Справа № 183/6745/16(2-а/183/224/16)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2017 рокусправа № 183/6745/16(2-а/183/224/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Мельника В.В.

судді: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 травня 2017 року по справі № 183/6745/16 (2а/183/37/17) (суддя першої інстанції Городецький Д.І.) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) 29.11.2016 року звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Новомосковського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі по тексту Відповідач), в якому, з урахуванням уточнень від 23.05.2017 року, просила:

-визнати протиправною відмову Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу (керуючого справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області);

-зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії, призначеної в розмірі 88% заробітної плати службовця посади, що відноситься до державної служби з урахуванням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, що відноситься до державної служби (керуючого справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області), враховуючи складові заробітної плати, в тому числі винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та виплати, повязані з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 листопада 2016 року;

-визнати протиправними дії Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років;

-зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року з урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, визначених згідно довідки виконавчого комітету Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виходячи з розміру 88% від суми заробітної плати ОСОБА_1, на які нараховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із розрахунку базового місяця проведення індексації місяця, в якому їй призначено пенсію (а.с. 2-5, 45-49).

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови врахування у складі заробітної плати, з якої обраховується пенсія, сум винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплати, повязані з індексацією заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 травня 2017 року по справі № 183/6745/16 (2а/183/37/17) адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років;

Зобовязано Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року з урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, визначених згідно довідки виконавчого комітету Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виходячи з розміру 88% від суми заробітної плати ОСОБА_1, на які нараховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із розрахунку базового місяця проведення індексації місяця, в якому їй призначено пенсію.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Стягнуто з Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551,20 грн. (дві тисячі п'ятдесят одна грн. 20 коп.) (а.с. 58-64).

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при нарахуванні пенсії державного службовця позивачу відповідачем безпідставно не включено в суму заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагорода за вислугу років. згідно довідки № 64 від 08.11.2016 р..

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Новомосковське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Відповідач зазначає, що позивач 10.11.2016 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату №64 від 08.11.2016 року. виданої виконавчим комітетом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, тобто після 01.05.2016 року, з огляду на що управлінням обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку (а.с. 70-72) .

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не зявились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, у звязку з чим, у відповідності до ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.07.2011 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», що відповідачем не заперечується.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримала довідку про складові заробітної плати № 64 від 08.11.2016 року, видану Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради до якої в 2011 році було виплачено: винагорода за вислугу років 27 920,00, матеріальна допомогу на оздоровлення 7216,65 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 7096,57 грн. У довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10.11.2016 позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, з врахуванням у складі заробітку (доходу) всіх видів оплати праці, які зазначені в довідці №64 від 08.11.2016 року, виданій Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області.

Листом від 14.11.2016 року № 6008/02/15 УПФУ повідомило про відмову у перерахунку пенсії з тих підстав, що пенсії, призначені згідно з Законом 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму (а.с. 10-11)

Також, листом від 25 квітня 2017 року № П-42 Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії із включенням усіх виплат матеріальної допомоги та інших виплат, які були отримані у 2011 році.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 37-1Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності (новий) Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм права, колегія суддів прийшла до висновку, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії в звязку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015, у зв'язку з чим, висновок суду першої інстанції є вірним про те, що відмова пенсійного фонду в цій частині є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого законодавства (на час звернення позивача).

Враховуючи зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Відповідно дост.33 Закону України «Про державну службу» (який діяв на період 2011 рік), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно зіст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з: основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Приписами ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"- максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно дост.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог , колегія суддів зважує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, з аналізу зазначених норм права, можна дійти висновку, що при розрахунку розміру пенсії державного службовця мають нараховуватися суми «Інших виплат» до яких відносяться суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів, винагороди за вислугу років, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що зі змісту довідки про складові заробітної плати від 06.11.2016 року № 64, в 2011 році вбачається, що позивачу виплачені суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагорода за вислугу років з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 9).

Отже, зазначені суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагорода за вислугу років мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії позивачу.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача в цій частині та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням у складі його заробітної плати інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати № 64 від 08.11.2016.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.

Доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції, у зв'язку з чим апеляційний суд вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 травня 2017 року по справі № 183/6745/16 (2а/183/37/17) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 20 грудня 2017 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання рішення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова суду буде складена у строк, визначений ст. 243 КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова