Справа № 314/1435/17
Суддя: Беспалько Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/1435/17
Провадження № 2-а/314/119/2017
Номер рядка звіту 81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.12.2017 м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Беспалько Т.Д.,

при секретарі Печонкіної В.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2

представника третьої особи 1 ОСОБА_3,

представник третьої особи 2 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вільнянську адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Петромихайлівське" до виконавчого комітету Вільнянської міської Ради Запорізької області, державного реєстратора виконкому Вільнянської міської Ради Запорізької області ОСОБА_2, треті особи - Вільнянська районна державна адміністрація, Селянське (фермерське) господарство «Нєга», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень, -

ВСТАНОВИВ:

ПрАТ "Петромихайлівське" звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вільнянської міської Ради Запорізької області, державного реєстратора виконкому Вільнянської міської Ради Запорізької області ОСОБА_2, треті особи - Вільнянська районна державна адміністрація, С(Ф)Г «НЄГА», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень.

В обґрунтування позову посилається на те, що державним реєстратором Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 03 жовтня 2016 року (запис в спеціальному розділі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №16800105) за Селянським (фермерським) господарством «Нєга» було здійснено державну реєстрацію права оренди на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4132 га кадастровий №:04:002:0101, що виникло на підставі договору оренди землі від 14 вересня 2016 року, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПП АФ «ЛАН» (орендар) та додаткової угоди про зміну сторони договору від 28 вересня 2016 року, Розпоряджень Вільнянської РДА №544 від 08 вересня 2016 року та №577 від 21 вересня 2016 року.

Підставою для внесення до спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису №16800105 про державну реєстрацію права оренди на землю кадастровий №:04:002:0101 від 03 жовтня 2016 року стало Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31774567, прийняте тим же державним реєстратором Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 07 жовтня 2016 року

ПрАТ «Петромихайлівське» вважає, що Рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є протиправним та підлягає скасуванню оскільки ПрАТ "Петромихайлівське" є власником земельної ділянки на підставі Державного акту на право колективної власності серії №000596 від 22 липня 1999 року, який було зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №886, виданим на підставі Розпорядження Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області №195 від 25 травня 1999 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові, наполягав на його задоволенні.

Відповідачі та треті особи заперечували проти задоволення позову з підстав відсутності порушень в діях державного реєстратора під час здійснення державної реєстрації договору оренди землі від 14 вересня 2016 року, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПП АФ «ЛАН» (орендар) та додаткової угоди про зміну сторони договору від 28 вересня 2016 року на С(Ф)Г «НЄГА».

Суд заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи встановив наступне:

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що державним реєстратором Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 03 жовтня 2016 року (запис в спеціальному розділі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №16800105) за С(Ф)Г «Нєга» було здійснено державну реєстрацію права оренди на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4132 га кадастровий №:04:002:0101, що виникло на підставі договору оренди землі від 14 вересня 2016 року, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) та ПП АФ «ЛАН» (орендар) та додаткової угоди про зміну сторони договору від 28 вересня 2016 року. Державна реєстрація здійснена на підставі рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 №31774567 від 07.10.2016.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У порядку ч.3 ст. 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор, зокрема під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Крім того, листом № 2951/05-15-13 від 6 серпня 2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" Державна реєстраційна служба України надала роз'яснення, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 1 січня 2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відповідно до державного акту на право колективної власності на землю, виданим Вільнянською районною Радою народних депутатів 22.07.1999 серія №000596 землі в площею 4897,7 га. передано у колективну власність Відкритому акціонерному товариству «Петромихайлівське». Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №886.

Відповідно до п.1.2 Статуту позивача найменування ВАТ «Петромихайлівське» змінено на ПрАТ «Петромихайлівське».

Відділ у Вільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 27.10.2017 року за № 0-8.26-1924/105-17 повідомив суд, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим №:04:002:0101 входила до земель колективної власності, що були передані ВАТ «Петромихайлівське» відповідно до Державного акту на паво колективної власності на землю серії №000596.

Відповідно до ст. 28 ЗК України ( в редакції станом на час набуття права власності на землю, 22.07.1999) право колективної та приватної власності на земельну ділянку чи її частину припиняється у разі: 1) добровільної відмови від земельної ділянки; 2) відчуження (продажу) земельної ділянки Раді народних депутатів; 3) викупу земельної ділянки для державних або громадських потреб; 4) припинення у випадках, передбачених пунктами 4, 6-8 статті 27 цього Кодексу. Право власності на землю може бути також припинено у випадках, зазначених у статті 114 цього Кодексу. Припинення права власності на земельну ділянку у випадках, передбачених пунктами 1-3 частини першої цієї статті, провадиться за рішенням відповідної Ради народних депутатів. В разі незгоди власника земельної ділянки у випадку, передбаченому пунктом 3, а також при вилученні земельної ділянки відповідно до пункту 4 частини першої цієї статті, припинення права власності на землю провадиться в судовому порядку.

Перехідні положення Земельного кодексу України 25 жовтня 2001 року № 2768-III не містять підстав припинення права колективної власності на земельну ділянку у зв'язку з прийняттям нормативно-правового акту, що регулює земельні відносини.

Відповідно до п. 7 Перехідних положень Земельного кодексу України, юридичні особи, що одержали у власність земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Підстави припинення права власності на земельну ділянку за ЗК України № 2768-III визначені ст. 140 ЗК.

Представник відповідачів у судовому засіданні пояснила суду, що нею, як державним реєстратором, під час здійснення державної реєстрації договору оренди землі від 14 вересня 2016 року, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПП АФ «ЛАН» (орендар) та додаткової угоди про зміну сторони договору від 28 вересня 2016 року на С(Ф)Г «НЄГА» додаткових запитів як того вимагає ч.3 ст. 10 Закону № 1952-IV щодо перевірки наявності зареєстрованих до 01.01.2013 року прав на земельну ділянку не робилося.

Доказів про припинення або скасування права колективної власності за ПрАТ «Петромихайлівське» на земельну ділянку з кадастровим №:04:002:0101 відповідачами до суду не подано.

Відповідно до частини четвертої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно положень частин першої, п'ятої статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Факт державної реєстрації державного акту на право колективної власності на землю підтверджується відповідним записом на самому державному акті.

Реєстратор, для уникнення подвійної реєстрації права речового права на земельну ділянку, повинен був звернутись до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію та отримати від них інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень. Однак, суб'єктом владних повноважень даних дій вчинено не було.

Реєстратор, приймаючи оскаржувані рішення та здійснюючи реєстрацію права оренди на земельну ділянку не перевірив існування державної реєстрації права власності на земельні ділянки за іншими особами, що призвело до протиправної реєстрації прав оренди за третіми особами, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного власника земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 29 вересня 2015 року у справі № 21-760а15, від 15 листопада 2016 року у справі № 21-3030а16.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону № 1952-IV (в редакції станом на час прийняття державним реєстратором рішення) у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, зокрема якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

В порядку ч.2 ст. 24 Закону № 1952-IV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Оскільки державним реєстратором при здійсненні державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий №:04:002:0101, Вільнянська районна державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець); С(Ф)Г «Нєга» (орендар), не враховано наявне зареєстроване речове право на земельну ділянку за ПрАТ «Петромихайлівське», що свідчить про наявність суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, суд приходить до висновку про протиправність дій державного реєстратора та задоволення позову в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 8-10, 70-7,1 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного акціонерного товариства "Петромихайлівське" до Виконавчого комітету Вільнянської міської Ради Запорізької області, державного реєстратора виконкому Вільнянської міської Ради Запорізької області ОСОБА_2, треті особи - Вільнянська районна державна адміністрація, С(Ф)Г «Нєга», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме права оренди землі індексний номер 31774567 від 07 жовтня 2016 року.

Визнати протиправним дії державного реєстратора Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області ОСОБА_2 по внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису №16800105 від 03 жовтня 2016 року про державну реєстрацію права оренди на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4132 га кадастровий №:04:002:0101, що виникло на підставі договору оренди землі від 14 вересня 2016 року та додаткової угоди до нього від 28 вересня 2016 року.

Стягнути з Вільнянської міської Ради Запорізької області (70002, адреса: Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд.4, ) на користь Приватного акціонерного товариства "Петромихайлівське" (70015, адреса: Запорізька область, Вільнянський район, с. Петро-Михайлівка, вул. Миру, буд.89, , р/р 8701 в АКБ «Новий» м. Дніпропетровськ, МФО 305062) судові витрати у виді судового збору в розмірі 3200 (три тисячі двісті) гривень 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі якщо постанову було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_5

13.12.2017