Справа № 802/2136/17-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 грудня 2017 р. Справа № 802/2136/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Поліщук І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука М.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

до: ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області

про: визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 з адміністративним позовом до ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що 24.01.2017 року вони звернулись із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2 га, (рілля) для ведення особистого селянського господарства (землі резервного фонду), розташованих на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області за межами населеного пункту с. Нападівка, в межах земельних ділянок, що перебувають в оренді ОСОБА_13 Разом із тим, листами від 28.07.2017 року у наданні таких дозволів їм було відмовлено, у зв'язку з тим, що бажана земельна ділянка перебуває в оренді громадянина ОСОБА_13, а тому їм необхідно звернутись до ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотаннями про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Вказані відмови позивач вважає протиправними, оскільки останні суперечать положенням статті 118 Земельного кодексу України, якими передбачено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За наведених обставин позивачі звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо задоволення адміністративного позову, посилаючись на обставини, викладенні в письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи. Зокрема зазначив, що земельні ділянки, які хотіли отримати позивачі вже є сформованими та передані в оренду гр. ОСОБА_13 Таким чином, в силу положень ст. 56, 79-1, 118 ЗК України, відведення земельної ділянки площею 2,0 га за рахунок уже сформованої земельної ділянки можливе лише після розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок у порядку, встановленому чинним законодавством України.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.01.2017 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею по 2 га, (рілля) для ведення особистого селянського господарства (землі резервного фонду), розташованої на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області за межами населеного пункту с. Нападівка, в межах земельної ділянки площею 15,0813 га, (ріллі) кадастровий номер :03:000:2457, що знаходиться в оренді у ОСОБА_13 на підставі договору оренди землі №44 від 29.01.2014 року.

Крім того, 24.01.2017 року ОСОБА_10 та ОСОБА_11 також звернулись до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею по 2 га, (рілля) для ведення особистого селянського господарства (землі резервного фонду), розташованої на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області за межами населеного пункту с. Нападівка, в межах земельної ділянки площею 4,7000 га, (ріллі) кадастровий номер :03:000:2464, що знаходиться в оренді у ОСОБА_13 на підставі договору оренди землі №45 від 29.01.2014 року.

Листами ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 28.07.2017 року позивачів повідомлено про те, що бажані ними земельні ділянки перебувають в оренді громадянина ОСОБА_13, а тому їм необхідно звернутись до ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотаннями про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Зважаючи на викладені обставини, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області відмовило позивачам в наданні дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Не погоджуючись з такою відмовою позивачі звернулись до адміністративного суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Так, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 цієї статті передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу .

Крім того, частиною четвертою статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року (далі - Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктів 31, 50 пункту 4 Положення № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Пунктом 7 Положення № 15 передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Оскільки спірна земельна ділянка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, а тому саме до компетенції ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області відноситься розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо її відведення.

Із аналізу вищезазначених положень слідує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом із тим, як видно із листів ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 28.07.2017 року, відмови у наданні позивачам дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок аргументована тим, що оскільки земельні ділянки перебувають в оренді громадянина ОСОБА_13, а тому їм необхідно звернутись до ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотаннями про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області з непередбачених законом підстав відмовило позивачам у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2 га, (рілля) для ведення особистого селянського господарства (землі резервного фонду), розташованих на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області за межами населеного пункту с. Нападівка, в межах земельних ділянок, що перебувають в оренді ОСОБА_13

При цьому, суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що оскільки бажані позивачами земельні ділянки входять до складу уже сформованих земельних ділянок, які перебувають в оренді ОСОБА_13, тому їм необхідно було звертатись із клопотаннями про надання дозволу на виготовлення технічної документації, з огляду на наступне.

Так, із положень статті 79-1 ЗК України випливає, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Таким чином, формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків, формування їх шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих ділянок, що в свою чергу здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, за виключенням випадків коли у разі поділу чи обєднання земельної ділянки відбувається зміна її цільового призначення.

Порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок передбачений статтею 20 Земельного кодексу України.

Частиною 1 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ).

Пунктом 1.2 Класифікації видів цільового призначення земель встановлено, що код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів (п. 1.4 КВЦПЗ).

Як слідує із розділу ІІ КВЦПЗ, землі для ведення фермерського господарства мають код КВЦПЗ 01.02, натомість землі для ведення особистого селянського господарства мають код КВЦПЗ 01.03.

Із наведеного слідує, що звернення позивачів із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2 га, (рілля) для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельних ділянок із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, передбачало зміну коду Класифікації видів цільового призначення земель.

Враховуючи усі вище викладені обставини, суд доходить висновку про протиправність відмов ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області у наданні позивачам дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, (рілля), розташованих на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області за межами населеного пункту с. Нападівка.

Відтак, адміністративний позов в частині визнання протиправними відмов відповідача у наданні позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою, що викладена у ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 28.07.2017 року слід задовольнити.

Що ж до позовної вимоги про зобовязання ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області обов'язку повторно розглянути клопотання позивачів про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, то необхідно зазначити, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, з огляду на наявність у суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також враховуючи протиправність відмов суб'єкта владних повноважень у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, суд доходить висновку, що позивачами обрано вірний спосіб захисту порушених прав, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

Відповідно до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Дослідивши обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Водночас, суд не знаходить підстав для задоволення вимоги позивачів про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, оскільки в розумінні ст. 267 КАС України зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов'язком.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними відмови ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 28.07.2017 року у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_10 (вих. № С-1593/0-6035/6-17), ОСОБА_3 (вих. № С-1586/0-6033/6-17), ОСОБА_4 (вих. № С-1587/0-6032/6-17), ОСОБА_5 (вих. № С-1588/0-6031/6-17), ОСОБА_8 (вих. № С-1591/0-6030/6-17), ОСОБА_11 (вих. № С-1594/0-6036/6-17), ОСОБА_15 (вих. № Т-1589/0-6028/6-17), ОСОБА_9 (вих. № С-1592/0-6029/6-17), ОСОБА_7 (вих. № С-1558/0-6034/6-17), земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га (рілля) для ведення особистого селянського господарства (резервний фонд), які розташовані за межами населеного пункту на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання про надання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га (рілля) для ведення особистого селянського господарства (резервний фонд), яка розташована за межами населеного пункту на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, в межах земельної ділянки площею 15,0813 га, (ріллі) кадастровий номер :03:000:2457, що знаходиться в оренді у ОСОБА_13 на підставі договору оренди землі №44 від 29.01.2014 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання щодо надання ОСОБА_10, ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 2,0000 га (рілля) для ведення особистого селянського господарства (резервний фонд), яка розташована за межами населеного пункту на території Нападівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, в межах земельної ділянки площею 4,7000 га, (ріллі) кадастровий номер :03:000:2464, що знаходиться в оренді у ОСОБА_13 на підставі договору оренди землі №45 від 29.01.2014 року.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ ОСОБА_16

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар