Справа № 825/1888/17
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2017 року м.Чернігів Справа № 825/1888/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Падій В.В.,
за участю секретаря Кондратенко О.В.,
представника позивача Акуленка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на предмет спору, на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

20.11.2017 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на предмет спору, на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 від 11.10.2017 № 493 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», відповідно до якого на заступника командира Військової частина НОМЕР_1 з озброєння начальника технічної частини підполковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «пониження в посаді».
Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваний наказ є протиправним та таким, який підлягає скасуванню, оскільки відповідачем були порушені строки накладення дисциплінарного стягнення, передбачені статтею 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Також, зазначив, що, у відповідності до статті 92 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, якщо командир за тяжкістю вчиненого підлеглим правопорушення визнає надану йому дисциплінарну владу недостатньою для покарання військовослужбовця, він порушує клопотання про накладення стягнення на винну особу владою старшого командира. Однак, командиром Військової частини НОМЕР_1 не порушувалось клопотання перед Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України про накладення стягнення на винну особу владою старшого командира. Крім того, Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України, при винесенні оскаржуваного наказу, не було відібрано жодних пояснень від позивача щодо вчиненого дисциплінарного проступку.
У судовому засіданні 28.11.2017 ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до журналу судового засідання, залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 .
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.
Представники відповідачів та третьої особи у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили, представником Командування Сухопутних військ Збройних Сил України подані до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки Командувач Сухопутних військ Збройних Сил України діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Так, судом встановлено, що підполковник ОСОБА_1 проходив службу, зокрема, з 20.05.2016 на посаді заступника командира бригади з озброєння начальника технічної частини Військової частини-польова пошта НОМЕР_2 (а.с.56).
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рапорту від 11.09.2017 та наказу тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2017 № 71, заступником командира бригади з морально-психологічного забезпечення - начальником відділення морально-психологічного забезпечення підполковником ОСОБА_3 проведено службове розслідування по факту образи підполковником ОСОБА_1 офіцера-психолога механізованого батальйону лейтенанта ОСОБА_4 , за результатами якого складено акт службового розслідування від 17.09.2017 (а.с.60-64), яким, зокрема, за порушення військової дисципліни, вимог статей 11,13,16,20 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, заступника командира військової частини з озброєння начальника технічної частини, підполковника ОСОБА_1 , відповідно до статей 68, 71 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності, а саме: попередити про неповну службову відповідність (а.с.62-64).
Наказом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2017 №419 «Про результати службового розслідування по факту образи підполковником ОСОБА_1 офіцера-психолога механізованого батальйону, лейтенанта ОСОБА_4 » (з основної діяльності), за порушення військової дисципліни, вимог статей 11,13,16,20 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, заступника командира військової частини з озброєння начальника технічної частини, підполковника ОСОБА_1 , відповідно до статей 68, 71 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме: попереджено про неповну службову відповідність (а.с.65-67).
У подальшому, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 від 11.10.2017 № 493 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», зокрема, за неналежне виконання вимог абзацу 8 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (щодо обов`язку поважати честь і гідність кожної людини), абзацу 1 статті 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (щодо обов`язку постійно бути зразком високої культури, скромності і витримки, берегти військову честь, поважати гідність інших людей), абзацу 8 статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (щодо обов`язку командира показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі, гідності), на заступника командира військової частини НОМЕР_1 з озброєння начальника технічної частини, підполковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - «пониження в посаді» (а.с.11,12).
Вважаючи оскаржуваний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Так, сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (далі- Дисциплінарний статут).
У свою чергу, статтею 83 Дисциплінарного статуту встановлено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Згідно зі статтею 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Службове розслідування, згідно зі статтею 85 Дисциплінарного статуту, призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).
Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.
Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.
Водночас, підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) визначається Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15.03.2004 № 82 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 30.03.2004 за № 385/8984 (далі - Інструкція № 82).
Відповідно до п. 1.2. Інструкції службове розслідування проводиться, зокрема, у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду; невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.
Згідно з пунктом 1.4. Інструкції посадові особи у разі виявлення правопорушення зобов`язані негайно повідомити про це командира (начальника), до компетенції якого входить призначення розслідування.
Пункт 1.5. Інструкції передбачає, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження.
Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншій посадовій особі.
Службове розслідування, відповідно до пункту 1.6. Інструкції, має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено посадовою особою, якою він призначений, або старшим начальником, але не більше як на один місяць.
Пункт 2.2. Інструкції передбачає, що особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право давати усні та письмові пояснення, робити заяви, подавати документи і порушувати клопотання про витребування та залучення нових документів, опитування відповідних осіб, проведення додаткових ревізій.
За результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов`язково зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; підстави службового розслідування; час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття); обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності; інші заходи, які пропонується здійснити.
Акт службового розслідування підписується особами, якими воно проводилося. Кожен учасник розслідування має право викласти свою окрему думку (п. 4.2 Інструкції).
Згідно з пунктом 4.3. Інструкції після підписання акт службового розслідування подається на розгляд посадовій особі, яка призначила розслідування. До акту додаються всі матеріали розслідування.
Відповідно до пункту 5.1. Інструкції посадова особа, яка призначала службове розслідування, розглядає у 10-денний термін акт та всі інші матеріали службового розслідування і приймає відповідне рішення.
Про прийняте рішення повідомляється військовослужбовцю, стосовно якого проводиться службове розслідування, а у випадках, передбачених пунктом 4.4. цієї Інструкції, також начальнику органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (пункт 5.2 Інструкції).
Притягнення військовослужбовця за результатами службового розслідування до відповідальності здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства. Дисциплінарне стягнення накладається у терміни, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України (п. 5.3 Інструкції).
У свою чергу, статтею 7 Дисциплінарного статуту встановлено, що застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири.
Згідно статті 12 Дисциплінарного статуту заступники Міністра оборони України, командувачі видів Збройних Сил України користуються щодо підлеглих військовослужбовців дисциплінарною владою командувача військ оперативного командування, а керівники структурних підрозділів Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України - дисциплінарною владою командира корпусу.
Статтею 67 Дисциплінарного статуту передбачено, що Командувач військ оперативного командування, командувач (начальник) військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, командир корпусу щодо підлеглих прапорщиків (мічманів) користуються правом накладати дисциплінарні стягнення в повному обсязі цього Статуту.
Згідно статті 74 Дисциплінарного статуту заступники Міністра оборони України, командувачі видів Збройних Сил України, командувач (начальник) військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, крім прав, якими наділено командувача військ оперативного командування, мають право понижувати у посаді офіцерів від заступників командирів полків, старших помічників командирів кораблів 1 рангу, відповідних їм і нижчих, а також позбавляти військового звання старших офіцерів у званні до майора (капітана 3 рангу) включно.
Статтею 86 Дисциплінарного статуту встановлено, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Так, статтею 87 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці.
Відповідно до статті 68 Дисциплінарного статуту передбачено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, зокрема, пониження в посаді.
Також, статтею 94 Дисциплінарного статуту передбачено, що старший командир має право скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені молодшим командиром, якщо він визнає, що стягнення не відповідає тяжкості вчиненого правопорушення, та накладати своєю владою більш суворі стягнення.
Також, судом враховано статтю 5 Дисциплінарного статуту, яка передбачає, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
Як вбачається з матеріалів справи, службове розслідування було закінчено 17.09.2017, що підтверджується актом проведення службового розслідування по факту образи заступником командира військової частини з озброєння, підполковником ОСОБА_1 офіцера-психолога механізованого батальйону, лейтенанта ОСОБА_4 (а.с.62-64).
Водночас, наказ № 493 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким на заступника командира військової частини НОМЕР_1 з озброєння начальника технічної частини, підполковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - «пониження в посаді» винесено Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 11.10.2017 (а.с.11,12).
З системного аналізу вищезазначених норм законодавства, суд дійшов висновку, що, Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 винесено оскаржуваний наказ у межах повноважень, визначених Дисциплінарним статутом та з дотриманням строків накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовця, передбачених статтею 87 Дисциплінарного статуту.
Суд не приймає до уваги копію телеграми військової частини НОМЕР_3 командирам військових частин, обласним, Київському міському, військовим комісарам (а.с. 85), оскільки даний документ не засвідчений у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на відсутність клопотання командира Військової частини НОМЕР_1 перед Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України про накладення стягнення на позивача щодо більш суворішого стягнення, з наступних підстав.
Згідно з пунктом 4.20 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 10.04.2009 № 170 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454 (далі Інструкція № 170), якщо протягом шести місяців після накладення дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність» військовослужбовець не виправив своєї поведінки і стягнення не відіграло своєї ролі, командир військової частини приймає рішення про переміщення військовослужбовця на нижчу посаду чи звільнення з військової служби. Виконання рішення здійснюється шляхом накладення дисциплінарного стягнення «пониження в посаді» посадовими особами, визначеними Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, або звільнення з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення. Підставою для цього рішення є клопотання командира військової частини з наданням матеріалів службового розслідування та інших документів, що підтверджують факти нових правопорушень і порушень військової дисципліни, вчинених військовослужбовцем після попередження про неповну службову відповідність. Клопотання командира військової частини з підтвердними документами подаються безпосередньо посадовій особі, яка має право накладати такі дисциплінарні стягнення, із дотриманням строків, визначених статтею 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, або посадовій особі, яка має право звільнення з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Посадова особа, яка в дисциплінарному порядку понизила військовослужбовця в посаді і не має права його призначення на нижчу посаду, негайно доповідає про накладене стягнення посадовій особі, яка має таке право, та надає копію наказу про накладення дисциплінарного стягнення.
З аналізу вищевказаної норми Інструкції № 170 вбачається, що підставою для порушення командиром військової частини клопотання про накладення стягнення у вигляді «пониження в посаді» перед особою, яка має право накладати такі дисциплінарні стягнення - Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України є факт не виправлення військовослужбовцем своєї поведінки протягом шести місяців після накладення дисциплінарного стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідність».
Водночас, як вбачається з матеріалів справи, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 від 11.10.2017 № 493 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», зокрема, пункт 4 наказу тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2017 № 419 «Про результати службового розслідування по факту образи підполковником ОСОБА_1 офіцера-психолога механізованого батальйону, лейтенанта ОСОБА_4 » у частині накладення на підполковника ОСОБА_1 , заступника командира Військової частини НОМЕР_1 з озброєння начальника технічної частини, дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність» скасовано, як такий, що не відповідає тяжкості вчиненого правопорушення (а.с.11,12).
Отже, оскільки відсутня підстава для порушення командиром військової частини клопотання про накладення стягнення у вигляді «пониження в посаді» - наявність дисциплінарного стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідність», то відсутній і обов`язок командира військової частини НОМЕР_1 щодо порушення клопотання про накладення стягнення у вигляді «пониження в посаді» ОСОБА_1 перед Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2 .
Крім того, не знаходять свого підтвердження і посилання представника позивача у адміністративному позові на факт порушення відповідачем статті 86 Дисциплінарного статуту не проведення останнім бесіди з ОСОБА_1 , перед накладенням на нього дисциплінарного стягнення, оскільки вищевказаний факт повністю спростовується наявними у матеріалах справи письмовими поясненнями позивача від 15.09.2017 (а.с.77).
Судом, при розгляді даної справи, враховано також Кодекс честі офіцера Збройних Сил України, який передбачає, що офіцер взірець як у дотриманні моральних норм поведінки, зовнішньому вигляді, так і у виконанні завдань, що безпосередньо стосуються його професійного обов`язку. Він уникає вульгарності, розбещеності, надмірного вживання алкоголю. Офіцер сумлінно і наполегливо зберігає та розвиває високі професійні якості та норми поведінки. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 122, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядок та строки, передбачені статтями 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Падій