Справа № 461/7955/17
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/7955/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 року Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Стрельбицького В.В.,

за участю секретаря Коружинець Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій ,

встановив:

позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки Украероруху про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання пп (старшого штурмана центру) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП від 17.08.2017 року №2.2.1-39-251, виходячи з розміру 50 відсотків від суми грошового забезпечення та виплатити пенсію без обмежень її максимального розміру та провести розрахунок доплати ОСОБА_1, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.06.2017 року та виплатити йому заборгованість.

В обґрунтування позову покликається на те, що з 1990 року перебував на військовій службі. Наказом Міністра оборони України від 19.04.2004р. позивач був відряджений у розпорядження ДП ОПР України (Украерорух), де проходив військову службу у підрозділах обєднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України. Наказом від 13.12.2010р. позивач звільнений з військової служби у запас за станом здоровя. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивачу була призначена пенсія в розмірі 50% грошового забезпечення довічно. З 01.06.2017 року в Украерорусі сталося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наказу директора №228 від 30.06.2017р. «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Директором Украероруху позивачу була видана довідка від 17.08.2017р. №2.2.1-39-251 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Звернувшись до відповідача для перерахунку призначеної пенсії листом від 10.11.2017 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, у звязку з відсутністю підстав для цього. Вважає такі дії відповідача неправомірними. Просить позов задоволити.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ч.2 ст.19 Конституції України,).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 1990 року перебував на військовій службі. Наказом Міністра оборони України від 19.04.2004р. ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження ДП ОПР України (Украерорух), де проходив військову службу у підрозділах обєднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України /а.с.6-8/.

Наказом Міністра оборони України від 13.12.2010р. позивач звільнений з військової служби у запас за станом здоровя /а.с.9/.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія в розмірі 50% грошового забезпечення довічно.

З 01.06.2017 року в Украерорусі сталося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наказу директора №228 від 30.06.2017р. «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та позивачу була видана довідка від 17.08.2017р. №2.2.1-39-251 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії /а.с.12/.

13.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок призначеної пенсії до відповідача у відповідь на яку листом від 10.11.2017 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, у звязку з відсутністю підстав для цього /а.с.13, 35-37/.

Відповідно до ч.16 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку..

Згідно ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведених норм Закону вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення обєднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ №228 від 30.06.2017р., яким підвищено підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45, встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обовязків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у звязку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, оскільки наказом директора Украероруху №228 від 30.06.2017р. «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців, то і пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку.

Крім того, суд враховує висновок Конституційного Суду України у справі №1-38/2016 від 20.12.2016 року відповідно до якого, обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобовязані захищати суверенітет, територіальнц цілісність і недоторканність України.

З врахуванням вищенаведеного суд відхиляє доводи представника відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отож, з вищевикладеного випливає, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії не відповідають вимогам чинного законодавства та є неправомірними.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, враховуючи те, щоправа позивача були грубо порушені внаслідок незаконної бездіяльності відповідача, який належним чином не виконав покладених на нього обовязків, суд приходить до переконання про підставність та обгрунтованість позовних вимог, так як доводи позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та не спростовані відповідачем, а тому позов підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Керуючись ст.ст.241-246 КАС України, суд,

вирішив:

Позов задоволити.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки Украероруху про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання пп (старшого штурмана центру) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП від 17.08.2017 року №2.2.1-39-251, виходячи з розміру 50 відсотків від суми грошового забезпечення та виплатити пенсію без обмежень її максимального розміру.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести розрахунок доплати ОСОБА_1, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.06.2017 року та виплатити йому заборгованість.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Стрельбицький В.В.

Повний текст рішення виготовлено 26.12.2017 року.