Справа № 821/1780/17
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1780/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі позивач), з вимогами до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі відповідач, ліквідаційна комісія) про:

- визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо складання довідки № 3931/19/01-2017 від 02 червня 2017 року, про грошове забезпечення позивача без зазначення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, та Наказом МВС від 12 лютого 2008 року № 499 ;

- зобов`язання голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та надати ОСОБА_1 , для подання до Головного управління ПФУ в Херсонській області, нову довідку про розмір його грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад 4900,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням (полковник міліції) 2400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50 % - 3650,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 5475,00 грн.;

- премія 100% - 16425,00 грн.

22 листопада 2017 року адміністративний позов надійшов до канцелярії суду.

23 листопада 2017 року адміністративний позов було залишено без руху, відповідно до ч. 1 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України (за редакцією, яка діяла на момент надходження позову), а саме через відсутність документу про сплату судового збору.

24 листопада 2017 року позивачем було надано до суду посвідчення НОМЕР_1 , яке дає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, видане Херсонським об`єднаним міським військовим комісаріатом 12 березня 2010 року, та позбавляє обов`язку сплати судового збору, згідно Закону України Про судовий збір.

27 листопада 2017 року, судом було винесено ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 13 грудня 2017 року подав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просив справу розглянути без його участі. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує, що при складанні довідки про його грошове забезпечення, як пенсіонера міліції, відповідачем не враховані види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ № 1294 та Наказом МВС № 499. Довідка складена з зазначенням складових грошового забезпечення в обмеженому розмірі, чим порушено його пенсійні права.

Відповідач стверджує, що довідка від 02 червня 2017 року № 3931/19/01-2017 про грошове забезпечення позивача, яка видана ліквідаційною комісією, є такою що відповідає чинному законодавству.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, проаналізувавши норми діючого законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 1989 по 2011 роки ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 31 липня 2011 року був звільнений з ОВС України у відставку за п. 65 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

З 01 серпня 2011 року Головним управлінням ПФУ в Херсонській області позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262 XII (далі ЗУ № 2262 XII).

Згідно з даними Автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України від 01 жовтня 2017 року, по пенсійній справі № позивачу сплачується пенсія у розмірі 11532,20 грн., яка складається з наступних складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1850,00 грн.;

- оклад за військове звання - 135,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100% - 9726,50 грн.;

Всього - 12505 грн.

Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі - 11254,95 грн.;

Вид підвищення, або надбавки до пенсії:

- учасники розмінування воєнний та повоєнний час (ст. 6) - 363,00 грн.;

- учасник бойових дій - 40,00 грн.;

Підсумок пенсії (з надбавками) - 11657,95 грн.

Відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ №2262 XII (доповненою Законом України № 900 від 23 грудня 2015 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

06 листопада 2017 року, у зв`язку зі зміною діючого законодавства, позивач звернувся до ліквідаційної комісії для отримання довідки про новий розмір свого грошового забезпечення, з метою подання документів до територіального органу ПФУ.

10 листопада 2017 року ліквідаційна комісія направила лист - відповідь позивачу про те, що складена довідка про розмір грошового забезпечення від 02 червня 2017 року № 3931/19/01-2017 спрямована відповідно до діючого законодавства до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. В довідці зазначені наступні складові грошового забезпечення позивача за посадою заступника начальника Херсонського юридичного інституту з економічних питань та ресурсного забезпечення - начальника відділу ресурсного забезпечення Харківського національного університету внутрішніх справ:

- посадовий оклад - 4900,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник міліції (полковник поліції) - 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50% - 3650,00 грн.;

- премія 1,98% - 216,81 грн.;

Всього - 11166,81 грн.

На думку позивача довідку складено із заниженим розміром премії з 100% до 1,98 % та не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, що і послугувало зверненням ОСОБА_1 до суду.

В листі - відповіді відповідач, обґрунтовуючи свої дії, посилається на п. 1 Постанови № 988 від 11 листопада 2015 року, а саме на той факт, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, звертає увагу позивача на постанову Кабінету Міністрів України № 45, якою затверджений "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок). Згідно з приписами пункту 5 Порядку, на думку відповідача, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, за відповідною посадою для перерахунку пенсії - не враховуються.

