Справа № 242/3021/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/3021/17
Провадження № 2-а/242/203/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобовязання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 року звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними, зобовязання призначити пенсію, в якому зазначив, що 01 червня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням Селидовського ОУПФУ в Донецькій області йому було відмовлено в звязку із тим, що він не має 25 років необхідного пільгового стажу , що обумовлено:

-Не зарахуванням до пільгового стажу роботи періоду з 04 серпня 2008 року по 28 липня 2014 року на ТОВ « Вугільна компанія « Краснолиманська» в звязку із ненаданням пільгової довідки;

-Незарахуванням до страхового стажу періодів його роботи на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» з 01 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року та з 01 травня 2017 року по 01 червня 2017 року в звязку із відсутністю відомостей про сплату єдиного соціального внеску підприємством, на якому працював позивач.

Дане рішення позивач вважає неправомірним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Просить суд визнати дії відповідача протиправними, скасувати рішення Селидовського ОУПФУ від 09 червня 2017 року , зобовязати відповідача призначити йому пенсію на підставі ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 04 серпня 2008 року по 28 липня 2014 року в ТОВ « Вугільна компанія « Краснолиманська» та до страхового стажу періоди роботи на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» з 01 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року та з 01 травня 2017 року по 01 червня 2017 року.

До суду надані заперечення відповідача, згідно з якими 01 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського ОУПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 24 роки 02 місяці 25 днів, стаж пільгової роботи - 19 років 10 місяців 05 днів. Наявність такого страхового та пільгового стажу обумовлена наступним:

- Не зарахуванням до пільгового стажу роботи періоду з 04 серпня 2008 року по 28 липня 2014 року на ТОВ « Вугільна компанія « Краснолиманська» в звязку із ненаданням пільгової довідки;

- Незарахуванням до страхового стажу періодів його роботи на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» з 01 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року та з 01 травня 2017 року по 01 червня 2017 року в звязку із відсутністю відомостей про сплату єдиного соціального внеску підприємством, на якому працював позивач.

Рішенням Селидовського ОУПФУ позивачу в призначенні пенсії відмовлено. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

01 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського ОУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Селидовського ОУПФУ в Донецькій області № 1453 від 09 червня 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_1 складав 24 роки 02 місяці 25днів, стаж пільгової роботи складав 19 років 10 місяців 05 днів, з яких: за ст.ст. 14-25 шахтарі - 16 років 05 місяців 25 днів, навчання за спеціальністю 3 роки 04 місяці 10 днів.

Відповідно до рішення від 09 червня 2017 року до пільгового стажу не зараховано період роботи ОСОБА_1 на в ТОВ « Краснолиманська» з 04 серпня 2008 року по 27 липня 2014 року, оскільки не надана пільгова довідка. Крім того, до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховані періоди його роботи на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» з 01 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року , оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску, та з 01 травня 2017 року по 01 червня 2017 року, оскільки відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплату єдиного соціального внеску.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки , виданої 07 травня 1997 року, ОСОБА_1 працював з 04 серпня 2008 року по 28 липня 2014 року в ТОВ « Краснолиманське» в якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не зарахування вищевказаного періоду до пільгового стажу позивача , оскільки він підтверджується належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» з 01 грудня 2015 року по 30 квітня 2017 року в звязку із вілсутністю відомостей про сплату підприємством страхового внеску та з 01 травня 2017 року по 01 червня 2017 року в звязку із відсутністю відомостей про нараховану заробітну плату та відомостей про сплату єдиного соціального внеску, суд вважає дії відповідача також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обовязкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обовязок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Крім того, згідно з довідками ВП « Шахта « Котляревська « ДП « Селидіввугілля» № 04-22/3389 від 15 грудня 2017 року та № 04-22/3390 від 15 грудня 2009 року страхові внески із заробітної плати працівників ВП « Шахта « Росія» за період з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року» до Пенсійного фонду України м. Новогродівка , Красноармійської ОДПІ перераховані повністю. Єдиний соціальний внесок , нарахований на заробітну плату працівників ВП « Шахта « Росія» за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2017 року перерахований повністю . З 18 липня 2017 року ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» перейменована у ВП « Шахта « Котляревська» ДП « Селидіввугілля» , згідно з наказом ДП « Селидіввугілля» № 105 від 23 травня 2017 року.

За таких обставин суд вважає посилання Селидовського ОУПФУ в Донецькій області на те, що підприємством ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески , і відсутні суми нарахування заробітної плати сплати, є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обовязків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування вищезазначених періодів до пільгового стажу роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» , підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робітники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних та відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт, професій, затвердженому Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу певні періоди роботи позивача, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд виходячи за межі позовних вимог, дійшов висновку про необхідність зобовязання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 червня 2017 року, оскільки на підставі його заяви було прийнято відповідачем рішення 09 червня 2017 року про відмову в призначенні пенсії, яке підлягає скасуванню, та саме це посприяло зверненню з відповідним адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача призначити йому пенсію, суд вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення щодо призначення пенсії належить до повноважень Управління Пенсійного Фонду України, тому зазначена вимога ОСОБА_1 не ґрунтується на вимогах Закону.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про відмову ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача призначити йому пенсію.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського ОУПФУ Донецької області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 9,77,90,139,242,244, 245,246 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобовязання призначити пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 червня 2017 про відмову в призначенні пенсії відповідно до частини 1 статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 червня 2017 року до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 01 червня 2017 року зарахувати до його пільгового стажу період його роботи в ТОВ « Вугільна компанія « Краснолиманська» з 04 серпня 2008 року по 28 липня 2014 року.

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 01 червня 2017 року зарахувати до його страхового стажу періоди його роботи на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01 грудня 2015 року по 01 червня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. І. Капітонов