Справа № 755/14354/14-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" грудня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Катющенко В.П.

при секретарі - Чуб Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за заявою Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, стягувач: ОСОБА_2, третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, заінтересована особа: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про зміну способу і порядку виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 19 червня 2014 року в адміністративній справі № 755/14354/14-а, -

В С Т А Н О В И В :

Заявник, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва із заявою, в якій просить суд: змінити порядок та спосіб виконання постанови Дніпровського районного суду міста Києва від 19 червня 2014 року в адміністративній справі № 755/14354/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу на оздоровлення шляхом стягнення коштів з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Заявлені вимоги заявник обґрунтовує тим, що постановою Дніпровського районного суду міста Києва від 19 червня 2014 року в адміністративній справі № 755/14354/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу на оздоровлення, адміністративний позов гр. ОСОБА_2 задоволено частково. Дії Управління визнано неправомірними, зобов'язано Управління здійснити позивачу перерахунок допомоги на оздоровлення за 2013 рік, та виплатити недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених раніше виплат. На виконання вищезазначеної постанови Дніпровського районного суду міста Києва, 18 листопада 2014 року Управлінням прийнято рішення про здійснення перерахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, що становить 5735,00 гривень. Управління не приймає участі у виплаті всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат і є бюджетною установою, тому в Управлінні не відкрито реєстраційний рахунок з якого здійснюється грошова виплата. Виплата соціальних допомог та інших грошових виплат проводиться Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Отже, в межах своєї компетенції, Управлінням 18 листопада 2014 року постанову Дніпровського районного суду міста Києва виконано в повному обсязі, а саме прийнято рішення про здійснення перерахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

В судовому засіданні представник заявника Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації заявлені вимоги підтримала в повному обсязі, просила заяву задовольнити.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні проти заяви заперечувала, з підстав викладених у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи.

Інші сторони в судове засідання не з'явилися.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши доводи заяви, матеріали адміністративної справи № 755/14354/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, в провадженні Дніпровського районного суду м. Києва перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 19 червня 2014 року, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, як такого, що порушує вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року , постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 19 червня 2014 року було залишено без змін.

В подальшому, на підставі рішення Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 18 листопада 2014 року, на підставі вказаних рішень суду було вирішено гр. ОСОБА_2 здійснити перерахунок розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат (5735,0 гривень), з урахуванням раніше проведених виплат.

06 березня 2015 року позивачем у вказаній справі було отримано два виконавчі листи.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належить до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Відповідно до ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Вказана норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Вказана позиція узгоджується з Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2013 року.

В той же час, в даному контексті поданої заяви, судом не може бути змінено спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення коштів з Київського міського центру зайнятості по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки даний державний орган, що реалізує в тому числі політику держави в частині матеріального забезпечення громадян на соціальні виплати, у справі за позовом ОСОБА_2 не являвся стороною у справі, судом не було покладено будь-яких зобов'язань на Київський міський центр зайнятості по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, у зв'язку з чим стягнення коштів з даного державного органу по суті буде являтися зміною постановленого судом рішення та не може вважатися зміною способу та порядку його виконання.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, стягувач: ОСОБА_2, третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, заінтересована особа: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про зміну способу і порядку виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 19 червня 2014 року в адміністративній справі № 755/14354/14-а.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 165, 263 КАС України, ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні заяви Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, стягувач: ОСОБА_2, третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, заінтересована особа: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про зміну способу і порядку виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 19 червня 2014 року в адміністративній справі № 755/14354/14-а - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: