Справа № 806/2674/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м.Житомир справа № 806/2674/17

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Матвєєва в.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації, Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови та невстановлення статусу громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 2 категорії;

- зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію оформити та видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати протиправною відмову Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області у прийнятті документів для направлення подання до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2;

- зобов`язати Хорошівську районну державну адміністрацію Житомирської області підготувати та направити подання для оформлення посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що в серпні 2017 року звернулась до Житомирської обласної державної адміністрації, Хорошівської районної державної адміністрації із заявою про встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Однак відповідач повідомив, що підстав для видачі посвідчення немає, оскільки надані ОСОБА_1 документи не підтверджують роботу в зоні відчуження згідно вимог ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вважає, що відомості про виплату заробітної плати за квітень-липень 1986 року є первинними документами, які підтверджують роботу в зоні відчуження, тому відмова у видачі посвідчення є неправомірною та такою, що порушує її права.

Позивач підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позові, просила позов задовольнити.

Представники Житомирської обласної державної адміністрації просили відмовити у задоволенні позову з мотивів, зазначених у запереченні. Пояснили, що ОСОБА_1 в 1986 році була відряджена до с.Діброва Поліського району Київської області, яке не відноситься до зони відчуження Київської області. Крім того, у наданій позивачем відомості про нарахування заробітної плати не зазначено кількість днів і населеного пункту відрядження, як того вимагає Постанова КМУ № 51 від 20.01.1997. Враховуючи вказане, у Житомирської обласної державної адміністрації відсутні підстави для підтвердження ОСОБА_1 статусу потерпілої 2 категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Представник третьої особи - Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації - підтримав пояснення відповідача.

Представник Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання не з`явився, просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги не визнав.

Вислухавши пояснення позивача, представників Житомирської обласної державної адміністрації та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 09.08.2017 звернулася із заявою до Житомирської обласної державної адміністрації про видачу їй посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначила, що із змісту відомостей/особових рахунків/ на виплату заробітної плати вбачається, що ОСОБА_1 протягом квітня-липня 1986 року працювала в їдальні льонозаводу, за що отримувала підвищену оплату праці. Ці документи підтверджують період роботи в зоні відчуження, тому має право отримати посвідчення учасника ліквідації (а.с.20).

Також, з аналогічною заявою ОСОБА_1 звернулась до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області.

Листом від 14.09.2017 року № 13Д-1481 Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повідомив, що із наданих заявником документів неможливо встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Роз`яснив, що згідно ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту) (а.с.21).

Листом від 13.10.2017 № Д-537/15 Хорошівська районна державна адміністрація Житомирської області повідомила позивача, що в наданих нею копіях документів відсутні документи, передбачені п.10 постанови КМУ № 51, зокрема довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), а відомість не є підставою для формування подання для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач, вважаючи, що дії відповідачів суперечать чинному законодавству, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (у редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідачів, надалі - Закон № 796-XII), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

В силу приписів статті 10 Закону № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 ч.1 ст.14 Закону № 796-XII, до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону № 796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, передбачено, що посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів:

- посвідчення про відрядження в зону відчуження;

- військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Таким чином, з аналізу викладених норм вбачається, що рішення про видачу/відмову у видачі посвідчення приймається на підставі оформленого подання з доданими документами, передбаченими п.10 постанови КМУ № 51, місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання заявника. При цьому, оцінку відповідності наданих заявником документів здійснюють саме Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, як органи, уповноважені видавати посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та приймати відповідне рішення.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 15.07.1985 по 26.01.1988 працювала поваром у Володарсько-Волинському комбінаті громадського харчування (а.с.15,16). Згідно відомості "Розрахунки з оплати праці", ОСОБА_1 протягом квітня-липня 1986 року працювала в їдальні льонозаводу, за що отримувала підвищену оплату праці, та перебувала у відрядженні в Чорнобильській зоні (а.с.17)

Отже, оскільки ОСОБА_1 було надано до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області пакет документів, які на думку позивача, надають їй право на отримання посвідчення, даний відповідач був зобов`язаний скласти та направити подання з такими документами до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо наявності чи відсутності підстав для видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи те, що Хорошівська районна державна адміністрація під час розгляду звернення позивача перебрала на себе повноваження Житомирської обласної державної адміністрації щодо оцінки поданих нею документів та безпідставно не оформила подання для його направлення до Житомирської обласної державної адміністрації, суд вважає вимоги в частині визнання протиправної відмови Хорошівської районної державної адміністрації у прийнятті документів для направлення подання та зобов`язання підготувати та направити подання до Житомирської обласної державної адміністрації щодо оформлення ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, - обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується інших позовних вимог (визнати неправомірними дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови та невстановлення статусу громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 2 категорії; зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію оформити та видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), то вони заявлені передчасно, оскільки Хорошівською районною державною адміністрацією ще не було направлено відповідне подання до Житомирської обласної державної адміністрації.

Крім того, суд не вправі зобов`язувати відповідача встановити особі статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення, оскільки це є виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями) Житомирської обласної державної адміністрації.

Таким чином, в задоволенні вимог щодо визнання неправомірними дій Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови та невстановлення статусу громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 2 категорії; зобов`язання Житомирської обласної державної адміністрації оформити та видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - слід відмовити.

Частиною 1,2 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, обгрунтованість вимог позивача в частині протиправності дій Хорошівської районної державної адміністрації, безпідставність в частині неправомірності дій Житомирської обласної державної адміністрації, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Хорошівської районної державної адміністрації у прийнятті документів для направлення подання до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2.

Зобов`язати Хорошівську районну державну адміністрацію підготувати та направити подання до Житомирської обласної державної адміністрації щодо оформлення ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 19 грудня 2017 р.