Справа № 361/1114/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1114/17
провадження № 2-а/361/211/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 липня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретарів: Скок О.А., Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним і скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі Управління ПФУ), у якому просив:

визнати протиправним і скасувати рішення Управління ПФУ від 26 лютого 2015 року щодо відмови у призначенні йому згідно із ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році;

зобов`язати Управління ПФУ призначити йому з 16 грудня 2014 року та виплачувати як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 06 грудня 2001 року.

16 грудня 2014 року він звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році згідно із ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підтвердження чого надав відповідні документи. Не отримавши жодної відповіді на своє звернення, 02 лютого 2017 року він повторно звернувся до відповідача із заявою щодо наслідків розгляду його заяви, поданої 16 грудня 2014 року.

Листом від 10 лютого 2017 року за № 124/Н-01 Управління ПФУ повідомило про те, що рішенням відповідача від 26 лютого 2015 року у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС йому відмовлено, посилаючись на те, що ним не надано довідку про його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або інші первинні документи, у яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де він приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вважає такі дії Управління ПФУ протиправними, оскільки відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, для чого надав відповідачу усі необхідні документи, зокрема довідку, видану 23 лютого 1993 року колгоспом Росія села Жовтневе Згурівського району Київської області, яка підтверджує факт його роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у період 03 та 04 травня 1986 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Онопрієнко З.В. у суді позов підтримали, надали пояснення аналогічні викладеному, просила суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач Управління ПФУ, будучи повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилося, подало до суду заперечення на позов, у яких просило відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову, посилаючись на те, що в ході проведення Управлінням ПФУ зустрічної перевірки не встановлено жодного документа, який би містив відомості про участь позивача (період, населений пункт чи об`єкт) у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у наданій трудовій книжці колгоспника такі записи теж відсутні, тому рішенням Управління ПФУ від 26 лютого 2015 року у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно із ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачу відмовлено, копію якого йому направлено поштою чи принаймні вручено 30 червня 2015 року в приміщенні Управління ПФУ, коли ОСОБА_1 забирав свою трудову книжку. Оскільки рішення про відмову у призначенні пенсії від 26 лютого 2015 року позивач отримав 30 червня 2015 року, він пропустив визначений ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторони позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення ними 60 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Київською обласною державною адміністрацією 06 грудня 2001 року.

30 червня 2014 року позивачу ОСОБА_1 виповнилося 50 років.

Із довідок від 27 грудня 1991 року та 23 лютого 1993 року, виданих колгоспом Росія Жовтневської сільської ради Згурівського району Київської області, вбачається, що позивач ОСОБА_1 , працюючи на посаді водія колгоспу Росія, 03 та 04 травня 1986 року приймав безпосередню участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС перевозив людей з колгоспу ХХ партз`їзду села Іллінці Чорнобильського району Київської області із 30 км зони радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на 10 років.

У ч. 3 ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позивач ОСОБА_1 як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), який у період 03 та 04 травня 1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, має право на зменшення пенсійного віку на 10 років та призначення пенсії за віком після досягнення ним 50 років.

За змістом пункту 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 цього Порядку при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи документами, що засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

16 грудня 2014 року позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою, у якій просив призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учасникові ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, додавши до заяви документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 .

Рішенням Управління ПФУ від 26 лютого 2015 року у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учасникові ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу ОСОБА_1 відмовлено, посилаючись на те, що надана ним довідка від 23 лютого 1993 року не містить посилання на первинні документи, у яких містяться відомості про період його роботи в зоні відчуження, тому не може слугувати підставою для зниження пенсійного віку згідно із ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Про прийняте рішення від 26 лютого 2015 року відповідачем позивача повідомлено лише 10 лютого 2017 року листом за вих. № 124/Н-01.

У ч. 4 ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що 30 червня 2014 року позивач ОСОБА_1 досяг необхідного віку для призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, для чого надав відповідачу довідку від 23 лютого 1993 року, видану йому підприємством за місцем роботи, яка підтверджує його безпосередню участь 03 та 04 травня 1986 року в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає позивачу право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону.

Рішення відповідача Управління ПФУ від 26 лютого 2015 року щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як учасникові ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС суперечить вимогам закону, тому воно є протиправними та підлягає скасуванню.

Згідно із ч. 1 ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 1 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 після досягнення відповідного віку 50 років до Управління ПФУ звернувся 16 грудня 2014 року, тобто у строк, що перевищує три місяці з дня досягнення ним пенсійного віку. Про рішення відповідача від 26 лютого 2015 року щодо відмову у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач дізнався із листа Управління ПФУ від 10 лютого 2017 року за вих. № 124/Н-01.

До суду ОСОБА_1 із цим адміністративним позовом до Управління ПФУ звернувся 22 лютого 2017 року, у якому просив призначити йому пенсію за віком з 16 грудня 2014 року, тобто з дня подачі ним відповідачу заяви про призначення пенсії за віком.

Будь-яких доказів того, що, подавши 16 грудня 2014 року заяву про призначення пенсії за віком відповідачу, позивач протягом двох років не міг дізнатися про порушення своїх прав та пред`явити у визначений ч. 2 ст. 99 КАС України строк адміністративний позов, суду не надано.

Виходячи з наведеного, враховуючи вимоги ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 100 КАС України, суд вважає, що позов в частині призначення та виплати пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зменшенням пенсійного віку на 10 років підлягає задоволенню частково у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з цим позовом, тобто з 22 серпня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 100, 159 163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26 лютого 2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити з 22 серпня 2016 року та виплачувати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.