Справа № 127/23133/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/23133/17

Головуючий у 1-й інстанції: Антонюк В.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

20 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Костенко Юлії Олександрівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнавання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

30 жовтня 2017 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 13 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на момент призначення пенсії і при її обчисленні, ОСОБА_2 було враховано грошове забезпечення, в тому числі премію у розмірі 98%, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції з підстав, викладених в ній.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом начальника ГУНП України у Вінницькій області № 164 о/с від 06.11.2015 року позивач - командир спеціального батальйону судової міліції «Грифон» УМВС України у Вінницькій області звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п.64 «а» за віком.

З моменту звільнення з органів внутрішніх справ, ОСОБА_2 отримує пенсію як пенсіонер ОВС України, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.07.2017 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області з заявою, в якій посилаючись на збільшення грошового забезпечення діючих співробітників поліції, просив виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Вінницькій області уточнену довідку про склад грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

Листом УМВС України у Вінницькій області № 204/22-2017 від 08.08.2017 року позивачу повідомлено, що абзацом четвертим ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок пенсії провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до зазначеного вище закону, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, у зв'язку з чим довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно - правових актів і підстави для внесення змін для даної довідки відсутні.

Позивач, вважаючи, що відповідачем не в повному обсязі зазначені всі складові його грошового забезпечення, звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не входить в структуру грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції чинній до внесення змін Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення поліцейських, складених відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», при цьому, за № 15744 обліковується довідка на ім'я ОСОБА_2 для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 15 Закону України "Про національну поліцію" визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.15р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також Постановою № 988 встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Зазначена постанова уряду набрала законної сили з 01 січня 2016р., а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Згідно довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 890/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

Судом встановлено, що Міністерством внутрішніх справ України надіслано на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

Відповідно до додатку 3 до цього листа надано інформацію про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. На підставі вказаних відомостей, відповідачем визначено наступні складові грошового забезпечення позивача, які існували на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії: посадовий оклад - 2 950 грн., середній розмір премії за посадою командира батальйону, що не входить до складу полку - 2,64 %. Вказане підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №15744.

Доводи позивача, що він при проходженні служби отримував надбавки за службу в режимних обмеженнях, за виконання особливо важливих завдань та премію в розмірі 98%, колегія суддів вважає такими, що не спростовують висновків суду, оскільки зазначені надбавки були враховані пенсійним органом при призначенні пенсії (а.с. 24).

У зв'язку з вищенаведеним, вимоги позивача про включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються у зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що дана вимога не може бути задоволена.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що до компетенції суду не належить встановлення розміру надбавок, які не передбачені нормативно-правовими актами, оскільки вказана функція належить до повноважень органу, який видав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем правомірно визначено розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, а саме премії в розмірі 2,64%, оскільки встановлення такого розміру здійснювалось на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 листопада 2017 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 грудня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.