Справа № 644/286/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 р. Справа № 644/286/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Погорєлова Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 по справі № 644/286/17

за позовом ОСОБА_1

до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі по тексту - відповідач, Індустріальне ОУПФУ м. Харкова), в якому просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова щодо обмеження права позивача на отримання пенсії у розмірі 82% від місячної заробітної плати станом на 01.12.2015 прокурора прокуратури Ленінського району м. Харкова та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2017 на підставі довідки довідки прокуратури Харківської області за №18-819 від 23.12.2016 про заробітну плату прокурора прокуратури Ленінського району м. Харкова із розрахунку 82 % від місячної заробітної плати станом на 01.12.2015 та здійснити відповідні виплати зазначених коштів без обмежень.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 залишено без задоволення адміністративний позов.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11.09.2017.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач послався на ч. 1, 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (далі - Закону України № 1789), ч. 3 ст. 22 Конституції України та ухвалу Верховного Суду України у справі № 21-348а13 та зазначив про помилковість висновків суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Відповідачем подано письмові заперечення, в яких він просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та письмових заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Залишаючи без задоволення позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів з даним висновком суду не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури на різних посадах з 17.04.1995 по 22.05.2006, остання посада - помічник прокурора Ленінського району м.Харкова з 04.04.2005 по 22.05.2006.

З 2006 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Індустріальному ОУПФУ м. Харкова та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 1789.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова та управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова реорганізовані шляхом злиття в Індустріальне ОУПФУ м. Харкова.

26 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Харківської області від 23.12.2016 № 18-819.

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова від 30.12.2016 за № 48 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-V11 (далі - Закон № 213) від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначають відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення пропомічника-консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Положеннями частини 13 вищевказаної статті передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Положенням ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

З урахуванням наведеного вище, колегія судів вважає, що обмеження передбачені пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 стосуються лише призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Зазстосуванню підлягає норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, в тому числі і щодо розміру пенсії у відсотках.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, сімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як встановлено під час судового розгляду відповідачем було прийнято рішення №48 від 30.12.2016 про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки прокуратури Харківської області від 23.12.2016 №18-819 . Проте позивач не зазначив в позовній заяві вимогу про скасування даного рішення відповідача.

Встановивши протиправність відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, колегія суддів, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному р-ні м. Харкова №48 від 31.12.2016.

З урахуванням вище зазначеного колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача, щодо набрали форму рішення, щодо обмеження права на отримання пенсії у розмірі 82% від місячної заробітної плати станом на 01.12.2015 прокурора прокуратури Ленінського р-ні м. Харкова та зобов*язання УПФУ в Індустріальному р-ні м. Харкова провести перерахунок пенсії на підстав довідки прокуратури Харківської області за №18-819 від 23.12.2016 про заробітну плату прокуратури Ленінського р-ну м. Харкова із розрахунку 82% від місячної заробітної плати станом на 01.12.2015 та здійснення відповідних виплат без обмежень.

Щодо строку з якого підлягає перерахунку пенсія колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 16.01.2017. Тобто строк на звернення до суду позивачем не пропущено.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; <>.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду 26.12.2016 із заявою про перерахунок пенсі.

З урахуванням вище зазначених положень ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.01.2017.

Як наслідок позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року задоволенню не підлягають, оскільки позивач із заявою про перерахунок звернувся до відповідача лише 26.12.2016.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про скасування постанови суду першої інстанції, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального права та ухвалення нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 1вересня 2017 року по справі № 644/286/17 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірни рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова за №48 від 30.12.2016 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова за №48 від 30.12.2016.

Зобов'язати Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести перерахунок пенсії з 17 липня 2016 року ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Харківської області за №18-819 від 23.12.2016 про заробітну плату прокурора прокуратури Ленінського району м. Харкова із розрахунку 82% від місячної заробітної плати і здійснити відповідні виплати без обмежень перерахованої пенсії.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017