Справа № 310/8775/16-а
Суддя: Троценко Т. А.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/8775/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2017 року Бердянський міськрайонний суд

У складі: головуючого судді Троценко Т. А.

При секретарі: Корнієнко М. Е.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

Встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому вказала, що вона працювала в органах прокуратури з 02 червня 1994року по 31 березня 2015 року, звільнена із займаної посади старшого прокурора Бердянської міжрайонної прокуратури відповідно до наказу прокурора Запорізької області від 18.03.2015р. №117к за власним бажанням, у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст.38 КЗпП України).

З 30.08.2010 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області (наразі Бердянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надалі:БОУ ПФУ в Запорізькій області), як отримувач пенсії за вислугою років, яка була призначена на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії, далі Закон №1789-ХП), у розмірі 71% - Розпорядження 188055 від 30.08.2010р. (у подальшому 75% - Розпорядження 188055 від 14.03.2013р.) суми середнього заробітку посади старшого помічника Бердянського міжрайонного прокурора прокуратури Запорізької області.

ЇЇ страховий стаж роботи складає 35 років 10 місяців 14 днів, в стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах , згідно запису трудової книжки, склав 20 років 9 місяців 27 днів. Їй призначена пенсія з урахуванням довідки №18-372вих-10 від 30.08.2010р. про розмір скоригованої заробітної плати 4222,42грн.

Розпорядженням 188055 від 24.04.2015 з урахуванням чинного розміру заробітної плати 6597,13 грн. призначено пенсію в розмірі 55% від середнього заробітку на цій посаді на 01.04.2015р. замість 75% призначених раніше.

Постановою судді Бердянського міськрайонного суду від 21.12.2016р. у справі №310/6638/16-а її позовні вимоги задоволено частково, зобовязано відповідача здійснити перерахунок її пенсії за вислугу років, призначеної відповідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХП із змінами і доповненнями, який діяв на час призначення пенсії, виходячи з 75% заробітної плати від середнього заробітку з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 01.04.2015року №118-159 у розмірі 6507,13 грн. без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 26.02.2016року.

29 вересня 2016 року вона звернулася із заявою до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії за вислугу років, яка призначена згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХII у розмірі 75% місячної (чинної) заробітної плати, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 відповідно до довідки Прокуратури Запорізької області від 15 вересня 2016р. № 18-729вих.16.

До заяви надана довідка Прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 15 вересня 2016р. № 18-729вих.-16 у розмірі 9258,57 грн.

12.10.2016 року вона отримала відповідь Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відсутність законних підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії немає.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішенні від 12. 10. 2016 року № 148/Є-4, і зобов»язати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05. 11. 1991 року № 1789-ХІІ зі змінами і доповненнями, який діяв на час призначення пенсії, виходячи з 75% заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 15. 09. 2016 року № 18-729 у розмірі 9258,57 грн. без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 12. 04. 2016 року.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої вимоги у повному обсязі і пояснила, що пенсія за вислугу років у розмірі 90% місячного (чинного) заробітку призначена їй з 01.01.2004 на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII із змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вважає, що у звязку з втратою чинності ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» відповідач не вправі змінювати (зменшувати) їй відсотки заробітної плати, оскільки вона звернулася за перерахунком пенсії, а не за її призначенням, тому відмова відповідач їй у цьому є неправомірною.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 17. 12. 2013 року (по справі № 21-445-а13), від 10. 12. 2013 року (справа № 21-348-а13), від 06. 10. 2015 року (справа № 127/11720/14-а).

Представник відповідача - Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення і пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Бердянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 30. 08. 2010 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

29. 09. 2016 року вона звернулася за перерахунком пенсії у звязку зі звільненням з органів прокуратури, і оскільки вислуга років на момент її звільнення складала повних 20 років, пенсія розраховувалася в розмірі 55% у відповідності до діючого на той момент законодавства.

У звязку з набранням чинності 15. 07. 2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697 втратили чинність положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05. 11. 1991 року, яким було передбачено здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько слідчих працівників.

Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-VІІІ від 28. 12. 2014 року у статті 50-1 Закону України «про прокуратуру» частину 18 викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01. 01. 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх працівників прокуратури, така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько слідчих працівників відсутня в новій редакції частини18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 з 30.08.2010 р. перебуває на обліку в Бердянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як отримувач пенсії за вислугою років, яка була призначена на підставі ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05. 11. 1991 року.

Згідно наказу прокурора Запорізької області від 18.03.2015р. №117к звільнена із займаної посади старшого прокурора Бердянської міжрайонної прокуратури за власним бажанням, у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

29.09.2016р. звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, яка призначена зі статтею 50-1 Закону України №11789-ХП у розмірі 75% суми середнього заробітку посади старшого помічника Бердянського міжрайонного прокурора прокуратури Запорізької області відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 15.09.2016 №18-729вих16, та здійсненням відповідних виплат.

12.10.2016р. отримала відповідь Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №148/Є-4, якою її повідомили про те, що законних підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, викладені у рішенні від 12. 10. 2016 року № 148/Є-4, і зобов»язати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05. 11. 1991 року № 1789-ХІІ зі змінами і доповненнями, який діяв на час призначення пенсії, виходячи з 75% заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 15. 09. 2016 року № 18-729 у розмірі 9258,57 грн. без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 12. 04. 2016 року.

Аналізуючи обставини, викладені в позовній заяві, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення й нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру».

Відповідно до ч.15 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до нової редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними Законом № 213-VIII від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"), пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Відтак, нова редакція ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13.

Приписами ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру"), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

За вищевказаних обставин заперечення відповідача не можуть бути прийняті до уваги, його дії стосовно відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії у розмірах, що встановлені законом, є протиправними, і при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає право на такий перерахунок, яка діяла на момент призначення пенсії.

Керуючись ст..22,64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року, ст. ст. 158-163 КАС України, суд

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 75% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-729 від 15.09. 2016року, викладені у рішенні від 12.10.2016 № 148/Є-4.

Зобовязати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, призначеної відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII із змінами і доповненнями, який діяв на час призначення пенсії, виходячи з 75% місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням довідки прокуратури Запорізької області про заробітну плату від 15.09.2016року № 18-729 у розмірі 9258,57 грн. без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 12 квітня 2016року.

Стягнути з Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь позивача ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення через Бердянський міськрайонний суд.

Суддя ОСОБА_3