Справа № П/811/551/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 грудня 2017 року Справа № П/811/551/17

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Хилько Л.І., розглядаючи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України (відповідач-1), Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області (відповідач-2), Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (відповідач-3) про визнання незаконним та скасування наказів, поновлення на військовій службі, відшкодування втраченого заробітку, стягнення моральної шкоди, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати незаконним та скасувати наказ командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України (по особовому складу) від 05.11.2016 р. №75-РС в частині звільнення ОСОБА_1 із займаних посад та призначення механіком-водієм медичного пункту механізованого батальйону військової частини - польова пошта НОМЕР_2 ВОС-843259А;
- визнати незаконним та скасувати наказ Компаніївського районного військового комісаріату Кіровоградської області від 09.11.2016 р. №79;
- поновити ОСОБА_1 на службі в Компаніївському районному військовому комісаріату на посаді водія відділення забезпечення;
- зобов`язати Компаніївський військовий комісаріат Кіровоградської області відшкодувати позивачу втрачений заробіток;
- стягнути з Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області моральні збитки в сумі 45 000, 00 грн.
- стягнути з Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) моральні збитки в сумі 5000,00 грн.
Питання про поновлення провадження у справі призначено до розгляду у судовому засіданні на 18 грудня 2017 року (а.с.185-186).
18 грудня 2017 року позивачем було подано клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами (а.с.205).
Представником військової частини НОМЕР_1 (військової частини польова пошта НОМЕР_2 ) на електронну адресу суду надіслано клопотання про продовження процесуального строку зупинення провадження у справі у зв`язку з неможливістю направлення представника в судове засідання, оскільки весь особовий склад військової частини залучений до сил і засобів у зоні проведення АТО (а.с.200-201). В обґрунтування викладеного надано копію витягу з наказу стосовно ОСОБА_2 (а.с.202).
Натомість, доказів перебування всього особового складу військової частини в зоні АТО - як зазначено в клопотанні на обґрунтування неможливості відповідачем-3 виконати вимоги ухвали суду - до суду не надано.
15.12.2017 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України в редакції Закону від 03.10.2017р. №2147-VIII (далі - КАС України).
Згідно до вимог пункту 10 ч. 1 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).
Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, тому керуючись приписами пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України подальший розгляд справи судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження, що відображено у відповідному протоколі судового засідання від 18.12.2017 року (а.с.206).
На підставі усної ухвали із занесенням до протоколу судового засідання від 18.12.2017 року, керуючись приписами частини 2 статті 121, частини 9 статті 205 та статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив здійснити подальший розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.206).
Ухвалою від 02 серпня 2017 року провадження у справі було зупинене у зв`язку з необхідністю витребування доказів по справі (а.с.146).
Ухвалами від 02.08.2017 року, 12.09.2017 року та 15.11.2017 року суд зобов`язував відповідачів, у встановлений судом термін, надати до суду докази по справі, а саме: оперативному командуванню «Південь» Збройних Сил України, м. Одеса - письмові пояснення щодо строку звернення до суду (на клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку); письмові заперечення, у разі невизнання позову (в редакції від 16.06.2017 року) по суті заявлених позовних вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів; Компаніївському військовому комісаріату Кіровоградської області належним чином завірену копію рапорту ОСОБА_1 (вх.№1370 від 09.11.2016року) та акту обстеження (оригінали даних документів надати для огляду в судовому засіданні); письмові пояснення щодо строку звернення до суду (на клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку); письмові заперечення, у разі невизнання позову (в редакції від 16.06.2017 року) по суті заявлених позовних вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів. Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) належним чином завірену копію особової справи ОСОБА_1 ; письмові пояснення щодо строку звернення до суду (на клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку); письмові заперечення, у разі невизнання позову (в редакції від 16.06.2017 року) по суті заявлених позовних вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів; копії правовстановлюючих документів для з`ясування достовірного найменування відповідача-3 по справі, з огляду на подане клопотання представником військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ).
Натомість, судом встановлено, що наразі сторонами вимоги ухвал суду в частині надання витребовуваних судом доказів, не виконано.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Положеннями статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (стаття 73 КАС України).
З огляду на викладене суд зазначає, що за приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
Суть офіційного з`ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Таким чином, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.
Частиною 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1ст.45 КАС України).
Приписи частини 4 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України покладають на суд обов`язок вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що адміністративному суду надано право збирати докази з власної ініціативи.
Поряд з тим, суд звертає увагу учасників справи, що законодавчими положеннями статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі невиконання вимог ухвали суду та неподання витребуваних доказів без поважних причин, посадова особа може бути притягнута до відповідальності; також судом можуть бути застосовані заходи, передбачені вказаною статтею.
Частиною 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
При цьому, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст.249 КАС України).
Отже, виходячи із аналізу вказаних законодавчих положень, суд під час розгляду справи, має право застосувати до учасників судового процесу заходи превентивного характеру, як засіб судового контролю за виконанням вимог суду, у разі порушення учасниками справи процесуальних обов`язків визначених положеннями статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відтак, з огляду на невиконання відповідачами вимог ухвали суду в частинні надання додаткових доказів по справі, суд вважає за потрібним попередити керівників оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України, Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про можливість застосування судом заходів, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невиконання вимог суду.
Враховуючи викладене суд вважає за необхідне повторно зобов`язати відповідачів надати витребувані судом документи та зобов`язати керівництво Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України, Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), а також Сухопутні війська Збройних сил України, яким підпорядковуються Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) та Міністерство оборони України, якому підпорядковується Компаніївський військовий комісаріат Кіровоградської області забезпечити виконання відповідачами вимог ухвали суду.
Відповідно до п.3 ч.5 ст.44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані, зокрема, з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою.
З огляду на не прибуття в судові засідання представника Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області, повідомленого про дату, часта місце розгляду справи належним чином, що підтверджується зворотними повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.45, 85, 133, 157, 177), та не виконання останнім вимог суду в частині подання додаткових доказів по справі, суд вважає за необхідне визнати обов`язковою особисту участь представника Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області в судовому засіданні.
За приписами частини 2 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Відтак, з огляду на встановлені судом обставини, вказані законодавчі положення суд вважає за можливим продовжити процесуальний строк зупинення провадження у даній справі.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 3, 4, 44, 45, 77, 121, 180, 248, 256 КАС України суд, -
У Х В А Л И В:
Продовжити процесуальний строк зупинення провадження у справі до 22 січня 2018 року.
Питання про поновлення провадження у справі №П/811/551/17 призначити до розгляду у порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні 22 січня 2018 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду (адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання 4).
Визнати обов`язковою особисту участь в судовому засіданні представника Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області.
Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.
Сторони (представники) допускаються до участі в справі при наявності документа, що посвідчує особу кожного та документа, що засвідчує повноваження їх представників у порядку, визначеному § 2 Глави 4 розділу 1 КАС України.
Роз`яснити сторонам, що письмові заяви учасників справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення) направляються до суду і одночасно іншим учасникам справи.
Зобов`язати відповідачів у справі (оперативне командування «Південь» Збройних Сил України, Компаніївський військовий комісаріат Кіровоградської області, Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 )) надати до суду у термін до 21 січня 2018 року докази по справі, а саме:
Оперативному командуванню «Південь» Збройних Сил України, м. Одеса:
- письмові пояснення щодо строку звернення до суду (на клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку);
- на адресу суду: відзив на позовну заяву (в редакції від 16.06.2017 року) по суті заявлених позовних вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів;
- на адресу позивача: копію відзиву та доданих до нього документів;
- належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи та трудової книжки ОСОБА_1 , за наявності;
- довідку про загальний стаж вислуги на військовій службі ОСОБА_1 із зазначенням періоду проходження такої служби;
- докази нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за весь час перебування на військовій службі;
- довідку про розмір та складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на військовій службі.
- всі оригінали витребуваних документів надати для огляду у судовому засіданні (з послідуючим поверненням).
Компаніївському військовому комісаріату Кіровоградської області:
- належним чином завірену копію рапорту ОСОБА_1 (вх.№1370 від 09.11.2016року) та акту обстеження (оригінали даних документів надати для огляду в судовому засіданні);
- письмові пояснення щодо строку звернення до суду (на клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку);
- на адресу суду: відзив на позовну заяву (в редакції від 16.06.2017 року) по суті заявлених позовних вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів;
- на адресу позивача: копію відзиву та доданих до нього документів;
- належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи та трудової книжки ОСОБА_1 , за наявності;
- довідку про загальний стаж вислуги на військовій службі ОСОБА_1 із зазначенням періоду проходження такої служби;
- докази нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за весь час перебування на військовій службі;
- довідку про розмір та складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на військовій службі.
- всі оригінали витребуваних документів надати для огляду у судовому засіданні (з послідуючим поверненням).
Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ):
- належним чином завірену копію особової справи ОСОБА_1 ;
- письмові пояснення щодо строку звернення до суду (на клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку);
- на адресу суду: відзив на позовну заяву (в редакції від 16.06.2017 року) по суті заявлених позовних вимог та наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини, а також всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів;
- на адресу позивача: копію відзиву та доданих до нього документів.
- копії правовстановлюючих документів для з`ясування достовірного найменування відповідача-3 по справі, з огляду на подане клопотання представником військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 );
- документальні докази залучення до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей всього особового складу військової частини НОМЕР_1 (польової пошти НОМЕР_2 ).
- належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи та трудової книжки ОСОБА_1 , за наявності;
- довідку про загальний стаж вислуги на військовій службі ОСОБА_1 із зазначенням періоду проходження такої служби;
- докази нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за весь час перебування на військовій службі;
- довідку про розмір та складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на військовій службі.
- всі оригінали витребуваних документів надати для огляду у судовому засіданні (з послідуючим поверненням).
Роз`яснити сторонам їх обов`язок добросовісного користування належними їм процесуальними правами та неухильним виконанням процесуальних обов`язків, передбачених положеннями ст.ст.44-47 КАС України.
Повідомити відповідачів (оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України, Компаніївський військовий комісаріат Кіровоградської області, Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 )), що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Копію ухвали суду направити учасникам справи, та керівникам:
- оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України генерал-майору ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 );
- Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області військовому комісару ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ),
- Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) полковнику ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ).
Попередити керівників оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України, Компаніївського військового комісаріату Кіровоградської області, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про можливість застосування судом заходів, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невиконання вимог суду.
Контроль та забезпечення за виконанням вимог ухвали суду покласти на Міністерство оборони України та скерувати копію ухвали до Департаменту інформаційно-організаційної роботи та контролю Міністерства оборони України (адреса: 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект, 6) та Сухопутним військам Збройних сил України (04119, м. Київ-119, вул. Дегтярівська 19).
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. Хилько