську область. Території та акваторії водних ресурсів у межах районів діяльності визначених Держрибагенством.

Згідно п.3 Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області основним завданням Одеського рибоохоронного патруля є реалізація повноважень Держрибагенства у сфері рибного господарства та рибної промисловості охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у районі діяльності.

Наказом Держрибагенства №121 від 03.03.2017р. внесені зміни до наказу Держрибагенства №31 від 06.02.2013р. "Про затвердження районів діяльності (контролю) органів рибоохорони" із зазначенням району діяльності Державного агентства рибного господарства у Одеській області. До цього часу діяльність щодо охорони водних біоресурсів здійснювалася працівниками Західно-Чорноморської рибоохорони.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.1 статі 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняє свою діяльність, передаючи все своє майно, права та обов'язки іншим юридичним особам - правонаступникам внаслідок реорганізації (через злиття, приєднання, поділ, перетворення) або ліквідації.

Тобто, при реорганізації юридична особа припиняється, але її права та обов'язки в порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи. При цьому, до правонаступника переходять обов'язки не тільки в частині майнових прав, а тому висновок суду першої інстанції про те, що Держрибагенство є правонаступником тільки майна територіальних органів, що ліквідуються є помилковим.

Згідно з ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди усіх істотних умов договору.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Відповідно до п.4 договору № 04/15 від 10.03.2015 р. та 01/16 від 25.05.2016 р. у випадку систематичного порушення ГО «ОООР» вимог чинного законодавства у сфері охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та договірних зобов`язань, даний договір може бути розірваний «Органом рибоохорони» за умови повідомлення про це Білгород-Дністровська ГО «ОООР».

Відповідно до п.6 вищезазначених договорів, ці договори укладено строком на 10 років, до 10.03.2025 р. та 24.05.2026 р. відповідно.

Відповідачем не надано доказів того, що ГО «ОООР» було порушено вимоги чинного законодавства, що надало би відповідачу право розірвати з позивачем укладений договір.

Крім того, колегією суддів встановлено, що відповідач знаходиться в стані припинення, на даний час з реєстру юридичних та фізичних осіб його не виключено, а тому у нього відсутні підстави розривати або припиняти договори у односторонньому порядку.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Громадської організації "Одеське обласне об'єднання рибалок" - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Громадської організації "Одеське обласне об'єднання рибалок" - задовольнити.

Наказ голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства Юрчука Сергія Володимировича від 10.04.2017р. № 53 «Про розірвання господарських договорів» в частині розірвання до 16 червня 2017 року договорів з Громадською організацією "Одеське обласне об'єднання рибалок" від 10.03.2015р. №04/15 та від 25.05.2016р. №01/16 - скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання та відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на користь Громадської організації "Одеське обласне об'єднання рибалок" судовий збір в розмірі 3360 (три тисячі триста шістдесят) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та підлягає оскарженню до Верховного Суду у порядку ст. ст. 328, 329 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик