Справа № 214/6087/17
Суддя: Щеняєва І. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/6087/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 листопада 2017 року суддя Саксаганського районного суду міста ОСОБА_1 ОСОБА_2, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії КЦОУ ПФУ Дніпропетровської області, щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки та зобовязати КЦО УПФУ Дніпропетровської області здійснити йому перерахунок пенсії за віком з 30 серпня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що 30 серпня 2017 року він звернувся до КЦОУПФУ у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком надавши всі необхідні документи. 11 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача з листом, в якому зазначено, що призначити йому пенсію за віком з застосуванням для розрахунку пенсії середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому на Україну, з якої страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Однак листом позивачу відмовлено у застосуванні середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні , з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це встановлено ч. 2 ст. 40 Закону, в звязку з тим, що цей коефіцієнт середньої заробітної плати застосовується при первинному призначенні пенсії. В той самий час в цьому ж самому листі відповідач наголошує, що позивач звернувся саме за призначенням пенсії за віком. Тому позивач вважає, що відповідач своєю відмовою порушив його конституційні права на отримання відповідної пенсії.

Представник відповідача надав до суду заперечення з яких вбачається, що позивач отримував пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою від 30.08.2017 про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж та заробітну плату, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частиною 5 підпункту 1.7 п.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, (в новій редакції відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України з 31.07.2014 за №895/25672) передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Окрім того, представник відповідача зазначає, що при вивчивши документи пенсійної справи встановлено, що страховий стаж ОСОБА_3 врахований по 30.06.2017 складає 51 рік 11 місяців 12 днів, в т.ч. період участі в бойових діях з 21.07.1982 по 31.01.1983 зараховано в трикратному розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» величина оцінки одного року страхового стажу за період участі в солідарній системі дорівнює 1,35%., а коефіцієнт стажу складає 0,70088

Коефіцієнт заробітної плати у порівнянні заробітної плати позивача із заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, за період з 01.07.2000 по 30.06.2017 (204 місяців) після оптимізації складає 1,35019. Розрахунок пенсії станом на 30.08.2017 було складено як: 1197,91 х 1,35019 х 0,70088 = 1133,61 гри., 1133,61+171,84 (1074,00 х 16%) +328,00 +40,00+491,35= 2164,80 грн., де 1197,91 грн. - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік; 1133,61 грн. - розрахунковий розмір пенсії відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;171,84 грн. - доплата за понаднормовий стаж (16 років);1074,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.09.2015; 2178,53 грн. - загальний розмір пенсії; 328,00 грн. підвищення учасникам бойових дій; 40,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога учасникам бойових дій; 491,35 грн. доплата до мінімального розміру пенсії УБД; 2164,80 грн. загальний розмір пенсії.

Що стосується питання застосування при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати, то слід зазначити, що відповідно до частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Так як позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то застосувати середню заробітну плату (дохід), визначену частиною другою ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії відсутні законні підстави. Враховуючи вищевикладене, зазначена вище пенсія перерахована відповідно до вимог чинного законодавства України

Крім того, Пенсійний Фонд є виконавчим органом і здійснює свою діяльність відповідно до вимог чинного законодавства України. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню. П.2 вказаного Положення передбачає, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Тому, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач 30.08.2017 року звернувся з заявою до начальника КЦОУ ПФУ Дніпропетровської області про призначення йому пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, просив при призначенні йому пенсії провести її розрахунок відповідно до ст. 26, ст. 40 ЗУ «Про про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосувавши при розрахунку показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » нараховується для обчислення пенсії у 2017 році при переведенні з пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» тобто за 2014, 2015, 2016 року. (а.с.9)

Однак, листом відповідача від 02.10.2017 року за вих. № К-141, позивачу було відмовлено, оскільки він отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже застосовувати середню заробітну плату ( дохід) визначену ч. 2 ст. 40 Закону для призначення пенсії відсутні законні підстави. (а.с.10-12).

Так, на підставі наявних в справі письмових доказів позивача та заперечень представника відповідача, встановлено, що спірним питанням справи є наявність підстав для перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до чинного законодавства з застосуванням останньому при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії з урахуванням того, що останньому первісно призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 1, ч.7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

У частині першій статті 9 Закону ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника. За правилами частини другої статті 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Проаналізувавши наведені норми, суд дійшов висновку, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії,передбаченої цим Законом.

Водночас, як встановлено судовим розглядом, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 31 березня 2015 року № 21-612а14 та від 09 червня 2015 року № 21-550а15.

Крім того, як вбачається з позовної заяви та сторонами не оспорюється, позивач після звільнення з лав Збройних Сил України продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення іншого виду пенсії, яка передбачена іншим законом, у 2017 році, пенсія за віком на Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2017 році була призначена вперше, отже показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом.

При цьому суд зазначає, що доводи позивача узгоджуються із правовим висновком, викладеним у постановах Верховного Суду України від 31.03.2015 р. у справі №21-612а/1 та від 09 червня 2015 року у справі № 21-550а15.

Окрім того, згідно абз. першого, другого ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З листа відповідача від 02.10.2017 року вбачається що позивач звернувся до КЦО УПФУ Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком згідно з ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» 30.08.2017 року, тому заявлені у справі позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню із зобовязанням відповідача здійснити перерахунок із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу і цілому в Україні, якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, за 2014, 2015,2016 року, починаючи з першого числа наступного місяця, оскільки заяву з усіма необхідними документами подано позивачем після 15 числа (30.08.2017 р.).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при звернені до суду було сплачено судовий збір 640 грн. (а.с. 18)

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань Управління на користь позивача, сплачений останнім при звернені до суду судовий збір у розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 7, 86, 158-163, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Криворізького центрального обєднаного УПФУ Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні ОСОБА_3 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто 2014, 2015, 2016 року.

Зобов'язати Криворізьке центральне обєднане УПФУ Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто 2014, 2015, 2016 року.

Стягнути з Криворізького центрального об"єднаного управління УПФУ Дніпропетровської області 640 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляцйного адіміністративного суду через Саксаганский районний суд м.Кривого Рога

Суддя І.Б. Щеняєва