Справа № 362/5792/17
Суддя: Корнієнко С. В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа362/5792/17
Провадження 2-а/362/323/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі головуючого судді Корнієнко С.В.

при секретарі Лагуті І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного Управління ПФУ в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку його пенсії та зобовязати ОСОБА_2 комісію ГУ МВС України в Київській області невідкладно виготовити та направити до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Київській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення ( основних та додаткових видів ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та від 7 листопада 2007 року № 1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2362,50 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби ( 100%)- 7612,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3806,25 грн.; надбавка за оперативно- розшукову діяльність (42%) - 1365,00 грн.; премія (99,10%) 20211,00 грн., з дати виникнення права перерахунок тобто з 01 січня 2016 року, встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобовязання Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Київській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У судове засідання позивач не з'явився, надіславши заяву, в якій просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання будучи належно повідомленим про день, час та місце слухання справи, не зявився, надіславши до суду заперечення, в якому просили відмовити в задоволенні позову та справу слухати без представника ОСОБА_2 комісії. Заперечуючи проти позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, відповідач зазначив, що Головним управлінням МВС України в Київській області 07.06.2017 року під № К-3721 було видано довідку ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини третьої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 є підстави для перерахунку пенсії, виготовлення нової довідки з включенням надбавки за специфічні умові проходження служби (100%) - 7612,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3806,25 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність (42%) - 1365,00 грн. не передбачена наказом МВС від 06.04.2016 №260 на підставі якого було видано довідку. Крім того, зазначив, що позивач службу в поліції не проходив тому і жодного внеску у поліцейську службу не вносив, у звязку з тим, що грошове забезпечення поліцейських значною мірою було підвищено, тому премії у таких значних розмірах, як 99,1% нікому не виплачуються.

Відповідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,врахувавши судову практику з розгляду справ даних правовідносин, приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 4 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, в тому числі, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII, ( в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII ( редакція станом 01.01. 2016 року) після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII ( в редакції станом на 01.01.2016 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону( в редакції станом на 01.01.2016 року). У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Після набуття чинності Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виникли правові підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 р. оскільки згідно ч.2. ст.51 Закону України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови ( №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», якими встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»(згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, згідно ч. 3, п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління ОСОБА_3 фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобов'язані в 10 денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням ОСОБА_3 фонду України.

Довідки видаються за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45».

На виконання судових рішень , винесених судами з цього питання, які набрали законної сили МВС 03 лютого 2017 року надіслало в установленому Порядку, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45 повідомлення про підстави перерахунку пенсій (лист від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017), яке зареєстровано 08 лютого 2017 року за №456 в ОСОБА_3 фонді України.

На лист ПФУ від 14.02.2017 року № 4133/02-23 до Міністерства внутрішніх справ України щодо з'ясування інформації про дату, з якої потрібно проводити перерахунок пенсії, та органу, якому надавати списки пенсіонерів, МВС надіслано додаткову інформацію (лист від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017).

Для вирішення питання перерахунку пенсій МВС видало наказ від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (зареєстровано в Міністерстві юстиції 15.03.2017 №348/30216).

ОСОБА_3 фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомлено головні управління в областях та в м. Києві про підстави перерахунку пенсії і необхідність підготовки та надання ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), яким необхідно провести перерахунок пенсій, для видачі довідок про грошове забезпечення.

Відповідно до вище вказаного листа Головне управління ПФУ в Київській області 03.04.2017 своїм листом № 2039/03 передало до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Київській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

07.06.2017 року ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області була виготовлена та направлена до ГУ ПФУ в Київській області довідка про розмір грошового забезпечення за № К-3721 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, відповідно до якої грошове забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою (на день звільнення із служби)- заступник начальника відділу начальник МГБ Фастівського МВ, прирівняна до посади заступник начальника відділу поліції, становить: посадовий оклад 3250 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції (майор поліції) -2000 грн.; надбавка за стаж служби ( 45 %) - 2362.50 грн.; премія (2,65%) 201.73 грн. (а.с. 23)

На виконання зазначеної постанови, ГУ МВС України в Київській області до ГУ ПФУ в Київській області було направлено довідку № К/3721 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії про те, що відповідно до постанови КМУ № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять військову службу) за посадою заступник начальника відділу начальник МГБ Фастівського МРВ становить: посадовий оклад 1120.00 грн.; оклад за в/звання (майор міліції) 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 435.75 грн.; надбавка за особливо-важливі завдання (50 %) 840.38 грн.; оперативно-розшукова діяльність (42%) 470.40 грн.; премія (99,10%) 2964.60 грн. (а.с. 24).

28.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області в якій просив виготовити нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вимог Постанови КМУ № 988-2015 та Постанови КМУ № 1294 - 2007 з включенням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 42 % та премії у розмірі 99,10%, а також направити копію довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, для перерахунку його пенсії, до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Київській області (а.с. 16-20).

ОСОБА_2 комісії ГУ МВС України в Київській області від 11.09.2017 р. за № 29/ М 797 повідомлено ОСОБА_1 про те, що довідка про грошове забезпечення виготовлена у відповідності до Постанови КМУ № 988 та наказу МВС України № 260. Надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ № 1294 та наказом МВС України № 499 до перерахунку пенсії не включаються (а.с.21-22).

На момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016 р. перерахунок пенсій має проводиться за ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) та Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нормативно-правовими актами, які діяли на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії та документами, які є в пенсійній справі пенсіонера.

Така правова позиція зазначена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2016 року справі № К/800/21994/16 .

Отже, на момент виникнення підстав щодо перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) діяли нормативно-правові акти станом на 01.01.2016 року: Закон України « Про національну поліцію» зі змінами внесеними Законом України № 900-2015, Постанова КМУ № 1294-2007, наказ МВСУ № 499-2007, Постанова КМУ № 988-2015, Постанова КМУ № 45-2008.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5, цієї постанови, установлені посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами, премію у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення та надбавки: за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу та ін.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4, вказаної Постанови, надане право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби та ін. .

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб», та до п.5 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13,02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» при проведенні перерахунку пенсій враховуються щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

До 27.05.2016 року порядок виплати грошового забезпечення було передбачено інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію». Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року. Тобто Наказ набрав чинності із 27.05.2016 року.

Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та перераховуються з грошового утримання за останньою штатною посадою перед звільненням з органів внутрішніх справ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 затверджена та введена в дію з 01 січня 2008 року «Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»

Даний наказ втратив чинність 31 жовтня 2016 року, у відповідності до наказу МВС України № 1131, але діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

В даному нормативно-правовому акті, у п.п. 2.5.1. Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а п.п. 2.6.1 за оперативно-розшукову і оперативно службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 % посадового окладу.

Згідно довідки № К- 3721, виданою ГУ МВС України в Київській області щодо грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами чинними станом на 01.04.2012 року, надбавка за виконання особливо важливих завдань, ОСОБА_1 встановлена в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а за оперативно-розшукову і оперативно службову діяльність - в розмірі 42 % посадового окладу(а.с. 24).

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, йому встановлена в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а за оперативно-розшукову і оперативно службову діяльність - в розмірі 42 % посадового окладу, які встановлені йому при перерахунку пенсії з 01.04.2012 року.

Ніяким нормативно-правовим актом на момент виникнення права на перерахунок пенсії ці надбавки не скасовані та є набутим матеріальним правом.

Вказана позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Що стосується правових підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії у розмірі 99,10 відсотків грошового забезпечення, яка була встановлена йому при перерахунку ОСОБА_1 пенсії .

Відповідно до довідки № К/3721 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої ГУ МВС України в Київській області, розмір премії був збільшений і становив 99,10%. Розмір премії було підвищено на підставі Постанови КМУ № 1294 за нормами чинними на 01.04.2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення, особам, що проходять військову службу).

В своєму листі від 11.09.2017 за № 29/М-797 відповідач посилався на те, що відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року. При цьому відповідач не наводить жодного нормативно-правового документа, який би це підтверджував, крім інформації, яка міститься у листі МВС від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 (а.с. 21).

Хочу зазначити, що лист МВС від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 не є нормативно правовим актом, а лише носить рекомендаційний характер. Така правова позиція узгоджується із практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21-251а14 від 08.07.2014 року.

Отже, середні показники премії зазначені у інформації, яка міститься у листі МВС від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 не відповідають вимогам чинного законодавства.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294-2007 Міністерством внутрішніх справ України видано Наказ від 31 грудня 2007 року № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (далі - Наказ № 499), яким затверджено ряд інструктивних документів, у тому числі затверджено і введено у дію «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх і була чинною на момент спірних правовідносин.

Згідно з підпунктами 2.15.1.та 2.15.2. пункту 2.15. розділу 2 цієї Інструкції преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Зменшення розміру премії, позбавлення її, відповідно до підпункту 2.15.3. пункту 2.15. розділу 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення проводяться відповідно до положення про преміювання. Підпунктом 2.15.5. пункту 2.15. розділу 2 встановлено, що виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

За відсутності відповідного наказу працівник органу внутрішніх справ не може бути позбавлений премії повністю або частково.

Аналогічний підхід щодо здійснення преміювання застосований у Постанові КМУ №988-2015 та виданому Міністерством внутрішніх справ на виконання цієї постанови й наказу № 260 від 06.04.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799, яким затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі «Порядок»).

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ провадиться у відсотках до місячного грошового забезпечення згідно п.3 наказу МВС України від 16.09.2010 №438.

Під час виготовлення довідки ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області помилковим є трактування і застосування частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС (міліції) має відбуватися з обов'язковим врахуванням розмірів тільки виключно з видів грошового забезпечення поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988-2015, та безумовного вилучення при цьому інших складових вже існуючих пенсій.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії повинна була враховувати, що пенсії можуть складатися не обов'язково тільки із видів грошового забезпечення встановлених одним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ №988-2015 чи Постановою КМУ № 1294-2007), а також і двома (кількома), якщо вони чинні, як в даному випадку. Ніяким нормативно-правовим актом це не заборонено.

Також необхідно зазначити і те, що для пенсійного забезпечення категорії пенсіонерів ОВС (міліції) станом на 1 січня 2016 року Постанова КМУ № 988-2015 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294-2007, а в доповнення її в частині відповідних змін.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13 де зазначено, що зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, суд розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України усі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_2 комісією ГУ МВС України в Київській області допущена протиправна бездіяльність, яка полягала у не виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення : посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2362,50 грн.,надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) 7612,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3806,25 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (42%) -1365,00 грн.,премія (99,10%) - 20211 грн., з дати виникнення права на перерахунок пенсії, а саме з 01 січня 2016 року.

Відповідно до статті 267 КАС України слід встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

На підставі ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Київській області на користь держави судовий збір в розмірі 1280 грн. 00 коп., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного Управління ПФУ в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 комісію ГУ МВС України в Київській області невідкладно виготовити та направити до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Київській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення ( основних та додаткових видів ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та від 7 листопада 2007 року № 1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2362,50 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби ( 100%)- 7612,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3806,25 грн.; надбавка за оперативно- розшукову діяльність (42%) - 1365,00 грн.; премія (99,10%) 20211,00 грн., з дати виникнення права перерахунок тобто з 01 січня 2016 року.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобовязання голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Київській області на користь держави судовий збір в розмірі 1280 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Корнієнко