Справа № 296/6677/17
Суддя: Галасюк Р. А.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/6677/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 листопада 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

Головуючого судді Галасюка Р.А.,

При секретарі Могилевець В.С.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Житомирського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.04.2017 року №2126; зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідну довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 16.11.2012 року по справі №2-а-904/12 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.04.2017 року №2126, розрахункової книжки серії НОМЕР_1 , якими підтверджується проведення йому виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких здійснювались утримання єдиного соціально внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для перерахунку його пенсії з 01.05.2017 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, починаючи з 01.05.2017 року, у відповідності до довідки Житомирського обласного військового комісаріату з урахуванням постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 16.11.2012 року по справі №2-а-904/12 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.04.2017 року №2126, розрахункової книжки серії НОМЕР_1 , якими підтверджується проведення йому виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких здійснювались утримання єдиного соціально внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 21.01.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 82 % грошового забезпечення.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира по справі №295/3362/13-а від 16.04.2013 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.02.2013 року №СЗ/Х369108, яка була видана на виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 19.11.2012 року по справі №2-а-904/12.

Зазначає, що в квітні 2017 року він отримав від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку від 12.04.2017 року №2126 про додаткові види грошового забезпечення, які отримував за 24 місяці перед звільненням та з яких здійснювались утримання єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошового забезпечення, виплата яких була передбачена законодавством та входила до складу його грошового забезпечення.

18.04.2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив прийняти додаткові документи - довідку Житомирського ОВК від 12 квітня 2017 року за № 2126, для перерахунку пенсії, з врахуванням: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, які він отримував з березня 2009 року по лютий 2011 року, тобто за останні 24 календарні місяці перед звільненням з лав Збройних Сил України в запас та з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та направити її, разом з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку призначеної з серпня 2011 року пенсії.

Листом від 20.04.2017 року № 2206 Житомирським обласним військовим комісаром йому було роз`яснено, що документи для призначення пенсії, в тому числі і довідку встановленого зразка про розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням направлено в Пенсійний фонд України, куди йому необхідно звернутися для уточнення основного розміру пенсії та в разі потреби представити додаткові документи.

Також позивач вказує, що 18.04.2017 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, до якої додав довідку Житомирського обласного військового комісаріату від 12 квітня 2017 року № 2126, про перерахунок призначеної мені пенсії з урахуванням вищезазначених виплат. Однак, листом від 28.04.2017 № 769/Л-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області йому було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира по справі №295/3362/13-а від 16.04.2013 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.02.2013 року №СЗ/Х369108, яка була видана на виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 19.11.2012 року по справі №2-а-904/12, та зазначено, що у довідці Житомирського ОВК від 11.02.2013 року №СЗ/Х369108 середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби взагалі не передбачена.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились. Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з`явився, надіслав заперечення №9801/10 від 28.09.2017р., у якому зазначив, що вимоги позивача (щодо включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових виплат) суперечать чинному законодавству, а саме вимогам ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 (а.с. 28-30).

Дослідивши матеріали справи та заперечення у адміністративній справі, об`єктивно та неупереджено оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №6 від 05.01.2011 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у відставку за пунктом «б» частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за стоном здоров`я), та наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2011 року №13 був виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення, направлений для зарахування на військовий облік до Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату (а.с.11,12).

З 21.01.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 82 % грошового забезпечення.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира по справі №295/3362/13-а від 16.04.2013 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 16.11.2012 року, у відповідності до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 11.02.2013 року №СЗ/Х369108 (а.с.16), яка була видана на виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 19.11.2012 року по справі №2-а-904/12(а.с.14).

В квітні 2017 року позивач отримав від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку від 12.04.2017 року №2126 про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував за 24 місяці перед звільненням та з яких здійснювались утримання єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошового забезпечення (а.с.19).

18.04.2017 року ОСОБА_1 звертався до Житомирського обласного військового комісаріату з заявою, в якій просив прийняти додаткові документи - довідку Житомирського ОВК від 12 квітня 2017 року за № 2126, для перерахунку пенсії, з врахуванням: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, які він отримував з березня 2009 року по лютий 2011 року, тобто за останні 24 календарні місяці перед звільненням з лав Збройних Сил України в запас та з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та перерахувати призначену йому пенсію.

Листом від 20.04.2017 року № 2206 Житомирським обласним військовим комісаром було роз`яснено позивачу, що його документи для призначення пенсії, в тому числі і довідку встановленого зразка про розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням направлено в Пенсійний фонд України, куди йому необхідно звернутися для уточнення основного розміру пенсії та в разі потреби представити додаткові документи (а.с.21).

Також, 18.04.2017 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, до якої додав довідку Житомирського обласного військового комісаріату від 12 квітня 2017 року № 2126, про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, які він отримував з серпня 2009 року по липень 2011 року, тобто за останні 24 календарні місяці перед звільненням з лав Збройних Сил України в запас та з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.22).

Листом №769/Л-11 від 28.04.2017 року ГУПФ України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира по справі №295/3362/13-а від 16.04.2013 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 11.02.2013 року №СЗ/Х369108, яка була видана на виконання постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 19.11.2012 року по справі №2-а-904/12, а також зазначено, що у довідці Житомирського ОВК від 11.02.2013 року №СЗ/Х369108 середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби взагалі не передбачена, а тому підстави для включення до складу грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення відсутні (а.с.23).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- ХІІ від 09.04.1992 року № 2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року.

Вказаною постановою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Отже, зазначені допомоги та індексація є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Така правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15).

В матеріалах справи міститься довідка Житомирського обласного військового комісаріату за №2126 від 12.04.2017 року, з якої вбачається, що позивачу нараховувалася грошова допомога на оздоровлення у червні 2009 року та липні 2010 року, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у червні 2009 року та травні 2010 року, індексація з березня 2009 року по грудень 2009 року (а.с.19).

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що із відповідних виплат здійснювались утримання єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідачів у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є неправомірною.

Щодо часу з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

У відповідності до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Так, з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок і виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з врахуванням виплачених сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, починаючи з 01.05.2017 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 11, 69-71, 72, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії відповідачів: ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 12.04.2017 року №2126 неправомірними.

Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 16.11.2012 року по справі №2-а-904/12 та довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 12.04.2017 року №2126, розрахункової книжки серії НОМЕР_1 , якими підтверджується проведення йому виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких здійснювались утримання єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для перерахунку його пенсії з 01.05.2017 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату починаючи з 01.05.2017 року призначеної ОСОБА_1 , пенсії у відповідності до довідки Житомирського обласного військового комісаріату з урахуванням постанови Корольовського районного суду м. Житомира від 16.11.2012 року по справі №2-а-904/12 та довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 12.04.2017 року №2126, розрахункової книжки серії НОМЕР_1 , якими підтверджується проведення йому виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації, з яких здійснювались утримання єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р. А. Галасюк