Справа № 310/8955/16-а
Суддя: Черткова Н. І.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/8955/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі: головуючого судді - Черткової Н.І., при секретарі судового засідання - Димовій Л.В., за участю позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області -Смирнової Н.І., представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області - Бобрової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини. Позивач вказав, що Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без розгляду заяву та довідку ОСОБА_1 від 10 листопада 2015 року про отримання компенсації, перерахування страхового стажу та збільшення розміру пенсії, посилаючись на ст. 13 Закону України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Позивач не погоджується з діями відповідача повністю, вважає їх протиправними та незаконними, що полягає у порушенні порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, наслідком таких дій відповідача є не зарахування до стажу періоду догляду за батьком інвалідом ВВВ І групи та недоотримання коштів за 2015-2016 рік.

З 08.09.2005 року ОСОБА_1 є пенсіонером за списком № 1, більше десяти років доглядає свого батька, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда ВВВ І групи та надає йому соціальні послуги.

Управління праці та соціального захисту населення здійснювало сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України з належних позивачу сум компенсаційних виплат. На підставі цього, Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинен здійснювати перерахунок страхового стажу та відповідне збільшення пенсії.

Позивач вказав, що вона кожні два роки зверталась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради для отримання довідки про отримання компенсації, а потім цю довідку надавала до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для проведення перерахунку пенсії.

08.12.2015 року позивач отримала відповідь від відповідача - Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій повідомлялось, що вона не мала права на перерахування страхового стажу та збільшення розміру пенсії.

Позивач не погодившись з висновками відповідача та 06.01.2016 року направила до Головного управління ПФУ в Запорізькій області скаргу на дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Однак в установлений законом 30-ти денний строк відповідь не надійшла. 01.04.2016 року позивач від сусідки отримала лист Головного управління ПФУ в Запорізькій області, який знаходився у її поштовій скриньці. Таким чином, позивачу стало відомо про те, що Головне управління ПФУ в Запорізькій області не скасувало рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.04.2016 року.

Позивач вказав, що протягом всього часу отримання компенсації за надані соціальні послуги, вона кожні два роки надавала довідки до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і лише в 2015 році відповідач повідомив, що позивач не має права на збільшення страхового стажу та повинна повернути надлишково сплачені грошові кошти на підставі рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2015 року №6.

Позивач вказав, що обчислення і сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, проводиться органами праці та соціального захисту населення з коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб» від 25 серпня 2004 року № 1092.

Позивач отримувала допомогу, як особа, що надає соціальні послуги, крім того, у відповідності до постанови № 724 від 28.01.2008 року Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань їй призначено до виплати суму витрат на постійний сторонній догляд, що свідчить про те, що позивача віднесено до категорії застрахованих осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення».

28.10.2015 року Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направило до Фонду соціального захисту населення клопотання про коригування індивідуальних відомостей про застраховану особу - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, за період отримання допомоги по догляду за інвалідом І групи відповідно до ст. 13 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначив, що відповідач безпідставно, всупереч встановлених законодавством норм, направило до Управління праці та соціального захисту населення клопотання про корегування даних з 01.10.2009 року, де загальний стаж склав 28 років 9 місяців 8 днів, а не 31 рік 8 місяців 1 день.

Якщо соціальні послуги надає фізична особа пенсійного віку, компенсація призначається у зазначених розмірах виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач прохав суд визнати дій Бердянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у порушенні перерахування страхового стажу та зменшення розміру пенсії, зобов'язати Бердянське управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області скасувати клопотання про коригування індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_7 від 01.10.2009 року, направлене до Фонду соціального захисту населення, визнати протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради по припиненню виплат компенсації по догляду за батьком - інвалідом ВВВ 1 групи та зобов»язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради відновити виплати даної компенсації з березня 2017 року.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача- Бердянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі.

Представник відповідача- управління праці та соціального захисту населення ВК Бердянської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення ВК Бердянської міської ради та отримувала компенсацію фізичним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558 "Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги" з 02.02.2007р. по 14.01.2009р., з 22.01.2009р. по 22.01.2015р., відповідно до наданих документів згідно чинного законодавства.

Відповідно до п.п.3,4 пункту 1 порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою КМУ від 02.03.2011 року №178, нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за одного з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікуна, піклувальника, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також за непрацюючих працездатних осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.

Сплата єдиного внеску припиняється з дати працевлаштування або настання непрацездатності для ціх осіб. Єдиний внесок нараховується на суми допомоги або компенсацій, нарахованих за базовий звітний період. Сплата єдиного внеску здійснюється в межах та за рахунок загального обсягу видатків, передбачених в Державному бюджеті України на відповідний рік для Пенсійного фонду України.

Тобто Управління праці на сплачує та не перераховує за позивача страхові внескі. Управління в межах компетенції подає до територіальних органів доходів і зборів звіти про нарахування та сплату єдиного внеску у строки, порядку та за формою, що встановлюється Міндоходів за погодженням з Пенсійним фондом України та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Такі звіти управління подавало до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,відповідно до чинного законодавства Згідно п. 4 ст. 42 Закону № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду, відповідно до вимог Закону № 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 14 статті 11 Закону № 1058, загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема: непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.

Зарахування до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим здійснюється на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати, за яку сплачені страхові внески, та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Обчислення і сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, проводиться органами праці та соціального захисту населення з коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб» від 25 серпня 2004 року № 1092.

Відповідно до статті 13 Закону № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», участь застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування припиняється, зокрема, у разі, якщо застрахованій особі відповідно до цього Закону призначено пенсію і вона не продовжує працювати, або якщо застрахована особа відповідно до цього Закону набула права на довічну пенсію чи одноразову виплату.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за списком № 1, обчислену згідно Закону № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто є непрацездатною особою, але до страхового стажу помилково, на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу та довідки УПСЗН виконавчого комітенту Бердянської міської ради, було зараховано час догляду за інвалідом.

Приведення матеріалів пенсійної справи у відповідність до вимог чинного законодавства призвело до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 та виникла переплата, у зв 'язку з чим управлінням було прийняте рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій № 6 від 03.12.2015 року у розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно рішення Бердянського міськрайонного суду від 04.07.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено та визнано незаконним рішення управління від 03.12.2015 року № 6 про утримання надміру виплачених сум пенсій в розмірі 3672,20 грн. з ОСОБА_1; зобов'язано управління повернути грошові кошти, стягнуті на день постановления рішення суду з ОСОБА_1 на підставі цього рішення.

Встановлено, що сума, утримана за рішенням управління, повернута, утримання переплати припинено.

Отже, твердження позивача, що норми ст. 13 Закону № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до даних правовідносин застосовані помилково, - є хибними.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-1V, визначено, що непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані інвалідами, у тому числі діти-інваліди, а також особи, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до цього Закону.

Разом з тим, преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-ХІІ, 05.11.1991 визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Таким, чином непрацездатними є особи, що отримують пенсійні виплати.

Пенсіонер за віком - це особа, яка набуває право на отримання пенсії не лише після досягнення загальнообов"язкового пенсійного віку, а також після досягнення віку, встановленого спеціальним законодавством, і у разі дострокового виходу на пенсію за певних обставин.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років відносяться до окремого виду трудових пенсій, призначаються незалежно від досягнення особою пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058, і регулюються спеціальними нормативно-правовими актами (наприклад, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про державну службу").

Суд вважає, що пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За змістом вказаних законів та у відповідності з висновком, якого дійшов Конституційний Суд України в своєму рішенні від 26 листопада 2013 року №1-14/2013 (№11-рп/2013), право на пенсію за віком особа набуває не лише після досягнення загально визначеного пенсійного віку чн пенсійного віку, встановленого спеціальним законодавством, а також у разі дострокового виходу на пенсію за певних обставин.

Позивачем не зазначено, у чому полягає протиправність дій управління, оскільки дії Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахування страхового стажу позивачу стали наслідком коригування сплати страхових внесків Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за застраховану особу ОСОБА_1 .

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Права, обов'язки та функція Пенсійного фонду зі здійснення контролю за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, визначені Законом України від 08.07.2010 року № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Судом встановлено, що дії Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахування страхового стажу позивачу є наслідком вчинення певних дій Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затверджений Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організує роботу щодо здійснення контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, призначення» (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям т відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, суд, оцінивши усі докази в їх сукупності, вважає позовні вимоги не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 11,13,14,24,42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст. 56 ЗУ " Про пенсіне забезпечення" та керуючись ст. ст. 2,5, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 158-163, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання дій Бердянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у порушенні перерахування страхового стажу та зменшення розміру пенсії, зобов'язання Бердянського управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області скасувати клопотання про коригування індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_7 від 01.10.2009 року, направлене до Фонду соціального захисту населення, визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради по припиненню виплат компенсації по догляду за батьком - інвалідом ВВВ 1 групи та зобов»язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради відновити виплати даної компенсації з березня 2017 року, - відмовити. Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у судовому розгляді, але не були присутніми при проголошенні постанови суду, мають право її оскаржити протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Cуддя