Справа № 569/15301/17
Суддя: Кучина Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області
в особі судді Кучиної Н.Г.
при секретарі судового засідання Довбенко Г.В.
pозглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності і дій протиправними, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності і дій протиправними.
Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 05 жовтня 2017 року по вищевказаній справі відкрито провадження по справі.
До початку судового засідання ОСОБА_1 подав через канцелярію суду заяву вх. № 59371/17 від 13.12.2017 року про розгляд справи у його відсутність.
Рівненське об`єднань управління Пенсійного фонду України в місті Рівне подало суду письмові заперечення на позов, в яких позов не визнало і просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з такого.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією, та має право на пільги, встановлені Законом № 796-ХІІ.
22 червня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із відповідною заявою. Просив призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2-ї категорії. До заяви долучив підтверджуючі документи, які свідчать про наявність у нього права на зниження пенсійного віку.

Із листа-відповіді №2740/04 від 06 липня 2017 р. ОСОБА_1 дізнався від Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, що йому фактично відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Згідно архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України ОСОБА_1 у період з 05 по 23 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 996 рентген. Крім того в довідці (справка) №184 від 24.05.1991 р. зазначено, що ОСОБА_1 у період з 05 по 23 травня 1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні (зоні відселення). Також те, що він має відповідний статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується і наявним у нього посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.03.1995 р.

Крім того, відповідно до архівної довідки №К/2006 від 24.04.17 ОСОБА_1 разом з військовою частиною в якій проходив службу перебував з 6 травня 1986 р. на відстані 2 км. північніше від с. Буда-Варовичі, а з 13 травня 1986 р. за 2 км. південніше від с. Димарка.

В свою чергу вищевказані населені пункти знаходяться у Чорнобильській зоні. Так, жителі с. Буда-Варовичі Поліського району Київської області були відселені в 1990 р. і даний населений пункт відносився до зони безумовного (обов`язкового) відселення. А населений пункт Димарка Іванківського району Київської області до 01.01.2015 р. відносився до зони посиленого радіологічного контролю.

Таким чином, із вищевказаних документів чітко видно і ними підтверджується, що ОСОБА_1 - особа, яка працювала на території радіоактивного забруднення і є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, котрий працював у зоні відчуження з моменту аварії і до 1 липня 1986 року. А тому, користуюся передбаченим ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» правом на зниження пенсійного віку на 10 років з 60 до 50-річного віку. Тобто, після досягнення 50 років має право на призначення йому пенсії.

Дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії на підставі Закону № 796-ХІІ із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд визнає такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно пункту другого частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році, а саме, з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, відносяться до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону № 796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. І саме до цієї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відноситься позивач, про що свідчить видане йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
У пункті 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
На підставі наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 надав достатньо документів для підтвердження факту того, що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у період з 05 по 23 травня 1986 року працював у зоні відчуження не менше 5 календарних днів, а тому має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Законом № 796-ХІІ, тобто, із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Доводи управління Пенсійного фонду України у місті Рівне, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.
Відповідно до частини третьої статті 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83,84,87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43,44,45,46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.
За таких підстав, позовні вимоги ОСОБА_1 є доведеними в судовому засіданні, а відтак, суд приходить до висновку про їх задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,160,161,162,163,186,254,256 КАС України, суд, -
В И Р I Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності і дій протиправними - задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, яка полягала у неприйнятті рішення щодо призначення чи відмови у призначенні мені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії зі зниженням пенсійного віку (встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Визнати дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягали в наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , листом №2740/04 від 06 липня 2017 р. фактичної відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку (встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області розглянути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяву від 22.06.2017 р. щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку за правилами частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення, яким призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2-ї категорії пенсію із 22.06.2017 р. зі зниженням пенсійного віку (встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: Н.Г.Кучина