Справа № 307/3532/16-а
Суддя: Бобрушко В. І.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/3532/16-а
Провадження № 2-а/307/22/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І. при секретарі Фера В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. В позовній заяві зазначив, що він як отримувач пенсії, перебуває з 22 жовтня 2002 року на обліку в Тячівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР), яка була йому призначена довічно в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку. Вказана пенсія періодично перераховувалась, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам органів прокуратури у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку на підставі ст.. 50-1 даного закону. Відповідно до постанови КМУ від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» він має право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року, оскільки в п.3 даної постанови зазначено, що у межах видатків та оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратур та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищується на 25 відсотків посадові оклади керівників, працівників, спеціалістів і службовців. Реалізуючи своє право на перерахунок пенсії, 28 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та додав довідку прокуратури Закарпатської області від 15.09.2016 року №256 про розмір його нового місячного заробітку. У поданій заяві він просив перерахувати призначену йому пенсію у розмірі 90 відсотків від нового місячного окладу тому, що пенсія була призначена і виплачувалася йому на підставі ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, тобто ще до внесення відповідних законодавчих змін. Про те, Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі листом №4280/03 від 07.10.2016 року повідомило його про те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що зазначені відповідачем підстави для відмови у перерахуванні пенсії є незаконними, оскільки суперечать вимогам Конституції України та законам України. Зокрема, відповідач у своєму листі не вірно посилається на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213- VІІІ, зазначивши, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, таке скасування норм не поширюється на осіб, яким пенсія була призначена до 1 червня 2015 року, тобто до набрання чинності цим законом. Крім того, вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213- VІІІ стосуються лише призначення пенсій, а не здійснення їх перерахунку. Таким чином, відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв протиправно, оскільки відмовляючи йому у перерахунку пенсії, взяв до уваги законодавчі зміни, які були внесені до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» після призначення йому пенсії, чим суттєво звузив зміст та обсяг пенсійних прав, що прямо заборонено ст.. 22 Конституції України в якій зазначено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії, законодавчих змін не зазнали, змінилось лише нумерація відповідних частин ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому відповідно до постанови Верховного суду України від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частина 1, 13 і 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ. В ч.1 зазначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до котрої включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. В ч.13 передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. В даному випадку таким документом є довідка прокуратури Закарпатської області від 15.09.2016 року за №256 про місячний заробіток. Законодавчі зміни, на які посилається відповідач, не можуть будь-яким чином стосуватися його пенсійної виплати на підставі того, що пенсію йому було призначено ще до прийняття останніх змін до спеціального закону та змін до пенсійного законодавства, оскільки відповідно до вимог ст.. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів. Відповідач при прийнятті рішення щодо перерахунку його пенсії безпідставно врахував законодавчі зміни в той час як виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і Закону прямої дії, а саме Конституції України над іншими законами до спірних пенсійних правовідносин підлягають застосуванню норми ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, тобто в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії.

Просить суд визнати дії Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області при прийнятті рішення про відмову йому у перерахунку розміру пенсії за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Тячівському районі Закарпатської області провести перерахунок та здійснювати йому виплати пенсії за вислугу років у відповідності до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла станом на 22 жовтня 2002 року, у розмірі 90 % від місячного заробітку зазначеного у довідці №256 від 15.09.2016 року, виданої прокуратурою Закарпатської області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 1 січня 2016 року.

Представник відповідача Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області надіслав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що з позовними вимогами не погоджується та заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. Управління Фонду діє в межах Конституції України, законів України, підзаконних актів, які не суперечать чинному законодавству та інших нормативних актів, які регулюють відносини між громадянами при призначенні та перерахунку пенсії. Згідно матеріалів пенсійної справи, позивачу з 17.01.2003 року призначено пенсію за вислугу років. 28.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Фонду з заявою про перерахунок пенсії. Прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» (стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру»). Щодо перерахунку розміру пенсії відповідно до наданої позивачем довідки про заробітну плату від 24.06.2016 року за №167, вих..№16 роз'яснюють, що відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам органів прокуратури, визначає Кабінет Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету», а саме, виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. 14 жовтня 2014 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру», де в п.20 ст.86 зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Такої постанови Кабінетом Міністрів України на сьогоднішній день не прийнято. Частиною 5 розділу ІІІ Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким спеціальні пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру». Відтак, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії призначені відповідно до вищезгаданих законів не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються. Враховуючи вимоги чинного законодавства позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому вважає вимоги безпідставними. ОСОБА_1 звернувся до управління 28.09.2016 року із заявою про перерахунок пенсії. 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1679-VІІ на підставі розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону України «Про прокуратуру» статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст.. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст.. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року. А отже, і положення ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим законом призначена пенсія за віком, вислугою років або з інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад у науково-навчальних засадах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею втратили чинність. Стягнення з Управління ПФУ в Тячівському районі витрат на оплату судового збору на користь ОСОБА_1 суперечать нормам чинного законодавства, можуть призвести до непередбачених видатків з бюджету Пенсійного фонду України та завдати значних збитків державі в особі Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області. Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІ скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ. Просить в задоволенні позову відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, а тому в порядку ст.128 ч.4 КАС України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Представники відповідача Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області Шовак Я.В. та Куцина Ю.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на викладені в письмових запереченнях обставини та просять в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Тячівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області з 22 жовтня 2002 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ у розмірі 90% від середньомісячного заробітку, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

28 вересня 2016 року позивач звернувся в Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі Закарпатської області, викладене у вкладці до протоколу №36 (вихідний №4280/03 від 7 жовтня 2016 року), позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, станом на 1 грудня 2015 року, оскільки з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовими актами.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 року за №1789-XII "Про прокуратуру".

Приписи частин дванадцятої, сімнадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.91р. №1789-XII, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії, передбачали, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України "Про прокуратуру", на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Положеннями частин тринадцятої, двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року, які діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час спірних правовідносин зазначені умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Отже, чинним на момент звернення позивача до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачено можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію за вислугу років, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

При цьому, суд зазначає, що норми статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-XII, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII (набрав чинності 01 січня 2015 року).

Пунктом 16 розділу III "Прикінцеві положення" цього Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

За таких обставин, на час виникнення спірних правовідносин позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до умов та в порядку, які повинні були бути визначені Кабінетом Міністрів України із січня 2015 року, однак не прийняті ні до моменту його звернення за перерахунком пенсії, ні до тепер, що призвело до оспорюваної відмови у такому перерахунку.

Отже, маючи відповідне право, про те перебуваючи в стані невизначеності, заявник не може його реалізувати.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 відсотків від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

При цьому, суд наголошує, що до перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відтак, зміни, внесені до Закону України "Про прокуратуру" після призначення позивачу пенсії, в частині зменшення відсоткового розміру заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії, стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Така правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

При цьому, суд звертає увагу на те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, суд зазначає, що відповідно абз.6. п. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 02.03.2015 р. N 213-VIII і Закону України № 911-VIII від 24.12.2015) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, згідно п.2 Прикінцевих Положень Закону України від 02.03.2015 р. N 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) встановлений цим Законом стосується саме працюючих пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.

Згідно із п.п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України №911-VIII від 24.12.2015 року цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Враховуючи те, що позивач є непрацюючим пенсіонером і пенсія призначена йому до 01 січня 2016 року, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п'ятнадцятої ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року (в редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 року і Закону України від 02.03.2015 року N 213-VIII).

Беручи до уваги наведене, суд, приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 1 січня 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, суд зазначає, що положення п.5 Прикінцевих положень Закону №213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові № 9/175-04 від 24.01.2006 р., суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ч.1 ст.244-2 КАС України (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192 від 12.02.2015 року) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Суд приходить до висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі Закарпатської області, викладене у вкладці до протоколу №36 (вихідний №4280/03 від 7 жовтня 2016 року), про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, станом на 1 грудня 2015 року та зобов'язаня Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести позивачу ОСОБА_1перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 22 жовтня 2002 року), виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 1 січня 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати в частині сплати судового збору слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 10, 71, 128, 159-163 КАС України, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі Закарпатської області, викладене у вкладці до протоколу №36 (вихідний №4280/03 від 7 жовтня 2016 року), про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, станом на 1 грудня 2015 року.

Зобов'язати Тячівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести позивачу ОСОБА_1перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату від 15 вересня 2016 року за №256, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 22 жовтня 2002 року), виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 1 січня 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий : В.І.Бобрушко