Справа № 520/12552/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/12552/17

Категорія: 11.1 Суддя 1 інстанції: Васильків О.В. Час і місце ухвалення: "---", м. Одеса, Дата складання повного тексту рішення: 13.11.2017 р.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М.., ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Київського районного суду м. Одеси від 13 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 ОСОБА_2 Авчихановича до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.10.2017 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій щодо незарахування до його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення з 13.09.2016 року; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, з подальшим перерахуванням довічного утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, на якій працював, та з якої був звільнений позивач у відставку, відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», починаючи з 13 вересня 2016 року.

Позивач посилається на те, що відповідачем при нарахуванні йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди, протиправно не врахована сума матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Київського районного суду м. Одеси позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального права, внаслідок чого просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Апелянт наголошує на тому, що врахування при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці інших виплат суддівської винагороди, в тому числі матеріальної допомоги чинним законодавством не передбачено.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1466грн. /а.с.33/

15 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з моменту призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1466грн., яка відповідачем, на його думку, протиправно не була включена в суддівську винагороду з якої здійснюється обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На підтвердження отримання ним матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1466грн., ним надано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці від 06.09.2017р. №276. /а.с.32/

20.09.2017 року рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №126 позивачу відмовлено у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки врахування при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці інших виплат суддівської винагороди, в тому числі матеріальної допомоги законодавством не передбачено. /а.с.34/

Не погоджуючись з відмовою у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо неврахування позивачу при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги.

Так, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п.3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. №4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення суддівських повноважень ОСОБА_2, розмір щомісячного довічного утримання становив 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Відповідно до ст. 133-134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, пенсійний орган неправомірно 13.09.2016 року не врахував грошову допомогу на оздоровлення при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2А, оскільки грошова допомога на оздоровлення входить до суддівської винагороди та з неї сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою та довідкою про перерахунок довічного утримання судді 15.09.2017 року.

При цьому, статтею 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Отже, оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного утримання та надав довідку на підтвердження виплати йому матеріальної допомоги, тому у нього виникло право на перерахунок довічного грошового утримання з дня звернення до управління ПФУ з відповідною заявою від 15.09.2017р., та у зв'язку з обмеженням строку виплати нормами закону, така виплата може бути здійснена за 12 місяців до дня звернення позивача до органу ПФУ за перерахунком довічного утримання, а саме з 15.09.2016 року.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно зясовані обставини, що мають значення для справи, в порядку ст.317 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі задовольнити частково, постанову Київського районного суду м.Одеси від 13 листопада 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не зарахування до щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 ОСОБА_2 Авчихановича суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити з 15.09.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 ОСОБА_2 Авчихановичу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 1466грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: В.Л. Романішин