Справа № 404/8004/17
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/8004/17
Номер провадження 2-а/404/866/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря Муравйової С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій та рішення протиправними, його скасування та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом, яким, після уточнення вимог, просить визнати протиправним дії і рішення № 177737 від 12.12.2017 року Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову йому в перерахунку і виплаті без обмеження максимального розміру пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції від 12.07.2001 року, скасувавши рішення №177737 від 12.12.2017 року; зобов'язати Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області перерахувати йому з 12.12.2017 року пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру, у зв'язку із змінами в оплаті праці згідно Кабінету Міністрів №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури і наданої ним на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №19-1144 вих-17 від 12.12.2017 року розрахунку заробітної плати та проводити йому у подальшому виплату пенсії у розмірі встановленому після її перерахунку без обмеження максимальним розміром.

На обґрунтування заявлених вимог зазначав, що відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 1991 року, із змінами від 12.07.2001 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», йому з 29.05.2015 року була призначена пенсія за вислугою років, яку будучи не працюючим пенсіонером, перебуваючи на обліку в Кропивницькому об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, отримує у встановленому цим Законом 90% розмірі від суми місячного (чинного) заробітку за посадою, з якої вийшов на пенсію. Пенсія за вислугою років призначена відповідно до розміру місячного заробітку на час звернення, у займаній посаді заступника прокурора Кіровоградської області. Останній перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 вищевказаного Закону йому проведено Кропивницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України, у зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», за постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 18.11.2016 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набула чинності у вересні 2017 року, підвищено прокурорським працівникам органів прокуратури України розмір посадового окладу та розмір надбавки за класний чин, внаслідок чого відбулися зміни розміру місячного заробітку (заробітної плати). Вважає, що оскільки збільшився розмір заробітної плати відповідних прокурорських працівників ,в порядку реалізації закріплених Конституцією України соціальних гарантій, перерахунку через збільшення розміру оплати праці підлягають і призначенні згідно Закону України № 2663 від 12.07.2001року пенсії. У грудні 2017 року звернувся до Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою, згідно якої просив здійснити йому перерахунок пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області №19-1144 вих.-17 від 12.12.2017 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимального розміру, виплати різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років; проводити у подальшому виплату йому пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку без обмеження максимального розміру. Проте, відповідачем 12.12.2017 року йому надано відповідь за 681/П-11 та Рішення № 177737 про відмову в перерахунку пенсії. Підставою для відмови в перерахунку його пенсії, відповідач зазначив те, що Законом України «Про прокуратуру» № 1697 від 14.10.2014 року, який набув чинності 15.07.2015 року, не визначений , як це передбачено ст. 86 цього Закону, Кабінетом Міністрів України порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій. Стаття 50-1 Закон України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року втратила чинність, як і сам цей Закон. Також, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» , що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вважає, що дії і рішення Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з вищевказаних підстав є протиправними.

В судове засідання позивач, через канцелярію суду надав, заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач- Кропивницьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, його представник в судове засідання подав письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнав, у їх задоволенні просив відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.05.2015 року перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке згідно Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016 року перейменовано на Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та отримує пенсію за вислугою років у відповідності Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від суми відповідного заробітку, при цьому, загальний страховий стаж становить 25 років 9 місяців 10 днів, із якого на посаді прокурора- 20 років 3 місяці 4 дні.

12.12.2017 року прокуратурою Кіровоградської області видано ОСОБА_1 довідку №19-1144 вих.-17 про те, що заробітна плата на посаді заступника прокурора області, з якої йому призначено пенсію, за жовтень 2017 року становить 45 968,00 грн. (а.с. 16-17).

На звернення позивача від 12.12.2017 року про перерахунок пенсії по вислузі років відповідно до Закону України Про прокуратуру рішенням Кіровоградського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.12.2017 року № 177737, було відмовлено ( а.с. 21).

Суд вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки рішення № 177737 від 12.12.2017 року безпідставно обмежує право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, а поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка, діяла на момент призначення Позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 11 ст. 50-1 Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Приписи ч. 18 ст. 50-1 Закону визначали, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Починаючи з 01.01.2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

15.07.2015 року набрав чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, відповідно до пп. 1 п. 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури на момент виникнення спірних правовідносин регулюється правилами ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

Згідно ч. ч. 13, 20 ст. 86 вказаного Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Разом із тим, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії питання такого перерахунку чинним законодавством не врегульовано, водночас передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

При цьому, суд вважає за необхідне підкреслити, що Кабінетом Міністрів України на виконання вимог статті 50-1 Закону України «Про державну службу» від 05.11.1991 року, а також ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року не були визначені умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Разом з тим, на переконання суду, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Такий висновок повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набула чинності у вересні 2017 року, підвищено прокурорським працівникам органів прокуратури України розмір посадового окладу та розмір надбавки за класний чин, внаслідок чого відбулися зміни розміру місячного заробітку (заробітної плати).

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року збільшено заробітну плату зокрема, по посаді заступника прокурора області, на якій працював позивач, що було підставою для перерахунку пенсії, суд вважає, що наявні у ОСОБА_1 правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

При цьому, судом враховується, що згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Посилання відповідача на те, що із набранням чинності пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а відтак раніше призначені пенсії не перераховуються, суд вважає необґрунтованим, оскільки положення даного пункту поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №3668-VI передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України від 09.07.2003 року №1058 IV «Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії , крім випадків, передбачених частиною першою статті 35 , частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п»ятою статті 48 цього Закону , провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця , якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню щодо визнання протиправними дії Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року; визнання рішення Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.12.2017 року №177737 щодо відмови у здійсненні, ОСОБА_1, у перерахунку пенсії за вислугу років -протиправним, скасувавши його; зобов'язання Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із 01 грудня 2017 року відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру пенсії , у зв'язку із змінами в оплаті праці згідно постанови Кабінету Міністрів №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №19-1144 вих.-17 від 12.12.2017 року та провести виплати з урахуванням отриманих раніше сум.

Разом з тим, суд вважає, що вимога -з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку задоволенню не підлягає, оскільки не відповідає чинному законодавству. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може визначати правовідносини між сторонами на майбутнє.

У відповідності до ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору , а саме у розмірі- 640,00 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9, 139, 244-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 кім. 502, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (місцезнаходження: вул. Соборна, 4 в м. Кропивницький, ) про визнання дій та рішення протиправними, його скасування та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року.

Визнати рішення Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.12.2017 року №177737 щодо відмови у здійсненні, ОСОБА_1, у перерахунку пенсії за вислугу років -протиправним, скасувавши його.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із 01 грудня 2017 року відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру пенсії , у зв'язку із змінами в оплаті праці згідно постанови Кабінету Міністрів №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №19-1144 вих.-17 від 12.12.2017 року та провести виплати з урахуванням отриманих раніше сум.

У задоволенні решти вимог- відмовити.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі- 640,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28.12.2017 року.

Суддя Кіровського О. В. Бершадська

районного суду

м.Кіровограда