Справа № 449/764/17
Суддя: Гуняк О. Я.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №449/764/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2017 м.Перемишляни

Перемишлянський районний суд Львівської області у складі :

головуючого - судді: Гуняк О.Я.

з участю секретаря судових засідань: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Перемишляни адміністративний позов ОСОБА_4 до Виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району Львівської області та ОСОБА_5 сільської ради про зобовязання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративними позовом до Виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району Львівської області та ОСОБА_5 сільської ради, просить зобовязати виконавчий комітет ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району Львівської області та ОСОБА_5 сільську раду Перемишлянського району Львівської області на відкритому засіданні сесії повторно розглянути її заяву від 03.05.2017 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0.25 га по вулиці Отця Боднара с. Боршів Перемишлянського району Львівської області для будівництва і обслуговування житлового будинку №32 і прийняти відповідне рішення, бо це відповідає її права,свободам та інтересам, передбачених Конституцією.

Покликається на те, що вона із сімєю постійно проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, де на праві приватної власності має житловий будинок №32 по вул. Отця Боднара. Вважає, що з набуттям права власності на вказаний будинок до неї, згідно ст. 377 ЦК України перейшло і право користування земельною ділянкою для обслуговування даного будинку площею 0,25 га. Зазначила, що 03.05.2017року звернулася із відповідною заявою до сесії ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовної площі 0,25 га по вулиці Отця Боднара в с. Боршів Перемишлянського району для будівництва і обслуговування житлового будинку №32, додавши до неї копії: технічного паспорта на даний житловий будинок; рішення Перемишлянського районного суду від 18.08.2016р.; ухвали апеляційного суду Львівської області від 20.12.2016р.; витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно від 14.03.2017р. Звертає увагу суду на те, що виконавчим комітетом ОСОБА_5 сільської ради, а не ОСОБА_5 сільською радою її клопотання не було розглянуто. 18 травня 2017 року отримала лист-повідомлення від виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради, яким відмовлено в надані дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. Зазначила, що правомірно очікувала на розгляд заяви від 03.05.2017р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,25 га, в порядку черговості та отримання позитивного рішення на свою заяву, оскільки право безоплатної передачі присадибної земельної ділянки у власність використовує вперше і вказаній земельній ділянці не присвоєно кадастровий номер.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав, просив

задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечив щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_4 від 03.05.2017 року про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0.25 га по вулиці Отця Боднара с. Боршів Перемишлянського району Львівської області для будівництва і обслуговування житлового будинку №32.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається із Акту комісії із питань регулювання земельних відносин приватизації національного відродження, яка розглянула заяву жительки с. Боршів від 20.03.2017 року Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,25га по вулиці Отця Боднара,32 с. Боршів Перемишлянського району та вважала, що дана заява не може бути розглянута на черговій сесії ОСОБА_5 сільської ради.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 127 Земельного Кодексу України, органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, законодавством України встановлено безпосередній обов'язок вчинити дії щодо розгляду поставленого перед ним питання по суті, оформивши це відповідним рішенням.

Районним судом встановлено, що 10.05.2016 року ОСОБА_4 звернувся з заявою до ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0.25 га по вулиці Отця Боднара с. Боршів Перемишлянського району Львівської області для будівництва і обслуговування житлового будинку №32 (а.с.9).

ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району Львівської області від 12.05.2017року №144 та від 10.04.2017р. №110/02-14 повідомлено ОСОБА_4, що її заява про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку не може бути розглянути на черговій сесії ОСОБА_5 сільської ради. (а.с.10,12).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, виданого Золочівським міжрайонним бюро технічної інвентаризації 16.03.2017 року ОСОБА_4 є власником, на підставі рішення Перемишлянського районного суду Львівської області від 20.12.2016року житлового будинку, загальною площею 51,1 кв.м., за адресою: вул. Отця Боднара,32 с. Боршів Перемишлянський район Львівської області (а.с.8)

Згідно протоколу засідання комісії з регулювання земельних відносин, приватизації національного відродження від 26.05.2017 року розглянуто заяву ОСОБА_4 та відмовлено їй у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку орієнтовної площі 0,25 га по вул. О. Боднара,32 для будівництва і обслуговування житлового будинку, так як на земельну ділянку по вул. О. Боднара,32 виданий державний акт на імя ОСОБА_6. Заяву ОСОБА_4 від 20.03.2017 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтованої площі 0,25 га по вул. О. Боднара с. Боршів Перемишлянського району для будівництва і обслуговування житлового будинку №32 на черговій сесії ОСОБА_5 сільської ради не розглядати (а.с.34).

Згідно ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відпо. відних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1,2 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 3 ст. 123 ЗК України).

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Допитаний в судовому засіданні в якості спеціаліста землевпорядника ОСОБА_5 сільської ради ради ОСОБА_3 повідомила, що заява ОСОБА_4 щодо наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на засідання сесії сілької ради не виносилась. З даного питання прийнято рішення комісії з регулювання земельних відносин, приватизації національного відродження, яким вирішено дану заяву на черговій сесії не розглядати, оскільки на земельну ділянку по вул. О. Боднара,32 виданий Державний акт на імя ОСОБА_6.

Отже, земельним кодексом передбачено вичерпний перелік підстав відповідно до яких орган місцевого самоврядування може відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надавши мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, жодним чином не спростовано доводи позовної заяви, не надано належних доказів, які обґрунтовують правомірність дій органу місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_5 сільська рада Перемишлянського районного суду не вирішено у встановленому законодавством порядку та у спосіб заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0.25 га по вулиці Отця Боднара с. Боршів Перемишлянського району Львівської області для будівництва і обслуговування житлового будинку №32, тому слід зобовязати ОСОБА_5 сільську раду Перемишлянського району Львівської області розглянути на сесії ради заяву ОСОБА_4.

Проте, стосовно позовної вимоги до виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради про розгляд заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку слід відмовити з огляду на наступне.

Згідно ст.52 Закону України Про місцеве самоврядування виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради: попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Таким чином, відповідно до змісту наведених нори виключно до компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі і надання у власність земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності. При цьому, реалізація цих повноважень здійснюється виключно шляхом прийняття відповідного рішення як про надання земельної ділянки у власність, так і про відмову у наданні.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, стягненню підлягає сплачений позивачем судовий збір з врахуванням ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст.11,69,70,71,94, 104, 158-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_5 сільську раду Перемишлянського району Львівської області розглянути на сесії ради заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0.25 га на вул. Отця Боднара в с. Боршів Перемишлянського району Львівської області для будівництва і обслуговування житлового будинку №32

У решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_5 сільської ради Перемишлянського району Львівської області на користь ОСОБА_4 понесені судові витрати в розмірі: 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Перемишлянський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя: Гуняк Олександра Ярославівна