Справа № 211/5439/17
Суддя: Сарат Н. О.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/5439/17
Провадження № 2-а/211/268/17
Р і ш е н н я

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Сарат Н.О.

при секретарі: Зоріній С.М.

за відсутності сторін, розглянувши в м. Кривому Розі Дніпропетровської області за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про та зобовязання вчинити певні дії, у якому просить суд зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати йому з 29.09.2017 року пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи по Списку №1 з 11.07.1977 року по 15.05.1980 року підземним гірником І розряду у шахті ім.. ОСОБА_2 Торезького виробничого обєднання по видобутку антрациту «Торезантрацит».

Позовні вимоги мотивовано тим, що він бажає вийти на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 3 11.07.1977 року по 15.05.1980 року він працював повний робочий день підземним гірником І розряду у шахті ім. К.І. Кисельова Торезького виробничого обєднання по видобутку антрациту «Торезантрацит».

Зазначені роки трудової діяльності відносяться до роботи за списком № 1.

Досягши необхідного віку та звернувшись 29.09.2017 року до УПФУ з проханням призначити йому пенсію на пільгових умовах, додавши до заяви відповідні документи з врахування стажу за Списком №1 за період його роботи з 11.07.1977 року по 15.05.1980 року підземним гірником І розряду у шахті ім. К.І. Кисельовй Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит», отримав відповідь, у якій відповідач зазначив, що йому відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що підприємство на якому він працював знаходиться на тимчасово окупованій території, а документи, які УПФУ отримало для призначення пенсії вважаються недійсними, так як вони видані за лінією розмежування.

А від так період його роботи з 11.07.1977 року по 15.05.1980 року підземним гірником І розряду у шахті ім. К.І. Кисельова Торезького виробничого обєднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» відповідачем не врахований.

З відмовою позивач не погоджується, оскільки, відповідно до документів, відомостей, які надані відповідачу, витягу, архівної довідки, що є в матеріалах пенсійної справи, трудової книжки він працював повний робочий день, без будь-яких прогалин у місяцях, за списком № 1 у зазначений у позові період у шахті ім. К.І. Кисельова.

На адресу суду надійшов відзив відповідача Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, у якому просять у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі та вважають позовну заяву необґрунтованою, безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача в спірний період він працював: з 11.07.1977 року по 15.05.1980 рік підземним гірником І розряду у шахті ім. К.І. Кисельова Торезького в/о по видобутку антрациту Торезантрацит.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається відповідний період роботи.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей,що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

У довідці має бути вказано:періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Позивачем для підтвердження пільгових умов роботи було надано: довідку від 10.07.2017 року №06/2-803.

Відповідачем на підставі ст. 44 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування направлено запит від 30.08.2017 року №1930/02/09 до головного управління Пенсійного фонду України Донецької області з проханням здійснити перевірку факту пільгової роботи Позивача за спірний період.

17.10.2017 року Відповідачем отримано відповідь від управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області по неможливість перевірити достовірність видачі довідки про пільгову роботу №06/2-803 від 10.07.2017 року у звязку з тим, що підприємство зареєстровано у м. Торез.

Відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085 Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, м. Донецьк та м. Торез відносяться до населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до довідки №06/2-803 від 10.07.2017 року вона видана Відокремленим підрозділом Управління допоміжного виробництва Державного підприємства Торезантрацит, яке станом на 10.07.2017 рік не здійснює свої повноваження у м. Торезі.

Відповідно до зазначеного для зарахування пільгового стажу Позивача за спірний період №06/2-803 від 10.07.2017 роки немає законних підстав, інші документи в підтвердження пільгового стажу Позивачем не надано.

Таким чином, станом на момент звернення Позивача в нього відсутній необхідний стаж роботи, який можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1, тому Відповідач відмовляючи Позивачу в призначенні пільгової пенсії діяв в межах чиного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши відзив відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 29.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою та документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 13, ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, листом Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що ОСОБА_1 працював на роботах, передбачених Списками повний робочий день. При цьому, відповідач повідомив, що з метою проведення перевірки довідки від 10.07.2017 року №06/2-803, Криворізьким південним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було направлено запит від 30.08.2017 року №19307/02/09 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, і отримана відповідь про неможливість проведення перевірки, підприємство зареєстровано на непідконтрольній Україні території. Таким чином, надана уточнююча довідка ОСОБА_1 від 10.07.2017 року №06/2-803 не може бути підставою для зарахування періоду роботи з 11.07.1977 по 15.05.1980 до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вважаючи зазначену відповідь відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приписами п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати,

посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці. Позивач надав відповідачу трудову книжку.

Постановою Кабінету Міністрів України №1028 від 09.12.2015р. пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Згідно ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 20.04.2017 року № 1669-18проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Отже, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону № 1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Торез.

Також згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р місто Торез відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Встановлено, що згідно трудової книжки позивач в період з 11.07.1977 по 15.05.1980 працював у шахті ім.. ОСОБА_2 Торезького виробничого обєднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» на посаді підземним гірником І розряду. Проте у трудовій книжці відсутні відомості про повний робочий день.

Наданою позивачем уточнюючою довідкою від 01.04.2016 року № 06/2-371 підтверджено період роботи позивача з 11.07.1977 по 15.05.1980 підземним гірником І розряду з повним робочим днем на підземних роботах в шахті, що передбачено Списком № 1.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.

За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, судом не прийнято до уваги.

Суд вважає, що при винесенні спірного рішення відповідачем не було враховано пункт 20 Порядку № 637, згідно якого у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відтак, відмова відповідача врахувати вказаний період роботи позивача до стажу, що дає право на пільгову пенсію не відповідає положенням діючого законодавства.

За таких обставин, суд вважає, що до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 підлягає зарахуванню період його роботи з 11.07.1977 року по 15.05.1980 року підземним гірником І розряду у шахті ім.. ОСОБА_2 Торезького виробничого обєднання по видобутку антрациту «Торезантрацит».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5,8,9, 72, 73, 74, 77, 90, 241-246, 257,262 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 29.09.2017 року пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 11.07.1977 року по 15.05.1980 року підземним гірником І розряду у шахті ім.. ОСОБА_2 Торезького виробничого обєднання по видобутку антрациту «Торезантрацит».

Стягнути з Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: ОСОБА_3