Справа № 825/1869/17
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року Чернігів Справа № 825/1869/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомУправління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради
доУправління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Господарського суду Чернігівської області від 03 липня 2017 року, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14 серпня 2017 року, задоволено позовні вимоги ПАТ «Укртелеком» до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради і стягнуто кошти в розмірі 896638,31 грн та судовий збір у розмірі 13449,58 грн. Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області запитом щодо безспірного списання коштів з рахунків боржника від 08 вересня 2017 року № 03-40/1910 повідомило про надходження заяви про стягнення коштів згідно з наказом Господарського суду Чернігівської області, виданого 23 серпня 2017 року. На виконання рішення Господарського суду Чернігівської області Управлінням сплачено 13449,58 грн судового збору. Також, 02 листопада 2017 року надіслало відповідь № 10/13737 на вимогу відповідача, якою повідомило, що через відсутність коштів по КПКВК 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку» на розрахунковому рахунку 0920 в ГУ ДКСУ у Чернігівській області борг у сумі 896638,61 грн Управління сплатити не має можливості. Ситуація, яка виникла, унеможливлює виконання своїх функцій і завдань, та звернулося з проханням відновити платежі за платіжними дорученнями Управління по всіх незахищених видатках, окрім КПКВК 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку» за розрахунковим рахунком 0920 в ГУ ДКСУ у Чернігівській області, з якого передбачається відшкодування пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку. Невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а заблокування рахунків жодним чином не захищає право юридичної особи на отримання бюджетних коштів. Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради було вчинено всі можливі дії, спрямовані на виконання вимоги від 06 жовтня 2017 року № 03-40/2061 та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості, в межах наданих йому повноважень та затвердженого кошторису. У силу положень пункту 33 Порядку, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника. Таким чином, враховуючи, що рішення суду неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження відповідних документів, то не проведення платежів боржника є протиправними.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, з урахуванням письмових заперечень, згідно з якими відповідач позов не визнає, в його задоволенні просить відмовити, оскільки те, що позивач вчиняв дії направлені на виконання рішення суду, не може бути підставою для відновлення платежів боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків, кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків бюджету, оскільки рішення суду виконано боржником частково. Відновлення платежів боржника у цьому випадку не передбачено жодною нормою діючого законодавства, і зокрема нормами Порядку №845. Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради являється органом місцевого самоврядування, а отже наказ Господарського суду Чернігівської області від 23.08.2017р. по справі №927/584/17 не може бути виконаний за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів відповідно до Закону №4901 - VI. Отже, вчиняючи дії по виконанню наказу Господарського суду Чернігівської області від 23.08.2017р. по справі №927/584/17, Управління діяло в межах своєї компетенції та у повній відповідності до вимог діючого законодавства, не порушувало права та законні інтереси Позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Чернігівської області від 03 липня 2017 року, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14 серпня 2017 року у справі № 927/584/17 задоволено позовні вимоги ПАТ «Укртелеком» до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради (далі - Управління) і стягнуто кошти в розмірі 896638,31 грн та судовий збір у розмірі 13449,58 грн..

На виконання даного рішення ПАТ «Укртелеком» в особі Чернігівської філії ПАТ «Укртелеком» було направлено до Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області заяву про стягнення коштів згідно з наказом Господарського суду Чернігівської області, виданого 23 серпня 2017 року, у справі № 927/584/17.

Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області запитом щодо безспірного списання коштів з рахунків боржника від 08 вересня 2017 року № 03-40/1910 повідомило Управління про надходження заяви про стягнення коштів згідно з наказом Господарського суду Чернігівської області. Крім того, у запиті зазначено, що в період встановлення даних проведення платежів за платіжними дорученнями боржника буде здійснюватись лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

На виконання рішення Господарського суду Чернігівської області у справі № 927/584/17 від 03 липня 2017 року Управлінням сплачено 13449,58 грн судового збору.

Управлінням Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області було надіслано Управлінню повідомлення № 03-40/2061 від 06 жовтня 2017 року, відповідно до якого встановлено вимогу вжити заходів, спрямованих на виконання рішення Господарського суду Чернігівської області у справі № 927/584/17 від 03 липня 2017 року, та в строк до 06 листопада 2017 року повідомити письмово про вжиті заходи. Крім того, у повідомленні зазначено, що проведення платежів за платіжними дорученнями боржника на період виконання даної вимоги буде здійснюватись лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Управління 02 листопада 2017 року надіслало відповідь № 10/13737 на вищезазначену вимогу, якою повідомило, що на виконання рішення Господарського суду Чернігівської області сплачено 13449,58 грн судового збору, проте через відсутність коштів по КПКВК 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку» на розрахунковому рахунку 0920 в ГУ ДКСУ у Чернігівській області борг у сумі 896638,61 грн Управління сплатити не має можливості.

Також, Управління повідомило відповідача, що ситуація, яка виникла, унеможливлює виконання ним своїх функцій і завдань, та звернулося з проханням відновити платежі за платіжними дорученнями Управління по всіх незахищених видатках, окрім КПКВК 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку» за розрахунковим рахунком 0920 в ГУ ДКСУ у Чернігівській області, з якого передбачається відшкодування пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку.

З метою виконання судового рішення Управління 02 листопада 2017 року листом № 10/13762 звернулося до голови Новозаводської районної у м. Чернігові ради з проханням посприяти у вирішенні питання погашення заборгованості перед ПАТ «Укртелеком» за 2016 рік в розмірі 896638,61 грн. Головою районної у місті ради подано клопотання про вирішення даного питання перед Чернігівським міським головою Атрошенком В.А. Про вжиті заходи додатково було повідомлено відповідачу та повторно надіслано прохання відновити платежі по всіх рахунках Управління, окрім розрахункового рахунку 0920 КПКВК 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку», з метою виконання Управлінням своїх функцій і завдань щодо соціального захисту населення Новозаводського району міста Чернігова у повному обсязі та недопущення соціальної напруги серед отримувачів державних соціальних допомог.

Крім того, з метою погашення заборгованості перед ПАТ «Укртелеком» за 2015 та 2016 роки Управління зверталося до голови Новозаводської районної у м. Чернігові ради (листи: від 15 квітня 2016 року № 4423/10, від 19 травня 2017 року № 10/6237), голова Новозаводської районної у м. Чернігові ради піднімала клопотання щодо виділення коштів перед Чернігівським міським головою (листи: від 08 грудня 2016 року № 01-22/557, від 06 березня 2017 року № 01-22/123, від 22 травня 2017 року № 01-22/215).

Як зазначає позивач, 28 лютого 2017 року на 16 сесії 7 скликання за поданням депутатів міської ради було прийнято рішення «Про звернення Чернігівської міської ради до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо погашення заборгованості минулих років за надані пільги з послуг зв'язку з Державного бюджету України» для вирішення питання передбачення у Законі України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» місцевим бюджетам, у тому числі і міському бюджету міста Чернігова, обсягу субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості минулих років за надані пільги з послуг зв'язку у обсязі 2,7 млн. гривень.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи суд зазначає наступне.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з пунктом 2 Порядку, безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства

Відповідно до пункту 25 Порядку безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно з пунктом 26 Порядку, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Відповідно до пункту 27 Порядку встановлено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Згідно з пунктом 28 Порядку орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів. З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

Відповідно до пункту 31 Порядку, у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, затвердженого рішенням районної у місті Чернігові ради від 29 грудня 2015 року № 2/УІІ-31 основними завданнями Управління, є:

- забезпечення на території району реалізації державної політики у сфері соціально- трудових відносин, у тому числі оплати, охорони та умов праці, соціального обслуговування та соціального захисту населення;

- забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та соціальний захист працюючих на підприємствах, в установах, організаціях району;

- контроль за цільовим використанням коштів, передбачених для вирішення соціальних питань;

- здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету.

Наведене свідчить про те, що управління не має власних коштів, а виконує програми соціального захисту за рахунок бюджетних коштів.

Невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а заблокування рахунків, у такому випадку жодним чином не захищає право юридичної особи на отримання бюджетних коштів.

Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради було вчинено всі можливі дії, спрямовані на виконання вимоги від 06 жовтня 2017 року № 03-40/2061 та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості, в межах наданих йому повноважень та затвердженого кошторису.

У силу положень пункту 33 Порядку, у разі коли судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Таким чином, враховуючи, що рішення суду неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження відповідних документів, то не проведення платежів боржника є протиправними.

Слід зазначити, що заблокування усіх рахунків Управління, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України, може призвести до зупинення роботи всього управління, а саме: неможливості виконання державних програм щодо соціального захисту населення та спричинити соціальну напругу серед незахищених верств населення.

Як зазначає позивач, у зв'язку з зазначеною ситуацією не проводяться платежі за платіжними дорученнями Управління за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державні бюджету, а саме:

- 2505150 «Заходи із психологічної реабілітації, соціальної та професійної адаптації учасників антитерористичної операції та забезпечення постраждалих учасників антитерористичної операції санаторно-курортним лікуванням»;

- 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, особливий період за 2014-2015 роки»;

- 2501130 «Заходи із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення»;

- 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів».

Також не проводяться платежі за кодом економічної класифікації видатків та кредитування 1510180 «Керівництво і управління у відповідній сфері у містах, селищах, селах».

Дана ситуація також спричиняє зростання заборгованості Управління перед ПАТ «Укртелеком» в частині відшкодування за надані телекомунікаційні послуги користування мережею Інтернет.

Крім того, не можливо здійснити оплату поштового збору, який відноситься до незахищених видатків, за такими кодами економічної класифікації видатків та кредитування:

- 1513026 «Надання субсидій населенню для відшкодування витрат на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу»;

- 1513033 «Надання інших пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою»;

- 1513041 «Надання допомоги у зв'язку з вагітністю і пологами»;

- 1513042 «Надання допомоги на догляд за дитиною віком до 3 років»;

- 1513043 «Надання допомоги при народженні дитини»;

- 1513044 «Надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування»

- 1513045 «Надання допомоги на дітей одиноким матерям»;

- 1513046 «Надання тимчасової державної допомоги дітям»;

- 1513047 «Надання допомоги при усиновленні дитини»;

- 1513048 «Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям»;

- 1513049 «Надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам»;

- 1513080 «Надання допомоги на догляд за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу»;

- 1513181 «Забезпечення соціальними послугами громадян похилого віку, інвалідів, дітей-інвалідів, хворих, які не здатні до самообслуговування і потребують стороні допомоги, фізичними особами».

За таких обставин, блокування рахунків позивача унеможливлює виконання Управлінням своїх функцій й обов'язків та породжує масове незадоволення одержувачів державних соціальних допомог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області щодо не проведення платежів за платіжними дорученнями управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у місті Чернігові Чернігівської області відновити платежі по всіх рахунках управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, окрім розрахункового рахунку 0920 КПКВК 1513034 ''Надання пільг окремим категоріям громадян з послуг зв'язку''.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.О. Скалозуб