Справа № 522/8912/16-а
Суддя: Погрібний С. О.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/8912/16-а
Провадження № 2-а/522/18/17
П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

(повний текст)

«11» грудня 2017 року

Приморський районний суд м. Одеси як адміністративний суд в складі:

головуючого судді Погрібного С.О.

за участі секретаря судового засідання Солодкої А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, за участі третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю «НАШ ГОРОД», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за обєднаним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Сандлер Ріти Іллівни, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, а також позивачі за обєднаним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Сандлер Ріта Іллівна, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 звернулись до суду з вказаними позовами до Одеської міської ради, просили суд визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради №6938-VI від 10.09.2016 року «Про затвердження детального плану території в межах провулок Ванний, Фонтанська дорога, вулиця Красних Зорь у м. Одесі», в обґрунтування чого посилалися на таке.

Рішенням Одеської міської ради № 6513-VI від 16.04.2015 року «Про розробку детального плану території в межах вулиць: провулок Ванний, Фонтанська дорога, провулок Кордонний у м. Одесі» зі змінами в частині заміни назви «провулок Кордонний» на «вулиця Красних Зорь», внесеними рішенням Одеської міської ради №6724-VІ овід 10.06.2015 року, надана згода на розробку детального плану території в межах зазначених вулиць. Згідно з пунктом 3 рішення Одеської міської ради № 6513-VI від 16.04.2015 року фінансування розробки містобудівної документації здійснюється ТОВ «НАШ ГОРОД».

Рішенням Одеської міської ради № 6938-VI від 10.09.2015 року затверджено детальний план території в межах провулок Ванний, Фонтанська дорога, провулок Красних Зорь у м. Одесі.

На підставі рішення Одеської міської ради № 520-VII від 16.03.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,3423 га, кадастровий номер :54:006:0339, за адресою: м. Одеса, пров. Кордонний, 2/2 та надання в оренду ТОВ «НАШ ГОРОД» терміном на 25 років» укладено договір оренди №125 від 31.03.2016 року між Одеською міською радою та ТОВ «НАШ ГОРОД». На підставі зазначеного договору видано декларацію про початок підготовчих робіт № ОД 35 з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою: Одеська обл., м. Одеса, Приморський район, пров. Кордонний, 2/2 , Замовник: ТОВ «НАШ ГОРОД»; Технічний нагляд: ОСОБА_22 (АТ № 003069), Підрядник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гефест-Білдінг» (37476025), Підстава: договір оренди № 125 від 31.03.2016.

На думку позивачів, вказані рішення Одеської міської ради порушують законні права та інтереси місцевих жителів сусідніх вулиць, зокрема, мешканців провулків Кордонний та Ванний, оскільки на підставі названих рішень відповідача розпочато будівельні роботи фактично на території скверу імені ОСОБА_23 місця громадського використання та елементу архітектурно-художнього оформлення населених місць, що призначена для короткочасного відпочинку населення.

Таким чином, позивачі вважають, що рішенням Одеської міської ради від 10.09.2015 року № 6938-VI «Про затвердження детального плану території у межах провулок Ванний, Фонтанська дорога, вулиця Красних Зорь у м. Одесі» прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, з огляду на що змушені звернутись з адміністративним позовом до суду.

Представники відповідача Одеської міської ради та третьої особи ТОВ «НАШ ГОРОД» відповідно до наданих письмових заперечень проти позову просили відмовити у його задоволенні, вважаючи позов необґрунтованим та безпідставним, оскільки оскаржуване рішення Одеської міської ради прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представники третіх осіб Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в судове засідання зявлялися, позов вважали необґрунтованим, надалі в судове засідання не зявились, про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та третьої особи ТОВ «НАШ ГОРОД», допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд зробив висновок, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Щодо фактичних обставин справи.

Як встановлено судом, 16 квітня 2015 року Одеською міською радою прийнято рішення №6513-VІ «Про розробку детального плану території в межах вулиць: провулок Ванний, Фонтанська дорога, провулок Кордонний у м. Одесі», до якого 10 червня 2015 року внесено зміни рішенням Одеської міської ради №6724-VІ в частині меж розробки детального плану та вирішено розробити детальний план в межах вулиць: провулок Ванний, Фонтанська дорога, вул. Червоних Зір у м. Одесі.

Відповідно до такого рішення Одеської міської ради орган місцевого самоврядування вирішив: розробити детальний план території в межа вулиць: провулок Ванний, Фонтанська дорога, провулок Кордонний в м. Одесі; визначити замовником містобудівної документації, зазначеної в п. 1 цього рішення, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради; погодитись із фінансуванням розробки містобудівної документації, зазначеної в пункті 1 цього рішення, за рахунок коштів Товариства з обмеженою відповідальністю «НАШ ГОРОД» та Департаменту інформації та звязків з громадськістю Одеської міської ради протягом двох тижнів після прийняття цього рішення забезпечити його оприлюднення у засобах масової інформації.

На виконання вказаних рішень відповідачем та його виконавчими органами проведено ряд необхідних дій. Так, вказані рішення Одеської міської ради відповідно до листів Департаменту інформації та звязків з громадськістю Одеської міської ради від 29 серпня 2016 року №01-16/492 та №01-16/493 оприлюднено на офіційному сайті Одеської міської ради 23 квітня 2015 року та 18 червня 2015 року відповідно, а також в газеті Одеської міської ради «Одесский вестник» №15 від 25 квітня 2015 року та в газеті «Думська площа» №26 від 19 червня 2015 року, яка є додатком до газети «Одесский вестник».

Крім того, названим Департаментом оприлюднено оголошення щодо проведення 20 серпня 2015 року громадського обговорення детального плану території в межах вулиць: провулок Ванний, Фонтанська дорога, вул. Червоних Зір в м. Одесі на офіційному сайті Одеської міської ради 15 серпня 2015 року за посиланням: http://omr.gov.ua/ru/news/73939/.

Одночасно з публікацією оголошення про проведення слухань на офіційному сайті Одеської міської ради опубліковані матеріали проекту детального плану території: пояснювальна записка, графічні матеріали, проектний план, план червоних ліній, схема зонування територій, на підтвердження чого суду надано автоматичну роздруківку публікацій рішення та оголошення на сайті із зазначенням дати оприлюднення та адреси інтернет-ресурсу; копію публікації рішення в газеті Одеської міської ради «Одесский вестник». Вказане оголошення також оприлюднено 18 серпня 2015 року у додатку до газети Одеської міської ради «Одесский вестник» - газеті «Думська площа».

Відповідно до протоколу №7 від 12.08.2017 року засідання архітектуро-будівельної ради при Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради постановлено схвалити «Детальний план території в межах вулиць: Фонтанська дорога, ОСОБА_24, провулок Ванний в м. Одесі» та рекомендовано його до подальшого громадського обговорення та затвердження.

Відповідно до листа Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 28 липня 2016 року № 01-11/1078 на виконання листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.08.2015 року за № 01-12522 матеріали детального плану території було розміщено у холі 1-го поверху адміністративної будівлі районної адміністрації у період з 14 серпня 2015 року до 20 серпня 2015 року з метою забезпечення ознайомлення усіх заінтересованих осіб з оприлюдненими матеріалами.

Таким чином, за спливом встановлених термінів, наданих громадськості для ознайомлення, а також усім заінтересованим особам на подачу до уповноважених осіб своїх зауважень та пропозицій з приводу розробленого детального плану території, Одеською міською радою 20 серпня 2015 року у приміщенні актової зали Приморської районної адміністрації Одеської міської ради проведено громадські слухання детального плану території в межах провулку Ванного, Фонтансьої дороги, вулиці Червоних Зір у м. Одесі, що підтверджується копією відповідного протоколу.

Під час проведення таких громадських слухань були присутні представники органів місцевого самоврядування Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, а також депутат Одеської міської ради ОСОБА_25, представники громадськості (за відповідним списком реєстрації), представники ЗМІ та творчих союзів голова Правління Одеського відділення обласної організації Союзу Архітекторів України.

Проведення громадських слухань 20 серпня 2015 року також підтверджується показаннями свідка ОСОБА_26, яка повідомила суду, що була присутня на цих громадських слуханнях, свою позицію щодо питань, винесених на порядок денний слухань не висловлювала.

Присутність свідка на громадських слуханнях також підтверджується списком реєстрації осіб, присутніх на громадських слуханнях детального плану території в межах: пров. Ванний, Фонтанська дорога, вул. Червоних Зір в м. Одесі (порядковий номер реєстрації - №59).

Відповідно до протоколу громадських слухань детального плану території в межах: пров. Ванний, Фонтанська дорога, вул. Червоних Зір в м. Одесі до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради не надходило жодних пропозицій та зауважень громадськості у порядку, передбаченому частиною 6 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Разом з цим, детальний план території погоджений державними органами, які відповідно до чинного законодавства мають повноваження щодо розгляду та погодження містобудівної документації, зокрема це підтверджується листами Управління охорони обєктів культурної спадщини від 07.08.2015 року за №01-13/2099, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 19.08.2015 року за №01/4971/10, Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 21.08.2015 року за №3758/08-10/4737.

Отже, за результатами проведених 20 серпня 2015 року громадських слухань, а також перевірки проекту детального плану території повноважними органами, Одеською міською радою 10 вересня 2015 року прийнято оскаржуване рішення № 6938-VI «Про затвердження детального плану території у межах провулок Ванний, Фонтанська дорога, вулиця Красних Зорь у м. Одесі».

Це рішення Одеської міської ради відповідно до листа Департаменту інформації та завязків з громадськістю від 06 червня 2016 року за № 01-06/336 оприлюднено 18 вересня 2015 року на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням: http://omr.gov.ua/ru/acts/council/75178/ та 19 вересня 2015 року в газеті Одеської міської ради «Одесский вестник» № 36.

Отже, даючи правову оцінку діям відповідача та оскаржуваному правовому акту, суд повинен виходити з наступного.

Щодо повноважень Одеської міської ради у сфері містобудівної діяльності.

За правилами ч. 1 ст. 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно з п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

За правилом ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з ч. 1, 4, 5 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів та визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Суд звертає увагу, що визначена у детальному плані території можливість розміщення багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Одеса, пров. Кордонний, 2/2, відповідає Генеральному плану м. Одеси, відповідно до якого, функціональне призначення території, на якій планується будівництво Товариством з обмеженою відповідальністю «НАШ ГОРОД» багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Одеса, пров. Кордонний, 2/2, для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку, що підтверджується інформаційною довідкою Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.04.2016 року. Цим спростовуються твердження позивача про те, що будівництво багатоквартирного будинку буде здійснюватися ТОВ «НАШ ГОРОД» за рахунок території парку, що відноситься до категорії земель рекреаційного призначення.

Відповідно до ст. 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

За ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Так, рішенням Одеської міської ради №520-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,3423 га, за адресою: м. Одеса, пров. Кордонний, 2/2, та надання її в оренду ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАШ ГОРОД» затверджено такий проект землеустрою за адресою: м. Одеса, пров. Кордонний, 2/2, та надано ТОВ «НАШ ГОРОД» цю земельну ділянку в оренду терміном на 25 років, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом.

Щодо дотримання процедури затвердження детального плану території.

За правилом ч. 1 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням.

Процедура проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні врегульовано відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555.

Так, відповідно до пунктів 3-5 цього порядку сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Резюмуючи наведене, суд зробив висновок про те, що відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення повною мірою дотримано правила та процедури щодо затвердження детального плану міста в певних межах, що підтверджується встановленими фактичними судом обставинами справи. Так, відповідачем своєчасно опубліковано оскаржуване рішення міської ради, а також всі повязані з ним рішення, опубліковано повідомлення про проведення громадських слухань, а також розміщено на офіційному сайті Одеської міської ради та в приміщенні Приморської районної адміністрації Одеської міської ради відповідну документацію.

Таким чином, Одеська міська рада під час прийняття оскаржуваного рішення діяла: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, що відповідає критеріям правомірності дій та бездіяльності усіх субєктів владних повноважень при оцінці судом за правилами ч. 3 ст. 2 КАС України.

Суд критично ставиться до тверджень позивачів стосовно порушення Одеською міською радою проведення громадських слухань щодо затвердження детального плану території міста Одеси в межах вулиць: пров. Ванний, Фонтанська дорога, вул. Червоних Зір, оскільки такі твердження спростовуються матеріалами справи та показаннями свідка. Зокрема, суду надано докази на підтвердження своєчасного та належного сповіщення територіальної громади м. Одеси про проведення громадських слухань щодо детального плану території міста в межах провулку Ванний, Фонтанської дороги та вулиці ОСОБА_24. Відповідні рішення міської ради, містобудівна документація, повідомлення були розміщені як на офіційному сайті міської ради, так і оприлюднені у офіційному виданні газеті «Одесский вестник».

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 10 вересня 2015 року №6938-VI «Про затвердження детального плану території в межах: провулок Ванний, Фонтанська дорога, вулиця Красних Зорь у м. Одесі».

Одеська міська рада як повноважний орган забезпечила належні організацію та виконання своїми виконавчими органами ряду заходів, передбачених чинним законодавством у сфері містобудівної діяльності, задля затвердження детального плану території міста Одеси в межах пров. Ванний, Фонтанської дороги та вулиці ОСОБА_24.

Відповідачем дотримано процедуру розробки, погодження та затвердження детального плану, з огляду на що підстав вважати наведене рішення Одеської міської ради №6938-VI «Про затвердження детального плану території в межах: провулок Ванний, Фонтанська дорога, вулиця Красних Зорь у м. Одесі» протиправним у суду відсутні.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 70 КАС України докази повинні бути належними і допустимими. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом враховано, що відповідачем належним чином обґрунтовано законність оскаржуваного рішення Одеської міської ради, що виражається у наданні належних та допустимих доказів на спростування правової позиції позивача.

При цьому, позивачами не надано суду доказів на підтвердження своєї правової позиції, твердження позивачів ґрунтуються лише на припущеннях та непогодженні з оскаржуваним рішенням Одеської міської ради.

Суд має врахувати, що справу належало розглянути в межах доводів та підстав позову, наведених саме позивачами та їх представниками, інші доводи та міркування суд не вправі оцінювати та застосовувати в якості підстави для скасування оскаржуваного ними рішення.

Також судом враховано, що й наведені позивачами та їх представниками доводи були спростовані стороною відповідача, а також не були доведені належними та допустимими доказами, що мали б істотне значення для розгляду справи та вирішення існуючого спору.

Разом з тим, суд має розяснити позивачам, що частина доводів та аргументів, ними наведених, свідчить про існування між позивачами та відповідачем й третіми особами спору про право цивільне, що належить розглянути в окремому провадженні в разі відповідного звернення названих осіб до повноваженого суду. В цьому судовому рішення наведене право позивачів жодним чином не спростовується, а навпаки підтверджується та обґрунтовується. Разом з тим, наявність зазначеного спору про право цивільне не перешкоджало зверненню позивачів з цим позовом та його розгляду за правилами кодексу адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 70, 71, 128, 158-163 КАС України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Закону України «Про основи містобудування», ст.ст. 1, 16, 19, 21 «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, за участі третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю «НАШ ГОРОД», Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за обєднаним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Сандлер Ріти Іллівни, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (проголошення вступної та резолютивної частини рішення), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: С.О. Погрібний

11.12.2017