Справа № 328/3020/17
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19 грудня 2017 року м. Токмак
Токмацький районний суд Запорізької області в складі головуючого судді Курдюкова В.М., при секретарі судового засідання Ладики М.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про оскарження повідомлення про повернення документів та визнання дій протиправними,-
14.11.2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить: 1) встановити порушення відповідачем її законних прав на виконання судових рішень 27.10.2017 року при прийнятті рішення про повернення виконавчих документів без прийняття до виконання, 2) скасувати оскаржені повідомлення, визнати їх незаконними з 27.10.2017 року, 3) зобов'язати відповідача поновити виконавчі провадження.
Позов обґрунтовує наступним.
18.09.2017 року державним виконавцем Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області були прийняті постанови про відкриття виконавчого провадження щодо виконання судових рішень у справах №2-а-234/2009, №2-а-235/2010, №2-а-2191/2011 та №2-а-5446/2011 та №2-а-5446/11. Але 04.11.2017 року позивачем отримано поштовий конверт, в якому відповідач повідомив про повернення документів без прийняття до виконання. Вважає такі дії відповідача такими, що порушують позивача законні права на виконання судового рішення та такими, що суперечать вимогам ЗУ «Про виконавче провадження».
Підставою для повернення виконавчих документів без прийняття до виконання відповідач вважає п.10 ч.4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження» - непідвідомчість йому виконання судового рішення, пропонує пред'явити їх до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Оскільки ст.19 Конституції України встановлено: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України», а ЗУ «Про виконавче провадження» не встановлено підвідомчість виконавчих проваджень, то висновок про порушення відповідачем прямої норми Конституції та позивача законних прав та інтересів є очевидним. Також стверджуючи про непідвідомчість даних справ, відповідач проігнорував вимоги абз.2 ч.1 ст.19, ч. ч.1 та ч. 3 ст.24 ЗУ «Про виконавче провадження».
Оскаржувані повідомлення не містять відомостей про вжиті відповідачем заходи примусового характеру протягом 1,5 місяця (з 18.09.2017 року по 27.10.2017 року). Тобто вбачається бездіяльність відповідача, якому ЗУ «Про виконавче провадження» встановлені чітко визначені строки вчинення виконавчих дій. Відкривши виконавче провадження та виявивши бездіяльність, відповідач порушив ст.37 зазначеного Закону, оскільки повертаючи документи, не дотримано вичерпного переліку підстав для повернення, визначених ч.1 цієї статті. Тобто оскаржувані повідомлення мають є незаконними. Внаслідок таких дій порушенні законні права позивача на виконання судових рішень, які набрали законної сили. Отже відповідач порушив ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Позивач в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечує. Надав заперечення наступного змісту.
14.09.2017 року за вхідним № 5243/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-2191/2011 виданого 05.05.2011 року Токмацьким районним судом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 05.10.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
14.09.2017 року за вхідним № 5242/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-5446/2011 виданого 23.12.2011 року Токмацьким районним судом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.06.2011 року до 22.07.2011 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
14.09.2017 року за вхідним № 5242/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-234/09 виданого 28.09.2010 року Токмацьким районним судом про зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області провести нарахування та здійснити виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 25.06.2009 рік в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше виплачених підвищень.
14.09.2017 року за вхідним № 5242/16.10-37 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-235/2010 виданого 20.06.2014 року Токмацьким районним судом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 21.03.2010 року по 21.09.2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.
Виконавчі документи передані державному виконавцю 15.09.2017 року.
18.09.2017 року на підставі ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень АСВП № 54709747, 54709400, 54710867, 74711103.
Постановами № 54709747, 54709400, 54710867, 74711103 від 26.10.2017 року про результат перевірки виконавчого провадження дії головного державного виконавця Рудєвої О.І. визнано такими, що не відповідають вимогам пункту 4 Розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5.

Доручено головному державному виконавцю відділу ОСОБА_2 провести виконавчі дії, передбачені пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII.

Постановою начальника Відділу від 26.10.2017 року на підставі абзаца 2 частини 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» скасовано процесуальний документ «Постанова про відкриття виконавчого провадження» від 18.09.2017 року у зв'язку з наступним:

Згідно пункту 4 розділу І Інструкції з примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання, якщо виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Рішенням суду на виконання якого видано виконавчий лист № 2-а-2191/2011, набрав чинності після 01.01.2013, а саме: 15.02.2013 року, виконавчий лист № 2-а-5446/2011, набрав чинності після 01.01.2013 року, а саме: 11.09.2013 року, виконавчий лист № 2-а-234/2009 набрав чинності до 01.01.2013, а саме: 02.11.2011, виконавчий лист № 2-а-235/2010 набрав чинності до 01.01.2013, а саме: 16.11.2010.

Боржником у виконавчому документі є Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області.

З викладеного вбачається, що зазначені виконавчі документи пред'явлено до Токмацького міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Запорізькій області не за підвідомчістю, оскільки виконавчий лист № 2-а-2191/2011, набрав чинності після 01.01.2013, а саме: 15.02.2013 року, виконавчий лист № 2-а-5446/2011, набрав чинності після 01.01.2013 року, а саме: 11.09.2013 року та підлягають виконанню відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в порядку, встановленому статтею 63 Законом України «Про виконавче провадження», пунктом 4 розділу І, пунктами 1-7 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Виконавчий лист № 2-а-234/2009 набрав чинності до 01.01.2013, а саме: 02.11.2011, виконавчий лист № 2-а-235/2010 набрав чинності до 01.01.2013, а саме: 16.11.2010 відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, підлягає пред'явленню заявником до Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Таким чином твердження скаржника щодо дій відповідача такими, що порушують його законні права на виконання судового рішення та такими, що суперечать Закону України «Про виконавче провадження» є безпідставними.

Стягувачу не було відмовлено в виконанні судового рішення, а роз'яснено про місце виконання виконавчого документа даної категорії та рекомендовано направить виконавчий документ для виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини, та відповідні їм правовідносини.

18.09.2017 року на підставі ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень АСВП № 54709747, 54709400, 54710867, 74711103 за заявами ОСОБА_1 щодо виконання судових рішень у справах №2-а-234/2009, №2-а-235/2010, №2-а-2191/2011 та №2-а-5446/2011 та №2-а-5446/11.

Постановами № 54709747, 54709400, 54710867, 74711103 від 26.10.2017 року про результат перевірки виконавчого провадження дії головного державного виконавця Рудєвої О.І. визнано такими, що не відповідають вимогам пункту 4 Розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5.

Доручено головному державному виконавцю відділу ОСОБА_2 провести виконавчі дії, передбачені пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII.

Постановою начальника Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 26.10.2017 року на підставі абзаца 2 частини 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» скасовано постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.09.2017 року у зв'язку з тим, що вказані виконавчі листи предявлено до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не за підвідомчістю.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у Законі України «Про виконавче провадження» органів і осіб, що спрямовані на що визначені Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», а також рішеннями, які відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, ця інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і інших органів», Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження», інших законодавчих актів України та нормативно - правових актів Міністерства юстиції України і визначає окремі питання організації примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконання.

Тобто, під час виконанні рішень виконавець діє на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження», іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», а також рішеннями, які відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 4 розділу І Інструкції з примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання, якщо виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Боржником у виконавчих документах є Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області.

Відповідно до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом.

Відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Постанова № 440) рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів для погашення заборгованості.

Відповідно до п. 1 Постанови № 440, цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Відповідно до п. 2 Постанови № 440 визначено, що рішення - це виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» суб'єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 27.10.2015 № 3095-0-32-15: при цьому строк і порядок набрання постановою суду законної сили встановлюється судом у резолютивній частині самої постанови (стаття 163 Кодекс) адміністративного судочинства України). Відповідно до статті 14 вказаного Кодексу судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді ухвалюється іменем України.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання па всій території України.

Особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі. якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Постанова № 440) підлягають виконанню судові рішення, які набрали законної сили до 01 січня 2013 року.

Так, рішення суду № 2-а-2191/2011, набрало чинності після 01.01.2013, а саме: 15.02.2013 року, рішення суду № 2-а-5446/2011, набрало чинності після 01.01.2013 року, а саме: 11.09.2013 року, тому підлягають виконанню відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в порядку, встановленому статтею 63 Законом України «Про виконавче провадження», пунктом 4 розділу І, пунктами 1-7 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Рішення суду № 2-а-234/2009 набрало чинності до 01.01.2013, а саме: 02.11.2011, рішення суду № 2-а-235/2010 набрало чинності до 01.01.2013, а саме: 16.11.2010 року, тому відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, підлягає пред'явленню заявником до Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Таким чином, дії відповідача щодо повернення виконавчих документів без прийняття до виконання відповідають вимогам Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою».

Крім того, як вбачається з Повідомлень від 27.10.2017 року позивачу не тільки були повернуті документи без прийняття до виконання, а і роз'яснено, що подані виконавчі документи рекомендують предявити до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, для виконання в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що твердження позивача про те, що дії відповідача порушують його законні права та затягують виконання судового рішення і суперечать Закону України «Про виконавче провадження» є безпідставними, державний виконавець діяв у відповідності з приписами Закону України «Про виконавче провадження» та в межах своїх повноважень, а тому підстав для скасування повідомлень про повернення виконавчих документів стягувачу без прийняття до виконання від 27.10.2017 року та поновлення виконавчого провадження, суд не вбачає.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.242-246, 287 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про оскарження повідомлення про повернення документів та визнання дій протиправними - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційного скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: