Справа № 450/338/17
Суддя: Кукса Д. А.
Дата ухвалення: 2017-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/338/17 Провадження № 2-а/450/57/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 року Пустомитівський районний суд Львівської області

в складі головуючого судді Кукси Д. А.

при секретарі Бідник І.Р.

за участю: представника позивача Гордій В.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Пустомити справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 в інтересах якого діє адвокат Гордій В.О. звернувся з позовною заявою до відповідача, в якому просить суд скасувати незаконне рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району №272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 3.09.2012р.; зобов'язати Вовківську сільську раду Пустомитівського району повернути межі земельної, що раніше належала ОСОБА_4, а тепер належить ОСОБА_2 (кадастровий номер НОМЕР_1) у відповідність до Генерального плану с.Товщів Пустомитівського району 1970 року; усунути несанкціонований проїзд, який порушує вимоги чинного законодавства України ( в тому числі ДБН 360-92), що проходить попри будинок ОСОБА_2 Відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_2; судові витрати та витрати на правову допомогу покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що В селі Товщів Львівської області, Пустомитівського району знаходиться земельна ділянка площею 0.1171 га. кадастровий номер НОМЕР_1, яка на підставі свідоцтва про право власності НОМЕР_2 від 27.08.2013р. належить ОСОБА_2. Повз дану ділянку прокладено несанкціонований проїзд, який проходить попри будинок ОСОБА_2 з однієї сторони та неправомірно перекритий тупиковий проїзд до даної земельної ділянки з іншої сторони. Даний проїзд не передбачений ні генеральним планом с. Товщів, розробленим Державним інститутом проектування міст 1970 року, ні проектом забудови земельної ділянки в с.Товщів ОСОБА_4, відведеної на підставі рішення виконкому Пустомитівської районної Ради народних депутатів від 17.03.1988 №74. Окрім цього, Відповідно до вищевказаних документів ніякого проїзду попри будинок ОСОБА_2 не встановлено, але чітко зазначений тупиковий проїзд до його земельної ділянки, який на даний час неправомірно перекритий.

Позивач вказує, що на неодноразові адвокатські запити щодо надання інформації та копії документів щодо змін внесених у Генплан села Товщів, зокрема щодо проїздів та вулиць, сільською радою проігноровані. Окрім цього, на підставі заяви № 11/04 поданої Голові Вовківської сільської ради з вимогою привести у відповідність до генерального плану с.Товщів 1970р. межі земельної ділянки ОСОБА_6 та усунути несанкціонований проїзд що не відповідає вимогам чинного законодавства в тому числі ДБН 360-92., 04.05.2015 року відбувся виїзний розгляд даного питання за участі голови сільської ради п.Ільницького В.Я., де були виявлені грубі порушення законодавства України, а саме невідповідність фактичного розташування земельних ділянок, проїздів, доріг та інших елементів наявній землевпорядній документації, в тому числі генеральному плану села Товщів.

Також, земельною комісією Вовківської сільської ради 26.08.2016 року була отримана заява №26/01 та викопіювання з генерального плану з проханням вирішити питання наявності проїзду (громадська дорога) між ділянкою ОСОБА_2 та ОСОБА_7; до якого цільового призначення відноситься дана земельна ділянка; а також, відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_2 Як в обґрунтування своїх вимог, заявник просив земельну комісію врахувати те, що у відповідності до Генерального плану відображається тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2, а також відсутній спірний проїзд між ділянкою ОСОБА_2 і ОСОБА_7 та звернути увагу на неможливість встановлення такого проїзду через його невідповідність державним будівельним нормам , ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Земельного Кодексу України.

На дану заяву надана відповідь №205 від 02.09.2016 року в якій повідомлялось, що 12.11.2012 року Вовківською сільською радою прийнято рішення №272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012 р. згідно з яким дорогу в с.Товщів між при садибами ОСОБА_2 та ОСОБА_7 залишено в загальному користуванні.

На підставі наведеного позивач вказує, що наведені обставини свідчать про те, що всупереч діючому генеральному плану села Товщів Пустомитівського району, без внесення відповідних змін у містобудівну документацію, рішенням Вовківської сільської ради № 272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 3.09.2012 р., дорогу між присадибами ОСОБА_2 та ОСОБА_7 залишено в загальному користуванні, проте, немає жодного документу який підтверджує встановлення даної дороги, в тому числі не внесено ніяких законних змін до цільового призначення земельної ділянки по якій проходить тупиковий проїзд, а значить він перекритий неправомірно та повинен залишатись в загальному користуванні відповідно до Генерального плану с. Товщів 1970 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 адвокат Гордій В.О. позовні вимоги підтримав та просить захистити майнові права позивача, шляхом задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області сільський голова Ільницький В.Я. позовні вимоги позивача не визнав, заперечив та просить суд в задоволенні адміністративного позовну відмовити. Свої заперечення мотивує тим. що жодних меж земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,1171 га., яка належить йому згідно свідоцтва про право власності від 27.08.2013 року не порушено. Позивач не надав документів де визначено чіткі межі його ділянки із зазначенням суміжних землекористувачів. А тому, вимога позивача щодо повернення меж земельної ділянки, що раніше належала ОСОБА_4, а тепер належить ОСОБА_2 у відповідність до Генерального плану с. Товщів 1970 року є необгрунтовною. Окрім того, вимоги позивача щодо скасування рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 272 від 12.112012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012 року, вважає незаконними, оскільки сільська рада діяла в межах наданих їй повноважень.

Також представник відповідача заявив клопотання в якому просить суд відмовити в задоволенні позову покликаючись на пропущення позивачем строків звернення з даним адміністративним позовом про оскарження рішення Вовківської сільської ради № 272 від 12.11.2012 року.

Заслухавши покази сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до переконання, що доводи позивача на підтвердження своїх вимог, знайшли своє підтвердження у представлених суду доказах та встановлених обставинах, а тому підлягають задоволенню.

Згідно ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно свідоцтва про право власності № 8484924 від 27.08.2013 року позивачу ОСОБА_2 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0.1171 га. кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за адресою : с. Товщів, Пустомитівського району Львівської області, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням Вовківської сільської ради № 272 від 12.11.2012 року затверджено висновок земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012 року згідно яким дорогу в с. Товщів між присадибами ОСОБА_2 та ОСОБА_7 залишено в загальному користуванні.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12.03.2011 року планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів,планів зонування територій і детальних планів території. План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж 1 раз на п'ять років органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Відповідно до п.1.1 Державних будівельних норм України Б.1-3-97 від 25.09.1997 року №164, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення і будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загальноселищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території.

Надаючи правову оцінку зібраним у справі доказам судом встановлено наступні обставини :

Відповідно до Генерального плану с. Товщів, розробленого Державним інститутом проектування міст 1970 року та копії проекту забудови земельної ділянки в с.Товщів гр. ОСОБА_4, відведеної на підставі рішення виконкому Пустомитівської районної Ради народних депутатів від 17.03.1988 №74, відображається тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2, а також відсутній спірний проїзд між ділянками ОСОБА_2 і ОСОБА_7

Судом встановлено, 12.05.2017 року Вовківською сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення № 311, яким затверджено генеральний план с. Товщів Пустомитіувського району львівської області, розроблений комунальним підприємством Львівської обласної ради «Архітектурна основа». Генеральний план с. Товщів, розроблений 1970 року вважати таким, що втратив чинність.

Оглядаючи викопіювання з генерального плану с. Товщів, 2017 року, з абрисом земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_2 кадастровий номер НОМЕР_1, вбачається відображення проїзду між ділянками ОСОБА_2 і ОСОБА_7, які не відображені в експлікації даного Генплану, а також не відображено тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2

Відповідно до статті 14 Закону України «Про основи містобудування» саме до компетенції виконавчих органів сільських, селищних і міських рад у сфері містобудування належить «забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній, місцевих правил забудови населених пунктів».

У зв'зку з відсутністю документації пов'язаної із встановленням чи зміною меж земельної ділянки ОСОБА_2 чи суміжних з нею земельних ділянок, проїздів та вулиць до Генерального плану с. Товщів до затвердження нового Генплану 2017 року, з метою дослідження виникнення відображення проїзду між ділянками ОСОБА_2 і ОСОБА_7 на генеральному плані, судом неодноразово викликалось в судове засідання спеціалістів - розробників містобудівної документації Генерального плану села Товщів, 2017 року, які на вимогу суду не з'явились.

Таким чином, на підставі зібраних у справі доказах, суд приходить до висновку, що всупереч діючому генеральному плану села Товщів Пустомитівського району, без внесення відповідних змін у містобудівну документацію чи цільового призначення земельної ділянки, зокрема встановлення дороги загального користування чи проїзду, Вовківською сільською радою приймаючи рішення № 272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012 р., протиправно визначено відрізок між присадибами ОСОБА_2 та ОСОБА_7 , як дорогу загального користування.

Відповідно до ті.3,4 ст.24 Закону .України «Про регулювання містобудівної діяльності» забороняється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону. Також, забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території. Зміна цільового призначення земельної ділянки може мати місце після підготовки змін до генерального плану населеного пункту та проведення громадських слухань щодо таких змін.

Як вище встановлено судом, у відповідності до Генерального плану, 1970 р. відображається тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2, який у генеральному плані с. Товщів, 2017 року не відображено.

За вказаних обставин, враховуючи те, органом місцевого самоврядування жодних змін до цільового призначення земельної ділянки по якій проходить даний тупиковий проїзд не здійснювалось у зв'язку з відсутністю документального, проведене перекриття тупикового проїзду до земельної ділянки ОСОБА_2 є протиправним, а тому такий повинен залишатись в загальному користуванні відповідно до Генерального плану с.Товщів 1970 року.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод визнається право людини на доступ до правосуддя, за її статтею 13 - на ефективний спосіб захисту прав, що означає право особи пред'явити в суді таку вимогу на захист порушеного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Вирішуючи даний спір в межах заявлених позивачем позовних вимог, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають захисту та відновленню в обраний ним спосіб.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як встановлено судом про існування оскаржуваного рішення Вовківської сільської ради № 272 від 12.11.2016 року, позивач дізнався з відповіді на адвокатський запит, який отриманий 03.09.2016 року, що стверджується представленими суду доказами,

Таким чином, наведені позивачем обставини пропущення строку на звернення до суду, суд вважає поважними, а тому такий строк підлягає поновленню.

Керуючись ст. 12, 14, 18, 159, 160, 167 КАС України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволити частково.

Поновити ОСОБА_2 строк на оскарження рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №272 від 12.11.2012 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківськської сільської ради від 03.09.2012р.

Зобов'язати Вовківську сільську раду Пустомитівського району повернути межі земельної ділянки, що раніше належала ОСОБА_4, а тепер належить ОСОБА_2 кадастровий номер НОМЕР_1 у відповідність до Генерального плану с.Товщів Пустомитівського району 1970 року.

Усунути несанкціонований проїзд, що проходить попри будинок ОСОБА_2 та відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_2.

Стягнути з Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на користь ОСОБА_2 640 грн. сплаченого судого збору

На постанову можна подати апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області на протязі 10 днів з моменту проголошення постанови.

СуддяД. А. Кукса