Справа № 757/6290/17-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бортницька В.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" грудня 2017 р. Справа № 757/6290/17-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Печерського районного суду м.Києва від "20" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року позивач звернувся до Печерського районного суду м.Києва з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив: визнати протиправною відмову відповідача в проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді відповідно до заяви від 06.12.2016 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до заяви від 06.12.2016 року.

Позов обґрунтовано тим, що 06.12.2016 року він подав до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але йому в цьому було відмовлено. На його думку посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774 від 06.12.2016 року є неправомірним, оскільки він звернувся із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці 06.12.2016 року, а закон, на який посилається відповідач, набрав чинності 01.01.2017 року.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 20.04.2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в проведенні ОСОБА_3 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно його заяви від 06.12.2016 року.

Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви ОСОБА_3 від 06.12.2016 року

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016року №1774 з 01.01.2017року було обмежено максимальний розмір щомісячного грошового утриманні судді у відставці до 10 740грн. Законом "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016року №1798 яким вносилися зміни до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачено граничного розміру виплати призначеного довічного утримання судді.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що з 06.07.2013 р. ОСОБА_3 є суддею у відставці Київського апеляційного адміністративного суду, стаж роботи на посаді судді 37 років. При виході у відставку йому було призначено довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

06.12.2016 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки № 02.7-36/368 від 06.12.2016 року виданої Київським апеляційним адміністративним судом.

Листом від 17.01.2017 року за вих. № 2424/03 відповідач повідомив позивача, що проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання немає підстав, оскільки з 01.01.2017 р. набрав чинності ЗУ «Про внесення несення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачено, що по 31 грудня 2017 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням надбавок та доплат не може перевищувати 10740 грн.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Зокрема, суддя після виходу на пенсію або у відставку, використовуючи конституційне право на призначення пенсії державного службовця чи щомісячного грошового довічного утримання, не може бути при цьому позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення в частині перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (справа № 1-8 2016 про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними, положення ряду статей Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ, та відновлено право суддів у відставці на призначення (перерахунок) та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання: у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання: пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відтак розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватися перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання і судді у відставці будь-якої судової інстанції системи судів загальної юрисдикції.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 1 грудня 2016 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" збільшився розмір прожиткового мінімуму до 1600 грн. Тому з 1 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - посадовий оклад збільшився до 17600 грн. Як наслідок - має бути здійснений з грудня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з прожиткового мінімуму в 1600 грн.

Встановлено, що позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 90 відсотка від заробітної плати.

З 01.12.2016 року у відповідності до ст. 8 Закону України від 25.12.2015 року № 928- УІІІ "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки Київського апеляційного адміністративного суду була підвищена до 33440 грн 00 коп., та складається із посадового окладу у розмірі 17600 грн і надбавки за вислугу років - 80 відсотків в розмірі 14080 грн 00 коп. та надбавки за таємність - 1760грн.00 коп.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач у зв'язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму та, відповідно розміру грошового утримання судді, набув право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 грудня 2016 року, на підставі заяви від 06.12.2016 року.

Стосовно доводів апеляційної скарги що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774 встановлено максимальне обмеження перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зазначений період колегія суддів зазначає, що в Рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016 Конституційний Суд України роз'яснив, що закони та інші правові акти або окремі їх положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України).

Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

Отже питання регулювання довічного грошового утримання визначено вже в Рішенні Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016, а тому, відповідачем не може бути відмовлено в перерахунку грошового утримання з підстав перевищення максимального розміру пенсії.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві залишити без задоволення, постанову Печерського районного суду м.Києва від "20" квітня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повний текст постанови виготовлено "19" грудня 2017 р.