Справа № 344/15910/16-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/339/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Прокопів С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В:

В.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження. Позовні вимоги мотивував тим, що 25.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся до позивача із заявою про виконання рішення суду та копією виконавчого листа по справі №344/718/2016, на виконання якої було проведено розрахунок на доплату до пенсії та надано відповідь. 22.11.2016 року за вх.№3530/12 на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3 від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження щодо зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в рорзмірі 89% грошового забезпечення, починаючи з 24.05.2016 року з врахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зазначених в довідці управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 14.04.2016 року №01-4277/16, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення. Стягнути з боржника (головного управління) виконавчий збір у розмірі 5 800,00 грн. Однак, позивач вважає таку постанову безпідставною, оскільки, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджтних коштів. Таким чином, у відповідача не було відстав для відкриття виконавчого провадження. Крім цього, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів із Державного бюджету України, виплата сум пенсії, у розмірі , що перевищують її розміри, обчислені відповідно до чинного законодавства, може здійснюватися у разі надходження відповідних коштів до ДБЮ. Доплата за рішенням суду станом на 01.12.2016 року становить 2 297,02 грн., однак, буде виплачена за наявності відповідних бюджетних призначень. На підставі вищенаведеного просить скасувати постанову від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві, просив задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, оскільки, оскаржувана постанова винесена у визначений ЗУ Про виконавче провадження строк та в межах наданих державному виконавцю повноважень, а тому є законною та такою, що не підлягає до скасування.

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

Івано-Франківським міським судом 16.07.2016 року винесено постанову у справі № 344/7181/16-а, провадження №2-а/344/328/16, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо проведення перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_2 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 89% грошового забезпечення, починаючи з 24 травня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зазначених у довідці управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 14 квітня 2016 року № 01-4277/16, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю с. Крихівці Івано-Франківської міської ради, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, - 551 грн. 20 коп. судового збору (а.с.12).

Вищезазначена постанова Івано-Франківського міського суду набрала законної сили, оскільки, 19.09.2016 року ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського маіського суду Івано-Франківської області від 26 липня 2016 року у спраі №344/7181/16-а повернуто апелянту (а.с.13).

На виконання постанови Івано-Франківського маіського суду Івано-Франківської області від 26.07.2016 року у спраі №344/7181/16-а 17.10.2016 року судом було видано два виконавчі листи.

25.10.2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшла заява від ОСОБА_2, відповідно до якої він надав виконавчий лист Івано-Франківського міського суду по справі №344/7181/2016 року (а.с.14).

На вищезазначену заяву, заступником начальника головного управління ОСОБА_4 11.11.2017 року №768/К-15 надано ОСОБА_2 відповідь, з якої вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання постанови суду проведено перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до якого донарахована сума становить 1 519,62 грн. та буде виплачена за наявності відповідних бюджетних призначень. А тому, заявнику розяснено, що йому потрібно звернутись із розрахунком та оригіналом виконавчого листа до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів із заявою, як передбачено ст. 7 ЗУ Про виконавче провадження (а.с.15-18).

Однак, 22.11.2017 року на адресу позивача надійшла постанова головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №344/7181/2016 року виданого 17.10.2016 року Івано-Франківським міським судом про Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю с.Крихівці Івано-Франківської міської ради, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в розмірі 89% грошового забезпечення, починаючи з 24 травня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зазначених у довідці управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 14 квітня 2016 року № 01-4277/16, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.5-8).

Вказана постанова була винесена на підставі ст.ст. 3. 4, 24-27 ЗУ Про виконавче провадження.

Не погоджуючись з постановою державного виконавця, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.2 ст. 6 ЗУ Про виконавче провадження (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Постновою КМУ від 03.08.2011 року №845 з наступними змінами затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Згідно п. 3 вказаного Порядку - рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

У разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника (п.33 Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників).

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для субєкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що дії головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо винесення постанови від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження є неправомірними, оскільки, поданий ОСОБА_2 виконавчий лист по справі №344/718/20146 року підлягав виконанню органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, а не ВПВР УДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області, а постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3 від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження підлягає до скасування.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 6 Закону України "Про виконавче провадження", Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, ст.ст. 2, 11, 71, 158-163, 181 та 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження задоволити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_3 від 11.11.2016 року ВП №52855360 про відкриття виконавчого провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пастернак І.А.