Справа № 454/2758/17
Суддя: Фарина Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/2758/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Фарина Л. Ю.

при секретарі Кочмар Н.-Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з даним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного УПФ України Львівської області та просить визнати протиправним дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про невключення для обчислення пенсії: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного УПФ від 23.10.2017 яким їй відмовлено в перерахунку пенсії; зобов'язати Сокальське об'єднане УПФ здійснити їй перерахунок та виплату пенсії на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу", виходячи з розміру 80 % сум її заробітної плати (включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 11526,60 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 7075,15 грн., та індексацію в розмірі 10646,73 грн. згідно довідки №4604/06-31 від 13.10.2017р.).

В обґрунтування вимог зазначає, що 23.07.2012 року їй було призначено пенсію державного службовця згідно ЗУ "Про державну службу" з розрахунку 80 відсотків від сум заробітної плати. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати на посаді начальника відділу - головного бухгалтера УПФ України в ОСОБА_2 районі Львівської області та 31.03.2016 звільнена з цієї посади. За цей період роботи пенсія, як працюючому державному службовцю, не виплачувалася.

23.10.2017р. вона звернулась із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком згідно довідки №4604/06-31 від 13.10.2017, виданої ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області з включенням до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, які не враховані в розрахунок при призначенні пенсії. Однак за результатами розгляду її заяви перерахунок пенсії не було проведено.

При цьому, статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 35 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки.

Згідно з абзац ЗЗ Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

згідно довідки №4604/06-31 від 13.10.2017, виданої ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області, у складі моєї заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, включені надбавки, премії та інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 11526,60 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 7075,15 грн., та індексація в розмірі 10646,73 грн. Окрім цього, у вказаній довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області, мені безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії, а до заробітку підлягає включенню матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 11526,60 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 7075,15 грн., та індексація в розмірі 10646,73 грн.

17.11.2017р. на адресу суду надійшло заперечення на позовну заяву, підписаного начальником об'єднаного управління, в якому просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 виходячи з наступного.

Згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 з 23.07.2012р. перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком державного службовця за нормами Закону України "Про державну службу".

23.10.2017р. ОСОБА_1 звернулася до Сокольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою відповідного зразка про перерахунок пенсії. До вказаної заяви ОСОБА_1 була долучена довідка від 13.10.2017р. вих. №4604/06-31, видана ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області, про складові заробітної плати (надбавки та премії, інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи...), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Вказана довідка видана на підставі взірця, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011р., однак на сьогоднішній день вказана постанова втратила чинність.

У 2012 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком як державного службовця, її загальний страховий стаж, обчислений станом на дату звернення (23.07.2012 року), становив 38 років 08 місяців, стаж державної служби - 12 років 07 місяців 16 днів. Заробітна плата для розрахунку пенсії державного службовця складає: 1465,00 грн. + 2191,57 грн. (52597,62 грн.:24 місяці) = 3656,57 грн. Пенсія обчислена в розмірі 80% заробітної плати державного службовця: 3656,57 грн.*80% = 2925,26 грн.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01 травня 2016р. регулювалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Проте з 01.05.2016р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015р. Відповідно до п.п.1 п.2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визнано такими, що втратили чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Статтею 90 Закону України №889-VIII від 10.12.2015р. передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок та умови у зв'язку із якими проводиться перерахунок призначеної пенсії чітко визначені ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991р. №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно п.6 ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Ні в якому разі індексація не може бути складовою заробітної плати для визначення пенсії відповідно до ст.37 Законом України "Про державну службу", оскільки індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотку (ч.1 ст.4 Закону №1282) та не належить до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Відповідно до ч.3. ст.37 Закону №3723 пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Одночасно повідомляємо про те, що для обчислення частини розміру пенсії, що призначається згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в суми середньомісячної заробітної плати включенні суми індексації грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб.

Зважаючи на викладене, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які були передбачені статтею 33 Закону України "Про державну службу".

Оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, як і виплачені суми індексації, то вони не включається до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Позивач в судове засідання не прибула подала у суд заяву в якій вказує, що позовні вимоги підтримує, просить задовольнити, розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в судове засідання не прибув, подав у суд заяву в якій вказує, що розгляд справи проводити без участі представника.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі, суд приходить до наступних висновків.

Як достовірно встановлено судом, починаючи з 23.07.2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком державного службовця (відповідно до Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до довідки від 13.10.2017р. №4604/06-31 виданої Пенсійним фондом України ОСОБА_2 об'єднаного управління встановлено, що з 01.07.2010 року по 30.06.2012 року у склад заробітної плати ОСОБА_1 включено: надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; премія до державних професійних свят та ювілейних дат; інші виплати які включають матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань. Крім цього, у довідці зазначено, що на усі виплати, включені у ній, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування а страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нараховані на суму 81846,10грн.

23.10.2017р. ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку їй пенсії.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області прийнято рішення від 23.10.2017р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

На підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховуються страхові внески, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці».

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації враховуються під час обчислення середнього заробітку, на них нараховуються страхові внески, а тому останні повинні враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, суд прийшов до висновку, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.І ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з нн.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Також спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість та підставність заявленого позову, таким чином позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, оскільки дата, з якої слід зробити перерахунок - 13.10.2017 року, а не з 01.04.2016р. з моменту видачі довідки про складові заробітної плати(надбавки та премії, інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу".

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невключення для обчислення пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 23.10.2017р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 80% сум її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 11526,60грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 7075,15грн., індексацію в розмірі 10646,73грн., згідно довідки №4604/06-31 від 13.10.2017 року виданої ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області, виплативши різницю недорахованої пенсії згідно чинного законодавства з 13.10.2017 року та надалі проводити нарахування та виплату пенсії з урахуванням даних сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржене сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Л. Ю. Фарина