Справа № 219/6324/17
Суддя: Радченко Л. А.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6324/17
Провадження № 2-а/219/457/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді Радченко Л.А., при секретарях Лосинської І.М., Дубаніної О.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бахмута адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Бахмутського об,єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення , зобов,язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Бахмутського об,єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з дійсним адміністративним позовом, який в подальшому уточнив, та в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об,єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 879934 від 02 червня 2017 року про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1; зобов,язати Бахмутське об,єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стражу періоди роботи з 29.08.1988р. по 21.04.2004р. на посаді гірничного монтажника підземного у Приватному акціонерному товаристві «Шахтобудмонтажне управління № 9».

В обґрунтування позову посилається на те, щовін після досягнення 50 років, маючи достатньо пільгового страхового стажу, вирішив скористатись своїм правом на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, для чого звернувся із відповідною заявою до відповідача та надав документи на підтвердження пільгового страхового стажу. Після розгляду документів, відповідачем було прийнято рішення про призначення позивачу пенсії та надано повідомлення, в якому відповідач зазначив, що за заявою позивача від 30.03.2016 року останньому з 05.01.2016 року призначено пенсію за віком відповідно відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 33 роки 3 місяці 22 дні, в тому числі 2 роки 1 місяць 13 днів військова служба, 15 років 4 місяці 27 днів список 1 - шахтарі.

Не зважаючи на те, що пенсію було призначено, гроші на банківський рахунок не надходили, звернувшись до банківської установи, позивач дізнався, що кошти на рахунок не були зараховані, тому, він у травні 2016 року звернувся до відповідача з питанням щодо виплати пенсії, однак співробітники відповідача пояснили, що змінились правила виплати пенсії для осіб, які є внутрішньо переміщенними особами, і треба ще почекати зарахування грошей.

Позивач працював та отримував заробітну плату, мав засоби до існування, однак, звільнившись з роботи за станом здоров,я в березні 2017 року та розуміючи, що з припиненням роботи і без гарантованої пенсії не буде мати коштів для існування, 23 травня 2017 року він письмово звернувся до відповідача , попросивши надати пояснення з приводу невиплати йому пенсії. 06 червня 2017 року позивачем від відповідача було отримано листа, в якому було зазначено про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1, з посиланям на те, що довідка про пільговий характер роботи № 05/112 від 04.07 2012 року, що видана Приватним акціонерним підприємством «Шахтобудмонтажне управління № 9» (м. Горлівка) за період його роботи з 29.08.1988р. по 21.04.2004р. на посаді гірничого монтажника підземного, видана підприємством, яке розташовано на території , де органи влади не здійснюють свої повноваження.

Під час судового розгляду із письмових заперечень відповідача позивачу стало відомо, що 02.06.2017 року відповідачем було прийнято рішення № 879934 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яке позивач вважає незаконним та таким, що грубо порушує його права .

За призначенням пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою 30 березня 2016 року, до заяви надав всі необхідні документи, в тому числі і трудову книжку. Протоколом № 1626 від 06 квітня 2016 року позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1, згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак як вбачається з матеріалів справи, в цей же день, тобто 06 квітня 2016 року, відповідачем було прийнято розпорядження про призупинення виплати пенсії на невизначений період. Про призначення позивачу пенсії його було повідомлено шляхом вручення йому протоколу про призначення пенсії № 1626, а про розпорядження про призупинення пенсі позивач не повідомлявся і дізнався про таке розпорядження від свого представника вже після судового засіданні 12 вересня 2017 року.

Між тим, для припинення , а не призупинення виплати пенсії повинні бути підстави, передбачені законом, а саме, ст.49 ЗУ « Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» . Оскільки жодної з обставин , передбачених вказаною нормою закону, встановлено не було, розпорядження начальника ПФУ про призупинення виплати пенсії від 06 квітня 2016 року є незаконним, прийняте не у спосіб, передбачений Законом, що суперечить ст. 19 Конституції України.

В рішенні № 879934 від 02.06.2017 року про відмову в призначенні пенсії відповідачем зазначено, що оскільки довідка про пільговий характер роботи № 05/112 від 04.07.2012р. видана Приватним акціонерним підприємством «Шахтобудмонтажне управління № 9» (м. Горлівка) за період роботи позивача з 29.08.1988р. по 21.04.2004р. на посаді гірничо монтажника підземного, видана підприємством, яке розташоване на непідконтрольній Україні території, прийнято рішення скасувати протокол 1626 від 06.04.2016р. та розпорядження від 06.04.2016р. і відмовити ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, скасовуючи протокол № 1626 про призначення пенсії, відповідач фактично приймає рішення про припинення виплати пенсії позивачу, а не рішення про відмову у призначенні пенсії, бо пенсія позивачу була вже призначена вищевказаним протоколом № 1626.

Рішення № 879934 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах прийнято 02 червня 2017 року, тобто у той же день, коли позивачу надавалась відповідь на його заяву від 23 травня 2017 року про надання роз'яснень, тобто відповідач прийняв рішення № 879934 під час розгляду заяви позивача про надання роз'яснень від 23.05.2017р., хоча прийняти рішення про відмову у призначенні пенсії відповідач мав право лише під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 30.03.2016 року.

Відповідач рішенням № 879934 від 02 червня 2017 року скасував протокол № 1626, яким було призначено пенсію, тобто фактично прийняв рішення про припинення виплати пенсії та припустився порушення Закону, бо в рішенні не зазначено жодної підстави для припинення виплати пенсії , передбаченої ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Приймаючи рішення № 879934, відповідач допустився порушень ст. 19 Конституції України та ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому таке рішення є незаконним і може бути скасоване адміністративним судом з метою захисту прав позивача.

Відповідач не повідомив позивача про наявність оскаржуваного рішення ні шляхом направлення його поштою, ні під час надання відповіді на його заяву про надання роз'яснень, і навіть у своїй письмовій відповіді не посилається на номер, дату та зміст і на рішення, яким було відмовлено у призначенні пенсії, тому, такі дії відповідача є незаконними, і результатом таких неправильних дій та невірне застосування законодавства призвело до порушення права позивача на утримання в старості, яке гарантоване статтею 46 Конституцією України.

При цьому, позивач дізнався про порушення свого права на отримання пенсії 02 червня 2017р., коли отримав відповідь на свою заяву , в якій зазначалось , що призначена пенсія не буде виплачуватися на підставі рішення про відмову у призначенні пенсії, тому, позивач вважає, що на час звернення до суду з дійсним позовом останнім не пропушено строк, передбачений ст.99 КАС України.

У позивача є трудова книжка, і вона у нього не змінювалась з дати, коли вона була заведена вперше, а саме з 27 серпня 1984 року, в якій є відповідні записи із зазначенням назви професії та періодів роботи. Окрім трудової книжки і довідки, позивачем надавалась відповідачу наказ «Про результати атестації робочих місць» від 22.10.1996 року № 108 та наказ № 55 28.05.1999р., № 206 від 26.12.2001 року, що є доказом того, що позивач працював у шкідливих умовах. Таким чином, зазначені в трудовій книзі періоди роботи з 29.08.1988 року по 21.04 2004 року, зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Таким чином, відповідач повинен призначити позивачу пенсію, починаючи з дня його звернення, тобто з 05.01.2016 року.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав уточнені заявлені вимоги та просив їх задовольнити, дав пояснення , аналогічні викладеному у позовній заяві.

В судовомй засіданні представники відповідача позовні вимоги не визнали, підтримали надані письмові заперечення та просили відмовити у задоволенні позову у зв,язку з безпідставністю , а також, заявили про застосування строків звернення до суду згідно до ст.99 КАС України.

Відповідно до письмових заперечень проти позову, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений статтею 99 КАС України. Також, зазначив, що ОСОБА_4, 04.01,1965р.н., звернувся із заявою від 30.03.2016р. за № 5, про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по списку 1 згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами за Законом України №213-VIII від 02.03.2015р.) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах були надані наступні документи: трудова книжка від 27.08.1984 серії БТ-ІІ № 0191997; копі паспорту і ІНН, копія диплома ЖТ№ 932103 від 01.03.1985; копія військового квитка НУ 9111748, довідка про пільговий характер роботи № 05/112 від 04.07.2012, видану Приватним акціонерним підприємством «Шахтобудмонтажне управління №9» ( м. Горлівка) за період роботи з 29.08.1988 по .2004 на посаді гірничо монтажника підземного; і накази про атестацію робочих місць № 108 від 22.10.1996, №55 від 28.05.1999, №206 від 16.12.2001.

Протоколом №1626 від 06.04.2016 року пенсія йому була призначена з 05.01.2016 року. У зв'язку з тим, що ОСОБА_4 є внутрішньо переміщеною особою, а порядок призначення відновлення) соціальних виплат ВПО та Порядок здійснення контролю за їх проведенням затверджені постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365, тому, відповідно до цієї постанови до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради був направлений лист для перевірки фактичного місця проживання позивача.

Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО Бахмутської

ріської ради № 42 від 11.04.2017р., копія якого надійшла до управління 18.04.2017 року, місце фактичного проживання за вказаною в довідці адресою позивача підтверджено.

Однак, при перевірці пенсійних справ ГУ ПФУ Донецької області було встановлено, що Протокол №1626 від 06.04.2016р. щодо призначення пенсії позивачу було винесено безпідставно , оскільки відповідно до розділу 15 «Заключні положення» ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими та тяжкими умовами праці по Списку № 1 або по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років , призначаються за нормами Закону № 1058 при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затв. Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років за наявності стажу роботи не менше 20 років 6 місяців до 24 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ): чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Статею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Крім того, підпунктом 1.1 п.1 наказу № 58 від 29.07.1993р. "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Підпунктом 2.3 п.2 зазначеного Наказу передбачений порядок заповнення трудової книжки. Записи у трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні здійснюватися у точній відповідності із формулюванням чинного законодавства та посиланням на відповідна статтю.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом - Порядок № 637), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у точнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Окрім цього, чи виконувалась робота протягом повного робочого дня. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При розгляді документів позивача про стаж пільгового характеру уточнююча довідка видана підприємством, яке розташоване на території, де органи влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 року.

Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі не має можливості, у зв'язку з тим, що підприємство ПАТ «Шахтобудмонтажне управління №9», знаходиться на непідконтрольній українській владі території та не здійснив перереєстрацію юридичної адреси.

Відповідно до постанови КМУ №595 від 07.11.2014 року з 01.12.2014 року довідки з бюджетних установ, підприємств та організацій, що перебувають на території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та не переміщені в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не можуть підлягати до виконання.

Тому, оскільки довідка, уточнююча пільговий характер роботи позивача, видана підприємством, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може братись до уваги для призначення пенсії, оскільки не можливо перевірити достовірності документів, на підставі яких вона видана.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (із змінами), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно відомостей про трудовий стаж та отриманих даних із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за номером облікової картки до пільгового стажу за Списком 1 позивачу враховано період з 01.01.2000 року по 12.04.2004 ( за даними в реєстрі застрахованих осіб з урахуванням фактично відпрацьованого часу )- 3 роки 7 міс. 11 дн. Загальний страховий стаж склав 32 р. 3 міс. 22дн., пільговий за сп.1 - 3 р. 7 міс. 11 дн.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення скасувати протокол 1626 від 06.04.2016р. та розпорядження від 06.04.2016р. і відмовити ОСОБА_4 в призначенні та перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах по списку 1 згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами за Законом України №213-УІІІ від 02.03.2015р.) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв,язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

30.03.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, до якої були надані наступні документи: трудова книжка від 27.08.1984 серії БТ-ІІ № 0191997; копі паспорту і ІНН, копія диплома ЖТ№ 932103 від 01.03.1985; копія військового квитка НУ 9111748, довідка про пільговий характер роботи № 05/112 від 04.07.2012, видана Приватним акціонерним підприємством «Шахтобудмонтажне управління №9» ( м. Горлівка) за період роботи з 29.08.1988 по .2004 на посаді гірничо монтажника підземного; і накази про атестацію робочих місць № 108 від 22.10.1996, №55 від 28.05.1999, №206 від 16.12.2001.

Протоколом №1626 від 06.04.2016 року позивачеві по досягненню 50 років з 05.01.2016 року була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст.13 п.а ЗУ « Про пенсійне забезпечення» » , з врахуванням страхового стажу 33 роки 3 місяці 22 дні, в тому числі 2 роки 1 місяць 13 днів військова служба, 15 років 4 місяці 27 днів список 1 - шахтарі, і про що позивачеві було надіслано повідомлення .

Зазначене сторонами не оспорюється.

Розпорядженням начальника Артемівського ОУПФУ Донецької області від 06.04.2016р. без номеру ОСОБА_4 призупинено виплату пенсії без зазначення дати призупинення виплати пенсії з мотивів перевірки пільгової роботи.

Відповідно до рішення Бахмутського об,єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій областіпро відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 02.06.2017 року № 879934, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки довідка, уточнююча пільговий характер роботи, видана підприємством, розтаашованим на території, де органи влади тимчасово не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження ,згідно переліку населених пунктів , затвердженого розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014року. До пільгового стажу за сп.1 врахувано період з 01.01.2000 року по 12.04.2004 року ( за даними в реєстрі застрахованих осіб з урахуванням фактично відпрацьованого часу ) - 3 роки 7 міс 11 дн. Загальний страховий стаж склав 32 роки 3 міс. 22дн., пільговий за сп.1 - 3 роки 7 міс. 11 дн. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення скасувати протокол 1626 від 06.04.2016р. та розпорядження від 06.04.2016р., і відмовити ОСОБА_4 в призначенні та перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах по списку 1 згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами за Законом України №213-УІІІ від 02.03.2015р.) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв ,язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на пенсію гр. ОСОБА_4 набуде при досягненні 57-річного віку , а саме з 14.03.2023 року, або у разі підтвердження первинними документами періоду роботи з 29.08.1988 року по 2004 рік.

Зазначені розпорядження та рішення відповідачем позивачеві не надсилались, і що підтвердив в судовому засіданні представник відповідача.

Також, з трудової книжки позивача вбачається, що з 29.08.1988 по 21.04.2004р. він займав посаду гірничного монтажника підземного .

Пільговий характер роботи позивача на посаді гірничого монтажника підземного за період роботи з 29.08. 1988 р. по 21.04.2004р. підтверджується довідкою про пільговий характер роботи № 05/112 від 04.07.2012р., що видана ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 9», та відповідними наказами про атестацію робочих місць № 108 від 22.10.1996 р., № 55 від 28.05.1999 р., № 206 від 26.12.2001р.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Як передбачено у пункті 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зазначає, що в трудовій книжці позивача належно відображено достатній період роботи після 21 серпня 1992 року, а саме період роботи з 29 серпня 1988 року по 01 січня 1997 року на посаді гірномонтажника підземного, з 01 січня 1997 року по 01 квітня 1999р. на посаді монтажника гірного обладнання, з 01 квітня 1999 року по 21 квітня 2004р. на посаді гірномонтажника підземного в Державному відкритому товаристів «Шахтобудмонтажне управління № 9» - дочірнє підприємство Акціонерного товаристів «Державна Холдингова компанія «Трест Горлівськуглебуд» , що дає право позивачу на пільгову пенсію, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у звязку із чим відмова позивачу згідно з рішенням № 879934 від 02.06.2017р. у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 з підстав не надання ним належним чином оформленої уточнюючої довідки відповідно до Постанови КМУ № 920 від 05.07.2006 року є незаконною та необґрунтованою, тобто такою, що прийнята без урахування усіх обставин, які мали значення для прийняття оскаржуваного рішення.

Стосовно посилань відповідача на те, що уточнююча довідка видана позивачу підприємством, яке знаходиться на тимчасово непідконтрольній українській владі території України, суд зазначає, що законодавством України не встановлено недійсності або нікчемності довідок, виданих приватними підприємствами України на тимчасово непідконтрольній українській владі території України. Вказана довідка була видана позивачу саме підприємством України, а не підприємством невизнаних республік чи утворень.

Більш того, зазначена довідка ПАТ «Шахтобужмонтажне управління № 9» про пільговий характер роботи ОСОБА_4 датована 04.07.2012 року, тобто тією датою, коли відповідні території Луганської та Донецької областей ще не були визнані непідконтрольними українській владі.

Суд, звертає увагу, що з довідки № НОМЕР_1 від 24.03.2017р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вбачається, що ОСОБА_4 перемістився з тимчасово окупованої території до фактичного місця проживання/перебування за адресою: м.Бахмут Донецької області, вул.Калініна,30, тобто станом на день звернення до органу Пенсійного фонду, відповідна довідка є чинною.

Станом на час винесення органом Пенсійного фонду спірного рішення позивач мав право на пенсію за віком на пільгових умовах з дня, наступного за днем досягнення ним 50 років, тобто з 05.01.2016 року. До органу Пенсійного фонду позивач звернувся 30.03.2016 року, тобто протягом тримісячного строку, а отже пенсія має бути призначена йому з 05.01.2016р.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, судом, також, враховується, що Протоколом №1626 від 06.04.2016 року, який було скасовано оскаржуваним рішенням, позивачеві по досягненню 50 років з 05.01.2016 року була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст.13 п.а ЗУ « Про пенсійне забезпечення» », і відповідного рішення про припинення виплати пенсії відповідно до ст.49 ЗУ « Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» відповідачем не приймалося.

Також, приймаючи таке рішення, судом встановлено , що позивачем не пропущено строк на звернення до суду з дійсним позовом в розумінні ст.99 КАС України, оскільки, до суду позивач звернувся 14.06.2017р., а про порушення свого права дізнався лише 02.06.2017р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 3, 6, 11, 17, 159 - 163, 167, 184-186 КАС України суд -

П ОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Бахмутського об,єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов,язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об,єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №879934 від 02.06.2017р. про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов,язати Бахмутське об,єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити з 05.01.2016 року ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 29.08.1988р. по 21.04.2004р.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А . Радченко