Справа № 710/1053/17
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/1053/17
Провадження № 2-а/710/45/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.12.2017 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Побережної Н.П.,

за участі секретарів судового засідання Кавун Т.О., Ткаченко В.Б.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городищенського обєднаного управління ПФУ в Черкаській області

про визнання протиправним рішення Городищенського обєднаного управління ПФУ в Черкаській області та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2017 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшов даний адміністративний позов, в якому позивач просить визнати протиправними дії Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до вимог ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 « Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній» починаючи з 7.06.2017.

Позивач мотивує свій позов тим, що 07.06.2017 позивач відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернувся до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надав власну трудову книжку, диплом про навчання в період з 1977 по 1980 роки, довідку про службу в армії , довідку про підтвердження трудового стажу з ОП «Шахта «Октябрьский рудник» ГП «ДУЕК» з м. Донецьк, довідку про заробітну плату зазначеного підприємства та інші документи. 01.08.2017 відповідачем прийнято рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ( за Списком№1) мотивуючи відмову тим що згідно з трудовою книжкою в період з 17.12.1984 по 30.11.1989 позивач працював підземним робочим і в той же період навчався в навчально-курсовому комбінаті ДП «Шахта» Октябрьский рудник», яка знаходиться в м. Донецьк, а відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року м. Донецьк включено до переліку населених пунктів, які не здійснюють в повному обсязі свої повноваження, перереєстрація на території підконтрольній Україні підрозділом ДП «Шахта «Жовтневий рудник» не здійснена ,що унеможливлює визначення правильного періоду пільгового стажу. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними і такими, що суперечать Закону України « Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанові Кабінету Міністрів від 12 серпня 1993 року « Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутніх трудової книжки або відповідних записів у ній». Позивач надав до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області власну трудову книжку з зазначенням стажу роботи і уточнюючі довідки підприємства правонаступника ОП «Шахта «ГП «ДУЕК», яка відповідає всім вимогам Додатку №5 Постанови Kабінету Міністрів, а також довідки про роботу в особливо тяжких умовах . Позивач не вбачає своєї вини в тому , що частина території Донецької області не контролюється владою, але довідки про підтвердження пільгового стажу з відповідного підприємства держави Україна він надав. Позивач вважає, що управління Пенсійного фонду порушило право на пенсійне забезпечення. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Отже, Розпорядження Кабінету Міністрів від 07.11.2014 за № 1058-р не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу існуючих прав і свобод, а тому суперечить частині третій статті 22 Конституції України. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти повинні відповідати їй. Управління ПФУ, як виконавчий орган державної влади, повинне дотримуватись Конституції України та Законів України. Управління ПФУ не може застосовувати норми закону, тим більше Розпорядження Кабінету Міністрів України, які суперечать Конституції України та Закону України « Про пенсійне забезпечення» .

Відповідач надав до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких вказав, що при розгляді наданих, Позивачем, документів встановлено, що останній працював в ОП "Шахта "Октябрьський рудник" ГП "ДУЭК" з 26.11.1984 по 30.11.1989 - "подземным горнорабочим". Згідно трудової книжки в цей період, позивач навчався у навчально - курсовому комбінаті (свідоцтво про навчання не подано до пакету документів). "Шахта "Октябрьский рудник" ГП "ДУЭК" передана до державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", яка знаходиться в м. Донецьк. На запит управління до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо перевірки пільгової довідки про стаж роботи та довідки про заробітну плату, надійшла відповідь щодо неможливості проведення перевірки довідок, так як відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1058-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження м. Донецьк включено до переліку таких населених пунктів. Відокремлений підрозділ "Шахта «Жовтневий рудник" ДП Донецька вугільна енергетична компанія" (код за ) розташоване за юридичною адресою: 83071 м. Донецьк, пр. Маршала Жукова, буд. 1. Перереєстрація на території, підконтрольній Україні, платником не здійснена. Отже, у зв'язку з неможливістю визначення правильного періоду пільгового стажу роботи "подземным горнорабочим" за Списком №1, який дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку, на даний час прийнято рішення (протокол № 558 від 01.08.2017) про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 1).

Позивач та його представник в судове засідання зявилися та надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання зявився та надав пояснення аналогічні викладеним у запереченні.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

У суді встановлено, що ОСОБА_1 працював підземним горноробочим з 20.04.1985 по 21.02.1986, що підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1 серії БТ-І №3821853 від 31.07.1980 (а.с.5-6).

Згідно з довідкою по підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №91 від 02.05.2017 ОСОБА_1 з 10.04.1985 по 21.07.1986 та з 18.10.1986 по 30.11.1989 виконував роботи у виробництві «Видобуток вугілля» на дільниці по видобутку вугілля №2 за професією «Підземний горноробочий» (а.с.7).

Відповідно до довідки №91 від 02.09.2017, ОСОБА_1 дійсно працював в ОП «Шахта «Октябрський рудник» ГП ДУЕ на ділянці з видобутку вугілля №2 з 26.11.1984 по 09.04.1985, а також з 22.07.1986 по 17.10.1986 (а.с.8).

Згідно з довідкою б/н від 02.05.2017 з 01.06.2005 ОП «Шахта «Октябрський рудник» виведена зі складу ГП ДУКК в звязку з його ліквідацією та передана державному підприємству «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с.9).

Відповідно до повідомлення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №15943/03/07-17 від 14.07.2017 провести зустрічну перевірку достовірності довідок про пільговий стаж та заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 немає можливості (а.с.10).

Згідно з відповіддю Городищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області 33719/07-01 від 04.08.2017, у зв'язку з неможливістю визначення правильного перебігу пільгового стажу роботи «подземным горнорабочим» за Списком №1, який дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку, на даний час прийнято рішення (протокол № 558 від 01.08.2017) про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 1) (а.с.11).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вказано в п а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вказано в п. 23 Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Згідно з п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Довідки, які надав позивач до Городищенського обєднаного управління Пенсійного фонду, відповідають вимогам, встановленим п. 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Перевірка обґрунтованості подання таких довідок є правом а не обовязком відповідача.

Таким чином відмова відповідача від призначення пенсії позивачеві у звязку з неможливістю надання підтверджень від підприємства, на якому працював позивач, є неправомірною.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання відмови відповідача в перерахуванні пенсії підлягають до задоволення в повному обсязі.

Заходи забезпечення позову не застосовувались.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору.

На підставі ст.ст. 19, 43 Конституції України, ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 6-9, 72-77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до вимог ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній» починаючи з 07.06.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Шполянського районного суду Черкаської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення в повному обсязі складене 28.12.2017.

Суддя Шполянського

районного суду ОСОБА_4