Справа № 592/13436/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/733/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого судді Косолап М.М.,

за участю секретаря Павлович Ю.С.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

22.11.2017 р. позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що є суддею у відставці і з 09.12.2016 р. отримує довічне грошове утримання, яке було обраховане із щомісячного грошового утримання, без урахування допомоги на оздоровлення у розмірі 1466 грн. 66 коп. 22.06.2017 р. звернулася до відповідача з заявою і просила здійснити нарахування довічного грошового утримання з 09.12.2016 р. у розмірі 90% від щомісячного грошового утримання з урахуванням отриманої суми допомоги на оздоровлення у розмірі 1466 грн. 66 коп., надавши довідку Апеляційного суду Сумської області. Листом від 04.07.2017 р. № 276/Д відповідач відмовив у врахуванні допомоги на оздоровлення у заробітну плату для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання, з посиланням на те, що згідно ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена як складова суддівської винагороди. Просить визнати противоправними дії відповідача щодо відмови, викладеній у листі за № 276/Д від 04.07.2017 р. у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утриманні судді у відставці ОСОБА_2, з урахуванням суми допомоги на оздоровлення, яка зазначена у довідці Апеляційного суду Сумської області № 36 від 07 червня 2017 р.; зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячного грошового утримання судді у відставці з включенням суми допомоги на оздоровлення, зазначеної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 36 від 07 червня 2017 року, починаючи з моменту звернення за отриманням щомісячного довічного грошового утримання, а саме з 09 грудня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позивач заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 у задоволенні позову просив відмовити.

Згідно наданого відзиву на позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Заперечуючи щодо наведених позивачем обставин відповідач вказує, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди в розумінні ч. 2 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і не може бути взята для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді. Суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. У разі призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» матеріальна допомога на оздоровлення була б врахована до заробітної плати для обчислення пенсії. Позивач з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання до управління не звертався, рішення ними не приймалось.

Зясувавши обставини справи та дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 рішенням Вищої ради юстиції від 08.12.2016 р. звільнена з посади судді апеляційного суду Сумської області у звязку з поданням заяви про відставку; перебуває на обліку у Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області, яке здійснює виплату довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 8, 9).

Листом від 22.06.2017 р. позивач звернулася до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про здійснення нарахування довічного грошового утримання з 09.12.2016 р. у розмірі 90% від щомісячного грошового утримання, з урахуванням отриманої суми допомоги на оздоровлення у розмірі 1466,66 грн. надавши довідку Апеляційного суду Сумської області (а.с. 12).

Згідно довідки Апеляційного суду Сумської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 09.12.2016 р. № 36 від 07.06.2017 р. суддівська винагорода позивача, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 31386,66 грн., з яких 17600,00 грн. посадовий оклад, 12320,00 грн. надбавка за вислугу років 70%, 1466,66 грн. - допомога на оздоровлення. Вказана довідка видана на підставі особового рахунку за грудень 2016 р. (а.с. 12).

Листом від 04.07.2017 р. № 276/Д, Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовило ОСОБА_2 у здійсненні нарахування довічного грошового утримання з 09.12.2016 р. відповідно до довідки від 07.06.2017 р. № 36 про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Апеляційним судом Сумської області. Відмова мотивована тим, що згідно зі ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Іншого не передбачено. Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення не може бути врахована в заробітну плату для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 14).

Відтак, позивачу відмовлено у здійснені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з посиланням на те, що допомога на оздоровлення не може бути врахована в заробітну плату для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними своїх повноважень, закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь;4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Відповідно до положень ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 та ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальну допомогу віднесено до заохочувальних та компенсаційних виплат яка входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась систематично та включена в оподатковуваний дохід. Матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Аналіз наведених положень, дає підставу вважати, що матеріальна допомога є складовою оплати праці судді, у зв'язку з чим повинна бути врахована при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 вищезазначеної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 зазначив, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

З огляду на встановлені факти та наведені норми права слід дійти висновку, що допомога на оздоровлення, яка виплачувалася саме позивачу та з якої був нарахований та сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) для обчислення її щомісячного довічного грошового утримання.

Зважаючи на викладене, відмова субєкта владних повноважень - Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 36 від 07.06.2017 р. є протиправною, а позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Сетпана Бандери, буд. 10, код ЄРДПОУ 40383837) щодо відмови, викладеній у листі від 04.07.2017 р. № 276/Д, у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 В кв. 9) з урахуванням суми допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 36 від 07.06.2017 р.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Сетпана Бандери, буд. 10, код ЄРДПОУ 40383837) провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 В кв. 9) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 36 від 07.06.2017 р., починаючи з 09 грудня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (місцезнаходження: м. Суми, вул. Сетпана Бандери, буд. 10, код ЄРДПОУ 40383837) на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 В кв. 9) витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 21.12.2017 року.

Суддя М.М. Косолап