Справа № 640/18446/17
Суддя: Ніколаєнко І. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2017 р. Суддя Київського районного суду м.Харкова, розглянувши у скороченому судовому провадженні адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати право на призначення та отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з урахуванням сум грошового забезпечення, до складу якого включені грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії, одноразова грошова допомога при звільненні. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити нараховану суму ОСОБА_1 за період з моменту набуття права на пенсію по теперішній час у відсотковому розмірі грошового забезпечення, який обчислений з урахуванням грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених у довідках Головного управління ДСНС України у Харківській області №643, № 644, №645 від 09.10.2017р. Здійснити виплату нарахованої суми перерахунку, починаючи з моменту набуття права на пенсію до теперішнього часу без обмеження максимальним розміром пенсії. Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 01.07.1980 р. по 14.02.2003 р. проходив службу в МВС України, з 14.02.2003 р. по 08.02.2013 р. в МНС України та з 08.02.2013 р. по 30.07.2015 р. в Державній службі України з надзвичайних ситуацій. 30 липня 2015 року він був звільнений в Запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) у звязку із скороченням штату у званні генерал-майора служби цивільного захисту з посади начальника Головного управління ДСНС України у Харківській області. На теперішній час він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № серія №213495. Головним управління ДСНС України у Харківській області було складено подання про призначення пенсії за вислугу років, яке з додатками було направлено до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області. Разом з іншими документами до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області було направлено грошовий атестат №36 та довідка з додатковими видами грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок йому пенсії на підставі довідок, які були надані Головним управлінням ДСНС України у Харківській області, але отримав відповідь від 01.11.2017 року №2164/0-14 про те, що перерахунок йому здійснюватися не буде. Тому він був вимушений звернутися за захистом своїх прав у судовому порядку. Крім того, просив поновити строк для звернення до суду з даною позовною заявою, повилаючись на те, що він звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії та додав до заяви довідки, які містять інформацію про додаткові види грошового забезпечення, які йому були нараховані. 01.11.2017 року позивач отримав відповідь ГУ ПФУ у Харківській області про те, що перерахунок йому здійснюватись не буде. Враховуючи, що позовна заява була подана до суду 23.11.2017 року, просив поновити строк.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до відповіді ГУ ПФУ в Харківській області від 01.11.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Як зазначив позивач у своєму клопотанні про поновлення строку для звернення до суду з даним позовом, відповідь про відмову у перерахунку пенсії він отримав того ж дня 01.11.2017 року. Позовна заява була подана до суду 23.11.2017 року, тобто строк для звернення до суду, передбачений ст.ст.99, 100 КАС України, суд вважає позивачем не був пропущений, оскільки останній до 01.11.2017 року не знав і не міг знати про відмову у перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_1, з 01.07.1980 р. по 14.02.2003 р. проходив службу в МВС України, з 14.02.2003 р. по 08.02.2013 р. в МНС України та з 08.02.2013 р. по 30.07.2015 р. в Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

30 липня 2015 року був звільнений в Запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) у звязку із скороченням штату у званні генерал-майора служби цивільного захисту з посади начальника Головного управління ДСНС України у Харківській області.

На теперішній час він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № серія №213495.

Головним управління ДСНС України у Харківській області було складено подання про призначення пенсії за вислугу років, яке з додатками було направлено до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

Разом з іншими документами до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області було направлено грошовий атестат №36 та довідка з додатковими видами грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням.

На підставі зазначеного подання Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області призначило йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262.(далі - Закон №2262)

Позивачу було надано Головним управлінням ДСНС України у Харківській області довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням відомостей про складові додаткових видів грошового забезпечення, які я отримував під час проходження служби, а саме: грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії та одноразову допомогу при звільненні, від Головного управління я отримав наступні довідки:

-Довідку №643 від 09.10.2017 р. про грошове забезпечення за 2013 рік, в тому числі наградні премії 21542,00 грн.

-Довідку №644 від 09.10.2017 р. про грошове забезпечення за 2014 рік, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення 9836,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 9836,00 грн., наградні премії 12330,00 грн.

-Довідку №645 від 09.10.2017 р. про грошове забезпечення за 2015 рік, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення - 9550,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 9550,00 грн., наградна премія - 1880,00грн, одноразова грошова допомога при звільненні -184630, 00грн.

Так, відповідно до частини першої статті 43 Закону України № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу) чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому, середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011 -XII (далі Закон України № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІ1 Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять; посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від від 07.11.2007 року (далі- Постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294. підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону №2011-XII.

Відповідно до пп.2 п.2.1.1.2. Наказу Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету" заохочення за бюджетною класифікацією також відноситься до грошового забезпечення військовослужбовців.

Надбавка за службу та премія передбачені безпосередньо ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ. Одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу визначена додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-1V до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин: далі - Закон № 2262- ХІІ) у звязку з нарахуванням військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди маю право на врахування при обчисленні пенсії грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премій та одноразової грошової допомоги при звільненні .

Стаття 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

У разі надання додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З аналізу ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у взаємозвязку з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення. Склад грошового забезпечення визначається ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Оскільки до складу грошового забезпечення входять одноразові види грошового забезпечення, то до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія мають входити також одноразові види грошового забезпечення.

Таким чином, суд вважає, позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Київського обєднаного управління Пенсійного Фонду України на його користь судові витрати.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 71, 159, 160-163, 183-2, 186, 224-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з урахуванням сум грошового забезпечення, до складу якого включені грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії, одноразова грошова допомога при звільненні.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити нараховану суму ОСОБА_1 за період з моменту набуття права на пенсію по теперішній час у відсотковому розмірі грошового забезпечення, який обчислений з урахуванням грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених у довідках Головного управління ДСНС України у Харківській області №643, № 644, №645 від 09.10.2017р.

Здійснити виплату нарахованої суми перерахунку, починаючи з моменту набуття права на пенсію до теперішнього часу без обмеження максимальним розміром пенсії.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя І.В. Ніколаєнко