Справа № 522/18640/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/18640/16-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Осіпова Ю.В.,

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 квітня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2016р. ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до Одеської ОСОБА_3 (далі ОМР), в якому, з урахуванням зміни позовних вимог,просила:

- визнати противоправним та скасувати рішення ОМР за №892-VІІ від 30.06.2016р. в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_2;

- зобовязати ОМР розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м.Одеси у порядку та строки, передбачені ст.118 ЗК України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що у березні 2016р. вона звернулась із клопотанням до ОМР про виділення їй земельної ділянки в порядку ст.118 ЗК України. Однак, рішенням ОМР за №892-VІІ від 30.06.2016р. їй відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, у звязку із тим, що ОСОБА_2 не надала графічних документів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Вважаючи дії ОМР протиправними, ОСОБА_2 звернулась в суд із відповідним позовом.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2017р. у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщенні про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, від представника ОМР - ОСОБА_4 надійшла заява про розгляд справи без його участі, інші сторони в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку прозалишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачкоюпри зверненні із заявою про виділення земельної ділянки до ОМР порушено вимоги чинного законодавства, а саме ОСОБА_2 не надано відповідних графічних матеріалів із визначенням бажаного місця розташування земельної ділянки.

Судова колегія вирішуючи спір, вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 17.03.2016р. ОСОБА_5 звернулась до ОМР із клопотанням про виділення земельної ділянки в порядку ст.118 ЗКУкраїни (а.с.5-6).

Рішенням ОМР за №892-VII від ОСОБА_6 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,у звязку із невідповідністю клопотання ст.118 ЗК України, а саме: відсутності графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.31).

В подальшому, позивачкою зроблено запит на інформацію до ОМР та ГУ Держгекадастру в Одеській області про місце розташування земельних ділянок у межах м.Одеси, не наданих у користування, що можуть бути використані для реалізації ОСОБА_2 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки.

Листом ОМР за №01-17/115публ. від 8.04.2016р. та листом ГУ Держгеокадастру в Одеській області за №ПІ-64/0-550/6-16 від 27.04.2016р. ОСОБА_2 повідомлено про те, що інвентаризація земель не проводилась,а тому інформація щодо наявності на території м.Одесивільних земельних ділянок відсутня (а.с.33).

Не погоджуючись із рішенням ОМР про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, позивачка звернулася в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованістьрішення ОМР про відмову в задоволенні клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянкиза №892-VII від 30.06.2016р., з урахуванням підстав, на які посилається позивачка, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ст.116 ЗК України визначені підстави набуття права на землю із земель державною та комунальної власності.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, вищенаведені норми земельного законодавства визначають підстави надання земельних ділянок і документи, які необхідно підготувати та подати для вирішення питання про виділення такої земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме із додатків до адміністративного позову,ОСОБА_2 при подачі клопотаннядо ОМР про виділення земельної ділянки, додано роздруківку карти м.Одеси та копію кадастрової карти України, на яких вказані земельні ділянки міста, без визначення конкретного, бажаного місця розташування земельної ділянки, яку бажає отримати заявниця.

Надаючи оцінку поданим документам, апеляційний суд приходить до висновку, що додані до клопотання графічні матеріали, не вказують на конкретну земельну ділянку, яку має намір отримати позивачка, а тому за своїм змістом вони не відповідають вимогам ст.118 ЗК України та Постанові КМУ «Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки»за №113 від 18.02.2009р..

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_8, оскільки у відповідності до норм ЗК України та приписів постанови КМУ за №113,до клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки повинно бути додано позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, що не виконано позивачкою.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26квітня 2017р. залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: Ю.В. Осіпов

ОСОБА_1