Справа № 804/6945/17
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2017 р. Справа № 804/6945/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Дєєва М.В., при секретарі судового засідання - Сергієнко В.Ю., за участю: представника позивачів - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Армашової І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13
до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадстру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії Головного управлення Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме: ОСОБА_4 - викладена у листі №А-5971/3-7512/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_5 - викладена у листі №І-5974/3-7514/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_6 - викладена у листі №К-4582/3-7516/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_7 - викладена у листі №К-4581/3-7520/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_8 - викладена у листі №М-5965/3-7518/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_9 - викладена у листі №М-4587/3-7511/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_10 - викладена у листі №О-5969/3-7515/6-17від 11.10.2017р., ОСОБА_11 - викладена у листі №П-9506/1-7513/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_12 - викладена у листі № С-5980/3-7510/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_13- викладена у листі № С-4588/3-7509/6-17 від 11.10.2017р. та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства окремо кожному з позивачів.
В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що відповідач протиправно відмовив позивачам у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, так як посилання відповідача, на запровадження нових правил управління сільськогосподарськими землями, що перебувають у державній власності згідно Стратегії раціонального управління землями сільськогосподарського призначення державної власності, ухваленої Урядом 7 червня 2017 року, не може бути самостійною підставою для відмови у задоволенні клопотання. Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, при цьому зазначив, що відмова у задоволенні клопотань позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є обґрунтованою та прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що 12.09.2017 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотаннями №А-5971/3/5-17, №І-5974/3-5-10, №І-5974/3-5-10, №К-4582/3/5-17, №К-4581/3/5-17, №М-5965/3/5-17, №М-4587/3/5-17, №О-5969/3/5-17, №П-9506/1/5-178, №С-5980/3/5-17, № С-4588/3/5-17 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянкок у власність орієнтовною площею 0,1 га для ведення індивідуального садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (по АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2) додавши до клопотань ряд передбачених статтею 118 Земельного кодексу України документів.
11.10.2017 року за результатами розгляду вказаних клопотань та доданих до них документів відповідачем було прийнято рішення про відмову у наданні дозволів на розробку документації із землеустрою №А-5971/3-7512/6-17, №А-5971/3-7512/6-17, №І-5974/3-7514/6-17, №К-4582/3-7516/6-17, №К-4581/3-7520/6-17, №М-5965/3-7518/6-17, №М-4587/3-7511/6-17, №О-5969/3-7515/6-17, №П-9506/1-7513/6-17, № С-5980/3-7510/6-17 № С-4588/3-7509/6-17 та повідомлено позивачів про те, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надає дозволи на розроблення документації із землеустрою насамперед учасникам антитерористичної операції на виконання Стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, державним органом визначено перелік земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції, відтак, позивачу було запропоновано звернутись із зазначеним питанням у наступному кварталі, якщо питання позивача не буде вирішено о суті.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно із частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Органом, уповноваженим державою здійснювати дані функції виступає Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яке є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин - Держгеокадастру України.
Відповідно до пункту 4.13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах Дніпропетровської області.
Як передбачено частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Ради Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
За приписами частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, ст.118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність.
Суд зазначає, що повідомлення про відмову у наданні відповідного дозволу №А-5971/3-7512/6-17 від 11.10.2017р., №І-5974/3-7514/6-17 від 11.10.2017р., №К-4582/3-7516/6-17 від 11.10.2017р., №К-4581/3-7520/6-17 від 11.10.2017р., №М-5965/3-7518/6-17 від 11.10.2017р., №М-4587/3-7511/6-17 від 11.10.2017р., №О-5969/3-7515/6-17від 11.10.2017р., №П-9506/1-7513/6-17 від 11.10.2017р., № С-5980/3-7510/6-17 від 11.10.2017р., № С-4588/3-7509/6-17 від 11.10.2017р року не містять посилання на підстави передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.
Відповідно до частин 1-3 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII (з наступними змінами та доповненнями) Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 07.06.2017 видав постанову за № 413 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними», якою затверджено Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними (далі Стратегія), та яка набрала чинності 17.06.2017.
В розділі «Мета Стратегії» вказано, що метою Стратегії є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед учасників антитерористичної операції), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави.
Розділом «Система організації процесу виконання Стратегії» визначено, що Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні: формувати перелік земельних ділянок та визначати площу земельних ділянок, яка передається в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області, за такою формулою: Sбп = Sаук x 0,25, де Sбп - площа земельних ділянок, яку пропонується передати безоплатно у власність на території відповідної області; Sаук - площа земельних ділянок, право оренди та/або емфітевзису на яку було продано на території відповідної області у кварталі, що передував поточному кварталу; щокварталу за 10 днів до закінчення поточного кварталу оприлюднювати перелік земельних ділянок, які пропонується передавати у наступному кварталі (розрахованих за зазначеною формулою), на офіційних веб-сайтах територіальних органів Держгеокадастру за місцем розташування земельних ділянок; надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції; враховувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян.
Суд зазначає, що посилання відповідача в листах на Стратегію, затверджену Постановою КМУ від 07.06.2017 № 413 як підставу для відмови в наданні дозволу суд вважає неприйнятною, оскільки, з її аналізу вбачається, що метою Стратегії є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед учасників антитерористичної операції), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави.
Тобто, це є визначений алгоритм дій органів виконавчої влади в майбутньому, а тому вона не містить правових норм для врегулювання відносин, які склалися між позивачем та відповідачем щодо отримання/надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Процедура регулювання зазначених правовідносин чітко визначена в Земельному кодексі України. Більш того, в ній прямо зазначено, що "для реалізації Стратегії необхідно розробити проекти нормативно - правових актів".
Суд не заперечує факту того, що відповідач в своїй діяльності повинен керуватися актами Кабінету Міністрів, однак зазначає, що Стратегія не є нормативно - правовим актом, що врегульовує порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність, на відміну від Земельного Кодексу України.
Щодо вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для передачі позивачам земельних ділянок у власність, суд зазначає наступне.
У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, який Земельним кодексом України та законами України наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядження земель державної власності відповідно до закону. Вказані повноваження є дискреційними.
У відповідності з п.п.1, 2 ч.2 ст.162 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.
Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Отже, під дискреційним повноваженням слід розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.
Крім того, абзацом 3 пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 вказано, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
В даному випадку питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою віднесено до компетенції відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та приймається ним на основі адміністративного розсуду. У зв'язку з чим, суд відмовляє в вимозі позивача про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для передачі земельної ділянки у власність.
Проте, з метою відновлення порушених прав позивачів, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1 га для ведення індивідуального садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які знаходяться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не надав позивачам дозвіл на розроблення документації із землеустрою на підставі поданої ним заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1 га для ведення індивідуального садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які знаходяться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управлення Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення садівництва на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області площею 0,1 га із земель сільськогосподарського призначення, а саме: ОСОБА_4 - викладена у листі №А-5971/3-7512/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_5 - викладена у листі №І-5974/3-7514/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_6 - викладена у листі №К-4582/3-7516/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_7 - викладена у листі №К-4581/3-7520/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_8 - викладена у листі №М-5965/3-7518/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_9 - викладена у листі №М-4587/3-7511/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_10 - викладена у листі №О-5969/3-7515/6-17від 11.10.2017р., ОСОБА_11 - викладена у листі №П-9506/1-7513/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_12 - викладена у листі № С-5980/3-7510/6-17 від 11.10.2017р., ОСОБА_13- викладена у листі № С-4588/3-7509/6-17 від 11.10.2017р.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 12.09.2017 року, №А-5971/3-5-17, ОСОБА_5 від 12.09.2017 року №І-5974/3-5-10, ОСОБА_6 від 12.09.2017 року №К-4582/3/5-17 ОСОБА_7 від 12.09.2017р. №К-4581/3/5-17, ОСОБА_8 від 12.09.2017 року №М-5965/3/5-17, ОСОБА_9 від 12.09.2017 року №М-4587/3/5-17, ОСОБА_10 від 12.09.2017 року №О-5969/3/5-17 ОСОБА_11 від 12.09.2017 року №П-9506/1/5-178, ОСОБА_12 від 12.09.2017 року № С-5980/3/5-17, ОСОБА_13 від 12.09.2017 року № С-4588/3/5-17 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області площею 0,1 га із земель сільськогосподарського призначення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 20.12.2017 року.

Суддя М.В. Дєєв