Справа № 577/4114/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4114/17
Провадження № 2-а/577/164/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" грудня 2017 р.
Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Буток Т.А.
при секретарі Степановій І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області Кузмінкова Олега Миколайовича, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення та бездіяльності протиправними, зобов`язання до вчинення певних дій,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом та просить визнати протиправними рішення та бездіяльність голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області ОСОБА_2 при складенні довідки для перерахунку пенсії та відмові в задоволенні його вимог зобов`язати його скласти нову довідку до складу якої включити: посадовий оклад та оклад за спеціальне звання відповідно до пункту 1 додатку № 7 та пункту 2 частини 2 додатку № 1 Постанови № 988 від 11 листопада 2015 р. «Схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції», надбавку за вислугу років в розмірі 45 % від посадового окладу, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15 % від посадового окладу, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 41% від посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від грошового утримання, надбавку за службу в спецпідрозділах БОЗ в розмірі 45% від посадового окладу та премії в розмірі 80%, а також надбавку за утримання дитини до 18 років в розмірі 50 % прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку та надбавку за шкоду здоров`ю заподіяну в наслідок ЛНА на ЧАСС в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Визнати протиправними рішення та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови в перерахунку йому пенсії за вислугу років зобов`язавши відповідача нарахувати пенсію з урахуванням: посадового окладу та окладу за спеціальне звання відповіло до пункту 1 додатку № 7 та пункту 2 частини 2 додатку № 1 Постанови № 988 від 11 листопада 2015 р. «Схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції», надбавку за вислугу років в розмірі 45 % від посадового окладу, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15 % від посадового окладу, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 41% від посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від грошового утримання, надбавку за службу в спецпідрозділах БОЗ в розмірі, 45% від посадового окладу та премії в розмірі 80%, а також надбавку за утримання дитини до 18 років в розмірі 50 % прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку та надбавку за шкоду здоров`ю заподіяну в наслідок ЛНА на ЧАЄС в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Починаючи з 1 січня 2016 року з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення до складу якої включені: посадовий оклад та оклад за спеціальне звання відповідно до пункту І додатку № 7 та пункту 2 частини 2 додатку № 1 Постанови № 988 від 11 листопада 2015 р. «Схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції», надбавку за вислугу років в розмірі 45 % від посадового окладу, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15 % від посадового окладу, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 41,% від посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від грошового утримання, надбавку за службу в спецпідрозділах БОЗ в розмірі 45% від посадового окладу та премії в розмірі 80%, а також надбавку за утримання дитини до 18 років в розмірі 50 % прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку та надбавку за шкоду здоров`ю заподіяну в наслідок ЛНА на ЧАЄС в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, здійснивши перерахунок та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії без обмеження граничного розміру. Допустити негайне виконання постанови суду щодо покладення обов`язку на першого відповідача складення нової довідки для перерахунку пенсії та направлення цієї довідки для негайного виконання другим відповідачем. Відносно другого відповідача допустити негайне виконання постанови суду в частині перерахунку пенсії в межах виплати за один місяць.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав адміністративний позов та просить його задовольнити.
Представник відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області по довіреності Скляр О.М. в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні, при ухваленні рішення врахувати письмові заперечення.
Представник відповідача: голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області Кузмінкова О.М. по довіреності Литвиненко А.О. в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні.
Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.
Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році ( категорія 2) ( а.с. 4).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст. 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 11/130-141 ( 275) від 10.05.2017 року, виданої ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальник Конотопського міжрайвідділу по боротьбі з організованою злочинністю УБОЗ УВС України Сумської області / Начальник відділу складає 8 471,93 грн., а саме: посадовий оклад - 3 100 грн. 00 коп., оклад за військовим званням 2 200 грн. 00 коп., надбавка за стаж служби 45 % - 2 385 грн. 00 коп., надбавка за службу у в мовах режимних обмежень 15 % - 465 грн. 00 коп., премія 3,95 % - 321 грн. 93 коп. ( а.с. 6).
Позивач не погоджується з складовими вказаної довідки, оскільки згідно з абз. 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію»( згідно з Законом України від 23.12.2015 року № 900- VІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Згідно копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.06.2012 року, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою: начальника Конотопського міжрайвідділу УБОЗ УМВС становить: посадовий оклад 1150,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник (КАП.2.Р. СТ.БАТ.КОМІС. ІНТ/В.ВРАЧ/ІНЖ.ЮРИСТ 1Р) 130,00 грн. надбавка вислугу років (35%) 448,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань ( від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) ( 50%) 864,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення ( від посадового окладу) ( 41%) 471,50 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах, по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) ( 45%) 517,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) ( 15%) 172,50 грн., премія (80%) 3002,80 грн. ( а.с. 11).
Так при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, безпідставно не включено до її складу наступні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за оперативно розшукову діяльність в розмірі 41 % від посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % від грошового утримання, надбавку за службу у підрозділах БОЗ в розмірі 45 % від посадового окладу, а також не включено премію в розмірі 80 % крім того не включені щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю внаслідок ЛНА на САЕС в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та на утримання дитини до 18 років в розмірі 50 % від прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с. 19). Крім того від вважає, що посада начальника Конотопського міжрайонного відділу по боротьбі з організованою злочинністю УБОЗ УМВС України в Сумській області повинна бути прирівняна до посади начальника управління поліції ( Схема посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції, Додаток 7), а не до посади начальника відділу( Схема посадових окладів поліцейських апарату головних управлінь Національної поліції, Додаток 4) .
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїм змістом є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.
Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС від 17.02.2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону Украни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.
Відповідно перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з першого числа місця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій, тобто з 01 січня 2016 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. 5 вказаного Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
З відповіді заступника начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області Кузмінкова О.М. № 33Б-6 від 20.06.2017 року вбачається, що посада начальника Конотопського міжрайонного відділу по боротьбі з організованою злочинністю УБОЗ УМВС України в Сумській області прирівняна до посади начальник відділу ( VІІ Апарат головних управлінь Національної поліції) ( а.с. 5).
Відповідно до довідки голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області ОСОБА_2 № 12/Б-6лк від 11.10.2017 року на момент звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ Конотопський міжрайонний відділ по боротьбі з організованою злочинністю ( м. Конотоп) функціонував у структурі підрозділів, підпорядкованих УБОЗ УМВС України в Сумській області, а не в структурі апарату УМВС України в Сумській області. ( а.с. 17).
Разом з тим, позивач вже звертався до суду з адміністративним позовом про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії та постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 03.10.2017 року його позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області № 11/130-141 ( 275) від 10.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст..ст. 13, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року», у розмірі 95 % грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 року. Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць ( а.с. 22-29).
Таким чином при розгляді вищевказаного адміністративного позову позивач посилався на оспорювану в даному позові довідку, на підставі якої зобов`язано здійснити перерахунок.
Що стосується включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, щомісячної додаткової пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю внаслідок ЛНА на САЕС в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та на утримання дитини до 18 років в розмірі 50 % від прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), то суд погоджується з поясненнями представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області по довіреності ОСОБА_4 , що вказані види додаткової пенсії не входять до розміру грошового забезпечення, а встановлюються окремими законами, тому не повинні бути включені до довідки.
Представник відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області по довіреності Скляр О.М. в судовому засіданні повідомила, що Постанова суду виконана в межах суми стягнення за один місяць.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що ухвалення Конотопським міськрайонним судом Сумської області постанови від 03.10.2017 року свідчить про те, що позивач реалізував своє право на перерахунок пенсії, а його вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є передчасними.
Позовні вимоги щодо негайного виконання рішення суду не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від загальних позовних вимог.
У відповідності до ст. 94 КАС України судовий збір компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст. 2, 3, 11, 94, 158-163, 86 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області Кузмінкова Олега Миколайовича, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення та бездіяльності протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій відмовити.
Судовий збір компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Конотопського міськрайонного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т. А. Буток