Справа № 817/1858/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2017 року м. Рівне №817/1858/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 року позивач набув права на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015 року) у зв`язку з чинною станом на 01.01.2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Позивач зазначає, що довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яку відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області) для здійснення перерахунку пенсії позивача, складена відповідачем без урахування всіх складових та їх розмірів такого грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному розмірі.

До початку судового розгляду через відділ документального забезпечення суду позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач адміністративний позов не визнав та подав відзив на позов, в обґрунтування якого зазначив, що види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, визначенні пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Так, вказаним пунктом до видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії віднесені, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державного органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Так, Національна поліція України надала інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 №988. Відповідач вказує, що посада позивача, з якої останній звільнився на пенсію, підпадає під посаду визначену п.25 вказаної Інформації, а саме старшого оперуповноваженого, розмір посадового окладу якого становить 2600грн., премія 1,99%. Вказані розміри посадового окладу та премії були включені відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016, яка була надіслана до ГУ ПФУ в Рівненській області для здійснення перерахунку пенсії позивача. Таким чином, відповідач стверджує про відсутність підстав для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а тому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача Управління МВС України в Рівненській області прибув в судове засідання та подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, взявши до уваги наявні клопотання всіх учасників справи про її розгляд в порядку письмового провадження, приймає рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній матеріалів.

Дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач працював в органах внутрішніх справ з 1984 по 2005 рік та був звільнений на пенсію за вислугою років з посади старшого оперативного уповноваженого відділення організації роботи, зонального контролю та опрацювання оперативної інформації ВДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області у званні майора міліції відповідно до наказу начальника УМВС України в Рівненській області №206 від 31.10.2005 року. Зазначене не заперечується відповідачем згідно змісту його відзиву на позов.

З 01.11.2005 позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.05.2017 відповідачем направлено до головного управління Пенсійного фону України у Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

26.09.2017 позивач направив відповідачу звернення щодо надання інформації про види грошового забезпечення, премії, інших додаткових видів грошового забезпечення, які включаються до грошового атестату працівників поліції при призначенні пенсії станом на вересень 2017 року.

27.10.2017 відповідач листом №11/Ц-1649 надав відповідне роз`яснення позивачу.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст.63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Вказаним нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За правилами п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку №3-1. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Так, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10 (пункт 3 Постанови №988).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Постанови №1294, було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зокрема, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ УМВС України, під час проходження служби отримував посадовий оклад; оклад за звання; надбавку за стаж служби; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу; надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18% від посадового окладу, а також премію в розмірі 17% від суми грошового забезпечення, які були встановлені йому на підставі положень Постанови №1294.

З огляду на вище вказане, суд дійшов висновку, що Постанова №988 так само як і Постанова №1294 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, в даному випадку позивача, і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з Постановою №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що Постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії працівникам органів внутрішніх справ, а їх виплата врегульована відповідно до Постанови №1294, то виплата вказаних надбавок та премії повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийнятого ним рішення щодо надання до ГУ ПФУ в Рівненській області довідки про його грошове забезпечення станом на 01.01.2016 без зазначення належних позиву надбавок та премії, отримуваних ним у період проходження служби.

Разом з тим, оскільки конкретні суми надбавок та премії визначаються безпосередньо відповідачем, то суд, з врахуванням п.10 ч.2 ст.245 КАС України застосовує інший спосіб захисту прав, свобод та інтересів позивача, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, підсумовуючи зазначене вище в його сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами та належать до задоволення у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не надання повної інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України у Рівненській області при формуванні довідки №5/90 від 15.05.2017 року для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (вул. М.Хвильового, 2 м. Рівне ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 і.н. НОМЕР_1 до якої включити: посадовий оклад; оклад за звання майор міліції; надбавку за стаж служби 45% від розміру посадового окладу та окладу за звання; надбавку за виконання особливо важливих завдань 42% від розміру посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу; надбавку за оперативно-розшукову діяльність 18% від посадового окладу; премію 17% від суми грошового забезпечення.

Стягнути з суб`єкта владних повноважень Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Комшелюк Т.О.