Справа № 522/17680/17
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Н.п. 2а/522/1926/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

21.09.2017 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії та згідно позовної заяви (зі змінами) від 20.11.2017 року просить зобовязати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області виготовити та надати нову довідку для перерахунку пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, премій) згідно закону №900-VIII від 23.12.2015 р. постанова Кабінету Міністрів від 13.02.2008 №45, постанова Кабінету Міністрів №938, статті 8, 63, закону № 2262 для Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити на його користь перераховану та недоплачену пенсію з 29.12.2015 року.

При цьому позивач посилається на те, що він з 1994 року по 2010 рік працював в органах Міністерства Внутрішніх справ України - патрульній службі МВС України - ст. прапорщик. 10.06.2014 р. наказом ГУ МВС України в Київські області за № 451 о/с, нині Головне Управління Національної Поліції в Київській обл. МВС України був призначений для проходження служби в органах ГУ МВС України на особливий період терміном на один рік в підрозділ спеціального призначення «Миротворець» МВС України. 13.03.2015 р. ОСОБА_1, наказом ГУ МВС України в Київській області, нині ГУ НП в Київській області, було звільнено з органів внутрішніх справ України у запас за пунктом «Б», стаття 64 «через хворобу».

30.03.2015 року комісія МСЕК підтверджує ступінь захворювання та втрати працездатності громадянина ОСОБА_1, з наданням гр. ОСОБА_1 інвалідності 3-ї групи, що підтверджується довідкою від 30.03.2015 р., серія: 10 ААА за № 125606. Згідно довідки МСЕК від 06.06.2017 р., серія 12 ААА №305429 встановлена 2-га група інвалідності безтерміново. Згідно листа Ліквідаційної комісії №14/3- Г-1070 від 03.07.2017 р. розмір грошового забезпечення складає 5291 грн. 08 коп. станом на 01.01.2016 року.

14.06.2017 року він звернувся до відповідача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. 28.07.2017 року відповідач листом за № 7982/Г-109 відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що йому призначена, перерахована та виплачується пенсія відповідно норм чинного законодавства України.

У судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача, також надав суду письмові заперечення на позов.

Представник Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області в судове засідання не зявився, про причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1994 року по 2010 рік працював в органах Міністерства Внутрішніх справ України - патрульній службі МВС України - ст. прапорщик . 10. 06. 2014 р. наказом ГУ МВС України в Київські області за № 451 о/с, нині Головне Управління Національної Поліції в Київській обл. МВС України був призначений для проходження служби в органах ГУ МВС України на особливий період терміном на один рік в підрозділ спеціального призначення «Миротворець» МВС України. 13.03.2015 року ОСОБА_1, наказом ГУ МВС України в Київській області, нині ГУ НП в Київській області, було звільнено з органів внутрішніх справ України у запас за пунктом «Б», стаття 64 «через хворобу».

30.03.2015 року комісія МСЕК підтвердила ступінь захворювання та втрати працездатності громадянина ОСОБА_1, з наданням гр. ОСОБА_1 інвалідності 3-ї групи, що підтверджується довідкою від 30.03.2015 р., серія: 10 ААА за № 125606. Згідно довідки МСЕК від 06.06.2017 р., серія 12 ААА №305429 встановлена 2-га група інвалідності безтерміново. Згідно листа Ліквідаційної комісії №14/3- Г-1070 від 03.07.2017 р. розмір грошового забезпечення складає 5291 грн. 08 коп. станом на 01.01.2016 року.

Відповідно до Закону України «Про зміни до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС України та членів їх сімей» у ч.2 вказано наступне: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або отримують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та пенсій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Одночасно відповідно до постанови № 938 необхідно врахувати додаткові види зарплат та премій, що були складовими під час призначення пенсій.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 р. у справі №21-348 а 13.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист військовослужбовців та прирівняних до них осіб і сформулював правову позицію, тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, не можуть бути скасовані чи звужені (Рішення Конституційного Суду України №7~рп/2016 від 20.12.2016 р.

Згідно листа Ліквідаційної комісії №14/3- Г-1070 від 03.07.2017 р. розмір грошового забезпечення складає 5291 грн. 08 коп. станом на 01.01.2016.

Позивачем було отримано грошовий атестат №622 від 02.03.2016р., де міститься деталізована інформація щодо всіх виплат, які необхідно враховувати при обчисленні та виплаті пенсій.

Згідно вищевказаного атестату у графі виконання особливо важливих завдань прописано суму 257 грн. 45 коп. та премія у сумі 2854 грн. 76 коп., проте в листі №14/3- Г-1070 від 03.07.2017 р. зазначається премія у розмірі не 155%, а 3,14%, у сумі 161 грн. 08 коп., а у графі виконання особливо важливих завдань взагалі немає жодних сум, які належать до виплат.

Таким чином, не обчислені інші види виплат, які підлягають обовязковому врахуванню при призначенні та обчисленні пенсії станом з моменту звільнення позивача. Крім того не враховано жодним чином розмір одноразової грошової допомоги при виході на пенсію та матеріальна допомога на оздоровлення.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ передбачено наступне: виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок і підвищень до них компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. «Стаття 63 цього ж Закону передбачає, що перерахунок пенсій особам начальницького та рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або отримують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон № 900-VIII від 23.12.2015 р., набрав чинності 29.12.2015 р. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України» «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 визначено процедуру та порядок перерахунку пенсій.

Відповідно до Закону України «Про зміни до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС України та членів їх сімей» у ч.2 вказано наступне: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або отримують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та пенсій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Одночасно відповідно до постанови № 938 необхідно врахувати додаткові види зарплат та премій, що були складовими під час призначення пенсій.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 р. у справі №21-348 а 13.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист військовослужбовців та прирівняних до них осіб і сформулював правову позицію, тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, не можуть бути скасовані чи звужені (Рішення Конституційного Суду України № 7~рп/2016 від 20.12.2016 р.

Судом також встановлено, що позивач 14 червня 2017 року звертався з заявою до Пенсійного фонду України про здійснення перерахунку пенсії.

Листом № 7982/Г-109 від 28.07.2017 року позивачу повідомлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, згідно якої уповноважені структурні підрозділи повідомляють Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсії. Оскільки повідомлення про перерахунок пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, підстав для перерахунку пенсії немає.

Перевіряючи достовірність доводів відповідача про відсутність законних підстав проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, суд виходить із наступних обставин.

Спірні правовідносини між сторонами в даній справі регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII (надалі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Ч. 3 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст.51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45(надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Законом України №900-VIII від 23 грудня 2015 року статтю 63 Закону України №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі, пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Введення в дію Закону України «Про національну поліцію» не скасовує встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсій, за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи з наведених правових норм, суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

У своїх запереченнях відповідач посилався на Порядок № 45, відповідно до якого для перерахунку пенсії органи Національної поліції України повинні були повідомити Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсії та надати відповідні документи, зокрема, довідку про розмір грошового забезпечення особи. Оскільки повідомлення про перерахунок пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, відповідач вважає, що підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Такі доводи відповідача суд вважає безпідставними, з огляду на те, що відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником, за місцем його проживання.

Зазначена норма встановлює право ОСОБА_1 самостійно звернутися в разі виникнення права на перерахунок пенсії до органу, що призначає пенсію, із відповідною заявою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналізуючи в сукупності викладені обставини, виходячи з того, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, Законом України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року статтю 63 цього Закону доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Та обставина, що постанова за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону, правового значення не має.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату йому пенсії підлягають до часткового задоволення як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачів.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії є обґрунтованим та підлягає до частковому задоволенню, а саме зобовязати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області, виготовити та надати нову довідку для перерахунку пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, премій) згідно закону №900-VIII від 23.12.2015 постанова Кабінету Міністрів від 13.02.2008 №45, постанова Кабінету Міністрів №938, статті 8, 63, закону 2262 для Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку, а також зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити перераховану на користь ОСОБА_1 та недоплачену пенсію з 21.03.2017 року.

Керуючись ст.ст. 7, 71, 158-163 КАС України, ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,Закону України «Про національну поліцію», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої пенсії - частково задовольнити.

Зобовязати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області, виготовити та надати нову довідку для перерахунку пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, премій) згідно закону №900-VIII від 23.12.2015 постанова Кабінету Міністрів від 13.02.2008 №45, постанова Кабінету Міністрів №938, статті 8, 63, закону 2262 для Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити перераховану на користь ОСОБА_1 та недоплачену пенсію з 21.03.2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

13.12.2017