Справа № 335/14217/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2017-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2017 року м.Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, 3-тя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, 3-тя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначав, що він з грудня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу року. Пенсія позивачу обчислена в розмірі 50% із грошового забезпечення на день звільнення.

17.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії у звязку зі зміною грошового забезпечення поліцейських.

Крім того, 18.10.2017 року позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області із заявою про надання Довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Листом № 373-Д/л.к/29-17 від 23.10.2017 року Ліквідаційною комісією було відмовлено позивачу у видачі довідки з тих підстав, що Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 86/15794 у єдиному екземплярі реєстром № 7 направлена 28.04.2017 року до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

27.10.2017 року ГУПФУ в Запорізькій області своїм листом № 1010/Д-9 надав відповідь, зі змісту якої вбачається, що Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надійшла до ГУ ПФУ у Запорізькій області, однак була повернута для доопрацювання, а також було зазначено, що належний позивачу перерахунок буде здійснено тільки після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.

09.11.2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області з приводу видачі довідки. За вих.. № 418-Д/л.к/29-17 від 15.11.2017 року Ліквідаційна комісія МВС України повідомила позивача про те, що ГУ ПФУ у Запорізькій області листом від 26.10.2017 року повернула Довідку на імя ОСОБА_1 В той же час, доопрацьована довідка на імя позивача № 86/15794 13.11.2017 року за вих. № 127/л.к/29-2017 знову направлена на адресу відповідача.

Як зазначає позивач, незважаючи на наявність всіх підстав і документів, зокрема і довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач безпідставно відмовляється від проведення перерахунку пенсії, мотивуючи свої дії тим, що виплата та перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.

Посилаючись на те, що вказаною бездіяльністю відповідач порушив його законні права та інтереси, а також на те, що бездіяльність відповідача суперечить чинному законодавству, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268»; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 50% грошового забезпечення на підставі зазначених вище Законів та підзаконних актів з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру; стягнути з відповідача на його користь витрати зі сплати судового збору.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 листопада 2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких управління пенсійного фонду зазначає, що ними на даний час так і не отримано доопрацьовану довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по пенсійній справі. Крім того, перерахунок та виплата пенсії позивачу буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Дослідивши матеріали справи, в тому числі і заперечення відповідача, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії.

В добровільному порядку на час звернення позивача із позовом відповідач відмовляється здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не отримано належно оформлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії, крім того, свою відмову мотивує тим, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 27.10.2017 року № 1010/Д-9 та обставинами, які викладені у запереченнях на позов.

Вказані обставини свідчать про те, що ГУПФУ в Запорізькій області не заперечується право позивача на перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейських відповідно до чинного законодавства, разом із тим, свою відмову у перерахунку пенсії, в тому числі, мотивують тим, що ними не отримано належно оформленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії, а тому і відсутня можливість здійснити перерахунок пенсії позивача.

Положеннями ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

За нормою ч. 2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.04.2017 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області підготувала та відправила до ГУПФУ довідку № 86/15794 на ім'я позивача про розмір грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 7.

27.10.2017 позивач отримав відповідь від відповідача за вих. № 1010/Д-9, за якою ГУПФУ 06.04.2017 за вих. № 3050/03 до Ліквідаційної комісії ГУМВС направлено списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. При цьому, відповідач вказав, що заплановано проведення перерахунку та виплата перерахованої пенсії після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Також своїм листом від 27.10.2017 за вих. № 1010/Д-9 відповідач повідомив, що після перевірки отриманої від третьої особи довідка про розмір його грошового забезпечення її було повернуто до Ліквідаційної комісії з тих підстав, що вона не відповідала вимогам Постанов КМУ від 13.02.2008 року № 45 та від 11.11.2015 року № 988, а також Наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260. Станом на час надання відповіді корегуючи довідка до Головного управління не надходила.

09.11.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС з проханням надати завірену у встановленому порядку копію довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських. За вих. № 418-Д/л.к/29-17 від 15.11.2017 позивач отримав копію доопрацьованої довідки № 86/15794 від 18.10.2017, яка складена з урахуванням вимог Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017, на підставі списків ГУ ПФУ в Запорізькій області. Згідно з наданою довідкою, грошове забезпечення поліцейських за його посадою та званням склала 6 333,58 грн. Та цим же листом позивача повідомлено про те, що доопрацьована довідка була направлена до ГУ ПФУ в Запорізькій області супровідним листом від 13.11.2017 року № 127/л.к/29-2017, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією супровідного листа.

Між тим, ГУПФУ в Запорізькій області, заперечуючи факт отримання ними належно оформленої довідки, до своїх заперечень на позов не надало жодного доказу на спростування доводів позивача щодо надання їм Ліквідаційною комісією повторно довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських, а тому суд приходить до висновку, що відповідач в порушення вимог ч. 2 ст. 71 КАС України не довів суду правомірності своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, суд вважає безпідставними доводи ГУПФУ в Запорізькій області, що перерахунок та виплата пенсії позивачу може бути здійснена лише після виділення грошових коштів з Державного бюджету України, оскільки чинними нормативними актами такої умови для перерахунку пенсії, а відповідно і підстави для відмови у задоволенні заяви позивача, не передбачено.

Таким чином, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що не спростовано відповідачем належними та допустимими доказами, суд приходить до висновку про неправомірність бездіяльності відповідача у перерахунку та виплату позивачу його пенсії.

Щодо вимог позивача про перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру, то в частині цих вимог суд відмовляє, оскільки перерахунок пенсії позивача на цей час не здійснено та права позивача на цей час не порушені, тоді як завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, які були порушені незаконними діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень, а тому ці вимоги є передчасними.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Враховуючи, що позивачем заявлено позовні вимоги немайнового характеру, які суд задовольнив частково, з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, Закону України «Про судовий збір», з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, 3-тя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи .з 01.01.2016 року.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: А.В. Воробйов