Справа № 592/12478/17
Суддя: Труханова Л. М.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/660/17
08 грудня 2017 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:
головуючого судді - Труханової Л.М.,
за участю секретаря Сахненко О. Ю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач свої вимоги мотивує тим, що з 1 січня 2007 року знаходиться на пенсійному обліку у відповідача. Отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області. Відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 14 лютого 2017 року за №94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким підвищено оклад за посадою. У звязку з цим, позивач звернувся до відповідача з приводу проведення перерахунку, але отримав відмову.
Тому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в здійсненні перерахунку раніше нарахованої пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої наказом МО України від 14 лютого 2017 року №94 протиправними.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженому постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року, скласти список на імя позивача у відповідності з додатком 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України №94 від 14 лютого 2017 року та з врахуванням вимог Закону України №614-VIII від 15 липня 2015 року, провести перерахунок пенсії з 1 вересня 2008 року.
Позивач та його представник Чувашов М.В. в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримали у повному обсязі та просили позов задовільнити.
Представник відповідача Свистун Д.В. позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, вважає дії суб`єкту владних повноважень такими, що відповідають вимогам діючого законодавства.
Суд, вислухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач звільнений з посади викладача Сумського вищого артилерійського командного училища, з військовим званням підполковник, ветеран військової служби, учасник бойових дій з вислугою років складає 22 роки, що відповідає 756% грошового забезпечення для нарахування пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту управління) нараховує і виплачує позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» було передбачено можливість прийняття міністром оборони України нормативного акту щодо зміни розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів. На виконання цієї постанови Міністром оборони України був виданий Наказ № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який набрав чинності 30.12.2013 року. Згідно цього наказу посадовий оклад військовослужбовців-викладачів збільшився.
Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/2144 від 20 жовтня 2017 року обласний Пенсійний фонд України в Сумській області списки на виконання Наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 та Наказу Міністра оборони України від 14 лютого 2017 року №94 для перерахунку пенсії на адресу Сумського обласного військового комісаріату не надавав. За вищевказаними наказами розмір посадового окладу викладача військових навчальних закладів згідно наказу міністра оборони України від 14.02.2017 № 94 залишився 1250 гривень (а.с.4).
18 вересня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідно до зазначеного Наказу № 94 від 14 лютого 2017 року (а.с.7).
Однак, Управління відмовило позивачу у проведені перерахунку.(а.с.5)
Відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до пп. 1 п. 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (надалі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012р. № 21-84а12, від 16.01.2013р. №21-416а12 та 01.07.2014р. № 21-252а14.
30.12.2013р. набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі Наказ № 814).
14.02.2017р. прийнятий Наказ Міноборони №94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (надалі Наказ №94) на підставі прийняття якого, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства оборони України від 27.11.2013р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Наказом 94, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.
Тобто за своєю правовою природою Накази № 814 та 377 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 14.02.2017 № 94 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Порядок проведення такого перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (надалі Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008р.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З урахуванням шестимісячного строку звернення за захистом свої прав захисту підлягають порушені права позивача починаючи з 18 березня 2017 року.
Враховуючи зазначене, позов підлягає частковому задоволенню в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі наказу МО України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 14 лютого 2017 року №94 протиправними та зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти списки на імя ОСОБА_1 у відповідності з додатком 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, направити його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України №94 від 14 лютого 2017 року та згідно Закону України №614-VIII від 15 липня 2015 року, провести перерахунок пенсії з 18 березня 2017 року.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163, 167, КАС України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії на підставі наказу МО України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 14 лютого 2017 року №94 протиправними.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти списки на імя ОСОБА_1 у відповідності з додатком 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України №94 від 14 лютого 2017 року та згідно Закону України №614-VIII від 15 липня 2015 року, провести перерахунок пенсії з 18 березня 2017 року.
Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текс постанови викладено 13 грудня 2017 року.

Суддя Л.М. Труханова