Справа № П/811/1057/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

14 грудня 2017 року справа № П/811/1057/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо скасування державної реєстрації, кадастрового номера та здійснення відповідного запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки, кадастровий №: :02:000:9009; і визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неповідомлення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий №::02:000:9009;

- зобов'язати відповідачів вчинити дії з поновлення державної реєстрації та кадастрового номера, а також скасування (поновлення) запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки, кадастровий №: :02:000:9009.

Ухвалою від 12.07.2017 провадження у справі було зупинено, витребувано докази по справі та вирішено питання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Вищевказаною ухвалою Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зобов'язано подати до суду письмові заперечення з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються, а також всі матеріали, що взяті до уваги при вчиненні спірних дій (бездіяльності) та належним чином засвідчену копію Поземельної книги щодо земельної ділянки кадастровий №: :02:000:9009, у разі відсутності письмові пояснення.

Вимоги ухвали від 12.07.2017 року Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не виконані.

Ухвалою від 26 вересня 2017 року Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно зобов'язано надати суду письмові заперечення з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються, а також всі матеріали, що взяті до уваги при вчиненні спірних дій (бездіяльності) та належним чином засвідчену копію Поземельної книги щодо земельної ділянки кадастровий №: :02:000:9009, у разі відсутності письмові пояснення.

В судове засідання 14.12.2017 року Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не прибув, уповноваженого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, вимоги ухвали від 12.07.2017 року та 26.09.2017 року не виконав (а.с.168).

Враховуючи викладене суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Суд зазначає, що можливість оскарження ухвали про витребування доказів Кодексом адміністративного судочинства України не передбачена, а тому така ухвала набирає законної сили з моменту постановлення.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного суду України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання рішення може спричинити необґрунтоване затягування судового процесу, неможливість вирішення адміністративної справи у строки, встановлені частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд звертає увагу на те, що у разі неподання витребовуваних доказів без поважних причин, посадова особа може бути притягнута до відповідальності.

З огляду на наведені правові норми та з метою повноти встановлення обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність повторного витребування доказів у справі та зобовязання Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області виконати вимоги ухвали суду від 12.07.2017 року та 26.09.2017 року шляхом надання до суду: письмових пояснень та доказів, а також всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при вчиненні оспорюваних дій, належним чином засвідчену копію Поземельної книги та реєстраційної справи щодо земельної ділянки кадастровий №::02:000:9009 (оригінали для огляду), у разі відсутності письмові пояснення, коли саме відбулась реєстраційна дія по скасуванню державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер №::02:000:9009.

В судовому засіданні 14.12.2017 року представник позивача зазначив, що земельна ділянка кадастровий номер №::02:000:9009 24.01.2017 року перенесена до архіву, в зв'язку з цим вважає, що реєстраційної справи щодо неї вже не існує.

Враховуючи викладене суд зазначає, що відповідно до розділу ІХ Порядку формування та зберігання реєстраційних справ Реєстраційна справа зберігається протягом визначеного законом строку з дати закриття реєстраційної справи, відкритої на обєкт нерухомого майна, чи внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, або державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Після закінчення визначеного законом строку реєстраційна справа, не внесена за результатом експертизи її цінності до Національного архівного фонду, знищується в установленому законодавством порядку.

Закриті реєстраційні справи та реєстраційні справи припинених юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, підприємницька діяльність яких припинена, формуються протягом року та обліковуються у журналі обліку закритих реєстраційних справ за роками і зберігаються окремо.

Журнал обліку закритих реєстраційних справ та реєстраційних справ припинених юридичних осіб громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, підприємницька діяльність яких припинена, ведеться в електронному вигляді за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру та містить такі відомості:

- у Державному реєстрі прав: реєстраційний номер обєкта нерухомого майна; номер реєстраційної справи; дата закриття реєстраційної справи; строк зберігання реєстраційної справи; дата та номер акта про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду; відмітка про знищення реєстраційної справи.

В процесі розгляду справи судом встановлено, що ухвалою Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 17.02.2017 року у справі №393/538/16-ц задоволено заяву про забезпечення позову та заборонено Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру від імені якого діє Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії, у тому числі реєстраційні дії за новоствореними земельними ділянками на земельній ділянці кадастровий номер №::02:000:9009 площею 40,0019 га, яка розташована на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області (а.с.216-217).

Доказів скасування заходів забезпечення позову у справі №393/538/16-ц суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до ч. 1-2 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідачів надати суду належним чином завірену копію реєстраційної справи щодо земельної ділянки кадастровий №::02:000:9009 та/або відомості з журнал обліку закритих реєстраційних справ щодо земельної ділянки кадастровий №::02:000:9009.

Також від представника позивача надійшло письмове клопотання про зупинення провадження у справі для витребування та отримання судом додаткових доказів (а.с.226).

