Справа № 363/454/17
Суддя: Котлярова І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

18.12.2017 Справа № 363/454/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

18 грудня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області у складі головуючої судді Котлярової І.Ю., при секретарі Палій Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2, Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчини певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2, Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчини певні дії, посилаючись на те,що позивач є учасником антитерористичної операції, реалізуючи своє конституційне право 12.11.2016 року направив на адресу Новосілкіської сільської ради інформаційний запит з проханням надати графічні матеріали з генерального (детального) плану території земельних ділянок, не переданих у власність або у користування в межах населених пунктів на території Новосілківської сільської ради, нащо 21.11.2016 року було отримано відповідь про можливість ознайомлення з графічними матеріалами генерального плану території Новосілківської сільської ради і та надано інформацію про склад угід земель не наданих у власність або постійне користування у межах населених пунктів згідно державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами. Ознайомившись з генеральним планом, 09.12.2016 року, направив клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної на графічних матеріалах у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд. 12.01.2017 головою Новосілківської сільської ради було надано відповідь, що на земельну ділянку зазначену в графічних матеріалах вже надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність іншій особі, а тому задовольнити клопотання не має можливості. Не погоджуючись з даною відповіддю звернувся до суду та просив визнати її протиправної та зобовязати Новосілківську сільську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,12 га розташованої в с. Новосілки.

В подальшому представником позивача, до суду було подано заяву про зміну підстав позову, відповідно до якої вони просять визнати протиправним та скасувати рішення девятої сесії сьомого скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовним розміром 0, 2000 га, в с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області; визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у надані дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1200 та, яка розташована в с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області; зобов'язати Новосілківську сільську раду Вишгородського району Київської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути клопотання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна) орієнтовною площею 0,1200 га. яка розташована в с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області; стягнути з сільської ради на користь позивача судові витрати. В обґрунтування змінених вимог, зазначили, що рішення девятої сесії сьомого скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовним розміром 0, 2000 га, в с. Новосілки на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зі сформованого та оформленого минулою датою рішенням та необґрунтованою підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою.

У судове засідання позивач та його представник не зявилися, останнім до суду було подано заяву про розгляд справи за його відсутності, на уточнених позовних вимогах наполягає.

У судове засідання відповідачі не з'явилися, просили розгляд справи проводити за його відсутності, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог п. п. а), б) ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно вимог ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність.

За правилами п. в) ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно вимог ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі вимог ст.118, 121 Земельного кодексу України звернувся з клопотанням від 09.12.2016 року до Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, в якій він просив в порядку реалізації права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки виділити йому земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, позначивши її на графічних матеріалах, з яких вбачалося, що дана земельна ділянка не перебуває у власності інших осіб (а.с. 17).

Нащо 12.01.2017 року Новосілківська сільська рада повідомила, що земельна ділянка, яка зазначена на графічних матеріалах, сільською радою вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а тому задовільнити клопотання не має можливості (а.с. 18).

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 121 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно вимог ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до вимог ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно вимог ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, брав участь у проведенні антитерористичної операції. Дані обставини стверджуються копією посвідчення учасника бойових дій на імя позивача серії АА № 236662, яким підтверджено факт прийняття позивачем безпосередньої участі в антитерористичній операції (а.с. 22).

Законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, це стосується і надання земельних ділянок.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (учасникам антитерористичної операції) надано першочергове право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт житлових будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на позивача поширюються гарантії, встановлені даним законом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 898 від 19.08.2015 року зобовязано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи, що подане клопотання ОСОБА_1 про отримання безоплатно у власність земельної ділянки не було розглянуто відповідачем в спосіб та порядок передбачений чинним законодавством України, суд дійшов висновку, що Новосілківською сільською радою безпідставно відмовлено позивачу у виділенні земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, чим порушено норми чинного законодавства, та з метою належного захисту порушених прав позивача, які передбачені і гарантовані йому Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», слід зобовязати відповідача розглянути звернення позивача повторно, оскільки приймати рішення про надання йому земельної ділянки орієнтовною площею 0,1200 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Новосілківської сільської ради та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку не належить до компетенції суду.

В частині позовних вимог про скасування рішення сільської ради в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4, слід відмовити, у звязку із тим, що остання не є стороною по справі та позивачем не доведено, яким чином ОСОБА_4 порушила його права.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у надані дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1200 га судом зазначається, про те, що згідно витягу із протоколу дванадцятої сесії сьомого скликання від 23.12.2016 року за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 рішення не приймалось, а було вирішено надати письмову відповідь, у звязку із чим в цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. 77 ст. 241-251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2, Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчини певні дії - задовольнити частково.

Зобовязати Новосілківську сільську раду Вишгородського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд орієнтовним розміром 0,1200 га.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково протягом тридцяти днів з дня отримання повного рішення суду.

Суддя І.Ю. Котлярова