Справа № 454/1854/17
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/1854/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд та просить визнати неправомірними дії відповідача, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" 1993р., виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування державного службовця 9 рангу, працюючого на посаді секретаря Тудорковицької сільської ради Сокальського району; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно із ст.37-1 ЗУ "Про державну службу" починаючи з 01.03.2017р. виходячи із сум заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого на посаді секретаря Тудорковицької сільської ради Сокальського району Львівської області 9 рангу, а саме - посадового окладу, надбавки за ранг та за вислугу років, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, які обчислюються у відсотковому вимірі від посадового окладу та входять в структуру заробітної плати та стягнути в її користь судові витрати по справі.

Свої вимоги мотивує наступним.

28.03.1990р. ОСОБА_1 була вперше обрана секретарем Тудорковицької сільської ради Сокальського району. У 1994р., 1998р., 2002р., 2006р., 2010р. - повторно обиралась секретарем цієї ж ради і 25.04.2014р. за станом здоров'я та достроковим виходом на пенсію з займаної посади була звільнена. На момент звільнення (з 22.04.2005р.) їй було присвоєно 9 ранг державного службовця, посада відносилась до 5 категорії класифікації.

З 28.04.2014р. їй призначено пенсію державного службовця за Законом України "Про державну службу".

При цьому, ст.37 Закону України від 16.12.1993р. "Про державну службу" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст.37-1 ЗУ "Про державну службу" у редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 та від 11 лютого 2016 року №77 з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям, у тому числі працівникам Державної казначейської служби України.

ОСОБА_3 вказані норми законодавства 20.02.2017р. вона звернулась із заявою до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про проведення перерахунку пенсії за віком, за даними довідки №372 від 19.12.2016, виданої Тудорковицькою сільською радою.

За результатами розгляду заяви перерахунок пенсії проведено не було, а відповідачем прийнято рішення від 01.03.2017р. про відмову в перерахунку пенсії.

Таким чином, ОСОБА_2 об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області ОСОБА_1 безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії.

03.10.2017р. представником відповідача ОСОБА_2 об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області подано заперечення на позовну заяву, в якому вказують, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 отримує пенсію за віком як державний службовець за нормами ЗУ "Про державну службу".

21.02.2017р. позивач звернулась до відповідача із заявою довільної форми про перерахунок пенсії. За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_2 об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області скеровано відповідь від 01.03.2017р. Рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії не приймалось. дана відповідь не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а носить інформативний характер.

ОСОБА_3 України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015р. набрав чинності з 1 травня 2016 року. Відповідно до п.п.1 п.2 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визнано такими, що втратили чинність Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної ОСОБА_4 України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до п.10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної ОСОБА_4 України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної ОСОБА_4 України, 1993 р № 52 ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Стаття 37 Закону України 3723-ХП від 16.12.1993 року в частині, що залишилась чинною, не містить положень щодо перерахунку пенсії державним службовцям. Статтею 90 Закону України №889-VІІІ від 10.12.2015 року передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є спеціальним нормативно-правовим актом у сфері пенсійного забезпечення. Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу". Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Просять суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Представник позивача ОСОБА_5 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити. Надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову. Надала пояснення аналогічні викладеним у запереченні на позовну заяву.

Заслухавши учасників та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що, починаючи з 28.04.2014р., позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки №372 від 19.12.2016р. виданої Тудорковицькою сільською радою Сокальського району встановлено, що заробітна плата ОСОБА_1 - секретаря Тудорковицької сільської ради станом на 01.12.2015р. складає: посадовий оклад - 2357грн.; надбавка за ранг - призначається відповідно до ст.14 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування"; надбавка за вислугу років - згідно ст.33 Закону України №3723; матеріальна допомога на оздоровлення у 2015році - в розмірі середньомісячної заробітної плати згідно розпорядження №22 від 22.03.2015р.; премія: січень - не було, лютий - 50% від посадового окладу (розпорядження №12 від 24.02.2015р.), березень - 50% від посадового окладу (розпорядження №15 від 20.03.2015р.), квітень - 50% від посадового окладу (розпорядження №21 від 20.04.2015р.), травень - не було, червень - 50% від посадового окладу (розпорядження №26 від 10.06.2015р.), липень - не було, серпень - 50% від посадового окладу (розпорядження №40 від 21.08.2015р.), вересень - 10% від посадового окладу (розпорядження №48 від 24.09.2015р.), жовтень - 50% від посадового окладу (розпорядження №56 від 21.10.2015р.), листопад - не було, грудень - 88,9% від посадового окладу (розпорядження №68 від 18.12.2015р.). На всі виплати нараховано страхові виплати на загально-обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

20.02.2017р. позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку її пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, вказаних у довідці № 372 від 19.12.2016р.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем ОСОБА_2 об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області листом № 14/к-8/14 від 01.03.2017р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірав заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" , що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", а пункт 5 викладено у новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Крім того, відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01.06.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому підстави для перерахунку пенсії визначені Законом України "Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058- ІV.

Тому суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 - є правомірними, а отже, позовні вимоги є необґрунтованими, у зв'язку з чим у їх задоволенні необхідно відмовити. При цьому слід зазначити, що оспорюване рішення відповідача, на думку суду, не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримувала до цього, та не є звуженням обсягу вже набутих нею прав.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 5, 19, 241-245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене сторонами безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня оголошення рішення.

Головуючий: М. Я. Адамович