Проте, як зазначалося вище в Розрахунку пенсії, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, позивачу виплачувалась середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі - надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 100%.

Тобто, додаткові види грошового забезпечення та премія, не були скасовані на момент набуття позивачем права на перерахунок пенсії, а тому приписи п. 5 Порядку у частині не врахування додаткових видів грошового забезпечення та премій, не можуть застосовуватися до даних правовідносин.

У запереченні на адміністративний позов, відповідач звертає увагу на те, що з дня набрання чинності Постанови № 988 від 11 листопада 2015 року, Постанова № 1294 від 07 листопада 2007 року, не застосовується при визначенні грошового забезпечення поліцейських. Також, зазначена вище постанова не застосовується для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Однак, відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про національну поліцію" № 580 - VII від 02 липня 2015 року (далі - ЗУ № 580 - VII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто, не дивлячись на введення в дію нового Закону Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсій.

Крім того, Законом № 2262 - XII, визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на: "військовій службі, службі органах внутрішніх справ...".

Згідно зі ст. 63 Закону 2262 XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається із наведених норм, перерахунок пенсії за Законом № 2262 XII, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 - XII , перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У відповідності до п.1 Порядку, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262 - XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Приписами ст. 63 ЗУ № 2262 - XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, у даному випадку розмір пенсії після перерахунку не може бути менший ніж розмір пенсійного забезпечення, який був розрахований до такого перерахунку.

Як зазначено в ст. 102 ЗУ Про Національну поліцію, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З огляду на вищевикладене, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Що стосується розрахунку показників грошового забезпечення, заявлених позивачем у позові, суд зазначає наступне.

Відповідно п. 3 № 988, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; (в даному випадку полковник поліції - 2400грн.); схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 ( в даному випадку оклад за посадою складає - 4900 грн.)

Відповідно п. 4 Постанови № 988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно п. 2 Постанови № 988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Наказ № 260) встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до розділу II Наказу № 260, оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до Постанови № 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб (в даному випадку - 2400 грн.).

Надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до Постанови № 988, яка передбачена п. 3 Наказу № 260 (в даному випадку - 3650 грн.).

Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, яка передбачена п. 4 Наказу № 260 - 50%, що зазначено в матеріалах пенсійної справи (довідка з автоматизованої системи розрахунку пенсій) та вказано в рішенні Комсомольського районного суду м. Херсон від 23 серпня 2012 року по справі №2114/6565/12 (4900+2400+3650)х0,5=5475).

Відповідно до вимог Постанови № 988, преміювання поліцейських здійснюється керівником органу в межах асигнувань на грошове забезпечення, у відсотковому відношенні до грошового забезпечення. В данному випадку 100 % від всього грошового забезпечення, що також зазначено в матеріалах пенсійної справи (довідка з автоматизованої системи розрахунку пенсій) та вказаному рішенні Комсомольського районного суду м. Херсона (4900+2400+3650+5475)х1=16425).

Виходячи з наведених правових норм, суд дійшов висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% та премії 100%.

Посилання відповідача на той факт, що зміни до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб набули чинності вже після прийняття Постанови КМУ № 988, а тому не мають зворотної дії в часі, є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно - правового акта у часі це дія нового нормативно - правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Аналогічна думка висловлена в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно - правових актів), де зазначено, що дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон, або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення ч. 1 ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно - правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанова КМУ № 988 діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.

Що стосується правових підстав для отримання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 Постанови ПФУ № 3-1 від 30 січня 2007 року, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиція висловлена також у Постанові ВСУ від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13.

Враховуючи, що відповідач допустив протиправні дії щодо відмови у виготовленні нової довідки та направленні її до ГУ ПФУ в Херсонській області, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 буде зобов`язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та видачі позивачу довідки із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у вище вказаних розмірах, відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо складання довідки № 3931/19/01-2017 від 02 червня 2017 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 без зазначення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та Наказом МВС від 12 лютого 2008 року № 499.

Зобов`язати голову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та надати ОСОБА_1 , для подання до Головного управління ПФУ в Херсонській області, нову довідку про розмір його грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад 4900,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням (полковник міліції) 2400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50 % - 3650,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 5475,00 грн.;

- премія 100% - 16425,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.4