Справа № 219/10443/17
Суддя: Чопик О. П.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/219/1073/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючої судді Чопик О.П.,

при секретарі Чубикало О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій, посилаючись на те, що 5 травня 2017 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 17 травня 2017 року №141/Т-02-01-04 його повідомлено про повернення без розгляду представлених ним документів, оскілки вони видані органами з територій, які непідконтрольні українській владі. Стверджує, що документи видані до припинення діяльності органів державної влади на тимчасово окупованій території України, а інформація, яка у них міститься, стосується періоду часу до проведення антитерористичної операції. Просить суд визнати неправомірними дії та скасувати рішення відповідача від 17 травня 2017 року №141/Т-02-01-04 про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати розмір пенсії та зарахувати до страхового стажу період з 16 березня 1984 року по 13 червня 1995 року та з 26 березня 1997 року по 9 листопада 2001 року.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 9 листопада 2017 року зупинено провадження по справі до 14.00 год. 24 листопада 2017 року на підставі п.4 ч.2 ст.156 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, яка діяла станом на здійснення процесуальної дії, у зв'язку з клопотанням представника позивача, необхідністю представлення додаткових доказів. Ухвалою суду від 24 листопада 2017 року продовжено процесуальний строк зупинення провадження по справі до 14.30 год. 19 грудня 2017 року; викликано сторін у судове засідання на цей час та дату.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2017 року на підставі п.3 ч.6 ст.12, ст. 257, ч.7 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 3 жовтня 2017 року вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), про що подали заяви сторони.

Представник позивача 19 грудня 2017 року подала заяву, в якій уточнила позовні вимоги. Просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 11 грудня 2017 року №925; зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи з 16 березня 1984 року по 13 червня 1995 року та з 26 березня 1997 року по 9 листопада 2001 року для перерахунку пенсії починаючи з 5 травня 2017 року.

Представник відповідача - суб'єкта владних повноважень подав заяву про здійснення судового розгляду справи без його участі, про заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1 (а.с.64, 75), однак самих заперечень (відзиву) суду не подано. Водночас представник відповідача представив для дослідження пенсійну справу позивача.

Відповідно до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу щодо оскарження фізичними особами рішення та бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат,суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи.

Судом установлено, що згідно з відомостями пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку у Бахмутському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 18 серпня 2016 року та отримує пенсію за віком. До страхового стажу позивача зарахованого період з 1 липня 2000 року тривалістю 12 років 7 місяців 12 днів (а.с.78), розмір заробітної плати врахований з 1 липня 2000 року (а.с.79-81).

5 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зі заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 5 травня 2017 року (а.с.19), подаючи архівні довідки про заробітну плату від 11 червня 2014 року №№701/1, 701/2, 701/3, 701/4, 701/5.

Листом від 17 травня 2017 року №141/т-02-01-04 представлені довідки про роботу повернуті без розгляду, оскільки видані у м.Горлівка Донецької області (а.с.20); рішення на наслідками розгляду заяви від 5 травня 2017 року про перерахунок пенсії не прийнято, не представлено суду та відсутнє у пенсійній справі.

Вказане стало підставою для повторного звернення зі заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаних архівних довідок (а.с.84-85).

Рішенням від 11 грудня 2017 року №925 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі (а.с.74), у зв'язку з тим, що заявник звернувся за перерахуванням пенсії у листопаді 2017 року та надав довідки, які виписані більш ранньою датою у м.Горлівка, вони підлягають перевірці, яка не може бути здійснені через те, що м.Горлівка розташоване на тимчасово окупованій території України, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Відповідно до записів у трудовій книжці, виданій 13 листопада 1978 року на ім'я ОСОБА_1 (а.с.7-18), він з 16 березня 1984 року до 13 червня 1995 року включно працював у Артемівському заводі «Доріндустрія»; з 26 березня 1997 року до 9 листопада 2001 року включно працював у Відкритому акціонерному товаристві Артемівський завод «Доріндустрія».

Суд звертає увагу на те, що період роботи з 16 березня 1984 року до 13 червня 1995 року включно та з 26 березня 1997 року до 9 листопада 2001 року включно включено до загального стажу ОСОБА_1 (а.с.80).

Суду представлено копію архівної довідки від 11 червня 2014 року №701/5, виданої Приватним підприємством «Приват Архів», оригінал якої знаходиться у пенсійній справі позивача (а.с.26), згідно з якою 1 грудня 1994 року наказом №146 «Про створення Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія» відповідно до розпорядження голови Артемівської міської ради народних депутатів №93 р.с від 30 листопада 1994 року «Артемівський завод «Доріндустрія» перереєстрований у Відкрите акціонерне товариство «Артемівський завод «Доріндустрія».

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осі-підприємців та громадських формувань від 19 грудня 2017 року № (а.с.86-92) станом на 19 грудня 2017 року державна реєстрація Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія», яке знаходилось у місті Луганську, припинена 1 серпня 2012 року у зв'язку з визнанням її банкрутом.

Згідно з архівною довідкою від 11 червня 2014 року №701/1, виданою Приватним підприємством «Приват Архів», оригінал якої знаходиться у пенсійній справі позивача (а.с.22), в документах архівного фонду Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія» за розрахунковими відомостями нарахування заробітної плати та особою карткою форми Т-2 значиться ОСОБА_1, 1961 року народження. У довідці міститься інформація про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 в період з березня 1984 року до лютого 1989 року включно.

