Справа № 264/7204/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №264/7204/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1, Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 264/7204/16-а (головуючий І-інстанції Іванченко А.М. м. Маріуполь, повне судове рішення складене 21 серпня 2017 року) за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області щодо неврахування при розрахунку пенсії позивача період роботи на Крайній Півночі з 26.04.1989 року по 15.05.1997 року та зобовязати здійснити перерахунок пенсії з 25.07.2016 року, включаючи період роботи в районах Крайної Півночі з 26.04.1989 року по 15.05.1997 року зарахувати один рік роботи в районах Крайної Півночі, за один рік і шість місяців.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя донецької області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 2016 року. При зверненні до відповідача із заявою про надання довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії , з відповіді стало відомо, що в його стаж не включено період роботи в районах Крайної Півночі з 26.04.1989 року по 15.05.1997 року, проте у трудовій книжці ці відомості містяться та дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 17.07.2017 року замінено відповідача по справі на Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.

Постановою Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 264/7204/17 позов задоволено частково. Визнано протиправним бездіяльність Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 період роботи на Крайній Півночі з 26.04.1989 року по 31.12.1990 року. Зобовязано Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період з 26.04.1989 року по 31.12.1990 року в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, з урахуванням проведених виплат з 25.07.2016 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватись на пільгових умовах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватись щодо цієї людини в Україні.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмовлення у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги Управління посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що згідно матеріалів пенсійної справи у трудовій книжці позивача відсутня інформація про укладання трудових договорів про роботу в районі Крайної Півночі за період з 26.04.1989 року по 28.01.1991 рік та з 29.01.1991 року по 10.08.1994 рік. Письмовий трудовій договір або довідку про періоди роботи надані не були, у звязку з чим стаж йому зараховано за загальних умовах.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кальміуському (Іллічівському) районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 11.03.2016 року.

У 2016 році позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо отриманої пенсії.

Листом відповідача від 23.02.2016 року № 11137/02 позивачу повідомлено, зокрема, про те, що Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди роботи з 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР., а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто до 01.01.1991 року. Тобто до 31.12.1990рік один рік роботи зараховується за один рік і шість місяців. З 01.01.1992 року не застосовувалось пільгове обчислення стажу роботи. Пільгове обчислення стажу роботи проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії договору та пільги, які не надавались. Тому управлінням Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя прийнято рішення від 12.05.2016 року за № 1281 про зарахування періодів перебування у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі на загальних умовах. Розмір нарахованої пенсії з 11.03.2016 року складає 2140,13 грн., з них 2086,43 грн. розмір пенсії за віком згідно ст..27 Закону; 53,70 грн. доплата за понаднормативний стаж. Розмір пенсії з 01.05.2016 року складає 2139,58 грн.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІУ) виключно цим Законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону № 1058-ІУ види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

За пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІУ періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяли раніше.

Згідно з п.5 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону 1058-ІУ період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_2 ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом ОСОБА_2 України.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки позивач працював в період з 26.04.1989 по 15.05.1997 рік на підприємстві Ніжнівартовськнефтегаз та Ніжнівартовськом підприємстві СМУ АООТ «ННТ» (район Крайньої Півночі) тесляром на підставі відповідних наказів. Зазначений факт підтверджено даними трудової книжки (запис №9-16). Відповідно до запису №17 позивача звільнено з 15.05.1997 року.

Район Ніжневартовськ Тюменської області Ханти-Мансійського автономного округу відноситься до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, в редакції ОСОБА_2 СРСР від 03.01.1983 № 12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях .

Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п. 3 ОСОБА_2 ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно ст.3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії відповідно до ст.1 цієї угоди на території України компетентні органи Російської Федерації відшкодовують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюється спеціальною угодою між компетентними органами сторін. Відшкодування витрат у відповідності із п.1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України ( з врахуванням Угоди гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у ст.1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас, ні в зазначеній Тимчасовій угоді, ні в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдруності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу й в Законах України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З огляду на вищенаведене, враховуючи, що період роботи позивача з 26.04.1989 року по 15.05.1997 року в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою, що міститься у матеріалах пенсійної справи позивача і яка підтверджує право позивача на користування пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в ст.3місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення частково позову.

Враховуючи вказані обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову а саме в частині неврахування при розрахунку пенсії позивача період роботи на Крайній Півночі з 26.04.1989 року по 31.12.1990 року та зобовязати здійснити перерахунок пенсії з 25.07.2016 року, включаючи період роботи в районах Крайної Півночі з 26.04.1989 року по 31.12.1990 року зарахувати один рік роботи в районах Крайної Півночі, за один рік і шість місяців.

Вимоги позивача про зарахування в стаж роботу в районах Крайньої Півночі з 1 січня 1991 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідно до абзацу першого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року зараховуються лише періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген до 1 січня 1991 року. Зарахування вказаного стажу після 1 січня 1991 року в пільговому відношенні чинним законодавством України не передбачено.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 264/7204/17 - залишити без задоволення

Постанову Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 21 серпня 2017 року у справі № 264/7204/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_3