Справа № 165/1804/17
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2017-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1804/17
провадження №2-а/165/127/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:
головуючого Ференс-Піжук О.Р.,
за участю секретаря Жук В.М.,
представника позивача Дунець О.Ф.,
представника відповідача Захарчук Н.В.,
розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Нововолинську справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинського міського центру зайнятості, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська», Володимир-Волинська ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, про визнання дій відповідача неправомірними, зобов`язання зарахувати період роботи до страхового стажу та перерахувати допомогу по безробіттю,
встановив:

27.07.2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Нововолинського міського центру зайнятості, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська», про визнання дій відповідача неправомірними, зобов`язання зарахувати період роботи до страхового стажу та перерахувати допомогу по безробіттю.
Вимоги мотивує тим, що 07 жовтня 2017 року позивача було звільнено з роботи на ДП «Шахта №1 Нововолинська», відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України з виплатою місячного середнього заробітку. 10 жовтня 2016 року позивач звернувся до Нововолинського міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, цього ж дня позивачу надано статус безробітного. З 17 жовтня 2016 року по 11 жовтня 2017 року позивачу була призначена виплата допомоги по безробіттю терміном на 360 календарних днів, однак у зв`язку з наданням компенсаційних виплат при звільненні, виплату допомоги по безробіттю відкладено на 07 листопада 2016 року. Вказує, що під час реєстрації в центрі зайнятості йому повідомили, що його страховий стаж за останні 12 місяців, що передують реєстрації в центрі зайнятості, становив менше шести місяців, так як його колишніми роботодавцями не сплачено єдиний соціальний внесок (далі ЄСВ) із нарахованої заробітної плати за 2014-2015 роки. Стверджує, що саме з цієї підстави допомогу по безробіттю йому було призначено в мінімальному розмірі 544 гривні. Зазначає, що з отриманих 31.01.2017 року від Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області індивідуальних відомостей про застраховану особу йому стало відомо, що за період його роботи у ВП «Шахтоуправління» «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» ЄСВ сплачено у повному обсязі, а за період роботи на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» з червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року ЄСВ не сплачено. На його вимогу ДП «Шахта №1 Нововолинська» повідомило, що нарахована позивачу заробітна плата виплачена повністю та в повному обсязі перераховано в бюджет ЄСВ, проте у зв`язку з нерегулярною виплатою зарплати підприємству необхідно було сплатити штрафні санкції та пені за несвоєчасно сплачений ЄСВ, а тому суми сплаченого ним при виплаті заробітної плати ЄСВ зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. Вказує, що на його звернення Управлінням Держпраці у Волинській області було проведено позапланову перевірку ДП «Шахта №1 «Нововолинська» на предмет додержання суб`єктом господарювання законодавства про працю та про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Перевіркою було встановлено, що ЄСВ за 2015-2016 роки сплачено і станом на 01.04.2017 року заборгованість по сплаті ЄСВ за вказаний період відсутня. Стверджує, що відповідач повідомив, що 15.12.2016 року на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування було встановлено, що страховий стаж позивача становить 8 місяців, тому йому було здійснено перерахунок допомоги по безробіттю. Вказує, що саме в період часу протягом восьми місяців він був мобілізований під час особливого періоду та проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 . В період його роботи на шахті №1, ЄСВ за 2015-2016 роки сплачено, і станом на 01.04.2017 року заборгованість по сплаті ЄСВ за вказаний період відсутня. Однак до страхового стажу не зараховано період за який сплачено ЄСВ, а саме з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року, чим порушено його право на отримання допомоги по безробіттю відповідно до розміру середньоденної зарплати. Просить визнати відмову Нововолинського міського центру зайнятості у зарахуванні стажу роботи в період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року під час роботи у ДП «Шахта №1 « Нововолинська» до страхового стажу для призначення допомоги по безробіттю неправомірною та зобов`язати Нововолинський міський центр зайнятості зарахувати період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року під час роботи у ДП «Шахта №1 « Нововолинська» до страхового стажу для призначення допомоги по безробіттю та здійснити перерахунок і виплату належних сум допомоги по безробіттю з урахуванням виплаченого.

Ухвалою Нововолинського міського суду від 30.08.2017 року (а.с.53) поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Ухвалою Нововолинського міського суду від 10.11.2017 року (а.с.111) залучено до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Володимир-Волинську ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області.

Представник позивача Дунець О.Ф. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав наведених у позові, просить їх задовольнити. Наголосила, що позивач працював, отримував заробітну плату, з якої сплачено ЄСВ. Вважає, що відповідачем порушені права ОСОБА_1 на отримання допомоги по безробіттю у належному розмірі.

Представник відповідача Захарчук Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав наведених у запереченнях (а.с.42,43, 100-102). Пояснила, що наказом від 13.10.2016 року ОСОБА_1 наданий статус безробітного з 10.10.2016 року. Згідно поданих реєстраційних даних за останнім місцем роботи ОСОБА_1 працював на посаді гірника очисного вибою у ДП шахта №1 «Нововолинська» та звільнений 07.10.2016 року згідно ст. 40 п. 1 КЗпП України. В період з 28 серпня 2015 року по 14 червня 2016 року проходив військову службу у Військовій частині польовій пошті НОМЕР_2 . Вказує, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру. Відповідно до п. 31 Постанови 1266 середня заробітна плата для призначення допомоги по безробіттю, обчислюється центрами зайнятості з використанням даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата є 12 календарних місяців, що передують місяцю настання страхового випадку, для розрахунку допомоги по безробіттю реєстрації особи в державній службі зайнятості як безробітної. Застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Згідно з п.п.1 п. 1 Постанови про мінімальний розмір допомоги по безробіттю, затвердженої Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття від 04.12.2015 року № 77, мінімальний розмір допомоги по безробіттю для осіб, становить 544 грн. Зазначає, що за даними Державного реєстру станом на 10 жовтня 2016 року страховий стаж ОСОБА_1 за останні 12 місяців, розрахунковий період жовтень 2015 року вересень 2016 року, що передували реєстрації в центрі зайнятості становив менше шести місяців, тому позивачу призначено допомогу в мінімальному розмірі 544 грн. та відкладена виплата допомоги по безробіттю з 17 жовтня 2016 року по 07 листопада 2016 року у зв`язку з наданням компенсаційних виплат при звільненні. 15.12.2016 року позивачу був здійснений перерахунок допомоги по безробіттю, з врахуванням трудового стажу понад 10 років 70% розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Військової частини НОМЕР_2 від 28 листопада2016 року про зарахування періоду з 28 серпня 2015 року по 14 червня 2016 року проходження військової служби до страхового стажу. Вказує, що за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ДП «Шахта №1 Нововолинська» сплачено єдиний внесок по травень 2015 року включно. Вважає, у даному випадку розрахунковим періодом для призначення допомоги по безробіттю є жовтень 2015 року вересень 2016 року. Дані про сплату ДП «Шахта №1 «Нововолинська» єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відсутні, тому правових підстав для перерахунку позивачу розміру допомоги по безробіттю, немає. Просить у задоволенні позову відмовити.
Представник Державного підприємства «Шахта №1 «Нововолинська» в судове засідання не з`явився. З поданих до суду пояснень (а.с.73) вбачається, що за період роботи на ВП «Шахтоуправління Нововолинське Державного підприємства «Волиньвугілля» та ДП «Шахта №1 «Нововолинська» нарахована заробітна плата позивачу виплачена повністю та повністю перераховано в бюджет єдиний соціальний внесок. Проте кошти на вказані відрахування підприємства у зв`язку з наявністю заборгованості за попередні періоди було розприділено на її погашення (недоїмки, штрафи, пені). Стверджує, що позивач самостійно відрахування на єдиний соціальний внесок із заробітної плати не здійснює, так як такий обов`язок покладено законом на підприємство.
Представник Володимир-Волинської ОДПІ в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності. У поданих запереченнях зазначає, що за ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у 2015-2017 роках рахувалась заборгованість по єдиному соціальному внеску, то зарахування поточних платежів в рахунок погашення заборгованості, відповідає приписам діючого законодавства, що регулює дані правовідносини. Тому вважає дії інспекції правомірними.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до такого висновку.
07 жовтня 2017 року ОСОБА_1 було звільнено з роботи на ДП «Шахта №1 Нововолинська», відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України з виплатою місячного середнього заробітку, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.7).
Судом встановлено, що 10 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Нововолинський міський центр зайнятості із заявою за пошуком роботи, на підставі якої йому було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу, що становив менше шести місяців, а також з урахуванням підстав звільнення з роботи - у мінімальному розмірі, що підтверджується копією заяви про призначення виплати допомоги по безробіттю копією рішення щодо зареєстрованого безробітного, довідкою Нововолинського міського центру зайнятості від 24.07.2017 року, копією розрахунку стажу (а.с. 44-49).
15.12.2016 року позивачу був здійснений перерахунок допомоги по безробіттю, з врахуванням трудового стажу понад 10 років 70% розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Військової частини НОМЕР_2 від 28 листопада2016 року про зарахування періоду з 28 серпня 2015 року по 14 червня 2016 року проходження військової служби до страхового стажу, за який єдиний внесок сплачено в повному обсязі.

Наказом №НТ 161017 від 17.10.2017 року Нововолинського міського центру зайнятості ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю протягом 360 календарних дні (а.с.106)

Наказом №НТ 161215 від 15.12.2017 року Нововолинського міського центру зайнятості ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю в розмірі 70% середньої заробітної плати та скасовані накази від 08.11.2016 року, 17.102016 року (а.с.107)

З індивідуальних відомостей про застраховану особу Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області форми ОК-5 (а.с.8-10) вбачається, що за період роботи позивача у ВП «Шахтоуправління» «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» ЄСВ сплачено у повному обсязі, а за період роботи на ДП «Шахта №1 «Нововолинська» з червня 2015 року по 07 жовтня 2016 року ЄСВ не сплачено.
21 квітня 2017 року на звернення ОСОБА_1 , ДП «Шахта №1 Нововолинська» повідомило, що нарахована позивачу заробітна плата виплачена повністю та в повному об`ємі перераховано в бюджет ЄСВ, проте у зв`язку з нерегулярною виплатою зарплати підприємству необхідно було сплатити штрафні санкції та пені за несвоєчасно сплачений ЄСВ, а тому суми сплаченого ним при виплаті заробітної плати ЄСВ зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. Крім того, зазначено, що заборгованість перед працівниками підприємства з єдиного внеску, має погашатись власними коштами ДП «Шахта №1 «Нововолинська», що отримуватимуться за результатами діяльності. (а.с.12)
Управлінням Держпраці у Волинській області було проведено позапланову перевірку ДП «Шахта №1 «Нововолинська» за скаргою позивача на предмет додержання суб`єктом господарювання законодавства про працю та про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Перевіркою було встановлено, що ЄСВ за 2015-2016 роки сплачено, і станом на 01.04.2017 року заборгованість по сплаті ЄСВ за вказаний період відсутня, що підтверджується актом перевірки від 20.04.2017 року (а.с.14) та повідомленням Управління держпраці у Волинській області від 21.04.2017 року (а.с.13).
Ухвалою слідчого судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.04.2017 року (а.с. 78-83) накладено арешт з позбавленням права на відчуження, розпорядження та користування майном, вилученого під час проведення огляду ДП «Шахта №1 «Нововолинська» на особовий рахунок ОСОБА_1 табельний номер 152.
Таким чином, оцінивши в сукупності отримані докази суд вважає, що права позивача на соціальний захист у разі настання безробіття, зокрема на матеріальне забезпечення на випадок безробіття відповідачем порушено, оскільки позивач відповідно до трудового стажу, який визнано страховим, повинен отримувати допомогу у певному розмірі, але був позбавлений цього через невиконання обов`язків роботодавцем.
Відповідно до ч.1 ст.22 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітного, становить не менше шести місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 вказаного вище Закону застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого КМ України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків, від 2 - до 6 років - 55 відсотків, від 6 до 10 років -60 відсотків, понад 10 років - 70 відсотків.
Таким чином, встановлено страховий стаж позивача, що передував його реєстрації , як безробітного, становив більше шести місяців, що надавало йому право відповідно до положень вказаного вище Закону отримувати розмір допомоги по безробіттю, визначеного у відсотках від його середньої заробітної плати, а саме 70% від середньої зарплати, визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.
Тому виходячи із вищевстановленого, суд вважає, шо Нововолинським міським центром зайнятості всупереч правовим нормам, що регулюють спірні правовідносини не зараховано стаж роботи ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року під час роботи у ДП «Шахта №1 « Нововолинська» до страхового стажу для призначення допомоги по безробіттю, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Задовольнячю позовні вимоги, суд не враховує доводи відповідача, що на момент призначення допомоги по безробіттю і наступних після цього шести місяців роботодавцями позивача не були сплачені страхові внески, а також те, що відомості про донарахування страхового стажу не внесено до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки факт несплати підприємством страхового внеску не може слугувати підставою для застосування несприятливих наслідків для працівника, а також для обмеження його конституційного права на соціальну допомогу.
Керуючись ст.ст. 2,7, 71,72, 159-163,167 КАС України, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Нововолинського міського центру зайнятості у зарахуванні стажу роботи ОСОБА_1 в період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року під час роботи у ДП «Шахта №1 « Нововолинська» до страхового стажу для призначення допомоги по безробіттю неправомірною.

Зобов`язати Нововолинський міський центр зайнятості зарахувати ОСОБА_1 період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року під час роботи у ДП «Шахта №1 « Нововолинська» до страхового стажу для призначення допомоги по безробіттю та здійснити перерахунок та виплату належних сум допомоги по безробіттю з урахуванням виплаченого.

Стягнути з Нововолинського міського центру зайнятості в дохід держави судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова,якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук