Справа № 712/4545/16-а
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/4545/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Мельник І.О.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 12 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування протоколів та постанов про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної Інспекції України про скасування протоколів та постанов про адміністративне правопорушення.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності № 7/1023-1ів.3/105, № 8/1023-1ів.3/105 від 22.03.2016 відносно ОСОБА_2; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, приписом №169 від 11.12.2015 головного інспектора будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області встановлено наявність будівельних робіт у АДРЕСА_1 (біля житлового будинку №78) без документа, що надає право на будівництво, відсутність проектної документації, не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду, з метою усунення виявлених порушень приписом вимагається негайно зупинити проведення будівельних робіт до усунення порушень.

Позивачу ФОП ОСОБА_2 листом №1023-ів.3/91 від 11.03.2016 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області направлено матеріали, складені за результатами перевірки на об'єкті «Будівництво магазину у АДРЕСА_1 (біля житлового будинку №78)», а саме: Акт перевірки від 10.03.2016, протокол №40, протокол №41, припис №34.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 10.03.2016 головним інспектором будівельного нагляду та начальником відділу контролю та нагляду на підставі направлення №102 від 01.03.2016 за зверненням гр. ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ФОП ОСОБА_2 на об'єкті будівництва магазину у АДРЕСА_1 (біля житлового будинку №78), за результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_2 не виконано вимог припису від 11.12.2015 № 169 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а саме: на об'єкті завершені роботи з благоустрою. Також під час перевірки встановлено, що будівля магазину експлуатується без введення магазину в експлуатацію.

Згідно з Протоколом № 40, складеним головним інспектором будівельного нагляду управління державної архітектурно - будівельною інспекції у Черкаській області від 10.03.2016, виявлено правопорушення, яке полягало у невиконанні вимог припису № 169 від 11.12.2015.

Відповідно до Протоколу № 41, складеного головним інспектором будівельного нагляду управління державної архітектурно - будівельною інспекції у Черкаській області від 10.03.2016, виявлено правопорушення, яке полягало у тому, що ФОП ОСОБА_2 здійснює експлуатацію будівлі магазину, яка не введена в експлуатацію.

Приписом управління державної архітектурно - будівельною інспекції у Черкаській області № 34 від 10.03.2016 головним інспектором будівельного нагляду та начальником відділу контролю та нагляду з метою усунення порушень, винесено вимогу негайно припинити експлуатацію будівлі магазину до введення в експлуатацію.

Позивачеві ФОП ОСОБА_2 листом №1023-ів.3/105 від 22.03.2016 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області направлено примірники постанов №7/1023-1ів.3/105, 8/1023-1ві.3/105 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності винесені 22.03.2016.

Постановою №7/1023-1ів.3/105 від 22.03.2016 ФОП ОСОБА_2 визнано винним у вчинені порушення , передбаченого абзацом 3 пунктом 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 24804 грн., порушення полягає у невиконанні ОСОБА_2 вимог припису №169 від 11.12.2015 про зупинення робіт, а саме: на об'єкті завершені роботи з благоустрою, завершене облицювання підлоги, влаштовані конструкції стелі, завершене внутрішнє опорядження, встановлене торгове обладнання на об'єкті, чим порушив п. 3. ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п. 11, абз.3 п 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №533.

Постановою №8/1023-1ів.3/105 від 22.03.2016 ФОП ОСОБА_2 визнано винним у вчинені порушення , передбаченого абзацом 3 пунктом 6 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 62010 грн., порушення полягає у тому, що ФОП ОСОБА_2 встановив торгове обладнання та здійснює експлуатацію будівлі магазину, яка не введена в експлуатацію, що підтверджується фіскальним чеком №003 02-03-2016 ФН НОМЕР_1, об'єкт: магазин у АДРЕСА_1 (біля житлового будинку №78), чим порушив ч. 8, ч.10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 12 п. 16 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, вимоги відповідача щодо зупинення будівельних робіт, які викладені у приписі № 169, є безпідставними.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні спрямовані на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини, визначено Законом України «Про основи містобудування».

Згідно ст. 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Таким органом є Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи.

Положеннями ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок №553), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Приписами п. 4 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» закріплено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до статті зазначеного Закону правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Статтею 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлено відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності

Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність у позивача всіх дозвільних документів для проведення будівництва, оскільки як вбачається з матеріалів справи позивачем на об'єкті замість дозволеного встановлення тимчасової споруди, проводиться будівництво капітальної споруди розмірами, вказаними у матеріалах перевірки. При цьому, споруда, яка збудована позивачем, не є тимчасовою спорудою, а є об'єктом капітального будівництва, який будується позивачем без будь - яких дозвільних документів (проектної документації, містобудівних умов забудови земельної ділянки, правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою, зареєстрованої декларації про виконання будівельних робіт). Даний факт підтверджується матеріалами фото фіксації, які містяться в матеріалах справи.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 10.03.2016 р. №89 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд» анульовано паспорти прив'язки, на які суд першої інстанції посилається як на наявні дозвільні документи на будівництво споруди по вул. Кармелюка в м. Сміла.

Процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - штрафи), що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (далі - Закон) визначає Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244 (далі - Порядок № 244).

Враховуючи вищевикладене, слід зважити, що виносячи постави про накладення на позивача штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності, відповідач діяв в межах та в спосіб, визначений законодавством.

За вказаних обставин колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги обґрунтованими, а тому вона є такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надані докази, які є у справі, були оцінені колегією суддів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст.86 КАС України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України - задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 12 липня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 19.12.2017.