Справа № 285/4291/17
Суддя: Коцюба О. М.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/4291/17

провадження в справі 2-а/0285/571/17

14 грудня 2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград - Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Коцюба О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити діїї, -

ВСТАНОВИВ:

29.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015р. та постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 р. № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 353 від 24.05.2017 року; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він являється колишнім працівником міліції та пенсіонером органів внутрішніх справ і йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 змінено грошове забезпечення поліцейських, то така зміна надає право позивачу на перерахунок пенсії. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року N 900-VІІІ (далі ОСОБА_2 N 900-VІІІ) статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом Головне управління в Житомирській області повідомило позивача про те, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Ухвалою суду від 30.11.2017 року відкрито скорочене провадження у справі та розяснено відповідачу, що у разі невизнання адміністративного позову, він упродовж десяти календарних днів з дня отримання даної ухвали, може подати заперечення проти позову та докази на їх обґрунтування й повідомлено, що справа у порядку скороченого провадження буде розглянута не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Ухвалу про відкриття скороченого провадження відповідачем отримано 04.12.2017 року.

12.12.2017 року відповідач подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, посилаючись на наступні обставини. Відновлення порушеного права (можливого порушеного права) повинне відбуватися із врахуванням відповідних процесуальних строків, визначених чинним законодавством. Вимога про визнання протиправною поведінки та покладання обов'язку з 01.01.2016 року суперечить як нормам чинного законодавства так й фактичним обставинам справи. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за № 85/7634 із врахуванням посадових окладів поліцейських Національної поліції датована 09.06.2017 року. При цьому, жодних довідок із зміненим розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії до вказаної дати ОСОБА_1 не було надано до ГУ ПФУ. Дані обставини свідчать, що визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ та здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 року до 09.06.2017 року до надходження документа (видання) про виникнення підстав для перерахунку пенсії, є необґрунтованою та безпідставною. Лише виключно після надходження до ГУ ПФУ довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 09.06.2017 року №85/7634 та нездійснення відповідного перерахунку пенсії можливо ставити питання про протиправну бездіяльність ГУ ПФУ та покладання обов'язку щодо проведення такого перерахунку, а не з 01.01.2016 року (як зазначає позивач). Частиною 2 ст. 51 Закону №2262 визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. За змістом вищенаведених норм, питання визнання протиправною бездіяльності, покладання обовязку здійснити перерахунку пенсії можливо розглядати з 1 червня 2017 року. Крім того, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Отже, позивач не може вимагати здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а може просити суд зобов'язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно довідки від 09.06.2017 року № 85/7634.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що повідомлених позивачем та відповідачем обставин та долучених до матеріалів справи документів достатньо для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику сторін, а тому вважає за можливе розглянути справу по суті в порядку скороченого провадження у встановлений п. 4 ч. 5 ст.183-2 КАС України строк.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши наявні матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є колишнім працівником міліції та пенсіонером органів внутрішніх справ і йому призначена пенсія за вислугу років (а.с. 7, 11).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 ГУ ПФУ у Житомирській області листом повідомило позивача про те, що він отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 11).

Дані обставини підтверджують дослідженими у судовому засіданні доказами.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - ОСОБА_2 № 2262-XII) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 №947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VII (згідно із Законом № 900-VII від 23.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 (справа 21-484а13) та від 13.07.2016 (справа 638/2700/14-а), які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Посилання відповідача на те, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії відповідачем буде проведено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України є необґрунтованими, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Таким чином суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, з урахуванням інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є неправомірною, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсії.

Саме таких висновків щодо застосування статті 63 Закону № 2262-XII дійшов Вищий адміністративний суд України у своїх ухвалах від 25 жовтня та 8 листопада 2017 року (справи №.№. 743/1311/16-а; 750/5439/17;), залишаючи без з змін рішення судів попередніх інстанцій, якими задоволено позови та зобовязано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії особам відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII, починаючи з 1 січня 2016 року.

Посилання відповідача у запереченнях на те, що лише після отримання відповідачем довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 23.05.2017 року № 85/1205 та нездійснення відповідного перерахунку пенсії можливо ставити питання про протиправну бездіяльність ГУ ПФУ і покладення обовязку щодо проведення такого перерахунку з 1.06.2017 року, а не з 1.01.2016 року, як зазначає позивач, не заслуговують на увагу, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII (далі - ОСОБА_2 № 900-VIII) статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

ОСОБА_2 набрав чинності 29 грудня 2015 року, а тому обовязок відповідача щодо перерахунку розміру пенсії позивачу виник з 1 січня 2016 року.

Крім того, за змістом ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. А згідно ч. 3 цієї статті Закону перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У справі з тотожним предметом та підставами позову Житомирський апеляційний адміністративний суд прийняв постанову № 295/9257/17 від 5 грудня 2017 року, якою скасував постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняв нову постанову, якою постановив зобовязати ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату особі призначеної пенсії з 1 січня 2016 року. При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що незважаючи на те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надійшла до ГУ ПФУ у травні 2017 року, перерахунок має бути здійснений з 1 січня 2016 року, оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 1 січня 2016 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року.

Суд враховує правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові № 21-244а14 від 01.07.2014 року згідно якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Отже, перерахунок має бути здійснено з 1 січня 2016 року.

Таким чином, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зобовязання здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 9 та п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а тому судові витрати компенсуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 5-12, 23, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 9 березня 2006 р. та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 353 від 24 травня 2017 року, починаючи з 1 січня 2016 року.

Копію постанови направити сторонам у справі.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Коцюба