Справа № 761/21018/17
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/530/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого судді: Савицького О.А.,

при секретарі: Ющенко Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві, Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, про визнання права на пенсію та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві (далі - ГУПФУ в м.Києві) та Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якому просив суд визнати за ним право на призначення пенсії за вислугою років, зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати на направити подання до ГУПФУ в м.Києві про призначення йому пенсії за вислугою років, а також зобов'язати ГУПФУ в м.Києві призначити йому пенсію за вислугою років.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 20.08.1999 року по теперішній час, з 12.05.2015 року на посаді першого заступника начальника слідчого ізолятора - заступника начальника слідчого ізолятора з режиму і охорони Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київської області. Станом на 05.04.2017 року вислуга років в календарному обчисленні складає 19 років 02 місяців 04 днів, пільгова 27 роки 01 місяці 02 днів. 14.04.2017 року позивач звернувся з рапортом до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про призначення йому пенсії за вислугою років. Разом з тим, листом Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 21.04.2017 року № 5.1-2068 надано відповідь, що порушені в звернені питання не належать до компетенції Управління, так як призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Також 14.04.2017 року позивач направив лист до ГУПФУ в м.Києві про призначення йому пенсії за вислугою років. Однак, листом ГУПФУ в м.Києві від 21.04.2017 року № 9011/03/П-943 надано відповідь, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закон призначаються після звільнення їх зі служби. Водночас в листі зазначено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугою років особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом подаються цими особами до головних управлінь пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи. Вважає, що саме Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України мало право складання подання щодо призначення пенсії за вислугою років та направлення останнього разом із необхідними документами до ГУПФУ в м.Києві. Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Позивач в судове засідання не прибув, однак через канцелярію суду його представник подав письмову заяву, зі змісту якої вбачається, що останній позовні вимоги підтримав, просила суд задовольнити їх у повному обсязі, а також розглянути справу за його відсутності.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялись належним чином у встановленому законом порядку, причини неприбуття суду повідомлено не було.

Дослідивши та оцінивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що відповідно до довідки Державної установи «Київський слідчий ізолятор» від 05.04.2017 року № вк/798, підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-241019), ІНФОРМАЦІЯ_1, проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 20.08.1999 року по теперішній час, з 12.05.2015 року на посаді першого заступника начальника слідчого ізолятора - заступника начальника слідчого ізолятора з режиму і охорони Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київської області. Станом на 05.04.2017 року вислуга років в календарному обчисленні становить 19 років 02 місяці 04 дні; у пільговому обчисленні - 27 років 01 місяць 02 дні.

14.04.2017 року позивач звернувся з рапортом до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про призначення йому пенсії за вислугою років.

Разом з тим, листом Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 21.04.2017 року № 5.1-2068 надано відповідь, що порушені у звернені питання не належать до компетенції Управління, так як призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Також 14.04.2017 року позивач направив лист до ГУПФУ в м.Києві про призначення йому пенсії за вислугою років.

Однак, листом ГУПФУ в м.Києві від 21.04.2017 року № 9011/03/П-943 надано відповідь, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закон призначаються після звільнення їх зі служби. Водночас в листі зазначено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугою років особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом подаються цими особами до головних управлінь пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи.

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

За приписами ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; З жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з ч.2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при означенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорон органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За положеннями ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» до вислуги років зараховується один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (підпункт «г» пункту 3).

Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

З аналізу положень наведеного Порядку № 393 від 17 липня 1992 року та Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» випливає, що пільгова пенсія враховується саме при призначенні пенсії згідно із п.«а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Дана правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 року в справі К/800/46432/14.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності виключно календарної вислуги. Більше того, норми Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачають пільговий залік вислуги років саме для призначення пенсії.

Приймаючи до уваги наявність у позивача на час звернення із заявою про призначення пенсії більше ніж 23 років вислуги, необхідної для призначення пенсії на підставі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за вислугу років, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно з п.1 Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Таким чином, вимога позивача щодо зобов'язання Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати на направити подання до ГУПФУ в м.Києві про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачами не надано суду будь-яких доказів правомірності своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, в зв'язку з чим вважає за необхідне визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугою років, зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати на направити подання до ГУПФУ в м.Києві про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, а також зобов'язати ГУПФУ в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років.

Крім того, оскільки рішення суд ухвалив на користь позивача, на підставі ч.1 ст. 94 КАС України з відповідачів на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір в сумі 1920,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві, Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, про визнання права на пенсію та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати на направити подання до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити пенсію ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Стягнути в рівних частинах з Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві та Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1920 (одна тисяча дев'ятсот двадцять) грн. 00 коп., а саме по 960 (дев'ятсот шістдесят) грн. 00 коп. з кожного за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.

Суддя: