Справа № 522/24255/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/2294/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Домусчі Л.В.,

при секретарі - Шевчик В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.12.2017 року звернувся до суду з позовом до громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким просив: примусово видворити з України громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 22.11.2017 працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Хмельницького МВУ ДМСУ в Хмельницькій області було виявлено громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який порушив правила перебування іноземців в Україні. Перевіркою документів було встановлено, що громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до України прибув у приватних справах 15.03.2016 року, кордон України перетинав на підставі паспорта громадянина РФ для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 27.12.2014 року. Проте, порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення терміну перебування на території України, чим порушив ч. 1 ст. 203 КУпАП. Громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до України прибув у приватних справах 15.03.2016 року, кордон України перетинав на підставі паспорта громадянина РФ для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 27.12.2014. Громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з відповідною заявою, а також з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС України в Одеській області не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає.

22.11.2017 за порушення ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось ухиленні від виїзду після закінчення терміну перебування, стосовно громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, складено протокол про адміністративне правопорушення, постановою про накладення адміністративного стягнення був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 510 грн., але так і не сплатив зазначені кошти. 22.11.2017 Управлінням ДМС України в Хмельницькій області було прийняте рішення про примусове повернення в країну походження громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язано його покинути територію України у термін до 01.12.2017 року. У визначений термін громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з території України не виїхав. 21.12.2017 працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадміссії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44 було виявлено громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який порушив правила перебування іноземців в Україні. 21.12.2017 за порушення ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось ухиленні від виїзду після закінчення терміну перебування, стосовно громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, складено протокол про адміністративне правопорушення, постановою про накладення адміністративного стягнення був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 510 грн., але так і не сплатив зазначені кошти.

На даний час відповідач на території України перебуває незаконно, постійного місця проживання та законного джерела існування не має. За вказаних обставин звернулись до суду з дійсним позовом.

Представник позивача - ОСОБА_3 (по довіреності) у судовому засіданні позовні вимоги та обставини, якими вони обґрунтовані, підтримала та просила задовольнити у повному обсязі. Додатково зазначила, що вони також мають право звертатись до суду з відповідними позовами про видворення іноземців згідно до роз'яснень ВАСУ в листі від 13.06.2013 року № 844/12/13-13. Підтвердила усі обставини, викладені у позові, зазначила, що відповідач із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує захисту або тимчасового захисту в Україні не звертався, під час його опитування такого бажання також не виявив, тому просила задовольнити позов. Вказала, що штрафи, накладені за адміністративні правопорушення, відповідач до теперішнього часу не сплатив.

Відповідач у судовому засіданні обставини, викладені у позові, визнав та не заперечував той факт, що на теперішній час перебуває на території України без належних дозвільних документів. Зазначив, що народився у м. Горлівка, Московської області, на території України перебуває з восени 2015 року, приїхав до Одеси через Москву, орендував квартиру та працював, ремонтуючи техніку, ще в 2015 році дізнався про документи, необхідні йому для отримання громадянства, проте до теперішнього часу їх не надав (оскільки немає можливості зареєструвати місце проживання). У жовтні 2017 року їздив до подруги у м. Хмельницьк та деякий час мешкав у неї (по грудень 2017 року), вони посварились та вона викликала працівників поліції та міграційної служби, які повідомили йому про необхідність повернення до рідної країни. Повернувся до Одеси 15.12.2017 року, коли отримав заробітну плату. Не заперечував, що порушив правил перебування на території України, зазначив, що в РФ не подавав заяви про відмову від громадянства та буде повертатись до РФ.

Дослідивши надані докази та матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до п.3 ч.1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

Згідно ч. 4 ст. 46 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України.

Судом встановлено, що 22.11.2017 працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Хмельницького МВУ ДМСУ в Хмельницькій області було виявлено громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який порушив правила перебування іноземців в Україні.

Перевіркою документів було встановлено, що громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення терміну перебування на території України, чим порушив ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Працівниками сектору у справах іноземців та осіб без громадянства Хмельницького МВУДМС України в Хмельницькій області встановлено, що громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до України прибув у приватних справах 15.03.2016. Кордон України перетинав на підставі паспорта громадянина РФ для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 27.12.2014 року. З відповідною заявою, а також з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС України в Одеській області не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає.

22.11.2017 за порушення ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось ухиленні від виїзду після закінчення терміну перебування, стосовно громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, складено протокол серії ПР МХМ №023396 про адміністративне правопорушення, постановою ПН МХМ №023396 про накладення адміністративного стягнення був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 510 грн, але так і не сплатив зазначені кошти.

22.11.2017 Управлінням ДМС України в Хмельницькій області було прийняте рішення №33 про примусове повернення в країну походження громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язано його покинути територію України у термін до 01.12.2017 року.

У визначений термін громадянин РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з території України не виїхав.

21.12.2017 працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадміссії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44 було виявлено громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який порушив правила перебування іноземців в Україні.

21.12.2017 за порушення ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилось ухиленні від виїзду після закінчення терміну перебування, стосовно громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, складено протокол серії ПР МОД №000099 про адміністративне правопорушення, постановою серії ПН МОД №000099 про накладення адміністративного стягнення відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 510 грн., але так і не сплатив зазначені кошти.

Відносно відповідача у суду не має відомостей про надання йому статусу біженця або про його звернення з проханням надати такий статус. Будь-якої реальної загрози при поверненні до власної країни суду не повідомив.

З питань отримання дозволу на імміграцію в Україну, отримання тимчасової посвідки на проживання в Україні до органів міграційної служби не звертався.

Частиною 3 статті 3 розділу I Закону № 3773 передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно до п. 14 ст. 1 Закону № 3773, нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до ч. 1 статті 23 розділу III Закону № 3773, нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» «іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України)…».

Відповідно до статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

За змістом частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», частини першої статті 288 Кодексу адміністративного судочинства України правом на звернення до адміністративного суду з позовом про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України наділений центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, є Державна міграційна служба України, яка діє відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 405/2011.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 цього Положення Державна міграційна служба України приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, видворення, у тому числі у примусовому порядку, іноземців та осіб без громадянства з України, заборону в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Отже, Положення про Державну міграційну службу України прямо передбачає можливість надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України передбачених Положенням повноважень.

Відповідно до частини 1 стаття 9 розділу II Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частиною 1 статті 16 розділу II зазначеного вище Закону передбачено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Частиною 15 стаття 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2 - 14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Пунктом 2 статті 25 цього Закону передбачено, що «…іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов'язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв'язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій».

Відповідно до статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», статті 3 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», Постанови №1 Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 25.06.2009 року, ГУ ДМС України в Одеській області розглянуло всю належну інформацію, яка була доступна та переконані, що виконання рішення про примусове видворення не буде означати для іноземця чи особи без громадянства реальної загрози бути страченим або підданим катуванню, нелюдському чи принизливому поводженню з боку влади країни, куди він видворяється.

Частиною 2 статті 263 КУпАП передбачено, що осіб, які незаконно перетнули або зробили спробу незаконно перетнути державний кордон України, порушили порядок в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, порушили прикордонний режим, режим в пунктах пропуску через державний кордон України або режимні правила у контрольних пунктах в'їзду - виїзду, вчинили злісну непокору законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця чи працівника Державної прикордонної служби України або члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а також іноземців та осіб без громадянства, які порушили правила перебування в Україні або транзитного проїзду через територію України, може бути затримано на строк до трьох годин для складення протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення - до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання.

Згідно пункту 27 частини 1 статті Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства:

стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення;

- стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- затриманих центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством України;

- затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідно до ч.1ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1ст. 77 КАС України), за згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У відповідності до ст.. 254 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України.

Таким чином, встановлені судом обставини, а саме: незаконність перебування відповідача на теперішній час на території України, відсутність у громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, власного житла, постійного джерела існування, свідчать про те, що останній порушив вимоги згаданого Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI і відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 цього ж Закону підлягає видворенню.

Керуючись ст. ст. 23-25, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 9, 20, 46, 241, 243, 245, 288, 293, 295Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України - задовольнити.

Примусово видворити з України громадянина РФ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 від 27.12.2014 року).

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом тридцяти днів.

Суддя Домусчі Л.В.

Дата виготовлення повного тексту постанови 26.12.2017 року.