Справа № 754/9477/17
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/689/17
Справа №754/9477/17
РІШЕННЯ

Іменем України

20 грудня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Малинці А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2017 року позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду, відповідно до остаточних позовних вимог просить суд:

- визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо застосування у 2017 році показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. при переведенні позивача з пенсії за вислугу років, призначеної 04.11.1996 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - неправомірними, такими, що порушують право позивача як громадянина України на соціальний захист у законних розмірах;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.25, ч.1 ст.27, ч.ч.1,2 ст.40, п.1 ч.1 ст.45, а.2ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки в розмірі 3764,40 грн., залишивши незмінними індивідуальні коефіцієнти та доплату із попереднього розрахунку, а саме: коефіцієнт страхового стажу =0,53325, індивідуальний коефіцієнт, обчислений із заробітної плати (після оптимізації шляхом виключення періоду з 01.07.2000 до 31.12.2002 із підрахунку заробітної плати) = 5,95008, доплату за понаднормативний стаж за 4 роки - 52,48 грн., а також забезпечити в подальшому виплату пенсії відповідно до Закону.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з 04.11.1996 перебував на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м.Києві та отримував пенсії за вислугу років відповідно до Закону України про «Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», продовжуючи при цьому працювати по березень 2014 року. 23.06.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, при оформленні управлінням позивачу пенсії за віком йому було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91грн., на що позивач, висловлюючи категоричну незгоду, подав відповідну заяву до відповідача. Листом Лівобережного ОУПФУ в м.Києві від 07.07.2011було відмовлено у проведенні розрахунку позивачу пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарні 2014,2015,2016 роки, у зв'язку з тим, що проведений розрахунок пенсії з врахуванням показника за 2007 рік відповідає чинному законодавству, та проведений згідно Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи».

У зв'язку з наведеним позивач вважає відмову відповідача безпідставною та такою, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення, а тому змушений звертатись до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що відповідач отримував спеціальну пенсію за вислугу років призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За заявою позивача його було переведено на пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року пенсії особам, із числа військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, призначені до 2008 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абз. 1 цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. Для перерахунку пенсій, призначених до 2007 року застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Як зазначено відповідачем, у зв'язку з переходом на пенсію за віком, позивачу пенсія перерахована із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Позивачу з 04.11.1996 по 30.06.2017 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно його було знято з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві, що підтверджується атестатом про зняття з обліку від 02.06.2017 за №5276.

23.06.2017 позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком, в результаті чого йому було призначено пенсію у розмірі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Листом від 07.07.2017 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві повідомило позивача, що враховуючи положення ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажання особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 цієї статті, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався від час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивач звернувся з заявою щодо переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком 23.06.2017, тому управлінням проведено розрахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., у відповідності до Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи». Проведений управлінням розрахунок пенсії, як вказує відповідач, відповідає чинному законодавству та матеріалам пенсійної справи.

Таку відмову суд вважає протиправною з наступних причин.

Так, за змістом ч.1,2 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII в редакції чинної на момент призначення пенсії позивачу особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Так, за ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, на яку посилається у своїх запереченнях відповідач, встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Як зазначено в постанові Верховного Суду України від 09.06.2015 року, Верховний Суд України вже висловлював свою позицію щодо застосування частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV. Зокрема, у справі № 21-612а14, постанова в якій ухвалена 31.03.2015 року, він дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за Законом № 2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон № 1058-ІV, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом № 1058-ІV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

З урахуванням викладеного, відповідач при відповідному зверненні позивача мав усунути порушення вимог чинного законодавства та здійснити перерахунок пенсії позивачу з дотриманням вимог ст.ст.27,40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі застосувавши показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки, тобто за три роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії за віком, що розраховується відповідно до «Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії.

При цьому суд вважає безпідставними посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення», а саме, що згідно п.1 пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Так, із назви та за текстом вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення», вона передбачала підстави для перерахунку раніше призначених пенсій, в тому числі особам із числа військовослужбовців, призначені до 2007 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, тобто не встановлювало та не змінювало порядок призначення (перерахунку) пенсій, визначений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Той факт, що відповідно до вищевказаної постанови відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік не звільняв відповідача від обов'язку при призначенні та розрахунку позивачу пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV в порядку, визначеному ст.40 Закону, врахувати середню заробітну плату (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки.

Що відповідає вищенаведеній правовій позиції Верховного Суду України.

Вимога про виплату недорахованих коштів та забезпечення в подальшому здійснювати виплату пенсії, починаючи з 01.07.2017, тобто різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією задоволенню не підлягає, оскільки право позивача підлягає захисту шляхом покладення обов'язку на відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі, починаючи з 01.07.2017, різниця між перерахованим розміром пенсії та виплатами, які вже отримав позивач, повинна бути виплачена йому після проведення відповідного перерахунку. Щодо вимоги позивача у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням конкретно розрахованих ним коефіцієнтів страхового стажу, то суд вважає, що здійснення таких розрахунків у встановлених законом вимогах це є виключно прерогатива органів Пенсійного Фонду України.

Оскільки позивач, при зверненні до суду, сплатив судовий збір в сумі 640 грн., то на підставі ст. 139 КАС України судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 6-14, 168, 241-246 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, починаючи з 01 липня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя