Справа № 821/2005/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

26 грудня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/2005/17

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Бездрабко О.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Суворовського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, в якому просить зобов'язати рішенням суду відповідача зупинити виконавче провадження до винесення судом остаточного рішення у справі Білозерського районного суду, визначити та встановити наявність чи відсутність компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень: Білозерського районного суду у розгляді справи за обставинами та матеріалами справи.

15.12.2017 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 3 жовтня 2017 року № 2147 - VІІІ, яким, зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції (далі - КАС України, в редакції Закону України № 2147 - VІІІ).

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України з наступних підстав.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Положеннями п.п.2, 4, 5, 8, 9, 11 ч.5 ст.160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються, зокрема:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

- перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

- у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позові) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Однак в порушення вищевказаних вимог позивачем:

- не зазначено в позовній заяві реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта позивача; ідентифікаційний код відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти відповідача (якщо такі відомі позивачу);

- з позовної заяви взагалі не зрозуміло, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача оскаржує позивач, як і відсутній виклад обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, та відсутнє зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

- не вказано докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), не зазначено щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви;

- відсутнє обґрунтування порушення оскаржуваними позивачем рішенням, дією чи бездіяльністю (з позовної заяви неможливо визначити конкретний предмет позову) прав, свобод, інтересів позивача, при тому, що ОСОБА_1 до позову долучено постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.11.2017 р., відповідно до якої відкрито виконавче провадження про стягнення з ОСОБА_2 на користь ДПС штрафу у розмірі 20400 грн., тобто примусове виконання здійснюється не стосовно ОСОБА_1, а стосовно її повнолітнього сина ОСОБА_2;

- відсутнє письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позові) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця врегульовано ст.287 КАС України, відповідно до ч.1 якої учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією чи бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

З аналізу даної правової норми слідує, що правом на звернення до адміністративного суду стосовно оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної виконавчої служби наділені: 1) учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця); 2) особи, які залучаються до проведення виконавчих дій.

Статтею 14 Закону України від 02.06.2016 р. № 1404-VIII "Про виконавче провадження" визначено, що учасниками виконавчого провадження є виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерт, спеціаліст, перекладач, суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання, особи, права інтелектуальної власності яких порушені, - за виконавчими документами про конфіскацію та знищення майна на підставі статей 176, 177 і 229 Кримінального кодексу України, статті 51-2Кодексу України про адміністративні правопорушення. Для проведення виконавчих дій виконавець за потреби залучає понятих, працівників поліції, представників органів опіки і піклування, інших органів та установ у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення. За рішеннями про стягнення в дохід держави коштів або вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави, що приймаються судами у справах, які розглядаються в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства, стягувачем виступає державний орган, за позовом якого судом прийнято відповідне рішення. За рішеннями про стягнення в дохід держави коштів або вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави, прийнятими у справах про адміністративні правопорушення, та за рішеннями, прийнятими у кримінальних провадженнях, стягувачем виступає державний орган, який прийняв відповідне рішення або за матеріалами якого судом прийнято відповідне рішення. За рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є Державна судова адміністрація України.

ОСОБА_1 до позову не надано жодного доказу, що вона є або учасником виконавчого провадження, або особою, яка залучалася до проведення виконавчих дій, або є представником боржника - ОСОБА_2, як і не надано підтвердження повноважень на здійснення представництва ОСОБА_2 в суді.

Приписами п.1 ч.1, ч.2 ст.59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної особи, яка повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Так як позивачем не визначено предмет позовної заяви, за відсутності обґрунтування порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, з урахуванням долученої до позовної заяви постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.11.2017 р., у якій боржником є ОСОБА_2, свідоцтва про народження ОСОБА_2, згідно якої останній є повнолітнім (ІНФОРМАЦІЯ_1), підтвердженням повноважень на здійснення позивачем представництва прав, свобод, інтересів ОСОБА_2 повинна бути належним чином посвідчена довіреність.

При цьому, згідно ч.6 ст.160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією чи бездіяльністю.

Між тим, подана ОСОБА_1 позовна заява не відповідає вказаним вимогам, так як позивач просить:

- зобов'язати рішенням суду Суворовський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області зупинити виконавче провадження до винесення судом остаточного рішення у справі Білозерського районного суду;

- визначити та встановити наявність чи відсутність компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень: Білозерського районного суду у розгляді справи за обставинами та матеріалами справи.

На час подання позовної заяви визначитися з підсудністю позовної вимоги стосовно "визначення та встановлення компетенції Білозерського районного суду" неможливо за відсутністю обґрунтування, викладення обставин стосовно даної позовної вимоги. Крім того, Білозерський районний суд не залучено до справи в якості відповідача (співвідповідача).

Окремо слід зазначити, що відповідно до ч.5 ст.287 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Частиною 1 ст.74 Закону України "Про виконавче провадження" також зазначено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Тому позивачу при визначенні предмету позову необхідно врахувати вказані вимоги, оскільки постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.11.2017 р. винесено на підставі постанови № 766/1157/17, виданої 04.10.2017 р. Херсонським міським судом.

Частинами 1, 4 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно ч.1, 2, 4, 5 ст.94 КАС України письмовими доказами є документ (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивачем в порушення вказаних вимог до позовної заяви долучено копії документів (постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.11.2017 р. у виконавчому провадженні № 55254254, супровідного листа від 28.11.2017 р. № 18728, свідоцтва про народження ОСОБА_2), які не засвідчені в установленому законом порядку.

Приписами ч.3 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірах або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору складає 0,4 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Приписами ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір" визначено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу у розмірі 1600 гривень.

Тобто, розмір судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру становить 640 грн., а у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (по 640 грн.).

Позивачем до позовної заяви долучено квитанцій від 27.02.2013 р. № 6502.888.5 на суму 34,41 грн., № 6502.888.7 на суму 114,70 грн., № 5726.942.10 на суму 114,70 грн., № 6502.888.8 на суму 114,70 грн., а всього - на суму 378,51 грн.

Враховуючи те, що позивачем не визначено конкретного предмету позовних вимог, неможливо вказати точний розмір судового збору, який позивач повинен сплатити. Однак сплачена сума судового збору (378,51 грн.) є меншою, ніж мінімальна ставка судового збору за позовну вимогу немайнового характеру (640 грн.). Тобто позивачем сплачено судовий збір не у повному розмірі.

Тому така заява відповідно до ч.1 ст.169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків, а саме:

- привести позовну заяву у відповідність до ст.ст.160, 161 КАС України: визначитися з предметом позову, зі складом відповідачів; сформулювати позовні вимоги згідно ч.1 ст.5 КАС України, викласти зміст позовних вимог і обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини; обґрунтувати порушення прав позивача рішеннями, діями або бездіяльністю відповідача, вказавши якими саме, у разі відсутності такого порушення і звернення до суду в інтересах ОСОБА_2 - надати належним чином посвідчену довіреність; зазначити реєстраційний номер облікової картки платника податків, за його наявності, або номер і серію паспорта позивача (ці ж вимоги стосуються і в разі звернення до суду в інтересах ОСОБА_2); зазначити ідентифікаційний код юридичної особи - відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти відповідача (якщо такі відомі позивачу); докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначити щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви;

- надати власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- надати належним чином засвідчені копії документів, які долучено до позовної заяви;

- в залежності від сформульованих позовних вимог надати платіжний документ про сплату судового збору у розмірах, встановлених Законом України "Про судовий збір".

Керуючись ч.1 ст.169 КАС України,

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 821/2005/17 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Бездрабко О.І.