Справа № 524/8792/17
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2017-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8792/17
Провадження №2-а/524/727/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.12.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука суддя Кривич Ж.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кременчуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії, який мотивовано тим, що вона перебуває на обліку у відповідача, отримує ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.05.1993 року. Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області № 293 від 05.10.2017 року їй було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, з огляду на відсутність документів, які б підтвердили період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з наявних поданих документів не можливо встановити факт участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дане рішення вважає неправомірним, просиласкасувати.
21 листопада 2017 року Автозаводським районним судом м. Кременчука відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії.
21 грудня 2017 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача на вищевказану позовну заяву, відповідно до яких представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав, зазначених у запереченні.
Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, що набрав чинності 15.12.2017 року, передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відтак, даний спір підлягає розгляду та вирішенню в письмовому провадженні в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.
Дослідивши всі обставини справи, суд вирішив, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.
Згідно положень ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.
Так, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.05.1993 року (а.с. 10).
З огляду на положення ст. 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач 13.09.2017 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області № 293 від 05.10.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, з огляду на відсутність документів, які б підтвердили період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з наявних поданих ОСОБА_1 документів не можливо встановити факт участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 10).
Ст. 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, встановлюються у вигляді:
а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності до положень ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років.
Так, наказ від 12.06.1987 року № 39 про відрядження ОСОБА_1 у розпорядження ОРСа Чорнобильської АЕС видано на підставі розпорядження правління Полтавської обласної спілки споживчих товариств від 10.06.1987 року на № 911-р, відповідно до якого відряджалась бригада працівників громадського харчування в розпорядження ОРСа Чорнобильської АЕС для обслуговування вахтових бригад п. Зелений Мис (а.с. 13).
Відповідно до довідки Кременчуцької райспоживспілки № 07/81 від 04.09.2017 року ОСОБА_1 була направлена у відрядження. Згідно наказу № 39 від 12.06.1987 року, кухарем 4 розряду для обслуговування вахтових бригад с. Зелений Мис, в розпорядженні ОРСа Чорнобильської АЕС. ОСОБА_1 відпрацювала у відрядженні 18 днів, за які їй нарахована заробітна плата в розмірі 1 139,17 крб., що підтверджується також довідкою від 23.12.1992 року (а.с. 15).
У посвідченні про відрядження Об`єднання підприємств громадського харчування Кременчуцького районного споживчого товариства від 12.06.1987 року № 36 наявні відмітки ОРСа Чорнобильської АЕС про прибуття ОСОБА_1 15.06.1987 року у пункт призначення п. Зелений Мис та вибуття з нього 30.06.1987 року (а.с. 12).
Окрім того, 20.05.1993 року ОСОБА_1 отримала посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серії НОМЕР_2 (категорія 2) (а.с. 10).
Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно статті 15 вказаного Закону, є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами).
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначено Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми № 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).
Згідно п. 7 «г» Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи (посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09 березня 1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування).
Посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів безпідставне: нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що довідка підприємства чи військової частини не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідачем не надано доказів того, що надані позивачем документи, в тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані документи недійсними також не визнавались, при цьому будь-які докази на підтвердження недостовірності останніх матеріали справи не містять.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивачем надано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, останній має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є протиправними.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Норми ч. 1 ст. 77 КАС України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги за заперечення.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
На підставі викладеного суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду.
Судові витрати суд розподіляє відповідно до 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 263, 241, 242 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірним рішення та скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області № 293 від 05.10.2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Кременчуцьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ), пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 13 серпня 2017 року.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя