Справа № 404/4845/17
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4845/17
Номер провадження 2-а/404/491/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Павелко І.Л.

за участі секретаря Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача з наступними вимогами: визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.07.2017 року № 2307/03-10 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії та виплаті з 01.12.2015 року , з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 18.02.2016 року № 71/11-28-05-32 наданої Головним управлінням ДФС в Кіровоградській області протиправним, зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії та виплатити різницю її з 01.12.2015 року , обчисливши з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 18.02.2016 року № 71/11-28-05-32 наданої Головним управлінням ДФС в Кіровоградській області, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 1280 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 29.09.2012 року одержує пенсію за вислугу років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

22.06.2017 року Головним управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області на адресу позивача було відправлено повідомлення про те, що на виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017р. по справі № 404/3369/16а, яка вступила в законну силу, направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області супровідним листом від 21.06.2017 № 3905/10/11-28-05-38.

14.07.2017 р. позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо порушення його права на перерахунок пенсії.

26.07.2017 року відповідачем була надана відповідь, з якої вбачається, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає у зв'язку з тим, що у постанові Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017 року відсутні зобов'язання щодо головного управління.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та заперечив проти його задоволення, надавши до суду письмові заперечення, в яких посилається на наступне.

Насамперед вважає, що вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року заявлені із порушенням норм статті 99 КАСУ.

Крім цього, зазначає, що довідки були відкликані як недійсні листом від 18.03.2016 року № 1386/10/11-28-05-37 на підставі прийнятої постанови КМУ № 77 від 11.02.2016 року.

Станом на 05.10.2017 року до головного управління не надходили ніякі додаткові документи про підставі перерахунку пенсії відповідачу.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд находить адміністративний позов таким, який підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП (далі - Закон № 2262).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017 по справі № 404/3369/16а визнано протиправним дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відкликання довідки про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому, судом встановлено, що на час розгляду справи відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України надіслала (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 08.05.2017 року № 8787) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до Головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист МВС України також оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України) .

Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України передбачається те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу,а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статею 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у п. 19 постанови від 13.06.2007 № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що, відповідно до статей 8 і 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції Україниперебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, в тому числі соціальних гарантій позивача, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: "звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики".

У рішенні від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 Конституційний Суд України зазначив, що "невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави". Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій і гарантій є "складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права".

Згідно роз'яснень, наведених у п. 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України від 01.11.1996 р. № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Враховуючи викладене, постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017 року, яка набрала законної сили(а.с.24-26), позовні вимоги позивача є обґрунтованими та доведеними, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» є протиправними.

Посилання представника відповідача на застосування строків позовної давності безпідставні, оскільки суд враховує вимоги ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд стягує з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір в сумі 1280 грн.

Керуючись ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 10, ч. 3 ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абз. 2 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою КМУ № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», п. п. 1, 2 ч. 3 п. 2, п. 3, п. 9 постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», ст.162-163КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.07.2017 року № 2307/03-10 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії та виплаті з 01.12.2015 року , з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 18.02.2016 року № 71/11-28-05-32 наданої Головним управлінням ДФС в Кіровоградській області протиправним.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії та виплатити різницю її з 01.12.2015 року , обчисливши з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 18.02.2016 року № 71/11-28-05-32 наданої Головним управлінням ДФС в Кіровоградській області

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 1280 грн.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду суду апеляційної інстанції. Оскільки в судовому засіданні було винесено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк на оскарження обчислюється з дня складання повного тексту рішення, яке буде складено 26.12.2017 року.

Суддя Кіровського І. Л. Павелко

районного суду

м.Кіровограда