Справа № 337/2530/17(2-а/337/199/2017)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2017 рокусправа № 337/2530/17(2-а/337/199/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Дадим Ю.М.

судді: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю:

Позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Дубровицької районної ради Рівненської області на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дубровицької районної ради Рівненської області, третя особа: Дубровицька районна виборча комісія Рівненської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дубровицької районної ради Рівненської області, третя особа: Дубровицька районна виборча комісія Рівненської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення рішення Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання від 17.03.2017 року за №167 «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради».

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10 жовтня 2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Дубровицької районного ради Рівненської області сьомого скликання від 17.03.2017 року за № 167 «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради».

Дубровицька районна рада Рівненської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.03.2017 року Дубровицькою районною радою Рівненської області було прийнято рішення «Про заяву депутата ОСОБА_1 щодо дострового припинення повноважень депутата районної ради».

Відповідно до вказаного рішення, достроково було припинено повноваження депутата районної ради ОСОБА_1.

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття вказаного рішення, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося з порушенням встановленого порядку та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Приписами ч.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: 1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; 2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Згідно п.10 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством.

Отже, зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що повноваження депутата місцевої ради можуть бути припиненні достроково зокрема у випадку подання ним заяви про складення депутатських повноважень. В свою чергу, рішення про припинення повноважень депутата місцевої ради приймаються відповідною радою на її пленарному засіданні.

Як свідчать встановлені обставини справи, 17.03.2017 року депутатом Дубровицької районної ради Рівненської області ОСОБА_1 було подано заяву про складення повноважень депутата Дубровицької районної ради VII скликання.

В свою чергу, 17.03.2017 року вказана заява була розглянута на пленарному засіданні Дубровицької районної ради Рівненської області, за результатом якої було прийнято рішення від 17.03.2017 року №167 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради ОСОБА_1.

Однак, на переконання Позивача, Дубровицькою районною радою Рівненської області була порушена процедура прийняття вказаного рішення, а саме його проект не було опубліковано за 20 робочих днів до дати його розгляду, що в свою чергу має наслідком його протиправність та як наслідок необхідність його скасування.

Суд апеляційної інстанції, встановивши зміст спірних правовідносин, погоджується з вказаними висновками з огляду на наступне.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Отже, зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що прийняттю рішення зокрема районною радою на її пленарному засіданні має передувати оприлюднення проекту такого рішення не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду.

Також, згідно до п. 11 ст. 4 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, проекти рішень районної ради оприлюднюються їх розробниками у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації», не пізніше як за 20 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні районної ради, або подаються у виконавчий апарат ради в електронному вигляді не пізніше 25 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні ради для оприлюднення їх на офіційному сайті районної ради.

Відповідно до п. 16 ст. 4 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, прискорений розгляд проекту рішення допускається за дорученням голови за письмовим обґрунтуванням автора проекту, підтриманим головою, якщо проект рішення поданий не пізніше як за чотири дні до сесії.

Згідно з п. 1 ст. 5 Регламенту Дубровицької районної ради Рівненської області сьомого скликання, проект порядку денного сесії формується і повідомляється не пізніше як за 10 днів до відкриття чергової сесії, а у виняткових випадках, за день до проведення сесії.

Як було встановлено судом, питання про дострокове припинення повноважень депутата зокрема районної ради вирішується відповідною радою на її пленарному засіданні шляхом прийняття рішення, що в свою чергу зумовлює розповсюдження на вказані правовідносини положень ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та як наслідок необхідності опублікування проекту такого рішення за 20 днів до його прийняття.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, заява Позивача від 17.03.2017 року була розглянута та вирішена на пленарному засіданні Дубровицької районної ради Рівненської області 17.03.2017 року, тобто в день її подання, що в свою чергу свідчить про порушення Відповідачем процедури її прийняття.

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи Відповідача, що Позивачем не було обґрунтовано факт порушення його прав, оскільки як було зазначено Позивачем, порушення термінів розгляду його заяви призвело до порушення його права на відкликання заяви.

Отже, виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправності прийняття Відповідачем рішення від 17.03.2017 року за №167 «Про заяву депутата ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата районної ради» та як наслідок необхідність його скасування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10 жовтня 2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дубровицької районної ради Рівненської області залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко