Справа № 822/2943/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2943/17
РІШЕННЯ

іменем України

20 грудня 2017 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю., позивача ОСОБА_1 і представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 13.11.2017 суд відкрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1, в якому позивач, посилаючись на порушення відповідачем ОСОБА_3 України "Про державну службу" та її прав, просить визнати протиправним і скасувати розпорядження заступника голови Деражнянської районної державної адміністрації від 12.10.2017 №59/2017 -р/к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Відповідно до п.10 Розділу VII Перехідні положення КАС України в редакції, яка набрала чинності з 15.12.2017, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з тих же підстав, що вказані в позовній заяві та поясненнях (стор.106-114).

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити з підстав, вказаних в письмових запереченнях (стор.44-46).

Заслухавши вступні слова учасників справи, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з п.2.1.1 розпорядження Деражнянської РДА від 29.08.2017 №459/2017-р "Про підготовку навчальних закладів району до 2017/2018 навчального року та до роботи в осінньо-зимовий період" за підписом голови адміністрації ОСОБА_4, доручено відділу освіти РДА завершити будівельні роботи по реконструкції газових котелень Яблунівського НВК та Деражнянської ОСОБА_5 ступенів №2 та нежитлового приміщення Вовковинецької ОСОБА_5 ступенів під котельні на твердому паливі до 1 жовтня 2017 року з наступним підписом актів готовності об'єктів теплового господарства та паспортів готовності до проходження опалювального сезону (стор. 56-57).

Пунктами 1, 2 листа ОСОБА_6 освіти Деражнянської райдержадміністрації за №03-04/787 від 28.08.2017 за підписом начальника відділу ОСОБА_1, який адресовано ОСОБА_6 економічного розвитку, торгівлі, інфраструктури та туризму Деражняської райдержадаміністрації стверджено, що: "Продовжуються роботи щодо реконструкції нежитлового приміщення під котельню на твердому паливі та мережі зовнішнього теплопостачання Вовковинецької ОСОБА_5 ст. Станом на 28.08.2017 року роботи виконані на 80%. Продовжуються роботи щодо реконструкції котелень на твердому паливі Деражнянської ОСОБА_5 ступеня №2 та Яблунівського НВК, Станом на 28.08.2017 року роботи виконані на 95% по обох закладах." ( стор. 191).

Відповідно до Інформації про хід виконання завдань по підготовці житлово-комунального господарства району та соціальної сфери до роботи в зимовий період 2017/2018 року за підписом керівника апарату ОСОБА_7: "на завершальному етапі роботи щодо реконструкції нежитлового приміщення під котельню на твердому паливі та мережі зовнішнього теплопостачання Вовковинецької ОСОБА_5 ст. та реконструкції котельні на твердому паливі Деражнянської ОСОБА_5 ступеня №2 та Яблунівського НВК. Станом на 15.09.2017 року роботи виконані на 95% (стор.58).

ОСОБА_6 освіти Деражнянської райдержадміністрації №03-04/933 від 02.10.2017 за підписом в.о начальника відділу ОСОБА_8, який адресований голові Деражнянської районної ради ОСОБА_9 і заступнику голови Деражнянської райдержадміністрації ОСОБА_4 стверджено, що з метою завершення робіт по реконструкції нежитлового приміщення під котельню на твердому паливі та мережі зовнішнього теплопостачання Вовковинецької ОСОБА_5 ст. (270000 грн) та реконструкції котельні на твердому паливі Деражнянської ОСОБА_5 ступеня №2 (291720 грн) і Яблунівського НВК (27000 грн) потрібні додаткові кошти ( стор. 188).

Пунктом 1 розпорядження Деражнянської РДА від 10.10.2017 №544/2017-р "Про підготовку навчальних закладів району до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років", роботу начальника відділу освіти ОСОБА_1 відповідно до розпорядження "Про підготовку навчальних закладів району до 2017/2018 навчального року та до роботи в осінньо-зимовий період" №459/2017-р від 29.08.2017 визнано недостатньою в п.2.1.1 (стор.48).

Згідно з Протоколом №1/17 засідання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Деражнянської районної державної адміністрації від 11.10.2017 розглянули питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_1 за невиконання розпорядження заступника голови адміністрації "Про підготовку навчальних закладів району до 2017/2018 навчального року та до роботи в осінньо-зимовий період" №459/2017-р від 29.08.2017 в пункті 2.1.1 і вирішили винести зауваження та довести до відома начальника відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_1 ( стор. 51).

Відповідно до пояснення начальника відділу освіти райдержадміністрації ОСОБА_1 для заступника голови Деражнянської райдержадміністрації ОСОБА_4В (зареєстровано 12.10.2017 за №46/980-07-10/17) повідомлено, що згідно укладених договорів за рахунок залишків коштів освітньої субвенції будуть проводитись роботи по реконструкції нежитлового приміщення під котельню на твердому паливі та мережі теплопостачання Вовковинецької ОСОБА_5 ст. на суму 60378,65 грн, реконструкції котельні на твердому паливі Яблунівської ОСОБА_5 ступенів на суму 78711,51 гривень. По реконструкції котельні на твердому паливі Деражнянської ОСОБА_5 ступеня №2 проводиться коригування проектно - кошторисної документації. З метою завершення робіт по вищевказаних об"єктах будівництва відповідно до проектно-кошторисної документації необхідні кошти. У зв'язку з цим відділ освіти не мав змоги завершити будівництво котелень до 01.10.2017 року. 02.10.2017 відділ освіти звернувся до Деражнянської районної ради і райдержадміністрації з листом №922 про виділення додаткових коштів для завершення робіт по згаданих об"єктах в сумі 588720 гривень ( стор. 28).

Розпорядженням від 12.10.2017 за №59/2017-р/к "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" на підставі статей 6, 39 ОСОБА_3 України "Про місцеві державні адміністрації", ч.1 ст.64, п.2 ч.5 ст.65, п.2 ч.1 ст.66, ч.10 ст.69 ОСОБА_3 України "Про державну службу", за неналежне виконання службових обов'язків оголошено догану ОСОБА_1 - начальнику відділу освіти Деражнянської РДА. Підставами прийняття розпорядження вказано: розпорядження голови РДА від 28.08.2017 №459/2017-р та від 10.10.2017 за №544/2017-р., пояснення ОСОБА_1 - начальника відділу освіти Деражнянської РДА, протокол дисциплінарної комісії Деражнянської РДА від 11.10.2017 ( стор. 12).

Відповідно до ст.6 ОСОБА_3 України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з ч.1 ст.64 ОСОБА_3 України "Про державну службу" №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим ОСОБА_3 та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим ОСОБА_3.

Відповідно до ч.1 ст.65 ОСОБА_3 №889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим ОСОБА_3 та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно з п.5 ч.2 ст.65 ОСОБА_3 №889-VIII дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.66 ОСОБА_3 №889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Отже, підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків.

Згідно оскаржуваного розпорядження позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов"язків, якими відповідач, відповідно до пояснення його представника і письмового заперечення №49/08-13-1070/17 від 27.11.2017 за підписом заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_4, фактично вважає: 1) невиконання п.2.1.1 розпорядження Деражнянської РДА від 29.08.2017 №459/2017-р - не завершення будівельних робіт по реконструкції газових котелень Яблунівського НВК, Деражнянської ОСОБА_5 ступенів №2 та нежитлового приміщення Вовковинецької ОСОБА_5 ступенів під котельні на твердому паливі - до 1 жовтня 2017 року; 2) надання позивачем різної інформації щодо виконаних роботах по Програмі соціально-економічного розвитку Деражнінського району на 2016 рік, згідно якої пріоритетними завданнями та заходами на 2016 рік, в тому числі є реконструкції котелень Яблунівського НВК, Деражнянської ОСОБА_5 ступенів №2, Вовковинецької ОСОБА_5 ступенів ( стор. 59 - 60), чому суд дає критичну оцінку, враховуючи наступне.

Відповідно до п.2.1 Посадової інструкції начальника відділу освіти Деражнянської районної державної адміністрації ОСОБА_1 (далі - Інструкція), здійснює керівництво діяльністю відділу та навчальними закладами району, забезпечує виконання і несе персональну відповідальність перед головою районної державної адміністрації за виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації державної політики у сфері національної освіти. Згідно з п. 2.5 цієї ж Інструкції, розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат, затверджує структуру відділу та штатний розпис закладів освіти району ( стор. 31 - 33).

Відповідач не надав суду належних доказів щодо реальної можливості для позивача виконати розпорядження Деражнянської РДА від 29.08.2017 №459/2017-р і відповідно Програму соціально-економічного розвитку Деражнінського району на 2016 рік в частині реконструкції котелень Яблунівського НВК, Деражнянської ОСОБА_5 ступенів №2, Вовковинецької ОСОБА_5 ступенів, адже ця програма не профінансована на 100%, як в 2016 році, так і в 2017 році, а тому начальник відділу освіти ОСОБА_1 об"єктивно не могла завершити будівельні роботи по реконструкції газових котелень Яблунівського НВК, Деражнянської ОСОБА_5 ступенів №2 та нежитлового приміщення Вовковинецької ОСОБА_5 ступенів під котельні на твердому паливі - до 1 жовтня 2017 року. Цей висновок суду не спростовує надана відповідачем, як доказ протилежного, Інформація управління фінансів РДА за підписом начальника управління фінансів ОСОБА_10П, щодо використання коштів субвенції з державного бюджету ( стор. 214 -215) з урахуванням Довідки ОСОБА_6 освіти Деражнянської РДА за №03-04/1277 від 07.12.2017 ( стор. 126 - 128), адже коштів як в 2016 так і в 2017 році було виділено недостатньо, що видно з цих доказів. Крім цього потрібно враховувати, що повернення частини з виділених коштів в 2016 році в цьому році і до жовтня 2017 не було підставою для відповідальності позивача, як і не може бути такою використання в 2017 році 58,1 тис. гривень на виготовлення проектно-кошторисної документації та не надходження до вересня 2017 року листів з проханням виділення додаткових коштів, адже це не є порушенням, так як ніким не встановлено і не підтверджується депутатським зверненням за №52/17 від 03.11.2017 (стор. 64) і листом Хмельницької місцевої прокуратури №72-19-17 від 09.11.2017 (стор. 65).

Щодо надання позивачем різної інформації по виконаних роботах листом №03-04/767 від 28.08.2017 про виконання робіт з реконструкції на 95%, суд вважає, що цього не встановлено, так як інший лист за №03-04/933 від 02.10.2017 і Інформація про хід виконання завдань по підготовці житлово-комунального господарства району та соціальної сфери до роботи в зимовий період 2017/2018 року, підписані відповідно іншими посадовими особами, а їх зміст не спростовує зміст листа №03-04/767 від 28.08.2017. При цьому відповідач не надав суду жодного об"єктивного доказу, який би свідчив, що він встановив відсоток виконаних робіт з реконструкції і що він не 95% (який відсоток встановив відповідач?).

Отже, відповідач не встановив, що позивач не виконувала або неналежно виконувала свої посадові обов'язки та порушила законодавство, за що до неї могло б бути застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Тобто, суд вважає, що притягнути особу до відповідальності потрібно за конкретно встановлене порушення, яким не може бути вимога, яка об"єктивно не може бути виконана, та яке повинно бути підтверджено відповідними доказами. Крім цього відповідач не позбавлений права вирішити питання притягнення позивача до відповідальності коли встановить конкретні порушення ОСОБА_1 в тому числі щодо реконструкції котелень шкіл ( не цільове використання коштів, подання неправдивої інформації щодо відсотку виконаних робіт, інше).

Згідно з ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів законність свого рішення, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 19.10.2017 №13 позивачем сплачено 640 грн. судового збору.

Керуючись ОСОБА_3 України "Про державну службу", статтями 6, 72-77,139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області (код 02739666, 32200, вул. Миру, 13, м. Деражня Хмельницької області) "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" №59/2017 -р/к від 12.10.2017 року, про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_11 (32200, вул. Заводська буд. 1 корп. "Б" АДРЕСА_1).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 грудня 2017 року 12 год. 30 хв.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_12
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_12