Справа № 335/13545/17
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Калюжна В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначала, що вона - ОСОБА_1А.в період з 29 липня 2002 року по 01 жовтня 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ УМВС України у Запорізькій області.

З 01 жовтня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.10.2015 року за посадою Головного психолога відділу психологічного забезпечення УКЗ ГУМВС України в Запорізькій області.

31 травня 2017 року, за вих. № 57/Л-К/29-2017 Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Запорізькій області видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1А для перерахунку пенсії.

Згідно даної Довідки розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року за посадою Головного психолога відділу психологічного забезпечення УКЗ ГУМВС України в Запорізькій області становить: Посадовий оклад - 2700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн. Надбавка за вислугу років (30%) - 1410,00 грн. - Премія (2,51%) - 153,36 грн.; Всього: - 6 263,36 грн.

Не погоджуючись із зазначеними у довідці складовими, 24 липня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернулася до голови ліквідаційної комісії з запитом щодо виготовлення нової довідки з відображенням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року.

11 серпня 2017 року за вих. № 269-М/л.к./29-2017 Ліквідаційною комісією було надано відповідь, якою Позивачці відмовлено у видачі запитуваної довідки.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області виготовити і надати ОСОБА_1, а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: Посадовий оклад - 2 700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2 000,00 грн.; Надбавка за вислугу років (30%) - 1 410,00 грн. Матеріальна допомога на оздоровлення - 2 700,00 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) -6110,00 грн. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3055,00 грн.; Премія (98,5%) - 15 045,00 грн., з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1А витрати зі сплати судового збору; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 06.11.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

21.11.2017 року відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, у яких зазначено, що ГУМВС вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Акцентували на тому, що матеріальна допомога на оздоровлення не носить постійного характеру і не є щомісячною, тому вона не включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, так як наслідок для врахування їх при обчисленні пенсії не має законних підстав. Тож, вимоги про включення матеріальної допомоги для оздоровлення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії є безпідставними, оскільки визначальним фактором включення додаткових видів грошового забезпечення є їх законодавчо визначений перелік.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивачу призначена пенсія згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як колишньому працівнику органів внутрішніх справ. ОСОБА_2 має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

31 травня 2017 року, за вих. № 57/Л-К/29-2017 Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Запорізькій області видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1А для перерахунку пенсії.

Згідно даної Довідки розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року за посадою Головного психолога відділу психологічного забезпечення УКЗ ГУМСВ України в Запорізькій області становить: Посадовий оклад - 2700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн. Надбавка за вислугу років (30%) - 1410,00 грн. - Премія (2,51%) - 153,36 грн.; Всього: - 6 263,36 грн.

Не погоджуючись із зазначеними у довідці складовими, 24 липня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернулася до голови ліквідаційної комісії з запитом щодо виготовлення нової довідки з відображенням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року.

11 серпня 2017 року за вих. № 269-М/л.к./29-2017 Ліквідаційною комісією було надано відповідь, якою Позивачці відмовлено у видачі запитуваної довідки.

Згідно абз.2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ОСОБА_2 № 2262-ХІІ).

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23.12.2015 року Верховною Радою України було прийнято ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховною Радою України було унормовано порядок перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Вищевказаний закон набрав чинності з 29.12.2015 року, тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

До 27.05.2016 року порядок виплати грошового забезпечення було передбачено «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» яка була затверджена Наказом МВС 31.12.2007 року № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 (далі - Інструкція).

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок).

Відповідно до ч.2 Наказу МВС України № 260, наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Зазначений Наказ був опублікований в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 року, тобто набрав чинності із 27.05.2016 року.

Відповідно до ч. 3 Порядку до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер; премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Здійснивши правовий аналіз норм матеріального права Верховний Суд України в постанові від 24 квітня 2012 року (справа № 21-84а 12 ), за результатами розгляду заяви щодо неоднакового застосування судами касаційної інстанції норм права, прийшов до висновку, що належною підставою для перерахунку пенсій є рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не тільки Кабінету Міністрів України але й інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України). Зазначена правова позиція Верховного Суду України відповідно до статі 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Отже, збільшення та зміна грошового забезпечення поліцейських, що встановлене Постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 р., являється підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України № 45 від 13.02.2008року.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання ( відс.); - надбавка за спортивні звання ( відс.); - премія ( відс.).

У примітці до додатку 2 Порядку № 45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У склад грошового забезпечення входять, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, та інші щомісячні надбавки (в тому числі за виконання особливо важливих завдань), доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до ч. 15 ст. 43 Закону 2262-ХІІ встановлено, що при обчислені пенсії відповідно до ч. 7, 10 цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників чи визначатись виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактично отриманої за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформлені пенсії.

Така позиція відповідає змісту п.п. 2 п. 4 Постанови КМ України № 988.

Таким чином, до розрахунку має братися розмір премій який було встановлено особі на час призначення пенсій а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку пенсії, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст. 63 пенсія підлягала б перерахунку щомісячно.

З врахуванням наведеного, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія включаються до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії у розмірах, визначених на день призначення пенсії.

З матеріалів пенсійної справи, а саме «Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № НОМЕР_1 ОСОБА_1» та Довідки ОСОБА_3 у Запорізькій області «Про грошове забезпечення на момент звільнення» № 170/12/01-12 від 01.04.2016 року вбачається, що пенсію було призначено з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 премії у розмірі 98,5% та матеріальної допомоги на оздоровлення. На вказані виплати було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Матеріальна допомога для оздоровлення є додатковим видом грошового забезпечення і повинна бути врахована при перерахунку пенсії, що відповідає вимогам частини 3 статті 43 Закону України № 2262-ХІІ, Закону України № 2011- XII від 20.12.1991 р., п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393.

ОСОБА_2 правова норма неодноразово була предметом дослідження судів різних інстанцій, за наслідками розгляду яких виносились рішення щодо обов'язкового врахування грошової допомоги для оздоровлення до складу грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсії. (Постанова ВС України № 21-70а15, ВАС України № К/800/16045/15, рішення судів які набрали законної сили № З35/6496/16-а, № 815/3000/17, № 522/21269/16-а, № 761/2945/16-а).

ОСОБА_2 види додаткового грошового забезпечення, визначені у вище вказаній Довідці та не скасовані Постановою КМУ № 988 мали бути відображені у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 А № 86/19574 в розмірах, зазначених на день призначення пенсій

Відтак, у новій Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 86/19574 ОСОБА_1, повинно бути зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, а саме: Посадовий оклад - 2 700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2 000,00 грн.; Надбавка за вислугу років (30%) - 1 410,00 грн.; Матеріальна допомога на оздоровлення - 2 700,00 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) 6 110,00 грн.; Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - З 055,00 грн.; Премія (98,5%) - 15 045,00 грн.

Що стосується правових підстав для отримання Позивачем нової довідки про грошове забезпечення, то відповідно до п. 4 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію заявником за місцем проживання, а при необхідності, його законним представником.

За правилами п.п. 23, 24 цього порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому ст. 63. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

ОСОБА_2 норма встановлює право ОСОБА_1 самостійно отримати від Відповідача довідку про складову грошового забезпечення у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснено, що згідно ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією та чинними законами прав і свобод.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в т.ч. ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» є таким, що не підлягають звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути скасовано, звужено шляхом внесення змін до законодавства (Правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005, від 29.06.2010р. № 17-рп-2010, від 22.12.2010р. № 26-рп/2010, від 11.10.2011 р. № 10-рп/2011).

Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13. Тому зменшення розміру пенсії позивачці шляхом не включення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були їй встановлені або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, слід розцінювати як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Враховуючи, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Запорізькій області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивачки та не направлення її до ГУ ПФУ в Запорізькій області для подальшого перерахунку її пенсії, суд вважає, що вимоги Позивача нормативно обґрунтовані, а належним способом захисту порушеного права на належне пенсійне забезпечення буде зобов'язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та видачі нової довідки Позивачу, а також направлення її до ГУ ПФУ у Запорізькій області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у вищевказаних розмірах, відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

З урахуванням зазначених обставин та норм права суд дійшов до висновку про протиправність бездіяльності ліквідаційної комісії. Оскільки, позивач має право на отримання довідки про грошове забезпечення працівника поліції за посадою, яку він обіймав при виході на пенсію, а відповідно з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України вважає, що належним способом захисту порушених прав останнього буде визнання протиправної відмови голови ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача направити ГУПФУ в Запорізькій області та позивачу довідку про складові зазначеного вище грошового забезпечення.

Крім того, ОСОБА_5 в своєму адміністративному позові також просить встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

В своєму ж клопотанні про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення ОСОБА_5 не навела аргументованих доводів та не надала доказів того, що дана постанова суду не буде виконана відповідачем тривалий час, у зв'язку з чим своєчасно, у межах розумних строків, не будуть поновлені її права. Тому, дане клопотання позивача не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивач звернувся із позовними вимогами, які носять нематеріальний характер, які частково задоволені судом, з урахуванням положень ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_2, адреса реєстрації: м. Запоріжжя, вул. Товариська, б. 66 «а» кв. 52) додаткових видів грошового забезпечення, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області (, юридична адреса : 69057 м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29) виготовити і надати ОСОБА_1, а також направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_2, адреса реєстрації: м. Запоріжжя, вул. Товариська, б. 66 «а» кв. 52) з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: Посадовий оклад - 2 700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2 000,00 грн.Надбавка за вислугу років (30%) - 1 410,00 грн. Матеріальна допомога на оздоровлення - 2 700,00 грн.;Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) -6110,00 грн. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3055,00 грн.; Премія (98,5%) - 15 045,00 грн., з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

В іншій частині в задоволенні позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.В. Калюжна