Справа № 299/3854/17
Суддя: Леньо В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/3854/17
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2017 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі судді Леньо В.В., при секретарі Казимірська Н.В., за участі позивача ОСОБА_1, її представника адвоката ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Виноградів адміністративний позов ОСОБА_1 до Виноградівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Виноградівського районного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Виноградівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Заявлений позов мотивовано наступним. 16.08.2017 року позивачка звернулася до Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, подано пакет документів необхідних для призначення пенсії, в який входили трудова книжка, довідки з місця роботи, довідка про заробітну плату, документи про стаж та інші документи.

Протоколом за №1663 від 21.08.2017 року позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 1414,26 грн.

Після отримання першої виплати пенсії у розмірі 1414,26 грн. позивачка почала зясовувати, чому у неї мінімальний розмір пенсії при стажі роботи 35 років, про те, що розмір пенсії повинен був складати не менше 1800 грн.

Позивачем було подано звернення до УПФУ і у відповідь на початку жовтня отримано лист за №32/м-99-01 від 22.09.2017 року в якому вказано, що позивач з 01.08.2017 року перебуває на обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 23 роки 7 місяців 20 днів. При призначенні пенсії до загального стажу не враховано період роботи з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградівському райсільхозкомунгоспі, у звязку з тим, що у трудовій книзі, у записі про звільнення з роботи не розбірливі дані організації на печатці.

Тобто позивачу не було враховано стаж у 10 років 9 місяців 1 день. За умови врахування зазначеного періоду до загального трудового стажу, то загальний стаж у позивача повинен був становити 34 роки 9 місяців 21 день, тобто повні 412 місяців.

Неврахування стажу напряму вплинуло на розмір призначеної пенсії.

Тому дії Відповідача у частині неврахування стажу роботи період з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року позивач вважає протиправними, необгрунтованими, необ'єктивними, упередженими, таким що вчинені з порушенням норм чинного законодавства і таким, що підлягають до скасування, зокрема виходячи з наступного.

Така підстава як «у записі про звільнення з роботи не розбірливі дані організації на печатці» як підстава не врахування стажу у пенсійному законодавстві не передбачена.

У трудовій книжці серії БТ-І №5009495 від 10.08.1981 року, заповнену на імя ОСОБА_1 і під записами «З» і «4» без зусиль читається запис 3 - «21.08.1985 - Виноградовский райсількомунхоз. Принят на раборту маляром по 3-му розряду. Приказ №112 от 20.08.85» та запис 4 - «22.05.1996 - Уволено з работи по власному бажанню. Приказ №8 від 22.05.1996 р. нижче наявний відтиск печатки і особистий підпис».

Врахування (підрахунок) стажу передбачено наступними нормами законодавства, зокрема за змістом ч. 1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з абзацом 1 частини 1 та частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Як передбачено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядок ведення трудових книжок, був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162 (надалі - Інструкція № 162), та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58 (надалі - Інструкція № 58), що були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з 2.3 Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи вчиняються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору.

Аналогічна норма міститься також в пункті 2.4 Інструкції № 58, відповідно до якої усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

В п.4.1. вказано, - «У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів».

Тому врахувавши викладені в п.1 можна чітко висновки, що «спірний» період роботи з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградівському райсільхозкомунгоспі виконаний з дотримання вимог Інструкцій про порядок ведення трудових книжок, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин, не містять жодних виправлень та сумнівних наведень, наявний особистий підпис керівника і няавний відтиск печатки.

Тому позивач вважає, що підтвердження стажу під записами «З» і «4» не потребувало надання додаткових документів, а тому станом на 01.08.2017 року, дату звернення до відповідача, до загального трудового (страхового) стажу роботи ОСОБА_1 повинно бути зараховано спірний період трудового стажу.

У звязку з цим позивач просить визнати протиправними дії Виноградівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування загального стажу періоду роботи з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградовскому райсількомунхозі та зобовязати Виноградівське обєднане управління пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу роботи період роботи з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградовскому райсількомунхозі та здійснити перерахунок пенсії.

Не погоджуючись із заявленим позовом позивач надіслав до суду письмове заперечення наступного змісту. У відповідності до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 16 серпня 2017 року звернулася до Управління із заявою про призначення їй пенсії за віком.

У відповідності до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При призначенні пенсії Позивачу спеціалістами Управління були взяті в першу чергу, як підстава для визначення права на пенсію, записи в трудовій книжці БТ-І №5009495 10.08.1981 року.

У зв'язку з неточними записами в трудовій книжці ОСОБА_1 не було зараховано до стажу роботи наступний період: з 21.08.1985р. по 22.05.1996р. - у Виноградівському райсільхозкомунгоспі - не зараховано до трудового стажу у зв'язку з тим, що у трудовій книжці, зокрема у записі при звільненні з роботи нерозбірливі дані на печатці організації відсутністю наказу про звільнення.

Згідно пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Довідка видана ОСОБА_3 колективним підприємством «Добробут» від 07.07.2017 року, підписана директором ОСОБА_4С про підтвердження зазначеного вище періоду роботи на підприємстві. Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - 03.06.2011 року внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи МКП «Добробут».

Підсумовуючи наведене, Управління не мало законних підстав для зарахування до трудового стажу Позивача періоду роботи, зазначеного у довідці від 07.07.2017 року, так як вона видана підприємством, яке припинило свою діяльність.

Навіть у разі, якби були підстави для перерахунку пенсії, то перерахунок пенсії нерозривно пов'язаний із фактом звернення особи за таким перерахунком. У відповідності до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії проводиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; - у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Пунктом 4.1 Розділу IV Порядку 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Тому, вимоги позивачки про зобов'язання зарахувати до стажу період роботи з 21 серпня 1985 року по 22 травня 1996 року у Виноградівському райсільхозкомунгоспі є безпідставним, оскільки перерахунок проводиться з часу подання про це заяви.

Таким чином, призначення пенсії за віком ОСОБА_1, зарахування періодів роботи було проведено з дотримання всіх вимог чинного законодавства, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 підтримали фактичні обставини позову та заявлені позовні вимоги. Просили задовольнити позов на підставі повідомлених обставин та поданих доказів.

Від відповідача до суду надійшло клопотання про розгляд справи у їх відсутності. Вимоги позову заперечують.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши подані письмові докази, зокрема, Трудову книжку на імя ОСОБА_1, всебічно та повно зясувавши підтверджені дослідженими доказами фактичні обставини, що мають значення для вирішення спору, суд прийшов до наступних висновків.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд констатує, що правовідносини, яким відповідають встановлені фактичні обставини та із яких між сторонами виник спір, врегульовані нормами Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058-IV), іншими законами України та прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Встановлено, що 16.08.2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, однак рішенням відповідача їй було відмовлено в зарахуванні до трудового стажу періодів з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградівському райсільхозкомунгоспі, у звязку з тим, що у трудовій книзі, у записі про звільнення з роботи не розбірливі дані організації на печатці (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст.56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, до страхового стажу роботи зараховується роботи, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях та кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. 1,2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993р. № 637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Підстави та процедура підтвердження трудового стажу показаннями свідків встановлені п.17,18 Порядку.

Відповідно до п.п. 17,18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на трудову пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Зі змісту записів 3 та 4 Трудової книжки серії БТ-І №5009495 від 10.08.1981 року, заповнену на імя ОСОБА_1 21.08.1985 прийнята на роботу маляром по 3-му розряду у Виноградовский райсількомунхоз. Приказ №112 от 20.08.85. 22.05.1996 - Уволено з работи по власному бажанню. Приказ №8 від 22.05.1996 р. Наявний відтиск печатки і особистий підпис.

Вказані фактичні обставини чітко підтверджені записами трудової книжки,які вчинено відповідно до Інструкції.

Твердження відповідача про те, що ОСОБА_3 потрібно підтверджувати наявний трудовий стаж за процедурою у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці є безпідставними, оскільки основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. У трудовій книжці записи 3 та 4 вчинені розлучно та вірно. Заповнені відповідні графи записів. Додатково підтверджувати вказані записи жодним Законом не передбачено. В інструкції про порядок ведення трудових книжок зазначено, що записи завіряються печаткою підприємства. Відтиск печатки у записі 4 наявний. Додаткових вимог до печатки не ставиться.

Проаналізувавши встановлені на підставі поданих сторонами доказів фактичні обставини у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що рішення відповідача про відмову у зарахуванні до трудового стажу спірного періоду роботи заявниці ОСОБА_1 є неправомірним, а порушене право позивачки підлягає захисту обраним нею способом.

Отже, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 на підставі поданих доказів та у межах заявлених вимог, оцінивши встановлені на підставі досліджених доказів фактичні обставини у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 244, 246, ч.3 стю243 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виноградівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задоволити.

Визнати протиправними дії Виноградівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування загального стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградовскому райсількомунхозі.

Зобовязати Виноградівське обєднане управління пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці смт.Королево, вул.Ломоносова, 21 Виноградівського району, ІПН НОМЕР_1 до стажу роботи період роботи з 21.08.1985 року по 22.05.1996 року у Виноградовскому райсількомунхозі та здійснити перерахунок пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий ОСОБА_5