Справа № 806/3177/17
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року м.Житомир справа № 806/3177/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Рошен-Полісся" про застосування заходів реагування,

встановив:

Державна служба України з питань праці в особі Управління Держпраці в Житомирській області звернулось до суду з позовом, у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю "Рошен-Полісся", шляхом зупинення та заборони експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- електроустановок на напругу 0,23-0,4 кВ;

- електронавантажувача ЕВ 687.22.9, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 17.11.2017 № 1885/10/0018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 1 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі № 806/3177/17 у відповідності до ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, яка діяла на момент звернення до суду з позовом).

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції від 15.12.2017.

Приписами пункту 10 Розділу VII "ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Кодексу адміністративного судочинства (в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Враховуючи зазначене, справу слід розглядати у відповідності до норм Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 15.12.2017. У новій редакції відсутня аналогічна норма, що дозволяє розглядати справу в порядку скороченого провадження.

Главою 10 розділу ІІ КАС України в редакції від 15.12.2017 передбачено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Зокрема ч.5 ст.262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань та незначну складність спору, суд не вбачає підстав для проведення судового засідання, а тому справу слід розглянути у відповідності до ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу про відкриття скороченого провадження від 01 грудня 2017 року відповідач отримав 05 грудня 2017 року, проте заперечення (відзив) на позовну заяву не подав (а.с.10).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до направлення на проведення перевірки № 1885/10 від 06.11.2017, виданого на підставі наказу № 2075, посадовими особами управління Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Рошен-Полісся" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

На підставі виявлених порушень позивачем складено акт перевірки від 17 листопада 2017 року № 1885/10-0018 (а.с.7-11).

Згідно із розділом 5 цього акту, під час перевірки було виявлено цілий ряд порушень суб'єкта господарювання, які створюють загрозу життю працівників підприємства. У зв'язку з виявленням вказаних порушень попереджено ТОВ "Рошен-Полісся" про необхідність негайного припинення проведення робіт та використання механізмів, а саме: електроустановок на напругу 0,23-0,4 кВ та електронавантажувача ЕВ 687.22.9, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 17 листопада 2017 року № 1885/10/0018.

Як встановлено із наявної у матеріалах справи копії акту перевірки № 1885/10-0018 від 17.11.2017, акт отримано та підписано директором суб'єкта господарювання ОСОБА_1 17.11.2017 без заперечень і зауважень (а.с. 11).

Зокрема, перевіркою суб'єкта господарювання зафіксовані наступні порушення, у зв'язку з виявленням яких передбачено зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: відсутня особа відповідальна за загальний стан електрогосподарства, що є порушенням вимог п.1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", п.1.4. розділу 4 "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів";

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: відсутній електротехнічний персонал, що є порушенням вимог п.1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: не проводиться опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів, що є порушенням вимог п.8.1. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів";

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: відсутні виміри опору ізоляції, перехідних опорів, повного опору петлі фаза-нуль, що є порушенням вимог п.1.3.1., п.8.7.3. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів";

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: відсутнє заземлення персонального комп'ютера, кавоварки у торговельному залі, що є порушенням вимог п.1.1.7. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", п.1.7.77. ПУЕ "Правила улаштування електроустановок";

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: відсутнє заземлення (занулення) світильника, електричного чайника, мікрохвильової печі (мережа живлення двопровідна) в складському приміщенні, що є порушенням вимог п.1.1.7. НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", п.1.7.77. ПУЕ "Правила улаштування електроустановок";

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: не проведено технічний огляд електронавантажувача ЕВ 687.22.9, що є порушенням п.5, п.6 Наказу № 9 від 27.01.2010 Про затвердження Порядку проведення державного технічного огляду великовантажних та інших технологічних транспортних засобів, п.9 Постанови КМУ від 06.01.2010 № 8 Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великовантажних та інших технологічних транспортних засобів;

- статті 13 Закону № 2694-ХІІ, а саме: не проведено реєстрацію електронавантажувача ЕВ 687.22.9, що є порушенням п.6, п.7, п.8, п.10 Постанови КМУ від 06.01.2010 № 8 Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великовантажних та інших технологічних транспортних засобів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-ХІІ, зі змінами і доповненнями, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону № 2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з ч.1 ст.39 Закон № 2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За змістом пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Приписами п.7 ст.7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва, реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно положень ст. 13 Закону № 877-V роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Аналіз правових норм свідчить на користь висновку, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Виявлені порушення при перевірці товариства з обмеженою відповідальністю "Рошен-Полісся", зафіксовані актом перевірки від 17.11.2017 обґрунтовані відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 (далі НПАОП 40.1-1.21-98), Наказу № 9 від 27.01.2010 "Про затвердження Порядку проведення державного технічного огляду великотонажних та інших технологічних засобів" (далі Порядок № 9).

Так, пунктом 1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98 передбачено, що керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів. Зокрема, керівник зобов'язаний призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку.

Згідно з п.1.8 НПАОП 40.1-1.21-98 передбачено регламентні роботи по проведенню опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів виконується підприємством (власником) згідно з орієнтовним переліком робіт.

Відповідно до п.1.1.7 НПАОП 40.1-1.21-98 електрообладнання, конструкції, комплектувальні деталі, вузли вітчизняного та іноземного виробництва повинні відповідати вимогам чинних в Україні нормативних документів. Електрообладнання, яке підлягає в Україні обов'язковій сертифікації, повинно супроводжуватись сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката згідно з Державною системою сертифікації УкрСЕПРО.

Згідно з п.5 Порядку № 9 державний технічний огляд зареєстрованих технологічних транспортних засобів проводиться щороку.

Пунктом 6 Порядку № 9 передбачено, що державний технічний огляд технологічних транспортних засобів проводиться з метою контролю технічного стану транспортних засобів, перевірки їх на відповідність чинним на території України нормативно-правовим актам з охорони праці та встановлення відповідності ідентифікаційних номерів записам у реєстраційному документі.

Згідно з п.7 Порядку № 9 технічний стан технологічних транспортних засобів має відповідати вимогам правил, нормативів і стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху, охорони праці, промислової безпеки та охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом 8 Порядку № 9 передбачено, що для проведення щорічного державного технічного огляду технологічного транспортного засобу та проведення державного технічного огляду технологічного транспортного засобу з метою реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації зазначеного транспортного засобу, зняття його з обліку (крім випадків зняття з обліку у зв'язку з непридатністю, вибракуванням та списанням) власник в обов'язковому порядку подає до ЕТЦ копії таких документів: свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичної особи), паспорта (для повнолітньої фізичної особи та особи віком від 16 до 18 років), свідоцтва про народження (для осіб віком до 16 років); документів, що встановлюють право власності або користування технологічним транспортним засобом; документів, які підтверджують оплату послуг за проведення технічного огляду.

В матеріалах справи відсутні докази та документи які б спростовували виявлені Управлінням Держпраці у Житомирській області порушення, зазначені в акті від 17 листопада 2017 року № 1885/10-0018 чи свідчили про усунення вказаних порушень.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Рошен-Полісся" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю "Рошен-Полісся" шляхом зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та заборони робіт підвищеної небепеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- електроустановок на напругу 0,23-0,4 кВ

- електронавантажувача ЕВ 687.22.9, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 17 листопада 2017 року № 1885/10-0018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Панкеєва