Справа № 522/16878/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1876/17
ПОСТАНОВА
27 грудня 2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
До суду 08.09.2017 року звернувся позивач з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В своїй позовній заяві позивач просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україну в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 60% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 29.05.2017 року № 57, наданої в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, з врахуванням виплачених коштів.

3. Постанову суду звернути до негайного виконання.

4. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що в період з 20 липня 1997 року по 01 червня 2009 року він проходив військову службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, правонаступником яких є Національна гвардія України. Наказом Командувача Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 01.06.2009 р. № 101 о/с його було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я на пенсію по інвалідності 2 групи, отриманої під час виконання обов`язків військової служби, з посади заступника командира роти з виховної роботи в званні капітана при вислузі років у Внутрішніх військах МВС України, яка складає: в календарному обчисленні 11 років 10 місяців 11 днів, пільгова 13 років 07 місяців 24 дні. Позивач отримує пенсію інваліда 2-ї групи у розмірі 60 % від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» установлено нові розміри грошового забезпечення поліцейських, а тому підлягають перерахунку і пенсії колишніх осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції). 30 травня 2017 року позивач подав заяву до ГУ ПФ України в Одеській області про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. 15 червня 2017 року позивач отримав лист ГУ ПФУ в Одеській області № 633/Л-11, з якого вбачається відмова у здійсненні перерахунку, оскільки ліквідаційна комісія ГУМВС України не надала списки осіб, пенсії яких підлягають перерахуванню. Позивач зазначає, що дії ГУ ПФУ в Одеській області вважає протиправними, необґрунтованими та такими, що порушують та обмежують його майнові права.

Ухвалою суду від 11.09.2017 року було відкрите скорочене провадження, відповідачу був наданий строк для надання заперечень по справі.

Ухвалою суду від 11.09.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 07.03.2017 року були залишені без розгляду.

До суду 09.10.2017 року надійшли письмові заперечення ГУПФУ в Одеській області, згідно яких представник ГУ ПФУ в Одеській області Шандиба І.В. (діє на підставі довіреності № 10/07 від 03.01.2017 року) зазначив, що довідка, надана позивачем, № 57 від 29.05.2017 року на підставі, якої він просив ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії, не відповідає формі встановленій у Постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Додатково у заперечені зазначається, що розмір основних видів грошового забезпечення позивача, згідно наданої до адміністративного позову довідки та відповідно до тих складових, з яких розрахована його пенсія не змінився. Також ГУ ПФУ в Одеській області зазначило, що їм від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області не була передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії. Посилались на те, що постановою КМУ від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки посада. З якої його звільнено, відноситься до Національної гвардії України. Змін хоча б з одного видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України не було. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просило відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ..

Ухвалою суду від 11.10.2017 року за клопотання представника відповідача до участі у справі було залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області. До суду 22.12.2017 року надійшло поштове повідомлення про отримання представником ліквідаційної комісії ухвали суду від 11.10.2017 року.

Відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р. .

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Згідно ст.12 КАСУ( в ред.. що діє з 15.12.2017р.):

1. Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

2. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

3. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

5. Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

6. Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження;

Ст.257 ч.1 КАС України передбачено також, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Крім того ч.1.ст.263 КАС України (ред. з 15.12.2017р.) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо:

1) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію;

2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Враховуючи перехідні положення КАС України, наявність письмових заперечень відповідача, зважаючи на те, що вказана категорія справи відноситься справ незначної складності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 20 липня 1997 року по 01 червня 2009 року він проходив військову службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, правонаступником яких є Національна гвардія України.

Наказом Командувача Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 01.06.2009 р. № 101 о/с його було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я на пенсію по інвалідності 2 групи, отриманої під час виконання обов`язків військової служби, з посади заступника командира роти з виховної роботи в званні капітана при вислузі років у Внутрішніх військах МВС України, яка складає: в календарному обчисленні 11 років 10 місяців 11 днів, пільгова 13 років 07 місяців 24 дні.

Позивач з 01.06.2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію інваліда 2-ї групи у розмірі 60 % від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» установлено нові розміри грошового забезпечення поліцейських, у зв`язку з чим 30 травня 2017 року позивач подав до ГУ ПФ України в Одеській області заяву про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України №57 від 29.05.2017 року.

15 червня 2017 року позивач отримав лист ГУ ПФУ в Одеській області № 633/Л-11 від 13.06.2017 року, згідно якого повідомлено, що позивача звільнено з військової служби з внутрішніх військ МВС України, а надіслали довідку, надану в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, тому вона не можу бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015р. № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

При цьому, згідно ч.3 ст.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну гвардію України», дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

У свою чергу, у відповідності до ч.2 , 8 ст.. 21 Закону України «Про Національну гвардію України», держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження військової служби (виконання обов`язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) в редакції, що набрала чинності з 15 грудня 2017 року, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вбачає, що позивач звернувся до суду з відповідними позовом щодо перерахунку пенсії з посиланням на його право на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою збільшено грошове забезпечення поліцейських.

При цьому, позивач було звільнено з посади з військової служби у запас Збройних Сил України з посади заступника командира роти з виховної роботи в званні капітана при вислузі років у Внутрішніх військах МВС України.

Отже положення Закону України «Про Національну гвардію України» в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ, тобто і на позивача.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено збільшення грошового забезпечення відносно поліцейських, а не військовослужбовців Національної гвардії України.

З урахуванням викладеного, суд не вбачає, що посаду, з якої звільнено позивача, прирівняно до посад поліцейських, перерахунок пенсії яких підлягає у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". З огляду на викладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.19,46 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Законом України «Про Національну гвардію України», ст.ст. 2, 12, 32, 73, 77, 241-243, 257, 258, 262, 293, п.10 ч.1 Перехідних Положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.В. Домусчі