Справа № 364/1278/17
Суддя: Ткаченко О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 364/1278/17
Провадження № 2-а/364/46/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2017 року, Володарський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Ткаченко О. В.,

за участю секретаря Бондаренко Л. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Володарка, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, в позовних вимогах якого просила суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення грошових допомог та компенсаційних виплат при Володарській районній державній адміністрації Київської області № 13 від 18.09.2017 року, про відмову ОСОБА_2 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям; зобовязати управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області призначити та виплатити належну державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 починаючи з 18 вересня 2017 року в передбаченому законом розмірі та на відповідний період; стягнути з управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1, витрати по сплаті судового збору в сумі 640 гривень 00 копійок.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що у вересні 2017 року нею було подано заяву до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, про призначення її сім'ї державної соціальної допомоги як малозабезпеченій. 18 вересня 2017 року комісією з питань призначення грошових допомог та компенсаційних виплат при Володарській районній державній адміністрації Київської області було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у призначенні і виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Підставою для відмови слугувало те, що ОСОБА_2 уклала 2 договори на навчання синів на суму 19370 гривень. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, подала письмові заперечення проти позову, та пояснила, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв правомірно та в чітких межах правового поля.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, докази надані в судовому засіданні, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має чотирьох дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що стверджено свідоцтвом про народження серії І-КГ № 082824, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, що стверджено свідоцтвом про народження серії І-КГ № 030452, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, що стверджено свідоцтвом про народження серії І-ОК № 118775, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, що стверджено свідоцтвом про народження серії І-ОК № 289781 та стверджено довідкою про склад сімї, яка видана виконавчим комітетом Тадіївської сільської ради Володарського району Київської області (а.с.5). Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, як отримувач соціальних допомог, що сторонами у судовому засіданні не заперечувалося та стверджено матеріалами особової справи ОСОБА_1. 31 серпня 2017 року термін виплат соціальних допомог ОСОБА_2 закінчувався, тож позивач у вересні 2017 року звернулась до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області із заявою про призначення соціальної допомоги на наступний термін із подачею всіх необхідних документі.

18 вересня 2017 року комісією з питань призначення грошових допомог та компенсаційних виплат при Володарській районній державній адміністрації Київської області було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у призначенні і виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (а.с.9-10).

Позивач в судовому засіданні пояснила, що Управлінням соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області було порушено норми чинного законодавства прийнятті рішення про відмову їй у призначенні соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї.

Представник відповідача у своїх запереченнях зазначила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області та отримує соціальну допомогу, та при черговому зверненні ОСОБА_1 із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, ОСОБА_2 було відмовлено у звязку з тим, що нею було укладено 2 договори про навчання дітей на контрактній формі навчання на загальну суму 19370 гривень. Комісією з питань призначення грошових допомог та компенсаційних виплат при Володарській районній державній адміністрації Київської області відмова у призначенні соціальної допомоги була мотивована тим, що оскільки ОСОБА_2 має змогу навчати на контрактній основі двох студентів та двох малолітніх дітей, що викликало сумніви у членів комісії щодо недостовірності даних про матеріальне становище сімї.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», встановлено у 2017 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року - 1544 гривні, з 1 травня - 1624 гривні, з 1 грудня - 1700 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня 2017 року - 1355 гривень, з 1 травня - 1426 гривень, з 1 грудня - 1492 гривні; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2017 року - 1689 гривень, з 1 травня - 1777 гривень, з 1 грудня - 1860 гривень; працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.

Тож враховуючи вищезазначене місячний прожитковий мінімум сімї ОСОБА_1 становить 8441 гривня 00 копійок (1426 гривень+1777 гривень+1777 гривень+1777 гривень+1684 гривні, що становить 8441 гривня 00 копійок).

Враховуючи вищезазначений підрахунок, наявності підстав у відмові ОСОБА_2 у призначенні та виплаті останній соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї судом не встановлено.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (далі Закон) соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Згідно зі ст. 4 Закону, для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі Порядок) визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сімї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно.

Враховуючи положення п. 10 Порядку, соціальна допомога не призначається у разі, коли особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї;

Водночас пунктом 10 Порядку визначено, що за наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Відповідно до абзацу 4 ч. 1 ст. 7 Закону державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м. на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м. на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Отже, вищевказаними нормами Закону, визначений певний порядок при дотриманні якого заявнику може бути нарахована та виплачена соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи відповідність обставин справи та дій державних органів відповідно до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України» (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

З наданих суду матеріалів за зверненням ОСОБА_1 вбачається, що відповідач прийняв рішення про відмову в наданні соціальної допомоги у формі рішення комісії з питань призначення грошових допомог та компенсаційних виплат при Володарській районній державній адміністрації Київської області № 13 від 18.09.2017 року (а.с.9-10). Тобто на підставі цього рішення державна допомога малозабезпеченій сім'ї та позивачу фактично не виплачувалась.

Тому, відмовляючи в наданні соціальної допомоги, відповідач діяв незаконно, тобто не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача, щодо відмови у призначенні позивачу державної допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми, які були оформлені у виді рішення, є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність дій Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, щодо відмови позивачу ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, а тому порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям".

Керуючись ст.ст. 3, 5, 8, 9, 19, 72, 73, 74, 205, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 294, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення грошових допомог та компенсаційних виплат при Володарській районній державній адміністрації Київської області № 13 від 18.09.2017 року, про відмову ОСОБА_2 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

Зобовязати управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області призначити та виплатити належну державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 починаючи з 18 вересня 2017 року в передбаченому законом розмірі та на відповідний період.

Стягнути з управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1, витрати по сплаті судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

З повним рішенням сторони можуть ознайомитись 22 грудня 2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Адміністративного суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: О. В. Ткаченко