Справа № 234/6491/17
Суддя: Марченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/6491/17
Провадження № 2-а/234/270/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

судді Марченко Л.М.,

за участю секретаря Овчарової Ю.Д.,

прокурора Гончаренко М.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2,

представника третьої особи КП «ДРУАС» ОСОБА_3,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 місцевої прокуратури Донецької області до ОСОБА_1 міської ради (третя особа комунальне підприємство «ДРУАС») про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 місцева прокуратура Донецької області звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради (третя особа КП «ДРУАС») про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

У судовому засіданні прокурор Гончаренко М.В. позов підтримала та показала, що згідно з інформацією, наданою ОСОБА_1 міською радою, на території міста встановлені дитячі майданчики, а саме:

у сквері «Профспілок»

- атракціон «Гральний комплекс «Городок», стаціонарний, (інвентарний №10400131, первісна балансова вартість 3199 грн.),

- атракціон «Гімнастичний комплекс», стаціонарний, (інвентарний №10400132, первісна балансова вартість 3199 грн.),

- атракціон «Гойдалка», простого коливання зі змінним нахилом посадкових місць, (інвентарний №10400133, первісна балансова вартість 13494 грн.),

- атракціон «Півник», простого коливання зі змінним нахилом посадкових місць, (інвентарний №10400134, первісна балансова вартість 3199 грн.),

- атракціон «Карусель», простого обертання без нахилу посадкових місць, (інвентарний №10400135, первісна балансова вартість 13493 грн.),

у сквері «30 років ВЛКСМ»

- дитячий майданчик (інвентарний №10400187, первісна балансова вартість 124072 грн.),

біля ЗОШ №31

- дитячий майданчик (інвентарний №10400185, первісна балансова вартість 16340 грн.),

біля ЗОШ №32

- дитячий майданчик (інвентарний №10400184, первісна балансова вартість 18210 грн.),

між будинком №17 по вул.Гв.Кантемирівців та №46 по вул.Двірцева

- дитячий майданчик (інвентарний №10400183, первісна балансова вартість 16610 грн.),

на вул.Вознесенського в сквері «ОСОБА_4 Вітчизняної війни» -

- дитячий майданчик (інвентарний №10400182, первісна балансова вартість 20080 грн.),

на вул.Двірцева біля магазину «Овація» -

- дитячий майданчик (інвентарний №10400181, первісна балансова вартість 19580 грн.),

між будинками №89 та №93 по вул.Парковій

- дитячий майданчик (інвентарний №10400180, первісна балансова вартість 35580 грн.),

біля будинку №19 по вул.Бєляєва

- дитячий майданчик (інвентарний №10400179, первісна балансова вартість 4670 грн.),

біля будинку №53 по вул.Двірцевій

- дитячий майданчик (інвентарний №10400178, первісна балансова вартість 15330 грн.),

біля будинку №10 по б.ОСОБА_1

- дитячий майданчик (інвентарний №10400163, первісна балансова вартість 6230 грн.),

біля будинку №42 по б.ОСОБА_1

- дитячий майданчик (інвентарний №10400177, первісна балансова вартість 12590 грн.),

біля будинку №37 по б.ОСОБА_1

- дитячий майданчик (інвентарний №10400176, первісна балансова вартість 6000 грн.),

біля будинку №87 по вул.Парковій

- дитячий майданчик (інвентарний №10400175, первісна балансова вартість 6230 грн.),

біля будинку №23 по вул.Бикова

- дитячий майданчик (інвентарний №10400174, первісна балансова вартість 6200 грн.),

між будинками №5 та №9 по вул.Бикова

- дитячий майданчик (інвентарний №10400179, первісна балансова вартість 7440 грн.),

біля будинку №5 по вул.Гв.Кантемирівців

- дитячий майданчик (інвентарний №10400171, первісна балансова вартість 6450 грн.),

біля будинку №44 по вул.Двірцевій

- дитячий майданчик (інвентарний №10400170, первісна балансова вартість 5580 грн.),

біля будинку №6 по вул.Вознесенського

- дитячий майданчик (інвентарний №10400169, первісна балансова вартість 13010 грн.),

біля будинку №27 по вул.Лікарській

- дитячий майданчик (інвентарний №10400168, первісна балансова вартість 13470 грн.),

біля будинку №29 по вул.Лазо

- дитячий майданчик (інвентарний №10400167, первісна балансова вартість 19960 грн.),

біля будинку №21 по вул.Н.Курченко

- дитячий майданчик (інвентарний №10400166, первісна балансова вартість 12330 грн.),

біля будинку №34 по вул.Ювілейній

- дитячий майданчик (інвентарний №10400165, первісна балансова вартість 8250 грн.),

по вул.Ювілейна, 17, в районі торгівельного центру «Аврора» -

- дитячий майданчик (інвентарний №10400164, первісна балансова вартість 8230 грн.),

біля будинку №2 по вул.Дніпропетровська

- дитячий майданчик (інвентарний №10400160, первісна балансова вартість 49114 грн.),

біля будинку 31 по вул.Архангельській

- дитячий майданчик (інвентарний №10400161, первісна балансова вартість 49115 грн.),

між будинками №3 та №5 по вул.Архангельській

- дитячий майданчик (інвентарний №10400157, первісна балансова вартість 29590 грн.),

біля будинку №9 по вул.Архангельській

- дитячий майданчик (інвентарний №10400159, первісна балансова вартість 19030 грн.),

між будинками №16 та №18 по вул.Прилуцькій

- дитячий майданчик (інвентарний №10400158, первісна балансова вартість 24905 грн.),

біля будинку №6 по вул.Сахалінській

- дитячий майданчик (інвентарний №10400156, первісна балансова вартість 11495 грн.),

біля будинку №7 по вул.Центральній

- дитячий майданчик (інвентарний №10400162, первісна балансова вартість 18291 грн.),

по пр-ту Жовтневому, в сквері «Зірочка» -

- дитячий майданчик (інвентарний №10400155, первісна балансова вартість 18292 грн.).

Згідно актів прийняття-передачі основних засобів загальна вартість вищевказаних дитячих майданчиків становить 658858 грн.

Вказані дитячі майданчики прийняті у власність територіальної громади м.Краматорська та на баланс УЖКГ ОСОБА_1 міської ради і одразу передані на баланс КП «ДРУАС» на підставі рішень ОСОБА_1 міської ради №40/5-7 від 27.10.2010 року, №41/6-186 від 10.09.2014 року та №34/6-16 від 11.12.2013 року.

Згідно інформації, наданої комунальним підприємством «ДРУАС», технічної документації на дитячі майданчики при передачі на баланс КП «ДРУАС» не надано.

Згідно інформації, наданої ОСОБА_1 міською радою, плани паспортизації та технічної інвентаризації обєктів благоустрою (дитячих майданчиків) не затверджувалися, паспорти на встановлені вищевказані дитячі майданчики відсутні.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 міською радою допущена незаконна бездіяльність щодо організації технічної документації та паспортизації дитячих майданчиків, що ставить під загрозу закріплені ст.ст.3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя, грубо порушуються вимоги Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону дитинства», прокурор просить суд визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме вищевказаних дитячих майданчиків, та зобовязати ОСОБА_1 міську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню зазначених документів. Відшкодувати за рахунок відповідача понесений позивачем судовий збір.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 проти позову заперечувала та показала, що ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена виключна компетенція міської ради. Дана стаття не містить положення про розробку та затвердження міською радою планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин). Всі питання в сфері житлово-комунального господарства відповідно до ст.30 вказаного Закону відноситься до повноважень виконавчих органів рад, а не самих рад. Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» слід розрізняти обєкти благоустрою та їх елементи (частини), у звязку з чим дитячі майданчики є лише елементами обєктів благоустрою. На підставі наведеного просить в задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник відповідача КП «ДРУАС» ОСОБА_3 вважав позов обґрунтованим та таким, що слід задовольнити, оскільки дитячі майданчики за рішенням ОСОБА_1 міської ради були передані на баланс підприємства без будь-яких технічних документів та паспортів, на розробку яких потрібно отримати грошові кошти з місцевого бюджету, однак останні не передбачені у бюджеті за відсутністю відповідних планів та програм. Утримуючи дитячі майданчики на балансі КП «ДРУАС» повинно проводити їх технічний огляд, сезонний огляд, результати якого вносити до технічних паспортів на ці обєкти, однак таких немає.

Вислухавши сторони, дослідивши надані докази (а.с.10-71), суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. а ч. 7 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Встановлено, що на території міста Краматорська Донецької області розташовані дитячі майданчики, перелік яких наведено вище.

Відповідно до рішень ОСОБА_1 міської ради №40/5-7 від 27.10.2010 року, №41/6-186 від 10.09.2014 року та №34/6-16 від 11.12.2013 року зазначені дитячі майданчики прийняті у власність територіальної громади м.Краматорська на баланс УЖКГ ОСОБА_1 міської ради та одразу передані на баланс КП «ДРУАС» (а.с.20-25)

Згідно інформації ОСОБА_1 міського голови від 07.03.2017 року №01-29/1150, КП «ДРУАС» від 15.03.2017 року №218, від 07.03.2017 року №192, від 06.04.2017 року №272 передача дитячих майданчиків на баланс іншим підприємствам не здійснювалася; паспортів на дитячі майданчики не розроблено; плани паспортизації та технічної інвентаризації об'єктів благоустрою не затверджувались; огляд конструкцій елементів дитячих майданчиків проводиться щорічно, але без складання актів обстеження (а.с.10-19, 26-62).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»). Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 № 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших).

Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Статтею 6 п. 2 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Таким чином, враховуючи викладене, вбачається бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації та паспортизації, що у свою чергу призводить до порушення покладених на ОСОБА_1 міську ради обов'язків проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ним об'єктів благоустрою, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на території міста ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 5,7,9,71,72,86,160-161,163 КАС України, Законом «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про охорону дитинства», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 року, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 місцевої прокуратури Донецької області до ОСОБА_1 міської ради (третя особа комунальне підприємство «ДРУАС») про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території міста Краматорська Донецької області:

- у сквері «Профспілок» атракціон «Гральний комплекс «Городок», стаціонарний, (інвентарний №10400131), атракціон «Гімнастичний комплекс», стаціонарний, (інвентарний №10400132), атракціон «Гойдалка», простого коливання зі змінним нахилом посадкових місць, (інвентарний №10400133), атракціон «Півник», простого коливання зі змінним нахилом посадкових місць, (інвентарний №10400134), атракціон «Карусель», простого обертання без нахилу посадкових місць, (інвентарний №10400135),

- у сквері «30 років ВЛКСМ» дитячий майданчик (інвентарний №10400187),

- біля ЗОШ №31 дитячий майданчик (інвентарний №10400185),

- біля ЗОШ №32 дитячий майданчик (інвентарний №10400184),

- між будинком №17 по вул.Гв.Кантемирівців та №46 по вул.Двірцева дитячий майданчик (інвентарний №10400183),

- на вул.Вознесенського в сквері «ОСОБА_4 Вітчизняної війни» дитячий майданчик (інвентарний №10400182),

- на вул.Двірцева біля магазину «Овація» дитячий майданчик (інвентарний №10400181),

між будинками №89 та №93 по вул.Парковій дитячий майданчик (інвентарний №10400180),

- біля будинку №19 по вул.Бєляєва дитячий майданчик (інвентарний №10400179),

- біля будинку №53 по вул.Двірцевій дитячий майданчик (інвентарний №10400178),

- біля будинку №10 по б.ОСОБА_1 дитячий майданчик (інвентарний №10400163),

- біля будинку №42 по б.ОСОБА_1 дитячий майданчик (інвентарний №10400177),

- біля будинку №37 по б.ОСОБА_1 дитячий майданчик (інвентарний №10400176),

- біля будинку №87 по вул.Парковій дитячий майданчик (інвентарний №10400175),

- біля будинку №23 по вул.Бикова дитячий майданчик (інвентарний №10400174),

- між будинками №5 та №9 по вул.Бикова дитячий майданчик (інвентарний №10400179),

- біля будинку №5 по вул.Гв.Кантемирівців дитячий майданчик (інвентарний №10400171),

- біля будинку №44 по вул.Двірцевій дитячий майданчик (інвентарний №10400170),

- біля будинку №6 по вул.Вознесенського дитячий майданчик (інвентарний №10400169),

- біля будинку №27 по вул.Лікарській дитячий майданчик (інвентарний №10400168),

- біля будинку №29 по вул.Лазо дитячий майданчик (інвентарний №10400167),

- біля будинку №21 по вул.Н.Курченко дитячий майданчик (інвентарний №10400166),

- біля будинку №34 по вул.Ювілейній дитячий майданчик (інвентарний №10400165),

- по вул.Ювілейна, 17, в районі торгівельного центру «Аврора» дитячий майданчик (інвентарний №10400164),

- біля будинку №2 по вул.Дніпропетровська дитячий майданчик (інвентарний №10400160),

- біля будинку 31 по вул.Архангельській дитячий майданчик (інвентарний №10400161),

- між будинками №3 та №5 по вул.Архангельській дитячий майданчик (інвентарний №10400157),

- біля будинку №9 по вул.Архангельській дитячий майданчик (інвентарний №10400159),

- між будинками №16 та №18 по вул.Прилуцькій дитячий майданчик (інвентарний №10400158),

- біля будинку №6 по вул.Сахалінській дитячий майданчик (інвентарний №10400156),

- біля будинку №7 по вул.Центральній дитячий майданчик (інвентарний №10400162),

- по пр-ту Жовтневому, в сквері «Зірочка» дитячий майданчик (інвентарний №10400155).

Зобов'язати ОСОБА_1 міську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вищевказаних дитячих майданчиків, розташованих на території міста Краматорська Донецької області.

Стягнути з ОСОБА_1 міської ради на користь прокуратури Донецької області понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень, який має бути перерахований за наступними реквізитами: р/р 6251, Держказначейська служба України, МФО 820172, , отримувач - прокуратура Донецької області.

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М.Марченко