Справа № 2а/2470/113/12
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2012-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/2470/113/12
Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого-судді: Боровицького О. А., суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Чернівці на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м.Чернівці до відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ "Прайм-Роял ОСОБА_2" про зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

В січня 2012 року Державна податкова інспекція у м. Чернівці звернулась в суд з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Пройм-Роял ОСОБА_2», третя особа - відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради, в якому просить зобовязати відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ТОВ «Пройм-Роял ОСОБА_2», а саме змін місцезнаходження юридичної особи, що проведені 02.09.2011 року за номером в ЄДР 6, зняти з обліку ТОВ «Пройм-Роял ОСОБА_2» шляхом вчинення відповідних реєстраційних дій в ЄДР та направити реєстраційну справу «Пройм-Роял ОСОБА_2» по місцю попередньої реєстрації.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року замінено первинного відповідача ТОВ «Пройм-Роял ОСОБА_2» належним відповідачем - відділом державної реєстрації Чернівецької міської ради; залучено ТОВ «Прайм-Роял ОСОБА_2» до участі в справах як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Позивач, не погодившись з ухваленим рішенням оскаржив його до суду апеляційної інстанції. В апеляційній скарзі, апелянт просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.02.2012 року у справі №2а/2470/113/12 та постановити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги ДПІ у м. Чернівці, обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги тим, що фактична зміна місцезнаходження ТОВ «Пройм-Роял ОСОБА_2» не відбулась, відтак ДПІ у м. Чернівці при зверненні до суду діяло виключно в рамках чинного законодавства, а саме: пункту 67.2 статті 67 Податкового Кодексу України.

Відповідач в письмових запереченнях №13-397 від 28.03.2012 року, які надійшли до суду апеляційної інстанції 30 березня 2012 року (вх. №17908/12) відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції обґрунтоване прийняте відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, відтак просить залишити постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року - без змін, а в задоволенні апеляційної скарги - відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, явку до суду апеляційної інстанції в судове засідання призначене на 03 квітня 2012 року, своїх уповноважених представників не забезпечили.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги колегія суддів визнала можливим розглядати справу в порядку письмового провадження. Відповідно до статті 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, вбачається з матеріалів справи та знайшло своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, ТОВ «Прайм-Роял ОСОБА_2» зареєстроване як юридична особа Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією 21 липня 2010 року (юридична адреса підприємства: 01042, м. Київ, Печерський район, бульвар Приймаченко, будинок 5) та взяте на облік у ДПІ в Печерському районі м. Києва.

Державний реєстратор Печерського району у місті Києві державної адміністрації до Єдиного державного реєстру внесено запис № 5040638 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах щодо місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Прайм ОСОБА_2» - 58018, м. Чернівці, проспект Незалежності, будинок 91.

25 серпня 2011 року Печерською районною у місті Києві державної адміністрації надіслано виконавчому комітету Чернівецької міської ради реєстраційну справу юридичної особи ТОВ «Прайм-Роял ОСОБА_2». 02.09. 2011 року ТОВ «Прайм ОСОБА_2» взято на облік у відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради.

Державною податковою інспекцією в Печерському районі м. Києва 28.09.2011 року проведено заходи по встановленню місцезнаходження ТОВ «Прайм ОСОБА_2» за адресою: 58018, м. Чернівці, проспект Незалежності, будинок 91, за результатами яких було встановлено, що за зазначеною адресою ТОВ «Прайм ОСОБА_2» не знаходиться.

20 грудня 2011 року державним реєстратором відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради, на підставі повідомлення ДПІ в Печерському районі м. Києва №18-ООП №6787 від 18.10.2011 року, внесено запис за №6007329 до Єдиного державного реєстру про відсутність юридичної особи ТОВ «Прайм ОСОБА_2» за місцезнаходженням (58018, м. Чернівці, проспект Незалежності, будинок 91).

06 січня 2012 року ДПІ у Печерському районі м. Києва надіслала облікову справу платника податків ТОВ «Прайм ОСОБА_2» на адресу ДПІ у м. Чернівці (лист №116/7/29-311 від 06.12.2012 року).

Згідно довідки ДПІ у м. Чернівці №93 від 18.01.2012 року за адресою: 58018, м. Чернівці, проспект Незалежності, будинок 91, знаходиться багатоквартирний будинок ПП «Андромеда-2005».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців".

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Згідно частини 7 статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" передбачено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці здійснюється передача реєстраційних справ.

Передача реєстраційних справ у випадку, який передбачено абзацом другим частини першої цієї статті, здійснюється на підставі державної реєстрації відповідних змін до установчих документів юридичної особи або державної реєстрації зміни місця проживання фізичної особи - підприємця (частина 2 статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців").

Згідно частини 6 статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити рекомендованим листом юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" закріплений порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно пункту 12 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Відповідно до пункту 13 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", державний реєстратор залишає реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду, про що повідомляє заявника у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, та у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців", у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Відповідно до частини 2 статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

Отже, відсутність юридичної особи ТОВ «Прайм-Роял ОСОБА_2» за місцезнаходженням не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та постановлення судового рішення про припинення юридичної особи.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає, що позивач не навів жодної норми діючого законодавства, яка б свідчила, що державний реєстратор повинен був відмовити у проведенні державної реєстрації змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок передачі реєстраційної справи, повинні були не прийняти до обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із встановленням податковим органом фактичної відсутності підприємства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства.

Кожен суб'єкт владних повноважень повинен діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресою, так само Закон не передбачає права чи обов'язку державного реєстратора при встановленні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередні реєстраційні дії та повертати реєстраційну справу до державного реєстратора за попередньою адресою.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вказаних висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до статті 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то у відповідності до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Чернівці, - залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року, без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Драчук Т. О.

ОСОБА_3