Справа № 242/3459/17
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №242/3459/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 вересня 2017 року у справі № 242/3459/17 (головуючий І-інстанції Капітонов В.І. м. Селидове, повне судове рішення складене 29 вересня 2017 року) за позовом ОСОБА_1 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними та скасування рішення, зобовязання вчинити певні,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії. заміну сторони виконавчого провадження. На обґрунтування позову зазначив, що 13.07.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Але рішенням № 1477 від 22.07.2017 року Селидовським ОУПФУ Донецької області йому було відмовлено в призначені пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного страхового стажу роботи. Крім того, відповідачем роз`яснено, що періоди його роботи будуть зараховані при призначені пенсії за умови встановлення в судовому порядку факту приналежності трудової книжки від 08.09.1995 серії АМ № 085189, оскільки дату народження в трудовій книжці зробила особа, яка не вносила в неї ПІБ заявника та дату її заповнення. Вважає дії відповідача такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

На підставі вищевикладеного позивач просить суд визнати неправомірним рішення відповідача від 22 липня 2017 року № 1477 про відмову в призначенні йому пенсії та скасувати його; визнати неправомірною вимогу відповідача щодо необхідності встановлення в судовому порядку факту приналежності йому трудової книжки АМ № 085189; зобов`язати відповідача зарахувати на підставі належним чином оформлених записів його трудової книжки АМ № 085189 до його загального та пільгового підземного страхового стажу( в умовах зайнятості повний робочий день під землею) наступні періоди його роботи: - з 02.04.2002 по 31.07.2002 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельне управління 3» у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею; - з 16.09.2002 по 06.03.2003 на підприємстві «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею; - з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2016 по 27.06.2017 на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» у якості МГВМ підземного з повним робочим днем в шахті; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву № 1316 від 13.07.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; стягнути з відповідача на його користь витрати по сплаті судового збору.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 26 вересня 2017 року у справі № 242/3459/17 позов задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 липня 2017 року № 1477 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії. Визнано неправомірною вимогу Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо необхідності встановлення в судовому порядку факту приналежності ОСОБА_1 трудової книжки АМ № 085189. Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати на підставі належним чином оформлених записів трудової книжки АМ № 085189 до загального та пільгового підземного страхового стажу (в умовах зайнятості повний робочий день під землею) ОСОБА_1 наступні періоди його роботи: - з 02.04.2002 по 31.07.2002 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельне управління 3» у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею; - з 16.09.2002 по 06.03.2003 на підприємстві «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею; - з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2016 по 27.06.2017 на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» у якості МГВМ підземного з повним робочим днем в шахті. Зобов`язано Селидівське об`єднанане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 1316 від 13.07.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмовлення у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги Управління посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що позивачем не надано довідок про підтвердження пільгового стажу та довідок про підземні спуски до шахти за спірний період. Зазначає, що страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Пенсійний фонд не повинен нести відповідальність за невиконання обовязків страхувальником.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Селидівського ОУПФУ Донецької області №1477 від 22 липня 2017 року ОСОБА_1 згідно ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу через те, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи: - з 02.04.2002 по 31.07.2002 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельне управління 3»; - з 16.09.2002 по 06.03.2003 на підприємстві «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд», через відсутність пільгових довідок та довідки про підземні спуски до шахти; - до страхового стажу позивача періоди роботи: - з 01.06.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 27.06.2017 на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» через відсутність відомостей про сплату щомісячних внесків до МДЗ України(форма ОК-5 від 13.07.2017).

Крім того, відповідач виснув умови позивачу щодо встановлення в судовому порядку приналежності йому трудової книжки.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як зазначено в трудовій книжці АМ № 085189, ОСОБА_1 працював у періоди, що є спірними: - з 02.04.2002 по 31.07.2002 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельне управління 3» у якості прохідника підземного з повним робочим днем на підземних роботах; - з 16.09.2002 по 06.03.2003 на підприємстві «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» у якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті гірничої підземної ділянки; - 24.03.2003 року прийнятий прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт.

Підставою для не зарахування спірних періодів роботи позивача на підприємствах ТОВ «Шахтобудівельне управління 3» та «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» є відсутність пільгових довідок та довідки про підземні спуски до шахти.

На підставі п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005 року наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Позивачем при зверненні до Селидівського ОКПФУ Донецької області була надана трудова книжка серії АМ № 085189, яка містить записи, що підтверджують, що позивач у спірні періоди працював за професіями, які віднесені до Списку № 1 повний робочий день під землею.

Тобто, посади позивача спірних періодів включені до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В трудовій книжці позивача йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Позивачем до пенсійного органу надано заяву про те,що він не може надати довідки за час роботи на підприємствах ТОВ «Шахтобудівельне управління 3» та «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» у звязку з тим, що зазначені підприємства знаходяться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Крім того, колегія суддів зазначає, що законодавство України передбачає персоніфікований облік відомостей, що використовуються для визначення права на пенсію кожної людини з урахуванням результатів її трудової діяльності. Ведеться облік того, як кожен громадянин та підприємство сплачують страхові внески в Пенсійний фонд України, а також які права на пільгове пенсійне забезпечення має кожен працівник.

У централізованому банку даних Пенсійного фонду України на кожну застраховану особу відкривають електронну персональну облікову картку. У ній, починаючи з 2000 року, накопичуються всі дані про заробіток, страхові внески в Пенсійний фонд, а також відомості про стаж роботи з усіх місць роботи та інші дані, потрібні для правильного призначення пенсій. Звіти в систему персоніфікованого обліку подають страхувальники, тобто роботодавці, особи, які працюють на спрощеній системі оподаткування, та самозайняті особи. Держреєстр зберігає повну інформацію.

На вимогу суду відповідачем було надано дані з системи «Персоніфікований облік» відносно позивача (матеріали відмовної справи), які містять відомості про страховий стаж, заробіток та страхові внески і також підтверджують право позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

З урахуванням наведеного колегія суддів зазначає, що пенсійних орган, за наявності належним чином оформленої трудової книжки позивача та відомостей з системи «Персоніфікований облік», не мав правових підстав відмовляти позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Крім того, колегія суддів вважає за потрібне звернути увагу апелянта на те, що його сумнів щодо можливості призначення пенсії тільки за записами у трудовій книжці не ґрунтується на будь-якому нормативному акті, оскільки Закони № 1058, 1788 неконституційними не визнавались, навіть у підзаконних нормативних актах не визначено про те, що трудова книжка «не містить відомостей про «спеціальний стаж» роботи».

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах не повний робочий день, відповідачем не надано.

Отже, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача: з 02.04.2002 по 31.07.2002 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельне управління 3»; з 16.09.2002 по 06.03.2003 на підприємстві «Шахтобудівельне управління 7 ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо не зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 01.06.2010 по 31.12.2010 та з 01.08.2016 по 27.06.2017 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», колегія суддів зазначає наступне.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону № 1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1, 10 статті 20 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини 12 статті 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Тобто, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

За таких обставин, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання підприємством, в якому він працює, обов'язку щодо сплати страхових внесків. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, в якому працює позивач. Саме він нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи, що підтверджується індивідуальними відомостями про нараховану особу. За несвоєчасність сплати страхувальником нарахованих страхових внесків із заробітної плати, застрахована особа відповідальності не несе.

На підставі викладеного, позивач не має відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.

Крім того, згідно довідок ВП «шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» №№ 40, 401 від 14.08.2017 року вбачається, що позивач дійсно працює в ВП «шахта Курахівська» з 24.03.2003 року по теперішній час та за періоди роботи з 01.06.2010 по 31.12.2010 із його заробітної плати щомісячно проводилися нарахування та утримання страхових внесків в Пенсійний фонд; за період з 01.08.2016 по 30.06.2017 із його заробітної плати проводилися нарахування єдиного соціального внеску в розмір 22% щомісячно. Суми заробітної плати розшифровано по місяцях, довідки мають вихідні номери, дати їх видачі, підписи посадових осіб та скріплені печаткою, отже відповідають вимогам до додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням викладеного, рішення відповідача щодо не зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.08.2016 року по 27.06.2017 року на підприємстві «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» є незаконним.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При зверненні позивача до Селидівського ОУПФУ Донецької області пенсійний орган при перевірці змісту і належного оформлення наданих документів, прийняв трудову книжку позивача, виявлених розбіжностей (невідповідностей) не зафіксував.

Суд першої інстанції встановив, що трудова книжка АМ № 085189 належить ОСОБА_1, оскільки прізвище, імя, по батькові, місце і час народження, що зазначені в документі, збігаються з імям, по батькові, прізвищем, місцем і часом народження позивача, зазначеним у паспорті.

На підставі викладеного рішення пенсійного органу від 22 липня 2017 року № 1477 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ч.1ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 вересня 2017 року у справі № 242/3459/17 за позовом ОСОБА_1 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 вересня 2017 року у справі № 242/3459/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: А.А. Блохін

Судді: Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_2