Справа № 215/5075/15-а
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/5075/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу

в складі: головуючого - судді Лиходєдова А.В.

при секретарі Малиш Н.В.

за участі: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Тернівського районного суду м. Кривого Рогу цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 р. позивач звернувся до суду зі вказаним позовом, неодноразово його уточнюючи, останній раз у грудні 2016 р.. В обґрунтування позову зазначив, що він з: - 01.09.1975 р. по 18.07.1977 р. навчався в Криворізькому ПТУ № 39; - 20.07.1977 р. по 19.10.1979 р. та 19.11.1979 р. по 26.10.1980 р. працював електромонтажником спецуправління «Електромонтаж 453» тресту «Дніпроелектромонтаж»; - 01.11.1980 по 09.12.1982 р. проходив службу в лавах Радянської армії; - 04.03.1983 р. по 12.06.1990 р. працював електромонтажником спецуправління «Електромонтаж 453»; - 13.06.1990 р. по 01.01.1995 р. підземним електрослюсарем по 5 розряду з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «П-1» (Першотравнева 1) ВО «Кривбасруда»; - 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по ремонту обладнання по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда»; - 03.01.1996 р. по теперішній час він є приватним підприємцем. Його робота у період з 13.06.1990 р. по 01.01.1995 р. саме підземним електрослюсарем, незважаючи на неповноту запису у трудовій книжці, згідно якого він був прийнятий на шахту «П» електрослюсарем по 5 розряду з правом ведення електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днем, підтверджується: копією наказу № 36 про прийняття на роботу; копією розпорядження про зарахування № 36; копією архівної довідки № 198 від 29.08.2011 р..

30.03.2015 р. йому мало виповнитись 55 років. Він мав стаж роботи на підземних роботах за Списком № 1 5 років 3 місяці 29 днів та загальний стаж роботи понад 25 років. Відповідно, на підставі п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 30.03.2015 р. він отримав право на призначення пенсії (60 років 5 років на підземних роботах за списком № 1 -55 років).

У звязку з необхідністю підготовки документів для подання до ПФУ для призначення пенсії він звернувся до ДП «Кривбасшахтозакриття», яке зберігає документи ліквідованих шахт «Першотравнева-1» (П-1) та «Першотравнева», з проханням надати довідку для призначення пенсії на пільгових умовах.

На своє звернення він отримав архівну довідку № 198 від 29.08.2011 р. про роботу на посадах підземного електрослюсаря з повним робочим днем в підземних умовах у період з 13.06.1990 р. по 11.09.1995 р. з додатковими відомостями (довідкою про здійснення ДП «Кривбасшахтозакриття» функцій щодо зберігання архівів ліквідованих шахт, довідку № 173 про заробітну плату для обчислення пенсії, копії наказів та розпоряджень про прийняття та звільнення з роботи). Одночасно з цим листом № 197 його було повідомлено, що ДП «Кривбасшахтозакриття» не є правонаступником ліквідованих шахт, а є тільки зберігачем архівних документів, а тому для підтвердження пільгового характеру роботи йому слід звернутись до Пенсійного фонду за місцем мешкання.

У зв`язку з цими обставинами (відсутністю правонаступника ліквідованих підприємств), у листопаді 2014 р. він подав до УПФ в Тернівському районі м. Кривого Рогу заяву про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, долучивши вищевказані документи щодо стажу роботи у період з 13.06.1990 р. по 01.01.1995 р. за списком №1.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.02.2015 р. «Про результати розгляду заяви» для зарахування стажу за списком № 1 підтверджено тільки період роботи з 13.06.1990 р. по 21.08.1992 р..

Період його роботи з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р. ( 3 роки і 21 день) підземним електрослюсарем з веденням електрогазозварювальних робіт на ш. «Першотравнева 1» та підземним електрослюсарем з ремонту устаткування ш. «Першотравнева» Виробничого обєднання «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем за списком № 1- не підтверджено. Але, він вважає, що рішенням комісії при ГУ УПФ України в Дніпропетровській області, беззаперечно встановлено, що в період з 13.06.1990 р. по 11.09.1995 р., тобто у тому числі й з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р., він дійсно працював підземним електрослюсарем з веденням електрогазозварювальних робіт на ш. «Першотравнева 1» та підземним електрослюсарем з ремонту устаткування ш. «Першотравнева» ВО «Кривбасруда», тобто за професіями, праця за якими, відповідно до чинних на період його роботи Списків № 1, дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Встановлено комісією і те, що нарахування заробітної плати проводилось йому в кожному місяці з липня 1990 р. по вересень 1995 р.. Причиною ж відмови в підтверджені стажу його роботи з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р. за Списком № 1, як то зазначено в рішенні від 12.02.2015 р. стало наступне:

Згідно наказу про атестацію робочих місць від 12.04.1995 № 48 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення» за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1:

- за п. 1010100а електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту устаткування на проходці гірничих виробіток.

- за 1010100г -19931 електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту обладнання (підземним, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин).

Робоче місце підземного електрослюсаря по ремонту устаткування не атестоване.

Крім звернення до суду, він 17.11.2016 р., звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, відображеним у Протоколі № 2911 від 25.11.2016 р. засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, в призначенні йому пенсії за віком відмовлено на підставі ст. 13 п. «а» ЗУ "Про пенсійне забезпечення», розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Причиною відмови стало, що на думку комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням пенсії, він нібито «відпрацював на посадах, які передбачено ст. 13 п. «а» Закону України про пенсійне забезпечення» - 2 роки 2 місяця 9 днів.

З прийнятим рішенням він незгоден зі слідуючих підстав.

Та обставина, що він дійсно працював у спірний період (з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р.) підземним електрослюсарем з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «П-1» (Першотравнева 1) та з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по ремонту обладнання на шахті «Першотравнева», що ця робота передбачена Списками № 1, як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, що йому дійсно здійснювалось нарахування заробітної плати в кожному місяці з липня 1990 р. по вересень 1995 р., що він не мав прогулів та не перебув у відпустках без збереження заробітної плати не заперечується відповідачами (рішення від 12 лютого 2015 р. ГУ ПФУ в Д/о) та не потребує доказування в силу ч. 3 ст. 72 КАС України.

Дійсно, як і вказує відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" передбачено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Питання застосування Списків № № 1, 2 регулюються відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р..

Відповідно ж до п 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному

підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Атестація по ВО «Кривбасруда» вперше проведена в 1995 році, тобто її результати підлягають застосуванню в тому числі за спірний період - з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р.. По її результатам видано наказ № 48 від 12.04.1995 р. «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по результатам атестації робочих місць» та затверджено Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО ««Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, містить запис «електрослюсарі (слюсарі), чергові і по ремонту устаткування (підземні, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин)». Таким чином, відповідно до вказаного запису, за результатами атестації робочих місць по шахтах ВО «Кривбасруда» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 підземних електрослюсарів, у тому числі і по ремонту устаткування. Результати ж даної атестації підлягають застосуванню у спірний період.

Посилання ж відповідачів на те, що згідно наказу про атестацію робочих місць від 12.04.1995 р. № 48 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення» за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту устаткування (підземним, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин), в той час як робоче місце саме «підземного» (через приставку «підземний») електрослюсаря по ремонту устаткування нібито не було атестоване за Списком № 1 є не зрозумілим, надуманим та безпідставним, таким, що спростовується самим Переліком робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, затвердженим наказом від 12.04.1995 № 48.

Відмовляючи йому в призначенні пенсії рішенням від 25.11.2016 р., Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не звернуло увагу на те, що особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, також визначено ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 14 цього Закону, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Згідно ж ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" знижується на 1 рік.

Отже, відповідно наведеної норми, право на пільгову пенсію працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди за відповідним списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України взагалі не ставиться у залежність від наявності проведеної атестації та віднесення робочого місця до списку № 1(на відміну від норми п. «а» ст. 13 цього Закону), а пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", як і в ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» знижується на 1 рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202.

Професія електрослюсарі підземні передбачена розділом 11 вказаного списку.

Він звернувся за призначенням пенсії 17.11.2016 р., а відповідно і пенсія повинна бути призначена йому з 17.11.2016 р..

Представник позивача у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі посилаючись на обставини зазначені в уточненому позові.

Представник відповідачів: - Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у судовому засіданні вимоги не визнав, надав письмові заперечення та зазначив що, згідно записів трудової книжки встановлено наступні періоди роботи позивача на шахтах «Першотравнева-1», «Першотравнева» виробничого обєднання «Кривбасруда», які після чергових реорганізацій ввійшли до складу Криворізького державного гірничорудного управління гідрозахисту:

- з 13.06.1990 р. електрослюсарем по ремонту обладнання 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 01.01.1995 р. підземним електрослюсарем по ремонту обладнання 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах;

-з 11.09.1995 р. - звільнений.

У довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахисту ліквідовано за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією. Архівні документи передані на зберігання в ДП «Кривбасшахтозакриття». Підтвердження стажу роботи відповідно до постанови управління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах.

25.12.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, правонаступником якого є Криворізьким північним об'єднаним управлінням ПФУ були направлені заява позивача про підтвердження пільгового стажу та відповідний пакет документів для розгляду комісією питання щодо можливості зарахувати період роботи з 13.06.1990 р. по 11.09.1995 р., до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за списком №1.

12.02.2015 року комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатами розгляду заяви позивача, було прийнято рішення № 5 про підтвердження періоду роботи позивача з 13.06.1990 р. по 21.08.1992 р., для зарахування до пільгового стажу за Списком №1. Період роботи позивача з 22.08.1992 р. по 11.09.1995 р. комісією не підтверджено для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, так як, наданими документами не підтверджено проведення атестації робочого місця «підземного слюсаря по ремонту обладнання», оскільки наказом про атестацію робочих місць від 12.04.1995р. № 48 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 «електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту обладнання (підземним, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин)» - 1010100г-19931.

Пунктом 15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначено, що комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до територіального управління Пенсійного фонду.

На підставі рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.02.2015 року, комісією по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки стаж роботи за Списком №1 становить 2 роки 2 місяці 9 днів.

Таким чином, вимога позивача щодо визнання відмови Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Дніпропетровської області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є необгрунтованою та передчасною, у зв'язку з тим, що повноваження щодо підтвердження періодів роботи, які зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах не належить до компетенції управління, а діяти всупереч прийнятого рішення уповноваженою на те комісією є прямим порушенням норм законодавства.

Крім цього, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіобґрунтовується тим, що відповідно до п. З Порядку застосування Списків № № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи заявника до 1992 року діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, згідно якої правом на пільгову пенсію за Списком № 1, користуються всі працівники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд.

Починаючи з 1992 року діяли Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 «Про затвердження списків, виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 «Про затвердження списків вробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого вказаними постановами правом на пільгову пенсію користуються, зокрема:

- за п. 1010100а - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;

- за п. 1010100г- електрослюсарі ( слюсарі) чергові та з ремонту обладнання.

По Списку №1 (розділу І, підрозділу І, позиція 10101000а) правом на пільгову пенсію користуються робочі незалежно від найменування професії зайняті щодня повний робочий день на підземних роботах шахт рудників, якщо зайнятість підтверджується документами отображаючими кількість відвідувань підземних гірничих виробіток та тривалість кожного відвідування.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови управління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За нормами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії на пільгових умовах призначаються працівникам зайнятим повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт і посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результататми атестації робочих місць.

Згідно з пунктом 4 Порядку Проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від (01.08.1992 №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 р.. Це означає, що при призначені пенсіії на пільгових умовах для зарахування до стажу який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного - 5 річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.1993 р. № 58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв робіт професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно наказу про атестацію робочих місць від 12.04.1995 р. № 48 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення» за результатами атестації робочих місць підверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1:

- за п. 1010100а - електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту обладнання на проходці гірничих виробіток;

- за 1010100г-19931 - електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту обладнання (підземним, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин). Робоче місце підземного електрослюсаря по ремонту обладнання не атестоване.

Таким чином, основною для призначення пенсії за віком на пільгових умовах являються:

-наявність професії і виробництва в Списках № 1 і № 2;

-підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації;

- зайнятість робітника на роботах, передбачених Списками № 1 або № 2, не менше 80% робочого часу, встановленого для цього виробництва.

Відсутність хоч би однієї з цих умов не надає права робітникові на пенсію за віком на пільгових умовах. У звязку з цим, комісією прийнято рішення підтвердити тільки період роботи ОСОБА_3 з 13.06.1990 р. по 21.08.1992 р., для зарахування до пільгового стажу за Списком №1.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази: копії: трудової книжки ОСОБА_3; рішення від 12.02.2015 р. про результати розгляду заяви; атестату № 2845 на імя ОСОБА_3; диплому Серія ПТ № 804542 на імя ОСОБА_3; повідомлення № 197 від 29.08.2011 р. ДП «Кривбасшахтозакриття»; довідка № 198 від 29.08.2011 р. ДП «Кривбасшахтозакриття» про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії; довідка ДП «Кривбасшахтозакриття» про здійснення ДП «Кривбасшахтозакриття» деяких функцій щодо зберігання архівів підприємств, що ліквідовані; довідка № 173 від 29.08.2011 р. ДП «Кривбасшахтозакриття» про заробітну плату для обчислення пенсії; індивідуальних відомостей про застраховану особу; протоколу № 2911 від 25.12.2016 р. Криворізького північного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; наказу від 12.04.1995 р. ВО «Кривбасруда»; переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1; розпорядження № 36 від 13.06.1990 р. ДП «Кривбасшахтозакриття»; наказу № 36 від 13.06.1990 р. ДП «Кривбасшахтозакриття» про прийняття на роботу; розпорядження № 64 від 12.09.1995 р. ДП «Кривбасшахтозакриття» про звільнення; виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ОСОБА_3 (а.с. 6-7, 9-11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18-21, 106-108, 110, 111-112, 115), судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3 перебував у трудових правовідносинах з ВО «Кривбасруда» займаючи посади:

- з 13.06.1990 р. по 01.01.1995 р. підземного електрослюсаря по 5 розряду з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «П-1» (Першотравнева 1) ВО «Кривбасруда»;

- з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземного електрослюсаря по ремонту обладнання по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда».

Згідно зі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

30.03.2015 р. ОСОБА_3 виповнилось 55 років. Він мав стаж роботи на підземних роботах за Списком № 1 - 5 років 2 місяці 29 днів та загальний стаж роботи понад 25 років. Відповідно, на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 30.03.2015 р. вінотримав би право на призначення пенсії (60 років 5 років на підземних роботах за Списком № 1 = 55 років).

У звязку з необхідністю підготовки документів для подання до ПФУ для призначення пенсії ОСОБА_3 звернувся до ДП «Кривбасшахтозакриття», яке зберігає документи ліквідованих шахт «Першотравнева-1» (П-1) та «Першотравнева», з проханням надати довідку для призначення пенсії на пільгових умовах. На своє звернення він отримав архівну довідку № 198 від 29.08.2011 р. про роботу на посадах підземного електрослюсаря з повним робочим днем в підземних умовах у період з 13.06.1990 р. по 11.09.1995 р. з додатковими відомостями (довідкою про здійснення ДП ««Кривбасшахтозакриття» функцій щодо зберігання архівів ліквідованих шахт, довідку № 173 про заробітну плату для обчислення пенсії, копії наказів та розпоряджень про прийняття та звільнення з роботи. Одночасно з цим листом № 197 його було повідомлено, що ДП «Кривбасшахтозакриття» не є правонаступником ліквідованих шахт, а є тільки зберігачем архівних документів, а тому для підтвердження пільгового характеру роботи йому слід звернутись до Пенсійного фонду за місцем мешкання.

У листопаді 2014 р. ОСОБА_3 надав до УПФ в Тернівському районі м. Кривого Рогу заяву про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, долучивши документи щодо стажу роботи у період з 13.06.1990 р. по 01.01.1995 р. за списком №1.

Поданий ним пакет документів було направлено на розгляд комісії, створеної при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі п. п. 1-4 Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12 лютого 2015 р. «Про результати розгляду заяви» для зарахування стажу за списком № 1 підтверджено тільки період роботи з 13.06.1990 р. по 21.08.1992 р..

Період його роботи з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р. ( 3 роки і 21 день) підземним електрослюсарем з веденням електрогазозварювальних робіт на ш. «Першотравнева 1» та підземним електрослюсарем з ремонту устаткування ш. «Першотравнева» Виробничого обєднання «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем за списком № 1- не підтверджено.

Рішенням комісії при ГУ УПФ України в Дніпропетровській області, встановлено, що в період з 13.06.1990 р. по 11.09.1995 р. (тобто, в тому числі і в період з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р.), ОСОБА_3 дійсно працював підземним електрослюсарем з веденням електрогазозварювальних робіт на ш. «Першотравнева 1» та підземним електрослюсарем з ремонту устаткування ш. «Першотравнева» Виробничого обєднання «Кривбасруда», тобто за професіями, праця за якими, відповідно до чинних на період його роботи Списків № 1, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.1956 р. та Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Встановлено комісією і те, що нарахування заробітної плати проводилось ОСОБА_3 в кожному місяці з липня 1990 р. по вересень 1995 р..

Причиною ж відмови в підтверджені стажу роботи з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р. за Списком № 1, як то зазначено в рішенні від 12 лютого 2015 р. стало наступне.

«Згідно наказу про атестацію робочих місць від 12.04.1995 р. № 48 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення» за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1:

- за п. 1010100а електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту устаткування на проходці гірничих виробіток;

- за 1010100г -19931 електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту обладнання (підземним, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин).

Робоче місце підземного електрослюсаря по ремонту устаткування не атестоване».

Крім того, 17.11.2016 р., ОСОБА_3 надав до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, заяву та усі необхідні документи для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком відмовлено на підставі ст. 13 п. «а» Закону України "Про пенсійне забезпечення», розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Та обставина, що ОСОБА_3 дійсно працював у спірний період (з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р.) підземним електрослюсарем з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «П-1» (Першотравнева 1) та з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по ремонту обладнання на шахті «Першотравнева», що ця робота передбачена Списками № 1, як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, що йому дійсно здійснювалось нарахування заробітної плати в кожному місяці з липня 1990 р. по вересень 1995 р., що він не мав прогулів та не перебув у відпустках без збереження заробітної плати не заперечується відповідачами та не потребує доказування в силу ч. 3 ст. 72 КАС України.

Пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" передбачено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Питання застосування Списків 1, 2 регулюються відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р..

Відповідно ж до п 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Атестація по ВО «Кривбасруда» вперше проведена в 1995 році, тобто її результати підлягають застосуванню в тому числі за спірний період - з 21.08.1992 р. по 11.09.1995 р..

По її результатам видано наказ № 48 від 12.04.1995 р. «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по результатам атестації робочих місць» та затверджено Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, а саме п. 13 стовпчик «Робоче місце, професія» містить запис «електрослюсарі (слюсарі), чергові і по ремонту устаткування (підземні, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин)».

Таким чином, відповідно до вказаного запису, за результатами атестації робочих місць по шахтах ВО «Кривбасруда», підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 підземних електрослюсарів, у тому числі і по ремонту устаткування. Результати даної атестації підлягають застосуванню у спірний період.

Посилання ж відповідачів на те, що згідно наказу про атестацію робочих місць від 12.04.1995 № 48 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення» за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 електрослюсарям (слюсарям) черговим і по ремонту устаткування (підземним, по стовбуру, обслуговуванню стовбурів і підземних машин), в той час як робоче місце саме «підземного» (через приставку «підземний») електрослюсаря по ремонту устаткування нібито не було атестоване за Списком № 1 є безпідставним, таким, що спростовується самим Переліком робочих місць, виробництв, професій і посад в ВО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, затвердженим наказом від 12.04.1995 № 48.

Відмовляючи ОСОБА_3 в призначенні пенсії рішенням від 25.11.2016 р., Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не звернуло увагу на те, що особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, також визначено ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 14 цього Закону, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Згідно ж ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" знижується на 1 рік.

Отже, відповідно наведеної норми, право на пільгову пенсію працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди за відповідним списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України взагалі не ставиться у залежність від наявності проведеної атестації та віднесення робочого місця до списку № 1 (на відміну від норми п. «а» ст. 13 цього Закону), а пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", як і в ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» знижується на 1 рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202.

Професія електрослюсарі підземні передбачена розділом 11 вказаного списку.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже органом, який в даному випадку приймає рішення про призначення пенсії є Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, затвердженим Правлінням ПФУ вiд 30.04.2002 р., Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень, до основних завдань якого входить у тому числі призначення (перерахунок) пенсій.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до змісту статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не доведено суду той факт, що позивач не працював відповідні періоди на роботах з шкідливими умовами праці згідно Списку №1. Тому, на думку суду, відповідачі не виконали покладені на них ч. 2 ст. 71 КАС України обовязки щодо надання доказів при запереченні позову.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1,є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, ст. ст. 1, 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 9, 11, 19, 20, 71, 105, 106, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при прийнятті рішення від 12 лютого 2015 р. в частині відмови ОСОБА_3 у зарахуванні періодів роботи з 21.08.1992 р. по 01.01.1995 р. підземним електрослюсарем по 5 розряду з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днем ш. «Першотравнева 1» ВО «Кривбасруда» та з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по ремонту обладнання по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда» до пільгового стажу за Списком № 1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12 лютого 2015 р. в частині відмови ОСОБА_3 у підтвердженні пільгового стажу роботи за Списком № 1 у періоди з 21.08.1992 р. по 01.01.1995 р. підземним електрослюсарем по 5 розряду з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днемш. «Першотравнева 1» ВО «Кривбасруда» та з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по ремонту обладнання по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда».

Визнати неправомірними дії Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо незарахування ОСОБА_3 до стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" періодів роботи з 21.08.1992 р. по 01.01.1995 р. та з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по 5 розряду з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днемш. «Першотравнева 1», підземним електрослюсарем по ремонту обладнання по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда».

Визнати протиправним та скасувати рішення Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, відображене у Протоколі № 2911 від 25.1.2016 р. про відмову в призначенні мені, ОСОБА_3, пенсії відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати мені, ОСОБА_3, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 21.08.1992 р. по 01.01.1995 р. та з 01.01.1995 р. по 11.09.1995 р. підземним електрослюсарем по 5 розряду з веденням електрозварювальних робіт на підземних роботах з повним робочим днемш. «Першотравнева 1», підземним електрослюсарем по ремонту обладнання по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда».

Зобов'язати Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплатити мені, ОСОБА_3, пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснивши нарахування з 17.11.2016 р.

Судові витрати у вигляді судового збору компенсувати за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: