Справа № 127/20431/17
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/20431/17

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйов В.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

20 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 25 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2017 року ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (далі УПФУ в м. Вінниці) в якому просив зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи в НВ ТОВ "Брокерська контора "Світязь" з січня 1991 року по грудень 1999 року та здійснити його перерахунок пенсії за двоскладовою формулою з урахуванням коефеіцієнту заробітної плати величиною 5,60000 за період з 1991 року по 1995 рік; зобов'язати УПФУ зарахувати позивачу в трудовий стаж період навчання на денному підготовчому відділенні інституту Донського державного аграрного університету з 14.11.1972 року по 01.10.1973 року та виплатити різницю між фактично отриманю та належною до виплати пенсією.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 25.10.2017 року провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період працевлаштування в НВ ТОВ «Брокерська контора «Світязь» з січня 1991 року по грудень 1999 року та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за двоскладовою формулою з урахуванням коефіцієнту заробітної плати величиною 5,60000 за період з 1991 року по 1995 рік (60 календарних місяців), закрито.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 25.10.2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною відмову УПФУ в м.Вінниці у зарахуванні ОСОБА_2 трудового стажу за період з 14.11.1972 року по 01.10.1973 року в розрахунок його пенсії; зобов'язано УПФУ в м.Вінниці зарахувати трудовий стаж позивачу за період з 14.11.1972 року по 01.10.1973 року в розрахунок його пенсії, здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням трудового стажу за період з 14.11.1972 року по 01.10.1973 року та виплатити йому різницю між фактично отриманою пенсією та належною до виплати починаючи з 01.09.2017 року; в іншій частині-відмовлено; вирішено питання щодо стягнення судового збору на користь позивача в розмірі 640 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, щоЗаконом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено зарахування до трудового стажу часу навчання на річних підготовчих курсах при вищих навчальних закладах (Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.11.1994 року № 01-3/1000-02-2), а тому підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_2 періоду з 14.11.1972 року по 27.07.1973 року, немає.

За приписами частини першої статті 311 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За таких умов, згідно з ч. 4 ст.229 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що з 28.09.2004 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Вінниці та з 22.06.2016 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21.08.2017 року ОСОБА_2 звернувся до органу пенсійного фонду з заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії із врахуванням періоду його навчання на денному підготовчому відділенні інституту Донського державного аграрного університету з 14.11.1972 року по 01.10.1973 року та зарахувати його в трудовий стаж.

Листом від 06.09.2017 року №2278/06-32-2/021, відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку із не поданням ним необхідних документів, що підтверджували б спірні періоди його роботи та навчання.

Вважаючи відмову УПФУ в м.Вінниці протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у зарахуванні до загального трудового стажу періоду навчання на денному підготовчому відділенні інституту Донського державного аграрного університету, оскільки нормами законодавства, яке діяло на час навчання позивача, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно п. «е» ст.3 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно п. «е» ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

З архівної довідки Донського державного аграрного університету № 37 від 21.09.2004 року, встановлено, що ОСОБА_2 був зарахований з 01.12.1972 року слухачем денного підготовчого відділення інституту та згідно наказу №198 від 27.07.1973 року, з 01.10.1973 року зарахований в перелік студентів 1 курсу денного відділення зоотехнічного факультету.

При цьому, на момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі-Порядок).

Згідно підпункту «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Крім цього відповідно до вище вказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від 17.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); в) «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

У відповідності до ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це означає, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637).

Пункт 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року передбачав, що «студентам, особам, що навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, які мають трудові книжки, навчальний заклад вносить записи про час навчання на денних відділеннях, в тому числі підготовчих, вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в партійних школах і школах профрухів. Підставами для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів осіб, що навчаються, аспірантів, клінічних ординаторів». Положення аналогічного змісту збережено і в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з трудової книжки позивача, в ній відсутні записи про його навчання на денному підготовчому відділенні інституту Донського державного аграрного університету. Разом з тим, з архівної довідки Донського державного аграрного університету № 37 від 21.09.2004 року, видно, що ОСОБА_2 був зарахований з 01.12.1972 року слухачем денного підготовчого відділення інституту та згідно наказу №198 від 27.07.1973 року, з 01.10.1973 року зарахований в перелік студентів 1 курсу денного відділення зоотехнічного факультету.

Таким чином, за нормами законодавства, що діяло у 1979 році, позивач, який був слухачем підготовчого відділення, за правовим статусом прирівняний у правах до студентів вищого навчального закладу, а відтак, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 17.11.2016 року по справі К/800/23674/15.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування до трудового стажу ОСОБА_2 періоду навчання на денному підготовчому відділенні інституту Донського державного аграрного університету.

Отже, суд апеляційної інстанції, переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 25 жовтня 2017 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно статті 328 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.