Справа № 523/16749/17
Суддя: Шепітко І. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/456/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" грудня 2017 р. м. Одеса
Cуддя Суворовського районного суду м.Одеси Шепітко І.Г.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеса, третя особа: Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління пенсійного фонду України в м.Одеса від 13 жовтня 2017 року за № 145 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати Суворовське об`єднане управління пенсійного фонду України в м.Одеса призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 31.07.2017 року, зобов`язати Суворовське об`єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеса виплатити пенсію за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії тобто з 21.07.2014 року відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому позивач посилається на те, що управління Суворовське об`єднане Управління пенсійного фонду України в м. Одеса відмовило у призначенні пенсії з підстав відсутності первинних документів, що підтверджують факт його участі в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Ухвалою суду від 04.12.2017 року відкрито скорочене провадження.
Заперечень щодо позовних вимог з боку відповідача та третьої особи на адресу суду не надходило.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 21.07.2017р. звернувся до Суворовського об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеса з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку фактично вже на 5 років та надав всі необхідні документи передбачені «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 в редакції, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.04.2017 за №9-1
Рішенням Суворовського об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеса від 13 жовтня 2017 року за №145 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності первинних документів, що підтверджують факт його участі в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку до 5 років.
ОСОБА_1 було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2 категорії , серії НОМЕР_1 , дата видачі 11.05.1995 року, посвідчення перереєстроване. Вказане посвідчення безстрокове, чинне і діє на всій території України.

Також судом досліджені надані позивачем докази, а саме: копія довідки за № 419/у від 18.05.1995р, наданою ПАТ «ЧОРНОМОРТЕХФЛОТ»; копія довідки за № 12-6/58 від 28.03.1994р., наданою Державним комітетом України по гідрометеорології; копія урядової телеграми за № 357 від 28.07.1986р; копія наказу за № 196а від 29.07.1986р. та переліку до нього; копія довідки за № 267/7 від 15.02.2011р.; копія довідки від 24.02.2014р. за № 11/3; копія виписки із вахтового журналу за № 50 та № 512 за період серпень-жовтень 1986р. земкаравану «Цюрюпінск»; копії виписок із особового рахунку ОСОБА_1 за № 2420 про отримання грошових коштів за серпень грудень 1986р.; копія довідки про заробітну плату, наданою ПАТ «ЧОРНОМОРТЕХФЛОТ» від 16.01.2013р. за №39/7. та копія посвідчення до відзнаки «25 років героїчного подвигу», якою було нагороджено позивача Одеською обласною державною адміністрацією 26 квітня 2011року.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, до числа яких відноситься відповідач, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 2 категорія особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Рішенням Приморського районного суду м.Одеса по справі за №522/2819/13-ц від 05.11.2013р. суд на підставі наданих ОСОБА_1 документів було чітко встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС та перебував у зоні відчуження починаючи з 10.08.1986р. до 05.10.1986 року. Вказане вище рішення набрало законної сили та було виконане 27.11.2013 року.
Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, обставини перебування позивача ОСОБА_1 в зоні відчуження з 10.08.1986 року до 05.10.1986 року були встановлені Рішенням Приморського районного суду м.Одеси у цивільній справі за № 522/2819/13-ц, яке набрало законної сили, та доказуванню не підлягають.
Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є ідентичними.
Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії, встановлений «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 в редакції, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.04.2017 за № 9-1.
Відповідно до п.п.5 п.2.1. вказаного «Порядку», до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, що засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
За таких обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 у період з 10.08.1986р. до 05.10.1986 року працював мотористом в складі земкаравану на станції «Цюрюпінськ» в зоні відчуження, брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та у зв`язку із цим має право на зниження пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до п.4.3 Постанови правління пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України

"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 зазначається, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Таким чином, рішення Суворовського об?єднаного управління пенсійного фонду України в м.Одеса щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.07.2017р. щодо призначення йому пенсії мало бути датоване не пізніше 31.07.2017р.
Згідно з частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем до Суворовського об`єднаного Управління пенсійного фонду України в м.Одеса було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, які оформлені належним чином, а саме що позивач в період з 10.08.1986р. до 05.10.1986 року працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими, а відтак такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваних позивачем дій жодним належним і допустим доказом.

Щодо вимог про виплату (компенсації) пенсії ОСОБА_1 за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 21.07.2014 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Станом на дату подання адміністративного позову до суду вік позивача вже складав 55 років.
Таким чином, позивач мав право на пенсійні виплати за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії тобто з 21.07.2014 року.
Згідно ч.1 та 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Отже, закон покладає на позивача, який пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом, обов`язок доведення наявності у нього поважних причин для його пропуску.

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом з порушенням 6-ти місячного строку, встановленого законом, та ним не було надано доказів, що підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно ч.2 ст.100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи, що позивач звернувся з позовом 30.11.2017 року, а також необхідність застосування до спірних правовідносин положення ч.2 ст.99 КАС України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування і здійснити виплату пенсії, підлягають задоволенню, починаючи з 31.07.2017 року у відповідності до заявлених вимог, за попередні три роки позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.7-11, 128, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об`єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одеса задовольнити частково.
Позовні вимоги щодо виплати (компенсації) пенсії ОСОБА_1 за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 21.07.2014 року, - залишити без розгляду.

Визнати протиправним та скасувати з дати прийняття рішення Суворовського об`єднаного управління пенсійного фонду України в м.Одеса (Код ЄДРПОУ 4038875, 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95) від 13 жовтня 2017 року за №145 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області від 13.08.1996р., РНОКПП НОМЕР_3 ) зі зниженням пенсійного віку відповідно до правил статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Суворовське об`єднане управління пенсійного фонду України в м.Одеса (Код ЄДРПОУ 4038875, 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95) призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області від 13.08.1996р., РНОКПП НОМЕР_3 ) починаючи з 31.07.2017 року за правилами статті 55 Закону №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Копію постанови направити сторонам у справі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.
Суддя: