Справа № 133/2287/17
Суддя: Воронюк В. А.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/2287/17
РІШЕННЯ
19.12.2017
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
в складі головуючого судді Воронюк В.А.
при секретарі Полонській Н.М.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Кучер А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною відмову Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у призначенні йому пенсії відповідно до п.1 ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років з 28 липня 2017 року відповідно до п.1 ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В обґрунтування позову зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, працював в зоні відчуження з 05 липня 1987 ку по 04 вересня 1987 року.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на зменшення пенсійного віку, оскільки працював у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
12.09.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Листом №1157/09-35/02 від 22.09.2017 року відповідач відмовив йому у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність документів, які містять посилання на первинні документи, в яких зазначено період роботи населений пункт чи об`єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вважає, що дії Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької щодо відмови йому в призначенні пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправними і прямо порушують його права, гарантовані Конституцією та законами України, права та гарантії на соціальний захист, виходячи з наступного:
Поставною Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 ку №106 затверджено Перелік населених пунктів віднесених до зон радіоактивно забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно цього Переліку до зон відчуження віднесено м. Чорнобиль, с. Лельов, де він проводив ліквідаційні роботи у 1987 році. Крім того він є учасником ліквідації на Чорнобильській АЕС у 1987 році та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії.
Відповідно до п.7 п.п.ґ постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії мають бути надані посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122.
Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується змістом п.7 п.п.ґ постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 ( в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо. Тому вважає, що документи, які були представлені ним відповідачу для призначення пенсії містять повний об`єм інформації та необхідних документів, які підтверджують факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
Враховуючи наведене, вважає, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно вищезазначеної норми Закону.
Оскільки він являється чорнобильцем 2 категорії, тому він звільнений від сплати судового збору.
Позивач в судовому засіданні підтвердив вищенаведені обставини, просить позов задовільнити.
Представник відповідача -Кучер Г.М. в судовому засіданні позов не визнав . Пояснила, що надані позивачем документи не містять підстави видачі довідки із зазначенням первинних документів. Питання щодо права на зниження пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», можливо вирішити після підтвердження факту роботи первинними документами.
Вислухавши позивача, представника відповідача, свідків та дослідивши письмові докази , суд прийшов до висновку, що позов необхідно задовільнити.
Так, судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки працював в зоні відчуження з 05 липня 1987 року по 04 вересня 1987 року, що підтверджується довідкою від 04 вересня 1987 року виданою начальником відділу позавідомчої охорони при Чорнобильському РВВС ( а.с. 9); списком особового складу управління позавідомчої охорони при УВС Київського облвиконкому, приймаючого участь в роботах по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в серпні 1987 року (а.с.11); довідкою відділу охорони при управлінні внутрішніх справ Закарпатської області від 15.02.1993 року із якої вбачається, що ОСОБА_2 отримав додаткову заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в період з 05 липня 1987 року по 05 вересня 1987 рік (а.с.12); довідкою про підвищену оплату праці за роботу в м. Чернобиль з 5 липня 1987 року п 4 вересня 1987 року, виданою начальником відділу охорони при Хустському РВВС 21 грудня 1992 року (а.с.13); карткою обліку доз радіоактивного опромінення, де зазначено, що ОСОБА_2 отримав сумарну дозу опроміненя 1 ренген за період служби з 5.07.1987 року по 4.09.1987 року (а.с.14)
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право на зменшення пенсійного віку, оскільки працював у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Листом №1157/09-35/02 від 22.09.2017 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність документів, які дають йому право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Суд вважає, що дії Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними і прямо порушують його права, гарантовані Конституцією та законами України, права та гарантії на соціальний захист.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Дійсно, відповідно до п.7 п.п.ґ постанови Управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії мають бути надані посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постанов Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122.
Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п.ґ постанови Управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 ( в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.
Оскільки позивачем до Пенсійного фонду України надано довідки про те, що він працював в населених пунктах зони відчуження період 5 липня 1987 року по 4 вересня 1987 року (а.с.9,10,11,12,13,14)
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживати на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів - 8 років.
Враховуючи наведене, суд вважає , що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно вищезазначеної норми Закону.
Відповідно до пункту 15 Постанови КМ України від 24.10.2007, № 1261 « Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі, управління в районах містах і районах у містах.
Згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006, 04.09.2015 (справи № 21-1048во06,№ 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положеньстатті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленимиЗаконом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Надані позивачем документи підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно дост. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він відпрацював і у зоні відчуження з 5 липня 1987 року по 4 вересня 1987 року, тобто у період передбачений п. 2.1 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до якого для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної вклали та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до абз.2 ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень..
З метою дотримання завдань адміністративного судочинства, відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Керуючись ст.ст. 241, 242,243,244,246 КАС України в ред. 2017р. суд,-
Позов задовольнити.
Визнати дії Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку протиправними.
Зобов`язати Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 8 років з 28 липня 2017 року .
Стягнути з Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь держави судовий збір у розмірі 640 грн.
На рішення суду може бути подано апеляцію до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з моменту проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду , зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення буде складено 22 грудня 2017 року.
суддя : підпис В.А.Воронюк
Згідно з оригіналом.
суддя
Дата документу 19.12.2017