Справа № 200/2676/17(2-а/200/473/17)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2017 року справа № 200/2676/17 2-а/200/473/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 липня 2017 року у справі № 200/2676/17 (2-а/200/473/17) (прийнята у відкритому судовому засіданні: 12.07.2017р., суддя: Женеску Е.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі - відповідач) про зобовязання зарахування стажу роботи та призначення пенсії.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 липня 2017 року адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати стаж роботи, що дає право позивачці на пенсію за віком на пільгових умовах на наступних посадах: 1) асистента Центральної районної аптеки № 330 в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; провізора-аналітика Центральної районної аптеки № 24 в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; заступника завідуючого та завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року; завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років;

- зобовязано відповідача зарахувати стаж роботи, що дає право позивачці на пенсію за віком на пільгових умовах на наступних посадах 1) асистента Центральної районної аптеки № 330 в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; провізора-аналітика Центральної районної аптеки № 24 в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; заступника завідуючого та завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року; завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року;

- зобовязано відповідача призначити позивачці пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 29.09.2016 року.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, прийняття рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач зазначив, що неможливо зарахувати до спеціального стажу за вислугу років періоди роботи: з 06.08.1979 по 30.11.1979 року на посаді асистента, з 21.09.1983 по 04.07.1986 року на посаді «провізора-аналітика», оскільки такі посади не передбачені у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Періоди роботи: на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року не враховується через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів ДП «ЦРА № 24» ТОВ «ОАХК»; на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року не враховується через те, що після реорганізації в ДП «ЦРАК АК № 24» ТОВ «Сігма Рент» ліцензію прийнято з 10.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року не враховується через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів та неможливо прийняти до уваги ліцензію АВ № 579940 від 18.01.2012, так як не надано оригінал документу і відсутній період ліцензії. Так як необхідною умовою створення закладів охорони здоровя є їх державна реєстрація та акредитація, порядок якої визначається актами законодавства України.

Позивачка надіслала письмові заперечення, в яких вказала, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 29 вересня 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою і документами для призначення пенсії відповідно до статті 55 п.«е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 30.12.2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що згідно записів у трудовій книжці позивача трудовий стаж складається з:

- 01.09.1976 по 05.07.1979 навчання в Горлівському медичному училищі;

- 06.08.1979 по 01.09.1980 Центральна районна аптека № 330;

- 21.09.1983 по 12.03.2011 Центральна районна аптека № 24;

- 14.03.2011 по 21.04.2015 ТОВ «ДЛ-М».

Загальний трудовий стаж становить 35 років 06 місяців 13 днів.

Зарахувати до стажу роботи за вислугу років можливо:

- період роботи з 01.12.1979 по 01.09.1980 на посаді фармацевта в Центральній районній аптеці № 330;

- період роботи з 05.07.1986 по 25.11.2000, з 25.11.2001 по 12.03.2011 на посадах провізора-технолога, заступника завідуючого ЦРА № 34.

Період роботи за вислугу років складає 24 роки 06 місяців 28 днів.

Неможливо зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугу років періоди роботи:

- з 06.08.1979 по 30.11.1979 року на посаді асистента;

- з 21.09.1983 по 04.07.1986 року на посаді провізора-аналітика;

- з 26.11.2000 по 23.10.2001 року на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів ДП «ЦРА № 24» ТОВ «ОАХК»;

- з 25.03.2009 по 09.04.2009 року на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою через те, що після реорганізації в ДП «ЦРАК АК № 24» ТОВ «Сігма Рент» ліцензію прийнято з 10.04.2009 року;

- з 14.03.2011 по 30.04.2015 року на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів та неможливо прийняти до уваги ліцензію АВ № 579940 від 18.01.2012, так як не надано оригінал документу і відсутній період ліцензії.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. за № 909 (далі за текстом Постанова № 909).

Згідно із Постановою № 909, право на пенсію за вислугою років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), що працюють у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санаторно-епідеміологічних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичних центрах; на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. Відповідно до примітки 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Відповідно до п.3 наказу Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 року № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база (склад), база (склад) медичної техніки, база спеціальною медичного постачання (центральна, республіканська, обласна), контрольно-аналітична лабораторія, лабораторія з аналізу якості лікарських засобів, магазин (медичної техніки, медичної оптики).

Відповідно до п.п.16, 17 зазначеного наказу, Аптека - заклад охорони здоров'я, основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення. Аптека, на яку покладено організаційно-методичне керівництво аптеками району (міста), називається центральною районною (міською) аптекою.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від12.08.1993 №637.

Згідно з пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у субєкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Ліцензіат - субєкт господарювання, який має ліцензію на провадження встановленого законом виду господарської діяльності.

Законами України ліцензії та їх копії не віднесено ані до документів, що підтверджують наявний трудовий стаж, ані до документів, що підтверджують виконання певної роботи.

Також, Законами України не передбачено обовязку працівника при оформленні пенсії підтверджувати право субєкта господарювання, у якого він працював, на провадження певних видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Отже, нормативними актами не передбачено надання копії ліцензії на торгівлю лікарськими засобами для призначення пенсії за вислугу років фармацевтичному працівнику, який працював в аптечних закладах.

Таким чином, оскільки з записів в трудовій книжці вбачається, що в періоди з 26.11.2000 по 23.10.2001 року, з 25.03.2009 по 09.04.2009 року та з 14.03.2011 по 30.04.2015 позивачка працювала на посадах завідуючого та заступника завідуючого саме в аптеках, та ці обставини підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці, колегія суддів вважає доведеним факт, що вказані періоди роботи позивачки можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Стосовно періоду роботи позивачки на посадах асистента та провізора-аналітика, колегія суддів зазначає зазначає наступне.

Постановою № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. До вказаного переліку входять посади провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках.

Як вбачається з трудової книжки позивачки, 06.08.1979 року вона була прийнята на роботу в Центральну районну аптеку № 330 м. Жданов на посаду асистента, що підтверджується записом № 1. Згідно запису № 2, 01.12.1979 року посада «асистент» змінена на «фармацевт». Оскільки вказаний запис не містить інформації про переведення на іншу посаду, а лише про зміну назви посади, колегія суддів приходить до висновку, що посада «асистент» незалежно від її найменування відповідає Переліку, встановленому Постановою № 909, а тому період роботи на цій посаді має бути зарахований до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно запису в трудовій книжці позивачки № 5, 21.09.1983 року вона прийнята на роботу до Центральної районної аптеки № 24 м. Новоазовськ на посаду пр.-аналітика, згідно запису № 6, 05.07.1986 року позивачка переведена на посаду провізора-технолога.

Колегія суддів приходить до висновку, що посада «пр.-аналітик» - це скорочене написання посади «провізор-аналітик», а тому названа посада відповідає Переліку, визначеному Постановою № 909, і період роботи на цій посаді має бути зарахований до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідачем не підтверджено жодного факту невідповідності записів в трудовій книжці позивача та дійсному трудовому і спеціальному стажу.

Тобто, позивачка досягла 55 років, має не менше 26 років спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач не дотримався положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», відмовивши позивачці у призначенні пенсії за вислугу років, з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, підтвердженого документами.

За таких обставин, у межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 липня 2017 року у справі № 200/2676/17 (2-а/200/473/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду в строк, передбачений ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак