Справа № 520/10471/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/10471/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Огренич І.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Київського районного суду м.Одеси від 3 жовтня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2017р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Центрального ОУПФ України в м.Одесі, в якому просив визнати неправомірним рішення Центрального ОУПФ України в м.Одеса про відмову у перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про розмір заробітку за №18 від 5.05.2017р., як особи, яка приймала участь в АТО, а також просив зобовязати УПФ здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з дня звернення, з урахуванням наданої довідки.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що він з 1977р. проходив військову служби на різних посадах, та приймав участь в АТО, отримав довідку про розмір грошового забезпечення та 20.02.2017р. звернувся із заявою до Центрального ОУПФ України в м.Одесі про перерахунок пенсії по заробітній платі у відповідності до ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з наданням відповідних довідок про заробітну плату. Однак, рішенням Центрального ОУПФ України в м.Одесі за №18 від 5.05.2017р. йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії УПФ незаконними позивач просив позов задовольнити.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 3 жовтня 2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Центрального ОУПФ України в м.Одеса за №18 від 5.05.2017р. щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про розмір заробітку.

Зобовязано Центральне ОУПФ України в м.Одеса провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату №856 від 22.02.2017р., №305/197 від 21.03.2017р., №1/1676 від 5.04.2017р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати віднесено на рахунок держави.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у позивача є усі передбачені законом підстави для проведення перерахунку пенсії по заробітній платі, з урахуванням довідок про заробітну плату.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та обєктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 є військовослужбовцем, має звання полковника, обіймає посаду начальника правління персоналу-заступник начальника штабу оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, проходив службу з 1977р., займаючи різні посади.

Як вбачається із копії посвідчення серія ЮА №008888, ОСОБА_2 є учасником бойових дій, згідно довідки за №2/3575 від 10.05.2015р. брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведені і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції (а.с.10).

У лютому 2017р. ОСОБА_2 звернувся із заявою до УПФ про перерахунок пенсії по заробітній платі у відповідності до ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати, як особа яка приймала участь в АТО.

Рішенням Центрального ОУПФ України в м.Одесі за №18 від 5.05.2017р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на ст.24, п.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанову КМУ «Про реалізацію деяких положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за №1185 від 8.09.2004р. (а.с.17).

Позивач не погодився із зазначеним рішення та звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Центрального ОУПФ України в м.Одесі про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням підстав, за якими позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

За приписами ст.24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж починаючи з 1.01.2004р. обчислюється територіальними органами пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами п.1 ст.40 вищеказаного закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000р.. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000р. незалежно від перерв, заробітна плата за період страхового стажу до липня 2000р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку встановленого законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1.07.2000р. - за даними, що містить в системі персоніфікованого обліку.

Водночас, постановою КМУ «Про реалізацію деяких положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» за №1185 від 8.09.2004р. затверджено Порядок обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 1.01.2004р. по 31.12.2006р. щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та осіб звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах передбачених ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Цей Порядок регулює питання обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування осіб, які проходили службу у Збройних силах України, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України.

Інформація про періоди проходження служби та одержанні доходи вноситься до системи персоніфікованого обліку відповідними управліннями на підставі документів, зазначених в абзаці другому п.2 Порядку, при цьому військова служба зараховується до страхового стажу незалежно від строку сплати сум страхових внесків.

У відповідності до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: трудові пенсії; за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1-3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ за №45 від 13.02.2008р., перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за №1294 від 7.11.2007р. передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, КМУ делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.

У відповідності до абз.7 п.3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18.10.2016р. військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 ст.6, інваліда війни відповідно до п.12 та 13 ст.7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6, інваліда війни відповідно до п.11 ст.7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абз.6 та 7 п.1 ст.10 зазначеного Закону, а також абз.8 п.1 ст.10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок».

Отже, вищенаведені норми діючого законодавства встановлюють порядок і підстави призначення та перерахунку пенсій певних категорій військовослужбовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач займає посаду начальника управління персоналу-заступник начальника штабу оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, має звання полковник, службу проходив починаючи з 1977р.

Відповідно копії посвідчення серія ЮА №008888 ОСОБА_2 є учасником бойових дій та згідно довідки за №2/3575 від 10.05.2015р. брав участь в антитерористичній операції, а саме в забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції.

Наведені документи свідчать про те, що грошове забезпечення, яке отримував ОСОБА_2 під час проходження військової служби в АТО повинно бути враховано при перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи вищевикладене апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов вірвного та обгрунтованного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахування довідок наданих ним, про розмір грошового забезпечення особи, яка приймала участь в АТО, а тому відмова УПФ в такому перехунку є неправомірною та безпідставною.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 3 жовтня 2017р. залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

ОСОБА_1