Справа № 619/2062/17
Суддя: Кононихіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/2062/17
провадження №2-а/619/102/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2017 року Дергачівський районний суд Харківської області,
діючий як адміністративний суд у складі
головуючої судді Кононихіної Н. Ю.
при секретарі Мєщан І. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Дергачі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії»,
встановив
До суду звернувся із адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області «про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії». Із матеріалів позову вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.05.1986 року по 29.06.1986 року. Це підтверджується архівною довідкою штабу КВО від 08.04.1992 № 51/1058.

Крім того, ОСОБА_1 було видано довідку про заробітну плату від 27.10.2015 року №190/25, ПАТ «Харківське Дослідне-Конструкторське Бюро Автоматики «ХІМАВТОМАТИКА», за період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 8.06.1986 року по 25.06.1986 року, яка видана за встановленою Міністерством соціального ачисту населення України формою.

На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
ПАТ «Харківське Дослідне-Конструкторське Бюро Автоматики «ХІМАВТОМАТИКА» видало ОСОБА_1 довідку 27.10.2015 № 190/25 про заробітну плату працівників за роботу в . ні відчуження в 1986-1990 роках.

04.11.2015 ОСОБА_1 на підставі цієї довідки та відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з метою перерахунку пенсії.

Згідно листа Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області від 22.02.2017 № 529-02/39 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату видана не за встановленою формою. Вказана довідка надана за формою, що видається на підставі рішення Регіональної комісії.

Позивач вважає відмову Відповідача у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії виходячи із заробітку, отриманого в зоні відчуження неправомірною та такою, що порушує право Позивача на перерахунок пенсії, виходячи із заробітку, отриманого в зоні відчуження.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України надано кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно з ч. 1 сг. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

З 01.01.2012 року набула чинності постанова постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено порядок перерахунку пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 7 цієї постанови, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та рганізаціями.

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне .урахування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 -V 22-1 (далі - Порядок), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, атіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату дприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

У п. 4.2. вищевказаного Порядку вказано, що орган, який призначає пенсію, мас право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством , а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до архівної довідки Штабу КВО від 08.04.1992 № 51/1058, вказано, що ОСОБА_2 у період з 1 травня по 29 червня 1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на проммайданчику ЧАЕС: ПРК, будівля № 87 роботи на ТАЇ, розвідка району ЧАЕС.

З вказаних вище документів вбачається, що ОСОБА_1 в період часу з 01.05.1986 року по 29.06.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, розрахунок заробітної плати, вказаний у довідці від 27.10.2015 року №190/25, здійснений ПАТ «Харківське Дослідне-Конструкторське Бюро Автоматики «ХІМАВТОМАТИКА» на підставі наказу ПАТ « Харківське Дослідне-Конструкторське бюро Автоматики «Хімавтоматика» від 27.10.2015 року та первинних облікових документів, що підтверджують фактично відпрацьований час у зоні відчуження, місця і тривалості робочого дня та відомостей про нараховану та виплачену заробітну плату за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 .
Підставою для відмови в перерахунку пенсії Позивачу згідно довідки про заробітну плату від 27.10.2015 року № 190/25 стало те, що на думку Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області - вказана довідка видана не за встановленою формою.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, який виконував роботи в зоні відчуження в період часу з 01.05.1986 року по 29.06.1986 року має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітку зазначеного в довідці про заробітну плату від 27.10.2015 року № 190/25, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області є неправомірними та такими, що порушують право Позивача.
Тому позивач просить просить визнати протиправними дії Дергачівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 (першої) категорії, інваліду 2 (другої) групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до довідки про заробітну плату від 27.10.2015 року № 190/25, наданої ПАТ «Харківське Дослідне-Конструкторське бюро Автоматики «Х1М АВТОМАТИКА»,

а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області обчислити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі довідки про заробітну плату від 27.10.2015 року № 190/25, наданої ПАТ «Харківське Дослідне-Конструкторське бюро Автоматики «ХІМАВТОМАТИКА» та здійснити перерахунок і виплату державної пенсії з врахуванням сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 04.11.2015 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов.
У судовому засіданні представник відповідача Дергачівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області позов не визнав у повному обсязі та прохав у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши доводи сторін, аналізуючи матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.
Відповідно до вимог статті 15 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ.

Згідно зі статтею 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22- 1 (далі - Порядок №22-1). За змістом підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємств установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахункі платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємство? установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсієь Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причиї то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організаці або архівними установами (пункт 2.10 Порядку).

Також механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцті чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастроф відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначений Порядком обчислення пенсій особам, яі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 рок №1210 (далі - Порядком №1210).
Згідно п.п.4 п.З Порядку №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зої відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія моя обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактичн відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, з додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плаї проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пактом 7 Порядку №1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували : за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунк оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місі роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповіді періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Окрім цього, з моменту аварії на Чорнобильській АЕС оплата праці для працюючих в зоні відчуження регулювалась постановою ЦК КПРС Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року №524-156, тобто проводилась за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами) незалежно від населеного пункту.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964 було доручено установити зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 3х кілометрової зони, розділеної на III, II, І зону небезпеки, проводиться відповідно у 5, 4, 3 кратноіу розмірі тарифних ставок (посадових окладів).

У зв`язку із введенням в зоні відчуження зон небезпеки, оплата праці осіб, які працювали населених пунктах, що не віднесені до згаданих зон небезпеки (зона особливого контролю) залишалась на попередніх умовах, тобто проводилась за підвищеними на 100% тарифними ставками (посадовим окладами).

Згідно з абз. 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1996 року №207-7 оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпек здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- та двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Щодо порядку преміювання - вбачається, що відповідно до постанови Держкомпраці СРСР Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до чинних на підприємстві систем преміювання, а отже розмір премії працівників, відряджених до зон відчуження, повинен був визначатися на підставі положень, що діяли на підприємстві.

Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 було дозволено керівникам підприємств, установ і організацій встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідаці наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць.

Зазначаємо, що ОСОБА_1 перебуває на обліку з 10.10.1990 року та отримує пенсію якінвалід II групи за захворюванням, отриманим при виконанні обов`язків військової служби при ліквідаці наслідків аварії на ЧАЕС.

Звертаємо увагу суду, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 вперше звернувся до управління в листопаді 2015 року, надіславши поштою заяву про перерахунок пенсії від 04.11.2015 року (отримане управлінням 17.11.2015 року) та вдруге з заявою від 01.02.2017 року, також надіслану поштою
До зави від 04.11.2015 року позивачем було додано довідку про нарахування заробітної плати з роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 18.06.1986 року по 25.06.1986 року (18-21, 23, 24, 25 червня 1986 року - 7 днів), видану ПАТ „Харківське дослідно конструкторське бюро автоматика „Хімавтоматика 27.10.2015 року за №190/25 та копію наказу ПАТ „Харківське дослідно-конструкторське бюро автоматика „Хімавтоматика від 27.10.2015 року про перерахунок заробітної плати ліквідатору аварії на ЧАЕС ОСОБА_3 .

До заяви від 01.02.2017 року позивачем було відповідно додано дублікат довідки №190/25 від 27.10.2015 року, а також копію наказу про перерахунок заробітної плати від 27.10.2015 року, копію паспорта, посвідчення та ідентифікаційного коду.

Але довідка про заробітну плату №190/25 від 27.10.2015 року та дублікат містять суми, які нараховані всупереч нормативним актам про оплату праці.

Так, нарахована у довідці сума часової тарифної ставки підвищена на 100 відсотків згідно Постанови СРСР від 07.05.1986 року №524-156 „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зона Чорнобильської атомної електростанції-, але такі умови діяли до введення розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964 „Про виділення Міненергетики СРСР додаткового фонду заробітної плати.

Крім того , у довідці №190/25 від 27.10.2015 року сума премії була нарахована розмірі 60% від загальної суми оплати праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, разом з тим - позивачем не було надано до Управління положення про преміювання працівників ПАТ «Харківськ дослідно-конструкторське бюро автоматики «Хімавтоматика».

У відповідності з пунктом 6 постанови КМУ №1210 в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10.06.1986 року N 207-7 , що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунк додається до суми обчисленого заробітку.

В свою чергу, згідно довідки №190/25 від 27.10.2015 року позивачу за час перебування відрядженні на ЧАЕС була нарахована премія у розмірі 191,92 карб., що суперечить вимогам діючого законодавства.

Окрім цього, довідка №190/25 від 27.10.2015 року не містить підстав видачі довідки, а отже не підтверджена первинними документами.

Тому рішеннями управління від 26.11.2015 року та від 14.02.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за довідкою від 27.10.2015 року №190/25 та її дублікатом, оскільки довідка про заробітну плату від 27.10.215 року та її дублікат, видані ПАТ «Харківське дослідно-конструкторське бюро автоматики «Хімавтоматика» №201/25, не відповідає вимогам листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2011 року №03-3/1652-018-2, погодинна тарифна ставка завищена на 100%, що не передбачено чинним законодавством, а також не надано положення про преміювання на ПАТ «Харківське дослідно-конструкторське бюро автоматики «Хімавтоматика».

Про відмову в проведенні перерахунку ОСОБА_1 був повідомлений листом управління від 27.11.2015 року за №3520-02/11 , а також листом управління від 22.02.2017 року №529-02/39.

Тому суд вважає відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявами від 04.11.2015 року та від 01.02.2017 року законними, обгрунтованими і такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, що діє в системі пенсійного забезпечення.

Вказаний вище висновок знайшов своє підтвердження і в постановах Харківського апеляційного адміністративного суду України у справі №639/4919/16-а від 04.07.2017 року та Верховного суду України у справі №2-а/576/29/14 від 15.12.2015 року.

Тому суд вважає необхідним у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії» - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н. Ю. Кононихіна