Справа № 229/4664/17
Суддя: Лопатко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/443/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Лопатко Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Пивовара В.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ в м. Дружківці) про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії. У позові вказав, що працював в органах прокуратури України з серпня 1994 року до 18.05.2015 року, а з березня 2010 року оформив пенсію за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». З зазначеного часу в управлінні пенсійного фонду України Ленінського району м.Донецька йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% від суми середнього заробітку, виходячи із вимог ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції що діяла на момент призначення пенсії). На час призначення пенсії ОСОБА_2 мешкав у м.Донецьку, а з липня 2014 року проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 (як внутрішньо переміщена особа). Перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області. З часу виходу ОСОБА_2 на пенсію у працівників прокуратури неодноразово підвищувались посадові оклади і було зроблено відповідний перерахунок. Відповідно до довідки від 18 квітня 2017 року №18-57-518, виданої прокуратурою Донецької області, фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області складає 11100,70 грн. 28 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Рішенням УПФУ в м. Дружківці №162599 від 24 травня 2017 року в проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено. Позивач ОСОБА_2 вважає таке рішення відповідача незаконним, оскільки в своєму рішенні УПФУ в м.Дружківці посилався на те, що згідно з частиною 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Станом на теперішній час відповідних законодавчих актів не прийнято, і тому здійснювати перерахунок немає законних підстав. Позивач вважає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Таким чином, перерахунок його пенсії повинен здійснюватися виходячи із вказаного розміру заробітної плати відповідно до посади, з якої його було звільнено.

Всупереч вказаним вимогам Закону УПФУ в м. Дружківці не провело перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до цієї статті вказаного Закону за документами пенсійної справи, що призвело до порушення соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України та відповідними законами держави. Позивач просить визнати незаконним рішення УПФУ в м.Дружківці щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов'язати УПФУ в м.Дружківці здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з 01 грудня 2015 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 Пояснила, що підстав для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 немає, оскільки на виконання вимог Закону України «Про прокуратуру» Кабінетом Міністрів України не прийнято відповідний нормативно-правовий акт щодо умов та порядку перерахунку пенсій, надала письмові заперечення на позов.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступне.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серії ААЗ № від 16.04.2015 року, виданого Пенсійним фондом України, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 довічно призначено пенсію за вислугою років (а.с.10).

Відповідно до довідки від 30 жовтня 2014 року № ОСОБА_2 є особою, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з м.Донецька до м.Дружківка Донецької області (а.с.9).

Відповідно до постанови Дружківського міського суду Донецької області від 05 листопада 2015 року №229/2895/15-а, №2-а/229/68/2015 встановлено, що згідно з матеріалами електронної пенсійної справи позивач ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька з березня 2010 року і отримував пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88% середнього заробітку, виходячи з вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". В липні 2012 року позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки і він отримує пенсію за вислугу років в розмірі 80 % середнього заробітку (а.с. 28).

Довідкою №18-57-518 від 18 квітня 2017 року, виданою прокуратурою Донецької області, підтверджено, що ОСОБА_2 працював в прокуратурі Донецької області на посаді старшого прокурора відділу та фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області складає 11100,70 грн. (а.с.11).

Крім того, в довідці №18-265 вих.17 від 19 квітня 2017 року, виданою прокуратурою Донецької області, позивачу розяснено, що станом на 01.01.2017 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначені Кабінетом Міністрів України (а.с.23).

28 квітня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату від 18 квітня 2017 року №18-57-518 (а.с.11) та дані системи персоніфікованого обліку.

Рішенням про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі від 24 травня 2017 року №162599 ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови пенсійний орган посилається на те, що згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який на час звернення позивача за перерахунком Кабінетом Міністрів України не прийнято (а.с. 12).

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням цієї норми постановою Дружківського міського суду від 05.11.2015 року було зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 жовтня 1991 року, виходячи з розрахунку 88% від місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням окладів робітників прокуратури та наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до положень статті 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За приписами підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі Закон №1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

На підставі аналізу наведених норм суд дійшов висновку про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом №1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року. Тобто, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

В Законі України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII відсутня норма, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.20 ст.86 Закону №1697-VII).

Отже, на дату звернення позивача до пенсійного органу (відповідача у справі) з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача ОСОБА_2 із заявою про перерахунок пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати.

Крім того, право на пенсію позивач реалізував у березні 2010 року та нарахування його пенсії здійснюються у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у звязку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати( що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при прийняті рішення про відмову в перерахунку пенсії від 24 травня 2017 року №162599 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки на дату розгляду справи питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні. Таким чином, спірне рішення пенсійного органу від 24 травня 2017 року №162599 про відмову позивачу в перерахунку пенсії є правомірним, а позовні вимоги щодо визнання протиправними дій УПФУ в м.Дружківці Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 18 квітня 2017 року №18-57-518 та скасування рішення від 24 травня 2017 року не підлягають задоволенню.

Решта позовних вимог також не підлягає задоволенню, оскільки є похідними від вищенаведеної позовної вимоги, у задоволенні якої відмовлено.

Керуючись ст.ст.9, 19-20, 22, 26, 72-78, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш ИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_2, паспорт серія ВВ №954724, який мешкає за адресою: Донецька область, м.Дружківка, вул.О. Кошового, 33/28 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області, , яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул.Я. Мудрого, 40 про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити в повному обсязі.

На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 22 грудня 2017 року.

Суддя: Н. В. Лопатко