Справа № 214/1179/17
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/1179/17
Провадження № 2-а/211/109/17
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С. В.

при секретарі Польчик Л.В.

за участі: представника позивачів ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

за відсутності: позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника позивачів ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі, в режимі відео конференції з Заводським районним судом м. Дніпродзержинська, адміністративну справу за адміністративним позовом представника ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності та в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2017 року від ОСОБА_3, ОСОБА_4, в інтересах яких діє ОСОБА_5 надійшов зазначений позов, який обґрунтовано тим, що до березня 1999 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживали в ІНФОРМАЦІЯ_3, отримували пенсії за віком. Надалі вони виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку з чим виплату пенсій було припинено.

13.12.2016 року представник ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за нотаріально посвідченою довіреністю - ОСОБА_5, звернувся до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявами про перерахунок та поновлення виплати пенсій за віком. До заяви було додано всі необхідні документи, зокрема заява про перерахування пенсійних виплат на банківській рахунок.

Листами Криворізького південного обєднаного УПФУ Дніпропетровської області № Ц-70/03/43 та Ц-71/03/43 від 27.12.2016 року в поновленні виплати пенсій позивачам було відмовлено. Управлінням зазначено, що особа, яка звертається за пенсією повинна предявити паспорт або інший документ, що засвідчує місце проживання (реєстрації). Заява подається особисто або законним представником. На даний час триває робота ПФУ щодо підготовки нормативно-правових актів, спрямованих на виконання рішення Конституційного Суду України.

Позивачі дану відмову вважає протиправною , а тому просять суд визнати протиправними бездіяльність ї Криворізького південного ОУПФУ Дніпропетровської області щодо не поновлення ОСОБА_3, ОСОБА_4 виплати пенсії. Зобов'язати Криворізьке південне ОУПФУ Дніпропетровської області поновити ОСОБА_3, ОСОБА_4 виплату пенсії з 07.10.2009 року, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, які не працюючому пенсіонеру та дитині війни, передбачених чинним законодавством. Вирішити питання про розподіл судових витрат.

Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилися.

У судовому засіданні 06.12.2017 року представник позивачів ОСОБА_1 позов підтримала на підставах, викладених у позові.

В подальшому ОСОБА_5 звернувся до суду з заявою про закінчення справи без участі позивачів та його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні 06.12.2017 року заперечувала проти позову, зазначивши, що позивачами порушено строк позовної давності, також порушено порядок звернення до фонду та заяву про поновлення пенсії повинні подавати особисто позивачі, а не їх представник. В подальшому ОСОБА_2 надала заяву про закінчення розгляду справи за її відсутності.

Вислухавши представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність в частковому задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що до березня 1999 р. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживали в ІНФОРМАЦІЯ_5, надалі вони виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебувають на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль (а.с. 15, 16 копії паспортів).

Позивачі перебували на обліку в управлінні ПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, на даний час Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та отримували пенсію за віком до 31.08.1999 року, - дня вибуття до Ізраїлю на постійне місце проживання з виплатою пенсії за шість місяців наперед та наступним припиненням її виплати через відсутність відповідного договору між державами Україна та Ізраїль (а.с. 50-53 копії протоколів, заяв).

13.12.2016 року позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 через свого представника ОСОБА_5 письмово звернулася до відповідача з вимогою поновити пенсійні виплати за віком, але 27.12.2016 року листами №№ Ц-70/03/43 та Ц-71/03/43 відповідач відмовив позивачам у відновленні виплати пенсії за віком у звязку з відсутністю договору в галузі пенсійного забезпечення між Україною та Ізраїлем, та у звязку з тим, що заява про поновлення пенсії подана не особисто позивачами, а їх представником за довіреністю, який відповідно до ст. 242 ЦК України не є законним представником.

Спірні правовідносини в комплексному (системному) взаємозв`язку регулюються:

- частиною 2 статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- частиною 1 статті 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом;

- статтею 129 Конституції України, яка зобовязує суддю під час здійснення правосуддя керуватися верховенством права;

- частиною 2 статті 152 Конституції України, згідно з якою закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення;

- частиною 3 статті 25 Конституції України, згідно з якою держава гарантує піклування та захист громадян, які перебувають за її межами;

- частиною 2 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», відповідно до якої реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження;

- статтею 51, пунктом 2 частини 1, частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими визначено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання; під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати (Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року N 1058-IV щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов'язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України);

- пунктами 51, 54 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, відповідно до яких право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України; наведених вище міркувань достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою: статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою, у поєднанні із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права;

- частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії;

- статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України;

- пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року, яка набрала чинності 01.01.2012 р. та діє до теперішнього часу, згідно якого дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проводиться у розмірі 66,43 грн;

- абзацом 1 пункту 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії;

- абзацом 1 пункту 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 р. № 22-1, згідно з яким не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України;

- частиною 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», за якою індексації підлягають грошові доходи громадян, в тому числі пенсії, лише в разі одержання їх в гривнях на території України, тобто під час їх виплати.

Оскільки порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року, то позивачам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 як громадянам України, які набули право на отримання пенсії за віком та отримували її по 31.08.1999 р., а з 18.05.2001 р. (ОСОБА_3З.) та з 06.10.1999 року (ОСОБА_3К.) постійно проживають в Ізраїлі, виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця їх проживання, а тому бездіяльність відповідача в не поновленні виплати позивачам пенсії з 13.06.2016 року порушує законне право позивачів і є протиправною, що спонукає суд усунути це порушення і запобігти його виникненню в майбутньому рішенням про зобовязання відповідача поновити ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 13.06.2016 р. (шість місяців до звернення до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії) виплату пенсії і виплачувати її надалі в розмірі, встановленому Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У постановах від 08 грудня 2015 року, 16 березня 2016 року (справи №№ 21-5440а15, 21-5653а15, 21-175а16 відповідно) Верховний Суд України, переглядаючи рішення суду касаційної інстанції у справах зазначеної категорії за заявами, в яких, крім іншого, йшлося про усунення розбіжностей у застосуванні законодавства, що регламентує строки звернення до адміністративного суду, вказав на те, що спори щодо поновлення виплати пенсії мають вирішуватись з урахуванням вимог ст. 99 та 100 КАС України.

Тому позовні вимоги про поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 07.10.2009 р. по 12.06.2016 р. задоволенню не підлягають, оскільки у цей період позивачі не зверталися до відповідача з відповідною письмовою заявою, а тому законних підстав для поновлення виплати їм пенсії у відповідача не було; право на звернення позивачів до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії виникло з моменту ухвалення Конституційним судом України рішення № 25-рп/2009, але право на її поновлення і виплату виникло саме з моменту письмового звернення за цим до відповідача; також не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо проведення індексації пенсії позивача та із застосуванням всіх підвищень, оскільки їх виплата є законним обовязком відповідача під час виплати нарахованої пенсії та затримки у її виплаті, чого ще той не здійснював і права позивачів на їх отримання не порушив.

Заперечення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки відсутність законодавчо встановленого механізму поновлення виплати пенсії, припиненої у звязку з виїздом громадянина України на постійне місце проживання за кордон, не може бути підставою для позбавлення таких осіб права на соціальний захист, що визначений ст. 46 Конституції України. Також не бере до уваги заперечення відповідача, що позивачі мали особисто звернутися до управління ФПУ з заявою про поновлення пенсії, так як чинне законодавство передбачає звернення до органів ПФУ з заявою про поновлення виплати пенсії особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Та суд звертає увагу, що абзацом 1 пункту 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд визнає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача документально підтвердженні судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов представника ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності та в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не поновлення ОСОБА_3 виплати пенсії.

Зобов'язати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області поновити виплату та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_3 з 13.06.2016 року в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не поновлення ОСОБА_4 виплати пенсії.

Зобов'язати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області поновити виплату та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_4 з 13.06.2016 року в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 ( шістсот сорок ) грв. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького Південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Стягнути на користь ОСОБА_4 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 ( шістсот сорок ) грв. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького Південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_6

повний текст постанови складено 19 12 2017 р.