Справа № 814/1690/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 грудня 2017 р. Справа № 814/1690/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Гордієнко Т.О. та Лісовської Н.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Соборна (Радянська), 2, кв. 10-А,Миколаїв,54001
доКабінету Міністрів України, вул. М. Грушевського, 12/2,Київ 8,01008 ОСОБА_2 фінансів України, вул. М.Грушевського, 12/2,Київ 8,01001
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання винити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України та ОСОБА_2 фінансів України з вимогами визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття рішень на виконання Закону України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України», зобовязати ОСОБА_2 фінансів України, Кабінет Міністрів України вжити заходів та виплатити позивачу компенсації в розмірі дійсної вартості облігацій державної внутрішньої позики 1982 року номіналом 25, 50, 100 карбованців у кількості 99 штук, загальною номінальною вартістю 5200,0 рублів, які були придбані в установах Ощадного банку СРСР, що діяли на території України, з урахуванням втрат від знецінення грошових заощаджень, що станом на 01.08.17 становить 34780,74 гривень.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що є власником 99 облігацій внутрішнього займу 1982 номіналом 25, 50, 100 карбованців. Відповідно до Закону України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України» обрахована сума компенсації складає 34780,74 гривень. У лютому 2017 року він звернувся до ОСОБА_2 фінансів України з запитом щодо надання розяснення про здійснення виплат по облігаціям. Йому було надано відповідь, відповідно до якої виплати не здійснюються, оскільки відповідні кошти не передбачені у Державному бюджеті.

Відповідач - Кабінет Міністрів України позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що протягом дії зазначеного Закону, Кабінетом Міністрів України приймалося декілька постанов, що регулюють питання виплати компенсації вкладникам Ощадбанку. З вищезазначеного вбачається, що КМУ вживав заходів, спрямованих на здійснення компенсаційних виплат, виконував зобовязання щодо визначення черговості та порядку здійснення компенсаційних виплат.

Відповідач ОСОБА_2 фінансів України проти задоволення позову заперечило. Свою позицію обґрунтувало тим, що враховуючи складний стан соціально-економічного розвитку у останні роки законами про державний бюджет відповідні видатки на заходи щодо компенсації не передбачались. А за таких обставин у ОСОБА_2 фінансів України не було підстав для здійснення виплат позивачеві.

Представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача 1 проти розглуду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Тому, враховуючи заявлені клопотання та неприбуття у судове засідання представників відповідачів, та керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

У власності ОСОБА_1 є 99 облігацій державної внутрішньої позики 1982 року номіналом 25, 50, 10 карбованців загальною номінальною вартістю 5200 карбованців.

Висновком експертного дослідження №2/2017 від 12.05.17 встановлено, що дійсна вартість цих облігацій з урахуванням втрат від знецінення грошових заощаджень, станом на 01.05.17 становить 33747,40 гривень.

20.02.17 ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 фінансів України щодо надання розяснення про здійснення щодо виплат по облігаціям державної внутрішньої виграшної позики 1982 року.

07.03.17 ОСОБА_2 фінансів України за №31-14040-12/28-172 на адресу позивача надіслано відповідь, в якій розяснено законодавство з цього приводу та повідомлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» видатків на заходи щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень не передбачено.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України» встановлені зобов'язання держави перед громадянами України, які внаслідок знецінення втратили грошові заощадження втратили грошові заощадження, поміщені облігації Державної внутрішньої виграшної позики 1982 року.

Відповідно до ст.6 Закону компенсація громадянам України втрат від знецінення грошових заощаджень проводиться починаючи з 1997 року в грошовій формі за рахунок коштів Державного бюджету України та інших формах відповідно до законодавства.

Кошти для компенсації заощаджень громадян визначаються в Державному бюджеті України окремою статтею.

Порядок проведення компенсації, у тому числі перерахування коштів, передбачених у Державному бюджеті України, установам Ощадного банку України та колишнього Укрдержстраху, визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, відповідно до ст.6 Закону обовязковою умовою здійснення компенсації власникам облігацій Державної внутрішньої виграшної позики 1982 року, є виділення коштів на це окремою статтею закону про державний бюджет.

Протягом 1996-2013 років відповідні закони про бюджет передбачали певні суми для компенсаційних виплат за зазначеними облігаціями.

Так, Кабінетом Міністрів України видавались постанови №1210 від 31.10.97, №825 від 08.06.98, №457 від 25.03.99, №817 від 17.05.00, №275 від 26.03.01, №421 від 05.04.02, №382 від 26.03.03, №306 від 11.03.04, №409 від 30.05.05, №1091 від 03.08.06, №336 від 01.03.07, №1 від 09.01.08, №481 від 20.05.09, №346 від 23.04.12, які передбачали механізми та порядок отримання громадянами компенсаційних витрат.

Законами України про Державний бюджет на відповідні 2010, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 та 2017 роки, видатки на проведення компенсаційних виплат власникам облігацій Державної внутрішньої виграшної позики 1982 року не передбачались, а тому Кабінетом Міністрів України не видавались відповідні постанови.

За таких обставин, враховуючи зміст ст.6 Закону України «Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України», суд приходить до висновку, що зобовязання щодо компенсації грошових коштів власникам облігацій Державної внутрішньої виграшної позики 1982 року, яку держава на себе добровільно прийняла відповідно до цього Закону, цим же Законом обмежені тим розміром, який держава спеціально для цього передбачає у законі про державний бюджет.

Ухвалення закону про державний бюджет не відповідний рік, є виключною компетенцією Верховної Ради України. ОСОБА_3 є тим єдиним органом, що приймає рішення про виділення коштів на компенсацію власникам облігацій Державної внутрішньої виграшної позики 1982 року у відповідні роки. За відсутності таких рішень парламенту у вигляді окремої статті у законі про державний бюджет на 2010, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 та 2017 роки відповідачі позбавленні будь-якої можливості здійснювати компенсаційні виплати власникам облігацій.

Оскільки в ті роки, коли законами про державний бюджет передбачались відповідні видатки на компенсаційні виплати власникам облігацій, Кабінет Міністрів України приймав відповідні постанови про затвердження порядку проведення компенсації, у тому числі перерахування коштів, а в ті роки (2010, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016 та 2017), коли не приймав такі постанови, відповідні видатки не були передбачені державним бюджетом, суд дійшов висновку, що відповідачі не припустилася протиправної бездіяльності.

Також у відповідачів відсутні можливості вживати заходів, що виплати компенсацію позивачу без відповідної окремою статті у законі про державний бюджет з цього приводу.

В задоволенні позову відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді Н.В.Лісовська

ОСОБА_4