Справа № 2а-180/10
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-180/2010 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2010 року. Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Січиокно Т.О.

при секретарі Гезела Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, -

в с т а н о в и в :

в грудні 2009 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до суду, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до статтей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач зобовязаний провести перерахунок та нарахування пенсії по третій та другій групі інвалідності в розмірі 6 та 8 мінімальних пенсій за віком у звязку із змінами розміру мінімальної пенсії за віком, що складає на даний час 4584 гривні та призначити їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% та в подальшому 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що складає на даний час 429,75 гривень з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії, у звязку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтовує тим, що вона являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, з 09.01.1993 року інвалідом ІІІ групи, 11.03.2008 року інвалідом ІІ групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, тому має право на отримання державної пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірах 6 та в подальшому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії згідно із ст.50 Закону у розмірі 50% та в подальшому 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач в порушення вимог Конституції України та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховує пенсію згідно із постановами Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року №530, №1 та від 03.01.2002 року, №654 від 16.07.2008 року, які не відповідають вимогам Закону. У перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 50, ч.4 ст.54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за заявою позивача від 01.12.2009 року відповідач відмовив, про що повідомив листом №6237/17-2 від 03.12.2009 року.

Відповідач просить суд визнати протиправною відмову Управління Пнсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії в розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та із врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року по 11.03.2008 року по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та за період із 11.03.2008 року по другій групі інвалдіності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає на даний час 4584, грн. та провести виплату нарахованих сум; зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст.50, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та із врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року по 11.03.2008 року по третій групі інвалідності в розмірі 50% пенсії за віком та за період із 11.03.2008 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, що складає на даний час 429,75 грн. та провести виплату нарахованих сум.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судове засідання зявилися, просять повністю задовольнити позовні вимоги, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі ОСОБА_3 в судове засідання зявилася, проти задоволення позову заперечує.

У запереченнях відповідач посилається на те, що розмір пенсії позивача обчислено відповідно до вимог чинного законодавства, а сааме: постанов Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року №654, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають, а дії відповідача є законними та такими, що відповідають вимогам законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи захворювання з 11.03.2008 року, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії 079926 та довідко МСЕК. (а.с. 9,15).

З 09.01.1993 року по 11.03.2008 року позивач являлася інвалідом 3 групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується довідкою МСЕК .(а.с.12).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної,3 часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиногопорядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (надалі Закон).

Згідно з частиною 4 статті 54 Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи , щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 3 групи не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 50 Закону України особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ,ІІ групи призначається також додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (для ІІІ групи інвалідності) та 75% мінімальної пенсії за віком (для ІІ групи інвалідності).

Законом України від 28.12.2007 №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по ІІ групі інвалідності-200 процентів прожиткового мінінмуму для осіб, які втратили працездатність, по ІІІ групі -180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, статтю 50 Закону також викладено в новій редакції, а саме: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам ІІ групи-20 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, інвалідам ІІІ групи-15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до стаей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 року діяли норми статтей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким встановлено, що розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю становить 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю становить 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у позивача на момент звернення до відповідача існувало право на перерахунок пенсії згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом №6237 від 03.12.2009 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що обчислення пенсії проведено згідно до порядку, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності,яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії і звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту прав позивача, встановлених цим же Законом.

Тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної і додаткової пенсії позивачеві, застосуванню підлягають стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального розміру пенсії за віком, визначеного частиною 1 статті Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру додаткової пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно положень частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по першій групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком; по другій групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком; по третій групі інвалідності-6 мінімальних пенсій за віком; дітям інвалідам -3 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність визначеного закону.

Положення частини 3 статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розміру пенсій, призначених згідно Законом ,суд не вважає перешкодою для застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. А відсутність іншого визначення мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантіїта права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та додаткової пенсії відповідно до статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи те, що мінімальний розмір пенсії за віком згідно частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності з 01 січня 2004 року) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок державної і додаткової пенсії позивачу повинен здійснюватися із розміру прожитковго мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений у Законі України «Про державний бюджет України на відповідний рік.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач здійснював позивачу виплати додаткової пенсії без урахування вимог статті 50,частини4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України №10-РП-2008 від 22.05.2008 року та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року №231-5 встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здорою особам, віднесеним до категорії 1,2,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 28.12.2007 року №107-VI «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності220 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність ; по третій групі інвалідності-180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалдіності-160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність; по другій групі інвалідності-150 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність; по третій групі інвалідності- 140 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність; для інших інвалідів щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності-130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність; по другій групі інвалдіності-120 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність; по третій групі інвалідності-110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, беручи до уваги межі позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивач мас право на отримання державної пенсії у розмірі передбаченому частиною 45 статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі, передбаченому статтею 50 цього ж закону з урахуванням частини 1 статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пенкту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі. Тому суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі належним відповідачем по даній справі.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні виплати відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної пенсії за віокм, з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням проведених виплат та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 відповідно до ч.4 статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та прос чести виплати з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням проведених виплат.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне, задовольняючи позов в цій частині, визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому статтею 50 та частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розглядаючи позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із підпунктом 6 пункту 2.2 Положення про Управління пенсійного Фонду в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Управління пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року №8-2 перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому підлягають урахуванню вимоги статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе функції здійснення порахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені органи і не може зобовязати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, а може зобовязати лише здійснити дії, щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання відповідного Управління пенсійного фонду України призначити пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі задоволенню не підлягають.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що у даному випадку йде мова про перерахуно , а не призначення пенсії, оскільки пенсія вже була призначена позивачу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 8-14,71,159,160-163,167,186 КАСУ, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовну заяву позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплаті пенсі ОСОБА_1 в розмірах, передбачених статтею 50, частиною 4 статті 54, статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року та провести виплату з урахуванням проведених виплат; по другій групі інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року та провести виплату з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: по третій групі інвалідності у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року та провести виплату з урахуванням проведених виплат; по другій групі інвалідності у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року та провести виплату з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адмінісративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.186 КАС України.

Повний текст Постанови виготовлено 15 січня 2010 року.

Суддя:

Повний текст постанови надруковано власноручно

Суддею Січиокно Т.О. і є оригіналом