Справа № 367/4374/17
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4374/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючої судді Оладько С.І.,

при секретарі Костяк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Ірпінського міського суду Київської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради, в якому просить суд: визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату, необхідної для перерахунку пенсії; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»; судовий збір покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Ірпінському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з січня 1997 року, а з вересня 2003 року отримує пенсію за віком, призначену за нормами ч.8 ст.21 Закону України від 07.06.2001р. №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка передбачає, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, а саме ст.37-1 Закону України від 19.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

17 січня та 24 лютого 2017 року позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради з тим, щоб їй надали довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Але листами від 25.01.2017р. №731 та 13.06.2017р. №6100 Управління відмовило їй в наданні довідки про зарплату для проведення перерахунку призначеної пенсії посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, і особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії, а форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року №15-2. Окрім того, у відповіді від 13.06.2017р. №6100 відповідач посилається на відсутність у штатному розписі управління посади, з якої вона вийшла на пенсію.

Вважає, що відмова в наданні їй довідки про заробітну плату в звязку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року не ґрунтується на Конституційному принципі верховенства права, вимогах Закону, дії його в часі, а тому є протиправною. З підстав неправомірності зазначеної вище відмови, позивач змушена звернутися до суду.

Від відповідача надійшли письмові заперечення щодо позову, згідно яких просили відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог.

Позивач у судове засідання не зявилась, подала до суду заяву, згідно якої просила розглядати справу без її участі, позов підтримує та просить його задовольнити.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення.

Дослідивши письмові докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з такого.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Ірпінському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з січня 1997 року, а з вересня 2003 року отримує пенсію за віком, призначену за нормами ч.8 ст.21 Закону України від 07.06.2001р. №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка передбачає, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, а саме ст.37-1 Закону України від 19.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

17 січня та 24 лютого 2017 року позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради з тим, щоб їй надали довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листами від 25.01.2017р. №731 та 13.06.2017р. №6100 Управління відмовило їй в наданні довідки про зарплату для проведення перерахунку призначеної пенсії посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, і особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії, а форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.07.2016 року №15-2. Окрім того, у відповіді від 13.06.2017р. №6100 відповідач посилається на відсутність у штатному розписі управління посади, з якої вона вийшла на пенсію.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача у видачі довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

За змістом статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за вказаним Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 вилучені форми довідок, які надавались для проведення перерахунку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме - не передбачено з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Суд зазначає, що нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, а навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником, а тому у відповідача існує обов'язок надати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Крім того, суд враховує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. На всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування і вони є складовою заробітної плати та зобов'язані враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Таким чином суд дійшов висновку, що зміни, внесені до постанови Кабінету Міністрів України, не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки. Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 06.06.2017 у справі №К/800/18279/17.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради безпідставно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 №865. Тому, відповідача необхідно зобовязати видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсій з 01.12.2015.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст. 139КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ч.3 ст.2, 94, 132, 139, 242, 243-246, 293 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату, необхідної для перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ С.І. ОЛАДЬКО