Відповідно до усної ухвали від 14.12.2017 року подальший розгляд клопотання проведено у порядку письмового провадження (а.с.234).

Додатково представник позивача просив провести наступне судове засідання в режимі відеоконференції, доручивши забезпечення її проведення Харківському окружному адміністративному суду.

За змістом частини першої ст. 122-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за власною ініціативою або за клопотанням сторони, іншого учасника адміністративного процесу може постановити ухвалу про їх участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Згідно до ч.3 ст.122-1 КАС України питання про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції вирішується судом за наявності відповідного клопотання або за власною ініціативою не пізніш як за п'ять днів до дня проведення такого судового засідання. Ухвала суду, прийнята за наслідками вирішення цього питання, оскарженню не підлягає.

Відповідно до частини пятої ст.122-1 КАС України копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції негайно надсилається до суду, який зобов'язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. З метою своєчасного забезпечення проведення відеоконференції копія ухвали також може бути надіслана за допомогою кур'єра, факсу або електронної пошти.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення гарантованих пунктами 3-7 частини третьої статті 49 КАС України процесуальних прав позивача, суд вважає за необхідне доручити Харківському окружному адміністративному суду провести судове засідання в режимі відеоконференції за участю представника позивача ОСОБА_2.

З огляду на викладене, з метою повного та обєктивного розгляду справи суд вважає необхідним витребувати у відповідачів додаткові докази.

Відповідно до положень ч.2 п.4 ст.156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі до терміну, встановленого судом.

Частиною п'ятою статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Відтак, враховуючи вищевикладене, з метою об'єктивного розгляду справи та вирішення спору по суті, у звязку з необхідністю витребування додаткових доказів, суд вважає за можливе зупинити провадження у справі до 14.03.2018 року.

Також до суду надійшло клопотання від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про закриття провадження в адміністративній справі (а.с.192-194).

Клопотання вмотивовано тим, що спірні правовідносини між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області виникли стосовно поновлення терміну договору оренди землі та з огляду на те, що спір не пов'язаний з реалізацією відповідачем владних управлінських функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому відповідно провадження у справі підлягає закриттю.

Дослідивши обґрунтування відповідача щодо закриття провадження у справі, суд зазначає, що згідно із ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

2. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

3. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Зазначені у позовній заяві вимоги про визнання протиправними дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання протиправною бездіяльність щодо неповідомлення про скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов'язання поновити державну реєстрацію земельної ділянки не можуть бути розглянуті в суді іншої юрисдикції. У звязку із чим клопотання заявлено безпідставно та невірно обґрунтовано, а тому не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного суду України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Керуючись ст.ст.65, 69, 122-1, 156-160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № П/811/1057/17до 14 березня 2018 року.

Питання про поновлення провадження у справі призначити до розгляду у судовому засіданні 14 березня 2018 року о 10:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх в залі судового засідання №4.

Зобовязати Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати до суду:

- письмові пояснення та докази, а також всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при вчиненні оспорюваних дій;

- письмові пояснення, щодо дати здійснення реєстраційної дії по скасуванню державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер №::02:000:9009 з наданням відповідних доказів;

- письмові пояснення, щодо дати здійснення реєстраційної дії по перенесенню відомостей про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер №::02:000:9009 до архіву з наданням відповідних доказів;

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати до суду;

- належним чином завірену копію реєстраційної справи щодо земельної ділянки кадастровий №::02:000:9009;

належним чином засвідчену копію Поземельної книги щодо земельної ділянки кадастровий №::02:000:9009;

- відомості з журналу обліку закритих реєстраційних справ щодо земельної ділянки кадастровий №::02:000:9009 (засвідчену копію).

Зобовязати відповідачів надати суду письмові пояснення щодо вчинення реєстраційної дії по скасуванню державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9009 з урахуванням ухвали Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 17.02.2017 року у справі №393/538/16-ц про забезпечення позову.

Витребувані документи надати суду в строк до 14.03.2018 року.

Попередити відповідачів про можливість застосування заходів, передбачених статтею 166 Кодексу адміністративного судочинства України та статтею 1853 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі невиконання вимог суду.

Повідомити, що в разі ненадання до суду витребуваних документів, розгляд справи може бути здійснено за наявними матеріалами, також можуть бути застосовані заходи процесуального примусу.

Доручити Харківському окружному адміністративному суду забезпечення 14.03.2018 року о 10:00 год. судового засідання в режимі відеоконференції для ОСОБА_2.

Копію ухвали направити сторонам, а також Харківському окружному адміністративному суду, як поштою так і засобами електронної пошти.

Роз'яснити, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі, в 5-ти денний строк з дня її отримання, апеляційної скарги.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3