Справа № 180/1742/17
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі

головуючої - судді Хомченко С.І.

при секретарі - Назаренко А.В.

за участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Марганці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення незаконними та зобов'язання вчинити певні дії .

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_5 БТ-II № 0028230, заведеної 13 березня 1984 року на його ім'я маються наступні записи про роботу:

- 25.08.1981 року зарахований учнем денного відділення Марганецького гірничого

технікуму;

- 29.05.1984 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту № 3/5 учнем підземного

гірничого робітника очисного зобою 5 розряду;

- 18.09.1984 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту 9/10 підземним гірничим

робітником 2 розряду;

- 10.12.1984 року звільнений у зв'язку із закінченням виробничої практики;

- 29.06.1985 року відрахований з технікуму у зв'язку із закінченням строку навчання;

- 14.08.1985 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту 3/5 підземним кріпильником

3 розряду;

- 06.11.1985 року звільнений у зв'язку з призивом на військову службу;

- з 10.11.1985 року по 23.11.1987 року служба в армії;

- 18.02.1988 року прийнятий підземним гірничим робітником 4 розряду на дільницю № 10

на шахтах Марганецького ГЗК;

- 15.06.1991 року звільнений по переводу у Марганецький ГЗК;

- 01.07.1991 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту № 9/10 підземним гірничим

робітником очисного забою 5 розряду;

- 01.10.1993 року звільнений по переводу у ВАТ «Торгрембуд»;

- 08.10.1993 року прийнятий у ТОВ фірма «Екологія ЛТД» підземним кріпільником 4

розряду;

- 14.03.1994 року звільнений по переводу на шахту № 9/10 Марганецького ГЗК;

- 17.03.1994 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту № 9/10 підземним гірничим

робітником очисного забою 5 розряду;

- 06.12.1995 року переведений на шахті 9/10 поверхневим доставщиком кріпильних

матеріалів у шахту 3 розряду;

- 14.07.1999 року переведений у дільницю зеленого господарства по обслуговуванню

парку культури і відпочинку сторожем;

- 21.06.2001 року звільнений за власним бажанням;

З 25.10.2001 року по 21.07.2002 року- перебування на обліку в центрі зайнятості;

- 10.12.2002 року прийнятий у СШ № 10 Марганецького міськво двірником;

- 24.03.2004 року звільнений за власним бажанням;

З 04.07.2004 року по 30.03.2005 року перебування на обліку в центрі зайнятості;

- 20.07.2005 року прийнятий у МГКП «Міськкомунгосп» робітником ритуальних послуг;

- 23.08.2006 року звільнений за власним бажанням;

З 30.12.2006 року по 29.08.2007 року -перебування на обліку і центрі зайнятості.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20

років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У зв'язку з наявнісю у нього стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», він 17.03.2017 року звернувся до Марганецького відділу ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ із заявою про призначення пільгової пенсії.

Відповідачем проводилися перевірки та запити, після чого спеціалісти УПФУ потребували від нього повторно написати заяву про призначення пільгової пенсії на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08.09.2017 року рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, у призначенні такої йому було відмовлено з тих підстав, що для підтвердження стажу роботи підземного гірничого робітника у Дослідному виробництві НДГРІ у період з 18.02.1988 року по 15.06.1991 року необхідно надати уточнюючу довідку підприємства. Оскільки вказане підприємство ліквідоване, то вищевказану довідку не було надано. За таких обставин, немає законних підстав зарахувати вищевказаний період до пільгового стажу за списком № 1 для визначення права на пенсію.

Статтею 62 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» вiд 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відпоповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зазначено: «У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу

років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Згідно записів в трудовій книжці, яка оформлена відповідно до законодавства та є підтвердженням його стажу роботи, він має право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Ним до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було подано трудову книжку із належно оформленими записами про займану посаду та період виконуваної роботи, однак відповідач не зарахував весь період його роботи на посадах, які дають право на пенсію за Списком № 1, натомість з незрозумілих підстав, в порушення вимог п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( Постанова КМУ № 637 від 12.08.1993 року ) та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», вимагав від нього надати уточнюючу довідку для підтвердження наявного трудового стажу.

Отже відповідач, який є субєктом владних повноважень, прийняв рішення, яке не ґрунтується на законі та порушує його право, на передбачене законом пенсійне забез-печення. Поряд з цим, відповідачем були порушені і строки розгляду отриманих ним ще 17.03.2017 року документів та свідомо обмежено його право, як позивача, на своєчасне отримання пенсії чи оскарження прийнятого рішення.

