Справа № 585/3371/17
Суддя: Яковець О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/3371/17
Номер провадження 2-а/585/72/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого-судді Яковець О.Ф., при секретарі Петренко Л.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Ромни справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, Департаменту патрульної поліції м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, Департаменту патрульної поліції м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником бойових дій і має право на пільги встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для учасників бойових дій. В 2017 році Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської міської ради йому не було нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу. Сам вид щорічної разової грошової допомоги та її розмір було встановлено ЗУ « Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , згідно якого до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Станом на 1 травня 2017 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 1312 грн. Щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян і становить, у сукупності із іншими, зміст та обсяг конституційного права на соціальний захист учасників бойових дій. Обсяг цього права було визначено ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Стаття 64 Конституції України, враховуючи положення ст. 22 Конституції України, встановлює , що окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень можливі в умовах воєнного або надзвичайного стану. Оскільки на момент виникнення та реалізації права на щорічну разову допомогу, яка має бути виплачена до 5 травня в Україні не було встановлено ні воєнного, ні надзвичайного стану, то всі акти усіх органів державної влади не можуть звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод громадян. Дії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які звужують зміст чи обсяг прав громадян є такими, що порушують Конституцію України та її гуманістичні засади, що у правовій державі є недопустимим. Постановою Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 року, якою у своїй діяльності керується Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, встановлено, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1200 грн. Тобто у розмірі меншому, ніж це встановлено ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Він не згоден з відмовою Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради про нарахування та виплату йому невиплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2017 рік у сумі 6560 грн.

Тому просив визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік протиправною; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради здійснити перерахунок та нарахувати щорічну разову грошову допомогу у сумі 6560 грн. відповідно до ст. 12 та ч.2 ст.171 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2017 рік» на момент проведення виплат; зобовязати Департамент патрульної поліції м. Київ здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги у сумі 6560 грн. відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік протиправною; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради здійснити перерахунок та нарахувати щорічну разову грошову допомогу у сумі 6560 грн. відповідно до ст. 12 та ч.2 ст.171 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2017 рік» на момент проведення виплат.

Позивач в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Заяв про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. В попередньому судовому засіданні позовні вимоги підтримував та просив їх задовільнити посилаючись на викладені в позові обставини.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, надала суду заяву , в якій просила справу слухати без її участі. В письмових запереченнях , які були надані суду раніше, проти позову заперечувала. Свої заперечення мотивувала тим, що у 2017 році розмір виплати разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій відповідно до постанови КМУ від 5 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» становить 1200 грн. Дана виплата здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби». ОСОБА_1 як учасник бойових дій, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб м.Ромни, які мають право на пільги, з 01.09.2015 року Працює в Управлінні патрульної поліції міста Суми Департаменту патрульної поліції , а тому інформація з місця його служби щодо виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, була передана до Департаменту патрульної поліції, що в свою чергу передав її до органів праці та соціального захисту населення, які в подальшому здійснили перерахунок коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби. ОСОБА_1 було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1200 грн. Крім того, до управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради не надходила інформація з місця служби ОСОБА_1 щодо виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій та управління не здійснювало в 2017 році йому виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій. Тобто Управління діяло відповідно до чинного Законодавства, прав позивача не порушувало, а тому в задоволенні вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити у звязку з необґрунтованістю та безпідставністю вимог.

Представник відповідача - Департаменту патрульної поліції м. Києва , в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Заяв про відкладення розгляду справи чи заперечень проти позову від нього не надходило.

Суд, дослідивши матеріали справи прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, згідно посвідчення серії МВ № 025124 від 25 червня 2015 року, і має право на пільги, встановлені законодавством України, зокрема передбачені ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щодо виплати щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до довідки № 2270 від 07.12.2017 року Національної поліції України ОСОБА_1 інспектору роти № 4 Управління патрульної поліції у місті Суми Департаменту патрульної поліції , була нарахова та виплачена одноразова грошова допомога як учаснику бойових дій у червні 2017 року в розмірі 1200 грн.

Згідно ст.17 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені Бюджетним кодексом України.

Пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення були доповнені зазначеним пунктом згідно із Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01 січня 2015 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

У вказаній Постанові визначено, що у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1200 грн. 00 коп.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З огляду на викладене слід дійти висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідно керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Саме така правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 18.10.2016 року №21-2076а16, яка повинна враховуватися судом при виборі застосування правової норми до спірних правовідносин.

Як зазначалося вище, у червні 2017 році ОСОБА_1 виплачена щорічна разова допомога у розмірі 1200,00 гривень, що відповідає вимогам законодавства діючого на час виникнення спірних правовідносин.

Тому вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про Державний бюджет України на 2017 рік», ст. ст. 2, 5-10, 13, 14, 72-77, 94, 241 246, 250, 255, 293, 295 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради, Департаменту патрульної поліції м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Сумської області протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя підпис:

Копія вірна...

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_2