Справа № 520/12696/17
Суддя: Пучкова І. М.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/808/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.11.2017 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

судді Пучкової І.М.

за участю секретаря Бродецької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ТОВ «Судноплавна компанія «Укрферрі» до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2017 року ТОВ «Укрферрі» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 380986 від 12 жовтня 2017 року про адміністративне правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ТОВ «Укрферрі» накладено штраф у розмірі 102000 грн. 00 коп., посилаючись на те, що з оскаржуваною постановою не погоджується, оскільки ТОВ «Укрферрі» не є перевізником при перевезенні пасажирів на судні, а є лише агентом, який діє від імені та за рахунок компанії LLC «Georgia Sea Ways», та не є суб`єктом правопорушення.

Представник відповідача Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України у судовому засіданні заперечив проти позову, просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що ТОВ «Укрферрі» порушило вимоги Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» та положення Кодексу торговельного мореплавства України, у зв`язку із чим, оскаржувана постанова є законною.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підляже задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що 30 вересня 2017 року інспектором прикордонної служби складено протокол № 380986 про правопорушення, пов`язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. Із протоколу вбачається, що 30.09.2017 року на судні «Kaunas Seaways» сполученням «Хайдарпаша (Туреччина) Чорноморськ (Україна)» було перевезено без належних документів для в`їзду в Україну дванадцять пасажирів, у яких були відсутні дійсні паспортні документи, що не надає їм права на перетинання державного кордону України. Протокол містить відмітку про відмову капітана судна ОСОБА_1 в отриманні другого примірника протоколу.

У ході розгляду справи представники сторін пояснювали, що на позивача ТОВ «Укрферрі» складено ряд протоколів про правопорушення, пов`язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. Представник товариства вказував, що ними неодноразово направлялись листи на адресу Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо розгляду протоколів, їх неправомірності.

Так, листом ТОВ «Укрферрі» від 30 серпня 2017 року на адресу Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України повідомлено, що 18 березня 2017 року між ТОВ «Укрферрі» та LLC «Georgia Sea Ways» укладена Стандартна угода про судовий менеджмент, кодова назва «Шимпен 98», на підставі якої ТОВ «Укрферрі» не є перевізником, який має нести адміністративну відповідальність.

12 жовтня 2017 року начальником Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесено постанову № 380986 про правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ТОВ «Укрферрі» накладено штраф у розмірі 102000 грн. 00 коп. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», підприємства (їх об`єднання), установи, організації, фізичні особи підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов`язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Згідно зі стандартною угодою про судовий менеджмент кодова назва «Шимпен 98» від 18 березня 2017 року, менеджер зобов`язаний виконувати послуги щодо судна «Kaunas Seaways», як агент від імені за дорученням судновласника. Таким чином, всі права та обов`язки ТОВ «Укрферрі» в рамках угоди "Шипмен 98" виникають у компанії LLC «Georgia Sea Ways».

Відповідно до додатку до «Резолюції переглянутої інструкції по запобіганню доступу безквиткових пасажирів і по розподілу обов`язків по забезпеченню успішного вирішення справ, пов`язаних з безквитковими пасажирами», що є частиною Конвенції про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 року, безквиткового пасажира визначено як особу, яка переховується на судні або серед вантажу, який згодом потрапляє на судно, без згоди власника, капітана судна або будь-якої іншої відповідальної особи, та якого знаходять після виходу з порту або серед вантажу під час вивантаження, та щодо якого капітан повідомляє відповідним властям про факт виявлення безквиткового пасажиру.

Загальними принципами визначеними «Резолюцією», є гуманітарні принципи, принципи співпраці державних органів, портового керівництва, власників та капітанів суден. Положеннями "Резолюції" визначено порядок дій капітана судна у випадку виявлення безквиткового пасажира.

Згідно зі ст. 71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд зазначає, що стороною відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, не доведено, якими саме умисними діями або необережною бездіяльністю з боку ТОВ «Укрферрі» скоєне правопорушення. У протоколі про адміністративне правопорушення та постанові про притягнення до адміністративної відповідальності також відсутні посилання на конкретні дії або невиконання конкретних дій ТОВ «Укрферрі», які привели до потрапляння безквиткового пасажира на борт судна і його перевезення або спроби перевезення через кордон України.

При цьому, відповідальність за ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» настає у випадку не самого факту перевезення безквиткового пасажира, а лише за невиконання обов`язку перевірити перед початком перевезення наявність у пасажиру документів що привело до перевезення або спроби перевезення через кордон.

Відповідно до п.п. 1, 8 ч. 1 ст. 247 КУпАП, обставинами, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення, є відсутність складу адміністративного правопорушення, а також наявність за тим самим фактом щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення.

Суд вважає, що слід визнати протиправною та скасувати постанову № 380986 від 12 жовтня 2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, так як посилання представника позивача є доведеними, обґрунтованими, та такими, що не спростовані відповідачем, тому постанова підлягає скасуванню
Керуючись ст. ст. 5, 18, 71, 159, 161, 162, 163, КАС України, ст. 13 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень",-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ТОВ «Судноплавна компанія «Укрферрі» до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 380986 від 12 жовтня 2017 року про адміністративне правопорушення, пов`язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, за якою на Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрферрі» накладено штраф у розмірі 102000 (сто дві тисячі) грн. 00 коп.
Стягнути з Одеського прикордонного загону (військова частина 2138) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ЄДРПОУ НОМЕР_2 , на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрферрі», , судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя Пучкова І. М.