Згідно з архівною довідкою від 11 червня 2014 року №701/2, виданою Приватним підприємством «Приват Архів», оригінал якої знаходиться у пенсійній справі позивача (а.с.23), в документах архівного фонду Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія» за розрахунковими відомостями нарахування заробітної плати та особою карткою форми Т-2 значиться ОСОБА_1, 1961 року народження. У довідці міститься інформація про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 в період з січня 1989 року до грудня 1993 року включно.

Згідно з архівною довідкою від 11 червня 2014 року №701/3, виданою Приватним підприємством «Приват Архів», оригінал якої знаходиться у пенсійній справі позивача (а.с.24), в документах архівного фонду Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія» за розрахунковими відомостями нарахування заробітної плати та особою карткою форми Т-2 значиться ОСОБА_1, 1961 року народження. У довідці міститься інформація про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 в період з січня 1990 року до червня 1995 року включно.

Згідно з архівною довідкою від 11 червня 2014 року №701/4, виданою Приватним підприємством «Приват Архів», оригінал якої знаходиться у пенсійній справі позивача (а.с.25), в документах архівного фонду Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія» за розрахунковими відомостями нарахування заробітної плати та особою карткою форми Т-2 значиться ОСОБА_1, 1961 року народження. У довідці міститься інформація про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 в період з березня 1997 року до червня 2000 року включно.

На даний час архівні документи Відкритого акціонерного товариства «Артемівський завод «Доріндустрія» перебувають на тимчасово окупованій території України, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Оцінюючи зазначені довідки від 11 червня 2014 року як докази суд визнає їх належним і допустимим для використання в процесі доказування, оскільки вони містять інформацію щодо предмета доказування, підтверджують обставини, що підлягають доказуванню, перебувають в об'єктивному взаємозв'язку з іншими доказами. Інформація, вказана у довідках, має важливе значення для позивача з метою реалізацією ним права на отримання пенсії у належному розмірі з врахуванням усього періоду трудового стажу. Довідки містять усі необхідні реквізити, підписи директора та архіваріуса та печатку із вказівкою на місце знаходження підприєства - м.Горлівка Донецької області, Україна.

Крім того, суд звертає увагу на те, що рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» Кабінету Міністрів доручено у тижневий строк ужити заходів щодо припинення на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій (відділень), представництв; евакуації працівників (за їх згодою); вивезення в разі можливості майна та документації; переведення державних службовців.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м.Горлівка Донецької області віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відтак представлені архівні довідки видані до припинення діяльності державних органів, установ та організацій, їх філій (відділень), представництв на території м.Горлівка.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Позивач 5 травня 2017 року звернувся до відповідача зі заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Встановлено, що для обчислення пенсії позивача відповідачем враховувалась заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Врахування для обчислення пенсії заробітної плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв можливе лише за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців. Однак страховий стаж ОСОБА_1 на даний час складає 12 років 7 місяців 12 днів та становить більше 60 місяців.

Проте розгляд звернення ОСОБА_1 не здійснено по суті, лише відкинуто можливість врахування архівних довідок, які взяті до уваги судом та видані до припинення діяльності державних органів, установ та організацій, їх філій (відділень), представництв на території м.Горлівка.

Відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання неправомірним та скасування оскаржуваного рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав та інтересів позивача вважаю за можливе вийти за межі позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача від 5 травня 2017 року про перерахунок пенсії на підставі ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд вважає встановленим той факт, що позивач працював з 16 березня 1984 року до 13 червня 1995 року включно у Артемівському заводі «Доріндустрія»; з 26 березня 1997 року до 9 листопада 2001 року включно у Відкритому акціонерному товаристві Артемівський завод «Доріндустрія» та отримував заробітну плату у розмірах, вказаних у представлених архівних довідках від 11 червня 2014 року.

Встановлено, що період з 16 березня 1984 року до 13 червня 1995 року включно та з 26 березня 1997 року до 30 червня 2000 року безпідставно не включений до страхового стажу, не зважаючи на записи у трудовій книжці ОСОБА_1 відповідних архівних довідок.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності, добросовісності, розсудливості та сумлінності дій при прийнятті оскаржуваного рішення та не розглянув заяву ОСОБА_1 від 5 травня 2017 року про перерахунок пенсії по суті. Крім того, відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу позивачеві період з 16 березня 1984 року до 13 червня 1995 року включно та з 26 березня 1997 року до 30 червня 2000 року включно. При цьому, судом встановлено, що предметом заяви позивача від 5 травня 2017 року не є зарахування вказаних періодів до страхового стажу, а перерахунок пенсії за ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому у задоволенні позовної вимоги про зарахування до страхового стажу періодів роботи для перерахування пенсії з 5 травня 2017 року слід відмовити. У задоволенні вимоги про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 1 липня 2000 року по 9 листопада 2001 року слід відмовити, оскільки цей період відповідачем зарахований до страхового стажу. Таким чином позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року з наступними змінами, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: Донецька область, м.Бахмут, вул.З.Космодемянської, 29/25, паспорт серії ВС номер 824945, РНОКПП НОМЕР_1) до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження за адресою: Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, ідентифікаційний код 3786879) про визнання рішення неправомірним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення начальника Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11 грудня 2017 року №925 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 16 березня 1984 року до 13 червня 1995 року включно та з 26 березня 1997 року до 30 червня 2000 року включно.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 5 травня 2017 року про перерахунок пенсії на підставі ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

У задоволенні позовних вимог про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 1 липня 2000 року по 9 листопада 2001 року та про зарахування до страхового стажу періодів роботи для перерахування пенсії з 5 травня 2017 року відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено в повному обсязі 19 грудня 2017 року.

Головуюча О.П. Чопик