Справа № 750/11423/17
Суддя: Требух Н. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1611/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі

Головуючого судді Требух Н.В.

З секретарем Будаш М.В.

За участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області Заєць Ю.Ю., представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області Лук`янця Д.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду в м.Чернігові справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

21 листопада 2017 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідачів, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови їй у наданні до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням раніше встановлених за її посадою видів грошового забезпечення, а саме: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та №1294 від 07.11.2007 року;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та №1294 від 07.11.2007 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії в розмірах: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та №1294 від 07.11.2007 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В судовому засіданні позивач позов підтримала і просила суд його задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити, зазначили, що надбавки, які просить включити в довідку позивач, не передбачені постановою КМУ №988.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом. Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).
За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.
Постановою КМУ №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 07.04.2009 року, в резолютивній частині якої ухвалою цього ж суду виправлена описка, постанови Апеляційного суду Чернігівської області від 04.04.2011 року зобов`язано УМВС України в Чернігівській області подати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в якій зазначити посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років в розмірі 30%, надбавку за умови режимних обмежень допуску ф2 в розмірі 15%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 20% в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Отже, вказаними рішеннями було зазначено вид та розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Посилання відповідачів на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.
Отже, позовні вимоги в частині визнання бездіяльності незаконної та зобов`язання відповідача ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року підлягаю задоволенню.
Вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії в розмірах: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно. На день розгляду справи довідка з зазначеними вище видами та розмірами грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області не виготовлена та до Головного управління Пенсійного фонду України не надана.
Позивач в своєму адміністративному позові також просить встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.
В своєму ж клопотанні про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дана постанова суду буде відповідачем тривалий час не виконана, в зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Тому, дане клопотання позивача не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163,185-186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням раніше встановлених за її посадою видів грошового забезпечення, а саме: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та №1294 від 07.11.2007 року.
Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 2700 грн.; - оклад за звання підполковник поліції 2200 грн.; - надбавка за стаж роботи в поліції 30% - 1470 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років 3685 грн.; - премії 20% в межах фонду преміювання, утвореного не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, станом на 01.01.2016 року, відповідно до Законів України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та №1294 від 07.11.2007 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 320,00 грн судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя Н.В. Требух