Справа № 803/512/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11349/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

представника відповідача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року, головуючий суддя Денисюк Р.С., судді Андрусенко О.О., Дмитрук В.В., ухвалена у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України про визнання незаконним рішення та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України від 03.11.2016 року про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов»язати Комісію Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України переглянути питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій; зобов»язати Комісію Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України видати посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що в порушення вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.08.2014 року №413, відповідачем відмовлено ОСОБА_2 в наданні статусу учасника бойових дій. Позивач зазначав, що, зазначена підстава для відмови чинним законодавством не передбачена, а тому рішення відповідача про відмову йому в наданні такого статусу є протиправним.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України від 03.11.2016 року про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов»язано Комісію Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України повторно розглянути подані ОСОБА_2 документи щодо надання статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Комісія Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що статус учасника бойових дій надається виключно особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції у період її проведення, а включення позивача до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, не є достатньою умовою для надання статусу учасника бойових дій, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав свою апеляційну скаргу, вважає оскаржену постанову суду незаконною та протиправною та повністю підтримав доводи, зазначені у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач в період 26.03.2015 року по 29.03.2015 року, з 09.04.2015 року по 11.04.2015 року та з 15.10.2015 року по 16.10.2015 року перебував на території Східного регіонального управління у м. Новогродівка та н.п. Курахівка Донецької області.

Згідно із витягом з наказу начальника адміністративної групи сектору «Б» Міністерства оборони України від 15.04.2015 року №109 ОСОБА_2, водій автотранспортних засобів 1 секції автомобільних перевезень автомобільної групи відділення автотехнічного забезпечення інженерно-технічного відділу Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України, 09.04.2015 року прибув до складу сил та засобів «Б», який залучається та бере участь в антитерористичній операції на території Донецької області, для виконання службових завдань, а 11.04.2015 року вибув із складу сил та засобів сектора «Б», який залучався та брав участь в антитерористичній операції та території Донецької області.

Відповідно до витягу з наказу т.в.о. начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України від 24.03.2015 року № 69-ВВ, 08.04.2015 року № 83-ВВ по особовому складу відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби в ДПС України ОСОБА_2, водія автотранспорних засобів 1 секції автомобільних перевезень автомобільної групи відділення автотехнічного забезпечення інженерно-технічного відділу вважати таким, що вибув у службове відрядження до м. Новогродівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління) та н.п. Курахівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління), з метою проведення заходів по боротьбі з тероризмом в зоні проведення антитерористичної операції з 23.03.2015 року та для підтримання порядку перевезення майна оперативно-бойової прикордонної комендатури з 08.04.2015 року.

Витягом із наказу начальника т.в.о. Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України від 30.03.2015 року №75-ВВ, 05.05.2015 року №102-ВВ підтверджується, що по особовому складу відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби в ДПС України ОСОБА_2, водія автотранспорних засобів 1 секції автомобільних перевезень автомобільної групи відділення автотехнічного забезпечення інженерно-технічного відділу вважати таким, що прибув зі службового відрядження з 12.04.2015 року, який 08.04.2015 року перебував у н.п. Курахівка, м. Новогродівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління).

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 23.01.2017 року №30/38, виданою т.в.о. начальником Луцького прикордонного загону підполковником ОСОБА_3, підтверджується, що позивач дійсно в період з 26.03.2015 року по 29.03.2015 року, 09.04.2015 року по 11.04.2015 року та з 15.10.2017 року по 16.10.2015 року, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції м. Новогродівка та н. п. Курахівка Донецької області.

У зазначеній довідці вказано, що вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Факт перебування ОСОБА_2 у відрядженні у м. Новогродівка та н. п. Курахівка Донецької області (ділянка Східного регіонального управління) у період з 26.03.2015 року 29.03.2015 року, з 09.04.2015 року по 11.04.2015 року та з 15.10.2015 року по 16.10.2015 року підтверджується посвідченнями про відрядження від 23.03.2015 року №30/510, від 07.04.2015 року №30/742, від 13.10.2015 року №30/2072, а також інформаційною карткою особи, яка брала участь у антитерористичній операції.

Луцьким прикордонним загоном Північного регіонального управління ДПС України до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України надіслано матеріали від 31.08.2015 року про визнання ОСОБА_2 учасником бойових дій особового складу ДПС України.

Рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 03.11.2016 року №20/20 у наданні позивачу статусу учасника бойових дій відмовлено.

Як на підставу для відмови у наданні статусу учасника бойових дій, відповідач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (зі змінами) статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності винесеного рішення від 03.11.2016 року №20/20 щодо відмови в наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій, а тому таке є протиправним і підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з»єднань, об»єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із п. 19 ч. 1 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій визнаються, військовослужбовці (резервісти, військовозобов»язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов»язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв»язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 5 Порядку №413 встановлено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін»юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв»язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій особового складу у Державній прикордонній службі України встановлений Положенням про комісію Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 21.04.2015 року №460 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 цього Положення комісія призначена для вивчення та розгляду поданих документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особовому складу Державної прикордонної служби України, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Згідно пункту 2 цього Положення комісія має право вивчати подані керівниками органів Держприкордонслужби документи та довідку про безпосередньо участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України відповідно до Порядку №413.

Як встановлено, перебування позивача на території зони проведення антитерористичної операції в період з 26.03.2015 року по 29.03.2015 року, 09.04.2015 року по 11.04.2015 року та з 15.10.2017 року по 16.10.2015 року підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 23.01.2017 року №30/38, виданою т.в.о. начальником Луцького прикордонного загону підполковником ОСОБА_3

Відмовляючи позивачу у наданні статусу учасника бойових дій позивач покликався на постанову Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (зі змінами).

Зважаючи на те, що дана постанова набрала законної сили 16.09.2016 року, варто зауважити, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, на час виникнення у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій, законодавство України не містило будь-яких обмежень щодо тривалості строку перебування безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, осіб, які, брали безпосередню участь в забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Таким чином, з урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України є безпідставним та необґрунтованим відтак підлягає скасуванню.

Крім цього, позовні вимоги про зобов»язання відповідача визнати ОСОБА_2 учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка не підлягає задоволенню, оскільки надання статусу учасника бойових дій та видача посвідчень, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Підсумовуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що питання чи брав позивач безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України Комісією не досліджувалося, відтак відповідач як суб»єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого рішення від 03.11.2016 року про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу ДПС України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2017 року у справі №803/512/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 21.12.2017 року.