Справа № 206/4875/17
Суддя: Маштак К. С.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №206/4875/17
Провадження № 2-а/206/132/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року Самарський районний суд м.Дніпропетровська

у складі:

головуючий суддя Маштак К.С.

за участю:

секретаря Мороза К.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

12.09.2017 позивач, з урахуванням уточнень, звернувся до суду з даним позовом (а.с. 1-12, 128-138).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив наступне. З 2008 року позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ. На пенсію останній пішов з посади заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Кіровського районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області, маючи спеціальне звання майор міліції. Пенсію йому призначено, відповідно до вимог пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 22 роки вислуги в розмірі 56% грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії. Пенсію нараховує Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Довідку для перерахунку пенсії позивача готувала та направляла до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Дніпропетровській області. Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських у сторону збільшення і така зміна надає йому гарантоване право на перерахунок пенсії. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області було підготовлено довідку від 15.05.2017 № 83/30538, яку 22.05.2017 направлено на адресу відповідача для перерахунку пенсії позивача. Однак, в дану довідку не було включено 10 % до надбавки за стаж служби 22 року, не включені щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, на які позивач має право. В зв'язку із чим, позивач вважав, що такі дії відповідача звужують зміст та обсяг існуючих прав позивача. В зв'язку із чим, позивач просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку з повною реальною інформацією, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач під час судового розгляду позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини викладені в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала надала письмові заперечення, вважала позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню (а.с.76-84).

Вислухавши доводи та пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1, тобто позивач по справі, є колишнім працівником органу внутрішніх справ, пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (а.с.14).

Згідно грошового атестату №52, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 2008 року, які були видані головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області до ГУПФУ та відповіддю-довідкою ГУ ПФУ від 14.02.2017 вих. № 3908/03/31, позивачеві була призначена пенсія відповідно до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за 22 роки вислуги в розмірі 56% грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсіїз наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1100.00грн.; окладу за спеціальним званням 125.00грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 30 відсотків 367.50 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 1911,00 грн. до яких включені: надбавка за особливі умови в розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та премія в розмірі 10 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови (а.с.16-19).

Відповідно до довідки відповідача від 15.05.2017 № 83/30538, яку 22.05.2017, направленою ним до ГУПФУ в області, а також, листа відповідача № 19/К-82 від 21.07.2017, розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії складає: посадовий оклад 3250.00 грн.; оклад за званням майор міліції 2000.00 грн.; надбавка за стаж служби 35 відсотків 1837.50 грн.; премія 3,11 відсотків 220,42 грн., а всього 7307.92 грн. (а.с.24, 33). Таким чином, судом встановлено, що довідка від 15.05.2017 з доповненням, частково містить складові грошового забезпечення, які мали місце на момент призначення пенсії позивачу. В той же час, постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 15.08.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії було задоволено частково та зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 в наступних розмірах: посадового окладу - 3250,00 гривень, окладу за спеціальним званням майор міліції 2000,00 гривень, надбавка за стаж служби (35 відсотків посадового окладу) 1837,50 гривень, надбавка за особливі умови в розмірі 100% - 7087,50 гривень, премія 1417,50 гривень та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження строком і граничної суми на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 (а.с.114-116). Скасовуючи вищезазначене рішення Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в своїй постанові, якою зобов'язав ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки № 83/30538 від 15.05.2017, зазначив, що суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було допущено протиправну бездіяльність щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Щодо включення в довідку від 15.05.2017 № 83/30538 ще двох складових грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки в цій частині відповідач діяв у межах своїх повноважень. На Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки особу було звільнено (а.с.117-119). Враховуючи те, що уповноважені органи, тобто відповідач за даною справою, на думку позивача, не вчинив передбачені законодавством дії, а саме не включив до довідки інші види грошового забезпечення, маючи намір внести зміни до складеної довідки з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, позивач звертався до відповідача з відповідними заявами. Відмовляючи позивачу в задоволенні його вимог щодо внесення змін до довідки про грошове забезпечення, відповідач посилався, що складена раніше довідка з урахуванням змін (збільшення премії до 3,11 %) відповідає Порядку № 45 та Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, а відтак підстави для внесення змін відсутні (а.с.30-35). Однак, з даним висновком відповідача суд погодитись не може з огляду на наступне. 23.12.2015 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), яким внесено зміни до статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - № 2262-ХІІ). Так, згідно статті 43 Закону зі змінами, передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Цим же Законом № 900-VIII доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Аналіз змісту наведених норм дає підстави суду констатувати, що отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв'язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Закон № 900-VIII набрав чинності з 29.12.2015 і саме з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських. Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), відповідно до якого перерахунок проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФ України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом КМУ, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що підтверджується правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484а13 від 22.04.2014. Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі Постанови КМУ № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови КМУ № 988 та враховуючи, що останньою постановою КМУ встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке різниться між складовими колишніх працівників міліції та їх розміром, суд приходить до висновку, що така зміна є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції з урахуванням всіх складових, визначених на момент на момент призначення пенсії позивачу. Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України. Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей. Відповідно до абзацу восьмого підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. Згідно з абзацом 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Тому зменшення розміру пенсії Позивачу шляхом невключення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені Позивачу або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, розцінюється як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 06.02.2012 у справі №21-322а11-1, від 22.04.2014 у справі № 21-484а13. Вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, Верховний Суд України виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав через обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ. Враховуючи вищевикладене суд дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає що відповідач зобов'язаний виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 45% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання - 2362,50 грн.; надбавка за особливі умови в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років - 7612,50 грн., премія в розмірі 10% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови - 1522,50 грн.з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016, таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Відмовляючи позивачеві у встановленні контролю за виконанням рішення суду, суд керується ст. 267 КАС України, яка надає суду право (а не обовязок) встановити контроль за виконанням рішення суду, а тому враховуючи особливості покладення обовязків згідно цього рішення, суд вважає, що зазначена вимога позивача є передчасною, а у випадку невиконання рішення відповідачем в подальшому по цій справі, позивач не позбавлений права на звернення до суду для контролю за виконанням рішення в порядку ст. 181 КАС України. На підставі Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, керуючись ст. ст. 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1, та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 45% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання - 2362,50 грн.; надбавка за особливі умови в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років - 7612,50 грн., премія в розмірі 10% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови - 1522,50 грн., для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 640, 00 гривень.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя К.С. Маштак