Справа № 754/11528/17
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/792/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Моторенко К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", але всупереч ст.37 Закону України "Про державну службу" при обчисленні розміру належної йому пенсії відповідачем не було враховано суму інших виплат, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 12.01.2016 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2016 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок його пенсії. Однак, у травні 2016 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60% від суми заробітної плати проти належних йому 90%.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 28.07.2016 відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати, включивши до її складу інші виплати, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію за період 2007-2009р.р., що зазначені у довідці №166 від 18.11.2015, наданою Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, з 14.11.2015. Так, відповідач на виконання вказаної постанови суду здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% від сум заробітної плати, включивши до її складу вказані виплати, але розрахунок середньомісячної суми цих складових визначив шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60 календарних місяців, хоча довідка на момент його виходу на пенсію надана за 24 календарних місяці, у відповідності до чинної на момент його виходу на пенсію постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

На підставі викладеного позивач звертається до суду з даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління в частині визначення середньомісячної суми матеріальної допомоги та індексації за період 2007-2009р.р. для включення в суму заробітної плати при перерахуванні його пенсії шляхом ділення на 60 календарних місяців; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови суду від 28.07.2016 у розмірі 90% від сум заробітної плати, включивши до її складу інші виплати, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, за вказаний період, що зазначені у довідці №166 від 18.11.2015Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з 14.11.2015, середньомісячну суму яких розрахувати шляхом ділення на 24 календарних місяці.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, посилаючись на обставини, що викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що перерахунок пенсії позивача було зроблено у відповідності до законодавства та постави Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 по справі № 754/9161/16-а.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працював державним службовцем в Державній службі геодезії, картографії та кадастру на посаді начальника управління державного геодезичного нагляду, експертизи та ліцензування. На даний час позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 12.01.2016 по справі №754/16813/15-а Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, зазначених в довідці Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 166 від 18.11.2015 року, - починаючи з 14.11.2015 року по теперішній час, з урахуванням проведених виплат.

Як вказує позивач, виконуючи вищевказану постанову суду, відповідач у травні 2016 року дійсно здійснив перерахунок його пенсії, однак у розмірі 60% від сум заробітної плати проти належних йому 90% відповідно до законодавства.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 28.07.2016 у справі №754/9161/16-а відповідача було зобов'язано здійснити перерахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % від сум заробітної плати, включивши до її складу інші виплати, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, за період 2007-2009 років, що зазначені у довідці № 166 від 18.11.2015 року Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, з 14 листопада 2015 року.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача з заявами від 02.12.2016, 18.01.2017, 15.08.2017 щодо перерахунку пенсії за вищевказаним судовим рішенням.

Листами Управління №1158/09/Н-91 від 20.01.2017 та №12875/09/Н-91/1 від 22.08.2017 позивачу було роз'яснено, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям визначений Постановою № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Оскільки вказаною постановою суду від 28.07.2016 не зазначено вказівки щодо перерахунку його пенсії з урахуванням інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації у відповідності до довідки №166 від 18.11.2015, середньомісячний розмір яких слід було розраховувати шляхом ділення на 24 календарних місяці, тому у відповідача були відсутні правові підстави для такого перерахунку пенсії позивачу.

Як вбачається з вказаних листів розрахунок надбавок та премій з 01.11.2007 р. по 31.01.2008 р. визначений за 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

В той же час розмір матеріальної допомоги та індексації за період з 2007р. по 2009р. визначено за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі .

З довідки №166 від 18.11.2015 року про складові заробітної плати (період листопад 2007 - жовтень 2009), виданої Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, вбачається, що окрім посадового окладу, надбавки за ранг, також були виплачені інші виплати: надбавка за роботу з таємними документами, надбавка до посадового окладу державного експерта з питань таємниць, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення). На всі виплати, включені в вищевказану довіку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказана довідка включає виплати за 24 календарні місяці роботи позивача, у зв'язку з чим здійснення відповідачем розрахунку пенсії позивача шляхом поділу сум матеріальної допомоги та індексації за 24 календарні місяці ще на 60 місяців є суду незрозумілими.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 така пенсія призначається державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Ч. 1 ст. 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постановах Кабінету Міністрів України № 697 від 18.05.1998 та № 1170 від 22.12.2010 визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цими постановами Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною сьомою зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 прийнято постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В п. 1 названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Вбачається, що позивач звертався до Управлінні з проханням перерахунку розміру пенсії з визначенням розміру виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, про що свідчать подана останнім довідка.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Враховуючи зазначене, суд вважає такими, що ґрунтуються на вимогах закону позовні вимоги позивача та приходить до висновку про їх задоволення.

Оскільки позивач, при зверненні до суду, сплатив судовий збір в сумі 640 грн., то на підставі ст. 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6 17, 18, 71, 72, 99, 104-106, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва щодо визначення середньомісячної суми матеріальної допомоги та індексації за період 2007-2009 року для включення в суму заробітної плати при перерахуванні пенсії ОСОБА_1 шляхом ділення на 60 календарних місяців.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Деснянського районного суду м.Києва від 28.07.2016 у розмірі 90% від суми заробітної плати, включивши до її складу інші виплати, зокрема матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію за період 2007-2009 роки, що зазначені у довідці №166 від 18.11.2015 Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, середньомісячну суму яких розрахувати шляхом ділення на 24 календарних місяці, з 14 листопада 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: