Справа № 243/7496/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року справа №243/7496/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченко І.В.,Чебанова О.О., секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області у справі № 243/7496/17 (головуючий І інстанції Хаустова Т.А.), яка складена в повному обсязі 21 листопада 2017 року у м.Словянську, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності противоправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької област з позовом (з урахуванням уточнень) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі- відповідач, апелянт), в якому просив визнати протиправним та скасувати Рішення № 49 від 15 вересня 2017 року Головного управління ПФУ в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії», визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійснені йому перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року, зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 19 червня 2001 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 5424 від 31 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, начальника відділення, що не входить до складу відділу поліції, зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою років понад 30 років.

В обґрунтування позову посилається на те, що він з 20 червня 2001 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був звільнений у зв'язку з виходом на пенсію з посади начальника відділу паспортної реєстраційної та міграційної роботи Калінінського РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням майор міліції. 15 вересня 2017 року він звернувся з офіційною заявою про перерахунок пенсії до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області. В цей же день він отримав Рішення № 49 від 15 вересня 2017 року, в яким йому відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність грошових коштів.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив, визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 січня 2016 року, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Скасував Рішення № 49 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 вересня 2017 року. Зобовязав відповідача здійснити ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП 191282932, перерахунок та виплату пенсії за вислугою років, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням Довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 5424 від 31 травня 2017 року «Про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду начальника відділення, що не входить до складу відділу поліції, зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою років 30 років», з 01 січня 2016 року.

Суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач. Звернувся з апеляційною скаргою в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги управління зазначає, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801 не передбачені кошти на перерахунок пенсії військовослужбовцям по новим окладам поліції (за Постановою № 988), виплата означених пенсій проводиться в межах передбачених видатків. Апелянт зазначає, що Постанова № 988 не забезпечена належним фінансуванням (виділенням коштів в Державному бюджеті України) та на даний час на законодавчому рівні КМУ це питання не вирішено. Апелянт зазначає, що ГУ ПФУ в Донецькій області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і не порушило жодним чином права позивача. Також апелянт зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Позивач у судовому засіданні просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, тому суд апеляційної інстанції розглянув справу без участі особи, яка не зявилась.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно Довідки № 11282/03-1-14 від 16 серпня 2017 «Про складові пенсії ОСОБА_1І», виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, основне грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складається з посадового окладу - 1000,00 грн., окладу за військове звання - 125,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 450,00 грн., надбавка за особливо важкі завдання 41% - 645,75 грн., премія 12 % - 266,49 грн., всього 2487,24 грн., доплата до попереднього розміру пенсії - 508,05 грн., основний розмір пенсії 85% грошового забезпечення у грошовому виразі складає 2114,15 грн., загальний розмір пенсії за щомісячно в сумі 3600,46 грн. (а.с. 9).

ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно діючого законодавства, однак Листом № 8515/03-1 від 03 серпня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомили ОСОБА_1, що він перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 19 червня 2017 року № 587/26/01-2017 отримано довідку про розмір грошового забезпечення від головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області. Одночасно, повідомлено, що перерахунок та виплату пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України та надано Довідку про розмір грошового забезпечення (а.с. 7).

З Довідки № 5424 від 31 травня 2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», яка була надана головним управлінням Пенсійного фонду України ОСОБА_1 та яка надійшла до Пенсійного фонду від Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою Начальника Відділу паспортної реєстраційної та міграційної роботи Калінінського РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області (начальник відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи, відділення) поліції) становить: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим званням (спеціальним званням) майор міліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2475,00 грн., премія 0,47% - 34,90 грн., всього - 7459,90 грн. (а.с. 8).

15 вересня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області з Заявою про перерахунок пенсії згідно Довідки № 5424 від 31 травня 2017 року, виданою Головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області (а.с. 31) та отримав Рішення №49 від 15 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років», яке Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обґрунтувало тим, що відсутні законні підстави для перерахунку пенсії, одночасно в Рішенні зазначено, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії ОСОБА_1 буде проведено на підставі Довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 32).

Спірним питанням в даній справі є питання правомірності відмови в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону № 2262-XII у звязку з відсутністю додаткових коштів з Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Наведені положення законодавства набрали законної сили з 01 січня 2016 року.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Порядком № 45 встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 102 Закону № 580-VIII і абзацом 2 пункту 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 900-VIII встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, грошове забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 988, якою збільшено розмір складових грошового забезпечення позивача, з яких обчислено розмір його пенсії.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої суду, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2017 рік коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988 не може бути законної підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Щодо доводів апелянта з приводу порушення строків звернення до суду, колегія суддів має зазначити наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому, суд не приймає до уваги посилання начальника Головного управління Пенсійного фонду України на ті підстави, що зміна розміру пенсії ОСОБА_1 виникла лише після отримання Головним Управлінням Довідки про розмір грошового забезпечення від 31 травня 2017 року № 5424, тому пенсія не підлягає перерахунку з 01 січня 2016 року, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повне судове рішення складено 21 грудня 2017 року.

Керуючись статтями 309, 311, 315, 316 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Аапеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області у справі № 243/7496/17 залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області у справі № 243/7496/17 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття року та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_2