Справа № 138/2671/17
Суддя: Київська Т. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/2671/17
Провадження №:2-а/138/58/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в складі:

головуючого судді Київської Т.Б.,

за участю секретаря Цибульської Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Могилів-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в особі Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вказаним вище позовом, який мотивовано тим, що вона мешкає за адресою: АДРЕСА_1 з чоловіком ОСОБА_2 та неповнолітніми дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_4, та перебуває на обліку в якості внутрішньо переміщеної особи. На підставі Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, з липня 2014 року сімя позивача отримувала, зокрема, адресу допомогу на оплату житлово-комунальних послуг, як внутрішньо переміщена особа.

Разом з тим, позивач дізналась про припинення з 01.08.2017 виплати їй щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

У звязку з викладеним, 02.08.2017 позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради з вимогою усунути порушення чинного законодавства. За результатами звернення позивача, управління повідомило, що м. Олександрівськ, міста Луганськ не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року за № 1085-р, тому з 01.08.2017 виплата щомісячної адресної допомоги на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, призупинено.

Позивач зазначає, що в її паспорті та паспорті її чоловіка проставлені штампи, в яких є відмітка щодо місця реєстрації, в якій зазначено м. Луганськ м. Олександрівськ та такий штамп поставлено в Артемівському районному відділі Луганського міського управління УМВС України в Луганській області. Позивач зазначає, що м. Олександрівськ відноситься до Артемівського району в м. Луганськ.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом, в якому позивач просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради поновити виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з моменту зупинення та забезпечити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірах встановлених чинним законодавством.

В судове засідання позивач не зявилась. Подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі. Позов підтримала.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення в судове засідання не зявилась. Подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги визнала.

Представник відповідача виконкому Могилів-Подільської міської ради в судове засідання не зявилась. Подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги визнала.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи зміст позову, суд дійшов висновку про задоволення позову, враховуючи таке.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1, її чоловік ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та неповнолітні діти ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 є винутрішньо переміщеними особами, які проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується довідкою № 000089 від 21.01.2015 та № 000088 від 21.01.2015 про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, виданими управлінням праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради (а.с.12).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, які змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» структурними підрозділами з питань соціального захисту населення внутрішньо переміщеним особам видається довідка про взяття на облік, строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі. На підставі п. 6 даного Порядку відомості про малолітніх, неповнолітніх внутрішньо переміщених осіб, які переміщуються разом з батьками або членами сімї, зазначаються у довідці одного із заявників.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково.

Згідно до п. 1 постанови КМУ № 637 від 05.02.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Правовідносини щодо порядку та умов надання внутрішньо переміщеним особам щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як одного з видів соціальної допомоги регламентовані Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сімї.

Як зазначає позивач, вона отримувала щомісячну адресну допомогу, зокрема, для покриття виплат на проживання, однак з 01.08.2017 відповідачем було припинено виплату такої адресної допомоги.

Позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради із заявою щодо продовження виплати адресної допомоги, яку було отримано відповідачем 02.08.2017 в якій вона просила усунути порушення шляхом відновлення виплати адресної допомоги (а.с.13,14).

Листом № 01-03/1899 від 14.08.2017 управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради позивача було повідомлено про те, що вона перебуває на обліку в управлінні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» з 21.01.2015 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» отримувала адресну допомогу. Постановою КМУ від 31.05.2017 № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 і від 02.09.2016 № 646 внесено зміни до п. 2 зазначеної вище постанови КМУ, якими встановлено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення». Перелік вказаних населених пунктів визначається розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Відповідач звернув увагу позивача, що оскільки місто Олександрівськ, міста Луганськ не входить до переліку населених пунктів зазначених у вказаному вище розпорядженні КМУ та на виконання рішення комісії з питань призначення (Відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особа від 05.07.2017 щомісячна адресна допомога на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивачу призупинена з 03.06.2017 до вияснення. Проте, 09.09.2017 до управління надійшло розяснення Міністерства соціальної політики України від 06.08.2017 № 15796/0/2-17/22, яким повідомлено, що грошова допомога, призначена за рішенням комісії до 03.06.2017 виплачується внутрішньо переміщеним особам в повному обсязі до закінчення шестимісячного періоду її призначення. Враховуючи зазначене, адресна допомога на проживання призначена на період з 02.02.2017 01.08.2017 в розмірі 2400,00 грн. буде позивачу виплачена в повному обсязі (а.с.16).

Разом з тим, як слідує з матеріалів справи з 01.08.2017 на новий період така допомога для сім'ї позивача не було призначена.

Згідно пункту 10 Порядку, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Разом з тим, таких дій відповідачем вчинено не було.

Згідно протоколу № 14 комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 18.08.2017, додатку до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.10.2017 № 311, комісією вирішено відновити щомісячну адресу допомогу внутрішньо переміщеним особам до закінчення шестимісячного періоду, її призначення, припинену до зясування рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.07.2017, зокрема, ОСОБА_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4. Разом з тим, цим же рішенням було відмовлено у продовженні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 (а.с.18-20).

Рішенням № 311 від 12.10.2017 виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради було вирішено, зокрема, затвердити протоколи засідань комісії № 14 від 18.08.2017 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, згідно додатку 1 (а.с.42).

Крім того, листом № 01-03/2156 від 27.09.2017 управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, позивача було повторно повідомлено, що згідно рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (протокол № 14) від 18.08.2017 у продовженні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам позивачу відмовлено. Підставою для відмови стало те, що місто Олександрівськ міста Луганськ не входить до переліку населених пунктів зазначених у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (а.с.17).

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Так, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження входить, зокрема, м. Луганськ.

З копій паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 слідує, що вони зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5 м. Луганськ. Штамп про реєстрацію проставлений Артемівським РВ УМВС України у Луганській області (а.с.7,8).

З листа № 33/7-6774 від 04.08.2017 виданим Штабом Антитерористичного центру при Службі безпеки України слідує, що згідно з офіційним довідником існуючого адміністративно-територіального устрою м. Олександрівськ віднесено до м. Луганськ, включеного у перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (додаток 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014) (а.с.15).

Згідно інформації від 07.12.2017 з офіційного сайту Верховної Ради України, станом на 01.11.2017, місто Олександрівськ відноситься до Артемівського району міста Луганськ (а.с.43, 51).

Таким чином, з викладеного вище слідує, що відмова у призначенні щомісячної адресної допомоги родині позивача на новий строк з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», в якому відсутнє зазначення в переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження про місто Олександрівськ м. Луганськ, в якому зареєстрована позивач та члени її сімї є протиправною, оскільки, таке місто відноситься до складу міста Луганськ.

Суд, оцінивши докази в їх сукупності, враховуючи встановленні обставини, вважає доведеним той факт, що діями відповідачів було порушено права позивача, а відтак, вказаний позов підлягає частковому задоволенню.

Таке рішення суду ґрунтується на тому, що повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини першої цієї норми, у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб'єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб'єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Така позиція Вищого адміністративного суду України зазначена в постанові від 26.03.2015 (К/800/51526/14).

Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

На підставі вказаного порядку, відповідачі при вирішенні питання про призначення адресної допомоги родині позивача наділені дискреційними повноваженнями.

З метою належного захисту прав позивача суд, вважає за необхідне також вийти за межі позовних вимог, зважаючи на положення ч.2 ст. 9 КАС України, та ухвалити постанову про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради № 311 від 12.10.2017 в частині затвердження протоколу № 14 від 18.08.2017 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, згідно додатку 1, про відмову у продовженні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та зобовязати відповідачів повторно вирішити питання про призначення виплати ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на новий строк, починаючи з 01.08.2017, з врахуванням тієї обставини, що місто Олександрівськ відноситься до міста Луганськ та належить до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 9, 73, 74, 90, 139, 241, 242, 244-246 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради № 311 від 12.10.2017 в частині затвердження протоколу № 14 від 18.08.2017 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, згідно додатку 1, в частині відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1.

Зобовязати Комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в особі Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області та Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради повторно вирішити питання про призначення ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.08.2017, з врахуванням тієї обставини, що місто Олександрівськ відноситься до міста Луганськ та належить до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Стягнути із виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області та Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради пропорційно на користь ОСОБА_1, судові витрати у виді судового збору в розмірі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачені на утримання виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.Б.Київська