Справа № 569/13174/17
Суддя: Смолій Л.Д.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді: Смолій Л.Д.

при секретарі: Хлуд І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

29 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Апеляційного суду Рівненської області від 10 липня 2017 року № 05.19/614/17 про розмір заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 14 грудня 2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 15 950 гривень, починаючи з 15 грудня 2016 року по теперішній час включно та щодо відмови у виплаті недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 15 грудня 2016 року по теперішній час включно. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, а саме з 15 грудня 2016 року, та з моменту перерахунку довічного грошового забезпечення, а саме з 5 січня 2017 року, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання. Зобов'язати відповідача виплатити позивачу недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 15 грудня 2016 року по теперішній час включно та стягнути судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, в поданій до суду заяві просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Рівненського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області в судове засідання не зявився, подав до суду заперечення проти позову, в якому просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно зясувавши обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та заперечення представника відповідача, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а тому підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що згідно Рішенням Вищої ради юстиції № 3141/0/15-16 від 08 грудня 2016 року позивач був звільнений з посади судді Апеляційного суду Рівненської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

14 грудня 2016 року наказом голови Апеляційного суду Рівненської області № 44 позивач був виключений зі штату Апеляційного суду Рівненської області.

З 15 грудня 2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України, як суддя у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до вимог п.25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45. ст. 529; 2015 р., №№ 18-20. ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до розрахунку стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданого Апеляційним судом Рівненської області, стаж на посаді судді Піскунова В.M., який надає право на отримання довічного грошового утримання складає 26 років 4 місяці та 29 днів. Таким чином щомісячний розмір довічного грошового утримання повинен складати 90 % суддівської винагороди діючого судді.

Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Апеляційного суду Рівненської області від 14 грудня 2016 року № 05.19/1061/16 заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Піскунова В.М. становила 31 680 гривень.

Проте, не погоджуючись з обрахунком заробітної плати для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці позивач звернувся до Апеляційного суду Рівненської області про отримання довідки про середньомічяну заробітну плату для обрахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги, яку отримав в 2016 році. Апеляційний суд надав довідку № 05.19/614/17 від 10.07.2017 року про нарахування і виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги в 2016 році в сумі 15 950 гривень.

На підставі зазначеної довідки позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання судді у відставці, тому що в грудні місяці 2016 року йому невірно була обрахована заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме не врахована матеріальна допомога судді на оздоровлення, яку він отримав у 2016 році.

Проте, листом від 01 серпня 2017 року № 474/10 Рівненське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області відмовило у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, мотивувавши відмову тим. що довідка Апеляційного суду Рівненської області не може бути прийнята для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, оскільки видана всупереч Порядку подання документів для призначення /перерахунку/ і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зокрема зазначалось, що згідно з матеріалами справи одержувача щомісячного довічного грошового утримання з 15 грудня 2016 року відповідно до поданої заяви від 15 грудня 2016 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням положень пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 у розмірі 40% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Апеляційного суду Рівненської області від 14.12.2016 року № 05.19/1061/16.

Відповідно до вказаної довідки (згідно з додатком 2 до Порядку) заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (станом на 14 грудня 2016 року) склала 31 680 гривень (оклад 17 600грн., доплата за вислугу років 80% посадового окладу 14 080 грн.)

Відповідно до законів України про Державний бюджет України на 2016-2017 роки прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.12.2016 року-1247 грн., з 01.05.2017 року 1312 грн.

Таким чином, призначений розмір щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці з 15.12.2016 року склав 12 946. 34 грн. (12 672 грн. (31 680грн. х 40%) розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці + 274. 34 грн. (1247 грн. х 22%) підвищення за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»).

Постановою Рівненського міського суду від 18 квітня 2017 року у справі №569/4475/17, яка набрала законної сили згідно з ухвалою колегії суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Вищу раду правосуддя» № 1798 -19 від 21.12.2016 року) починаючи із 05.01.2017 року без обмеження граничного розміру заробітної плати судді в сумі 31 680 гри., що значиться у довідці Апеляційного суду Рівненської області від 14.12.2016 року за №05.19/1061/16, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді період з 20.06.1990 року по 29.12.2005 року.

На виконання вказаних судових рішень розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 05.01.2017 року обчислено у розмірі 90 % від розмірі заробітної плати в сумі 31 680 гривень, що значиться у довідці Апеляційного суду Рівненської області від 14.12.2016 року №05.19/1061/16.

Отже, з 05.01.2017 року призначений розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці склав 28 786.34 грн. (28 512 грн. (31 680 грн. х 90%) розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці + 274.34 грн. (1247 грн. х 22%) підвищення за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»); з 01.05.2017 року 28 800. 64 грн. (28 512 грн. (31 680 грн. х 90%) розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці < 288. 64 грн. (1312грн. х 22%) - підвищення за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»).

Проте суд не погоджується з позицією Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області виходячи з наступного.

З наявної в матеріалах справи довідки Апеляційного суду Рівненської області від 10 липня 2017 року № 05.19/614/17 виданої ОСОБА_1, встановлено, що в червні 2016 року йому було виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу 15950 грн.

Законом України "Про судоустрій і статус суддів" врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів.

Відповідно до п.7-8 ч.5 ст. 48 Закону незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно з ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2 %.

Відповідно до ст.ст. 135-136 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась ОСОБА_1 систематично та включена в оподатковуваний дохід. Бухгалтерією суду матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підставу для зазначення про те, що матеріальна допомога є складовою системи оплати праці судді.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Таким чином з 15 грудня 2016 року позивачу повинно бути нараховане щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виходячи з складових заробітної плати: окладу 17600 грн., доплати за вислугу років у розмірі 80% посадового окладу в розмірі 14080 грн. та матеріальної допомоги в розмірі 15950 грн.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про судоустрій та статус суддів», «Про пенсійне забезпечення».

Обов'язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України і розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

Виходячи з положень частини другої зазначеної статті, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відмовляючи в здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не довів правомірність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - підлягає задоволенню.

Доводи Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

На підставі викладеного, керуючись ст.22, ч.1 ст. 126, ч.1 ст. 130 Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Рішеннями Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005р.,від 03.06.2013 р.№3-рп/2013, від 08.06.2016р№4-рп/2016р., ст.ст.159- 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Апеляційного суду Рівненської області від 10 липня 2017 року № 05.19/614/17 про розмір заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 14 грудня 2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 15 950 гривень, починаючи з 15 грудня 2016 року та щодо відмови у виплаті недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 15 грудня 2016 року.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, а саме з 15 грудня 2016 року, та з моменту перерахунку довічного грошового забезпечення, а саме з 5 січня 2017 року, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області виплатити позивачу недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 15 грудня 2016 року.

Стягнути з Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського Апеляційного Адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :