Справа № 761/31348/17
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/707/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді Рибака М.А.,
за участю секретаря Яриновської Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся до Шевченківського районного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - відповідач), третя особа: Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з 14.04.1984 року по 15.06.1986 року він проходив військову службу у Збройних Силах України. З 05.08.1984 року по 15.06.1986 року виконуючи інтернаціональний обов`язок приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан у складі військової частини ПП 24785. З 23.02.1996 року позивач має статус учасника бойових дій.
30.08.2016 у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні в країнах, де велись бойові дії позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності строком до 01.09.2018 року.
Оскільки на момент встановлення ІІІ групи інвалідності одноразова грошова допомоги по інвалідності внаслідок поранення при проходження військової служби позивачу не виплачувалась, 06.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, як особі, яка отримала інвалідність внаслідок поранення при проходженні військової служби та у порядку, передбаченому Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою КМУ від 25.12.2013 №975.
Листом від 06.06.2017 року відповідач зазначив, що для оформлення документів, які подані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, до заяви необхідно додатково надати довідку, яка підтверджує множинні вогнепальні осколкові поранення голови та кінцівок. Для отримання зазначеної довідки відповідач запропонував звернутися до районного військового комісаріату за місцем реєстрації для направлення запиту до медичного архіву м. Санкт-Петербург або до архіву Міністерства оборони РФ м. Подольск Московської області. Отже, у зв`язку із відсутністю довідки про обставини поранення, Київський міський військовий комісаріат відмовив позивачу у надісланні документів про призначення і виплату одноразової грошової допомоги на комісію Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду.
Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправною вимогу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо додаткового надання довідки про обставини поранення; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпоряднику бюджетних коштів висновку про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців резерві» та зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України, щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд про його задоволення.
Представником відповідача в судовому засідання подано заперечення на позовну заяву, відповідно до яких відповідач заперечує проти задоволення позову посилаючись на те, що Київський міський військовий комісаріат розглянувши звернення, вивчивши уважно документи ОСОБА_1 , що до повного пакету документів, які ЕМВК мається надіслати Департаменту фінансів Міністерства оброни України, не вистачає довідки, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень. Окрім цього, враховуючи те, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби 1986 році а ІІІ групу інвалідності (первинного) отримав у 2016 році, тобто через 31 рік після звільнення, то для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 немає підстав.
Представник третьої особи Міністерства оборони України в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.
Вислухавши пояснення сторін, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до матеріалів справи, позивач в період з 14 квітня 1984 року по 15 червня 1986 року проходив військову службу в Збройних Силах СРСР та перебував в країнах де велись бойові дії (Афганістан) з 05 серпня 1984 року по 15 червня 1986, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 та довідкою Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату від 15 вересня 2016 року №149.
Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 31 травня 2016 року №2401 позивач отримав захворювання, які пов`язанні з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.
Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0646014 позивачу з 30.08.2016 року по 01.09.2018 року встановлено 3 групу інвалідності з причин захворювання, які повязанні з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
06 червня 2017 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття документів на виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності згідно постанови КМУ від 25.12.2013 року №975.
Листом від 06.06.2017 року №ВСЗ/986/1 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що рішення про наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги та визначення її розміру приймається комісією Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або індивідуальності військовослужбовців та інвалідності осіб,, звільнених з військової служби, як це передбачено наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 №168 «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі, каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби». Окрім цього, Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача, що для оформлення документів, які подаються до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, ОСОБА_1 необхідно до заяви додатково надати довідку, яка підтверджує «множинні вогнепальні осколкові поранення голови та кінцівок, (контузія - 1985)», як зазначено у витягу з протоколу ЦВЛК від 31.05.2016 №2401. У зв`язку з відсутністю довідки про обставини поранення документи не можуть бути надіслані на комісію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду.
Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в чинній редакції на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності 3 групи.
На виконання вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві " від 25.12.2013 р. №975 (далі - Порядок №975).
Відповідно до п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Суд звертає увагу на те, що до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, які діяли станом на 30 серпня 2016 року, тобто на день встановлення позивачу інвалідності 3 групи.
Аналогічні правові позиції викладені в постановах Верховного суду України від 10.06.2014, від 18.11.2014 у справі №21-446а14, від 21.04.2015 у справі №21-183а13.
Наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 р. №168 передбачено створення постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (п.1) та визначено, що голова комісії (заступник Міністра оборони України) повинен забезпечити, зокрема, підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір; роботу зі зверненнями громадян із зазначених питань.
Відповідно до пункту 11 Порядку №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги (пункт 19 Порядку №975).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у наданні позивачу одноразової грошової допомоги слугували висновки відповідача про те, що позивачем не надано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Проте, відповідно до матеріалів справи позивачем подавалися відповідачу вищезазначений витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 31 травня 2016 року №2401, яким встановлено, що поранення та інвалідність позивача, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.
Отже, вимога ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки про обставини поранення є необґрунтованою та протиправною.
Виходячи з наведеного та керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 70, 71, 159-163, 167,КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною вимогу ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо додаткового надання довідки про обставини поранення, яка міститься в листі від 06.06.2017 року № ВСЗ/986/1 протиправною.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпоряднику бюджетних коштів висновку про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975.
Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.
СУДДЯ М.А. РИБАК