Справа № 161/13325/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11324/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р.М., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 жовтня 2017 року ( ухвалене головуючим - суддею Олексюк А.В. у м. Луцьку) у справі № 161/13325/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 степанівни до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що 28.03.2017 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на підставі п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як досягла відповідного пенсійного віку та має стаж роботи на посаді прядильниці більше 20 років. Загальний трудовий стаж становить 31 рік 09 місяців 08 днів. Однак відповідач рішенням від 14.06.2017 № 27 відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

ОСОБА_2 Луцького міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04.10.2017 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 14.06.2017 № 27 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у її пільговий стаж роботу за період з 01.01.1992 по 06.03.2001 у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та з 01.08.2002 по 27.12.2005 у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» календарно, з моменту звернення із заявою до відповідача, а саме з 28.03.2017.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконною, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 28.03.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на підставі п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як досягла 50-річного віку та має стаж роботи на посаді прядильниці більше 20 років. Загальний трудовий стаж становить 31 рік 09 місяців 08 днів.

Рішенням комісії від 24.05.2017 № 40/920 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 23.07.1980 по 31.12.1991 календарно та з 01.01.1992 по 06.03.2001 - за фактичною тривалістю на посаді прядильниці на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» (а.с. 39).

Однак, рішенням Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 14.06.2017 № 27 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.03.2017 про призначення пільгової пенсії на пільгових умовах, її пільговий стаж, включаючи навчання по спеціальності становить 18 років 04 місяці 22 дні.

Вважаючи таке рішення незаконним позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно записів в трудовій книжці у позивача наявний трудовий та пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне зясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до записів у трудовій книжці БТ-І № 6601816 від 22.07.1980, запис № 03 позивач з 23.07.1980 прийнята в Луцьку меланжеву прядильно-ткацьку та оздоблювальну фабрику шовкових тканин із штапельного волокна ім. 60-річчя Радянської України прядильницею 5-го розряду в прядильний цех № 2 за наказом № 2324 від 22.07.1980; на підставі наказу Міністерства легкої промисловості УРСР від 30.01.1981 № 31 підприємство перейменоване на Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України ( наказ № 106 від 12.02.1981); запис № 04 з 01.01.1988 у зв`язку з удосконаленням структури виробництва вважати прядильником 5-го розряду за наказом № 1116 від 08.12.1987; на підставі наказу № 204 від 02.09.1988 Міністерства легкої промисловості УРСР Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України перетворений в Луцьке виробничо-торгове шовкове об`єднання; на підставі наказу № 149 від 03.06.1994 підприємство перейменовано у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс»; запис № 05 з 02.10.1995 на основі реорганізації структури виробництва вважати прядильником 5-го розряду прядильно - крутильної дільниці прядильного цеху прядильної фабрики за наказом № 248 від 06.07.1995; запис № 8 з 07.03.2001 переведена транспортувальником стрічки третього розряду прядильно-крутильного цеху прядильної фабрики за наказом № 75 від 06.03.2001; запис № 09 з 31.07.2002 звільнена з роботи п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін за наказом № 333 від 31.07.2002; запис № 10 з 01.08.2002 прийнята до ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» прядильником 5-го розряду прядильно - крутильної дільниці прядильного цеху прядильної фабрики за наказом № 152 від 01.08.2002; запис № 11 з 27.12.2005 звільнена з роботи п. 1 ст. 40 КзпП України скорочення чисельності працівників за наказом № 152-к від 27.12.2005.

Періоди роботи позивача на даних підприємствах підтверджується підписом відповідальної особи та печаткою підприємства відповідно до записів у трудовій книжці та не потребують додаткового відокремлення та підтвердження довідками.

Згідно архівних довідок про заробітну плату ОСОБА_1 від 21.04.2017 № 889/1-11, їй нараховувалась заробітна плата,з якої сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування.

Колегія судді зазначає, що період роботи позивача професія «прядильниця» була зазначена у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1021, у розділі «бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна». А після прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення» - у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.

Згідно з положенням ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов'язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами «а», «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у ст. 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом «є» статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.

Такою правовою думкою керується Верховний суд України в постанові від 29.06.2017 у справі № 161/19344/13-а.

Підсумовуючи вказане, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що належними та допустимими доказами встановлено, що підлягає зарахуванню ОСОБА_3 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, період роботи з 01.01.1992 по 06.03.2001 у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та з 01.08.2002 по 27.12.2005 у у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат», а Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо визнання протиправним та скасування рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 14.06.2017 № 27 щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати їй пенсію на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у її пільговий стаж роботу за період з 01.01.1992 по 06.03.2001 у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та з 01.08.2002 по 27.12.2005 у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» календарно, з моменту звернення із заявою до відповідача, а саме з 28.03.2017.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 жовтня 2017 року у справі № 161/13325/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення складено 21 грудня 2017 року