Справа № 580/1314/17
Суддя: Чхайло О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/1314/17
Номер провадження 2-а/580/69/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" грудня 2017 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Чхайло О. В.

при секретарі Івановій О.І.,
за участю представника позивача Вакуленко Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з зазначеною позовною заявою до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чоронбильській АЕС у 1987 році (3-ї категорії), у зв`язку з чим, на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на п`ять років.

З настанням 55-річного віку, на початку травня 2017 року позивач звернувся до Лебединського об`єднаного УПФУ України в Сумській області з метою призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на п`ять років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви про призначення пенсії позивач додав первинні документи, які підтверджують період його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На вказане звернення позивач отримав відмову мотивовану тим, що населений пункт в якому позивач перебував під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, а саме, с.Гдень Брагинського району, Гомельської області з 9 грудня 1986 року не відноситься до 30-кілометрової зони і до зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та просить суд зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку на п`ять років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, але надав заяву в якій просить суд справу розглянути без його участі та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог з урахуванням позиції викладеної у письмових запереченнях, а саме, те, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, зі зниженням пенсійного віку на 5 років у зв`язку з відсутністю для цього правових підстав. Пенсійна справа позивача направлялася на перевірку до головного управління Пенсійного фонду України Сумської області та за результатами перевірки не було зауважень щодо законності прийнятого рішення. Відповідно до розпорядження Ради Міністрів БРСР від 9 грудня 1986 року №943-рс, населений пункт Гдень Брагинського району, Гомельської області з 9 грудня 1986 року не відноситься до 30-кілометрової зони і до зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чоронбильській АЕС у 1987 році (3-ї категорії), що вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 8).

З довідки виданої Гденською сільською радою народних депутатів Брагинського району, Гомельської області, Республіки Білорусь від 22 червня 1987 року №373, вбачається, що ОСОБА_1 з 10 червня по 22 червня 1987 року враховуючи вихідні та святкові дні приймав участь у ліквідації наслідків на Чоронбильській АЕС на ремонтно-відновлювальних роботах в 30-ти кілометровій зоні автодороги Чорнобиль-Гдень-Славутич (а.с. 11).

З посвідчень про відрядження ОСОБА_1 , вбачається, що в період з 10 червня 1987 року по 22 червня 1987 року він перебував у відрядженні в с.Гдень, Гомельської області (а.с. 12-13).

З довідки виданої автотранспортним підприємством №15942 (а.с. 14), вбачається, що ОСОБА_1 з 10 червня 1987 року по 22 червня 1987 року працював на ремонтно-відновлювальних роботах в 30-ти кілометровій зоні автодороги Чорнобиль-Гдень-Славутич (а.с. 14).

З роз`яснення наданого департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 4 липня 2017 року (а.с. 15), вбачається, що питання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 3) ОСОБА_1 розглядалося в межах правового поля згідно з чинним законодавством.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 , вказала, що вона працювала в бухгалтерії підприємства ВАТ «Автотранс» з березня 1986 року по жовтень 2006 року і досить добре пам`ятає, що з квітня 1986 року по 1987 рік підприємство направляло для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС тридцять три водія, серед яких був і ОСОБА_1 , який працював у вантажній автоколоні. Були різні види направлення працівників, як через військовий комісаріат так і безпосередньо через підприємство по одному водію і по декілька. Туди куди був направлений ОСОБА_1 у червні 1987 року, по місцю його перебування нараховувалась заробітна плата. Вони отримували такі платіжні відомості і зберігали в бухгалтерії певний термін. Кошти водіям в тому числі ОСОБА_1 виплачували вони. Зазначена інформація була секретною і вирішення цих питань забезпечував начальник спецчастини ОСОБА_3 , але він помер і де ті документи вона сказати не може.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 , пояснив, що в 1986 році він повернувся з армії і влаштувався на роботу в АТП-15942 де працював позивач водієм в автоколоні. Він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 травня 1987 року по 10 червня 1987 року. Їх автоколона базувалась у с.Гдень, а будували вони дорогу Чорнобиль-Славутич. 10 червня 1987 року йому на зміну приїхав ОСОБА_1 на автомобілі. Працювали вони кожного дня з 8 до 20 години. Субота була робочим днем і неділя також. Він має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і користується всіма передбаченими пільгами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України та постанови правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2016 року № 29-1 Про примірні структури територіальних органів Пенсійного фонду України, 01 серпня 2017 року відбулася реорганізація Лебединського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі шляхом злиття. В результаті реорганізації Лебединське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області та управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області припинили свою діяльність та було утворене Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків припинених управлінь.
Згідно зі ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII до категорії 3 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році від 1 до 14 календарних днів.

Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 65 Закону № 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до положень ст. 55 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження від 10 до 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 5 років.

Відповідно до абзацу 6 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, крім інших, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно правової позиції Верховного Суду України викладеної у подібних категоріях справ, зокрема в постанові № 06/73 від 21 листопада 2006 року, суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на п`ять років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надав усі необхідні для цього документи.

Суд враховує заперечення представника відповідача про те, що населений пункт Гдень Брагинського району, Гомельської області з 9 грудня 1986 року не відноситься до 30-кілометрової зони і до зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь, але разом з тим, суд враховує також і те, що в судовому засіданні було встановлено, що вказане село було лише місцем для базування зведеної автоколони, а роботи проводились у зоні відчуження. Тому суд відхиляє вказані заперечення відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд вважає що позов слід задовольнити та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із зменшенням на 5 років пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись ст. ст. 7-12, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 , задовольнити.
Визнати дії Білопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно ч. 1 ст. 55 Закону Уіфаїни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням на 5 років пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - протиправними.
Зобов`язати Білопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із зменшенням на 5 років пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29 квітня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О. В. Чхайло