Просить суд рішення комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення ОСОБА_4 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08.09.2017 року про відмову йому, ОСОБА_3, у призначенні пенсії на пільгових умовах, визнати незаконним та зобов'язати Нікопольське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити йому пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 17 березня 2017 року.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги позивача та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області проти задоволення позову заперечував. Просив відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що він з 1987 року працював у Дослідному виробництві НДГРІ разом із ОСОБА_3, працювали вони ГРОЗАМИ. Це була дослідна дільниця, працювали вони на шахтах, випробовували обладнання. У 1989 році він звільнився з роботи, а ОСОБА_3 продовжував працювати. Виконувана ними робота здійснювалася під землею, вони видобували марганецьку руду, в них був план-метраж. Виконувана ними робота ГРОЗа у Дослідному виробництві НДГРІ, нічим не відрізнялася від умов роботи ГРОЗа на Марганецькому гірничо-збагачувальному комбінаті. На даний час він являється пенсіонером, отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 і період його роботи у Дослідному виробництві НДГРІ зарахований до пільгового стажу за Списком № 1.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він, приблизно з 1985 року по 1990 рік, працював у Дослідному виробництві НДГРІ на шахтах. Разом із ним працював і ОСОБА_3, працювали вони в одній бригаді, випробовували техніку на шахтах МГОКа. Умови виконуваної ними роботи були такими, як і на шахтах МГОКа, різниця була лише в тім, що вони працювали на новій техніці. Вони були зайняті повний робочий день 7 годин 15 хвилин, на підземних роботах, видобували марганецьку руду, у них був план, поряд з цим вони випробовували нову техніку. На даний час він отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 і період його роботи у Дослідному виробництві НДГРІ зарахований до пільгового стажу за Списком № 1.

Суд, вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про необхідність задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 у період з:

- 25.08.1981 року зарахований учнем денного відділення Марганецького гірничого

технікуму;

- 29.05.1984 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту № 3/5 учнем підземного

гірничого робітника очисного зобою 5 розряду;

- 18.09.1984 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту 9/10 підземним гірничим

робітником 2 розряду;

- 10.12.1984 року звільнений у зв'язку із закінченням виробничої практики;

- 29.06.1985 року відрахований з технікуму у зв'язку із закінченням строку навчання;

- 14.08.1985 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту 3/5 підземним кріпильником

3 розряду;

- 06.11.1985 року звільнений у зв'язку з призивом на військову службу;

- з 10.11.1985 року по 23.11.1987 року служба в армії;

- 18.02.1988 року прийнятий підземним гірничим робітником 4 розряду на дільницю № 10

на шахтах Марганецького ГЗК;

- 15.06.1991 року звільнений по переводу у Марганецький ГЗК;

- 01.07.1991 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту № 9/10 підземним гірничим

робітником очисного забою 5 розряду;

- 01.10.1993 року звільнений по переводу у ВАТ «Торгрембуд»;

- 08.10.1993 року прийнятий у ТОВ фірма «Екологія ЛТД» підземним кріпільником 4

розряду;

- 14.03.1994 року звільнений по переводу на шахту № 9/10 Марганецького ГЗК;

- 17.03.1994 року прийнятий у Марганецький ГЗК на шахту № 9/10 підземним гірничим

робітником очисного забою 5 розряду;

- 06.12.1995 року переведений на шахті 9/10 поверхневим доставщиком кріпильних

матеріалів у шахту 3 розряду;

- 14.07.1999 року переведений у дільницю зеленого господарства по обслуговуванню

парку культури і відпочинку сторожем;

- 21.06.2001 року звільнений за власним бажанням;

З 25.10.2001 року по 21.07.2002 року- перебування на обліку в центрі зайнятості;

- 10.12.2002 року прийнятий у СШ № 10 Марганецького міськво двірником;

- 24.03.2004 року звільнений за власним бажанням;

З 04.07.2004 року по 30.03.2005 року перебування на обліку в центрі зайнятості;

- 20.07.2005 року прийнятий у МГКП «Міськкомунгосп» робітником ритуальних послуг;

- 23.08.2006 року звільнений за власним бажанням;

З 30.12.2006 року по 29.08.2007 року -перебування на обліку і центрі зайнятості, що

підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_5 БТ-II № 0028230, заведеної 28 травня 1984 року на ім'я ОСОБА_3 ( ас. 9-12).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20

років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У зв'язку з наявнісю у позивача стажу роботи, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, на підставі п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», він 17.03.2017 року звернувся до Марганецького відділу ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ( а.с. 13-14), однак рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08 вересня 2017 року йому було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно заяви від 09.06.2017 року № 214/860 з тих підстав, що для підтвердження стажу роботи підземного гірничого робітника у Дослідному виробництві НДГРІ в період з 18.02.1988 року по 15.06.1991 року необхідно надати уточнюючу довідку підприємства, а оскільки вказане підприємство ліквідовано, то вищевказана довідка, яка передбачена умовами Постанови КМУ №637 від 12.08.1993 року, ним надана не була. На підставі чого, законних підстав, зарахувати ОСОБА_3 вищевказаний період до пільгового стажу за списком № 1 для визначення права на пенсію, не має. ( а.с. 7-8).

Статтею 62 ЗУ « Про пенсійне забезпечення вiд 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відпоповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зазначено: «У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу

років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Довідкою Державного підприємства «Науково-дослідий гірничорудний інститут» ДП «НДГРІ» за № 460 від 22.07.2009 року підтверджується, що ОСОБА_3 у період з 18.02.1988 року по 15.06.1991 року дійсно працював на дослідному виробництві підземним гірничим працівником очисного забою дільниці № 10 на шахтах Марганецького ГЗК з повним робочим днем під землею за весь період його роботи. Зазначено, що з 01.10.1987 року Управління «Спецмантаж-шахтопроходка» реорганізовано в дослідне виробництво ( наказ № 473 від 08.10.1987 р.). З 24.12.1996 року дослідне виробництво ліквідовано ( наказ № 139 від 24.12.1996 року). Державний науково-дослідний гірничорудний інститут не є правонаступником вищевказаних підприємств ( а.с. 19).

З довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за № 121/29 від 20.03.2017 року; № 54 від 22.08.2017 року та № 76 від 22.07.2009 року вбачається, що вищевказані довідки видані ОСОБА_3 на підставі його особових рахунків за 1988-1991 роки ( а.с. 15,17,18).

Згідно довідки, виданої ОСОБА_3 науково-дослідним гірничорудним інститутом за № 55 від 22.08.2017 року, заробітна плата в довідці про заробіток для обчислення пенсії № 54 від 22.08.2017 року видана на підставі особових рахунків та розрахунково-платіжних відомостей по нарахуванню заробітної плати за період з 1988 року по 1991 рік, які знаходяться в архівних документах Управління «Спецмонтажшахтопроходка» або Дослідного виробництва НДГРІ, що знаходяться на зберіганні в ДВНЗ «КНУ» НДГРІ. Згідно наказу Міністра промислової політики України від № 381 від 12.10.2005 року найменування «Державний науково-дослідний гірничорудний інститут» змінено на «Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут». З 01.08.2012 року ДП «НДГРІ» ліквідовано, шляхом реорганізації (приєднання) до Криворізького національного університету» та утворено структурний підрозділ «Науково-дослідний гірничорудний інститут» у відповідності зі статтею 316 «Переліку типових документів, що утворюються в результаті діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій, підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів», затвердженого Наказом головного архівного управління при КМУ від 20.06.98 р. № 41. ( а.с. 16)

Наявний трудовий стаж ОСОБА_3 для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджується і довідкою Марганецького гірничо-збагачувального комбінату № 378/31 від 28.07.2015 року ( а.с. 20-21).

У судовому засіданні допитано свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які згідно відомостей про роботу, зазначенихв їх трудових книжках, долучених до матеріалів справи, працювали на одному підприємстві із позивачем та підтвердили про займану ним посаду, період виконуваної ним роботи та умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що при зверненні позивача до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 1, ним було надано трудову книжку із належно оформленими записами про займану посаду та період виконуваної роботи, однак відповідач, в порушення вимог п. 20 вищевказаного Порядку, вимагав від нього надати уточнюючу довідку для підтвердження наявного трудового стажу.

В судовому засіданні представником відповідача не заперечувався фокт звернення позивача із заявою про призначення пенсії 17 березня 2017 року.

Виходячи з наведеного, судом встановлено наявність у позивача передбаченого ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стажу роботи, який надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гаранту.ться і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсій-ного забезпечення визначаються виключно законами України.

У відповідності до ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків та загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Крім того, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до статті 1 Конвенції Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основопо-ложних свобод (Париж 20.111.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Статтею 14 Конвенції визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси. Кольору шкіри,мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності о національних меншин, майнового стану або за іншою ознакою.

Відповідно до ст. 18 Конвенції, обмеження, дозволені згідно з цією Конвенцією щодо зазначених прав і свобод, не застосовуються для інших цілей, ніж ті, для яких вони встановлені.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

За вказаних обставин суд вважає позовні вимоги позивача підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,10,11,17,18,69-72,105-106,160,161,163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати незаконним рішення комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення ОСОБА_4 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08.09.2017 року про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Нікопольське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 17 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: С. І. Хомченко