Справа № 554/9274/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.12.2017 Справа № 554/9274/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2017 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Микитенко В.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання надати довідку, -

в с т а н о в и в:

23.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області, прохаючи суд:

- визнати незаконною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 із визначенням в цій довідці посадовому окладу 2400 грн., окладу за спеціальним званням 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року, а також в подальшому;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду. Судовий збір стягнути з відповідача.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що у листопаді 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області для подальшого проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, на що відповідачем було надано довідку про зменшення відсоткової надбавки по премії до 8,86 %. 17.11.2017 року позивач знову звернувся до відповідача з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року №988. 17.11.2017 року позивачем отримано відповідь №П-589, за підписом члена ліквідаційної комісії УМВс України в Полтавській області ОСОБА_2, згідно з якою йому відмовлено у включенні до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 % та премії 110 %, відсоткові розміри яких йому були нараховані з його грошового забезпечення при виході на пенсію. Вказану відмову він вважає протиправною, оскільки порушує його право на гідне пенсійне забезпечення.

Відповідач надав суду письмове заперечення проти позову, згідно якого просив відмовити у задоволенні позову, оскільки право на перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виникло у грудні 2015 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що 25.04.2014 року наказом УВС України в Полтавській області №150 о/с, позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади заступника командира взводу із забезпечення супроводження роти ДПС ДАІ УМВС України в Полтавській області (спеціальне звання капітан міліції, вислуга років на день звільнення склала 27 років 05 місяців 15 днів) та призначено пенсію за вислугою років.

Пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснювалося відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Призначену позивачу пенсію за вислугу років розраховано по його пенсійній справі із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 700 грн., оклад за спеціальним званням 120 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40 % - 328 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань 50 % - 574 грн., премія 110 % (по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань) 1894,20 грн.

16.11.2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації стосовно надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області для подальшого проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії (а.с. 14).

17.11.2017 року за вих..№1894-зі на запит позивача за підписом Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області ОСОБА_3 отримано відповідь з додатком копії довідки №4/1956 від 26.04.2017 року, завіреною печаткою УМВС України в Полтавській області, згідно з якою всі документи для призначення пенсії позивачу, в томуц числі і фінансові документи (грошовий атестат та довідка про додаткові вииди грошового забезпечення), з яких йому було розраховано пенсію, направлені до ГУПФ України в Полтавській області (а.с.15).

В довідці №4/1956 від 26.04.2017 року зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, Наказу МВС від 06.04.2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою заступника начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області становить: посад довий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 1800 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2100 грн., премія (8,86 %) 58,18 грн., всього 6858,18 грн. (а.с.23).

17.11.2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з заявою, в якій наполягав, щоб ліквідаційна комісія УМВВС України в Полтавській області виготовила та направила до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для пе5рерахунку пенсії з повною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в на ступних розмірах: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 1800 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2100 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3150 грн., премія (160 %) по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., всього 19845 грн. (а.с. 16-19).

Відповідно до відповіді за підписом члена ліквідаційної комісії завідувача ОСОБА_4 ОСОБА_2 вих..№М-588 від 17.11.2017 року, підстав для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії надбавок. Доплат, підвищень та премії, у розмірах, що зазначені у звернення ОСОБА_1, відсутні (а.с.20).

Даючи правову оцінку викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, що свідчить про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2017 № 45 затверджено Інструкцію про порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017, в якому повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою для поліцейських встановлено грошове забезпечення, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також зазначило про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Листом від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив начальників Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про необхідність підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Натомість, дотепер відповідачем не вжито заходів щодо виготовлення нової довідки для перерахунку пенсій позивача та його доводи про відсутність підстав про перерахунок пенсії лише підтверджують його протиправну бездіяльність.

Крім того, відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 із визначенням в цій довідці посадовому окладу 2400 грн., окладу за спеціальним званням 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року, а також в подальшому.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_5 сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя В.М.Микитенко