Справа № 214/6618/17
Суддя: Євтушенко О. І.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/6618/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 грудня 2017 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом 16.11.2017 року, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) щодо нездійснення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268»; зобовязати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, починаючи з 01.01.2016 року відповідно до зазначених вище нормативно-правових актів; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ГУ ПФУ Дніпропетровської області на його користь сплачений ним судовий збір в розмірі 640 грн.

В обґрунтування предявлених вимог вказав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до п.а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», маючи 27 років вислуги. З 01.01.2008 року йому проведено перерахунок призначеної пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу». У липні 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Однак, відповідно до змісту відповіді від 21.07.2017 року №К990-17, йому відмовлено в перерахунку пенсій з посиланням на відсутність додаткових коштів в Державному бюджеті України. Він вважає такі дії протиправними, оскільки вони суперечать вимогам зазначених ним нормативно правових актів, у звязку з чим звернувся до суду з вказаними вище позовними вимогами.

08.12.2017 року відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких просив суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність предявлених вимог. При цьому посилається на те, що Міністерство внутрішніх справ України лише 22.03.2017 року листом повідомило Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям, тобто більше ніж через один рік, порушивши таким чином строк визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13.02.2008 №45, якою встановлений пятиденний строк МВС для повідомлення Пенсійного воду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом. Враховуючи вказані обставини, відповідач позбавлений можливості провести перерахунок пенсій позивачу, оскільки на час звернення останнього не виділено додаткових коштів з Державного бюджету України для забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, а наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон України №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Разом з тим, відповідно до пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до змісту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, установлений новий розмір грошового забезпечення поліцейських, який складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За таких обставин 30.05.2017 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії враховуючи індекс інфляції та зміну розміру грошового забезпечення за званням, яке він займав до виходу на пенсію (а.с. 9).

Однак, зі змісту листа від 16.06.2017 року № К766-17 (а.с.10) слідує, що позивачу ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.01.20018 року, а в подальшому з 01.07.2012 року. В свою чергу, що стосується перерахування позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» повідомлено про направлення списків осіб, до яких включений останній, до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення (а.с. 10).

Не погодившись з діями відповідача, 04.07.2017 року позивач повторно звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії враховуючи індекс інфляції та зміну розміру грошового забезпечення (а.с.11).

Зі змісту листа від 21.07.2017 року № К990-17 (а.с.20) хоча і слідує, що інфляція пенсії виплачується позивачу відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства, однак відповідь на питання про перерахунок раніше призначеної йому пенсії у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення працівникам поліції взагалі не надана.

04 липня 2017 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про надання довідки про грошове забезпечення поліцейського для подальшого звернення до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії (а.с.13).

Згідно листа ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 18.07.2017 року № 19/К-77, станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення начальника Довгинцевського РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області, посаду яку займав позивач на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 3 600 грн.; оклад за звання полковник міліції 2400 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3000 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн.; премія 1,03% - 98,26, всього 9 638,26 грн., а також повідомлено, що відповідна довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій позивача направлена до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області супровідним листом №19/1134 від 07.07.2017 року (а.с.14).

Враховуючи вище зазначені вимоги норм закону слідує, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988, а отже, суд вважає, що у такому випадку бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року враховуючи вказані вище вимоги норм закону є протиправною.

Щодо обов'язку відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, як встановлено судом, визначену вказаним Порядком процедуру дотримано.

29.03.2017 року головним управлінням було отримано лист ПФУ № 9493/02-23 від 28.03.2017 року щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Однак, як вбачається із тексту заперечень та копії зазначеного листа, Пенсійний фонд України у листі до головних управлінь повідомив, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Зі змісту заперечень відповідача слідує, що останній не заперечує про отримання від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, яку він мав на день звернення до нього позивача.

Отже, судом встановлено, що на момент надходження заяви позивача від 30.05.2017 року про здійснення перерахунку пенсії у відповідача була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії. Разом з тим, станом на час вирішення справи в суді жодних доказів здійснення перерахунку пенсії відповідачем надано не було.

Таким чином, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, а також отримання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд приходить до висновку про неправомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.

З огляду на встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, а отже їх задоволення в повному обсязі та визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу, як наслідок зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року відповідно до вказаних вище вимог норм закону.

Приймаючи вказане вище рішення, суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність коштів для перерахунку пенсії позивача, оскільки такі підстави не можуть бути вагомою причиною для відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору в сумі 640 грн. (а.с.12).

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 10, 17, 18, 64-71, 88, 94, 99, 155, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268».

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування сплати судового збору 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.І. Євтушенко