Справа № 804/7076/17
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 грудня 2017 року Справа № 804/7076/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді судді суддіОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_4К
представника позивача представника відповідача ОСОБА_5 А ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Нікопольської міської виборчої комісії про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні підпису щодо відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8 за народною ініціативою, у звязку із порушенням вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", -
30.12.2017 року ОСОБА_7 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Нікопольської міської виборчої комісії щодо відмови у зарахуванні підпису щодо відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8 за народною ініціативою.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він підтримав ініціативу про відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8, що підтвердив внесенням відомостей про свою згоду у підписному листі, зазначивши серед інших відомостей про себе своє прізвище та ініціали. З прес-конференції проведеної 22.10.2017 року йому стало відомо, що підписи, де імя та по батькові вказані у формі ініціалів не будуть враховані.
Однак позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вказані інші відомості у підписному листі дозволяють ідентифікувати його та врахувати його підпис.
Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити, доводи викладені в позовній заяві підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, пояснив, що всі підписні листи були витребувані ухвалою суду по кримінальній справі.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 21.08.2017 року по 19.09.2017 року у м. Нікополь здійснювався збір підписів за відкликання за народною ініціативою Нікопольського міського голови ОСОБА_8
31.08.2017 року позивач підтримав ініціативу, шляхом внесення відомостей про себе до підписного листа, однак замість імя та по батькові зазначив ініціали.
За результатами перевірки поданих до Нікопольської міської виборчої комісії матеріалів отриманих в процесі збирання підписів, останньою 21.10.2017 року було прийнято постанову № 109, якою припинено народну ініціативу щодо відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8, та яка оскаржена до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справа № 804/7070/17 у провадженні судді Захарчук-Борисенко Н.В. за позовом офіційного представника ініціативної групи щодо відкликання Нікопольського міського голови за народною ініціативою ОСОБА_9 до Нікопольської міської виборчої комісії).
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі відкликання з посади за народною ініціативою.
Частиною 5 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" з особливостями, передбаченими частинами шостою - десятою цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.
Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.
Положеннями частини 6 статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.
Згідно пунктів 9.1 та 9.6 Постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення.
Рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку (додаток 1).

За результатами перевірки поданих до Нікопольської міської виборчої комісії підписних листів про відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8, останньою прийнято рішення у формі Постанови від 21.10.2017 року № 109, якою припинено народною ініціативу щодо відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8 Суд зазначає, що Нікопольською міською виборчою комісією будь, яких окремих рішень, щодо неврахування підпису позивача не приймалось.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема - спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Разом з цим суд зазначає, що обовязковою ознакою дій субєкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для субєктів відповідних правовідносин і мають обовязковий характер.

Системний аналіз нормативно-правових норм, які регулюють правовідносини, щодо процедури відкликання міського голови, дає підстави стверджувати, що за результатами перевірки поданих ініціативною групою підписних листів, Нікопольською міською виборчою комісією прийняте рішення у формі постанови, якою припинено народну ініціативу щодо відкликання Нікопольського міського голови ОСОБА_8, та яка і породжує права та обовязки для учасників процедури збирання підписів за народною ініціативою.

Натомість позивач в позовній заяві просить визнати протиправними дії, щодо неврахування його підпису, однак будь-яких дій Нікопольською міською виборчою комісією з цього приводу не вчинялось та рішень не приймалось, тому такі дії не можуть бути визнані протиправними в судовому порядку.

Керуючись ст. 2242-246 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 (53201, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Барнаульська, б. 34, кв. 62) до Нікопольської міської виборчої комісії (53200, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3) про визнання протиправними дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3