Справа № 431/3275/17
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

13.12.2017431/3275/17/1926/2017
Справа 431/3275/17
Провадження 2-а/431/111/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

судді Олійник С.В.,

за участі секретаря Яковенко А.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду м. Старобільська адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

24.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в ОСОБА_1 областів особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що він перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 06.07.2016. Він звертався до відповідача ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в ОСОБА_1 областіз заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, з яких також виплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, проте 13.07.2017 позивач отримав відповідь лист № 342/Л-11, якою йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова відповідачаГоловного управління пенсійного фонду України в ОСОБА_1 областіобґрунтована тим, що перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі додатково наданих документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказані дії позивач вважає необґрунтованими та такими, що порушують його права, у зв'язку з чим він звернувся до суду.Просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в ОСОБА_1 областів особі ліквідаційної комісіїта зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в АТО, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, Головне управління міністерства внутрішніх справ України в ОСОБА_1 областів особі ліквідаційної комісіїнадати довідки, на підставі яких йому виплачені матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 4000 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 58705,02грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в сумі 4200 грн.

Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Позивач звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представник відповідача - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов.

Представник відповідача - ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісіїв судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні

пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугою років на підставі закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 18.06.2016 року (а.с. 17,24)

Листом від 13.07.2017 №342/л-11 ОСОБА_2 управлінням пенсійного фонду України в Луганській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні (а.с.24).

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положенням ст. 63 Закону № 2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Згідно з п. 3 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частинами 1,2 ст.9 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

З системного аналізу наведених норм права вбачається, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, винагорода за участь в антитерористичній операції відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, вони відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого відповідно обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі №21-70а15.

З наданої суду довідки ОСОБА_2 управління національної поліції України в ОСОБА_1 області№ А-4444 від 30.06.2016 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України вбачається, що дійсно у період з 12.06.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по ОСОБА_3 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Підстава: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 25.06.2015 №176 від 17.11.2015 №321 від 07.12.2015 №341, від 24.06.2016 №176дск (а.с.18).

Згідно довідки №5105/111/43-2017від 27.04.2017 виданої ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС у Луганській області про нараховане та виплачене грошове забезпечення по видам доходу, ОСОБА_1 було нарахована та виплачена - матеріальна допомога на оздоровлення в грудні 2014 року та у серпні 2015 року - 4000 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань в листопаді 2014 4200 грн., винагорода за участь в АТО за липень 2015 - грудень 2015 в сумі 26399,51грн. (а.с.19).

Згідно довідки №371/111/22-2017від 04.04.2017 виданої ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС у Луганській області про нараховане та виплачене грошове забезпечення по видам доходу, ОСОБА_1 було нарахована та виплачена - винагорода за участь в АТО 5906 грн. (а.с.20).

Згідно виконавчого листа за рішенням ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 17.06.2016 року на користь позивача стягнуто винагорода за участь за червень 2014 - грудень 2014 в АТО 26399, 51 грн. та виплачена відповідно до довідки Управління державної казначейської служби України у Старобільському районі в Луганській області від 30.12.2016 року № 02-62/923 (а.с. 21,22).

Із вказаних сум утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок, а тому відповідно вказані суми мають бути враховані при перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Приймаючи до уваги наведене, суд вважає позов законним обґрунтованим, а тому задовольняє його.

Щодо вирішення питання про розподіл судових витрат суд зазначає, що оскільки постанова суду прийнята на користь позивача, то в даному випадку судовий збір у розмірі 640 грн. має бути стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 11,71, 159-163 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням при її розрахунку таких видів оплати праці, як винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операціїна загальну суму 58705,02 гривень, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4000 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 4200 грн.

Зобовязати Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області долучити до пенсійної справи довідки, в яких зазначені виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та 4000 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 4200 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 58705, 02 грн., та на їх підставі здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 з урахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4000 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 4200 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 58705,02грн., з 06.07.2016, тобто з моменту призначення та виплатити її заборгованість.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені ОСОБА_1, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4000 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 4200 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 58705,02 грн. до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійсненні перерахунку йому пенсії.

Зобовязати Головне управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачені ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4000 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на суму 4200 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 58705,02 грн. до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійсненні перерахунку пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_1 областіна користь держави судовий збір за розгляд справи в розмірі 320 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі - ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісіїна користь держави судовий збір за розгляд справи в розмірі 320 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Олійник С.В.