Справа № 676/4293/17
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4293/17
Номер провадження 2-а/676/166/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря Роговської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення,-

встановив:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з позовом до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення. Ухвалою суду залучено в якості третьої особи по справі - ОСОБА_3 В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що вони станом на березень 2016 р. були власниками квартир у житловому будинку по АДРЕСА_2. Зокрема, ОСОБА_1 була власником квартири АДРЕСА_1, а ОСОБА_2 була власником квартири АДРЕСА_2. 24.03.2016 р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради за результатом розгляду їх заяв було прийнято рішення №371 «Про надання адреси частинам житлового будинку по АДРЕСА_2», яким квартирі ОСОБА_1 присвоєно поштову адресу АДРЕСА_1, квартирі ОСОБА_2 присвоєно поштову адресу вулиця Куйбишева 3 «а», кв. 3. 21.04.2016 р. за результатами розгляду спільної заяви позивачів відповідачем прийнято рішення №570 «Про надання двоквартирному житловому будинку №3 «а» по вулиці Куйбишева статусу «будинок садибного типу» за спільною заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2.». 13.07.2017 р. відповідачем прийнято рішення №756 «Про визнання такими, що втратили чинність, рішення виконавчого комітету від 24.03.2016р. №371, від 21.04.2016р. №570, від 29.06.2017 р. №700». Вказане рішення приймалось на підставі службової записки начальника юридичного управління відповідача, без жодних звернень та взагалі без відома позивачів. Вказаним рішенням відповідач визнав такими, що втратили чинність рішення, якими квартирам позивачів були присвоєні окремі поштові адреси та надано будинку статус садибного типу. Позивачі вважають дане рішення протиправним та таким що підлягає скасуванню судовому порядку, оскільки, ненормативні акти індивідуальної, дії органів місцевого самоврядування є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб виникають змінюються або припиняються конкретні права та обов'язки, одностороннє скасування органами місцевого самоврядування цих актів порушує право фізичних осіб на розгляд справ відповідно до встановленої Конституцією та законами України процедури. Представник позивачів направив суду заяву в якій просить справу розглянути без її участі, просить справу розглянути без її участі, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив суду заяву в якій просить справу розглянути без її участі, при прийняття рішення покладається на думку суду.

Третя особа по справі - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, причини неявки суду не повідомила, про розгляд справи повідомлялася судовими повістками. Суд вважає за можли справу розглянути без її участі на підставі наявних в справі доказів.

Технічна фіксація не здійснюється. Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_3, що підтверджується договором купівлі-продажу квартири від 17.12.2014р., технічним паспортом від 30.03.2016р., інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 04.04.2017р.; Позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_4, що підтверджується рішенням Кам`янець-Подільський міськрайонний суду від 15.10.2007 р. по справі № 2-3783.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 371 від 24.03.2016 р. «Про надання адреси частнам житлового будинку по вул..Куйбишева, 3» на підставі заяви позивачів від 15.03.2016 р. було надано: частині житлового будинку(квартирі № 1) по вул.Куйбишева, 3, яка належить ОСОБА_1 адресу - віл.Куйбишева, 3 «а», кв.1; частині житлового будинку(квартирі № 3) по вул.Куйбишева, 3, яка належить ОСОБА_2 адресу - віл.Куйбишева, 3 «а», кв.3.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 570 від 21.04.2016 р. «про надання двоквартирному житловому будинку № 3 «а» по вул..куйбишева статусу «будинок садибного типу» за спільною заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2.» було вирішено надати двохквартирному житловому будинку квартирного типу, який складається з кварти АДРЕСА_3 статус «Будинок садибного типу».

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 756 від 13.07.2017 р. «Про визнання такими, що втратили чинність, рішення виконавчого комітету від 24.03.2016 р. № 371, від 21.04.2016 р. № 570, від 29.06.2017 р. № 700» були визнані такими що втратили чинність вищевказані рішення виконкому Кам'янець-Подільської міської ради та рішення № 700 від 29.06.2017 р. «Про надання одноквартирному житловому будинку АДРЕСА_3 статусу «будинок садибного типу» за заявою ОСОБА_3.». З копії зазначеного рішення вбачається, що підставою для його прийняття стала службова записка начальника юридичного управління міськвиконкому. З приєднаної до справи копії зазначеної службової записки вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не провели державну реєстрацію належних їм квартир після присвоєння поштової адреси та не вчинили дій в управлінні державної реєстрації пов'язаних із переведенням належних їм квартир у «будинок садибного типу».

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі - Закон № 280/97-ВР) питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною дев'ятою ст. 59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Ч. 10 ст.59 Закону № 280/97-ВРпередбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Положенню ч.10 згаданої вище статті надано офіційне тлумачення Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, в якому з-поміж іншого зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В аспекті конституційного подання (щодо якого прийнято рішення України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009) Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини другої статті19, статті144 Конституції України, статті25, частин першої, десятої статті59 Закону № 280/97-ВР(з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-38а15), а також в постановах від 18 листопада 2014 року (справа № 21-438а14) та 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13).

Таким чином, суд прийшов до висновку, що виконавчий комітет Камянець-Подільської міської ради не має права самостійно скасовувати свого ж раніше прийнятого рішення індивідуально-правового характеру, на підставі якого у позивачів виникли суб'єктивні права та обов'язки.

Керуючись ст. ст. 158-160 КАС України, ст.. 25-26 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» , рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р, суд, -

постановив:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 13.07.2017р. №756 «Про визнання такими, що втратили чинність, рішення виконавчого комітету від 24 березня 2016 року №371, від 21 квітня 2016 року №570, від 29 червня 2017 року №700» в частині рішень виконавчого комітету від 24 березня 2016 року №371 та від 21 квітня 2016 року №570, які стосуються ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Стягнути з виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради на користь ОСОБА_1 640,00 грн. судового збору. Стягнути з виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради на користь ОСОБА_2 640,00 грн. судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами, третьою особою копії її повного тексту до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 18.12.2017 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В