Справа № 804/7285/17
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2017 р. Справа № 804/7285/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпроагроальянс" до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКТАБАНК" ОСОБА_1, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування наказу,-
Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпроагроальянс" звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКТАБАНК" ОСОБА_1, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просить:
- визнати протиправними дії до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 щодо направлення повідомлень про нікчемність правочинів з вимогами про необхідність повного та належного виконання умов Кредитного договору № 01-1335/Н від 20.05.2013р., та Кредитного договору № 01-1544/Н від 08.11.2013р., укладеного між ПАТ «Актабанк» та ТОВ «Дніпроагроальянс»;
- визнати протиправним та скасувати Наказ №152 від 18.09.2017р. «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів» Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1;
- визнати протиправним та скасувати Наказ №177 від 26.09.2017р. «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів» Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно застосував пункти 1, 2, 7 частини третьої статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», щодо визнання нікчемними договорів, а також несвоєчасно здійснив процедуру проведення перевірки правочинів (договорів) на предмет нікчемності. Також, позивачем було зазначено, що в оскаржуваному наказі не було визначено, які саме ознаки нікчемності правочинів і які норми законодавства було порушено при укладенні цих договорів із посиланням на нормативно-правовий акт, яким такий порядок було затверджено, незважаючи на те, що це є обов'язковим для визнання правочину недійсним. Позивач вважає Наказ №152 від 18.09.2017 року та Наказ №177 від 26.09.2017р. «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів» Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» неправомірними, безпідставними та такими, що не ґрунтуються на встановлених фактах і доказах, а отже він підлягає визнанню неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та зазначив, що додаткових пояснень чи доказів, відмінних від тих, що містяться в матеріалах справи не має, просив суд розглянути справу в порядку письмового провадження.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував посилаючись при цьому на письмові заперечення надані до суду, у яких зазначено, що відповідачем була проведена перевірка правочинів за кредитними операціями, в ході якої встановлені порушення вимог діючого законодавства. За наслідками встановлених порушень відповідачем складено Протокол та винесений оскаржуваний Наказ. Відповідач вважає вказані дії та рішення правомірними, та такими, що винесені відповідно до вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим, підстави для визнання їх протиправними та скасування -відсутні. Для участі у судове засідання не зявився.
Треті особи, у судове засідання не з'явились про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином, через канцелярію суду надійшли письмові пояснення, відповідно до яких зазначено, що доводи, викладені в позовній заяві є законними та обґрунтованими.
У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» було укладено з ПАТ «АКТАБАНК» наступні Кредитні договори:
- Кредитний договір № 01-1335/Н від 20.05.2013р. про надання грошових коштів у формі відкличної невідновлювальної кредитної лінії;
- Кредитний договір № 01-1544/Н від 08.11.2013р. про надання грошових коштів у формі відкличної невідновлювальної кредитної лінії.
Для забезпечення виконання ТОВ «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» (Позичальником) своїх зобовязань за кожним з Кредитних договорів, про що зазначено в п. 2.1. Договорів, між ОСОБА_6» (Кредитором), Позичальником (Боржником) та Третіми особами було укладено договори поруки та застави:
- за Кредитним договором 01-1335/Н від 20.05.2013р.: - договір поруки №01-1335/Т/2 від 20 травня 2013р. між Позичальником, Боржником та фізичною особою ОСОБА_2; - договір поруки №01-1335/Т/3 від 20 травня 2013р. між Позичальником, Боржником та фізичною особою ОСОБА_4; - договір застави транспортного засобу № 01-1335/Н/1 від 20 травня 2013р. між ОСОБА_6» (Заставодержателем), та ТОВ «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» (Заставодавець);
- за Кредитним договором № 01-1544/Н від 08.11.2013р.: - договір поруки №01-1544/Т/3 від 08.11.2013р. між Позичальником, Боржником та фізичною особою ОСОБА_4; - договір поруки №01-1544/Т/2 від 08.11.2013р. між Позичальником, Боржником та фізичною особою ОСОБА_2; - договір поруки №01-1544/174 від 08.11.2013р. між Позичальником, Боржником та фізичною особою ОСОБА_3; - договір застави транспортного засобу № 01-1544/Н/1 від 08.11.2013р. між ОСОБА_6» (Заставодержателем), та ТОВ «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» (Заставодавець).
У звязку з тим, що позичальниками за вищевказаними Кредитними договорами були банки: ПАТ «АКТАБАНК» та АО «Версобанк» (кожний у частині, визначеній у кредитному договорі), відповідне платежі з погашення наданих Позивачу коштів, здійснювалось із вказанням Банка - отримувача у відповідних платіжних документах.
Так, за кредитним договором № 01-1544/Н від 08.11.2013р. Позивачем було з 07 по 12 серпня 2014р. на користь ПАТ «АКТАБАНК» перераховано: - 07.08.2014р. 13 465,00 Євро з призначенням: сплата основного боргу кредиту за договором № 01-1544/Н від 08.11.2013р.;- 11,08.2014р. 1 500,00 Євро з призначенням: сплата основного боргу кредиту за договором № 01-1544/Н від 08.11.2013р.; -12.08.2014р. 180,00 Євро з призначенням: сплата основного боргу кредиту за договором № 01-1544/Н від 08.11.2013р.; - 12.08.2014р. 5 238,97 Євро з призначенням: сплата основного боргу кредиту за договором № 01-1544/Н від 08.11.2013р. Загальна сума - 20 383,97 Євро. - тобто повне погашення кредиту, отриманого від ПАТ «АКТАБАНК».
За кредитним договором № 01-1335/Н від 20.05.2013р. Позивачем було з 06 по 07 серпня 2014р. на користь ПАТ «АКТАБАНК» перераховано:- 07.08.2014р. 16 430,16 Євро з призначенням: сплата основного боргу кредиту за договором № 01-1335/Н від 20.05.2013р.; - 06.08.2014р. 2 138,00 Євро з призначенням: сплата основного боргу кредиту за договором № 01-1335/Н від 20.05.2013р. Загальна сума - 18 568,16 Євро. - тобто повне погашення кредиту, отриманого від ПАТ «АКТАБАНК».
Враховуючи те, що Позивачем було здійснено повне погашення заборгованості перед ПАТ «Актабанк» за Кредитними договорами № 01-1544/Н від 08.11.2013р. та № 01-1335/Н від 20.05.2013р. і Банк прийняв ці оплати, Позивач припинив кредитні відносини з цим банком, про що сторони Кредитних договорів уклали відповідні додаткові угоди до кожного кредитного Договору, а саме:
- Додаткову угоду №1 від 14.10.2014р. до кредитного договору № 01-1544/Н від 08.11.2013р., згідно умов якої у звязку із повним виконанням обовязків позичальника перед ПАТ «АКТАБАНК», правовідносини між ПАТ «АКТАБАНК» та Позичальником вважаються такими, що припинили свою дію, а умови Кредитного договору з AT «Версобанк АС» викладені у новій редакції;
- Додаткову угоду №1 від 14.10.2014р. до кредитного договору № 01-1335/Н від 20.05.2013р., згідно умов якої у звязку із повним виконанням обовязків позичальника перед ПАТ «АКТАБАНК», правовідносини між ПАТ «АКТАБАНК» та Позичальником вважаються такими, що припинили свою дію, а умови Кредитного договору з AT «Версобанк АС» викладені у новій редакції.
Таким чином, порука за кожним з кредитних договорів в частині зобовязань перед ПАТ «АКТАБАНК», припинилась на підставі ст. 559 ЦК, а до договорів застави транспортного засобу, що забезпечують зобовязання Позивача перед банками - позичальниками, в тому числі ПАТ «АКТАБАНК» за кредитними договорами № 01-1544/Н від 08.11.2013р. № 01-1335/Н від 20.05.2013р. було внесено відповідні зміни в частині припинення правовідносин між Заставодавцем і ПАТ «АКТАБАНК», а саме:
- Договір від 16.09.2014р. про внесення змін та доповнень №1 до договору застави № 01- 1544/НУ1 (транспортного засобу) посвідченого 08.11.2013р. приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_5 за реєстровим №4609;
- Договір від 16.09.2014р. про внесення змін та доповнень №1 до договору застави №01- 1335/Н/1 (транспортного засобу) посвідченого 20.05.2013р. приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_5 за реєстровим №1836.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 16.09.2014 № 576 "Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "АКТАБАНК" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.09.2014 № 90 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "АКТАБАНК", згідно з яким з 17.09.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКТАБАНК". Тимчасову адміністрацію в ПАТ "АКТАБАНК" запроваджено строком на три місяці з 17.09.2014 по 17.12.2014.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 15.01.2015 № 19 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "АКТАБАНК" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд гарантування) прийнято рішення від 16.01.2015 № 6 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "АКТАБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
Під час процедури ліквідації банку, відповідно до протоколу №103 від 18.09.2017 року проведено засідання комісії з перевірки правочинів (інших договорів) за кредитними операціями, призначеної наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 №25 від 30 червня 2017 року, при кредитуванні ТОВ «Дніпроагроальянс» за кредитним договором №01-1335/Н від 20.05.2013 року, яка виявила, що наступні правочини (договори) є нікчемними відповідно до п.1,2,7 ч.3 ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»:
- Додаткова угода №1 до кредитного договору № 01-1335/Н від 20.05.2013р., про припинення правовідносин з ПАТ «АКТАБАНК»;
- Договір від 16.09.2014р. про внесення змін та доповнень №1 до договору застави № 01-1335/Н/1 (транспортного засобу) від 20.05.2013р. (припинення правовідносин за ПАТ «АКТАБАНК»).
Під час процедури ліквідації банку, відповідно до протоколу №121 від 26.09.2017 року проведено засідання комісії з перевірки правочинів (інших договорів) за кредитними операціями, призначеної наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 №25 від 30 червня 2017 року, при кредитуванні ТОВ «Дніпроагроальянс» за кредитним договором №01-1544/Н від 08.11.2013 року, яка виявила, що наступні правочини (договори) є нікчемними відповідно до п.1,2,7 ч.3 ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»:
- Правочин (банківську операцію) від 12.08.2014р. про перерахування коштів в сумі
- Додаткова угода №1 від 14.10.2014р. до кредитного договору № 01-1544/Н від 08.11.2013р., про припинення правовідносин з ПАТ «АКТАБАНК»;
- Договір від 16.09.2014р. про внесення змін та доповнень №1 до договору застави № 01-1544/Н/1 (транспортного засобу) від 08.11.2013р. припинення правовідносин з ПАТ «АКТАБАНК».
З урахуванням висновків Комісії, викладених у вказаному протоколі, відповідачем винесено Наказ від 18.09.2017 року № 152 та Наказ від 26.09.2017 року №177 «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів».
На підставі зазначених Наказів, були винесені «Повідомлення про нікчемність правочинів», які були направлені позивачу та третім особам засобами поштового звязку.
Позивач вважає дії відповідача щодо визнання нікчемними договорів та правочинів протиправними, а Наказ від 18.09.2017 року № 152 та Наказ від 26.09.2017 року №177 незаконними та необґрунтованими, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.
Суд, вирішуючи питання щодо строків проведення перевірки правочинів Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "АКТАБАНК" ОСОБА_1, виходить з наступного.
Для встановлення правомірності дій Уповноваженої особи, щодо визнання правочинів нікчемними з підстав визначених частиною третьою статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» суд перевіряє можливість застосування ознак нікчемності правочинів, передбачених п. п. 1, 2, 7 частини третьої статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».
Відповідно до протоколів відповідача №103 та №121, підставами для визнання правочинів нікчемними стали наступні обставини.
Починаючи з травня-червня 2014 року у Публічного акціонерного товариства «Актабанк» виникли проблеми із власною ліквідністю, наслідком чого стало віднесення Публічного акціонерного товариства «Актабанк» до категорії проблемних, відповідно до Постанови Правління Національного банку України №468/БТ від 07 серпня 2014 року.
Таким чином, в період укладення додаткової угоди та проведення дій щодо звернення стягнення на заставлені майнові права, які відбулись 05-06 серпня 2014 року, в Банку існували проблеми із власною ліквідністю. Клієнти банку, в тому числі і треті особи, вже не могли зняти кошти із власних депозитних та поточних рахунків у звязку із відсутністю у банку коштів на кореспондентському рахунку через проблемність Банку та поганий фінансовий стан.
Крім того, саме «звернення стягнення», за рахунок якого було проведено погашення заборгованості, відбулось виключно шляхом здійснення Банком бухгалтерських проводок. Жодних дій щодо реалізації судового чи позасудового порядку звернення стягнення Банком не здійснювалось, не було направлено майновому поручителю будь-яких повідомлень листів чи вимог.
Суд вважає, що відповідачем не доведено наявності підстав для визнання укладених правочинів нікчемним з огляду на наступне.
Так, за приписами п. 1 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними, якщо банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог.
Проте, відповідно до умов кредитного договору, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» та Публічним акціонерним товариством "Актабанк", у позичальника не існувало обмежень щодо дострокового виконання грошових зобовязань.
Отже, Банк отримав повне погашення заборгованості Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» шляхом звернення стягнення на предмети застави.
Таким чином, третя особа вчинила на користь ПАТ «АКТАБАНК» відповідні майнові дії, а саме: передала банку в заставу свої майнові права на отримання грошових коштів. Банк же не приймав на себе зобовязань взагалі, а навпаки - отримав погашення зобовязань на свою користь.
Відповідач також не зазначив посилань на будь-які докази, що підтверджують факт безоплатного відчуження майна з боку ПАТ «АКТАБАНК», або відмови останнього від майнових вимог, тому його твердження щодо нікчемності правочинів є лише припущенням.
З урахуванням викладеного, угоди вказані в повідомленнях - не містять ознак нікчемності правочинів визначених пунктом 1 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з огляду на відсутність обов'язкових ознак, що вказують на їх нікчемність.
За приписами п. 2 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними, якщо банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим.
Проте, правочини, визнані відповідачем нікчемними - не містять даних елементів, з огляду на наступне.
Наслідком укладення договору застави майнових прав стало те, що ПАТ «АКТАБАНК» отримав повне погашення заборгованості за досліджуваним по цій справі кредитними договорами. Тобто, внаслідок даного правочину кошти та/або майно не вибували із володіння ПАТ «АКТАБАНК», а навпаки, внаслідок даного правочину ПАТ «АКТАБАНК» в повному обсязі задовольнив свої вимоги.
Уклавши договір застави майнових прав та отримавши повне погашення заборгованості банк не приймав на себе жодних зобов'язань, а навпаки, набув можливість задовольнити свої вимоги шляхом звернення стягнення, а отже такий договір не міг призвести до неплатоспроможності банку або неможливості виконання його грошових зобов'язань перед кредиторами.
Звернення стягнення ПАТ «АКТАБАНК» на майнові права третіх осіб, призвело до збільшення розміру грошових активів ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок зменшення обсягу зобов'язань банку. Таким чином, вказані дії, мали наслідком покращення нормативів капіталу ПАТ «АКТАБАНК».
Отже, зазначені правочини не містять ознак нікчемності правочинів визначених пунктом 2 ч.3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з огляду на відсутність обов'язкових ознак, що вказують на їх нікчемність.
За приписами п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними, якщо банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку.
При цьому, суд вважає, що до вказаних вище правочинів також не може бути застосований і пункт 7 частини 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», оскільки внаслідок укладення договору застави майнових прав, договорів про відступлення права вимоги, ПАТ «АКТАБАНК» не зазнав несприятливих наслідків, таких як погіршення фінансового стану банку або зниження його платоспроможності, не було надано переваги третіх осіб, оскільки грошові кошти з банку виведені не були.
При цьому, перехід до заставодавця права вимоги не є пільгою, оскільки такий перехід прямо передбачений статтями 512, 576 Цивільного кодексу України для будь-якого кредитора (заставодавця), який виконав забезпечене заставою зобов'язання.
За договором застави майнових прав ПАТ «АКТАБАНК» було прийнято виконання основного зобовязання у повному обсязі, внаслідок чого, заборгованість Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОАГРОАЛЬЯНС» була повністю погашена, тобто виключається наявність обставин, щодо прийняття меншого виконання зобовязань, тобто надання пільги.
Отже, виконання умов застави майнових прав, не можуть вважатися перевагами чи пільгами в контексті приписів п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».
У матеріалах справи не має належних і допустимих доказів того, що метою укладення додаткових договорів було надання позивачу певних переваг (пільг).
Така ж правова позиція застосування п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» викладена у постанові Верховного Суду України від 23 листопада 2016 року по справі №3-869гс16, де Верховний суд України, дійшов аналогічних висновків, зокрема, оскільки у цьому разі не відбулося вчинення банком платежу на користь його кредитора чи передачі будь-якого майна, що належить банку, кредитор також не мав переваг перед іншими вкладниками, оскільки право нового кредитора вимагати від боржника повернення сплачених на виконання кредитного договору коштів передбачено нормами чинного законодавства, тому не було і підстав для встановлення нікчемності спірного договору-2.»
За ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що договір застави майнових прав, договори про відступлення права вимоги не підпадають під ознаки нікчемності правочинів, передбачені п. п. 1, 2,7 частини третьої статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».
Так, згідно з частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до ч.2 ст.215 ЦК України правочин є нікчемним, якщо його недійсність встановлена законом. У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Положеннями статті 228 Цивільного кодексу України визначено, що правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.
У разі недодержання вимоги щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, його моральним засадам такий правочин може бути визнаний недійсним. Якщо визнаний судом недійсний правочин було вчинено з метою, що завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, то при наявності умислу у обох сторін - в разі виконання правочину обома сторонами - в дохід держави за рішенням суду стягується все одержане ними за угодою, а в разі виконання правочину однією стороною з іншої сторони за рішенням суду стягується в дохід держави все одержане нею і все належне - з неї першій стороні на відшкодування одержаного. При наявності умислу лише у однієї із сторін все одержане нею за правочином повинно бути повернуто іншій стороні, а одержане останньою або належне їй на відшкодування виконаного за рішенням суду стягується в дохід держави.
