Справа № 212/407/17-а
Суддя: Борис О. Н.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/407/17-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді Борис О.Н., з участю: секретаря судового засідання Хазієвої Т.В., позивача ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Дерябкіної О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Кривого Рогу адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Науково-дослідне виробниче підприємство Криворіжстальконструкція» про оскарження відмови органу Пенсійного фонду України в призначенні пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, який уточнював в процесі розгляду справи та просить визнати противоправним і скасувати повністю рішення комісії для розгляду питань пов'язаних із призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області від 03.01.2017 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Криворізьке північне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області у встановленому порядку надати йому допомогу в одержанні від ПАТ «Науково - дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» документів, що підтверджують пільговий стаж його роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні №138 тресту «Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 року по 28.08.1999 року та з 05.04.1999 року по 09.08.2000 року монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, зобов'язати Криворізьке північне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області у встановленому порядку призначити йому з дня звернення за пенсією, пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням періоду його роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні №138 тресту «Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 року по 28.08.1992 року монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він працював в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 138 Тресту «Криворіжстальконструкція» в подальшому Орендного підприємства «Криворіжстальконструкція», Закритого акціонерного товариства «Трест Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 р. по 28.08.1999 р. та з 05.04.1999 р. по 09.08.2000 р. загалом 16 років 10 місяців 09 днів монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, що підтверджується трудовою книжкою. Ця професія входила до Списку № 2 на протязі всього періоду його роботи на цьому підприємстві. Він звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою від 26.12.2016 року щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області від 03.01.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на зазначених умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Вказане рішення відповідача позивач вважає протиправними і таким, що підлягає скасуванню, оскільки відмова відповідача в призначенні йому пенсії порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах. Зазначив, що відповідач безпідставно відмовив йому в зарахуванні спірного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки той факт, що він працював на вищевказаній посаді, яка відносяться до робіт з шкідливими умовами праці підтверджується записами в його трудовій книжці, довідками та відповідними наказами. Жодним законодавчим актом не передбачено, що відсутність довідки від Тресту «Криворіжстальконструкція», до якого входив структурний підрозділ Криворізьке спеціалізоване управління № 138 про пільговий стаж роботи з 23.02.1982р. по 28.08.1999р. та з 05.04.1999р по 09.08.2000р. 16 років 10 місяців 09 днів монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій є обов'язковим документом для призначення пенсії, тим більше, зважаючи на те, що надані позивачем документи не дають підстав сумніватися в законності їх видачі.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові та письмових поясненнях.

Представник відповідача - Дерябкіна О.С., в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що спірний період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2, так як відсутня довідка уточнююча пільговий характер роботи позивача, а пільговий стаж роботи складає менше 12 років 6 місяців.

Вислухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до трудової книжки позивача його загальний стаж становить 36 років 10 місяців 8 днів ( а.с. 7-11).

Відповідно до записів трудової книжки позивач у період з 23.02.1982 р. по 28.08.1997 р. та з 05.04.1999 р. по 09.08.2000 р., тобто, на протязі 16 років 10 місяців 09 днів, працював в Спеціалізованому управлінні № 138 Тресту «Криворіжстальконструкція», монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій.

26.12.2016 року позивач звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по

Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.5).

Відповідно до витягу з протоколу рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою пенсій

Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України

Дніпропетровської області від 03.01.2017 року №1 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на зазначених умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 6-7).

З зазначеного вище витягу вбачається, що для підтвердження періодів роботи позивача в Криворізькому спеціалізованому управлінні №138 тресту «Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 по 28.08.1997 року, з 05.04.1999 по 09.08.2000 року, управлінням тричі направлявся запит для отримання довідки про пільговий стаж та у разі надання додаткових довідок та при отриманні відповіді на запит в управлінні буде повторно розглянуто питання щодо визначення позивачу права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 29.10.2015 р. по справі № 38/5005/4692/2012 юридичну особу Дочірнє підприємство «СУ - 138» Закритого акціонерного товариства «Трест Криворіжстальконструкція» ліквідовано та 22.12.2015р. проведено державну реєстрацію припинення цієї юридичної особи (а.с.60-61).

Відповідно до листа ПАТ «Науково-дослідне виробниче підприємство Криворіжстальконструкція» від 14.02.2017 року позивачу ОСОБА_1 рекомендовано звернутися для надання довідки для підтвердження пільгового стажу за період роботи в СУ №138 тресту «Криворіжстальконструкція» до ліквідатора ДП «СУ-138» ЗАТ «Науково-дослідне виробниче підприємство Криворіжстальконструкція» Вербицького О.В. чи до міського архіву (а.с.74).

Відповідно до архівної довідки Виконкому Криворізької міської ради від 08.09.2016 року №2731 (а.с.10) документи з кадрових питань (особового Складу) КСУ №138 тресту «Криворіжстальконструкція» на зберігання до архівного відділу не надходили.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах: за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків: працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Станом на 30.11.2016 року відповідач визнає загальний стаж роботи позивача - 36 років 10 місяців 08 днів, стаж пільгової роботи за Списком № 2 - 06 років 01 місяць 21 день.

За наявними у позивача документами визнається його пільговий стаж за Списком № 2: 6 років 1 місяць 21 день за період роботи з 12.03.2010р. по 31.03.2011р. - 1 рік 0 місяців 20 днів та за період роботи з 15.04.2011р. по 06.10.2016р. - 5 років 1 місяць 1 день, до пільгового стажу має зараховуватись весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р. Оскільки з наявних в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні документи на підтвердження його зайнятості на відповідних посадах повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, а саме відсутня уточнююча довідка про пільговий характер роботи, а пільговий стаж роботи позивача складає менше 12 років 6 місяців у відповідача відсутні правові підстави призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Список № 2.

З матеріалів справи вбачається та підтверджено і не заперечувалось сторонами, що відповідачем з метою надання позивачу допомоги в отриманні документів, що підтверджують пільговий стаж, декілька разів було направлено запити до ліквідатора ДП «СУ-138» ЗАТ «НДВП Криворіжстальконструкція» Вербицького О.В. (а.с.65) про надання довідки, але станом на день розгляду справи відповідь отримана не була.

Відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років (у період звернення за призначенням пенсії з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема: пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Згідно ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяв громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Крім того, п.4.1, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначень (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Гарантується, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно зі ст. 83 цього закону пенсії за загальним правилом призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.3.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок) орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу 1 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. П. 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2); заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію; особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Згідно п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств подання додаткових документів, передбачених законодавством.

З матеріалів справи та пояснень представників сторін вбачається, що від ліквідатора ДП «СУ-138» ЗАТ «Науково-дослідне виробниче підприємство Криворіжстальконструкція» Вербицького О.В. не надійшла відповідь на прохання щодо надання уточнюючої довідки для підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1

Суд вважає, що відсутність можливості надання уточнюючої довідки ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виникла не з його вини, тому неможливість у її отриманні не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На порушення зазначених правових норм відповідач встановивши, що документи про трудовий стаж позивача не збереглися, не здійснив підтвердження трудового стажу позивача на підставі показань свідків, не надав позивачу допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, не видав належну позивачу розписку із зазначенням переліку відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви, не вимагав від Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» () подання додаткових документів, передбачених законодавством, а саме документів, що підтверджують пільговий стаж позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення: своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з огляду на наведені фактичні обставини і правові норми, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв всупереч вимогам Конституції та законів України, без належного і повного використання наданих йому повноважень.

Таким чином, суд вважає що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 в частині скасування рішення комісії для розгляду питань пов'язаних із призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області від 03.01.2017 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Криворізьке північне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області у встановленому порядку надати йому допомогу в одержанні від ПАТ «Науково - дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» документів, що підтверджують пільговий стаж його роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні №138 тресту «Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 року по 28.08.1999 року та з 05.04.1999 року по 09.08.2000 року монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача у встановленому порядку призначити йому з дня звернення за пенсією пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням періоду його роботи у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 138 тресту «Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 року по 28.08.1992 року монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, суд вважає їх такими що не підлягають до задоволення, оскільки є передчасними.

Керуючись п. «б» ст. 13, ст.ст. 62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.3,10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, ст.ст. 11, 71, 94, 158- 163 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Науково-дослідне виробниче підприємство Криворіжстальконструкція» про оскарження відмови органу Пенсійного фонду України в призначенні пенсії - задовольнити частково.

Визнати противоправними і скасувати рішення комісії для розгляду питань пов'язаних із призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03.01.2017 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області вчинити дії та у встановленому порядку надати ОСОБА_1 допомогу в одержанні від Публічного акціонерного товариства «Науково - дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» документів, що підтверджують пільговий стаж роботи ОСОБА_1 у Криворізькому спеціалізованому управлінні №138 тресту «Криворіжстальконструкція» з 23.02.1982 року по 28.08.1999 року та з 05.04.1999 року по 09.08.2000 року монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій та повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В решті частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Н. Борис