Справа № 466/6103/17
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/6103/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» листопада 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді Кавацюка В.І

при секретарі Луців К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

В обгрунтування своїх позовних вимог зазначала про те, що вона працює заступником директора з навчально-виховної роботи в середній загальноосвітній спеціалізованій школі №81 м. Львова. З 06 квітня 2017 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-ІV).

Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058-ІV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж на таких посадах для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, а також якщо вони до цього не одержували будь-якої пенсії, під час призначення пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

22 травня 2017 року до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова вона подала заяву та всі необхідні документи для призначення пенсії за віком та грошової допомоги відповідно до Пункту 7-1 розділу XV Закону 1058, однак їй було відмовлено в призначенні грошової допомоги. У листі Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 17.07.2017 № 2714/06-11 відповідач покликається на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (зі змінами) затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до розділу "Освіта" зазначеного Переліку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти які працюють, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах вчителя, заступника директора з навчально - виховної (навчальної, виховної, навчально - виробничої) роботи тощо, посада заступника директора з англійської мови Переліком не передбачена.

Відповідно до записів трудової книжки вона працювала на посадах:

з 15.08.1991 по 03.09.1991 - вчителя англійської мови,

з 04.09.1991 по 31.08.1994 - заступника директора по навчально - виховній роботі,

з 01.09.1994 по 05.12.2010 - заступника директора з англійської мови,

з 06.12.2010 по даний час - заступника директора з навчально - виховної роботи.

А також у записах № 7 та № 9 трудової книжки зазначено що їй було присвоєно звання "Старший вчитель" - 27.04.1998 року та "Вчитель - методист" - 10.04.2003 року. Отже, весь період своєї трудової діяльності, незважаючи на займані нею посади, вона викладала учням в середній спеціалізованій загальноосвітній школі предмет "англійська мова", тобто працювала вчителем, а посада вчителя зазначена в Переліку, як така що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач безпідставно покладається на те, що період роботи на посаді заступника директора з англійської мови до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років не враховується.

З огляду на такі обставини просила постановити рішення, яким:

- визнати неправомірними дії Личаківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова у відмові їй у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій та зобов»язати зазначене управління виплатити цю допомогу в повному розмірі.

В судовому засіданні 14 листопада 2017 року представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позов підтримав, зіславшись на викладені в ньому обставини, уточнив позовні вимоги та просив постановити рішення, яким:

- визнати протиправними дії Личаківського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов»язати Личаківського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Львова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, яка не підлягає оподаткуванню, відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»;

- стягнути 640,00 грн. витрат по оплаті судового збору.

Представник відповідача Вінак Н.В. в судовому засіданні 14 листопада 2017 року позов не визнала, покликаючись на доводи, які викладені в долученому до справи письмовому заперечені.

В судове засідання, яке було призначено на 30 листопада 2017 року о 10.45 год., сторони не з»явились, та представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав заяву з проханням проводити розгляд справи за їх відсутності.

У відповідності до положень ст. 41 КАС України у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників процесу, фіксування судового засідання 30 листопада 2017 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Личаківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова (раніше - в УПФУ у Шевченківському районі м. Львова) з 06 квітня 2017 року як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Личаківське об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка не підлягає оподаткуванню, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього, відповідно до пунктів 5-7 Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 прийнята пізніше постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909, розширює перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників та не суперечить ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до примітки 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

У період до 1992 року діяв Перелік установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений наказом Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31 грудня 1959 року №135 та Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року №1397.

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року №1397 учителям, лікарям і іншим працівникам освіти та охорони здоров'я до стажу роботи за спеціальністю, крім роботи в установах, організаціях і посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, зараховується виборна та інша відповідальна робота в партійних і комсомольських органах.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та законам України.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до копії трудової книжки серія НОМЕР_1 від 15.08.1981р. та довідки виданої Львівською спеціалізованою середньою загальноосвітньою школою № 81 імені Петра Сагайдачного № 33 від 15.11.2017року позивач постійно з 15 серпня 1981року по даний час перебуваючи на різних посадах з 15.08.1981 року на посаді вчителя; з 04.09.1991року на посаді заступника директора по навчально - виховній роботі; з 01.09.1994року на посаді заступника директора з англійської мови та викладала англійську мову; з 06.12.2010року по даний час на посаді заступника директора з навчально - виховної роботи. Впродовж всього періоду праці позивач безперервно здійснювала викладання англійської мови.

Згідно довідки виданої Львівською спеціалізованою середньою загальноосвітньою школою № 81 імені Петра Сагайдачного № 34 від 15.11.2017року загальний педагогічний стаж позивача станом на 05 квітня 2017р. ( дата виходу на пенсію за віком) становить 35 років 7 місяців 20 днів.

Зі змісту наведених норм вбачається, що посади, які з 15.08.1981року займала позивач, одночасно з посадою вчителя англійської мови та посадами заступника - директора з навчально виховної роботи, узгоджується з ознаками посад закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а відтак на отримання спірної одноразової допомоги.

Враховуючи вищезазначене, періоди роботи позивача на посадах вчителя та заступника директора по навчально - виховній роботі підлягають зарахуванню до її педагогічного стажу роботи, що дає право на нарахування та отримання одноразової грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій за віком.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки позивач є пенсіонером за віком, спеціальний педагогічний стаж роботи її становить більше 35 років, тому ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтований та такий, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Доводи представника відповідача Вінак Н.В. в заперечення позову, на думку суду, є непереконливими, а тому такі доводи суд не може покласти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 , 244-2 КАС України, ст. ст. 9, 41, 58, 68, 124, 129 Конституції України, п. 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Личаківського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Зобов»язати Личаківське об»єднане Управління Пенсійного фонду України м.Львова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, яка не підлягає оподаткуванню, відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень).

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя В. І. Кавацюк