Справа № 221/2579/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №221/2579/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області (суддя І інстанції Мохов Є.І.) від 07 листопада 2017 року у справі № 221/2579/17, повний текст складено 07 листопада 2017 року, за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій щодо відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасування рішення №193 від 27.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 24.01.2017 року.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано дії щодо відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасовано рішення №193 від 27.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи у Приватному акціонерному товаристві «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат: з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року; з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року; з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року; зобов'язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 24.01.2017 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні пенсії за віком у звязку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 2

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 24.01.2017р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 27.01.2017р.№193 відповідачем у призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2 було відмовлено, у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 2.

До пільгового стажу позивача не було зараховано період роботи: - з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року в ПАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» у звязку із несвоєчасністю проведення атестації робочого місця; - з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року в ПАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» так як відповідно до інформації в індивідуальних відомостях про застраховану особу за цей період є посилання на наказ №887 від 05.12.2009 року, який втратив чинність у звязку із проведенням наступної атестації робочих місць згідно наказу №1165 в 25.12.2014 році; - з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року в ПАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» у звязку із тим, що згідно з витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 28.09.2016 року вищезазначене підприємство знаходиться у м.Докучаєвськ, на території, до органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Провести перевірку довідки №78 від 18.01.2017 року підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не має можливості; з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року в ПАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» у звязку з тим, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу інформація по атестації робочих місць відсутня.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442,( далі Порядок №442) згідно п.1 якого атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

У п.4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і

повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих (п.10 Порядку №442).

Наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстр. в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731) (далі Порядок №383) затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п.3 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Верховний Суд України у постанові від 16.09.2014 року по справі №21-307а14 дійшов висновку про те, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З трудової книжки БТ-І №4144792 вбачається, що згідно запису №22 від 23.03.2000 року позивач прийнятий в гірничотранспортний цех «Докучаєвського флюсо-доломітного комбінату» водієм великовантажного автомобіля самоскида БелАЗ, зайнятого в технологічному процесі кар'єрів 1 класу; згідно запису №25 позивач 19.03.2015 року звільнений у зв'язку з переведенням в ПрАТ «НТРУ», а 25.03.2015 року прийнятий за переведенням в ПрАТ «НТРУ» з ПрАТ «ДФДК» водієм автотранспортних засобів (водій самоскида БелАЗ, який зайнятий в технологічному процесі кар'єру) гірничотранспортного цеху 1 класу.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ № 461 від 24.06.2016, водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі, відносяться до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно Списку № 2, що діяв під час його роботи з 10.12.1981р., водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі, так само мали пільги на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

З уточнюючої довідки №78 від 18.01.2017 року, виданої ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» вбачається, що позивач працював з 23.03.2000 року по 19.03.2015 року повний робочий день водієм важковагового автомобіля БелАЗ, зайнятого транспортуванням гірничої маси в технологічному процесі гірничотранспортного цеху. Вищевказана професія атестована згідно наказів про атестацію робочих місць №659 від 01.12.1994 року, №501 від 06.12.1999 року, №795 від 06.12.2004 року, №887 від 05.12.2009 року, №1165 від 25.12.2014 року .

В матеріалах справи містяться копії наказів ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» про атестацію робочих місць №659 від 01.12.1994 року, №501 від 06.12.1999 року, №795 від 06.12.2004 року, №887 від 05.12.2009 року, №1165 від 25.12.2014 року.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно не було враховано спірний період роботи до пільгового стажу позивача, а тому правомірно задоволено позов.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року у справі № 221/2579/17 - залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року у справі № 221/2579/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 20 грудня 2017 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_1