Справа № 818/1157/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р. Справа № 818/1157/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивач ОСОБА_1

представник позивача ОСОБА_2

представник відповідача та третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами представника позивача за договором ОСОБА_2, Головного управління Національної поліції в Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 по справі № 818/1157/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області треті особи: Начальник Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_4, Начальник Управління карного розшуку Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_5

про визнання протиправним та скасування пункту протоколу та пункту додатку до наказу, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі ГУ НП в Сумській обл., відповідач), треті особи: Начальник Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_4, Начальник Управління карного розшуку Головного управління національної поліції в Сумській області (далі - УКР ГУНП ) ОСОБА_5, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 4 протоколу наради керівництва УКР ГУНП від 19.06.2017 №65 про позбавлення ОСОБА_1 100% премії строком на 1 місяць;

- визнати протиправним та скасувати пункт 93 Додатку 1 до наказу №242 о/с від 23.06.2017 "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" про визначення премії ОСОБА_1 в розмірі 0%;

- зобовязати ГУНП в Сумській області здійснити виплату грошового забезпечення у вигляді премії за червень 2017 року відповідно до пункту 4 ч. 10 ст. 62 ЗУ "Про Національну поліцію" в розмірі 100 відсотків.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 частково задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправним пункт 93 Додатку 1 до Наказу №242 о/с від 23.06.2017 Головного управління національної поліції в Сумській області "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" про визначення премії ОСОБА_1 в розмірі 0%.

В задоволенні інших вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач послався на Положення про преміювання поліцейських, згідно якого розмір премії встановлюється начальником ГУ НП відповідно до особистого внеску в загальний результат служби та визначається за показниками, які передбачені положенням, а не в порівнянні з попередніми періодами. Судом першої інстанції визнано правомірними правові наслідки оскаржуваного наказу, а саме нарахування та виплату премії. Позивачу, тому безпідставним є визнання цього наказу протиправним в частині.

Представник позивача за договором ОСОБА_2, не погодившись з судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що судом першої інстанції не вивчено та не надано правової оцінки протоколу наради № 65 від 19.06.2017, рапорту начальника УКР ГУНП від 20.06.2017, наказу № 242 від 23.06.2013, які не містять інформації про те, які саме заходи не були здійснені, яким чином обчислюються показники в оперативно-службовій діяльності, ким і яким чином вони були встановлені. Представник позивача за договором ОСОБА_2 послалась на те, що в протоколі наради керівництва УКР ГЕНП від 19.06.2017 № 65 допущено описку в написанні прізвища по батькові позивача, а також на відсутність в постанові суду першої інстанції висновків щодо розподілу судових витрат, крім того оскаржуване судове рішення є необгрунтованим, містить положення, які суперечать та виключають один одне.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга представника позивача за договором ОСОБА_2 має бути залишена без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів з даним висновком суду не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства (далі -КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що згідно наказу №5о/с від 05.01.2017 по особовому складу ОСОБА_1 призначений та працює на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з організованою злочинністю управління карного розшуку ГУНП в Сумській обл., має спеціальне звання "капітан поліції".

Наказом ГУНП в Сумській обл. №242 о/с від 23.06.2017 було встановлено додаткові види грошового забезпечення за червень 2017 року поліцейським, державним службовцям та цивільному персоналу ГУНП в Сумській обл. (далі - Наказ № 242). Відповідно до пункт 93 Додатку 1 до Наказу №242 ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 0%.

Згідно розрахункового листа за червень 2017 року - посадовий оклад позивача складає 2600,00 грн., премія в розрахунковому листку відсутня.

Як вбачається з копії протоколу наради керівництва УКР ГУНП від 19.06.2017 № 65, начальником ГУНП в Сумській обл. був розглянутий рапорт начальника УКР ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 про позбавлення 100% премії строком на 1 місяці за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконання п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію України", своїх функціональних обовязків в частині неналежної роботи щодо документування протиправної діяльності осіб, які відносять себе до категорії "злодії в законі" та підконтрольних їм угруповань, не вжиття заходів спрямованих на зниження впливу на оперативну обстановку з боку кримінальних авторитетів і лідерів злочинного середовища, низькі показники і прорахунки в оперативно-службовій діяльності деяких працівників УКР ГУНП, в тому числі старшого оперуповноваженого УКР ГУНП капітана поліції ОСОБА_1

Згідно довідки про результати оперативно-службової діяльності позивача, причиною встановлення премії за червень 2017 року в розмірі 0% стало непрофесійність виконання своїх службових обовязків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва, невжиття заходів щодо належного виконання Присяги поліцейського, заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу, службової дисципліни.

Перевіряючи правомірність доводів апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4.2 постанови КМУ № 988 від 15.11.2015 керівникам органів, закладів, установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до ст. 94 ЗУ "Про Національну поліцію" та постанови КМУ від 15.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. В п.12 розділі II Порядку зазначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 в ГУНП Сумський обл. наказом №70 від 31.12.2015 було затверджене Положення про преміювання поліцейських.

Відповідно п. 1 Положення про преміювання поліцейських Національної поліції України преміювання поліцейських здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно з п.3 цього Положення преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

-неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

-професійність виконання своїх службових обовязків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва;

-виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованому йому структурному підрозділі;

-виконавська дисципліна;

-своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

-виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

-уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоровю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

-службова дисципліна.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником начальника органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов'язку.

Також, нормами чинного законодавства та Положенням про преміювання поліцейських не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця. Розмір премії поліцейським відповідно до Положення про преміювання встановлюється за рішенням начальника ГУНП в Сумській обл. відповідно до результатів служби за місяць шляхом видання відповідного наказу.

Дорученням ГУНП в Сумській області № 4397/01/25-2017 від 02.12.2016 з метою усунення недоліків у організації преміювання працівників поліції області передбачено, що до 23 числа кожного місяця начальники відділів та відділень поліції у районах та містах ГУНП зобовязані готувати рапорти на імя начальника ГУНП, у яких зазначати усі прийняті рішення стосовно зменшення розміру або позбавлення премії підпорядкованих працівників.

23 червня 2017 року начальником ГУНП в Сумській області був розглянутий рапорт начальника УКР ГУНП в Сумській обл. про позбавлення ОСОБА_1 100% премії строком на 1 місяць за за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконання п.2 ч.1 ст.18 Закону України "Про Національну поліцію України" своїх функціональних обовязків в частині неналежної роботи щодо документування протиправної діяльності осіб, які відносять себе до категорії "злодії в законі" та підконтрольних їм угруповань, не вжиття заходів спрямованих на зниження впливу на оперативну обстановку з боку кримінальних авторитетів і лідерів злочинного середовища, низькі показники і прорахунки в оперативно-службовій діяльності.

Наказом ГУНП в Сумській області №242 о/с від 23.06.2017 було встановлено додаткові види грошового забезпечення за червень 2017 року поліцейським, державним службовцям та цивільному персоналу ГУНП в Сумській обл., відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 0%.

Відповідно до п.7.7 колективного договору між ГУНП в Сумській обл., Сумською обласною профспілковою організацією атестованих працівників органів внутрішніх справ України та Профспілковою організацією УМВС України в Сумській обл. Професійної спілки працівників державних установ України преміювання працівників здійснюється згідно з вимогами Положення про преміювання поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу поліції ГУНП в Сумській обл. за погодженням з відповідним профспілковим органом.

Згідно п.7.9 Колективного договору проекти наказів щодо встановлення працівникам щомісячних премій (або їх позбавлення) обовязково погоджуються з профспілковими організаціями.

В п.3.1 Колективного договору зазначено, що положення цього Договору діють безпосередньо і поширюються на всіх працівників структурних підрозділів апарату і відокремлених підрозділів (відділів, відділень, стройових підрозділів тощо) незалежно від членства в профспілці.

Наказ ГУНП в Сумській обл. №242 о/с від 23.06.2017 про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення та протокол № 65 від 19.06.2017 погоджений з профспілковими організаціями відповідного рівня.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що наказ ГУНП в Сумській області №242 о/с від 23.06.2017 повністю відповідає вимогам постанови КМУ № 988 від 15.11.2015, наказу МВС № 260 від 06.04.2016, Положення про преміювання поліцейських ГУНП та вимогам Колективного договору.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність підстав для скасування п. 93 Додатку 1 наказу №242 о/с від 23.06.2017 ГУНП в Сумській обл. з посиланням суду першої інстанції на те, що відповідачем не зазначено як саме, в порівнянні з попереднім періодом, погіршилася робота позивача по проведенню профілактичного відпрацювання, оскільки згідно з Положенням про преміювання поліцейських, розмір премії встановлюється начальником ГУНП відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби та визначається за показниками, які передбачені Положенням, а не в порівнянні із попередніми періодами.

Посилання представника позивача в апеляційній скарзі на відсутність інформації про те, які заходи, що спрямовані на зниження впливу на оперативну обстановку з боку кримінальних авторитетів і лідерів кримінального середовища не були здійснені позивачем, про показники в оперативно-службовій діяльності колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки зазначені посилання стосуються основних посадових обовязків позивача.

Посилання в апеляційній скарзі представника позивача на помилку в написанні прізвища по батькові позивача колегія суддів вважає такими, що не спростовують правомірність прийнятого відповідачем рішення.

Доводи представника позивача про те, що розміри премій встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень, а тому наказ № 70 від 31.12.2017 Про затвердження положення про преміювання поліцейських НП України виданий неповноважною особою колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки як вбачається з наказу № 70 від 31.12.2017, останній винесений та підписаний тимчасово виконуючим обовязки начальника, тобто повноважною особою.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими, то питання щодо судових витрат вирішенню не підлягає.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про часткове скасування постанови суду першої інстанції, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального права та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника позивача за договором ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року по справі № 818/1157/17 скасувати в частині визнання протиправним пункту 93 Додатку 1 до Наказу №242 о/с від 23.06.2017 Головного управління національної поліції в Сумській області "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" про визначення премії ОСОБА_1 в розмірі 0%.

Ухвалити нову постанову, якою в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області треті особи: Начальник Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_4, Начальник Управління карного розшуку Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування пункту протоколу та пункту додатку до наказу, зобов'язання вчинити дії..

В іншій частині Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року по справі № 818/1157/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя ОСОБА_6
Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017