Справа № 208/3469/17
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/3469/17
№ провадження 2-а/208/227/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 серпня 2017 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі: Головуючого, судді Похвалітої С.М., при секретарі Севастьянової Л.М.,

За участю:

- позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3;

- представника позивача - ОСОБА_4,

- представника відповідача ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_5,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області; треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Дніпровського району ОСОБА_2 міської ради, Відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Заводського району ОСОБА_2 міської ради, Відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Південного району ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 відділення поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправною та скасування постанови та звернення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 звернувся до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області із адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області; треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Дніпровського району ОСОБА_2 міської ради, Відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Заводського району ОСОБА_2 міської ради, Відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Південного району ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 відділення поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправною та скасування постанови та звернення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

У своєму позові, з урахуванням наданих суду уточнень до позову, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03 липня 2017 року про звернення до Вищого керівного органу партії , місцева організація якої висунула депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме до Вищого керівного органу Партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»; визнати протиправним та скасувати звернення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області до Вищого керівного органу партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Позивач у своєму позові посилався на те, що 25 жовтня 2015 року його було обрано депутатом ОСОБА_2 міської ради VII скликання по багатомандатному виборчому округу від політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та 30 березня 2016 року за ним було закріплено територіальний округ № 20. Вважає, що відсутня будь-яка народна ініціатива щодо відкликання депутата ОСОБА_3, а є переслідуванням його з боку кола певних осіб. Вважає, що прийнята відповідачем постанова від 03 липня 2017 року з порушенням норма діючого законодавства щодо порядку процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та за відсутністю підстав для відкликання депутата, що потягло за собою прийняття незаконної постанови.

У судовому засіданні позивач депутат ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 просили суд задовольнити позовні вимоги, визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03 липня 2017 року про звернення до Вищого керівного органу партії , місцева організація якої висунула депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме до Вищого керівного органу Партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»; визнати протиправним та скасувати звернення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області до Вищого керівного органу партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою. У своїх поясненнях посилались на обставини, які викладені в позові.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_5 позовні вимоги позивача не визнав, вважає, що відсутні підстави для задоволення позову та просив суд відмовити, оскільки в діях відповідача під час прийняття оскаржуваного рішення відсутні будь-які порушення діючого законодавства, яке передбачає порядок відкликання депутата.

У судове засідання представники третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, відділу ведення державного реєстру виборців Адміністрації Дніпровського району ОСОБА_2 міської ради, Відділу ведення державного реєстру виборців Адміністрації Заводського району ОСОБА_2 міської ради, Відділу ведення державного реєстру виборців Адміністрації Південного району ОСОБА_2 міської ради, не зявились, надали листи, у яких просять розглянути справу за відсутність їх представників, представник ОСОБА_2 відділення поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області також не зявився у судове засідання та причини неявки суду не повідомив.

Судом досліджені письмові докази, наявні в матеріалах справи.

Суд, вислухавши позивача та представників сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивача 25 жовтня 2015 року ОСОБА_3 було обрано депутатом VII скликання ОСОБА_2 міської ради по багатомандатному виборчому округу від політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та 30 березня 2016 року за ним було закріплено територіальний округ № 20.

03 липня 2017 року відповідачем ОСОБА_2 міською виборчою комісією Дніпропетровської області була прийнята постанова про звернення до Вищого керівного органу партії, місцева організація якої висунула депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме до Вищого керівного органу Партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

ОСОБА_1 місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Ст.5 вказаного Закону передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обовязків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобовязань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Згідно ст.38 цього Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації.

Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад.

Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби звязку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необовязкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обовязково містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби звязку (контактний телефон).

До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Відповідно до ст.39 закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Згідно ст.40 цього Закону ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата

місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки: 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів.

Форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про субєкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Забороняється збирати підписи в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях (крім партійних організацій), у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги.

Участь посадових осіб органів державної влади, органів місцевого саамоврядування у збиранні підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради забороняється.

Забороняється платити коштами, товарами або послугами за підписи на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, а також перешкоджати виборцю у підтримці цієї пропозиції.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців: 1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця; 2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою; 3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу; 4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів; 5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи: 1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу; 2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців; 3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною пятою статті 40 цього Закону; 4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Статтею 46 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, окремих осіб, які входять до її складу, можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законом про місцеві вибори.

Згідно ст.47 цього Закону питання про відкликання депутата місцевої ради може бути порушено повторно у порядку, встановленому цим Законом, у будь-який час.

Як передбачено статтею 48 цього Закону, депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

ОСОБА_1 місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об'єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз'яснення своєї позиції засоби масової інформації.

ОСОБА_1 має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

Перелік підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, визначений у статті 37 Закону, є вичерпним, а отже, ініціативи з відкликання депутата за відсутності таких підстав чи з інших підстав, вважаються такими, що суперечать Закону, а відповідні зборинелегітимними.

У змісті звернення виборців повинні бути відображені та обґрунтовані підстави для відкликання депутата, повідомлення виборцям про прийняте рішення про початок процедури відкликання депутата, також може міститися заклик до виборців округу підтримати відкликання депутата своїми підписами у підписних листах.

Абзацом другим частини другої статті 41 закону однозначно передбачено, що ТВК «із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості)».

Так, згідно вимог статті 41 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» ОСОБА_2 міська виборча комісія Дніпропетровської області повинна була вчинити ряд заходів щодо перевірки дотримання вимог ст. ст. 38 - 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» та правильності оформлення підписних листів, кількість підписів, а також, із залученням органів ведення Державного реєстру виборців, здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів.

Посилання позивача на те, що у приміщення Комунального закладу «Центр позашкільної роботи та дитячої творчості» ОСОБА_2 міської ради 19 травня 2017 року, тобто під час проведення зборів виборців територіального виборчого округа № 20 на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою нібито в цей час були здійснені благодійні заходи у вигляді надання благодійної допомоги особам, що потребують такої допомоги та були присутні лише 180 осіб, є безпідставні, оскільки як вбачається з наданого позивачем листа в залі КЗ «Центру позашкільної роботи та дитячої творчості» КМР кількість посадочних місць 418 та зазнане приміщення застосовується для позашкільної роботи та дитячої творчості, а не для здійснення благодійних заходів. Також в судовому засіданні не доведено позивачем, що саме в час проведення зборів виборців на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою, Громадською організацією «Патріотично-благодійна організація «Сокіл», за повідомленням якої було лише пять осіб, здійснювала благодійні заходи.

Згідно ч. 4 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» за результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлює, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Відповідно до Протоколу зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_3, що був обраний по багатомандатному виборчому округу до ОСОБА_2 міської ради VII скликання Дніпропетровської області від 19 травня 2017 року вбачається, що збори скликані відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», було розглянуто та затверджено рішення про внесення пропозиції виборців щодо відкликання депутата ОСОБА_3, створення ініціативної групи для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата ОСОБА_3, затвердження форми підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата ОСОБА_3, проголосували «за» - 338 виборців.

Відповідно до Протокольного рішення від 15 червня 2017 року № 2, ОСОБА_2 міська виборча комісія Дніпропетровської області вирішила здійснити за участю членів комісії, групами чисельності по три члена виборчої комісії та один працівник поліції перевірку достовірностей відомостей про громадян та їх підписів, що містяться в підписних листах виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_3, а також звернутися до ОСОБА_2 відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області щодо залучення правоохоронних органів для здійснення комісійної перевірки разом із членами комісії достовірності підписів громадян що містяться в підписних листах виборців.

При цьому слід зазначити, що перевірка справжності підпису, за участю правоохоронних органів, не вимагає проведення будь-яких експертиз, фактично вказану перевірку можливо провести лише опитуванням громадян, на предмет того чи підписували вони листи, із встановленням їхньої особи.

Суд не може погодитися з думкою позивача та представника позивача, що дії комісії щодо перевірки відомостей щодо громадян, що містяться в підписних лситах про відкликання депутата ОСОБА_3, є незаконні. Представник позивача при цьому вважає, що не відбувалася перевірка підписів, але це не є дійсністю.

Так, необхідно звернути увагу, що листом Заступник Голови Центральної виборчої комісії Ж.Усенко-Чорна від 01 березня 2017 року за вих.№ 21-28-351 повідомило відділення державного реєстру виборців ОСОБА_2 міської ради про те, що статтею 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено використання органами ведення Реєстру персональних даних виборців, що містяться у базі даних Державного реєстру виборці для здійснення зазначеної перевірки та не встановлено способу, в який територіальна виборча комісія залучає органи ведення Реєстру. Використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України «про Державний реєстр виборців» не передбачено, де лише використовуються персональні дані виборців під час підготовки до виборів та референдуму. Відтак правові підстави для використання персональних даних Реєстру органом ведення Реєстру під час його залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відсутні. На даний час Центральна виборча комісія звернулась до Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування стосовно розяснень щодо застосування положень частини другої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Зазначене також вбачається з наданих відповідей Голові ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_5 від імені начальників відділів ведення державного реєстру виборців міста.

З огляду на вищевикладене суд пришов до висновку, що ОСОБА_2 міською виборчою комісією Дніпропетровської області були виконані вимоги ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Також слід зазначити, що відповідно листа від 13 квітня 2016 року, 25 жовтня 2015 року у місті Дніпродзержинську (ОСОБА_2) відбулися вибори депутатів міської ради по багатомандатному виборчому округу (за партійними списками) та за депутатом ОСОБА_3 був закріплений територіальний округ № 20.

З наданих для огляду в судовому засіданні представником відповідача підписні листи, їх форма та зміст підписних листів повністю відповідає вимогам ч. 3, 4 ст. 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Так, членами ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області в присутності представників ОСОБА_2 відділу поліції ГУНП України в Дніпропетровській області була здійснена перевірка реєстру учасників зборів щодо відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3, про що представником відповідача суду були надані акти від 22 червня 2017 року, 23 червня 2017 року, 27 червня 2017 року, 29 червня 2017 року, 30 червня 2017 року, 03 липня 2017 року.

Після здійснення перевірки реєстру учасників зборів щодо відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 ОСОБА_2 міською виборчою комісією Дніпропетровської області 03 липня 2017 року відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» було вирішено не враховувати підписи 53 осіб із перевірених 448 осіб, вважати дійсними 2 511 підписів виборців замість 2 564 підписів, що вбачається з наданого суду протокольного рішення від 03 липня 2017 року № 1.

Таким чином вбачається, що за відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою було зібрано 2 511 підписів.

Відповідно до ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Жодних доказів, які б свідчили про фальсифікацію підписних листів, підробку підписів виборців, участь у процедурі осіб які не є виборцями відповідного округу суду надано не було, та в ході судового розгляду не встановлено.

Відповідно до листів ОСОБА_2 відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 29 травня 2017 року № 46/9420, вбачається, що відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших нормативно-правових актів, які регулюють діяльність працівників поліції відсутній порядок самостійного проведення працівниками поліції перевірки підписів виборців у підписних листах та складання будь-якого документа за результатами перевірки. Та з листа від 26 червня 2017 року № 46/10855 вбачається, що дійсно 22 червня 2017 року до відділу поліції звернулась ОСОБА_2 міська виборча комісія Дніпропетровської області щодо залучення правоохоронних органів для здійснення комісійної перевірки разом із членами комісії достовірності підписів громадян що містяться в підписних листах.

Таким чином, посилання представника позивача про те, що виборча комісія не здійснила перевірку достовірності відомостей про громадян з органами ведення Державного реєстру виборців із залученням правоохоронних органів є безпідставними.

Окрім цього, згідно до порядку організаціях роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів , який є додатком до Постанови ЦВК від 05 вересні 2015 року № 228 за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії та яке набирає чинності з моменту його прийняття. Прийнята на засіданні постанова підлягає оформленню для підписання, надсилання та оприлюднення. ( п.10 порядку), тобто всі вимоги закону ОСОБА_2 міською виборчою комісією Дніпропетровської області при прийнятті постанови про відкликання ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 03 липня 2017 року було виконано.

Так само судом не встановлено фактів системного і грубого порушення процедури визначеної ст.ст. 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», які б унеможливили б достовірне встановлення результатів волевиявлення виборців, які б були суттєвими та достатніми для визнання встановлення факту відсутності волевиявлення громадян, у звязку у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, в судовому засіданні будь-яких порушень зі сторони відповідача ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області під час вирішення питання щодо відкликання ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою, а також винесення постанови 03 липня 2017 року про звернення до Вищого керівного органу партії , місцева організація якої висунула депутата ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме до Вищого керівного органу Партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», судом не встановлено, у звьязку з чим вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Згідно до вимог ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.5, 19 Конституції України, ст.ст. 38-40, 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст.2, 6, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ОСОБА_2 міської ради VII скликання ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області; треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Дніпровського району ОСОБА_2 міської ради, Відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Заводського району ОСОБА_2 міської ради, Відділ ведення державного реєстру виборців Адміністрації Південного району ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 відділення поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправною та скасування постанови та звернення ОСОБА_2 міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Похваліта С. М.