Справа № 356/1274/17
Суддя: Голік Г. К.
Дата ухвалення: 2017-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
№ провадження 2-а/356/48/17
Справа № 356/1274/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2017 року Березанський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Голік Г. К.

з участю секретаря Бейгул Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Київській області про зобовязання вчинити дії по внесенню змін у довідку про грошове забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись при цьому на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, пенсія призначена з 04.06.2001 року за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довічно. Згідно з наказом ГУ МВС України в Київській області від 11.06.2001 року № 75 о/с ОСОБА_1 був звільнений з посади помічника начальника відділу оперативного чергового Березанського МВ ГУ МВС України у Київській області у званні підполковника міліції за вислугою років. 27.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся із запитом до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області та просив повідомити, які розміри грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоток надбавки за вислугу років, щомісячні надбавки, доплати, в тому числі нічні, інші доплати, надбавки) премії включені до довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою поліцейських. Від 11.07.2017 року за підписом голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області отримав відповідь, з якої дізнався, що не всі передбачені чинним законодавством надбавки, які були враховані в пенсію позивача раніше, внесені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року. Позивач вважає, що його права порушені неправомірними діями відповідача, який виступає правонаступником ліквідованого ГУ МВС України в Київській області і здійснює владні повноваження, виступає від імені ліквідованої юридичної особи і наділений обовязком видавати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. У звязку з викладеним, ОСОБА_1 просив суд зобовязати голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області внести уточнення в довідку про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017 року № К-6617, видану ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, врахувавши надбавку за виконання особливо важливих завдань 44 (сорок чотири) відсотки (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) та надбавку за оперативно-розшукову діяльність -9 відсотків (посадового окладу) та стягнути на користь позивача судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності у відповідності до ч. 3 ст. 194 КАС України.

Відповідач, належним чином повідомлений про час та місце слухання справи, представника в судове засідання не неправив, надавши до суду заперечення проти позову, які обґрунтував наступним: Верховною Радою України 02.07.2015 року був прийнятий ЗУ «Про Національну поліцію», який згідно з п. 1 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень цього Закону набрав чинності з 07.11.2015 року. Відповідно до п. 5 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закон України «Про міліцію» втратив чинність. На виконання Закону України «Про Національну поліцію» КМУ прийняв постанову від 02.09.2015 року № 641 «Про утворення Національної поліції України». КМУ постановив утворити Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністерство внутрішніх справ України. Вищезазначеною постановою КМУ від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», не передбачено правонаступництво Головним управлінням Національної поліції в Київській області Головного управління МВС України в Київській області. З метою забезпечення ліквідації територіальних органів було створено Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області. Враховуючи те, що позивач був звільнений з посади помічника начальника відділу оперативного чергового Березанського МВ ГУ МВС України в Київській області у званні «підполковник міліції», працівниками робочої групи при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачеві пенсії були враховані такі показники: посадовий оклад (за посадою старший інспектор в Управлінні, відділі (відділенні) поліції 2500,00 грн.; оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (16 календарних років 35%) - 1645,00 грн.; премія (середній розмір по Україні фактичних витрат за грудень 2015 року- 2,73 %) 173,22 грн.; усього грошове забезпечення складає 6518, 22 грн. Тому відповідач вважає, що Головним управлінням була надана правомірна відповідь від 11.07.2017 року № 29/К-639.

В судовому засіданні встановлено.

Ухвалою Березанського міського суду Київської області від 09.11.2017 року було відкрито провадження у вказаній справі. Призначено судове засідання на 24.11.2017 року.

24.11.2017 року в судовому засіданні було оголошено перерву до 21.12.2017 року для повторного виклику відповідача.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, пенсія призначена з 04.06.2001 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (а.с. 7).

Згідно з наказом ГУ МВС України в Київській області від 11.06.2001 року № 75 о/с ОСОБА_1 був звільнений з посади помічника начальника відділу оперативного чергового Березанського МВ ГУ МВС України у Київській області у званні підполковника міліції за вислугою років (а.с. 8).

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 24.05.2017 року № К-6617, враховуючи те, що позивач був звільнений з посади помічника начальника відділу оперативного чергового Березанського МВ ГУ МВС України в Київській області у званні «підполковник міліції», при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачеві пенсії були враховані такі показники: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (16 календарних років 35%) 1645, 00 грн; премія - 2,73 % 173,22 грн.; усього грошове забезпечення складає 6518, 22 грн (а.с. 11).

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» і абзацом 2 пункту 15 Розділу XI ;Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова КМУ № 988) затверджено:схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Також вказаною постановою передбачено надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійнй справі К 6617 для ОСОБА_1 станом на 20.11.2017 року, сформованої в Автоматизованій системі розрахунку пенсій, до сум грошового забезпечення, за якими обчислюється пенсія, входять надбавка за оперативно-розшукову діяльність 9 % та надбавка за особливо важливі завдання 44% (а.с. 19).

Постанова КМУ № 1294 так само як і постанова КМУ № 988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 242, 243, 246 КАС України, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Зобовязати голову ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, юридична адреса: вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, внести уточнення в довідку про розмір грошового забезпечення від 24.05.2017 року № К-6617, видану ОСОБА_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія СК № 987705, виданий Березанським МВ ГУ МВС України в Київській області 10.11.1998 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 44 (сорок чотири) відсотки посадового окладу, (окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) та надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9 (девять) відсотків посадового окладу, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Стягнути з ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, юридична адреса: вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, на користь ОСОБА_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія СК № 987705, виданий Березанським МВ ГУ МВС України в Київській області 10.11.1998 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, суму судових витрат у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Березанський міський суд Київської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г. К. Голік