Справа № 328/2992/17
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі головуючий суддя Курдюков В.М., при секретарі судового засідання Ладики М.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про оскарження повідомлення про повернення документів та визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

13.11.2017 року представник позивачів звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить: 1) встановити порушення відповідачем вимог ст.1291 Конституції України, ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст.24-26 ЗУ «Про виконавче провадження» та ст.255 КАС України, 2) скасувати оскаржувані повідомлення відповідача від 13.10.2017 року.

Позов обґрунтовує наступним.

Згідно судових рішень, які набрали законної сили, боржник ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі повинен був здійснити перерахунок та виплатити дітям війни недоплачене підвищення до пенсії. Боржник знаходиться в м. Токмак, а за статтею 24 ЗУ «Про виконавче провадження» стягувач має право за місцем находженням боржника та, відповідно, місцем проведення виконавчих дій звернутись до органів виконавчої служби. Саме таким органом є Токмацький міськрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

На підставі довіреностей ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_3, діючи в їх інтересах, представником позивачів 02.10.2017 року були подані відповідачу по цій справі і зареєстровані ним заяви про виконання судових рішень та надані виконавчі документи. Проте 02.11.2017 року позивачі отримали повідомлення про повернення виконавчих документів без прийняття до виконання. Підставою для повернення відповідач вважає п.10 ч. 4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю», що є незаконним та порушує законні права позивачів на виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Представник позивачів та позивачі в судове засідання не зявилися, були повідомлені належним чином, представником позивачів надано заяву про розгляд справи за їх відсутності, позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечує. Надав заперечення наступного змісту.

11.10.2017 року за вхідним № 5820/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про виконання виконавчого листа № 2-а-76/2011 виданого 05.12.2013 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_4, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 15.01.2009 року по 11.03.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виконати постанову негайно в межах суми стягнення за один місяць.

11.10.2017 року за вхідним № 5812/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 328/3570/13-а виданого 12.06.2014 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 року по 04.01.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18.11.2004 року та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.

11.10.2017 року за вхідним № 5813/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-5454/2011 виданого 15.10.2014 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_4 підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 5816/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 328/1590/13-а виданого 10.02.2014 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 року по 31.12.2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІУ від 18.11.2004 року та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 5811/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-4408/2011 виданого 03.06.2013 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30%) мінімальної пенсії за віком з 05.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 5810/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-4408/2011 виданого 03.06.2013 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_3, ОСОБА_7. ОСОБА_1, ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 05.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 5817/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-4408/2011 виданого 18.07.2011 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 05.01.2011 року по 18.06.2013 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 5814/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 328/135/14-а виданого 01.07.2014 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_2 підвищення недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 року по 04.01.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18.11.2004 року та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 5815/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-5954/2011 виданого 17.12.2013 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

11.09.2017 року за вхідним № 6818/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява представника стягувача ОСОБА_6 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-5466/2011 виданого 19.11.2014 року Токмацьким районним судом про зобов'язання УПФУ в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Виконавчі документи передані державному виконавцю 12.10.2017 року.

13.10.2017 року на підставі п. 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи повернуті представнику стягувача без прийняття до примусового виконання з наступних підстав.

Згідно пункту 4 розділу І Інструкції з примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий документ повертається стягувану органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання, якщо виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Рішення суду на виконання яких видані виконавчі листи набрали чинності після 01.01.2013 року та підлягають виконанню відділом примусового виконання рішень ОСОБА_5 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в порядку, встановленому статтею 63 Законом України «Про виконавче провадження», пунктом 4 розділу І, пунктами 1-7 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Представнику стягувана не було відмовлено у виконанні судового рішення, а роз'яснено про місце виконання виконавчого документа даної категорії та рекомендовано направить виконавчий документ для виконання до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_5 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини, та відповідні їм правовідносини.

11.10.2017 року представник стягувачів ОСОБА_6 звернувся до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області із заявами про прийняття до виконання виконавчих листів на примусове виконання рішень суду у справах № 2-а-76/2011, № 328/3570/13-а, № 2-а-5454/2011, № 328/1590/13-а, 2-а-4408/2011, № 2-а-4408/2011, № 2-а-4408/2011, № 328/135/14-а, № 2-а-5954/2011, № 2-а-5466/2011.

13.10.2017 року державним виконавцем Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_8 на підставі п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» вказані виконавчі документи повернуті представнику стягувача без прийняття до примусового виконання у зв'язку з тим, що їх предявлено до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не за підвідомчістю.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у Законі України «Про виконавче провадження» органів і осіб, що спрямовані на що визначені Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», а також рішеннями, які відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, ця інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і інших органів», Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження», інших законодавчих актів України та нормативно - правових актів Міністерства юстиції України і визначає окремі питання організації примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконання.

Тобто, під час виконанні рішень виконавець діє на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження», іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», а також рішеннями, які відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 4 розділу І Інструкції з примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання, якщо виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Боржником у виконавчих документах є ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області.

Відповідно до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом.

Відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Постанова № 440) рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів для погашення заборгованості.

Відповідно до п. 1 Постанови № 440, цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Відповідно до п. 2 Постанови № 440 визначено, що рішення - це виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» суб'єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 27.10.2015 № 3095-0-32-15: при цьому строк і порядок набрання постановою суду законної сили встановлюється судом у резолютивній частині самої постанови (стаття 163 Кодекс) адміністративного судочинства України). Відповідно до статті 14 вказаного Кодексу судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді ухвалюється іменем України.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання па всій території України.

Особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Постанова № 440) підлягають виконанню судові рішення, які набрали законної сили до 01 січня 2013 року.

Так, рішення суду у справах № 2-а-76/2011, № 328/3570/13-а, № 2-а-5454/2011, № 328/1590/13-а, 2-а-4408/2011, № 2-а-4408/2011, № 2-а-4408/2011, № 328/135/14-а, № 2-а-5954/2011, № 2-а-5466/2011 набрали чинності після 01.01.2013 року, тому підлягають виконанню відділом примусового виконання рішень ОСОБА_5 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в порядку, встановленому статтею 63 Законом України «Про виконавче провадження», пунктом 4 розділу І, пунктами 1-7 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Таким чином, дії відповідача щодо повернення виконавчих документів без прийняття до виконання відповідають вимогам Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою».

Крім того, як вбачається з Повідомлень від 13.10.2017 року позивачу не тільки були повернуті документи без прийняття до виконання, а і роз'яснено, що подані виконавчі документи рекомендують предявити до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_5 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, для виконання в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що твердження позивача про те, що дії відповідача порушують його законні права та затягують виконання судового рішення і суперечать Закону України «Про виконавче провадження» є безпідставними, державний виконавець діяв у відповідності з приписами Закону України «Про виконавче провадження» та в межах своїх повноважень, а тому підстав для скасування повідомлень про повернення виконавчих документів стягувачу без прийняття до виконання від 13.10.2017 року та поновлення виконавчого провадження, суд не вбачає.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.242-246, 287 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про оскарження повідомлення про повернення документів та визнання дій протиправними - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційного скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: