Справа № 588/1632/17
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.12.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області в складі: головуючої судді Линник О.С., з участю секретаря Лободи Т.С., з участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він перебуває на обліку у відповідача як особа, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції і до квітня 2017 отримував пенсію за віком, виплату якої рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам УСЗН Тростянецької РДА припинено у звязку з скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.03.2017. При зверненні позивача до відповідача останній надіслав йому листа, де запропонував повернути до УПФ України в Тростянецькому районі переплачені кошти у добровільному порядку, які йому сплатив відповідач за період з 23.03.2017 по 31.03.2017, які він вважає - надміру сплачені, інакше ця сума буде стягнута з нього шляхом утримання 20 відсотків щомісячно з розміру його пенсії. При повторному зверненні позивача до відповідача рішенням тієї ж Комісії йому була відновлена виплата пенсії з 27.09.2017, але без урахування заборгованості, яка виникла з часу припинення, тобто з 04.01.2017.

Вважає, що відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та законами України права на отримання пенсії, тим самим позбавивши єдиного джерела для існування. Статтею 49 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» визначено підстави для припинення виплати пенсії. Проте жодної з вказаної у цій статті підстав для припинення виплати пенсії на сьогодні не існує. З такими діями відповідача позивач не може погодитись, тому посилаючись також на практику Європейського Суду у справах «Пічкур проти України», яке є джерелом права і обов'язкові для України, позивач звернувся до суду та просить: визнати протиправними дії УПФ України в Тростянецькому районі Сумської області щодо ненарахування та невиплати позивачу пенсії за період з 01.04.2017 по 26.09.2017, а також щодо утримання надміру виплаченої суми пенсії за період з 23.03.2017 по 31.03.2017; зобовязати УПФ України в Сумській області нарахувати та сплатити позивачу заборгованість з виплати йому пенсії, яка виникла з 01.04.2017 по 26.09.2017, з одночасним скасуванням рішення про утримання надміру виплаченої суми пенсії за період з 23.03.2017 по 31.03.2017; провести розгляд справи у відсутності позивача у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Позивач у судове засідання не зявився, у позові викладав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в письмових запереченнях та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. В обґрунтування заперечень зазначив, що ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі з 01.06.2015 як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території України, а саме з м.Шахтарск Донецької області та одержує пенсію за віком як працівник, зайнятий на підземних і відкритих гірничих роботах і в металургії. порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджений постановою КМУ від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», де п.п.4 п.12 встановлено, що виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам припиняється у разі скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дня скасування дії такої довідки. З 14.06.2016 рішення щодо призначення (відновлення) пенсій органами ПФУ можуть прийматися тільки на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними держадміністраціями. Позивачу з 01.04.2017 була припинена пенсія на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у зв'язку зі скасуванням дії довідки внутрішньо переміщеної особи від 02.11.2015. Пунктом 18 вказаного Порядку передбачено, що повторне призначення соціальних виплат можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. Тому позивачу 27.09.2017 була поновлена виплата пенсії згідно Рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Приймаючи до уваги викладене просив у задоволенні вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доводи представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволення з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні позивач ОСОБА_2 є пенсіонером за віком (а.с.10).

Згідно довідки № від 31.05.2017 ОСОБА_2 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, його фактичне місце проживання зареєстроване в ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9).

30.05.2017 позивач звернувся до УПФ України в Тростянецькому районі Сумської області із запитом на отримання публічної інформації, де просив надати йому номер та дату рішення керівника УПФ України в Тростянецькому районі про припинення нарахування (виплати) йому пенсії, або, якщо такого рішення не існує реєстраційні дані розпорядчого документа на підставі якого йому припинено нарахування (виплату) пенсії, а також дату, з якої йому припинені нарахування та виплата пенсії. Відповідь на запит позивач просив надіслати йому за адресою: вул.Центральна, 38, с.Кам'янка Тростянецького району Сумської області (а.с.11).

На запит позивач 06.06.2017 отримав відповідь відповідача, де йому було повідомлено про те, що у зв'язку із набранням чинності постановою КМУ від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» з 14.06.2016 рішення щодо призначення (відновлення) пенсій органами Пенсійного фонду України можуть прийматися тільки на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними державними адміністраціями. Тому з 01.04.2017 виплата пенсії позивачу призупинена згідно рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про припинення виплати пенсії №10/32 від 23.03.2017 (а.с.12).

Також 05.10.2017 позивач отримав від УПФ повідомлення про те, що у зв'язку із надходженням рішення Комісії про скасування довідки внутрішньо переміщеним особам у позивача виникла переплата пенсії за період з 23.03.2017 по 31.03.2017, та у разі якщо протягом місяця позивач не внесе кошти на рахунок, сума переплати пенсії після спливу одного місяця буде утримана на підставі рішення про утримання надміру сплачених сум пенсій у розмірі не більше 20% розміру пенсії (а.с.13).

На звернення позивача від 20.11.2017 з приводу поновлення виплати пенсії останній отримав листа від відповідача про те, що повторне призначення пенсії у разі скасування дії довідки можливо лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для її призначення та за умови звернення таких осіб до управління із заявою про поновлення виплати пенсії та довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про відновлення. Виплата пенсії позивачу поновлена з 27.09.2017 згідно наданого УСЗН рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про відновлення виплати пенсії з 27.09.2017 (а.с.14).

Таким чином, судом встановлено, що нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 була припинена 01.04.2017 та в подальшому була поновлена виплата з 27.09.2017 і до цього часу.

22 листопада 2014 року набрав чинності ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до статті 7 цього Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У пункті 1 постанови КМУ від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно з пунктом 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ №509 від 01 жовтня 2014 року (в редакції Постанови КМУ №352 від 08 червня 2016 року) (далі Порядок № 509), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та абзацом шостим цього пункту.

Відповідно до ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст.12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Як встановлено, 23.03.2017 УСЗН Тростянецької РДА було прийнято рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № від 02 листопада 2015 та внесення про це відомостей до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб (а.с.28)

Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичних операцій від 23.03.2017 (протокол №40/32) ОСОБА_2 було припинено виплату пенсії відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (а.с.27).

Рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 не оскаржував.

Цією ж комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, 28.09.2017 (протокол №33/55) було прийнято рішення про відновлення ОСОБА_2 виплату пенсії з дня звернення (а.с.29).

13.11.2017 відповідачем було прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій, виплачених ОСОБА_2, що утворилася за період з 23.03.2017 по 31.03.2017 у зв'язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 02.11.2015, сума переплати складає 1780 грн. 61 коп., а тому підлягає поверненню на підставі ст.50 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення, утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.12.2017 до повного погашення (а.с.30).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.49 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В той же час, згідно із ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Разом із тим, ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні не запроваджено.

Питання виплати, припинення та поновлення виплати пенсій врегульовані статтями 47 та 49 Закону України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-VI), за якими пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1)якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2)на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3)у разі смерті пенсіонера;

4)у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5)в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Стаття 5 Закону № 1058-VI визначає, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 4.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

З огляду на ці положення нормативно-правових актів пенсіонер має право змінити своє місце проживання та безперешкодно отримувати пенсію за новим місцем проживання. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Крім того, відповідно до положень статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції (Париж, 20.III.1952) передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Положенням Статті 14 Конвенції визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Таким чином, положення цього Закону є пріоритетними в питаннях виплати пенсій.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що призначення, виплата, припинення пенсійних виплат, у тому числі і внутрішньо переміщеним особам, має здійснюватися виключно на підставі норм Законів щодо пенсійного забезпечення на рівні з іншими громадянами України.

Як встановлено за матеріалами справи, відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу з квітня 2017 року не виносилось. Закон України «Загальнообовязкове державне пенсійне страхування» або інший закон з питань пенсійного забезпечення не передбачає будь-яких підстав припинення виплати пенсій, є тільки підстави припинення виплати відповідно до ст.49 цього Закону, але жоден з таких випадків управлінням не за застосований та не доведений.

Отже, судом встановлено, що відповідачем порушено вимог ст.19 Конституції України та ч.1 ст.49 Закону № 1058-VI, оскільки з квітня 2017 року позивачу припинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення і за відсутності законодавчо встановлених підстав, а надане відповідачем рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам не є таким рішенням у розумінні ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-VI.

За таких обставин суд вважає, що порушені права позивача мають бути захищені, тому є підстави для задоволення позову ОСОБА_2 щодо визнання дій відповідача , які полягають у припиненні виплати пенсії неправомірними та необхідно зобовязати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість з виплати пенсії за період з 01.04.2017 по 26.09.2017.

Оскільки суд дійшов висновку про неправомірність припинення позивачеві виплати пенсії, тому, відповідно рішення, прийняте відповідачем 13.11.2017 р. №619 про утримання надміру виплаченої суми пенсії ОСОБА_2 за період з 23.03.2017 по 31.03.2017 є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Судовий збір у вказаній справі необхідно віднести на рахунок держави, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.10 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» та відповідно до п.18 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільняється від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

На підставі викладеного та керуючись статтями 7-12, 71, 86, 88, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 пенсії за віком період з 01.04.2017 по 26.09.2017, а також щодо утримання надміру виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії за період з 23.03.2017 по 31.03.2017.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 пенсію за віком за період із 01.04.2017 року по 26.09.2017 року та скасувати рішення від 13.11.2017 р. №619 про утримання надміру виплаченої суми пенсії ОСОБА_2 за період з 23.03.2017 по 31.03.2017.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, із подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Линник