Справа № 361/1359/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №361/1359/17 Головуючий у І інстанції - Селезньова Т.В.
Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

при секретарі: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26.09.2017 (дата складання 26.09.2017) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, треті особи: Начальник Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, треті особи: начальник Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області від 25.08.2016 №627 «Про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 26.09.2017 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідачем необґрунтовано прийнято рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, оскільки підстави для його прийняття зовсім інші, ніж ті, які були вказані відповідачем у попередньому висновку.

Відповідач та третя особа ОСОБА_4 проти задоволення апеляційної скарги заперечували. В письмовому відзиві (запереченнях) на апеляційну скаргу вказали, що діяли із дотриманням норм і приписів діючого законодавства, в межах наданих повноважень та з урахуванням рішення Броварської міської ради Київської області № 218-15-07 від 07.06.2017 яким позивачеві відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.03.2016 позивач подав до Броварської міської ради Київської області клопотання №3 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади м. Бровари орієнтовним розміром не більше 0,10 га з цільовим призначенням «для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» зазначеної у графічному матеріалі.

До даного клопотання на виконання вимог ст.118 Земельного кодексу України було долучено, зокрема, графічний матеріал з позначенням контуру бажаної до відведення у власність земельної ділянки.

27.04.2016 позивач надіслав Броварській міській раді Київської області повідомлення в порядку ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, про виготовлення ним проекту відводу на зазначену в графічних матеріалах, доданих до його клопотання від 09.03.2016 земельну ділянку, без відповідного рішення міської ради, з посиланням на те, що міською радою його клопотання про надання дозволу на розробку проекту відводу не було протягом місяця розглянуто.

Згідно договору №6/04-16 від 25.04.2016, укладеного між позивачем (замовником) та ФОП ОСОБА_7 (виконавцем) про замовлення платних послуг - «виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

На виконання умов вищевказаного договору, виконавцем було виготовлено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель за адресою: АДРЕСА_1».

12.07.2016 ФОП ОСОБА_7 звернувся до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області із заявою про погодження виготовленого ним проекту відводу.

Згідно листа № 516 від 15.07.2016 Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області повідомило, що вищевказаний проект землеустрою необхідно доопрацювати, з огляду на наступні зауваження: зміст повинен відповідати ст. 50 Закону України «Про землеустрій»; прив'язку земельної ділянки виконати відповідно до сформованих межових знаків суміжних земельних ділянок (збірна кадастрова схема); зазначена земельна ділянка має адресу відповідно до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради №367 від 17.06.2017. Після внесення змін до зазначеного проекту землеустрою буде надано відповідний висновок.

16.08.2016 ФОП ОСОБА_7 подав до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради заяву №01 про погодження доопрацьованого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, та просив надати відповідь у строк, визначений п.5 ст.186-1 Земельного кодексу України, долучив проект відводу

25.08.2016 начальником Управління ОСОБА_4 надано позивачу відповідь, в якій зазначено, що враховуючи рішення Броварської міської ради № 215-15-07 від 07.06.2016, яким надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки по АДРЕСА_1 у власність іншому громадянину, Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області не погоджує проект відводу щодо даної земельної ділянки ОСОБА_2

Рішенням Броварської міської ради № 218-15-07 від 07.06.2016 ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0,1000га для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах м. Бровари, в зв'язку з тим, що земельна ділянка, зазначена на графічному матеріалі, доданому до клопотання від 09.03.2016, передбачена для надання учасникам АТО. (а.с. 100)

Постановою Броварського міськрайонного суду від 18.04.2017 дане рішення скасовано. Постанова набрала законної сили 20.06.2017

Рішенням Броварської міської ради № 215-15-07 від 07.06.2016 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0,0800га за рахунок земель житлової та громадської забудови, для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі АДРЕСА_1.

Згідно посвідченню ОСОБА_3 від 30.03.2015 він є учасником бойових дій.

Згідно висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 612 від 19.08.2016 на звернення ОСОБА_3 від 18.08.2016, йому було надано висновок про погодження проекту відводу щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1. Висновок зроблений, враховуючи рішення Броварської міської ради № 215-15-07 від 07.06.2016.

Рішенням Броварської міської ради № 309-18-07 від 22.09.2016, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1000га для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права, позивач звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Згідно ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок; проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: зокрема, рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту (у випадках, передбачених законом); а також матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно ст.184 Земельного кодексу України землеустрій передбачає, зокрема, складання проектів відведення земельних ділянок.

Згідно ч.2, 4 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту подається також на погодження до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури.

Відповідно до ч.ч.5, 6, 8 ст.186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків. Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Згідно ч.1 ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо регулювання земельних відносин.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на день розгляду заяви ОСОБА_2 про погодження проекту відводу, 25.08.2016 існувало два рішення Броварської міської ради: рішення № 218-15-07 від 07.06.2016 про відмову ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення проекту відводу, яке на той момент було чинним, не оскаржувалось і не було скасоване судом, і рішення № 215-15-07 від 07.06.2016 про надання дозволу на розроблення проекту відводу ОСОБА_3 щодо тої самої земельної ділянки.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач, який є виконавчим органом міської ради, підзвітним і підконтрольним раді і у своїй діяльної керується рішеннями Броварської міської ради, не міг не прийняти до уваги вказані рішення і повинен був керуватись ними. При наявності вказаних рішень відповідач не мав законних підстав для погодження проекту відводу позивачу, оскільки нормами закону, що регулюють дані правовідносини, не передбачено можливості погоджувати два проекти землеустрою щодо відведення одної і тої самої земельної ділянки двом різним особам, або погоджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на яку вже був погоджений інший проект іншій особі - претенденту.

Згідно дати надання висновку про погодження проекту відводу ОСОБА_3 і з дати подання заяви ФОП ОСОБА_7 щодо погодження проекту відводу позивача та її розгляду на день розгляду заяви позивача та відмови, вже був наданий висновок про погодження проекту відводу ОСОБА_3

Враховуючи вищевикладене, при прийнятті рішення про надання висновку про погодження проекту відводу чи про відмову у такому погодженні відповідач повинен керуватись положеннями Закону «Про землеустрій», натомість порушень даного закону в діях відповідача, тим більше таких, які б вимагали скасування по суті правильного і законного рішення не встановлено. Відповідач повинен був керуватись положеннями Земельного кодексу України, зокрема ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, в якій зазначено підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (щодо невідповідності), і вказані підстави правомірно і обґрунтовано повинні прийматись до уваги відповідачем при розгляді заяви про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки не може бути погоджено проект відводу при наявності підстав для відмови у наданні дозволу на його виготовлення.

Колегія суддів дійшла висновку, що станом на час прийняття відповідачем рішення про відмову позивачу у погодженні його проекту, було наявним рішення про надання дозволу на виготовлення проекту відводу іншій особі, ОСОБА_3, і виготовлений ОСОБА_3 проект відводу вже був погоджений відповідачем, і крім того було наявним (і чинним на той час) рішення міської ради про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту відводу, тому відсутні порушення в діях відповідача, які б були підставою для визнання дій відповідача протиправними. Сам факт скасування у подальшому рішення міської ради від 07.06.2016 про відмову позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу не є підставою для визнання протиправними дії (рішення) відповідача від 25.08.2016.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області від 25.08.2016 №627 «Про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1», оскільки відсутні порушення з боку відповідача норм чинного законодавства, оскаржуване рішення є правомірним та обґрунтованим.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26.09.2017 - без змін.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21.12.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна