Справа № 219/12556/17
Суддя: Любчик О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/219/1557/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Любчика О.В., при секретарі Єлісеєвої С.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмуті адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 38 від 29.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи з 30.09.1981 по 27.11.1984 рік на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій в спеціалізованному цеху з ремонту турбинного обладнання Енергоремонтного підприємства "Донбасенерго", та з 28.11.1984р. по 29.02.1988 р. на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЕС в енергоремонтному підприємстві "Донбасенерго"; зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту 2 Прікінцевих положень Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування позову зазначив, що звернувшись 20.04.2017 до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком, надавши всі документи, отримав рішення відповідача № 38 від 29.06.2017р., яке було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії відповідач у своєму рішенні зазначив, що не зараховує до пільгового стажу період роботи з 30 вересня 1981 року по 27 листопада 1984 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, з 28.11.1984 року по 29.02.1988 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго» у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки обґрунтованості видачі наданих документів та відсутністю відомостей про підстави зберігання особових рахунків на Вуглегірській ТЄС за період з 01.01.1985 по 29.02.1988р. Вважає рішення відповідача незаконним, оскільки відповідачу надано трудову книжку, яка є основним документом, яка підтверджує стаж роботи та архівні довідки про пільговий характер роботи.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, в якому зазначив, що з доводами позивача не погоджується. Так, позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за рішенням начальника Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області Піскун Є.І від 29.06.2017 №38 було відмовлено з наступних підстав. ОСОБА_1 звернувся 20.04.2017 за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами відповідно до Закону України №213-УІІІ від 02.03.2015р.) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 були надані наступні документи: трудову книжку БТ-І№ 7848461 від 22.07.1981; копію військового квитка НУ № 7296182 про період проходження військової служби з 13.05.1979 по 16.05.1981 року; архівну довідка № 21/06-2831 від 21.06.2012, видана архівним відділом ТОВ «архів Донбас - центр» про період роботи з 30.09.1981 по 27.11.1984 на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, з 28.11.1984 по 29.02.1988 на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго»; довідку № 2 від 04.01.2017 про період роботи 01.03.1988 по 20.09.1992 на Вуглегірській теплової електричної станції в якості слюсаря, зайнятий ремонтом устаткування котельних та пило підготовчих цехів; копію атестації робочих місць за умовами праці на Вуглегірській теплоій електричній станції № 360 від 31.10.1994; довідку про заробітну плату за період 1985 по 2000 роки, надану Вуглегірською тепловою електричною станцією № 169 від 10.04.2017, № 170 від 10.04.2017, № 658 від 16.02.2017, № 206 від 21.04.2017. Згідно Постанови № 18-1 від 10.11.2006 «Про Порядок підтвердження періодів роботи, що враховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років» пільговий стаж по довідкам, наданими архівними установами, підтверджується Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняла рішення № 25/187 від 16.06.2017 про не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 30.09.1981 по 27.11.1984 на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, з 28.11.1984 по 29.02.1988 на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго» (код 05470992) у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки обґрунтованості видачі наданих архівних документів та відсутністю відомостей про підстави зберігання особових рахунків на Вуглегірській ТЄС за період з 01.01.1985 по 29.02.1988. Просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1, та його представник ОСОБА_3, представник третьої особи ПАТ «Центренерго» не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Надали суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідач свого представника до суду не направив, надавши заяву про розгляд справи без участі представника.

Дослідивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1, проаналізувавши законодавство України, яким врегульовані спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Спірним питанням у справі, є правомірність не зарахування відповідачем до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 2) періоду роботи позивача з 30 вересня 1981 року по 27 листопада 1984 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, з 28 листопада 1984 року по 29 лютого 1988 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго».

Спір з приводу досягнення позивачем пенсійного віку, наявності або відсутності загального страхового стажу між сторонами відсутній.

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції із змінами за Законом України №213-УІІІ від 02.03.2015р.) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років за наявності стажу роботи не менше 26 років 6 місяців (у разі звернення за призначенням пенсії з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Судом встановлено, що позивач 20.04.2017 р. звернувся до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, надавши заяву та необхідні для цього документи, що встановлено із пенсійної справи.

Спірним рішенням відповідача № 38 від 29.06.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2. Рішення обґрунтовано тим, що згідно Постанови № 18-1 від 10.11.2006 «Про Порядок підтвердження періодів роботи, що враховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років» пільговий стаж по довідкам, наданими архівними установами, підтверджується Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005р. №383, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняла рішення № 25/187 від 16.06.2017 про не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 30.09.1981 по 27.11.1984 на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій, з 28.11.1984 по 29.02.1988 на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго» (код 05470992) у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки обґрунтованості видачі наданих архівних документів та відсутністю відомостей про підстави зберігання особових рахунків на Вуглегірській ТЄС за період з 01.01.1985 по 29.02.1988.

З таким рішенням відповідача суд не може погодитись з огляду на наступне.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача БТ-І № 7848461, яка мається в матеріалах справи та в пенсійній справі позивача, запис №4 - №6, 30.09.1981 позивач прийнятий на посаду слюсаря третього розряду з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій у спеціалізований цех по ремонту турбінного обладнання, з 28.11.1984 переведений на посаду слюсаря четвертого розряду з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго».

З архівної довідки ТОВ «Архів Донбас-центр» №21/06-2831 від 21.06.2012 суд встановив, що ОСОБА_1 працював повний робочий день з 30.09.1981 слюсарем третього розряду з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій у спеціалізований цех по ремонту турбінного обладнання, з 28.11.1984 слюсарем четвертого розряду з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго».

Професії на яких працював позивач на на Вуглегірській ТЄС в енергоремонтному підприємстві «Донбасенерго», передбачені у Списку №2, розділу XIV підрозділу а), затвердженому постановою СМ СРСР №1173 від 22.08.1956.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що записи в трудовій книжці містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відомості про період роботи на пільгових умовах за Списком №2, які наявні у трудовій книжці позивача та вищевказаній довідці не суперечать між собою.

Посилання відповідача на постанову правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яким затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як на підставу не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи є необґрунтованим.

Крім того, суд зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи.

Статтею 46 Конституції України кожному громадянину гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Крім того, суд зазначає, що дії управління при відмові у призначенні пенсії позивачу є непропорційними заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового стажу), тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати додаткові докази на підтвердження свого пільгового стажу, оскільки вісі первинні документи залишились на тимчасово окупованій території (м. Донецьк).

За таких умов суд, вважає відмову пенсійного органу у призначенні пенсії, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому рішення підлягає безумовному скасуванню та зобов'язує відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи позивача з з 30 вересня 1981 року по 27 листопада 1984 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій в спеціалізованому цеху з ремонту турбінного обладнання Енергоремонтного підприємства "Донбасенерго" та з 28 листопада 1984 року по 29 лютого 1988 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЕС в енергоремонтному підприємстві "Донбасенерго".

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 4-6, 8, 10-11, 94, 158-163, 167, 184-186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 38 від 29.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди його роботи з 30 вересня 1981 року по 27 листопада 1984 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування машинних цехів теплових електростанцій в спеціалізованому цеху з ремонту турбінного обладнання Енергоремонтного підприємства "Донбасенерго" та з 28 листопада 1984 року по 29 лютого 1988 року на посаді слюсаря з ремонту устаткування котельних та пилоприготувальних цехів теплових електростанцій в об'єднаному ремонтному цеху на Вуглегірській ТЕС в енергоремонтному підприємстві "Донбасенерго".

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 квітня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту 2 Прікінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 19.12.2017.

Суддя О.В . Любчик