Справа № 554/2356/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 04.12.2017 Справа № 554/2356/17
Провадження № 2-а/554/253/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Плаксюк І.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправним щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

23.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить: визнати відмову Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо перерахунку її пенсії протиправною та скасувати рішення від 16.05.2017 року № 33; зобовязати Полтавське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця відповідно ст..ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» N2 3723-ХІІ від 16.12.1993 р, та Постанови Кабінету Міністрів України за № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, що діяла на час призначення мені пенсії) з розрахунку 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі згідно довідки Департаменту фінансів Полтавської ОДА про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям починаючи з 01 грудня 2015 року, без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від середнього заробітку. 15 лютого 2017 року вона звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з 01.12.2016 року з більшого заробітку відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» у редакції, що діяла на дату призначення пенсії, у зв»язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 09.12.2015 року № 1013, на підставі довідки Департаменту фінансів Полтавської ОДА про заробітну плату. Листом відповідача від 24.02.2017 р. в проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено з посиланням на те, що постановою Кабінету Міністрів від 14.09.2016 р. №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначався порядок перерахунку пенсій призначених, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу, втратила чинність. З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015р. №889-VІІІ, яким передбачено призначення пенсій за віком. Перерахунки пенсій за віком, призначених згідно Закону 3723-ХІІ, Законом №889-VIII не передбачені. На її повторне звернення, відповідач рішенням від 16.05.2017 року № 33 відмовив у перерахунку пенсії за віком у зв»язку із відсутністю у чинному пенсійному законодавстві правових норм щодо проведення перерахунку пенсій. Вважає дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними.

У судовому засіданні позивач позов підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити в тому числі і з причин пропуску позивачем 6 місячного строку звернення до суду.

Заслухавши сторони, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в розмірі 90% від заробітної плати.

Із довідки Департаменту фінансів Полтавської обласної Державної адміністрації від 13.02.2017 №06-09/22/А-01 вбачається, що заробітна плата за посадою начальника відділу Департаменту фінансів Полтавської обласної Державної адміністрації з 01.12.2015 року становить 6636 грн. 50 коп. (а.с.13).

15.02.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

В свою чергу, відповідач листом від 24.02.2017 року за № 111/А-17 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначався порядок перерахунку пенсій призначених, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу, втратила чинність. З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015р. №889-VІІІ, яким передбачено призначення пенсій за віком. Перерахунки пенсій за віком, призначених згідно Закону 3723-ХІІ, Законом №889-VIII не передбачені. (а.с.10).

13.05.2017 року позивач повторно звернулась до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії відповідного зразка з долученням документів.(а.с.32-33).

Рішенням Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 16.05.2017 року № 33 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за віком у зв»язку із відсутністю у чинному пенсійному законодавстві правових норм щодо проведення перерахунку пенсій.

Зазначені дії відповідача є протиправними, виходячи з наступного.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (зі змінами та доповненнями), зокрема, пунктами 4 та 5.

Так, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.) було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено пункт 4 даної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

У відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно положень ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес позивача за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу"), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції від 16.01.2003 р.) призначені державним службовцям пенсії перераховуються, зокрема, у разі збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу.

У зв'язку з викладеним суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за остатньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію, з врахуванням підвищень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати.

Позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 року. Посилається на те, що вона не мала можливості звернутись до відповідача із заявою проперехунок пенсії у зв»язку із незадовільним станом здоров»я внаслідок отриманої у листопаді 2015 року черепно-мозкової травми, що вимагало довготривалого лікування. (а.с.47-49).

Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 24.07.2017 року ( а.с. 58-59), суд визнав поважною причину пропуску строку звернення до суду та поновив ОСОБА_1 строк звернення до суду із даним позовом.

Враховуючи, що сторони звільнені від сплати судового збору, судовий збір віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 94, 99, 100, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправним щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця.

Скасувати рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №33 від 16.05.2017 року, прийняте за заявою ОСОБА_1.

Зобовязати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» №2 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. та Постанови Кабінету Міністрів України за № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) з розрахунку 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, згідно довідки Департаменту фінансів Полтавської ОДА про складові заробітної плати № 06-09/22/А-01 від 13.02.2017 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Струков