Справа № 509/10/17
Суддя: Кириченко П. Л.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/10/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року Овідіопольський районний суду Одеської області у складі:

головуючого судді Кириченко П.Л.,

при секретарі Осадченко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь Одеської обл. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №478-VII від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального будівництва»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва, розташованої за адресою: с.Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 26 та надання позивачу зазначеної земельної ділянки у власність;

- зобов'язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області розглянути у встановленому порядку питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, розташованої за адресою: с.Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 26 та надання позивачу зазначеної земельної ділянки у власність.

Позов обґрунтовував тим, що рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. №2137-VI йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва. Рішення було виконано, однак, звернувшись до відповідача із відповідною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у власність, ним не отримано рішення по суті звернення, що є порушенням вимог ч.9 ст.118 Земельного кодексу України. Тому, з метою дотримання вимог чинного законодавства України, відповідач зобов'язаний розглянути на найближчій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу. Також, позивач зазначив, що йому стало відомо про прийняття відповідачем 24.03.2016р. рішення №478-VII, яким скасовано окремі рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, в тому числі й рішення від 18.12.2014р. №2137-VI про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою. Таке рішення позивач вважає незаконним, оскільки статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідній раді надано право лише скасовувати рішення виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради.

В ході судового розгляду позивач свій позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач до суду не зявився, хоча належним чином повідомлений про час та місце слухання справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га для ведення індивідуального дачного будівництва на території с. Кароліно-Бугаз (в залежності від фактичної можливості згідно з детальним планом забудови території).

До заяви позивачем надано: копію паспорту громадянина України, копію ідентифікаційного номеру та графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №2137-VI від 18.12.2014р. позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,06 га для індивідуального дачного будівництва, розташованої на території Кароліно-Бугазької сільської ради в межах населеного пункту с.Кароліно-Бугаз (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва) за адресою: с.Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 26.

Пунктом 2 вказаного рішення ОСОБА_1 зобов'язано: замовити за свій рахунок та на власний розсуд у суб'єкта господарювання, що відповідно до закону має право на виконання робіт із землеустрою, розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на підставі пункту 1 цього рішення (2.1); погоджені установленому законом порядку проекти землеустрою подати на розгляд Кароліно-Бугазької сільської ради для їх затвердження та прийняття рішень про передачу земельних ділянок у власність. (п.2.2)

З матеріалів справи, також, вбачається, що на виконання вимог пункту 2 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2137-VI від 18.12.2014р. ОСОБА_1 замовлено в ліцензованій землевпорядній організації ТОВ «ІМПЕРІАЛ-777» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

14.04.2015р. складено та підписано акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, відповідно до якого встановлено та закріплено межі земельної ділянки на місцевості межовими знаками.

Також, ОСОБА_1 отримано відповідні позитивні висновки та погодження по проектах землеустрою у встановленому чинним законодавством порядку, а саме:

- висновок відділу Держгеокадастру в в Овідіопольському районі Одеської області №32-1520-99.12-4706/15-15 від 28.12.2015р.;

- висновок відділу містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області по проекту №2515-1/1676/02 від 25.11.2015р.;

- перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути №32-1520-0.12-4775/2-16 від 21.07.2016р.

Після виконання умов п.2 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2137-VI від 18.12.2014р. ОСОБА_1 звернувся до сільської ради із заявою про затвердження розробленого та погодженого в повному обсязі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак, позивача не повідомлено про результати розгляду його заяви та про прийняте рішення про затвердження поданого ним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи про відмову у його затвердженні.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частинами 10-11 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

За приписами частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 Земельного кодексу України).

В процесі розгляду справи судом встановлено, що є всі правові підстави для розгляду та затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки, оскільки вказаний проект землеустрою погоджено в повному обсязі та відповідає вимогам чинного законодавства України.

Отже, враховуючи, що заява ОСОБА_1 про затвердження розробленого та погодженого в повному обсязі вищезазначеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не була розглянута у визначений законом строк, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність відповідача.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №478-VII від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального будівництва» скасовано, серед іншого, рішення №2137-VI від 18.12.2014р. про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою.

Пунктом 4 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 по справі №1-9/2009 визначено, що ненормативні акти органів місцевого самоврядування передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частинами 5-6 пункту 5 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 по справі №1-9/2009 визначено, в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до конкретних приписів рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2137-VI від 18.12.2014р. між позивачем та ліцензованою землевпорядною організацією, а також органами державної влади та місцевого самоврядування виникли певні правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав, охоронюваних законом інтересів, а саме: правовідносини щодо розроблення, погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Позивач, як окремий суб'єкт, до якого звернені приписи вказаного рішення, що були застосовані (одноразове застосування) і після реалізації вичерпали свою дію, заперечує проти їх припинення (скасування).

Таким чином, оскільки рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2137-VI від 18.12.2014р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, тобто актом одноразового застосування, що передбачає конкретні приписи, звернені до окремих суб'єктів чи юридичної особи і які вичерпують свою дію фактом їх виконання, воно не може бути скасовано.

Після виконання рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р., позивач звернувся до Кароліно-Бугазької сільської ради із відповідною заявою про затвердження розробленого та погодженого в повному обсязі вищезазначеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак, заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не була розглянута сільською радою у визначений законом строк.

Щодо відповідності місця розташування та цільового призначення вищевказаної земельної ділянки затвердженій містобудівній документації, то судом встановлено, що відповідно до положень детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №845-VI від 31.10.2013р. «Про затвердження детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, обмеженої вулицями: Суворова, Лазурна, Студентська, Цвіточна та пров. Коцюбинського та території пляжної зони, розташованої навпроти спортивно-оздоровчого табору «Чайка», бази відпочинку «Одеса», бази відпочинку «Бриз», бази відпочинку «Зв'язокбуд», бази відпочинку «Лотос» (в межах населеного пункту)», територія, на якій розташована вищевказана земельна ділянка, передбачена для розміщення індивідуального дачного будівництва, що відповідає цільовому використанню вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Таким чином, на вказаній території згідно планувальної організації затвердженого детального плану території можливо розташування саме дачного будівництва.

Враховуючи вищевикладене вбачається, що не розглядаючи заяву позивача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та приймаючи оскаржуване рішення №478-VII від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального будівництва» Кароліно-Бугазька сільська рада діяла протиправно, з перевищенням наданих повноважень та з порушеннями норм чинного законодавства України.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №478-VII від 24.03.2016р. про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, є протиправним та таким, що підлягає частковому скасуванню в частині скасування рішення №2137-VI від 18.12.2014р. прийнятого відносно ОСОБА_1.

Також, встановивши незаконність бездіяльності відповідача щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва, розташованої за адресою: с.Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 26, суд доходить висновку, що належним способом захисту прав ОСОБА_1 у спірних правовідносинах буде прийняття рішення про зобовязання сільську раду розглянути на найближчій її сесії зазначений проект землеустрою.

Частиною 1 статті 94 КАСУ передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» у розмірі 640 грн., який, на підставі ч.1 ст.94 КАС України, підлягає стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 10, 11, 69-72, 86, 136, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №478-VII від 24.03.2016р. «Про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального будівництва» в частині скасування рішення №2137-VI від 18.12.2014р., прийнятого у відношенні ОСОБА_1.

Визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 26.

Зобовязати посадових осіб Кароліно-Бугазької сільської ради розглянути на найближчій сесії Кароліно-Бугазької сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Прибрежна, 26.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кароліно-Бугазької сільської ради на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ - з дня складання у повному обсязі, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя Кириченко П.Л.