Справа № 818/1487/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 грудня 2017 р. справа №818/1487/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1487/17
до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області
про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, станом на 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2900 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200 грн; надбавка за вислугу років 35% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням - 1785 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3442,50 грн; надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40%, що у грошовому виразі становить 1160 грн.; надбавки за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 44%, що у грошовому виразі становить 1276 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 435 грн., премія у розмірі 74,09%, з урахування всіх наведених вище складових, що у грошовому виразі становить 9778,77 грн. Свої вимоги мотивує тим, що у серпні 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідачем була направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зі зменшеною сумою грошового утримання. Позивач вважає, що наведений у довідці розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної йому пенсії є заниженим, таким, що не ґрунтується на усіх складових грошового забезпечення, яке застосовувалось при призначенні пенсії та здійсненні її послідуючих перерахунків, а тому призводить до звуження соціальних гарантій щодо пенсійного забезпечення позивача, що прямо суперечить вимогам діючого законодавства.
Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вірно зазначені усі складові. Посада, яку обіймав позивач перед звільненням з ОВС, прирівняна до посади старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного забезпечення Сумського управління ВВБ ДВБ Національної поліції України апарату Головних управлінь Національної поліції. Розмір премії був визначений, як середній за грудень 2015 року саме за прирівняною посадою. Вимоги позивача про включення до грошового забезпечення надбавок за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення і за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю є безпідставними, оскільки такі види додаткового грошового забезпечення не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13лютого 2008 року №45 - у звязку із їх невиплатою на момент виникнення права на перерахунок пенсії (а.с.85-88).
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, в званні підполковник міліції був звільнений на пенсію з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення оперативного забезпечення ВВБ у Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
На виконання листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017, головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 26.05.2017 була направлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким призначені пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII) (а.с.11).
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 визначений в наступних розмірах:
- посадовий оклад 2900 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200 грн.;
- надбавка за стаж служби 35% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням - 1785 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 435 грн.;
- премія у розмірі 74,09%, з урахування всіх наведених вище складових, що у грошовому виразі становить 5423,39 грн. (а.с.12).
Голова Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області листом від 15.08.2017 направив заміну довідок з уточненням складових розміру грошового забезпечення на пенсіонерів МВС України для перерахунку пенсій з 01.01.2016 (а.с.13-15).
Згідно заміненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 визначений в наступних розмірах: посадовий оклад 2700 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн; надбавка за стаж служби 35% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням 1715 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 405 грн; премія у розмірі 2,28%, з урахування всіх наведених вище складових, що у грошовому виразі становить 160,06 грн. (а.с.16).
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" (далі Закон №580), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Виходячи з аналізу вказаних положень, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.
Безпідставним є посилання відповідача на той факт, що до складу грошового забезпечення не входить надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення та за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Так, вищевказаною постановою встановлений порядок проведення перерахунку пенсій та належні для цього підстави, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 по справі №21-484а13.
Враховуючи викладене, суд вважає, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, як субєкт владних повноважень, не довела правомірності не включення до складу грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, суд вважає за необхідне зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії, станом на 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2900 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200 грн; надбавка за вислугу років 35% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням - 1785 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3442,50 грн; надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40 %, що у грошовому виразі становить 1160 грн; надбавка за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 44%, що у грошовому виразі становить 1276 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 435 грн; премія у розмірі 74,09%, з урахування всіх наведених вище складових, що у грошовому виразі становить 9778,77 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Так, відповідно до квитанції від 13.10.2017 №0.0.869175661.1 позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1280 грн. (а.с.22).
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області судові витрати в розмірі 1280 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.
- посадовий оклад 2900 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200 грн.;
- надбавка за вислугу років 35% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням - 1785 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3442,50 грн.;
- надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40 %, що у грошовому виразі становить 1160 грн.;
- надбавки за службу у спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 44%, що у грошовому виразі становить 1276 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 435 грн.,
- премія у розмірі 74,09%, з урахування всіх наведених вище складових, що у грошовому виразі становить 9778,77 грн.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст рішення складено 22 грудня 2017 року.