Справа № 335/13358/17
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Калюжна В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що з 06.10.1994 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Головного Управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»,

17.10. 2017 року листом Управління за № 678/Б9 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку. ГУПФУ в Запорізькій області надало відповідь, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року надійшла до Головного Управління ПФУ та після перевірки була повернена на доопрацювання до ліквідаційного комісії ГУ МВС України в Запорізькій області та в зв'язку з відсутністю виділення додаткових коштів з Державного Бюджету України.

Листом за №678/6-9 від 17.10.2017 року відповідач повідомив про те, що ГУПФУ в Запорізькій області 06.04.2017 року отримало повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на виконання п.2 Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Головне Управління 06.04.2017 року за вихідним № 3050/03 направило до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України Запорізької області списки осіб за формою згідно з додатком 1 для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01. 2016 року та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку.

Одночасно листом відповідач повідомив про те, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного Бюджету України.

Вже після отримання відповіді з ГУ ПФУ 25.10.2017 року ОСОБА_1 було направлено лист до ліквідаційної комісії в ГУМВС України в Запорізькій області про надання такої довідки, або направлення її в Пенсійний Фонд.

ОСОБА_1 отримала відповідь про те, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України направила довідки про грошове забезпечення пенсіонерів до Головного Управляння ПФУ в Запорізькій області, що доводить бездіяльність цього державного органу.

Доопрацьовані довідки були направлені начальнику управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур ОСОБА_2 27.10.2017 року листом за № 119/л.к./29-2017, в якому вказано, що доопрацьовані довідки про грошове забезпечення та перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 п/с № 86/8655, (8655) направлені після доопрацювання в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

В довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виданій ОСОБА_1 вказано, що ОСОБА_1, військове звання: майор міліції, відповідно до ч.3 ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 розмір забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою: старший слідчий Шевченківського РВ ЗМУ УМВС, яку позивач займала на день звільнення зі служби, становить: Посадовий оклад 2500. 00 грн., Оклад за військове звання 2000.00 грн., 45% надбавки за вислугу років 2025.00 грн., Премія 1,38% - 90,05 грн., Всього: 6615 грн.05 коп. До теперішнього часу відповідачем не здійснено перерахунку пенсії ОСОБА_1

Посилаючись на те, що вказаними діями відповідач порушив її законні права та інтереси, а також на те, що дії відповідача не відповідають чинному законодавству, позивач просить суд визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» протиправною; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06.11.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких управління Пенсійного фонду зазначає, що перерахунок та виплата пенсії позивачу з урахуванням нового розміру грошового забезпечення поліції відповідно до листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що 06.10.1994 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Головного Управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

17.10.2017 року листом Управління за № 678/Б9 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку. ГУПФУ в Запорізькій області надало відповідь, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року надійшла до Головного Управління ПФУ та після перевірки була повернена на доопрацювання до ліквідаційного комісії ГУ МВС України в Запорізькій області та в зв'язку з відсутністю виділення додаткових коштів з Державного Бюджету України.

Листом за №678/6-9 від 17.10.2017 року відповідач повідомив про те, що ГУПФУ в Запорізькій області 06.04.2017 року отримало повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на виконання п.2 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Головне Управління 06.04.2017 року за вихідним № 3050/03 направило до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України Запорізької області списки осіб за формою згідно з додатком 1 для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01. 2016 року та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку.

Одночасно листом відповідач повідомив про те, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного Бюджету України.

Вже після отримання відповіді з ГУ ПФУ 25.10.2017 року ОСОБА_1 було направлено лист до ліквідаційної комісії в ГУМВС України в Запорізькій області про надання такої довідки, або направлення її в Пенсійний Фонд.

ОСОБА_1 отримала відповідь про те, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України направила довідки про грошове забезпечення пенсіонерів до Головного Управляння ПФУ в Запорізькій області, що доводить бездіяльність цього державного органу.

Доопрацьовані довідки були направлені начальнику управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур ОСОБА_2 27.10.2017 року листом за № 119/л.к./29-2017, в якому вказано, що доопрацьовані довідки про грошове забезпечення та перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 п/с № 86/8655, (8655) направлені після доопрацювання в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

В довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданій ОСОБА_1 вказано, що ОСОБА_1, військове звання: майор міліції, відповідно до ч.3 ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 розмір забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою: старший слідчий Шевченківського РВ ЗМУ УМВС, яку позивач займала на день звільнення зі служби, становить: Посадовий оклад 2500. 00 грн., Оклад за військове звання 2000.00 грн., 45% надбавки за вислугу років 2025.00 грн., Премія 1,38% - 90,05 грн., Всього: 6615 грн.05 коп. До теперішнього часу відповідачем не здійснено перерахунку пенсії ОСОБА_1В,

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Разом з тим, судом встановлено, що довідка від 27.10.2017 була оформлена вже після звернення позивача до ГУПФУ із заявою від 04.10.2017 про перерахунок пенсії, а тому відповідач був позбавлений можливості здійснити на її підставі перерахунок пенсії.

Доказів того, що позивач зверталася до ГУПФУ із заявою за встановленою формою про перерахунок пенсії після 27.10.2017 суду не надано.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Станом на час звернення позивача до ГУПФУ із заявою про перерахунок пенсії Міністерством внутрішніх справ України не направлялось Пенсійному фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам, які одержують пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно, органами Пенсійного фонду України не подавались до відповідних територіальних органів списки та не одержувались довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки відповідач здійснює нарахування пенсії вказаної категорії осіб на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а до ГУ ПФУ станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії надійшла довідка, яка була повернена на доопрацювання до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області, оскільки довідка за формою та змістом не відповідала поданому головним управлінням списку, тому у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії, з огляду на що позовні вимоги позивача є передчасними.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 71, 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.В. Калюжна