Справа № 313/1678/17
Суддя: Нагорний А. О.
Дата ухвалення: 2017-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 313/1678/17
Провадження № 2-а/313/10/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.12.2017 р. смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Кравцовій О.В., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Бердеги А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дію, -

ВCТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, у якому просить суд визнати протиправним рішення від 05.12.2017 р. Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області , про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на яку передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 13.10.2017 р.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 у позові зазначив, що під час проходження строкової військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , він у період часу з 02.06. по 09.08.1986 р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і отримав дозу опромінення 286 мікрорентген на годину, що підтверджується відповідним записом на 25 сторінці його військового квитка НОМЕР_2 , посвідченого командиром в/ч НОМЕР_3 генерал-майором ОСОБА_2 та начальником штабу полковником Швецом.

За участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в червні 1986 року була оголошенаподяка, яка підписана начальником військової частини НОМЕР_4 , генерал-майором Біленко, яка також є доказом участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до 01.07.1986 р.

30.05.2011 р. позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), видано посвідчення Серії НОМЕР_5 .

15.07.2017 р. ОСОБА_1 виповнилося 50 років. Він має трудовий стаж 17 років, що підтверджується паспортом громадянина України та трудовою книжкою.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV, від 09.07.2003р., особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017 р.

13.10.2017 р. він звернувся для оформлення пенсії до відповідача.

25.10.2017р. за № 264/05 відповідач до Центрального архіву Міністерства оборони РФ у м. Подольськ Московської області направив запит щодо отримання довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який на теперішній час залишений без відповіді.

05.12.2017 р., в призначенні пенсії відповідач відмовив в зв`язку з відсутністю довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Присутня у судовому засіданні представник відповідача Бердега А.В., у задоволенні позову просила відмовити.

Вислухавши доводи сторін та їх представників, які беруть участь у справі, дослідивши надані докази, а також чинне законодавство суд встановив наступне.

Провадження у справі відкрито ухвалою суду від 14.12.2017 р., тобто до набрання законної сили Закону № 2147-V111 від 03.10.2017 р.

Позивач з 19.10.1985 р. по 14.11.1987 р. проходив службу в збройних силах, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 від 19.10.1985 р. та трудовою книжкою серії НОМЕР_6 від 21.08.1984 р. (а.с. 9, 7-8).

Відповідно до архівної довідки Міністерства оборони України № 170/05 від 10.08.2017 р. позивач відповідно до наказу № 104 командира військової частини 07224, м. Біла Церква по стройовій частині від 02.06.1986 р. вибув у відрядження у м. Чорнобиль (а.с.12).

Згідно довідки начальника архіву штаба Київського військового округу від 10.05.1993 р. військова частина НОМЕР_3 перебувала в с. Терехи, в 30 кілометровій зоні. Відповідно до запису від 09.04.2002 р. оригінал довідки знаходиться в управлінні у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Черкаської обласної державної адміністрації (а.с.31).

За участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в червні 1986 року оголошена начальником військової частини НОМЕР_4 генерал-майором Біленко подяка (а.с.11).

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 30.05.2011 р. (а.с.10).

05.12.2017 р., Мелітопольське об`єднане управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області в призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовило в зв`язку з відсутністю довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.14).

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-XII, від 28.02.1991р., 1. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. 2. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. 3. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Частиною 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991р., «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норми ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Враховуючи зміст вище зазначеного Порядку, слід зазначити, що він не містить вичерпний перелік документів, якими може бути доведений період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому суд вважає, що запис у військовому квитку позивача, зроблений керівництвом військової частини в/ч НОМЕР_3 , за своїм змістом відповідає змісту довідки, так як саму довідку військової частини або архівної установи, надати не представляється можливим з об`єктивних причин.

Аналізуючи наведені норми права, можливо прийти до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Саме таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постановах від 21.11.2006 р. по справах № 21-1048вс06 та № 690/23/15-а від 04.09.2015 р. щодо положень статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Верховний Суд України при розгляді цих справ зробив правові висновки щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-Х11, у яких зазначив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи (а.с.15-18).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України ці судові рішення є обов`язковими для всіх судів України і суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність із цими рішеннями Верховного Суду України.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів згідно ч. 1 ст. 69 КАС України.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Результати оцінки доказів суд відображає в рішенні, в якому наводяться мотиви їх прийняття чи відмови у прийнятті.

Таким чином, суд приходить до висновку, що за таких обставин адміністративний позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

На підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 17, 18, 71, 99, 104, 105, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення від 05.12.2017 р. Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області , про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на яку передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Мелітопольське об`єднане управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 , пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 13.10.2017 р.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя
Веселівського районного суду
Запорізької області А.О. Нагорний
26.12.2017