Справа № 826/6680/17
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м.Київ К/800/38381/17

К/800/40647/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Єрьомін А.В.,

Мороз В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Полтавської обласної ради та Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», треті особи - Полтавська обласна рада, Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування», про припинення спеціальних дозволів на користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року Державна служба геології та надр України звернулася з позовом до Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», в якому просила:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 21 жовтня 2011 року №4062, наданого Публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» з метою видобування нафти та газу природнього на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться в Полтавській області;

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 31 жовтня 2011 року №4063, наданого Публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» з метою видобування нафти та газу природного на родовищі Будищансько-Чутівська площа, яке знаходиться в Полтавській області;

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29 грудня 2012 року №4294, наданого Публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» з метою видобування газу центрально-басейнового типу на родовищі Писарівська площа газ сланцевих товщ, яке знаходиться в Полтавській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про неналежне виконання відповідачем Програм робіт, затверджених додатками №2 до угоди від 21 жовтня 2011 року №4062 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Оболонської площі, угоди від 31 жовтня 2011 року №4063 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Будищансько-Чутівської площі, угоди від 29 грудня 2012 року №4294 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Писарівської площі, що є порушенням ст.24 Кодексу України про надра, ст.20 Закону України «Про нафту і газ». Вказує, що відповідачем не було вчинено заходів для усунення порушень правил користування спеціальними дозволами та причин зупинення їх дії у встановлений строк, а тому подальша бездіяльність відповідача зумовлює необхідність вирішення питання припинення права користування спеціальними дозволами на користування надрами у судовому порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, позов задоволено повністю; припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів, наданих Публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» з метою видобування нафти та газу природнього від 21 жовтня 2011 року №4062 на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться в Полтавській області, від 31 жовтня 2011 року №4063 на родовищі Будищансько-Чутівська площа, яке знаходиться в Полтавській області та від 29 грудня 2012 року №4294 на родовищі Писарівська площа газ сланцевих товщ, яке знаходиться в Полтавській області.

При прийнятті рішень суди попередніх інстанцій виходили із наявності підстав для припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами через порушення відповідачем норм Кодексу України про надра, Закону України «Про нафту і газ», а також умов угод, що є невід'ємними додатками до спеціальних дозволів.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Полтавська обласна рада та Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» звернулися до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами.

Полтавська обласна рада, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить судові рішення скасувати, направити справу на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва. У касаційній скарзі зазначає, що судом не було залучено до участі у справі в якості третьої особи народного депутата ОСОБА_3, хоча його свідчення дали б змогу більш повно вивчити підстави для припинення Публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» спеціальних дозволів на користування надрами.

Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. У касаційній скарзі зазначає про порушення судами норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294. Вказує, що судами залишився не встановленим склад порушення, не з'ясовано наявність чи відсутність вини відповідача, не зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішень у справі №826/8340/17, що позбавило відповідача права на справедливий суд.

Заперечення на касаційні скарги не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 05 серпня 2011 року №52 видано НАК «Нафтогаз України» спеціальний дозвіл на користування надрами від 21 жовтня 2011 року №4062 з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться у Семенівському районі Полтавської області. На виконання умов Спеціального дозволу №4062, 21 жовтня 2011 року між Державною службою геології та надр України і НАК «Нафтогаз України» укладено угоду №4062 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу на Оболонській площі, додатком №2 до якої затверджено Програму з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2011 рік), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2011 рік); складання проектно-кошторисної документації (2011 рік); проведення комплексу детальних геофізичних, геохімічних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів (2011 - 2013 роки); буріння 1 параметричної свердловини проектною глибиною 4000 м (2014 - 2015 роки); буріння 2-ох пошуково-розвідувальних свердловин, проектна глибина кожної 3500 м (2016 - 2017 роки); складання проекту дослідно-промислової розробки (2018 рік); дослідно-промислова розробка (2019 - 2020 роки); підрахунок запасів та затвердження запасів у ДКЗ України (2021 рік); буріння 2-ох експлуатаційних свердловин, проектна глибина кожної 3000 м (2022 - 2023 роки); облаштування родовищ (2024 - 2025 роки); промислова розробка (2026 - 2030 роки).

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 27 вересня 2011 №88 НАК «Нафтогаз України» видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 31 жовтня 2011 року №4063 з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) на Будищансько-Чутівській площі, яке знаходиться у Котелевському, Диканському, Чутівському, Полтавському районах Полтавської області. На виконання умов Спеціального дозволу №4063 між позивачем та відповідачем 31 жовтня 2011 року укладено угоду №4063 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу на Будищансько-Чутівської площі, додатком №2 до якої затверджено Програму з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2011 рік), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2011 рік); складання проектно-кошторисної документації (2011 рік); проведення комплексу детальних геофізичних, геохімічних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів (2011 - 2013 роки); буріння 1 пошукової свердловини проектною глибиною 6000 м (2013 - 2014 роки); буріння 2-ох розвідувальних свердловин, проектна глибинами кожної 5000 м (2014 - 2016 роки); складання проекту дослідно-промислової розробки (2016 рік); дослідно-промислова розробка (2017 - 2019 роки); підрахунок запасів та затвердження запасів у ДКЗ України (2020 рік); буріння 2-ох експлуатаційних свердловин проектними глибинами 5000 м (2020 - 2021 роки); облаштування родовищ (2021 - 2022 роки); промислова розробка (2022 - 2030 роки); ліквідаційні роботи (після завершення промислової розробки).

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 16 листопада 2012 року №556 відповідачу видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 29 грудня 2012 року №4294 з метою уточнення геологічної будови, пошуки та розвідка покладів вуглеводнів, у тому числі дослідно-промислова розробка, геолого-економічна оцінка запасів ДЗК України, промислова розробка на родовищі Писарівська площа, яке знаходиться у Великобагачанському, Решетилівському, Новосанжарському, Кобеляцькому районах Полтавської області. На виконання Спеціального дозволу №4294 між позивачем та відповідачем 29 грудня 2012 року укладено угоду №4294 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Писарівської площі, додатком №2 до якої затверджено Програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Вказаною програмою передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2012 рік), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2013 рік); складання проектно-кошторисної документації (2013 рік); проведення комплексу науково-тематичних досліджень, виконання геофізичних, геохімічних та петрофізичних досліджень, геотехнічна оцінка, виявлення перспективних об'єктів (2013 - 2015 роки); виконання деталізаційної сейсморозвідки 3D та оконтурювання найбільш перспективного об'єкта (2016 рік); буріння 1-ї параметричної свердловини проектною глибиною 3200 м із суцільним відбором керна із сланцевих товщ (2017 рік); комплексні лабораторні дослідження взірців керна (2017 рік); буріння 1-ї пошуково-розвідувальної свердловини проектною глибиною 3150 м (2018 рік); складання проекту дослідно-промислової розробки (2018 рік); дослідно-промислова розробка (2019 - 2020 роки); підрахунок та затвердження запасів у ДЗК України (2020 рік); отримання документів на користування земельною ділянкою (2020 рік); отримання гірничого відводу (2020 рік); складання та затвердження проекту промислової розробки (2020 рік); буріння 15-ти експлуатаційних свердловин проектною глибиною 3100 м (2020 рік); облаштування родовища (2021 рік); промислова розробка (2021 - 2031 роки); ліквідаційні роботи (після завершення промислової розробки).

12 грудня 2016 року до Міністерства екології та природних ресурсів України надійшло депутатське звернення народного депутата України, першого заступника Голови комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості, пенсійного забезпечення ОСОБА_3, у якому останній вказує, що відповідач за результатами комплексу детальних геофізичних та інших досліджень протягом 2013 - 2016 років не виконав обов'язку щодо буріння однієї пошукової (6000 м) та двох розвідувальних (5000 м) свердловин та, як наслідок, не розпочав виконання обов'язку щодо видобутку вуглеводнів, які передбачені Програмою з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка), що затверджена Додатком №2 до Угоди від 31 жовтня 2011 року №4063 на виконання Спеціального дозволу від 31 жовтня 2011 року №4063.

Народний депутат звернув увагу на незадовільний стан пошукових свердловин, а також на те, що діяльність НАК «Нафтогаз Україна» не спрямована на комплексне виконання робіт з метою якнайшвидшого пошуку нафти і газу, а навпаки - на затягування робіт для непрозорого освоєння менеджментом державної компанії більше двох мільярдів гривень на непрофільну для НАК «Нафтогаз України» діяльність із пошуку та видобутку вуглеводнів. Зазначене підтверджується тим, що пошукові свердловини №№100, 101 Руновщина, а також свердловина №110 Руновщина з 2013 року не законсервовані і знаходяться під тиском, що є порушенням діяльності щодо видобутку нафти та газу та може призвести до негативних наслідків для екології, безпеки та здоров'я жителів Полтавської області. Також, наголошено на тому, що задля уникнення відповідальності НАК «Нафтогаз України» планує внести зміни до Програм робіт шляхом перенесення (відтермінування) строків виконання заходів на декілька років. Як результат, замість 40 млн. грн., передбачених на виконання геофізичних та інших досліджень відповідно до п.4 Програм робіт на Будащансько-Чутівській та Оболонських площах, фактично витрачено 392 млн.грн. та 226 млн.грн. відповідно.

Крім того, у зверненні зазначено, що НАК «Нафтогаз України» витратила значні кошти на виконання підготовчих робіт, передбачених п.п.1 - 4 Програми робіт, не розпочавши, при цьому, буріння двох розвідувальних свердловин (заплановано на 2014-2016 роки) і складення проекту дослідно-промислової розробки (п.п.4 - 7 Програми робіт) на Будищансько-Чутіській площі. Також не розпочато буріння параметричної та двох пошукових свердловин на Оболонській площі (заплановані на 2014 - 2016 роки). У свою чергу, не розпочато комплекс геофізичних та інших досліджень, не виконано сейсморозвідку 3D на Писарівській площі, виконання яких мало бути здійснене у 2014 - 2016 роках. У своєму зверненні народний депутат України просив вжити заходів щодо скасування спеціальних дозволів, виданих НАК «Нафтогаз України».

16 грудня 2016 року Міністр екології та природних ресурсів України надав доручення №87/1-д Державній службі геології та надр України надати інформацію щодо стану дотримання НАК «Нафтогаз України» умов спеціальних дозволів.

Крім того, рішенням Полтавської обласної ради від 31 січня 2017 року №357 прийнято звернення депутатів Полтавської обласної ради до Держгеонадр України щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, наданими ПАТ «НАК «Нафтогаз України», та направлення його до Державної служби геології та надр України.

Зазначене звернення зумовлено неналежним виконанням НАК «Нафтогаз України» Програм робіт, затверджених Додатками №2 до Угод від 21 жовтня 2011 року №4062, від 31 жовтня 2011 року №4063, від 29 грудня 2012 року №4294.

Рішенням Комісії з питань надрокористування, викладеним в протоколі від 01 березня 2017 року №2/2017, ухвалено рекомендувати Держгеонадрам України зупинити дію спеціальних дозволів та надати ПАТ «НАК «Нафтогаз» 30-денний термін на усунення порушень (ст.24 Кодексу України про надра, ст.ст.20, 28 Закону України «Про нафту і газ», ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності») на Оболонській, Будищансько-Чутівській та Писарівській площах.

Наказом Державної служби геології та надр України від 13 березня 2017 року №124 на підставі п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, а саме спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ПАТ «НАК «Нафтогаз» №№ 4062, 4063 та 4294.

Листом від 14 березня 2017 року №5877/13/14-17 Держгеонадра України повідомила НАК «Нафтогаз України» про зупинення дії зазначених спеціальних дозволів на користування надрами та про надання 30-денного терміну на усунення порушень.

Проте, відповідач протягом 30-денного строку порушення, зазначені у наказі від 13 березня 2017 року №124, не усунув.

Водночас судами встановлено, що листом від 09 березня 2017 року № 21-2536/1-17 НАК «Нафтогаз України» визнав факт невиконання у встановлений термін робіт, передбачених відповідними Програмами, які є невід'ємними додатками до спеціальних дозволів №№ 4062, 4063 та 4294, оскільки з 2014 року по 2016 рік роботи з буріння свердловин не виконувалися.

Окрім того, відповідач звертався до позивача із заявами від 27 березня 2017 року № 21-2964/1-17, 21-2965/1-17, 21-2966/1-17 про внесення змін до спеціального дозволу № 4062 від 21 жовтня 2011 року, спеціального дозволу № 4063 від 31 жовтня 2011 року, спеціального дозволу № 4294 від 29 грудня 2012 року з метою перенесення (відтермінування) строків виконання робіт, визначених у Програмах робіт до Угод, які є невід'ємними додатками до зазначених дозволів на більш пізніший період.

Листом від 05 квітня 2017 року № 21-3242/1-17 відповідач повторно звернувся до позивача з проханням посприяти у внесенні змін до спеціальних дозволів №№ 4062, 4063, 4294 з метою коригування термінів виконання робіт.

Держгеонадра України відмовлено у внесенні змін до вищевказаних угод про умови користування надрами між позивачем та відповідачем.

Листом від 20 квітня 2017 року №21/3-98-17 ПАТ «НАК «Нафтогаз України» повторно звернулося до позивача із проханням продовжити строк на усунення порушень, встановлених наказом від 13 березня 2017 року № 124, який наразі залишений без задоволення.

Як встановлено ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі також Прядок № 615).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Законом України «Про нафту та газ» та Порядком № 615.

