Справа № 818/959/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2017 р.Справа № 818/959/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача - Кузченко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 17.08.2017 по справі № 818/959/17

за позовом Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області

до Славгородської сільської ради

про встановлення відсутності та наявності компетенції,

ВСТАНОВИЛА:

Краснопільська районна державна адміністрація Сумської області (далі - позивач, Краснопільська РДА) звернулася до суду з позовом до Славгородської сільської ради про встановлення відсутності компетенції у Славгородської сільської ради (далі - відповідач) на взяття в управління та передачу в оренду земельних ділянок у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень; встановлення наявності компетенції у Краснопільської РДА на розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.08.2017 закрито провадження у адміністративній справі.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що даний спір стосується визначення компетенції між двома суб'єктами владних повноважень щодо розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) паїв, а тому висновки суду першої інстанції про приватно-правовий характер даного спору є помилковими.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) справа розглянута без участі представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень, слід розуміти будь-які владні повноваження у рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Згідно із ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частина 2 статті 17 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:<…> спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень <…>.

При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач; суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Предметом спору у даній справі є вимога позивача про визначення компетенції між Краснопільською РДА та Славгородською сільською радою щодо розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) паїв.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Краснопільська РДА є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 13 вищезазначеного закону до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська рада входиить до системи місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. (ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»)

Згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Враховуючи вищезазначені норми, колегія суддів прийшла до висновку про те, що даний спір виник між суб'єктами владних повноважень в процесі здійснення останніми владних управлінських функцій, що здійснюються на основі законодавства.

Посилання суду першої інстанції на наявність в провадженні Господарського суду Сумської області справи № 920/185/17 за позовом Керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Славгородської сільської ради до Краснопільської районної державної адміністрації та ТОВ «Агрофірма «Родина» про визнання договору оренди землі (не витребувані паї) за № 1 н/14, укладеного 20.12.2016 між Краснопільського районною державною адміністрацією та ТОВ «Агрофірма «Родина», а також справа №920/252/17 за позовом ТОВ «Агрофірма «Родина» до Славгородської сільської ради, ТОВ «Славгород» про визнання та скасування рішень Славгородської сільської ради від 15.12.2016 «Про взяття в управління земельних ділянок, що входять до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після сплину шести місяців з дня відкриття спадщини» та від 26.12.2016 «Про надання в оренду земельні ділянки (паї) сільськогосподарського призначення, відумерлої спадщини» та визнання недійсним договору оренди землі колегія суддів вважає необгрунтованим, оскільки предмет спору по даній справі є ширшим, ніж у справі № 920/185/17, оскільки стосується визначення компетенції суб'єктів владних повноважень в сфері управління згідно ч. 2 ст. 17 КАС України і виходить за рамки договірних відносин та оскарження рішення сільської ради про взяття в управління конкретних земельних ділянок, які мають статус нерозподілених (невитребуваних).

З огляду на зазначене вище, висновки суду першої інстанції щодо наявності спору про право з урахуванням наявності договірних відносин, пов'язаних з орендою земельних ділянок, колегія суддів вважає помилковими, оскільки предметом спору у даній справі є визначення компетенції щодо розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками і не стосується конкретних земельних ділянок.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права та без врахування фактичних обставин справи, а тому згідно положень ч.4 ст. 204 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям ухвали, про направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області - задовольнити.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року по справі № 818/959/17 - скасувати.

Справу № 818/959/17 за позовом Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області направити до Славгородської сільської ради про встановлення відсутності та наявності компетенції суду першої інстанції для провадження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді С.В. Дюкарєва О.А. Спаскін
Повний текст ухвали виготовлений 18.12.2017