Справа № 712/12251/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/831/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді Пироженко В.Д.
з участю секретаря Жук О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, інвалідом 2 групи та з липня 2016 року отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Наказом № 89 0/с від 03.04.2015 року позивача, майора міліції було звільнено з ОВС в запас ЗС України. Календарна вислуга на день звільнення складала 22 роки, 7 місяці, 2 днів, пільгова 24 роки, 3 місяців, 6 дні. З липня 2016 року йому було призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На момент звільнення зі служби його місячне нараховане грошове забезпечення становило 2625,79 грн. З 01.01.2016р. у зв'язку зі зміною розмірі грошового забезпечення поліцейських позивач як пенсіонер МВС України набув права на перерахунок призначеної пенсі. У серпні 2017 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області та встановив, що 25.05.2017 року управління МВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області було видано довідку № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано грошове забезпечення прирівняне до його посади старшого оперуповноваженого управління ГУНП, однак вказана довідка не містить всіх позицій нарахувань, яке фактично мали місце під час виходу позивача на пенсію, крім того розмір пенсії зазначений не відповідає фактичному. Позивач вважає, що з урахуванням положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ має право на отримання довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за звання - 2000 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2025 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3262,50 грн.; премія (21%) 2055,37 грн. з дати виникнення права на перерахунок. Вважає довідку № НОМЕР_1 від 25.05.2017 року, що не відповідає чинному законодавству України. Однак попри отримання органом пенсійного забезпечення нової довідки, жодного перерахунку пенсійних виплат мені до цього часу так і не було проведено. Вважає таку бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області є незаконною. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Тому просить Зобов'язати Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за звання - 2000 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2025 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3262,50 грн.; премія (21%) 2055,37 грн. з дати виникнення права на перерахунок.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області в судове засідання не з»явилась, надали суду заперечення в яких позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні, оскільки вони виконали свої зобов'язання перед позивачем в повному обсязі та підстав для повторного виготовлення та подання до ГУУПФ в Черкаській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 не має.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.
Встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, є інвалідом 2 групи.
Наказом № 89 0/с від 03.04.2015 року позивача, майора міліції було звільнено з ОВС в запас ЗС України. Календарна вислуга на день звільнення складала 22 роки, 7 місяці, 2 днів, пільгова 24 роки, 3 місяців, 6 дні. З липня 2016 року йому було призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звертався до Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 МВС України в Черкаській області із заявою, в якій просив виготовити для перерахунку його пенсії довідку про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 та направити її примірник до Головного управління ПФУ в Черкаській області.
Своїм листом УМВС України в Черкаській області від 25.07.2017 року № 37/Ч-345 повідомило позивачу, що в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 враховано: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за спеціальним званням підполковника поліції 2000 грн.; надбавку за 24 роки вислуги 45% - 2025 грн.; премію 0,94% - 61,34 грн., а всього 6586,34 грн. Посадовий оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, розмір премії встановлено у відповідності до листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017. Також вказано, що зазначена довідка подана до ГУ ПФУ в Черкаській області.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на заяву позивача про надання довідки про розмір його грошового забезпечення на день звільнення з ОВС, Лисянським районним відділом УМВС України в Черкаській області було направлено позивачу таку довідку № 30 від 21.08.2017 року.
06.09.2017 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Черкаській області, в якій просив повідомити про причини не проведення перерахунку, та просив провести необхідні заходи щодо перерахування розміру його пенсійного забезпечення. Листом від 18.09.2017 року № 651/ч-10 ГУПФУ в Черкаській області повідомило позивачу, що виплата пенсії звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. У видатковій частині бюджету ПФУ на 2017 рік додаткові кошти для здійснення вказаних виплат не передбачено. Отже, перерахунок та виплату пенсії із грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських, буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закон №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.
Керуючись ст. 160-164 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Зобов'язати Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за звання - 2000 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2025 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3262,50 грн.; премія (21%) 2055,37 грн. з дати виникнення права на перерахунок.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний термін з дня проголошення постанови, апеляційної скарги в порядку, пеередбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.