Справа № 361/5033/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5033/17
провадження № 2-а/361/528/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Петришин Н.М.
за участю секретаря Плиси В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «АП «Укртранс» до Виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Комунальне підприємство «Красилівське», про визнання незаконним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року до суду надійшов позов ПП «АП «Укртранс» до виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Комунальне підприємство «Красилівське», про визнання незаконним та скасування рішення.

В обґрунтування позову ПП «АП «Укртранс» посилається на те, що 30.06.2017 року Виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Броварського району Київської області прийнято рішення № 65 про розгляд заяви жителів села щодо встановлення обмежувача висоти проїзду вантажних автомобілів по вул. Кожедуба, яким надано ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 дозвіл на встановлення обмежувача висоти проїзду вантажних автомобілів під'їзду до ПП «АП «Укртранс» з траси Київ-Прилуки. Контроль за виконанням вказаного рішення покладено на КП «Красилівське». ПП «АП «Укртранс» на праві приватної власності належить земельна ділянка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на якій розташовані будівлі ПП «АП «Укртранс». Однак, встановлення зазначеного обмежувача унеможливить проїзд по вул. Кожедуба належних ПП «АП «Укртранс» транспортних засобів, оскільки це єдиний під'їзд до підприємства.

Вищевказане рішення відповідача прийняте з грубим порушенням норм Земельного кодексу України та порушує права ПП «АП «Укртранс» щодо користування землями загального користування (автомобільною дорогою), адже спрямоване на унеможливлення проїзду по вул. Кожедуба до належної підприємству земельної ділянки, перешкоджання здійснення підприємством його основної господарської діяльності з перевезення вантажним автомобільним транспортом.

Всупереч положенням норм чинного законодавства, відповідачу не надано повноважень щодо самостійного встановлення будь-яких обмежень дорожнього руху. Тому, рішення Виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області №65 від 30.06.2017 є таким, що прийняте поза межами його повноважень наданих законом.

Крім того, оскаржуване рішення відповідача суперечить чинному законодавству України, оскільки обмеження дорожнього руху допускається лише у встановлених законодавством випадках.

З огляду на викладені обставини, позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області № 65 від 30.06.2017 р., та стягнути із відповідача понесені судові витрати.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області у судове засідання не з'явилася, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялася належним чином. До початку судового засідання надала заяву, в якій просила здійснювати розгляд справи за її відсутності, проти задоволення позову заперечила. Також, у матеріалах справи містяться письмові заперечення проти задоволення позовних вимог, відповідно до яких зазначено, що рішення № 65 від 30.06.2017 р. прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та власників будинків по вул. Джерельній. Крім того, встановлення обмежувача висоти проїзду вантажних автомобілів на в'їзді з траси Київ-Прилуки, жодним чином не порушує права ПП «АП «Укртранс» щодо здійснення ним господарської діяльності, оскільки існує альтернативний під'їзд зі сторони провулку Димерського.

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_5 у судове засідання також не з'явилися, про місце, час та дату розгляду справи повідомлялися належним чином. До початку судового засідання надали заяви, в яких проти задоволення позовних вимог заперечили у повному обсязі та просили здійснювати розгляд справи за їх відсутності.

Третя особа ОСОБА_4 подав письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач здійснює свою діяльність на території земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вантажні автомобілі, які рухаються до місця дислокації позивача, курсують виключно по вулиці Джерельній. Уздовж зазначеної вулиці розташовані житлові будинки. У зв'язку із завантаженістю цієї дороги автомобілі шикуються колоною для заїзду на територію ПП «АП «Укртранс», тому жителі вказаних вулиць не можуть потрапити на власних авто до своїх домівок. Також, до зазначеної земельної ділянки підприємства наявні два під'їзди: один з траси Київ-Прилуки по вулиці Джерельній, інший - зі сторони провулку Димерський. Тому, рішення виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області від 30.06.2017 р. за № 65 не обмежує рух транспортних засобів по вул. Джерельній, а лише встановлює обмеження висоти, що не заважає позивачу здійснювати заїзд на територію підприємства різними шляхами, а також рухатися по зазначеній вулиці в обох напрямках.

Представник Комунального підприємства «Красилівське» у судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові заперечення сторони відповідача та третьої особи, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що Приватному підприємству «АП «Укртранс» на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,4152 га, цільове призначення - для розміщення автотранспортного підприємства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 21.10.2013 р. (а.с. 10).

Згідно копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне підприємство «АП «Укртранс» за адресою: АДРЕСА_1, здійснює господарську діяльність, у тому числі, і для стоянки та технічного обслуговування вантажних автомобілів, котрі використовуються для здійснення основної діяльності підприємства - перевезення вантажним автомобільним транспортом (а.с. 18-21).

Матеріалами справи встановлено, що єдиним облаштованим під'їздом до території ПП «АП «Укртранс» є під'їзд з траси Київ-Прилуки.

30 червня 2017 року виконавчим комітетом Красилівської сільської ради Броварського району Київської області прийнято рішення за № 65 про розгляд заяви жителів села щодо встановлення обмежувача висоти проїзду вантажних автомобілів по вул. Кожедуба, відповідно до якого надано ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 дозвіл на встановлення обмежувача висоти проїзду вантажних автомобілів під'їзд до ПП «АП «Укртранс» з траси Київ-Прилуки. Контроль за виконанням даного рішення покладено на КП «Красилівське» (а.с. 9).

У вищевказаному рішенні виконавчий комітет Красилівської сільської ради Броварського району Київської області послався на ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як передбачено ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування повинні діяти на принципах законності, поєднання місцевих і державних інтересів, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про автомобільні дороги» Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Як передбачено ст. 19 вищевказаного Закону основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: 1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; 2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами; 3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 4) завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів; 5) здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 6) забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 7) видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.

У відповідність до вимог ст. 32 ЗУ «Про автомобільні дороги» користувачі автомобільних доріг мають право на безперервні, безпечні та зручні умови руху.

Нормами чинного законодавства визначено, що суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов'язки і відповідальність суб'єктів визначає Закон України «Про дорожній рух».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу: прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Як вбачається з вищезазначених норм чинного законодавства сільська рада та її виконавчі органи мають ряд обов'язків, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг, вулиць у безпечному для дорожнього руху стані для чого їм надаються повноваження щодо їх реконструкції і ремонту.

Законом України «Про дорожній рух» визначено випадки, при яких можливе обмеження дорожнього руху.

Зокрема, відповідно до вимог ст. 26 ЗУ «Про дорожній рух» обмеження або заборона дорожнього руху можливо при виконанні робіт на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах.

За змістом вищевказаної статті якщо зазначені роботи загрожують безпечному чи безперебійному руху транспорту і пішоходів, організації, що відповідають за утримання автомобільної дороги, вулиці та залізничного переїзду, можуть закрити чи обмежити рух на основі погодженого з Національною поліцією ордера, який видається відповідним дорожнім органом, а в містах - службою місцевого державного органу виконавчої влади та місцевого самоврядування. У ордері викладаються умови заборони або обмеження руху, порядок інформування про це учасників дорожнього руху, заходи щодо безпеки дорожнього руху і строки проведення робіт.

Згідно із зазначеною нормою обмеження або заборона руху без ордера можливі лише у випадках, пов'язаних із стихійними явищами, а також з необхідністю виконання аварійних робіт, про що повідомляється місцевим органам державної виконавчої влади, органам місцевого самоврядування і відповідним підрозділам Національної поліції. У разі виникнення умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху або можуть призвести до пошкодження та руйнування автомобільних доріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про дорожній рух» тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, пішоходів на окремих ділянках вулиць, автомобільних доріг дозволяється під час проїзду автомобільним транспортом Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, а також глав іноземних держав, парламентів і урядів, керівників міжнародних міжурядових організацій та іноземних делегацій, які перебувають в Україні з офіційним візитом. Супроводження транспортних засобів, у яких пересуваються глави іноземних держав, парламентів і урядів, керівники міжнародних міжурядових організацій та іноземних делегацій, які перебувають в Україні з офіційним візитом, здійснюється з урахуванням принципу взаємності. Вказане забезпечується відповідними підрозділами Національної поліції, Управління державної охорони України шляхом запровадження тимчасових обмежень заборони руху інших учасників дорожнього руху або його регулювання відповідними підрозділами Національної поліції. При цьому, згідно з вказаною нормою тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, пішоходів на окремих ділянках вулиць, автомобільних доріг під час проїзду автомобільним транспортом інших осіб, крім зазначених у ч. 1 ст. 26 цього Закону забороняється.

Також, тимчасове обмеження руху можливе при рухові автомобілів навантаження на вісь, загальна маса та габарити яких перевищують встановлені норми (за відсутності спеціального погодження).

Зокрема, відповідно до положень ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження (видається підрозділами Національної поліції України). Рух великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів може бути тимчасово обмежено або заборонено у разі настання погодно-кліматичних умов, за яких експлуатація таких транспортних засобів може призвести до значного пошкодження автомобільних доріг або негативно позначитися на безпеці руху. Можуть також встановлюватися сезонні обмеження на рух великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів за певними маршрутами чи на окремих ділянках автомобільних доріг за такими маршрутами, про що Укравтодор повинен своєчасно інформувати перевізників через засоби масової інформації або шляхом розміщення відповідної інформації на визначеній веб-сторінці в Інтернет. Обмеження або заборона руху в денну пору доби за температури повітря вище +28° С поширюється на транспортні засоби фактичною масою понад 24 тони і навантаженням на вісь 7 тон. (п. 35 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ від 27.06.2007, № 879).

При цьому, відповідно до ст. 23 Закону України «Про дорожній рух» усі роботи по будівництву, реконструкції і ремонту автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів повинні здійснюватися згідно з проектами та вимогами правил, нормативів і стандартів України з безпеки дорожнього руху.

Однак, положення вищезазначених норм не надають органам місцевого самоврядування, їх виконавчим органам повноважень самостійно встановлювати будь-які обмеження дорожнього руху, а тому, рішення виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області від 30.06.2017 р. за № 65 прийняте із порушенням вищевказаних норм законодавства.

Крім того, законодавством, яке регулює дані правовідносини, не передбачено надання органами місцевого самоврядування, їх виконавчими органами, надання фізичним особам дозвіл щодо встановлення обмежувача висоти проїзду.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Отже, оскаржуване рішення прийняте відповідачем всупереч нормам чинного законодавства із перевищенням визначених законом повноважень.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ПП «АП «Укртранс», так як вони є обґрунтованими та доведеними.

Разом з тим, доводи заперечення відповідача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не підтвердженні будь-якими доказами, а тому не можуть бути взяті судом до уваги.

На підставі викладеного, та керуючись Конституцією України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про дорожній рух», ЗУ «Про автомобільні дороги», ст. ст. 71, 159 - 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області № 65 від 30.06.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Красилівської сільської ради Броварського району Київської області на користь Приватного акціонерного товариства «АП Укртранс» понесені судові витрати у розмірі 1600 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин