Справа № 814/3476/14
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/3476/14

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Григоренко Н.В.,

представника апелянта - третьої особи ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» ОСОБА_1, прокурора Пашаєва Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом Миколаївського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері до Головного управління держгеокадастру у Миколаївської області (правонаступника Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області) та Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_2, за участю третьої особи ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера», про визнання протиправними дії, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

14 листопада 2014 року Миколаївський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області (далі-Управління) та Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_2, за участю третьої особи ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» про визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_2 щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві за кадастровим номером :07:001:0057; зобовязання управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області скасувати запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0057 в Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування.

В обґрунтування позову зазначено, що державним реєстратором протиправно внесено запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0057 за заявою ТОВ «МСП Ніка-Тера», оскільки на час прийняття рішення в проекті землеустрою були відсутні погодження проекту землеустрою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського та річкового транспорту та позитивний висновок державної експертизи.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року адміністративний позов Миколаївського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері задоволений. Визнано протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_2 щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві за кадастровим номером :07:001:0057. Зобовязано управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області скасувати запис про реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0057 в Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ТОВ «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Миколаївського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Державним кадастровим реєстратором Управління ОСОБА_2 14.08.2014 р., на підставі заяви ТОВ «МСП Ніка-Тера» та проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві, здійснено державну реєстрацію вказаної ділянки (кадастровий номер :07:001:0057) та сформовано ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру №НВ 014.

Задовольняючи адміністративний позов прокурора суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття рішення державним кадастровим реєстратором в проекті землеустрою були відсутні погодження проекту землеустрою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського річкового транспорту та позитивний висновок державної експертизи, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п. 111 Порядку є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, та надаючи правову оцінку його висновкам і встановленим обставинам справи, виходить з наступного.

Так, статтею 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор здійснює, зокрема, реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюється Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки.

Водночас, всупереч вимог статей 9, 22, 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та пунктів 70, 101, 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 р. (далі - Порядок), ці дії вчинено державним кадастровим реєстратором за відсутності погодженого у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою та позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Зокрема, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються окрім іншого, оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації).

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», обовязковій державній експертизі підлягають, окрім іншого, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Так, колегія суддів, як і суд першої інстанції, враховує, що запроектована до відведення в оренду ТОВ «МСП Ніка-Тера» земельна ділянка віднесена до категорії земель водного фонду (акваторія Бузького лиману).

Вказане підтверджується довідкою Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області №2636/751-2/2000 від 05.07.2013 р., експлікацією земельної ділянки, графічними матеріалами.

Відповідно до вимог ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється.

Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується.

Пунктом 3.5.3. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему №391 від 03.12.2004 (далі - Методика), передбачено, що підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів:

1)землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок);

2)землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання;

3)землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 22 Закону України «Про державний земельний кадастр», документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати вимогам законодавства.

Разом з тим, як вбачається з висновку державної експертизи землевпорядної документації №990-14 від 28.07.2014, на підставі якого, у тому числі, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, остання не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, тому землевпорядна документація повертається на доопрацювання (що відповідає підпункту 2 пункту 3.5.3 Методики).

Водночас, висновок не містить жодної інформації про позитивну оцінку проектів землеустрою та про їх погодження, навіть при наявності необхідності додаткового опрацювання окремих питань, з чим також погоджується апеляційний суд.

Крім того, згідно зі статтею 12 Кодексу торговельного мореплавства України, відведення землі та акваторії для торговельного мореплавства, а також для реалізації проектів здійснення будівництва або проведення будь-яких робіт у зоні дії навігаційного обладнання та морських шляхів здійснюється в порядку, встановленому Земельним і Водним кодексами України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту, погоджує відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, а також для будівництва або виконання будь-яких робіт в зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів за наявності висновку центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту у проекті землеустрою щодо відведення ТОВ «МСП Ніка - Тера» в оренду земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві, відсутнє.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що на час прийняття рішення державним кадастровим реєстратором в проекті землеустрою були відсутні погодження проекту землеустрою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського річкового транспорту та позитивний висновок державної експертизи, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» та п. 111 Порядку є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Крім того, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.08.2015 року у справі №814/1710/15, залишеною в силі ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 16 червня 2016 року, скасовано пункти 12, 12.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради №46/47 від 18.03.2015 р. про затвердження проекту землеустрою та передачу товариству з обмеженою відповідальністю Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» в оренду строком на 1 рік земельної ділянки загальною площею 260 034 кв.м, нормативно грошовою оцінкою 35 947 100,16 грн., із земель комунальної власності, у тому числі 260034 кв.м - внутрішні води (під лиманами), зарахувавши її до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (за цільовим призначенням - до земель транспорту, а саме для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій) для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві.

При цьому у вказаних рішеннях судів констатовано, що встановлені по даній справі (№814/1710/15) факти свідчать про невідповідність нормам діючого законодавства дій Миколаївської міської ради при прийнятті спірного рішення щодо надання у користування земельної ділянки за рахунок донної поверхні Бузького лиману, оскільки порушує виключне право власності держави на розпорядження внутрішніми морськими водами України, яке реалізуються через відповідні органи державної виконавчої влади. Також слід зазначити, що відповідачем при прийнятті спірного рішення перевищенні надані йому повноваження, оскільки міська рада фактично розпорядилась внутрішніми морськими водами держави, що згідно із ст. 14 Водного кодексу України належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.

Підсумовуючи усе викладене, за результатом апеляційного розгляду справи колегія суддів дійшла висновку, що дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Миколаївському районі Миколаївської області ОСОБА_2 щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 26,0034 га для розширення та обслуговування підхідного каналу та операційної території терміналу по вул. Айвазовського, 23 у м. Миколаєві за кадастровим номером :07:001:0057 позивача не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та вчинені без врахування усіх фактичних обставин.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію не довів та не обґрунтував. Натомість прокурор довів протиправність прийнятого відповідачем рішення.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову Миколаївського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері.

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції правильним і таким, що відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Морський спеціалізований порт «Ніка-Тера» залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя А.В.Бойко

Суддя Ю.В.Осіпов