Справа № 825/1753/17
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 року м.Чернігів Справа № 825/1753/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2 Н,І.,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представників третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Чернігівська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, рішення та його скасування і зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1М.) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Чернігівська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, в якому просить суд: визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 по виправленню помилки у відомостях Державного земельного кадастру, допущеної під час державної реєстрації земельної ділянки та закриття Поземельної книги № :02:025:6143 (протокол від 06.04.2017 № 797999); зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області поновити запис у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про поновлення у Державному земельному кадастрі реєстрації земельної ділянки за кадастровим № :02:025:6143; визнати протиправним та скасувати рішення Відділу у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим № :02:025:0192, площею 0,0774 га по вул. Фікселя, 28 у м. Чернігові.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 31.08.2012, ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по вул. Фікселя, 28а у м. Чернігові для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На підставі вищевказаного рішення Чернігівської міської ради, на замовлення ОСОБА_8, Приватним підприємством «Десна-Експерт-М» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Фікселя, 28а у м. Чернігові, орієнтовною площею 0,0488 га для передання останньої у власність. 19.05.2015 Управлінням Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівській області проведено реєстрацію вищевказаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер :02:025:6143. У подальшому, рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.06.2017 (справа №750/3875/17) право власності на ? частку обладнання та матеріалів, що були використані у процесі самочинного будівництва житлового будинку за адресою: вул. Фікселя, 28а у м. Чернігові, визнано, зокрема, за позивачем, у порядку спадкування майна ОСОБА_8, який помер 04.12.2015. Разом з тим, при зверненні позивачки до Приватного підприємства «Десна-Експерт-М», з метою внесення змін до земельної документації, останній було повідомлено про той факт, що 11.05.2017 Відділом у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області за заявою ОСОБА_4 була зареєстрована у Державному земельному кадастрі земельна ділянка з кадастровим номером :02:025:0192, площею 0,0774 га по вул. Фікселя 28а у м. Чернігові. При цьому, для здійснення реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :02:025:0192, Державним кадастровим реєстратором Відділу у м. Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 було виключено із Державного земельного кадастру запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :02:025:6143, на підставі протоколу від 06.04.2017 № 797999 про виправлення помилки. Так, у вищевказаному протоколі було зазначено, що за результатами перевірки звернення ОСОБА_4 із постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 (справа №825/334/16) про зобовязання Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 19.05.2015 за кадастровим номером :02:025:6143 по вул. Фікселя 28а у м. Чернігові, у звязку з непроведенням реєстрації речового права на вищевказану земельну ділянку більше року, на підставі виявлених помилок та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру відомості про Поземельну книгу за № :02:025:6143 закрито (за необхідності). Вважаючи вищевказані дії Державного кадастрового реєстратора відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом охоронюваних законом прав і свобод.

У судовому засіданні 27.11.2017 ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до журналу судового засідання, залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив відмовити у їх задоволенні, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Державний кадастровий реєстратор відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 діяли у оскаржуваних правовідносинах у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Державний кадастровий реєстратор Відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечує.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Чернігівської міської ради у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав у повному обсязі та просив задовольнити. При цьому, зазначив, що 06.04.2017 державний кадастровий реєстратор Відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 приймаючи рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:025:6143 не входив до складу територіального органу Держгеокадастру - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, а тому, на його думку, останній вийшов за межі своїх повноважень, оскільки вчинив дії, які був зобовязаний вчинити саме державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області. Крім того, вважає, що ОСОБА_4 не є особою за заявою якої може проводитись реєстрація земельної ділянки, оскільки жодного дозволу Чернігівської міської ради на розробку документації останньому не видавалось та не те, що він не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки по вул. Фікселя, 28 у м. Чернігові, у відповідності до статті 125 Земельного кодексу України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 та його представник у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували у повному обсязі, оскільки позивачем у судовому засіданні не доведено порушення його прав рішенням Відділу у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером :02:025:0192, площею 0,0774 га по вул. Фікселя, 28 у м. Чернігові.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 31.08.2012, ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по вул. Фікселя, 28а у м. Чернігові для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.134).

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі вищевказаного рішення Чернігівської міської ради, на замовлення ОСОБА_8, Приватним підприємством «Десна-Експерт-М» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Фікселя, 28а у м. Чернігові, орієнтовною площею 0,0488 га для передання останньої у власність (а.с.128-132,136,137).

19.05.2015 Управлінням Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівській області проведено державну реєстрацію вищевказаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер :02:025:6143 (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.05.2015 № НВ-015 (а.с.15).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2016 року, залишеною ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2016 року у справі №825/334/16 за позовом ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівській області, треті особи які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Чернігівська міська рада, ОСОБА_1 зобовязано державного реєстратора Управління Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 19.05.2015 за кадастровим номером :02:025:6143 (а.с. 122-127).

06.04.2017 Державним кадастровим реєстратором відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 здійснено виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру, допущеної під час державної реєстрації земельної ділянки згідно протоколу №797999.

Так, у протоколі зазначено: «Результати перевірки: до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області звернувся громадянин ОСОБА_4 із постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 (справа №825/334/16), в якій зобовязано Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 19.05.2015 за кадастровим номером :02:025:6143 по вул. Фікселя 28а у м. Чернігові, так як на дану земельну ділянку більше року, не було зареєстроване речове право. Просимо посприяти у видаленні земельної ділянки з кадастровим номером:02:025:6143. На підставі виявлених помилок та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру відомості про Поземельну книгу за № :02:025:6143 закрито (за необхідності) (а.с.211).

11.05.2017 Відділом у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області була зареєстрована у Державному земельному кадастрі земельна ділянка з кадастровим номером :02:025:0192, площею 0,0774 га по вул. Фікселя 28а у м. Чернігові, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розроблена БПП «Позитив», що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.08.2017 № НВ 017 (а.с.22).

Також судом встановлено, що рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.06.2017 (справа №750/3875/17) право власності на ? частку обладнання та матеріалів, що були використані у процесі самочинного будівництва житлового будинку за адресою: вул. Фікселя, 28а у м. Чернігові, визнано, зокрема, за позивачем, у порядку спадкування майна ОСОБА_8, який помер 04.12.2015 (а.с.25,26).

Ухвалами Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.09.2012 (справа №6-27489св12) та від 20.11.2013 (справі №6-27479св13) встановлено, що ОСОБА_4, згідно договору купівлі-продажу від 31.07.1979 № 1-6344 придбав у ОСОБА_9 будинок з належними до нього надвірними будівлями, що розташований у м. Чернігові по вул. Жданова (на даний час вулиця Фікселя), 28 на земельній ділянці розміром 1000,00 кв.м. і набув право користування зазначеною земельною ділянкою. Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.08.2010 власником будинку по вищевказаній адресі є ОСОБА_4, який є користувачем земельної ділянки розміром 1000,00 кв.м. (а.с.82-84).

Аналогічні обставини встановлено і постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 у справі №825/334/16 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2015 (справа № К/800/37408/15) (а.с.118-124).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, у відповідності до статті 1 Закону України від 07.07.2011 № 3613-IV «Про державний земельний кадастр» (далі Закон № 3613-IV) державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У свою чергу, державний земельний кадастр базується на таких основних принципах, зокрема, обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру (стаття 3 Закону № 3613-IV).

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону № 3613-IV ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Водночас, порядок проведення державної реєстрації земельної ділянки, передбачений статтею 24 Закону № 3613-IV, відповідно до частин 1 та 2 яких визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності) (частина 3 статті 24 Закону № 3613-IV).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (частини 4, 5 статті 24 Закону № 3613-IV).

Підставами для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (частина 6 статті 24 Закону № 3613-IV).

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер (частина 9 статті 24 Закону № 3613-IV).

Згідно з частинами 10, 11 статті 24 Закону № 3613-IV державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, зокрема, у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

При цьому, статтею 9 Закону № 3613-IV передбачені повноваження державного кадастрового реєстратора.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі-Порядок).

Згідно пункту 6 Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання; присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства.

З системного аналізу положень статей 9, 24 Закону № 3613-IV та Порядку, суд дійшов висновку, що державний кадастровий реєстратор мав повноваження вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, суд дійшов висновку, що на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 (справа №825/334/16 державний кадастровий реєстратор зобовязаний був скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 19.05.2015 за кадастровим номером :02:025:6143 по вул. Фікселя 28а у м. Чернігові, а не вчиняти дії щодо виправлення помилки у Державному земельному кадастрі, як вбачається з протоколу від 06.04.2017 № 797999.

Разом з тим, суд бере до уваги, що державний кадастровий реєстратор вчиняв дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки від 19.05.2015 за кадастровим номером :02:025:6143, по вул. Фікселя 28а у м. Чернігові, саме на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2016 року по справі 825/334/16, що також підтверджується протоколом від 06.04.2017 №797999.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що, у відповідності до статті 124 Конституції України, судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

Обов'язкове виконання рішення суду, у тому числі, суб'єктами, наділеними владними повноваженнями, покладається також Конвенцією «Про захист прав і свобод людини», яка ратифікована Законом України від 17.07.1997 «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод». Отже, її положення є обов'язковими для виконання на всій території України. Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності, що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Натомість, суд вважає за необхідне зазначити, що приписами пункту 8 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивачем є, зокрема, особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

З вказаної правової норми вбачається, що особа може звернутися до адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій, рішень суб'єкта владних повноважень лише в тому випадку, якщо такі дії, рішення безпосередньо впливають на її права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які дії, рішення суб'єкта владних повноважень, які, на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що зумовлюють виникнення, зміну або припинення певних правовідносин, учасником яких є особа, яка подала адміністративний позов.

Таким чином, звертаючись до суду з позовом про оскарження дій Державного кадастрового реєстратора відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 по виправленню помилки у відомостях Державного земельного кадастру, допущеної під час державної реєстрації земельної ділянки та закриття Поземельної книги № :02:025:6143 (протокол від 06.04.2017 № 797999) позивач зобов'язана зазначити не лише в чому полягали протиправні, на її думку, дії відповідача, а й чим такі дії порушують саме її права та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Суд також звертає увагу, що позивачка приймала участь у справі 825/334/16, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача і була обізнана з зазначеним вище судовим рішенням.

Разом з тим, під час судового засідання позивачем не надано до суду жодних доказів порушення її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі від 01.06.2010 № 781/11/13-10 зазначає, що звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 не доведено, що саме її права чи інтереси порушено діями Державного кадастрового реєстратора відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Таким чином, на підставі встановлених фактичних обставин справи, суті позовних вимог, суд дійшов висновку про те, що в даній адміністративній справі позивачем не доведено існування факту порушення її законних прав та інтересів, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 по виправленню помилки у відомостях Державного земельного кадастру, допущеної під час державної реєстрації земельної ділянки та закриття Поземельної книги № :02:025:6143 (протокол від 06.04.2017 № 797999).

При цьому, судом не приймаються до уваги посилання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Чернігівської міської ради у судовому засіданні на той факт, що 06.04.2017 державний кадастровий реєстратор Відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7, приймаючи рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:025:6143 не входив до складу територіального органу Держгеокадастру - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, а тому останній вийшов за межі своїх повноважень, оскільки вчинив дії, які був зобовязаний вчинити саме державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, з огляду на наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» ліквідовано, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів, зокрема, ліквідовано і Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі.

На підставі вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, наказом Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області від 18.01.2017 №11-к «Про звільнення ОСОБА_7В.» головного спеціаліста відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області ОСОБА_7 з 18.01.2017 звільнено з посади.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 18.01.2017 № 118-к «Про призначення ОСОБА_7В.», з 19.01.2017 ОСОБА_7 призначено на рівнозначну посаду державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Чернігівської області, у порядку переведення з Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області.

При цьому, згідно змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» до Порядку ведення Державного земельного кадастру, пункт 7 Порядку викладено в такій редакції: до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях належить, зокрема, внесення до Державного земельного кадастру або надання відмови у внесенні відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах області.

Таким чином, станом на 06.04.2017 державний кадастровий реєстратор Відділу у місті Чернігові Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області ОСОБА_7 мав право, у відповідності до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» змін до Порядку ведення Державного земельного кадастру, приймати рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:025:6143, розташованої за адресою: вул. Фікселя, 28, м. Чернігів.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області поновити запис у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про поновлення у Державному земельному кадастрі реєстрації земельної ділянки за кадастровим № :02:025:6143, то остання також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від попередньої вимоги позивача, у задоволенні якої судом відмовлено.

Водночас, не підлягає задоволенню і позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Відділу у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим № :02:025:0192, площею 0,0774 га по вул. Фікселя, 28 у м. Чернігові, з огляду на наступне.

Так, ухвалами Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.09.2012 (справа №6-27489св12) та від 20.11.2013 (справа №6-27479св13) встановлено, що ОСОБА_4, згідно договору купівлі-продажу від 31.07.1979 № 1-6344 придбав у ОСОБА_9 будинок з належними до нього надвірними будівлями, що розташований у м. Чернігові по вул. Жданова (на даний час вулиця Фікселя), 28 на земельній ділянці розміром 1000,00 кв.м. і набув право користування зазначеною земельною ділянкою. Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.08.2010 власником будинку по вищевказаній адресі є ОСОБА_4, який є користувачем земельної ділянки розміром 1000,00 кв.м. (а.с.82-84, 102-104).

Аналогічні обставини встановлено і постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 у справі №825/334/16 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2015 (справа № К/800/37408/15) (а.с.118-124).

Як зазначалось судом раніше, частина 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з частиною 1 статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У свою чергу, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення (частина 1 статті 120 Земельного кодексу України).

При цьому, пунктом 3 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3613-IV встановлено, що у разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи. Такий кадастровий номер є чинним з моменту його присвоєння.

Таким чином, кадастровий номер земельній ділянці право власності (користування) на яку не зареєстровано, проте на якій розташований житловий будинок, присвоюється за заявою власників такого будинку, на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), без прийняття рішення відповідним органом місцевого самоврядування про надання дозволу на її розроблення.

Вищевказана обставина, у свою чергу, спростовує твердження представника третьої особи у судовому засіданні про той факт, що ОСОБА_4 не є особою за заявою якої може проводитись реєстрація земельної ділянки, оскільки жодного дозволу Чернігівської міської ради на розробку документації останньому не видавалось та на той факт, що він не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки по вул. Фікселя, 28 у м. Чернігові, у відповідності до статті 125 Земельного кодексу України.

У відповідності до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до висновку Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» (рішення від 18 липня 2006 року), - суд аналізує тільки доречні і важливі аргументи особи.

Згідно положень вищевказаної практики Європейського Суду з прав людини, cуд оцінює подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.В. Падій