Справа № 210/2293/17 (2-а/210/118/17)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 грудня 2017 рокусправа № 210/2293/17 2-а/210/118/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Баранник Н.П.

судді: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2017 року у справі № 210/2293/17 (2-а/210/118/17) (дата складання повного тексту: 02.10.2017р., суддя: Хлистуненко О.В.) за адміністративним позовом депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Депутати Криворізької міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3 (далі позивачі) звернулися до суду з позовами, в яких просили визнати протиправними та скасувати постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі відповідач) № 26, № 24, № 19 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» та «Радикальна партія ОСОБА_5» щодо відкликання депутатів Криворізької міської ради.

Суд ухвалою обєднав в одне провадження позовні заяви позивачів до відповідача.

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними та скасовані:

- постанова Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 26 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія ОСОБА_5» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- постанова Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 24 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії «Радикальна партія ОСОБА_5» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою;

- постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 19 від 31 травня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина» щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою.

Відповідачем була подана апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачів відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до неналежної оцінки судом доказів, неповного зясування обставин у справі, помилкове тлумачення судом норм Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема статей 38-40. Вказує відповідач, що діяв в порядку та у спосіб, що визначені нормами наведеного Закону, і підстави для скасування оскаржених позивачами постанов у суду не було.

В судовому засіданні представник відповідача - голова Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області зазначив, що полягається на розсуд апеляційного суду у вирішенні даного спору.

Представник позивача ОСОБА_3 заперечував проти доводів апеляційної скарги, прохав залишити скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші учасники процесу та сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для часті в судовому засіданні не направили.

Заслухавши представників позивача та відповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою № 26 від 31 травня 2017 року Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області звернулася до вищого керівного органу партії «Радикальна партія ОСОБА_5», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою ( т.1, а.с.21).

Постановою № 24 від 31 травня 2017 року Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області звернулася до вищого керівного органу партії «Радикальна партія ОСОБА_5», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_4, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою (т.2, а.с.20).

Постанови № 19 від 31 травня 2017 року Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області звернулася до вищого керівного органу партії ВО «Батьківщина», місцева організація якої висунула депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3, щодо відкликання депутата Криворізької міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою ( т.3, а.с.19).

В постановах комісії зазначено, що прийняттю таких рішень передувала процедура перевірки отриманих від ініціативних груп документів для відкликання депутатів, як це визначено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Позивачі у своїх позовних заявах стверджували, що Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області під час організації перевірки документів, поданих для відкликання депутатів Криворізької міської ради за народною ініціативою, було порушено порядок та процедуру, передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», що передують прийняттю відповідних постанов.

Суд першої інстанції погодився з доводами позивачів та задовольнив позовні вимоги, зазначаючи, що відповідач при прийнятті оскаржених постанов діяв не у спосіб та не в порядку, визначеними Законом, що регулює спірні відносини.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно положень Розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право відкликати депутата місцевої ради мають лише виборці.

За змістом частини першої статті 3 Закону України "Про місцеві вибори" право голосу на відповідних місцевих виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (дієздатні громадяни, які досягли на день проведення таких виборів вісімнадцяти років) та проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться такі вибори. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

В той же час, відповідно до частини 4 статті 3 Закону України "Про місцеві вибори" підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Отже, щоб отримати право проголосувати на місцевих виборах громадянин України повинен не лише мати паспорт громадянина, а й проживати на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і бути включеним до списку виборців.

Суд встановив, що відповідач отримав відповідь від Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області про неможливість проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах про відкликання окремих депутатів міської ради, зібраних за народною ініціативою( т.1 а.с.16, т.1 а.с. 16, т. 3 а.с. 14), та від Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради стосовно відсутності законодавчо врегульованого порядку перевірки відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, з використанням бази даних Державного реєстру виборців.( т.1 а.с.17, т.2 а.с.17, т.3 а.с.15).

В апеляційній скарзі представник відповідача стверджує, що комісія після отримання відповідної інформації, здійснила перевірку самостійно, вибірково перевіривши інформацію, надану членами ініціативних груп та підписи у підписних листах. Наполягає, що комісією було перевірено дотримання офіційними представниками та членами ініціативних груп вимог ч.6 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», жоден з них за інформацією комісії не був на час участі в ініціативній групі посадовою та службової особою органів місцевого самоврядування, військовослужбовцями, суддями та працівниками правоохоронних органів.

Колегія суддів оцінює такі доводи скаржника критично,оскільки матеріали справи не містять доказів проведення відповідної перевірки членами комісії із зазначенням яким чином та у який спосіб така перевірка проводилася.

В матеріалах справи наявна інформація, яку не спростовує відповідач, що 03 травня 2017 року, членами виборчої комісії було встановлено факт відсутності в Криворізькій міській виборчій комісії Дніпропетровської області оригіналів підписних листів виборців, зібраних на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_3. Комісія звернулася до правоохоронних органів із відповідною заявою про викрадення підписних листів, відомості про це внесено в ЄРДР № 0001192 03.05.2017 року (т. 9 а.с.63-66).

03.05.2017 року Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області звернулась до Центральної виборчої комісії за розясненням стосовно подальших дій з огляду на виявлені пошкодження печатки та документів про відкликання депутатів Криворізької міської ради за народною ініціативою.

19 травня 2017 року відповідач отримав лист Центральної виборчої комісії за №21-33-1-845, в якому зазначено, що за змістом статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» виборча комісія здійснює перевірку отриманих матеріалів. Положень про здійснення перевірки копій таких документів Закон не містить ( т.3 а.с.16-18).

Оскільки всупереч вимогам Закону України "Про статус депутатів міських рад", Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області порушено порядок та процедуру перевірки внесених пропозицій про відкликання депутатів міської ради за народною ініціативою, прийняті за результатами такої перевірки постанови № 26, № 24, № 19 від 31 травня 2017 року підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийняття оскаржених позивачами рішень та на спростування доводів позивачів, викладених у їх позовах.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують, колегія суддів не вбачає порушень судом першої інстанції при прийнятті оскарженого рішення норм матеріального чи процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.,322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2017 року у справі № 210/2293/17 (2-а/210/118/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 27.12.2017р..

Повний текст постанови виготовлено 28.12.2017р..

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак