Справа № 243/11081/17
Суддя: Мірошниченко Л. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження №2-а/243/719/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2017 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

при секретарі Мирошниченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 м. Словянська Донецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що з 25.07.1993 року по 31.08.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. 28.08.2015 року його було звільнено з органів внутрішніх справ України у запас збройних сил з 31.08.2015 року (з постановкою на військовий облік). З 01.09.2015 року він перебуває на обліку у відповідача та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 10.06.2016 року він звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок моєї пенсії у зв'язку з тим, що при її призначенні не були враховані деякі види грошового забезпечення, які я отримував у період проходження служби.

24.06.2016 року за вих. № 644-Р-01 йому був надісланий лист із роз'ясненнями про те, що складові його грошового забезпечення вказані в довідках, які були надані ним та ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці, не зазначені у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких Інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ і не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення. Мені було роз'яснено право звернення до суду.

Не погодившись із зазначеним рішенням ним було подано до суду позов про визнання дій ГУПФУ в Донецькій області неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15 травня 2017 року йому було відмовлено у задоволенні позовних вимог. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду №243/9718/16-а від 06.06.2017 року його апеляційна скарга на вищевказану постанову була задоволена частково, постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області було скасовано, Головне управління пенсійного Фонду України в Донецькій області було зобов'язано повторно розглянути його заяву від 10.06.2016 року про перерахунок пенсії з прийняттям рішення.

Рішенням ОСОБА_2 управління пенсійного Фонду України в Донецькій області від 28.09.2017 року за № 65 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1» йому було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав.

Вважає, що таке рішення є незаконним та підлягає скасуванню, у звязку з чим просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення № 65 ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 28.09.2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1», яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії.

2. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років з 31.08.2015 року з урахуванням:

-нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу і йому під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року;

-нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

-нарахованої суми компенсації за невикористану відпустку за 2015 року;

-нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

виплативши йому різницю у пенсії з 31.08.2015 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням:

-нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу і йому під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року;

-нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

-нарахованої суми компенсації за невикористану відпустку за 2015 року;

-нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, суду надано письмові заперечення, відповідно до яких вважають позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки він поданий після закінчення строків, передбачених ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України. Позивачем не надано документів, які б підтверджували поважність пропуску звернення з позовними вимогами. Крім того, зазначили, що відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та і виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними, підрозділами, де особа проходила службу. Таку ж правову позицію висловив Вищий, адміністративний суд України у справі № К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014).

У відповідності до викладеного вище, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було направлено до головного управління подання про призначення пенсії ОСОБА_1, разом з яким надано грошовий атестат № 158 та довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням № 5/4064 від 07.10.2015 року. На грошовому атестаті є підпис позивача, яким затверджено, що всі відомості, подані в атестаті, є правильними. Пенсія ОСОБА_1 призначена у відповідності до наданих документів. Інші документи щодо додаткових видів грошового забезпечення до головного управління не надавалися.

Позивач звернувся з заявою до головного управління у липні 2017 року, майже через два роки після призначення пенсії. В заяві він просить провести перерахунок пенсії з 31 серпня 2015 року, але на момент призначення пенсії головному управлінню не були надані довідки зазначені в заяві, вина головного управління відсутня.

Пунктом 4.1 постанови Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014 року «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою відповідно додатку № 2.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 року було зобовязано розглянути заяву від 10.06.2016 року про перерахунок пенсії з прийняттям рішення. ОСОБА_2 управлінням 28.09.2017 року було розглянуто заяву та прийнято рішення щодо відмови у перерахунку пенсії

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 (далі - Закон 2262) частиною 3 статті 43 та п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», яка була чинна на день звільнення позивача, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Постановою Верховного суду України від 10.03.2015 року, на яку посилається позивач, чітко визначено, що вищеозначені види грошового забезпечення зараховуються лише у разі нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з наданої позивачем довідки (без номеру довідки та дати видачі) на матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та вихідну допомогу при звільнені страхові внески не нараховані та не сплачені про що зазначено в довідці та суперечить вимогам чинного законодавства.

Пенсії обчислюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 року.

Розмір грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових, видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів-грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Календарний місяць - це відповідний місяць року за календарем, починаючи з першого по останній день кожного місяця у календарному році.

Зазначили, що ОСОБА_1 пенсію отримує з 31.08.2015 року, тому останнім календарним місяцем у даному випадку буде серпень 2015 року.

В довідці, яка надана на розгляд суду, зазначено, вихідна допомога при звільнені нарахована в вересні 2015 року, тому відповідно до діючого законодавства вказані суми не можуть бути включені до розрахунку пенсії.

Що стосується позовних вимог в частині неправомірності дій головного управління щодо неврахування винагороди за безпосередню участь в АТО, то відповідно до Постанови КМУ № 18 від 20.01.2016 року «Деякі питання грошового забезпечення. військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та поліцейських» в особливий період або під час проведення антитерористичної операції поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду;

Грошова винагорода під час проведення антитерористичної організації і не має: постійного характеру, та сплачується в особливий період.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон № 2262. Він визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим Постанови № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком № 26 до Постанови № 1294 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення.

Вичерпним є перелік додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою Наказом МВС № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії. У вказаному переліку додаткових видів грошового забезпечення не міститься винагорода за участь в антитерористичної операції.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій. Так. усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із підвищенням забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Па підставі, вищезазначених норм права, слід зазначити, що такий вид грошових виплат, як винагорода за безпосередню участь в АТО в даному випадку, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262. У звязку з викладеним просили відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (а.с.27-29).

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи, вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років (а.с.18).

Відповідно до копії трудової книжки БТ-ІІ № 2148220 від 24.06.1992 року, ОСОБА_1 з 25.07.1993 року по 31.08.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України (а.с.14-17).

Згідно наказу № 178 о/с від 28.08.2015 року ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ України у запас збройних сил з 31.08.2015 року (з постановкою на військовий облік) (а.с.13).

Відповідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду №243/9718/16-а від 06.06.2017 року, постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 15.05.2017 року було скасовано, Головне управління пенсійного Фонду України в Донецькій області було зобов'язано повторно розглянути його заяву від 10.06.2016 року про перерахунок пенсії з прийняттям рішення (а.с.19-21).

Як вбачається з рішення ОСОБА_2 управління пенсійного Фонду України в Донецькій області від 28.09.2017 року за № 65, ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав (а.с.12).

Вирішуючи питання про протиправність бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, суд виходить з наступного.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на день виникнення правовідносин, визначено що: перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що с у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно частини 3 ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, позивач мав можливість дізнатися про порушення свого права лише після фактичного отримання пенсії, яку він отримав з 31.08.2015 року.

При призначені позивачу пенсії відповідач не включив в розрахунок наступні види грошового забезпечення, а саме: нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу і йому під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року; нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року; нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року; нарахованої суми вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби; нарахованої суми компенсації за невикористану відпустку за 2015 року; нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02)).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Стосовно вирішення питання в частині пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає, що поважними є причини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами, тобто, які б об'єктивно та істотно перешкоджали його зверненню до суду та не залежали від його волевиявлення. В даному випадку, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 244 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

З урахуванням того, що позивач є громадянином, віднесеним до учасників бойових дій (а.с.18) та відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» його звільнено від сплати судових витрат та відповідач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, вважає за необхідне віднести судові витрати на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 293-295 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 65 ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 28.09.2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1», яким ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, було відмовлено в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунок пенсії за вислугу років з 31.08.2015 року з урахуванням:

-нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу і йому під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року;

-нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

-нарахованої суми компенсації за невикористану відпустку за 2015 року;

-нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

виплативши ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, різницю у пенсії з 31.08.2015 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням:

-нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу і йому під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014 року по вересень 2015 року;

-нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013 року по серпень 2015 року;

-нарахованої суми вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

-нарахованої суми компенсації за невикористану відпустку за 2015 року;

-нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013 року по серпень 2015 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_4