Справа № 805/1842/17-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 р. Справа №805/1842/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Голубової Л.Б.,

за участі секретаря судового засідання Широбокової М.О.,

розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Державної служби України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області

до товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС»

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

Державна служба України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобовязання повного зупинення ведення робіт з експлуатації автомобільної заправної станції та автомобільного газозаправного пункту встановленого на території АЗС, які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Карпова, 190 у звязку з загрозою життю людей.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідно до наказу від 10 квітня 2017 року № 665 та направлення на перевірку від 10 квітня 2017 року № 05.4/404 у період з 11 квітня 2017 року по 25 квітня 2017 року головними державними інспектороми відділу нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та головними державними інспекторами відділу нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у місті Маріуполь ОСОБА_3, ОСОБА_4 управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки проведено позапланову перевірку ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» , розташованого за адресою: 85702, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Перемоги, б. 16/22, к. 16 (фактична адреса проведення перевірки: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Карпова, 190) на предмет дотримання ОСОБА_5 України «Про охорону праці» та підзаконних нормативно правових актів з охорони праці на багатопаливній АЗС № 1, яка на даний час експлуатуються ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРАНС», згідно ухвали слідчого судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 24 березня 2017 року по справі № 263/3918/17. Під час перевірки ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» виявлено 24 порушення нормативно правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 9 створюють загрозу життю та здоровю людей, що відповідно до п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826 (далі Положення № 826) створює загрозу життю працівників. Відповідно до статті 4 ОСОБА_5 України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці та Положення № 826 з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей є підставою для повного зупинення ведення робіт з експлуатації автомобільної заправної станції та автомобільного газозаправного пункту встановленого на території АЗС, які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Карпова, 190.

Представник позивача ОСОБА_6, до суду зявилась надала клопотання про розгляд справи за наявними у справі матеріалами.

Крім того, представник позивача надала письмові пояснення у яких зазначила, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) встановлює Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відповідно до ч. 7 ст. 7 ОСОБА_5 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою КМУ від 11 лютого 2015 року № 96 на Державну службу України з питань праці покладено відповідні завдання, а саме: зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих обєктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі повязаних із користуванням надрами, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках, а також анулює видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників.

Таким чином Державна служба України з питань праці є органом державного нагляду в розумінні ОСОБА_5 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та має право звернутися до суду з метою захисту інтересів органу державного нагляду в частині реалізації державної політики у сферах промислової безпеки та охорони праці.

Відповідач надав клопотання про зупинення провадження до прийняття остаточного судового рішення у справі № 805/1974/17-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення провадження до прийняття остаточного судового рішення у справі № 805/1974/17-а.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням вимог ст. 41, ст. 122, ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за наявними в справі матеріалами та доказами,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» є юридичною особою, що підтверджується безкоштовним запитом відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (а.с. 78-80).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі Положення).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Донецької області.

Відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» від 10 квітня 2017 року № 05.4/404, яке складено та підписано начальником Головного управління Держпраці у Донецькій області (а.с. 10), виданого на підставі наказу начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області від 10 квітня 2017 року № 665 (а.с. 8), посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області доручено з 11 квітня 2017 року по 25 квітня 2017 року провести перевірку додержання ОСОБА_5 України «Про охорону праці» та підзаконних нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Головним державним інспектором відділу нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі Управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» , розташованого за адресою: 87502, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Перемоги, б. 16/22, к. 16 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) № 05.4-8/14 від 24 квітня 2017 року (а.с. 11-13).

Головним державним інспектором відділу нагляду у хімічній промисловості та газовому комплексі Управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» , розташованого за адресою: 87502, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Перемоги, б. 16/22, к. 16 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) № 05.4-9/11 від 24 квітня 2017 року (а.с. 14-17).

Головним державним інспектором відділу нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у м. Маріуполь управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки ОСОБА_3 та головним державним інспектором відділу нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у м. Маріуполь управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки ОСОБА_4 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» , розташованого за адресою: 87502, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Перемоги, б. 16/22, к. 16 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) № 05.6-08/012 від 25 квітня 2017 року (а.с. 18-22).

ОСОБА_5 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (стаття 1 зазначеного ОСОБА_5).

Згідно частини 1 статті 4 цього ОСОБА_5 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Статтею 6 цього ОСОБА_5 встановлено підстави для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених субєктом господарювання у документах обовязкової звітності, поданих субєктом господарювання;

- перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоровю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з доданням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності) Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

- неподання суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Премєр-міністра України про перевірку субєктів господарювання у відповідній сфері у звязку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоровя людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього ОСОБА_5.

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Під час перевірки виявлено 27 порушень нормативно правових актів з охорони праці які зазначені у акті перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 24 квітня 2017 року № 05.4-8/14, з яких 4 позивач вважає такими, що створює загрозу життю та здоровю людей (а.с. 11-13), а саме:

- роботодавцем не отримано дозвіл органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, повязаних з використанням зрідженого газу АГЗП, встановленого на багатопаливній АЗС № 1, розташованої за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, що є порушенням п. 3.1 розд. ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання, п. 6, п. 7 Постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

- роботодавцем не отримано дозвіл органу Держпраці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки повязаних з використанням зрідженого газу АГЗП, встановленого на багатопаливній АЗС № 1, розташованої за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, що є порушенням п. 3.1 розд. ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання, п. 6, п. 7 Постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

- за умов відсутності у підприємства дозволу Держпраці на технічне обслуговування технологічного устаткування з використання зрідженого газу АГЗП, встановленого на багатопаливній АЗС № 1, розташованої за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, не укладений договір на технічне обслуговування обладнання АГЗП з підприємством, яке має чинний дозвіл, що є порушенням п. 4.7 розд. ІV; п. 1.3, п. 1.5, п. 1.11 розд. VI НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання, п. 6, п. 7 Постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

- не виконується повний обсяг робіт з технічного обслуговування обладнання АГЗП, встановленого на багатопаливній АЗС № 1, розташованої за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, згідно графіку (налагоджування автоматики безпеки, перевірка та настройка диференціальних байпасних клапанів, запірних клапанів в лініях нагнітання насосів зрідженого газу, зовнішніх перепускних клапанів, іспити трубопроводів зрідженого газу, обслуговування та ремонт запірної арматури та вибухозахищеного електрообладнання, виміри небезпечних концентрацій парів зрідженого газу, тощо), що є порушенням п. 4.7 розд. ІV; п. 1.3, п. 1.5, п. 1.11 розд. VI НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання.

В акті перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 24 квітня 2017 року № 05.4-9/11 зазначено 38 порушень, які виявлені під час перевірки вимог нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 2 позивач вважає такими, що створюють загрозу життю та здоровю людей (а.с. 14-17), а саме:

- роботодавцем не отримано дозвіл органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, повязаних з прийомом, зберіганням та реалізацією нафтопродуктів на багатопаливній АЗС № 1, розташованої за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190. Пор. додаток 2 Постанова КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

- роботодавцем не отримано дозвіл органу Держпраці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. На багатопаливній АЗС № 1, розташованої за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, експлуатуються резервуари для зберігання нафтопродуктів та паливороздавальні колонки. Пор. додаток 3 Постанова КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».

Актом перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 25 квітня 2017 року № 05.6-08/012 виявлено 14 порушень під час перевірки вимог нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 3 позивач вважає такими, що створюють загрозу життю та здоровю людей (а.с. 18-22), а саме:

- не представлений дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (зав. № 114712 та зав. № 114637), розташованих на АЗС № 1, за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107;

- не представлені посвідчення персоналу (ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19І.), допущеного до обслуговування посудин (ємкостей зі зрідженим вуглеводневим газом), розташованих на АЗС № 1, за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, на право використання робіт з підвищеною небезпекою, а саме: на право обслуговування посудин, що працюють під тиском, за формою додатка «Положення про порядок трудового і професійного навчання неповнолітніх професіям, повязаним з роботами шкідливими і важкими умовами праці, а також з роботами підвищеної небезпеки» НПАОП 00.0-4.24-03, що є порушенням п. 2.4. «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» НПАОП 00.0-4.12-05, ст. 7.2.1 «Правил будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» НПАОП 0.00-1.59-87;

- не розроблена інструкція з експлуатації запобіжних клапанів, встановлених на ємностях зрідженого газу зав. № 114712 та зав. № 114637, розташованих на АЗС № 1, за адресою: м. Маріуполь, просп. Карпова, 190, що визначає порядок і терміни перевірки справності запобіжних клапанів в залежності від умов технологічного процесу, що є порушенням ст. 5.5.20 «Правил будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» НПАОП 0.00-1.59-87.

Статтею 38 ОСОБА_5 України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Враховуючи зазначене та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 18 КАС України, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, поряд з іншими правовими актами регулює Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі Закон № 2694).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_5 № 2694 охорона праці це система правових, соціально економічних, організаційно технічних, санітарно гігієнічних і лікувально профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 6 цього ОСОБА_5 умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (ч. 1 ст. 13 ОСОБА_5 № 2694).

При цьому, нормативно правові акти з охорони праці це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання (ст. 27 ОСОБА_5 № 2694).

Згідно з п. 2.26. розділу ІІ цього Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Враховуючи зазначене, у звязку з виникненням загрози життю та/або здоровю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей у позивача виникли підстави для негайного застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобовязання повного зупинення ведення робіт з експлуатації автомобільної заправної станції та автомобільного газозаправного пункту встановленого на території АЗС, які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Карпова, 190 у звязку з загрозою життю людей.

На підставі вищенаведеного суд зазначає наступне, згідно частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 39 вказаного ОСОБА_5 визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право:

- безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

- одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

- видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки;

- забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

- притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

- надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Згідно із приписами статі 4 ОСОБА_5 № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.

Частиною четвертою вказаної статті встановлено, що виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Пунктом 3 Положення визначено, що основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до пункту 4 Положення, Держпраці, відповідно до покладених на неї завдань:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерства та в установленому порядку подає їх Міністрові соціальної політики;

2) готує та подає в установленому порядку пропозиції щодо формування державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності;

3) координує відповідно до законодавства роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, інших суб'єктів господарювання у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

4) здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування;

5) розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування України, всеукраїнських організацій роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання, бере участь у розробленні та виконанні інших державних і галузевих програм;

6) здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

9) здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування;

16) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Пунктом 5 Положення передбачено, що Держпраці з метою організації своєї діяльності контролює та координує діяльність територіальних органів Держпраці.

Пунктом 6 Положення встановлено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право: безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці;

Згідно пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до пункту 14 Положення Держпраці є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Наказом Міністерство соціальної політики України від 27 березня 2015 року № 340 затверджено Положення про територіальні органи Державної служби України з питань праці.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Донецької області.

Пунктом 3 Положення визначено, що основними завданнями є, зокрема:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, повязаної з обєктами підвищеної небезпеки;

- організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на обєктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації обєктів Єдиної газотранспортної системи.

Головне управління Держпраці у Донецькій області має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та обєктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Відповідно до статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема: позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

З загального правила, визначеного Кодексом адміністративного судочинства України, вбачається, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що порушені її права, свободи або інтереси.

Субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що Державна служба України з питань праці, а рівно як й Головне управління Держпраці у Донецькій області мають право проведення перевірок субєктів господарювання та право на звернення до адміністративного суду. Але при цьому, необхідно враховувати чиї саме права та інтереси порушені або на виконання яких саме повноважень (якого органу) поданий такий позов.

Як вже зазначалось та підтверджено матеріалами справи, перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» здійснено посадовими особами управління Держпраці у Донецькій області на підставі відповідного наказу та направлення на проведення перевірки, які видані та підписані керівником саме Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Державна служба України з питань праці є самостійною юридичною особою, код за ЄДРПОУ № 39472148.

Разом з тим, Головне управління Держпраці у Донецькій області зареєстровано в якості самостійної юридичної особи, код за ЄДРПОУ № 39790445, є територіальним органом Держпраці України. Здійснює власні повноваження самостійно.

Слід також зазначити, що для координації, вдосконалення роботи з охорони праці і контролю за цією роботою міністерства та інші центральні органи виконавчої влади створюють у межах граничної чисельності структурні підрозділи з охорони праці або покладають реалізацію повноважень з охорони праці на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідних органів.

ОСОБА_5 України «Про охорону праці» кореспондуються з приписами Положення про Держану службу України з питань праці стосовно того, що центральний орган здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні.

З матеріалів справи вбачається, що Державна служба України з питань праці довіреністю уповноважила начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області ОСОБА_20, з метою виконання покладених на Головне управління Дежпраці в Донецькій області функціональних обовязків в частині звернення до суду з позовами про застосування заходів реагування представляти інтереси Державної служби України з питань праці, з урахуванням наявності функцій у Головного управління Держпраці у Донецькій області для звернення до суду з зазначеним позовом, що закріплені Положенням про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Суд зазначає, що процедурні гарантії, закріплені статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, гарантують кожному право подання скарги (позову) щодо його порушеного права та обовязків цивільного, адміністративного характеру до суду чи органу правосуддя.

Таким чином, втілюється право на звернення до суду, одним із аспектів якого є право доступу, тобто, право розпочати провадження у судах, яке в свою чергу не є абсолютним.

Позивачем не надано суду доказів наявності порушеного права саме для Державної служби України з питань праці, як окремого субєкта владних повноважень, до функцій якого входить координація, вдосконалення роботи з охорони праці і контролю за цією роботою.

Клопотання та згоди на заміну позивача на належного Державна служба України з питань праці не надавала.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що оскільки Державна служба України з питань праці не проводила перевірку відповідача, то відсутні підстави вважати, що права та законні інтереси центрального органу з питань праці (Держпраці України) порушені, а відтак, позовні вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду заявлені не уповноваженим субєктом владних повноважень та задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби України з питань праці в особі начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРАНС» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобовязання повного зупинення ведення робіт з експлуатації автомобільної заправної станції та автомобільного газозаправного пункту встановленого на території АЗС, які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, просп. Карпова, 190 відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня 2017 року.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.