Справа № 802/2178/17-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 грудня 2017 р. Справа № 802/2178/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.

позивача: не з'явився

відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області

про: визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - Дергеокадастр, відповідач) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначає, що у вересні 2017 року звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, держаної форми власності, орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Корделівської сільської ради Калинівського району Вінницької області, додавши до клопотання ряд необхідних документів. Листом №Л-18823/0-9960/6-17 від 15.11.2017р. Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повідомило ОСОБА_2, що в результаті розгляду клопотання встановлено, що бажана земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, розпорядження даними землями не відноситься до компетенції центральних органів виконавчої влади питань земельних ресурсів. Не погоджуючись з вказаним листом, та мотивах викладених у ньому, позивач звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправною та скасувати відмову ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену у листі від 07.11.2017р. №Л-18823/0-9960/6-17;

- зобов'язати ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства, державної форми власності, орієнтовною площею 2,0 га на території Корделівської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту);

- ухвалити окрему ухвалу з приводу порушення вимог закону відповідачем при розгляді клопотання та ненадання відповідного рішення у спосіб передбачений законом.

У судове засідання представник позивача не прибув, натомість подав клопотання про розгляд даної справи за його відсутності (вх. №28121 від 19.12.2017 року).

Представник відповідача заперечував щодо задоволення даного адміністративного позову, посилаючись на обставини, що викладені у наданих суду письмових запереченнях. Зокрема зазначив, що листом від 07.11.2017 року №Л-18823/0-9960/6-17 позивач був повідомлений, що в результаті розгляду клопотання встановлено, що відповідно до наданих графічних матеріалів земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, розпорядження даними землями не відноситься до компетенції центральних органів виконавчої влади з питань землеустрою. Крім того, вказав, що відмовляючи у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, які передбачені Земельним кодексом України.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 3 статті 194 та статті 205 КАС України, суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи у відсутність позивача.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, врахувавши позицію позивача та вивчивши матеріали справи, встановив, що у вересні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, держаної форми власності, орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Корделівської сільської ради Калинівського району Вінницької області, додавши до клопотання ряд необхідних документів (копію паспорта, копію ідентифікаційного номеру, копію посвідчення учасника бойових дій, викопіювання з Публічної кадастрової карти України з позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки).

ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 07.11.2017 року №Л-18823/0-9960/6-17 позивача повідомлено про те, що в результаті розгляду клопотання встановлено, що відповідно до наданих графічних матеріалів земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, розпорядження даними землями не відноситься до компетенції центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Незгода позивача із відмовою у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Так, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 цієї статті передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року (далі - Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктів 31, 50 пункту 4 Положення № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Пунктом 7 Положення № 15 передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В силу частини 4 статті 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною першою статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Так, наведеними нормами визначено повноваження сільських, селищних, міських рад щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності.

Представником відповідача надано до суду копію листа відділу у Калинівському районі міжрайонного управління у Калинівському та Липовецькому районах ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області №Л-18823/0-0.181-1147/154-17 від 03.11.2017р., за змістом якого повідомлено, що вказана на викопіюванні з ІКК земельна ділянка (на яку претендує ОСОБА_2В.) згідно матеріалів формування території та встановлення меж населених пунктів Корделівської сільської ради знаходиться в межах населеного пункту с. Корделівка. По облікових даних Корделівської сільської ради ця ділянка на даний час використовується як колективні городи жителів с. Корделівка.

В судовому засіданні судом досліджено Проект формування території і встановлення меж Корделівської сільської ради народних депутатів Калинівського району Вінницької області. Зокрема, суд дослідив оригінал Проекту графічних матеріалів в межах населеного пункту с. Корделівка та встановив, що земельна ділянка, на яку претендує позивач знаходиться в межах населеного пункту с. Корделівка.

Оскільки спірна земельна ділянка належить до категорії земель комунальної власності, а тому у ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області відсутні повноваження щодо розгляду питання про виготовлення проекту землеустрою про її відведення.

У звязку з цим, ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Вінницькій області 07.11.2017 року надано відповідь №Л-18823/0-9960/6-17, якою повідомлено, що відповідно до наданих графічних матеріалів земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, розпорядження даними землями не відноситься до компетенції центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

За наведених обставин, враховуючи, що позивач звернувся із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту, відтак питання щодо її надання не належить до компетенції Держгеокадастру, суд дійшов висновку про правомірність відмови відповідача, що викладена у листі №Л-18823/0-9960/6-17 від 07.11.2017р.

Що ж до позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, суд зазначає, що вона є похідною від першої та також не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та надані позивачами, суд доходить висновку, що мотивація, на яку посилаються останні, не дає суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 139 КАС України, особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_2 (вул. Соборна, 162, Калинівський район, Вінницька область, ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_1)

Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, Вінницька область, )

Суддя Томчук Андрій Валерійович