Справа № 753/2661/17
Суддя: Вовк Є. І.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/2661/17
провадження № 2-а/753/209/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2017 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Вовк Є.І.

при секретарі Крамарчук А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в Дарницький районний суд м. Києва із адміністративним позовом в якому просила суд: визнати протиправними та скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління ПФУ м. Києва щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати Рахункової палати від 08.12.2016 № 13/1-540, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Лівобережне об'єднане управління ПФУ м. Києва здійснити з дати призначення пенсії ( 16.12.2014 року) перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 70% (сімдесят відсотків) суми її заробітної плати у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ»Про державну службу» ( у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати Рахункової палати від 08.12.2016 № 13/1-540.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначає, що з грудня 2014 року їй призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» та при визначенні розміру пенсії відповідачем не були враховані інші виплати, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески. Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з посиланням на вказані обставини, проте відповідачем їй було відмовлено. Позивач вважає порушеним своє конституційне право на отримання пенсії у визначеному законодавством розмірі та просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

В судове засідання позивач не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.

В судове засідання представник відповідача не з"явився, надав заперечення, що містяться в матеріалах справи, в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до норм Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів населення в заробітну плату для обчислення пенсії не входять та є окремими виплатами, які не входять і до інших виплат, оскільки у самому законі зазначені як окрема категорія виплат, а відтак просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступних підстав.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій, є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ЗУ«Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній станом на день призначення пенсії позивачу, пенсія призначається державним службовцям в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У постанові Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цією постановою Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати, допомога по тимчасові працездатності, чергова відпустка, суміщення.

Відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Також, структура заробітної плати визначена Законом України «Про оплату праці», статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

При цьому, до інших виплат, зокрема, відносяться суми підвищення оплати праці державного службовця, в якості компенсації подорожчання споживчих товарів і послуг, згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 18.12.2016 р. №13/1-540, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене свідчить, що, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати, відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

Проте, відповідно до ч.1 статті 37 Закону України "Про державну службу" встановлено наступне.

На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які

мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім

місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім того, позов в частині вимог за період часу з 16.12.2014 р. до 10.08.2016 р.підлягає залишенню без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами (ч.1 ст. 99 КАС України).

Адміністративний позов, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 99 КАС України).

Як встановлено із матеріалів позовної заяви позивач просить зобов»язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 16.12.2014 року, при цьому звернулася до суду 10.02.2017р., тобто з порушеннм строку; підстав для поновлення цього строку немає.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку щодо неправомірності дій ЛО УПФУ та вважає за необхідне зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отриманих нею з 01.12.2009 р. до 30.11.2014 року, відповідно до довідки Рахункової палати від 08.12.2016 № 13/1-540, починаючи з 10.08.2016 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись стст. 2, 18, 71, 99, 100, 104, 122, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці»,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 16.12.2014 р. до 10.08.2016 р. залишити без розгляду.

Визнати протиправними та скасувати рішення Лівобережного об'єднаного управління ПФУ м. Києва щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління ПФУ м. Києва здійснити з 10.08.2016 р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 у розмірі 60% (сімдесят відсотків) суми її заробітної плати у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723 - ХІІ» Про державну службу» з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати Рахункової палати від 08.12.2016 № 13/1-540.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: