Справа № 751/8765/17
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/8765/17
Провадження №2-а/751/487/17
РІ ШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2017 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова в складі головуючого судді Філатової Л. Б. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання надати довідку,

в с т а н о в и в :

04.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про зобов`язання відповідача невідкладно виготовити та направити в ГУПФУ в Чернігівській області для перерахунку його пенсії нову довідку про грошове забезпечення з врахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% і премії в розмірі 77.10% - врахованих при перерахунку його пенсії з 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області подати у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення.

Адміністративний позов був поданий в порядку Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, що діяла до 15.12.2017 року.

Ухвалою судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 04.12.2017 року відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про зобов`язання виготовити та направити в ГУПФУ в Чернігівській області довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 07.12.2017 року, подавши у встановлений законом строк заперечення на адміністративний позов.

З 15.12.2017 року діє нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого застосування скороченого провадження у адміністративних справах не передбачено. Главою 10 КАС України, в редакції що діє з 15.12.2017 року передбачено розгляд справ за правилами спрощеного позовного провадження.

Розгляд справи проведено у порядку спрощеного позовного провадження у відповідності до ст.ст.257-263 КАС України в редакції що діє з 15.12.2017 року, без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи.

Суд за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

08.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області із інформаційним запитом, в якому просив виготовити та направити на його адресу довідку про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку його пенсії, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Листом від 14.06.2017 року №30/0-68 л/к Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області надала копію довідки про грошове забезпечення (а.с.19).

Будучи незгодним із відомостями, вказаними в отриманій довідці, позивач повторно звернувся з інформаційним запитом, в якому просив виготовити нову довідку про грошове забезпечення з реальною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та направити вказані документи ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно з пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 (пункт 3 постанови КМУ № 988).

Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно перерахунку його пенсії.

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Судом встановлено, що позивач отримував вказані надбавки під час проходження служби, що підтверджується грошовим атестатом № 8 від 22 жовтня 2008 року (а.с.20) та довідкою №101/00441, № від 05 травня 2012 року (а.с.21), які знаходяться в матеріалах пенсійної справи, відповідно до яких розмір його грошового забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2014 року за посадою «первый зам.начальника начальник крим.милиции Куликовского РО» становить: посадовий оклад 1050,00 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 352,50 грн., надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 86,37 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) 388,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 763,75 грн., премія (77.10 %) - 2187,52 грн., а тому вони мають бути враховані ОСОБА_1 і при перерахунку пенсії.

Посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними з огляду на те, що постанова КМУ № 1294 так само, як і постанова КМУ № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинні враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульовано виплату - надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Такий висновок суду в повній мірі узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в постанові від 17 жовтня 2017 року по справі № К/800/28614/17.

При цьому, з додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 виплачувалась премія, середній розмір якої по Україні визначений Міністерством внутрішніх справ України яка включена до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у розмірі лише 0,54 %, а не як зазначено в довідці №101/00441, № від 05 травня 2012 року 77.10%.

Конституція України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нею та законами України, що закріплено в статті 19 Основного Закону.

В силу прямої дії норми ч.1 ст.58 Конституції України (закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи), на думку суду, зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб згідно змісту Закону України № 2262 не повинна мати наслідком скасування вже отриманих пенсіонером інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які встановлені йому на момент виходу на пенсію та які він отримує на даний момент, з врахуванням чинності положень Закону України № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

З аналізу вище зазначених норм права вбачається, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які отримував позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких премій або надбавок, доплат тощо, та відповідно виплата пенсії, відбувалась безпосередньо з призначених позивачу.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області та бездіяльності в питаннях, що стосуються необхідності видачі йому довідки про грошове забезпечення.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності з правовими нормами, суд приходить до висновку, що відповідачем було неправомірно відмовлено в видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, а отже порушене право підлягає відновленню заявленим способом, а заявлені вимоги задоволенню в повному обсягу.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

В порядку передбаченому ст.139 КАС України з відповідача підлягають стягненню на користь позивача судові вирати в розмірі 640,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241 -246, 257-263 КАС України,

Вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігіській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% і премії в розмірі 77.10% - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року.

Стягнути з Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігіській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн. 00 коп.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігіській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіту про виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Л. Б. Філатова