Отже, положеннями ст. 228 ЦК України визначено поняття нікчемного правочину і таким правочином є правочин, який порушує публічний порядок (ч.1, 2 ст.228 ЦК України). При цьому, визнання такого правочину недійсним у судовому порядку не вимагається (ч.2 ст.215 ЦК України). Крім цього, ч.3 ст.228 ЦК України визначено правові наслідки правочину, вчиненого з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства, його моральним засадам і такий правочин є оспорюваним, який може бути визнаний недійсним лише за рішенням суду.
Відповідачем не наведено, а судом не встановлено доказів, які б свідчили, що спірні правочини є таким, що порушують публічний порядок, спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.
Таким чином, враховуючи суть спірних правовідносин, які виникли між сторонами, суд приходить до висновку, що Уповноважена особа не мала підстав для визнання правочинів нікчемними та винесення з цього приводу Наказу та направлення повідомлень про нікчемність правочинів.
Крім того, відповідно до п. 5 розділу II «Порядку виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, а також дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у разі їх виявлення», затвердженого Рішенням № 826 виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.05.2016р., перевірка правочинів (договорів) на предмет нікчемності проводиться Комісією у період здійснення Фондом тимчасової адміністрації банку. У разі необхідності проведення перевірки протягом процедури ліквідації банку така перевірка повинна бути завершена не пізніше шести місяців з дня початку процедури ліквідації банку. За рішенням виконавчої дирекції Фонду перевірку може бути продовжено, але не більше, ніж на шість місяців.
Суд звертає увагу, що відповідачем порушено строк проведення перевірки правочинів ПАТ «АКТАБАНК» на предмет нікчемності, оскільки вона мала бути проведена та закінчена в річний (максимальний) термін від дня початку процедури ліквідації, а саме до 15.01.2016 року.
Приймаючи до уваги те, що судом встановлено протиправність віднесення відповідачем зазначених вище правочинів до нікчемних, то в останнього обов'язок, визначений ч. 4 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», не виникає, у тому числі щодо повідомлення сторін про нікчемність цих договорів.
Таким чином, дії щодо визнання нікчемним договору та направлення повідомлень про нікчемність правочинів, не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства та підлягають визнанню протиправними, як і Накази «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів» від 18.09.2017 року №152 та від 26.09.2017 року №177.
У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпроагроальянс" до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКТАБАНК" ОСОБА_1, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування наказу є такими, що підлягають задоволенню.
Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено повністю, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Дніпроагроальянс" при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 3200,00 грн., що документально підтверджується квитанцією №0.0.885257896.1 від 03.11.2017 року.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачами судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 3200,00 грн.
Керуючись ст. ст. 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпроагроальянс" задовольнити.
Визнати протиправними дії до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 щодо визнання нікчемними:
- договір від 16.09.2014р. про внесення змін та доповнень №1 до договору застави № 01-1544/Н/1 (транспортного засобу) посвідченого 08.11.2013р. приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_5 за реєстровим №4609;
- договір від 16.09.2014р. про внесення змін та доповнень №1 до договору застави № 01-1335/Н/1 (транспортного засобу) посвідченого 20.05.2013р. приватним нотаріусом ДМНО ОСОБА_5 за реєстровим №1836;
- додаткову угоду №1 від 14.10.2014р. до кредитного договору № 01-1544/Н від 08.11.2013р., про припинення правовідносин з ПАТ «АКТАБАНК»; - додаткову угоду №1 від 14.10.2014р. до кредитного договору № 01-1335/Н від 20.05.2013р., про припинення правовідносин з ПАТ «АКТАБАНК»;
Визнати протиправними дії до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1 щодо направлення повідомлень про нікчемність правочинів з вимогами про необхідність повного та належного виконання умов Кредитного договору № 01-1335/Н від 20.05.2013р., та Кредитного договору № 01-1544/Н від 08.11.2013р., укладеного між ПАТ «Актабанк» та ТОВ «Дніпроагроальянс».
Визнати протиправним та скасувати Наказ №152 від 18.09.2017р. «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів» Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1.
Визнати протиправним та скасувати Наказ №177 від 26.09.2017р. «Щодо заходів, повязаних з наслідками виявлення нікчемних правочинів» Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Актабанк" ОСОБА_1.
Присудити здійснені Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпроагроальянс" судові витрати з оплати судового збору у розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень), що документально підтверджується квитанцією №0.0.885257896.1 від 03.11.2017 року за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_7