Справа № 487/4612/17
Суддя: Біцюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/4612/17
Провадження № 2-а/487/237/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.10.2017 року суддя Заводського районного суду міста Миколаєва Біцюк А. В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної грошової допомоги винагороди в загальному розмірі 11842,74 грн.; грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9 109,82 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії шляхом здійснення її перерахунку з 06.07.2017 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 11 842,74 грн.; грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9 109,82 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9 109,82 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести виплату позивачу донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 06.07.2016 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі11842,74 грн.; грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9 109,82 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9 109,82 грн.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що з 20.01.2014 року він був взятий на облік у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та йому була призначена пенсія за вислугу років по відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір пенсії було обчислено з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1339,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 589,60 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класну кваліфікацію, премія) - 2 491,31 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 4554,91 грн.

У липні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши документи, які дають право на перерахунок раніше призначеної пенсії, однак листом від 21.07.2017 року №829-Т-07 йому було відмовлено. Оскільки позивач вважає такі дії відповідача протиправними, змушений був звернутись до суду із зазначеним позовом.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Представник відповідача надав суду заперечення, згідно яких вказав, що згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», є вичерпним, що підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015.

Додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні не належать до переліку видів грошового забезпечення враховуються для обчислення пенсій. Граничні розміри, порядок та умови виплати цих видів визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Тобто такі виплати не носять обов'язковий характер, як інші види грошового забезпечення, а є заохоченням в роботі та носять тимчасовий характер.

Крім того, відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25 - 28 до зазначеної постанови. При цьому суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку.

Також зазначили, що пенсія - періодична, щомісячна пенсійна виплата яку отримує особа в разі досягнення нею пенсійного віку. Оскільки позивач отримує пенсію щомісячно, тому про порушення своїх прав повинен був дізнатися кожного місяця під час її отримання. Просили період з 06.07.2016 року по 05.01.2017 року залишити без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_1 з 20 січня 2014 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06 липня 2017 року позивач особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою, де просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років та надав копію довідки про додаткові види грошового забезпечення від 21.01.2014 року за вих.. №5; копію грошового атестату сер. ЗУ №004109.

Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 27.07.2017 року за №839-Т-07 відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що розмір пенсії позивачу встановлено відповідно до норм чинного законодавства та провести її перерахунок немає законних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, вказаною нормою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року 3393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон №2011-XII).

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року №1294 (далі постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Як передбачено п. 1 вказаної Постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Законом №2011-XII гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 5 Постанови №1294, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям інших премій та доплат, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є такими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Зазначені висновки суду узгоджуються із правовим висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10 березня 2015 року №21-70а15, який є обов'язковим для суду в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України.

Суд вважає, що зазначена правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, на яке посилається відповідач у своєму запереченні та яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.

Відповідач, отримавши 06.07.2017 року від позивача довідки №5 від 21.01.2014 року та №6 від 21.01.2014 року, в яких було зазначено усі складові грошового забезпечення, в порушення вищезазначених норм чинного законодавства не здійснив заходів щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, вказаних вище сум, у зв'язку з чим позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії є законними та обґрунтованими.

Разом із тим, відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, який становить шість місяців. Цей строк обчислюється, якщо не встановлено інше, з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу з заявою 06.07.2017 року, до якої додав уточненні довідки про розмір грошового забезпечення, та до суду звернувся з даним адміністративним позовом 04 вересня 2017 року, тобто в межах передбаченого ст.99 КАС України строку.

Крім того, як вбачається з досліджених доказів, позивач подав заяву відповідачу про перерахунок пенсії 06.07.2017 року. Про відмову у здійсненні перерахунку дізнався тільки 21 липня 2017 року. З вказаного часу до звернення позивача до суду із позовом не минуло шість місяців, а тому відсутні підстави вважати, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст..99 КАС України. Можливість здійснення перерахунку протягом 12 місяців встановлена частиною 2 ст.51 Закону №2262, а тому не є строком звернення до адміністративного суду (на що вказує відповідач у своїх запереченнях), а є строком перерахунку, а тому до вказаного строку не можуть бути застосовані наслідки передбачені ст.100 КАС України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 94, 158 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у обчисленні (перерахунку) пенсії за вислугу років, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб, в розмірах, зазначених у довідці Комендатури охорони та обслуговування (297) Міністерства оборони України від 21 січня 2014 року №5 та довідці Комендатури охорони та обслуговування (297) Міністерства оборони України від 21 січня 2014 року №6 - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 06 липня 2016 року в розмірі, обчисленому з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Комендатури охорони та обслуговування (297) Міністерства оборони України від 21 січня 2014 року №5 та довідці Комендатури охорони та обслуговування (297) Міністерства оборони України від 21 січня 2014 року №6, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом 10 днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А. В. Біцюк