Відповідно до ч.2 ст.24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За визначенням до ст.1 Закону України «Про нафту і газ» спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами - документ, що видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, і засвідчує право юридичної чи фізичної особи, якій цей документ виданий, на користування нафтогазоносними надрами протягом часу, в межах ділянки надр, на умовах, передбачених у цьому документі; угода про умови користування нафтогазоносними надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, - це угода між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та заявником на отримання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами про технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні зобов'язання сторін та про порядок регулювання відносин між ними в процесі користування нафтогазоносними надрами на наданій ділянці надр.

У відповідності до ч.ч.2, 3 ст.20 Закону України «Про нафту та газ» власник спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами зобов'язаний: забезпечити повноту геологічного вивчення, раціональне комплексне використання і охорону нафтогазоносних надр згідно з угодою про умови користування нафтогазоносними надрами та програмою робіт; додержуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов'язаних з користуванням нафтогазоносними надрами; створити безпечні для працівників і населення умови проведення робіт, пов'язаних з користуванням нафтогазоносними надрами; відшкодовувати збитки, заподіяні підприємствам, установам, організаціям, громадянам та довкіллю; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Додатковий перелік прав та обов'язків власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами визначається угодою про умови користування нафтогазоносними надрами.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про нафту і газ» угода про умови користування нафтогазоносними надрами є невід'ємним додатком до спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, який регулює і конкретизує передбачені законодавством України та спеціальним дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування нафтогазоносними надрами на відповідній ділянці нафтогазоносних надр.

Відповідно до п.10 Порядку № 615, в редакції, чинній на момент надання спеціальних дозволів, Держгеонадра з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо: правил і стандартів користування конкретними ділянками надр; якості продукції або робіт; технології видобування та переробки корисних копалин; порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр; припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр. Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

Відповідно до п.1.1 Угоди від 21 жовтня 2011 року № 4062, Угоди від 31 жовтня 2011 року № 4063, Угоди від 29 грудня 2012 року № 4294 Держгеонадра України надає надрокористувачу (відповідачу) право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), а надрокористувач зобов'язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.

Згідно з п.5.3 Угод при виконанні робіт відповідно до цієї Угоди надрокористувач зобов'язаний: забезпечувати повноту геологічного вивчення, охорону надр та довкілля в межах ділянки надр, наданої в користування, а також забезпечувати приведення порушених земель у стан, придатний для використання, відповідно до Програми робіт; проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт; використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано.

Отже, положеннями законодавства, яким врегульовано порядок надрокористування, та умови Угод між сторонами у справі передбачають покладення на відповідача, як надрокористувача, ряд обов'язків, які, зокрема стосуються необхідності повного та вчасного виконання відповідачем Програм робіт, затверджених Додатками № 2 до Угод.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено підстави припинення користування надрами, відповідно до ч.ч.1 - 3 якої право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Статтею 26 Закону України «Про нафту і газ» передбачено, що дія спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами може бути тимчасово зупинена центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, безпосередньо або за поданням органів державного гірничо-технічного, екологічного і санітарного контролю та органів місцевого самоврядування у разі, зокрема, порушення користувачем нафтогазоносними надрами або уповноваженим ним виконавцем робіт умов спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами або угоди про умови користування нафтогазоносними надрами.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про нафту і газ» анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється у разі, зокрема, зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами і невжиття користувачем нафтогазоносними надрами заходів для усунення причин цього зупинення.

Підпунктами 1, 4 п.22 Порядку № 615 передбачено зупинення дії дозволу органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Зі змісту вищенаведених положень закону слідує, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку - у разі незгоди на це користувачів. Підставою припинення права користування нафтогазоносними надрами є порушення умов спеціального дозволу або угоди про умови користування надрами, зупинення дії спеціального дозволу і невжиття користувачем заходів для усунення причин такого зупинення.

Судами обґрунтовано відзначено, що після зупинення дії спеціальних дозволів на підставі п.п.1, 4 Порядку № 615 згідно наказу Держгеонадр України від 13 березня 2017 року №124, відповідачу був наданий 30-денний строк на усунення порушень; невчинення дій щодо усунення таких порушень має наслідок припинення дії відповідних спеціальних дозволів. При цьому, відповідач не вчинив належних та достатніх заходів для усунення причин зупинення дії спеціальних дозволів в установлений строк; не надходило від ПАТ «НАК «Нафтогаз» й відповіді з погодженням на припинення спеціальних дозволів з підстав, викладених в наказі Держгеонадр України від 13 березня 2017 року № 124.

Суди попередніх інстанцій, порівнявши види та строки робіт, які передбачені додатками до Угоди від 21 жовтня 2011 року № 4062, Угоди від 31 жовтня 2011 року № 4063, Угоди від 29 грудня 2012 року № 4294 та додатками до укладеного між ПАТ «НАК «Нафтогаз» та ПАТ «Укргазвидобування» Договору на виконання робіт з пошуку, розвідки, дорозвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29 грудня 2016 року, встановили, що відповідач із суттєвим порушенням строків планує виконання робіт, пов'язаних з проведенням необхідних досліджень (геофізичні, геохімічні та петрофізичні дослідження, геотехнічна оцінка, виявлення перспективних об'єктів); бурінням пошукових, розвідувальних, параметричних свердловин тощо. Виходячи зі строків, вказаних у Програмах з геологічного вивчення, які є додатками до угод між сторонами, вказані роботи мали бути виконані у 2013 - 2014 роках, 2014 - 2016 роках тощо.

При цьому, як підтвердив відповідач, він планує здійснити їх виконання лише починаючи з 2017 року, у відповідності до додатків до договору на виконання робіт з пошуку, розвідки, дорозвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29 грудня 2016 року, укладеного з ПАТ «Укргазвидобування». В матеріалах справи відсутні докази, які можуть підтвердити своєчасне виконання робіт в межах тих строків, які передбачені додатками до договору, укладеного між ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та ПАТ «Укргазвидобування» в майбутньому.

За наведених обставин, з урахуванням порушення НАК «Нафтогаз України» умов Угод від 21 жовтня 2011 року № 4062, від 31 жовтня 2011 року № 4063, від 29 грудня 2012 року №4294 щодо виконання Програм робіт, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про наявність підстав для припинення дії спеціальних дозволів шляхом їх анулювання та задоволення відповідних позовних вимог Державної служби геолгії та надр України.

Доводи касаційних скарг встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Колегією суддів відхиляються як безпідставні посилання Полтавської обласної ради в обґрунтування касаційної скарги на незалучення до участі у справі у якості третьої особи народного депутата, оскільки обставин, які б свідчили про можливість впливу прийнятих у справі рішень на його права, свободи, інтереси чи обов'язки, не вбачається.

Доводи касаційної скарги ПАТ НАК «Нафтогаз України» фактично збігаються із доводами, викладеними у запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі, які розглянуті судами із наданням їм належної правової оцінки.

Стосовно посилання відповідача на порушення позивачем порядку здійснення державного геологічного контролю у зв'язку з не проведенням планової перевірки дотримання вимог щодо геологічного вивчення та використання надр зі складанням актів, приписів та розпоряджень, то, з урахуванням предмету та підстав позову, визначальним для вирішення даного спору є встановлення обставин щодо дотримання надрокористувачем передбачених законом обов'язків та положень Угод про умови користування надрами, зокрема щодо виконання Програм робіт відповідно до встановлених строків, а саме у частині проведення необхідних досліджень, буріння пошукових, розвідувальних, параметричних свердловин тощо в межах встановлених строків, які, як встановлено судами, відповідачем порушені. Щодо посилання відповідача на здійснення певних заходів, передбачених Угодами, та більш тривалий термін виконання інших робіт, встановлених Програмами, то у даному випадку слід виходити із факту недотримання відповідачем термінів виконання робіт станом на 2016 рік, що слугувало належною підставою зупинення позивачем дії спеціальних дозволів та, з урахуванням невиконання надрокористувачем приписів щодо усунення порушень, подальшого звернення до суду із позовом про припинення дії спеціальних дозволів шляхом їх анулювання. При цьому судами обґрунтовано відзначено, що звернення відповідача до позивача із проханням скоригувати та продовжити строки виконання робіт, передбачених Програмами, не можна розцінювати заходами щодо усунення поршень, вказаних у наказі Держгеонадр України від 13 березня 2017 року № 124. Щодо посилання відповідача на порушення його прав у зв'язку з відмовою зупинити розгляд справи до розгляду справи № 826/8340/17 щодо оскарження наказу від 13 березня 2017 року № 124, то суди при відмові у задоволенні відповідних клопотань обґрунтовано виходили із того, що вирішення зазначеної справи не свідчить про неможливість розгляду даної справи, а суди не позбавлені можливості щодо з'ясування обставини відносно підстав та правомірності винесення цього наказу, наявності порушень, допущення яких має наслідком припинення права користування надрами. Безпідставним також є доводи скаржника щодо порушення права відповідача на справедливий суд з урахуванням повного та всебічного з'ясування судами обставин справи та забезпечення процесуальних прав осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Полтавської обласної ради та Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді