Справа № 760/15423/17
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/2093/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2017 року Суддя Солом`янського районного суду м. Києва Шереметьєва Л.А. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суддя
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом і просить:
-визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

-визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою йому пенсії;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення розміру та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

-зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві після отримання від Київського міського військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому пенсію в розмірі, обчисленій з грошового забезпечення, до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога, які позивач отримав протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м.Киеві здійснити йому виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з часу виникнення права на призначення пенсії.

Посилається в позові на те, що проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України з 01.08.1988 року.

Наказом Міністра оборони України від 16.12.2010 року № 1466 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я з 22.12.2010 року.

Після звільнення з військової служби перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначає, що Київський міський військовий комісаріат не вказав у довідці, яка була надана до ГУ ПФУ, та на підставі якої розраховувався розмір пенсії, додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні.

В свою чергу ГУ ПФУ не включило її до грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії позивача.

У липні 2017 року він звернувся до ГУ ПФУ з заявою про врахування при обчисленні розміру його пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував під час проходження військової служби.

Листом від 28.07.2017 року за № 17855/03/Т-1531 ГУ ПФУ відмовив йому в задоволенні аяви з посиланням на ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

Виходячи з цього, просить задовольнити позов.
Заперечення на позов відповідачами на адресу суду надіслані не були.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали адміністративного позову, суд вважає його таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України з 01.08.1988 року.

Наказом Міністра оборони України від 16.12.2010 року № 1466 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я з 22.12.2010 року.

На даний час позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У липні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про врахування при обчисленні розміру його пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував під час проходження військової служби.

Відповідач листом від 28.07.2017 року за № 17855/03/Т-1531 відмовив позивачу в задоволенні його заяви з посиланням на те, що в ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року не зазначені такі види грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби та індексація, а тому їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії.

/а.с. 11 - 15/
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
За приписами ст. 43 Закону пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п. 5 даної постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені у Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
За приписами ст. 10-1 вказаного Закону військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 вказаного Закону відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відтак, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача в частині зобов`язання відповідача ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок його пенсії.
Що стосується вимог позивача до відповідача Київського міського військового комісаріату, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися.
Суд сприяє в реалізації цього обов`язку і витребовує необхідні докази.
Звертаючись до суду та оскаржуючи дії Київського міського військового комісаріату, будь-яких доказів протиправності його дій щодо себе, а саме надання до ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві довідки з недостовірними даними про розмір його грошового забезпечення, позивач суду не надав і в позові на це не послався, обмежившись лише характеристикою його функцій.
З листа ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві на звернення позивача також не вбачається, що розрахований до виплати розмір його пенсії є наслідком надання Київським міським військовим комісаріатом недостовірної довідки.
Навпаки, з даного листа випливає, що пенсія позивачу була нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року, якою дані види грошового забезпечення при нарахуванні пенсії не враховуються.
За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача в цій частині.
Судові витрати з урахуванням розміру задоволених позовних вимог у сумі 1920, 00 гр. відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь держави.
Керуючись статтями 19, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 2, 94, 99, 104-106, 158-163, 244-2, 244-4, 254 КАС, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення розміру та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м.Києві здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з часу виникнення права на її призначення.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь держави 1920, 00 гр. судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Суддя Л.А.Шереметьєва