Справа № 201/17396/17
Суддя: Федоріщев С. С.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Провадження № 2-а/201/465/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року Жовтневий районний суд

м. Дніпропетровська

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Федоріщев С.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та просить:

1. Визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови включити в заробіток (грошове забезпечення) при обчисленні ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1), пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, разові премії та індексації грошових доходів;

2. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рахувати та виплатити ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1), пенсію з 02 березня 2015 року і в подальшому, додатково включивши до грошового забезпечення заробітку, з якого нараховується пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, разові премії та індексації грошових доходів відповідно до довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №24290/10/04-36-05-02-26 від 22.09.2017 року;

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1), витрати, повязані з оплатою судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Ухвалою судді Федоріщева С.С. від 28.11.2017р. у даній адміністративній справі було відкрито скорочене провадження (а.с. № 30).

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач в позовній заяві посилався на те, що наказом ГУ ДФС у Дніпропетровські області №130-о від 02.03.2015 його було звільнено з податкової міліції. Після звільнення позивача поставлено на облік в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 03.03.2015 він отримує пенсію, яку призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При розрахунку пенсії до заробітку було враховано лише посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткову надбавку за вислугу років, середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, у тому числі: надбавку за роботу з таємними документами, надбавку за високі досягнення у праці та щомісячна премія. При призначенні пенсії до розрахунку не було включено суму матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та разові премії, індексації грошових доходів, які було отримані позивачем за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, на які було нараховано та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що позначилося на сумі щомісячного пенсійного забезпечення. 02.10.2017 позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але листом №Ф1739-17 від 18.10.2017 йому було відмовлено.

14.12.2017 до суду надійшли письмові заперечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській, в яких відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування заперечень зазначає, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015 по справі №1-9-2015, яким надано офіційне тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких підлягають перерахунку пенсії, належать лише надбавки, доплати, підвищення. Тому відповідач вважає, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включає в себе лише надбавки, доплати та підвищення, і він є вичерпним.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З наданих доказів, досліджених під час розгляду справи, їх аналізу, співставлення між собою та застосування до правовідносин, що виникли в даному випадку, чинного законодавства, випливає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що наказом ГУ ДФС у Дніпропетровські області №130-о від 02.03.2015 позивача було звільнено з податкової міліції. Після звільнення позивача поставлено на облік в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 03.03.2015 він отримує пенсію, яку призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При розрахунку пенсії до заробітку було враховано лише посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткову надбавку за вислугу років, середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, у тому числі: надбавку за роботу з таємними документами, надбавку за високі досягнення у праці та щомісячна премія (а.с.7). При призначенні пенсії до розрахунку не було включено суму матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та разові премії, індексації грошових доходів, які було отримані позивачем за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, на які було нараховано та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що позначилося на сумі щомісячного пенсійного забезпечення. 02.10.2017 позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.8), але листом №Ф1739-17 від 18.10.2017 йому було відмовлено (а.с.9).

З наданих доказів випливає, що про порушення своїх прав позивач дізнався лише після звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримання від нього відповіді №Ф1739-17 від 18.10.2017 йому, якою йому в перерахунку пенсії було відмовлено

Спірні правовідносини законодавчо врегульовані наступним чином:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон).

Відповідно до ст.5 Закону №2262 - XII для обчислення пенсій враховується всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону №2262 - XII визначено, що пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам, і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше ( п. «а» ст. 12) : за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоровя - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-ІV) до виплат (доходів), що враховуються заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

А отже матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, разові премії та індексації грошових доходів відповідно до довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №24290/10/04-36-05-02-26 від 22.09.2017 року за своєю правовою природою та юридичними ознаками в розумінні ст. 43 Закону № 2262-12 є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягають обовязковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Верховний Суд України висловив правову позицію в своїх постановах від 10.03.2015 року справа № 21-70а15, від 20.10.2015 року справа № 559/3342/14-а з цього приводу та зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на викладене, в цій частині позов підлягає задоволенню та пенсія, призначена позивачу підлягає перерахунку.

Доходячи до такого висновку, суд звертає увагу на особливу важливість принципу «належного урядування», який виокремлює Європейський суд з прав людини. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», п. 120, «Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі», п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).

З огляду на викладене, підлягають також задоволенню й вимога щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії.

Водночас, позивач просить здійснити такий перерахунок та виплату недоплачених сум з моменту призначення пенсії, тобто з 02.03.2015, з чим погодитися не можна.

Так, у відповідності до норми ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, позивачу в частині позовних вимог про дату, з якої останній просить провести перерахунок пенсії, а саме - з моменту її призначення, тобто з 02.03.2015, слід відмовити. Так, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.10.2017, оскільки до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області він звернувся із заявою про перерахунок 04.10.2017, тобто до 15 числа вказаного місяця.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11,71,94,159,161 - 163,183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови включити в заробіток (грошове забезпечення) при обчисленні ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1), пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, разові премії та індексації грошових доходів;

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1), пенсію з 01 жовтня 2017 року і в подальшому, до зміни відповідного законодавства, додатково включивши до грошового забезпечення заробітку, з якого нараховується пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, разові премії та індексації грошових доходів відповідно до довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №24290/10/04-36-05-02-26 від 22.09.2017 року;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1), витрати, повязані з оплатою судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя: С.С. Федоріщев