Справа № 288/185/17
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/185/17
Провадження № 2-а/288/18/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року. смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді Зайченко Є. О.,

за участю секретаря судового засідання Мітніцької О.В.,

позивача ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_5 обєднаної територіальної громади Попільнянського району Житомирської області про визнання частково протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі Позивач -1), ОСОБА_2 (далі Позивач 2)звернулися до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 обєднаної територіальної громади Попільнянського району Житомирської області про визнання частково протиправним та скасування рішення.

На обґрунтування позовних вимог Позивачі вказують, що рішенням 7 сесії VII скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 14 липня 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої в с.Макарівка по вул.Б.Стадників Попільнянського району Житомирської області,площею 0,0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки). З вказаним рішенням Позивачі не погоджуються, оскільки таке питання до порядку денного 7 сесії VII скликання від 14 липня 2016 року Макарівської сільської ради не включалось та на обговорення і голосування не виносилось, з тих підстав, що на період проведення сесії проект землеустрою виготовлений не був.

Рішенням 3 сесії сьомого скликання від 19 лютого 2016 року Макарівської сільської ради, на підставі заяви Позивача 1, було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для будівництва і обслуговуванні житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: вул.Б.Стадників с.Макарівка, рекомендовано замовити у субєкта господарювання, який має ліцензію на проведення робіт із землеустрою - розроблення проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки, після виготовлення проекту землеустрою, провести реєстрацію земельної ділянки в відділі Держгеокадастру у Попільнянському районі та надати розроблений проект для затвердження до сільської ради.

ОСОБА_1 звернулась до ТОВ «Еліт-Центр» з проханням розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, нею у присутності представника ТОВ «Еліт-Центр» було погоджено межі із користувачами суміжних ділянок.04 серпня 2016 року Відділом держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області видано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками станом на 01 січня 2016 року. 15 вересня 2016 року Відділом містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської районної державної адміністрації надано висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0539га для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка знаходиться на території с.Макарівка вул.Б.Стадників Попільнянського району Житомирської області. 07 жовтня 2016 року Відділом держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В подальшому 15 листопада 2016 року вказану земельну ділянку було внесено до Державного земельного кадастру.

За наведених обставин, розгляд та прийняття Макарівською сільською радою рішення від 14 липня 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1, належало винести після внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Позивачі зазначають, що вони є депутатами сьомого скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, за участь в голосуванні в частині зазначеного рішення на сесії сільської ради, відносно них - ОСОБА_1 та ОСОБА_2, складено протоколи про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частинами першою, другою статті 172-7 КУпАП. Проте проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1 не подавався та на розгляд 7 сесії VІІ скликання Макарівської сільської ради від 14 липня 2016 року вказане питання до порядку денного сесії не виносилось, участь в голосуванні по даному питанню Позивачі не приймали. Про вказане рішення Позивачі дізнались при виклику та відібранні в них пояснень у відділі УЗЕ в Житомирській області.

На підставі вищевикладеного, Позивачі просять визнати протиправним та скасувати рішення Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області 7 сесії VІІ скликання від 14 липня 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

В судовому засіданні Позивачі та їх представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, оскільки оскаржуване рішення в частині затвердження проекту землеустрою є незаконним і підлягає скасуванню.

Представник Відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням 3 сесії VІІ скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 19 лютого 2016 року, надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.08 га (з земель громадської забудови) з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою вул.Братів Стадників с.Макарівка; рекомендовано ОСОБА_1 замовити у субєкта господарювання, який має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; ОСОБА_1 після виготовлення проекту землеустрою, провести реєстрацію земельної ділянки в відділі Держгеокадастру у Попільнянському районі; надати розроблений проект на затвердження до сільської ради. /а.с.5/

Відповідно до рішення 7 сесії VІІ скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 19 лютого 2016 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0.0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер /не вказано/, рекомендовано ОСОБА_1 оформити речові права на земельну ділянку в реєстраційній службі Попільнянського районного управління юстиції. /а.с.4/

Як вбачається з п.6 порядку денного протоколу 7 сесії VІІ скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 14 липня 2016 року зазначено, що розглянуто питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1, вирішено прийняти рішення з даного питання, прийнято одноголосно. /а.с.69-71/

Згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01 січня 2016 року № 34-618-99.2-1939/2-16 від 04 вересня 2016 року, виданої відділом Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області, ОСОБА_1 надається земельна ділянка на території Макарівської сільської ради (в межах населеного пункту с.Макарівка), цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд./а.с.9/

Згідно Висновку відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Попільнянської районної державної адміністрації № 296/02-07 від 15 вересня 2016 року, погоджено проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, загальною площею 0.0539 га (02.01) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться на території с.Макарівка вул.Б.Стадників Попільнянського району Житомирської області. /а.с.6/

Згідно Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 28-618-99.4-690/41-16 від 07 жовтня 2016 року, виданого відділом Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області, погоджено проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, загальною площею 0.0539 га (02.01) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться на території с.Макарівка вул.Б.Стадників Попільнянського району Житомирської області. /а.с.7-8/

Як вбачається з ОСОБА_4 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 15 листопада 2016 року, земельна ділянка площею 0.0539 га, цільове призначення 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка), розташована в с.Макарівка по вул.Б.Стадників Попільнянського району Житомирської області, має кадастровий номер :02:008:0060. /а.с.11/

Відповідно до рішення 8 сесії VІІ скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 10 серпня 2016 року, вирішено обєднатися з територіальними громадами сіл Макарівка Макарівської сільської ради, ОСОБА_5 сільської ради, Харліївка Харліївської сільської ради, Василівка Василівської сільської ради в ОСОБА_5 сільську територіальну громаду з центром в с.Андрушки.

Згідно повідомлення ОСОБА_5 сільської ради Попільнянського району Житомирської області № 2 від 24 лютого 2017 року, функціонування Макарівської сільської ради та повноваження депутатів цієї ради припинено з 28 грудня 2016 року в звязку з обєднанням в ОСОБА_5 територіальну громаду.

Відповідно до постанови Попільнянського районного суду Житомирської області від 22 лютого 2017 року, провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною першою та другою статті 172-7 КУпАП закрито в звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою та другою статті 172-7 КУпАП. /а.с.63-65/

Згідно частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За змістом статті 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що адміністративний суд, під час розгляду справи, повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Виходячи зі змісту статей 2, 3, 104 КАС України, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів КАС має значення лише суб'єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Отже, рішення суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

В даному випадку, рішення 7 сесії VІІ скликання Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 19 лютого 2016 року, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), порушує права законні інтереси Позивачів, оскільки результатом його прийняття є складення відносно Позивачів протоколів про вчинення адміністративного правопорушення частиною першою та другою статті 172-7 КУпАП, а саме те, що вони, являючись депутатами сільської ради не повідомили про наявність конфлікту інтересів при прийнятті рішення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України та статтею 12 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради у галузі земельних відносин вирішують питання лише щодо земель комунальної власності, крім земель приватної та державної власності.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про землеустрій», погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Частиною шостою статті 186 ЗК України встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 1861 ЗК України і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України.

Згідно частини першої статті 1861 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Приймаючи оскаржуване рішення Відповідач у встановлений законом спосіб не діяв та ним було затверджено проект землеустрою, в той час як Позивач -1 його не подавала та без наявності погодження з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Викладені вище обставини у їх системному звязку свідчать, що оскаржуване рішення в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), є протиправними і підлягають скасуванню.

Керуючись статтями 19, 124 Конституції України; статтею 30 Закону України «Про землеустрій»; статтями 12, 186, 1861 Земельного кодексу України; статтями 2, 6, 10, 11, 12, 14, 17, 18, 69 71, 99, 104, 159 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Макарівської сільської ради Попільнянського району Житомирської області 7 сесії VІІ скликання від 14 липня 2016 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0539 га із земель комунальної власності Макарівської сільської ради з метою передачі у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_6 Є. О.