Справа № 813/4167/17
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 року справа № 813/4167/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Витвицька В.П.,

за участю:

представник позивачів ОСОБА_1,

представниквідповідача-1 не прибув,

представниквідповідача-2 не прибув,

представник третьої особи -1 не прибув,

представник третьої особи -2 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_6 районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконними дій та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до Львівського окружного адміністративного із позовом до ОСОБА_6 районної державної адміністрації, відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській област, в якому просять суд:

- визнати незаконними дії ОСОБА_6 районної державної адміністрації стосовно організація і проведення відповідно до розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 та оголошення в ОСОБА_6 районній газеті Наш край від 15.09.2017 № 70 громадського обговорення містобудівної документації;

- скасувати розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. МостиськаМостиської міської ради (за межами населеного пункту), яке було видане за результатом даних громадських обговорень.

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що 11.04.2017 повторно звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями про надання дозволу розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність - орієнтовною площею по 2,0 га кожному для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території ОСОБА_6 міської ради за межами населеного пункту, біля залізнодорожньої станції ОСОБА_6. Однак, 18.05.2017 отримали письмові відмови від Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у задоволенні клопотань. Дані відмови постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 визнано протиправними та скасовано. 02.08.2017 отримали накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою. Також зазначають, що 17.05.2017 ОСОБА_6 районна державна адміністрація видала Розпорядження № 376 Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу ОСОБА_6 ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту). Стверджують, що земельна ділянка для розміщення елеватора площею 11 га знаходиться на цьому ж місці, на якому відведено земельні ділянки позивачам. Вважають, що ОСОБА_6 райдержадміністрацією та її відділом містобудування та архітектури порушено Порядок розроблення містобудівної документації, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290, оскільки не дотримано послідовності етапів організації розроблення містобудівної документації, і майже кожен етап розроблення детального плану, який пропонують винести на громадські слухання з метою подальшого затвердження, відбувався з чисельними порушеннями.

У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_6 районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, заперечень на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 20.12.2017 представник ОСОБА_7 надіслав на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи у звязку з перебуванням у іншому судовому засіданні. Суд вважає таке клопотання необґрунтованим, оскільки ОСОБА_6 районна державна адміністрація є субєктом владних повноважень, згідно доручення, що міститься в матеріалах справи уповноваженими представниками є ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Відомості щодо неможливості прибуття у судове засідання ОСОБА_8 у суду відсутні. Відтак враховуючи наведене та те, що у судовому засіданні 13.12.2017 представником відповідача ОСОБА_7 надано пояснення з приводу заявленого позову, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Представник відповідача відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації в судове засідання не зявився повторно, заперечень на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечила та просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, думку представника третьої особи, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_6 районна державна адміністрація 17.05.2017 видала розпорядження № 376 Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту), згідно якого:

1. відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації:

1.1 забезпечити розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. МостиськаМостиської міської ради (за межами населеного пункту);

1.2 розмістити повідомлення про початок розроблення схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора в місцевих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті райдержадміністрації.

1.3 Забезпечити проведення громадських слухань разом з ОСОБА_6 міською радою щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні згідно з вимогами чинного законодавства.

1.4 За результатами громадських слухань підготувати проект розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора.

ОСОБА_6 районною державною адміністрацією у друкованому засобі масової інформації газеті Наш край у випуску від 15.09.2017 № 70 розміщено оголошення про Громадські слухання, в якому зазначалося, про проведення громадського обговорення містобудівної документації Детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту). Замовник розроблення містобудівної документації - відділ містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації. Розробник проекту ТОВ Поектне обєднання Укрзахідурбанізація. З основними техніко-економічними показниками детального плану території, графічними матеріалами та додатковою інформацією можна ознайомитись у відділі містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації в робочі дні у м. Мостиська, вул. Грушевського, 22 (з 16 до 17 години, к. 13). Відповідальні особи щодо розгляду пропозицій - працівники відділу містобудування та архітектури, к. 13. Пропозиції громадськості до проекту приймаються у порядку встановленому чинним законодавством у відділі містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації до 17 год. 13.10.2017. Громадське обговорення відбудеться о 14.00 у залі засідання ОСОБА_6 міської ради.

Позивачі 09.10.2017 звернулись до голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації зі скаргою на бездіяльність відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації та просили зобовязати відділ містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації повідомити про чітку дату проведення громадських слухань, з огляду на те, що в оголошенні у друкованому засобі масової інформації газеті Наш край у випуску від 15.09.2017 № 70 про це не вказано.

27.10.2017 головою ОСОБА_6 районна державна адміністрація видано розпорядження № 1085 Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту).

Позивачі вважають протиправними дії відповідачів під час організація і проведення громадського обговорення містобудівної документації та не погоджуючись з прийнятими за результатами громадського обговорення рішенням, звернулися до суду з вказаним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався такими нормами законодавства.

Спірні правовідносини виникли та регулюються на підставі приписів Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI, Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992 № 2780-XII, Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 у № 555, Порядку розроблення проектів містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України № 290 від 16.11.2011.

Згідно з частиною 2 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Приписами статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, соціально-економічного розвитку відповідних територій; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Приписами частини 1 статті 13 Закону України "Про основи містобудування" передбачено, що до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Згідно з ст. 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проектні містобудівні документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні вищевказаної містобудівної документації без проведення громадських слухань забороняється. Сільські селищні, міські ради та їх виконавчі комітети зобов'язані забезпечити оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічним та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні комісію, оприлюднення результатів розгляду громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, які в свою чергу повинні бути надані у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 290 затверджений Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Постанова № 290), розділ IV якого регламентує порядок розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні.

Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки ОСОБА_2, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (п. 4.3 Постанови №290).

Відповідно до п. 4.9 Постанови № 290 крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Постанова № 555).

Згідно з п. 5 Постанови № 555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Проте, повідомлення розміщене у газеті Наш край від 15.09.2015 № 70 не містить змісту містобудівної документації та жодної згадки про техніко-економічні показники, не містить графічні матеріали і не дає жодної конкретизуючої інформації про місце находження земельної ділянки, детальний план якої розробляється.

ОСОБА_2 того, дане повідомлення не містить інформації, стосовно конкретної відповідальної особи за організацію розгляду пропозицій.

Суд звертає увагу, що дане оголошення не містить дати проведення громадських слухань, а лише зазначено, що: Громадські обговорення відбудуться о 14 год. у залі засідань ОСОБА_6 міської гади за адресою м. Мостиська, вул. Грушевського, 6..

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що в порушення вимог діючого законодавства України, відповідачами не було забезпечено прозорого та доступного розповсюдження важливої інформації, щодо розробки детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту), що є порушенням процедури затвердження детального плану території.

Також позивачі зазначають, що ознайомившись із змістом розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту) та картографічними матеріалами у відділі містобудування та архітектури ОСОБА_6 РДА, а саме схемою розміщення проектованих елеваторів (копія наявна в матеріалах справи), з'ясували, що таке розпорядження було видано на підставі звернення ОСОБА_6 міської ради, яка на момент звернення до ОСОБА_6 РДА знала, що позивачі займаються відведенням земельних ділянок на тій же території та, що пропонована ними земельна ділянка, для розміщення елеватора площею 11 га знаходиться на цьому ж місці, на якому відводять земельні ділянки позивачі.

Як встановлено судом, позивачі звернулись до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту) та визнання протиправними дій Відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації стосовно розробки, організації і проведення відповідно до оскаржуваного розпорядження громадського обговорення містобудівної документації.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 у справі № 813/3581/17 про вжиття заходів забезпечення позову зупинено дію розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 "Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту)"- до ухвалення рішення у даній адміністративній справі.

Однак, всупереч ухвалі про вжиття заходів забезпечення позову, 20.10.2017 о 14.00 в приміщенні ОСОБА_6 міської ради на виконання розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376, проведено громадські обговорення та 27.10.2017 головою ОСОБА_6 районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 1085 Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту), про що позивачам стало відомо з повідомлення у газеті Наш край від 27.10.2015 № 82.

Для вирішення спору суд також врахував, що позивачі отримали накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою. (а.с.36-38), а розроблення детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту) згідно оскарженого розпорядження може накладатися на земельну ділянку, щодо якої вони отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою та замовили розробку таких проектів.

Суд зазначає, що представником відповідачів даний факт у судовому засіданні не спростовано та не надано доказів іншого.

Враховуючи зазначене дії ОСОБА_6 районної державної адміністрації стосовно організація і проведення відповідно до розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 та оголошення в ОСОБА_6 районній газеті Наш край від 15.09.2017 № 70 громадського обговорення містобудівної документації є протиправними, та відповідно розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. МостиськаМостиської міської ради (за межами населеного пункту) є протиправним та підлягає скасуванню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 1920,00 грн підлягає стягненню на користь позивачів з ОСОБА_6 районної державної адміністрації за рахунок її бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ОСОБА_6 районної державної адміністрації стосовно організація і проведення відповідно до розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 17.05.2017 № 376 та оголошення в ОСОБА_6 районній газеті Наш край від 15.09.2017 № 70 громадського обговорення містобудівної документації.

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 27.10.2017 № 1085 Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу м. Мостиська ОСОБА_6 міської ради (за межами населеного пункту).

4. Судовий збір в розмірі 1920 грн 00 коп. присудити на користь ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_6 районної державної адміністрації.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 255 КАС України.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повне судове рішення складено 28.12.2017.

Суддя Костецький Н.В.