Справа № 335/8927/17(2-а/335/414/2017)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2017 рокусправа № 335/8927/17(2-а/335/414/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14 вересня 2017 року по справі №335/8927/17(2-а/335/414/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся у Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання протиправними дій щодо зменшення раніше призначеної пенсії з 80 відсотків на 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, зобовязання здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2016 року до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2016 року. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01 грудня 2016 року до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

У письмових запереченнях ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 18 липня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначалася у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення.

На підставі довідки про склад і розмір грошового забезпечення, наданою Національним космічним агентством України станом на 01 грудня 2016 року, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення.

14 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних постанов Кабінету Міністрів України з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення (а.с. 8).

Листом від 28 липня 2017 року №662/П-9, у відповідь на звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що, враховуючи довідку про склад і розмір грошового забезпечення, наданою Національним космічним агентством України станом на 01 грудня 2016 року, йому з 20 січня 2017 року проведено перерахунок пенсії, відповідно до статті 13 Закону, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (а.с.9).

В матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років станом на 01 серпня 2017 року, з якого вбачається, що органом пенсійного фонду України позивачу змінено відсоток грошового забезпечення для розрахунку пенсії, а саме з 80 відсотків на 70 відсотків (а.с.10).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсотку грошового забезпечення для розрахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, зокрема особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоровя - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З 01 травня 2014 року набрав чинності Закон України від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».

Разом з тим, згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, у звязку з чим, посилання відповідача на зміни, внесені до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру проценту грошового забезпечення при перерахунку вже призначеної пенсії з 80 процентів на 70 процентів є неправомірними.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вказана правова позиція викладена і в постанові Вищого адміністративного суду України від 05 лютого 2014 року у справі № К/800/4341/13.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання відповідача на те, що судом першої інстанції при вирішенні справи не застосовано шестимісячний строк звернення до суду передбаченого частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, вирішуючи питання щодо можливого пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом, судом першої інстанції враховано, що відповідач не повідомляв позивача про прийняття рішення про зменшення розміру пенсії з 80 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, виявити факт зменшення розміру пенсії самостійно позивач був не в змозі, а про його реальне зменшення дізнався лише після отримання на свою письмову заяву листа відповідача від 28 липня 2017 року, яким підтверджено, що пенсійним органом самовільно зменшено розмір пенсії позивача, у звязку з чим, 28 липня 2017 року, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14 вересня 2017 року по справі №335/8927/17(2-а/335/414/2017) залишити без змін.

Ухвала суду відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак