Справа № 2270/12124/11
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2012 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Гонтарука В. М.
суддів: Драчук Т. О. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про зобов"язання направити справу ОСОБА_1 на розгляд Комісії по вирішенню спірних питань, пов"язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження при Житомирській обласній державній адміністрації.
Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року відмовлено в задоволенні даного позову.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм матеріального права.
Позивач в судове засідання не з`явився. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача до суду також не з"явився, однак в поданих письмових запереченнях (вх№6025/12 від 13 лютого 2012 року) просив розглядати справу за його відсутності.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов"язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.
Згідно з частиною 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.
Згідно з обставинами позову, позивач з метою встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС звернувся до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації з документами для направлення їх на розгляд Комісії по вирішенню спірних питань, пов"язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження при Житомирській обласній державній адміністрації (далі по тексту - Комісія).
Листом №03/02 від 06 квітня 2011 року Головне управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, посилаючись на положення Постанови Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", повідомило позивача про відсутність підстав для направлення його справи на розгляд Комісії. Окрім того заначило, що за умови надання відповідних документів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, документи будуть направлені на розгляд Комісії по спірним питанням.
Вважаючи дану відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації безпідставною та незаконною, позивач звернувся до суду з вимогою про зобов"язання останнього направити справу ОСОБА_1 на розгляд Комісії.
Прийшовши до висновку, що Головне управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації правомірно відмовило позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та направленні його справи на розгляд Комісії, суд першої інстанції відмовив в задоволенні даного адміністративного позову.
Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає таку позицію суду першої інстанції хибною, з огляду на таке.
Відповідно до ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов"язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно з частиною 1 статті 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
При цьому частиною 4 статті 65 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
- посвідчення про відрядження в зону відчуження;
- військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
Водночас згідно з п.5.8 Положення про комісію при обласній державній адміністрації по вирішенню спірних питань, пов"язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані у 1986 році, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 12 квітня 2005 року №71, комісія розглядає питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням районих державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських рад, правоохоронних органів.
Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та координує роботу, пов"язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та здійсненням заходів щодо їх соціального захисту та оздоровлення (п.23 Типового положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року №790).
З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається, що вирішення спірних питань, пов"язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, є безпосередньою прерогативою Комісій зі спірних питань. Водночас роль та обов"язок Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької ОДА, в даному випадку, полягає лише в організації підготовки поданих заявниками документів до Комісії.
Таким чином, виходячи з суті спору, дослідивши матеріали справи, зважаючи на письмові заперечення Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької ОДА, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, розглядаючи подані ОСОБА_1 на розгляд Комісії документи та приймаючи рішення про відмову у направлені справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії по спірним питанням, безпідставно перейняв на себе повноваження іншого суб"єкта владних повноважень, а відтак діяв на підставі, не в межах та не в спосіб, встановлений чинним законодавством., чим, в свою чергу обмежив право позивача на звернення до Комісії.
Зважаючи на встановлене, відмова Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької ОДА у направлені справи ОСОБА_1 на розгляд Комісії по спірним питанням є незаконною.
На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не встановив та не вказав в судовому рішенні на порушення відповідачем порядку розгляду питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а тому неправильно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії, - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про зобов"язання вчинити дії, - задовольнити.
Зобов"язати Головне управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації направити справу ОСОБА_1 на розгляд Комісії по вирішенню спірних питань, пов"язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження при Житомирській обласній державній адміністрації.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 18,90 грн., сплачений відповідно до квитанцій №1196.337.1 від 07 вересня 2011 року та №078835811 від 07 грудня 2011 року.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.
Судді Драчук Т. О.
Боровицький О. А.