Справа № 359/3774/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/359/278/2017
Справа 359/3774/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року 15 год. 30 хв. Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О., Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

12.05.2017 року Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області звернулось до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Резнікова О.Г. від 24.04.2017 року ВП № 51694314 про накладення штрафу в розмірі 10200 гривень на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Бориспільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області 10.05.2017 отримано оскаржувану постанову державного виконавця Резнікова О.Г. від 24.04.2017 про накладення штрафу в розмірі 10200 гривень за невиконання рішення, відповідно до виконавчого листа № 2-а-1265/2011 від 25.05.2016, стягувачем за яким є ОСОБА_2 Позивач вважає оскаржувану постанову необґрунтованою та такою, що винесена з порушенням чинного законодавства. Зазначили, що на підставі виконавчого листа 10.08.2011 р. було здійснено нарахування відповідних виплат за період з 31.12.2010 по 03.07.2011 р. в сумі 37553,68грн., яка була включена до додаткових відомостей на виплату пенсії за вересень 2011 року. На вимогу державного виконавця № 4907 від 04.08.2017, відділ примусового виконання рішень було повідомлено листом від 08.08.2016 за № 7904/03, що рішення суду виконано в частині нарахування, виплата коштів не проведена у зв'язку з відсутністю фінансування з Держбюджету України. 22.08.2016 р. відділом примусового виконання рішень було винесено постанову про накладення штрафу на суму 680 гривень. 24.03.2017 р. постановою Бориспільського міськрайонного суду було задоволено позов Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, штраф в сумі 680 грн. скасовано, про що відповідач був належним чином проінформований. Однак, 24.04.2017 р. відповідачем було винесено постанову про накладення штрафу на суму 10200 грн. у ВП № 51694314, у зв'язку з ненаданням інформації боржником щодо виконання рішення в повному обсязі до відділу примусового виконання рішень. Зазначив, що рішення суду в частині нарахування виплат ними було виконане, а погашення заборгованості згідно ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та п.20 Порядку погашення даної заборгованості здійснюється Казначейством.

Позивач також звертає увагу на те, що державним виконавцем було порушено особливий порядок виконання судового рішення, боржником за яким є державний орган.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги та викладені в позовній заяві обставини, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, заперечень проти позову не подав.

Відповідно до ч.2 ст.128 КАС України розгляд справи здійснюється на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши представника позивача, дослідивши позовну заяву та додані до неї письмові матеріали справи, суд прийшов до переконання, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області з 18.07.2016 року знаходиться виконавчий лист №2-а-1265, виданий 25.05.2016 Бориспільським міськрайонним судом Київської області, про зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Бориспільському районі Київської області виконати вимоги ч.4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та, починаючи з 10.12.2010 року, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії - у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, яка за правилами ч.1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що вбачається зі змісту долучених позивачем до позовної заяви постанов державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 18.07.2016 року, та постанов про накладення штрафу у ВП № 51694314 від 22.08.2016 та 24.04.2017( а.с.7-11, 22).

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 24.03.2017 року позов Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу було задоволено, та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Урбанської Л. А. від 22.08.2016 року ВП №51694314 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду( а.с.55-58). Постанова набрала законної сили 19.06.2017 року.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 24.03.2017 року, встановлена і та обставина, що листом від 08.08.2016 року №7904/03 Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило державному виконавцю на його вимогу від 04.08.2016 №4907, отриману 08.08.2016 року вх. № 5782/04, що на виконання виконавчого листа управлінням 10.08.2011 року було проведено ОСОБА_2 відповідний перерахунок пенсії за період з 10.12.2010 по 03.07.2011, сума пенсії по перерахунку 37553,68грн. була включена в додаткові відомості на виплату пенсій у вересні 2011 року, а також повідомлено, що виплата донарахованої суми пенсії перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України ( а.с. 55-58)

Однак, в порушення вимог ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Резніковим О.Г. 24 квітня 2017 року було винесено постанову про накладення штрафу за повторне невиконання боржником рішення суду у повному обсязі на суму 10200 гривень( а.с.7,8).

В обґрунтування прийнятого рішення, державним виконавцем зокрема зазначено, що постановою відділу про відкриття виконавчого провадження зобов'язано боржника виконати рішення суду, за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф, інформація щодо виконання боржником рішення в повному обсязі до відділу не надходила.( а.с.7).

Відповідно до вимог ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Строк звернення до суду з позовної заявою, визначений ч.2 ст.181 КАС України позивачем не порушений (а.с.1).

Відповідно до вимог ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» , у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з ч.2 цієї статті, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Проте, як встановлено з наданих позивачем документів, та постанови Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 24.03.2017 року, Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області 08.08..2016 повідомило державного виконавця про виконання судового рішення, на підставі якого було видано вказаний виконавчий лист в частині проведення перерахунку, а також повідомило поважні причини, через які не було виконано рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії (а.с.20,55-58).

Як було зазначено у висновках Верховного Суду України, невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодних чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15) та від 13 жовтня 2015 року (справа №21-2635а15).

Крім того суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-УІІІ) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 №2832/5).

Положеннями ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Таке положення закріплено і у ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», зокрема щодо виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган та здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Частини 2, 4 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачають, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені законом «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Перерахування коштів здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Крім цього, згідно із ч.ч.2, 6 ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі, якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом 6 місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Перерахування коштів за рішенням суду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у тримісячний строк з дня надходження документів та відомостей, необхідних для цього, з одночасним направленням повідомлення про виплату коштів державному виконавцю, державному підприємству або юридичній особі

Механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними, визначається Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ № 440 від 03.09.2014 року.

Поряд із цим, відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів) з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п.20 Порядку погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою КМУ від 03.08.201 р. № 845.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на Державну казначейську службу покладено обов'язок виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державне підприємство, установа, організація, у тому числі органи Пенсійного фонду. Такий обов'язок органів ДКС є безумовним та не залежить від наявності в органах казначейства відкритих рахунків ПФУ.

У даному випадку відповідач, після відкриття виконавчого провадження та не виконання позивачем виконавчого листа, не звертався до органів казначейства, доказів такого звернення суду не надав, а в порушення визначеного чинним законодавством порядку виконання судових рішень наклав стягнення на позивача у вигляді штрафу у розмірі 10200 грн., що являється підставою для скасування даного стягнення.

З урахуванням викладеного, постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Резнікова О.Г. від 24.04.2017 року про накладення штрафу в розмірі 10200 гривень на Бориспільське об»єднань управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду, є такою, що підлягає до скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 99,100, 128,158-163,167,181,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державного виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Резнікова Олександра Григоровича від 24.04.2017 ВП №51694314 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 гривень на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В.Муранова-Лесів