Справа № 405/5722/17
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/5722/17
Провадження №2-а/405/240/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії та прийняти відповідні рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при прийнятті рішення №169088 від 06 жовтня 2017 року та саме рішення №169088 щодо відмови йому (позивачу) в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ), з розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром та скасувати зазначене рішення Управління №169088 від 06 жовтня 2017 року; зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області прийняти рішення та провести з 06 жовтня 2017 року йому (позивачу) перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року з розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років, із подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, без обмеження максимальним розміром.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на даний час він перебуває на пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, при цьому, Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області у квітні, 2010 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому (позивачу) була призначена пенсія за вислугою років, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Загальний страховий стаж на день призначення йому пенсії становив 23 роки 4 місяці 1 день.

В подальшому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», якою підвищено заробітну плату працівникам прокуратури, Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області проведено перерахунок його (позивача) пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Вказав, що з 06 вересня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою збільшено оклади прокурорам, які працюють в системі органів генеральної прокуратури України, в т.ч. прокурорам прокуратур областей, на підставі чого у нього (позивача), як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 06 вересня 2017 року, у звязку з чим, він (позивач) 05 жовтня 2017 року звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітку, за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 06 вересня 2017 року та з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Разом з тим, 05 жовтня 2017 року ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області йому була надана письмова відповідь 349/м-11, якою йому повідомлено про відмову у перерахунку пенсії, та в подальшому, а саме: 06 жовтня 2017 року відповідачем також надано рішення №169088 про відмову в перерахунку пенсії, яка (відмова) мотивована тим, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними вище законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім цього, управлінням також зазначено, що на даний час діють лише норми ч.ч.3, 4, 6 і 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, та жодною нормою з яких не урегульовано питання проведення перерахунку пенсії прокурорам; окрім того, частиною 20 ст.86 нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а так як на сьогодні така постанова КМУ відсутня, - то законодавчі підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року теж відсутні; більш того, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 16.07.2015 року втратила чинність.

В свою чергу, позивач вважає зазначені дії та рішення відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову йому в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213, протиправними та такими, що порушують його гарантовані конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення з тих підстав, що пенсія йому за вислугою років призначена в квітні, 2010 року, тобто, саме з зазначеного часу між ним (позивачем) та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення та на час призначення йому пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано та визначено положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року з наступними змінами та доповненнями,частина перша якої в редакції станом на квітень, 2010 року передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20-ти років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10-ти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку а відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням пенсії або за перерахунком.

Крім того, ст.ст.22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, за якими, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, разом з тим, своїм рішенням від 06 жовтня 2017 року обмежив його (позивача) право, передбачене ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Окрім того, зазначив, що пенсія йому була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, тобто до набрання чинності норм, на які посилається відповідач в рішенні, більш того, законодавчі акти, що набрали чинності з 01 червня 2015 року стосуються саме призначення та виплати пенсії, а не її перерахунку.

Також, з огляду на зазначене вище, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_3 Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативним актами, при перерахунку розміру йому (позивачу) пенсії застосуванню підлягає норма, що встановлена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ).

До початку розгляду справи по суті позивач позовні вимоги уточнив, посилаючись на те, що відповідно до інформації прокуратури Кіровоградської області, яку він (позивач) отримав на запит, зазначено дані про заробітну плату прокурора відділу і її окремі складові, розраховані відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», тобто сума для обчислення перерахунку пенсії складається з: окладу прокурора відділу прокуратури області, що становить 5 730 грн., доплати за класний чин (радник юстиції), що становить 2 200 грн., надбавки за вислугу років, яка визначена у відсотках, від посадового окладу для працівників, стаж роботи яких перевищує 15 років, що становить 1 432, 50 грн., надбавки за особливо важливі завдання «ОВЗ», виходячи з розміру 65%, що становить 6085, 62 грн., щомісячної премії, з розрахунку 60% фонду оплати праці, що становить 9 268, 87 грн., тим самим, сума з якої слід здійснити перерахунок пенсії, на даний час становить 24 716 грн. 99 коп.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при прийнятті рішення №169088 від 06 жовтня 2017 року щодо відмови йому (позивачу) в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) та постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром та скасувати рішення Управління №169088 від 06 жовтня 2017 року; зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області прийняти рішення, за результатами якого здійснитийому (позивачу) з 06 жовтня 2017 року перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) з розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою, що згідно з даними прокуратури Кіровоградської області становить 24 716 грн. 99 коп. (лист прокуратури Кіровоградської області від 09 листопада 2017 року №19-1002вих-17) без обмеження максимальним розміром, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років, а в подальшому з виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, без обмеження максимального розміру.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання подав клопотання від 11 грудня 2017 року за вх.№30348 про розгляд справи без його участі, в якому також зазначив, що позов підтримує, просить задовольнити. Крім того, позивач ОСОБА_1, будучи присутнім в судовому засіданні 28.11.2017 року позовні вимоги з урахуванням уточнень до позову підтримав з підстав, зазначених у позові, просив позо задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання подав клопотання за вх. №7657 від 11.12.2017 року про розгляд справи за відсутності представника відповідача за наявними матеріалами справи, заперечив щодо позовних вимог та просив відмовити позивачу в задоволенні позову. Окрім того, відповідачем до суду подано письмові заперечення на позов, суть яких зводиться до того, що на даний час правові підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні, крім того, позивач отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року, при цьому, норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року не діють за винятком ч.ч.3, 4, 6 та 11 та жодна з наведених частин ст.50-1 Закону 1991 року, які діють після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» №1697 з 16.07.2015 року, не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам, відповідно, Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. Також, з позовних вимог позивача можна встановити, що довідку про розмір заробітної плати позивач не надавав та про прийняття постанови Уряду, яка б давала право проведення перерахунку пенсії в порядку ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1789, - позивач не зазначає. Діючою нормою ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 визначено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Окрім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вказав, що рішення №169088 є законним, так як на даний час для виконання вимог ст.86 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок пенсії можливий тільки при прийнятті відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

Зваживши доводи, викладені в позові на обгрунтування позовних вимог, враховуючи письмові заперечення проти позову, подані представником відповідача, дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи та інтереси.

Положення ст.6 КАС України є реалізацією ч.1 ст.55 Конституції України, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з квітня, 2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке є правонаступником УПФ України в м.Кіровограді), якому (позивачу) також була призначена пенсія за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, за якою прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Загальний страховий стаж на день призначення позивачу пенсії становив 23 роки 4 місяці 1 день.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657, яка набрала чинності 06 вересня 2017 року, та якою затверджено нові схеми посадових окладів працівникам органів прокуратури.

Судом також встановлено, що у звязку з набранням чинності зазначеною Постановою №657, позивач ОСОБА_1 05 жовтня 2017 року звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку, за відповідною посадою, без обмеження максимальним розміром, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 06 вересня 2017 року та з подальшою виплатою пенсії в розмірі, встановленому після її перерахунку.

Листом від 05 жовтня 2017 року за вих.№399/М-11 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Крім того, рішенням №169088 від 06 жовтня 2017 року Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність законних підстав для проведення такого перерахунку, зокрема, відмова мотивована тим, щопунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними вище законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім цього, Управлінням також зазначено, що на даний час діють лише норми ч.ч.3, 4, 6 і 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, та жодною нормою з яких не урегульовано питання проведення перерахунку пенсії прокурорам; окрім того, частиною 20 ст.86 нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на сьогодні така постанова КМУ відсутня, у звязку з чим законодавчі підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року теж відсутні; більш того, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 16.07.2015 року втратила чинність.

Зазначену відмову відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивач вважає протиправною, на підставі чого звернувся до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

Крім того, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч.2 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст.58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III, чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до змін, внесених до зазначеної статті згідно із Законами України від 08 липня 2011 року № 3668-VI, від 27 березня 2014 року № 1166-VII, від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01 жовтня 2011 року - 80%, з 01 квітня 2014 року - 70%, з 01 січня 2015 року - 60%.

При цьому, в частині п'ятнадцятій статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яка діє до теперішнього часу) встановлено норму про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За змістом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, однак якщо призначена раніше пенсія перевищує максимальний розмір, то її перерахунок не здійснюється до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 зазначеного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, ст.50-1 Закону №1789-ХІі у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, було регламентовано право позивача на перерахунок пенсії зі збільшенням розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

За вказаного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Відповідно до частини тринадцятої статті 86 вказаного Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, разом з тим, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Положення пункту 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно дозаконів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, та зазначена правова норма підлягає застосуванню лише щодо призначення нових пенсій.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, пенсія позивачу була призначена до набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, та інших нормативних актів, якими внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, в т.ч. і до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», а також до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, який обмежує граничний розмір пенсії.

За викладених вище обставин, з урахуванням вимог Конституції України, норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, чинної на час оформлення позивачу пенсії в квітні, 2010 року, дають позивачу право на проведення перерахунку пенсії і на даний час за документами пенсійної справи та додатково наданими документами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій та рішення ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та про зобовязання вчинити дії, - є законними та обгрунтованими.

При цьому, посилання представника відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» як на підставу для відмови у перерахунку пенсії, є необгрунтованими, та судом до уваги не приймаються, оскільки, відповідачем застосовуються нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, а зміни, внесені до законодавства, стосуються сааме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Крім того, судом також встановлено, що постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 10 березня 2016 року,яка набрала чинності 29 березня 2016 року, визнано протиправними дії та рішення УПФ України в м.Кіровограді щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2011 року, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-80 вих.-16 від 03 лютого 2016 року про заробітну плату, з розрахунку 80% середнього заробітку та зобовязано УПФ України в м.Кіровограді здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-80 вих.-16 від 03 лютого 2016 року по заробітну плату, відповідно дост.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2011 року, з розрахунку 80% середнього заробітку у розмірі 11 841, 50 грн. з 01 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Окрім того, відповідно до інформації прокуратури Кіровоградської області від 09.11.2017 року №19-1002 вих-17 про заробітну плату та її окремі складові прокурора відділу: оклад прокурора відділу відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №657 становить, - 5 730, 00 грн.; доплата за класний чин радника юстиції відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №657 становить 2 200, 00 грн.; надбавка за вислугу років визначається у відсотках від посадового окладу відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1090 і складає 25% посадового окладу для працівників, стаж роботи яких перевищує 15% і становить 1 432, 50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 65% відсотків становить 6 085, 62 грн.; розмір премії, виходячи з розрахунку 60% відсотків фонду оплати праці становить 9 268, 87 грн. Всього для обчислення пенсії 24 716, 99 грн.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, на підставі чого з відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області слід стягнути на користь позивача ОСОБА_1 понесені ним та документально підтверджені судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративниий позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії та прийняти відповідні рішення, - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при прийнятті рішення №169088 від 06 жовтня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) та постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», з розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №169088 від 06 жовтня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) та постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30 серпня 2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», з розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром.

Зобовязати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1, з 06 жовтня 2017 року перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) з розрахунку 80% від суми заробітку за відповідною посадою, що згідно з даними прокуратури Кіровоградської області становить 24 716 грн. 99 коп. (інформація прокуратури Кіровоградської області від 09 листопада 2017 року №19-1002вих-17 про заробітну плату та її окремі складові прокурора відділу прокуратури області) без обмеження максимальним розміром, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років, та в подальшому з виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, без обмеження максимального розміру.

Присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, понесені судові витрати судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда ОСОБА_4