Справа № 2а-1754/210
Суддя: Косик С. М.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-1754/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року. Суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С,М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

В грудні 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. Відповідно до ст. ст. 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вів повинен отримувати основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак отримує пенсію в Управлінні пенсійного фонду в Машівському р-ні в значно меншому розмірі, ніж установлено зазначеним законом. Розрахунок пенсії йому було проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 530 від 28.05.2008р. Надання переваги відповідачем ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню Конституції України. Розмір мінімальної пенсії за віком постійно збільшувався, а його пенсія залишається незмінною. У відповідь на його звернення відповідач відмовив в перерахунку пенсії відповідно до норм вказаного закону.

У зв'язку з наведеним позивач просить визнати неправомірними дії відповідача, починаючи з 04.02.2010 року по не приведенню у відповідність вимогам ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру його пенсії. Зобовязати відповідача починаючи з 04.02.2010 року здійснити перерахунок його пенсії і встановити її відповідно до ст.ст. 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести виплату недовиплаченої пенсії з урахуванням проведених виплат. Зобов'язати відповідача починаючи з 04.02.2010 року провести перерахунок його додаткової пенсії і встановити її відповідно до ст.ст. 50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести виплату недовиплаченої додаткової пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити через порушення позивачем строків позовної давності. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що нормами Закону № 796 закріплено лише право даної категорії громадян на отримання відповідних виплат, але ці норми не встановлюють механізму реалізації цього права, який визначається рядом прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов. Крім того, виплати позивачу за вказаний період, здійснювалися в межах бюджетних асигнувань. Просить розглянути справу за відсутності повноважного представника управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області та вказати кінцеву дату виконання судового рішення (а.с. 43-45 ).

Суддя, розглядаючи справу відповідно до ч.5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, встановлено наступне:

Ухвалою судді від 13.12.2010 року позивачу поновлено пропущений з поважних причин строк звернення до суду з 04.02.2010р. по 01.06.2010р. (а.с.40).

Судом установлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №023418 від 20 жовтня 1993 року та вкладкою № 613705 с ( а.с. 20 ), інвалідом 2 групи (а.с.21). Інвалідність позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи. У звязку цим позивач має право на пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається я довідки управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі від 26.11.2010р., ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Машівському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам 2 групи (а.с.7).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Рішення конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними паданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам II групи - розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що УПФУ в Машівському районі Полтавської області повинне було нараховувати та сплачувати позивачу пенсію, передбачену ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок.Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувати та здійснювати позивачу з 04.02.2010 по 30.11.2010 року виплату основної державної пенсії у розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсі й за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсій за віком.

Крім того суд вважає, що при обчисленні пенсії, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» А саме відповідно до ч. 1, ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України на відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік» встановлено в 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць в розмірі: з 1 січня - 825 грн., з 1 квітня 839 грн., з 1 липням 843 грн., з 1 жовтня - 861 грн., з 1 грудня - 875 грн. та для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня 734 грн.

Як вбачається з довідки, позивач в лютому 2010р. отримав пенсію в розмірі 2036,11 грн., в березні 2010, 1557,20 грн., в квітні-червні 2010р. - по 1563,60 гри., в липні -вересні 2010р.по 1565,40 грн., в жовтні листопаді по 1573,80 грн. .(а.с.7), тобто в значно меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ет.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

З урахування викладеного, суд вважає, що дії відповідача, починаючи з 04.02.2010 року, по не приведенню у відповідність вимогам ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру пенсії позивача - неправомірні.

Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому пенсії відповідно до змін діючого законодавства і встановлення нових прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб на день фактичного виконання нарахування виплат, суд приходить до висновку, що назначені вимоги не піддягають задоволенню, так як відповідно до ст.2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права і свободи та інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 46, 75, 92,152 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 10, 28, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кастрофи» з 04.02.2010 року по 30.11.2010 року щодо розміру державної ( основної ) пенсії, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку.

В задоволенні інших позивних вимог відмовити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області виконати постанову негайно.

ОСОБА_2 може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:

ОСОБА_2 надрукована власноручно

суддею Машівського районного суду Косик С.М.

в нарадчій кімнаті і є оригіналом