Справа № 808/2473/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2017 року м. Дніпросправа № 808/2473/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача: Лукманової О.М.,
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст складений 06.10.2017 року) у справі № 808/2473/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ліквідаційна комісія), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання направити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,-

в с т а н о в и л а:
У серпні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ліквідаційна комісія) (далі по тексту відповідач), третя особа: Головне УПФУ в Запорізькій області, в якому просив суд зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ліквідаційна комісія) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне УПФУ в Запорізькій області, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що керується Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, саме тому без надходження від органу МВС відповідної довідки на позивача не зможе провести перерахунок його пенсії. Апелянт вказував, що ОСОБА_1 не має права на перерахунок пенсії, оскільки профільним законодавством не змінювалось грошове забезпечення працівників закладів та установ виконання покарань. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» передбачено розміри грошового забезпечення для поліцейський, та яка є підставою для перерахунку пенсій осіб, на який розповсюджується така постанова та щодо яких профільним законодавством передбачено проведення перерахунку. Апелянт вказував, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 було ліквідовано Державну пенітенціарну службу та завдання з реалізації державної політики у сфері виконання покарань покладено на Міністерство юстиції України. На думку апелянта, оскільки позивач проходив службу в установі відбування покарань, органом уповноваженим приймати рішення про видачу довідки про перерахунок пенсії щодо військовослужбовців органів виконання кримінальних покарань є Міністерство юстиції України. Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 може бути видана органом Міністерства юстиції України після зміни грошового забезпечення для цієї структури. Видача довідок уповноваженими органами внутрішніх справ, для перерахунків пенсії за законодавством для поліцейських передбачено відповідним переліком за яким посади колишніх працівників органів МВС прирівнюються до посад поліцейських.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що з 01.01.2016 року змінилось грошове забезпечення поліцейських, відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено перерахунок та виплату пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ України, а тому, пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з тим, що особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Суд першої інстанції вказував, що на позивача поширюються гарантії, визначені Законом України №565-ХІІ від 20.12.1990 «Про міліцію», та позивач має право на отримання пенсії згідно з Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Суд першої інстанції вказував, що постанова Кабінету Міністрів України №343 від 18.05.2016 року про ліквідацію Державної пенітенціарної служби не позбавляє позивача тих гарантій, які передбачені Законом України №565-ХІІ від 20.12.1990 «Про міліцію» та Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки не є спеціальним нормативним документом з питань пенсійного забезпечення (соціального захисту) осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Суд першої інстанції вказував, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» не обмежив у правах та соціальному захисті колишніх працівників органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи. Усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному УПФУ в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно «Розрахунку вислуги років на пенсію» у період з 16.11.1972 року по 28.02.1998 року ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та Міністерства внутрішніх справ України, остання посада черговий помічник начальника установи відділу нагляду та безпеки установи виконання покарань ЯЯ-320/101 УМВС України в Запорізькій області, спеціальне звання - підполковник внутрішньої служби.

В матеріалах справи наявний лист Міністерства внутрішніх справи до Пенсійного фонду України від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017, про проведення перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до матеріалів справи, представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення, з якого повинна обчислюватись пенсія. Листом від 19.05.2017 року № 195-Г/04/29-2017 Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області повідомило представника ОСОБА_1 про необхідність звернення до Головного управління МВС в Запорізькій області щодо питання про отримання довідки грошового забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Встановлено, що листом ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 19.05.2017 року за №195-Г/29/л.к./-2017 представнику позивача відмовлено у видачі довідки з тих підстав, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських, особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельд`єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону, перерахунок здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Встановлено, що Міністерством внутрішніх справ України направлено лист від 20.04.2017 року за №5551/05/22-2017 головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в областях, АР Крим, містах Києві та Севастополі «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення та перерахунок пенсій», в якому зазначено, що для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб, начальницького. і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216), згідно якого на перерахунок пенсій відповідно до Закону в редакції Закону №900 мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 року забезпечували виконання завдань та функцій міліції і включені, зокрема, до Переліку. Особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельд`єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону, перерахунок здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Встановлено, що Головним УПФУ в Запорізькій області листом за №3050/03 від 06.04.2017 року направлено до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, ОСОБА_1 у списках відсутній у зв`язку з відсутністю його посади з якої він пішов на пенсію у переліку рівнозначних посад поліцейських.

Відповідно до частин 1-3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно п. 1, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 «Про деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» ліквідовано Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. Установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Колегія суддів вказує, що нормою ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Однак, пенсії призначені іншим особам відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» від 17.02.2017 року № 138, не передбачена посада з якої був звільнений позивач ОСОБА_1 , а саме помічник чергового начальника установи відділу нагляду та безпеки установи покарань УМВС України в Запорізькій області. Неможливо посаду з якої був звільнений позивач прирівняти до відповідної посади поліцейських.

Колегія суддів вказує, що частина 3 статті 63 вищевказаного Закону, регулює перерахунок пенсії та відповідно передбачає видачу довідки для осіб, що є колишніми працівниками органів внутрішніх справи (міліції), чиї структури перейшли до структури Національної поліції та чиї посади прирівняні до посад поліцейських. У випадку позивача, його установа відбування покарань та посада з якої вийшов на пенсію не прирівнюються до відповідних посад у структурі Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» № 138 від 24.03.2017 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами), затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Таким чином, особам, які були звільнені з підрозділів внутрішніх військ, Національної гвардії, закладів та установ Державної пенітенціарної служби, інших служб, на яких розповсюджувався Закон України «Про міліцію», перерахунок здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто у разі підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів вказує, що помилковим є твердження суду першої інстанції про необхідність направлення довідки відповідачем до Головного УПФУ в Запорізькій області лише з підстави того, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі № 808/2473/17 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (ліквідаційна комісія), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання направити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відмовити.

Здійснити новий розподіл судових витрат. У зв`язку з відмовою ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повернення судових витрат не здійснюється.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Суддя доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова