Справа № 537/4617/17
Суддя: Зоріна Д. О.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/537/203/2017
Справа № 537/4617/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2017 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Чернявській А.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги, де просила суд ухвалити рішення, яким визнати бездіяльність ГУ Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати їй одноразової грошової допомоги в сумі 144 000 грн. 00 коп. протиправною; стягнути з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на її користь одноразову грошову допомогу, на яку вона має право у звязку із встановленням інвалідності 2-ї групи внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату виплати, а саме 144 000 грн.; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобовязання Головного управління Національної поліції в Полтавській області подати до суду у встановлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовної заяви посилалась на те, що з березня 1996 року по листопад 2015 року вона перебувала на службі МВС України, а з листопада 2015 року по липень 2016 року проходила службу і Національній поліції. Відповідно до свідоцтва про хворобу №148-с від 23 червня 2016 року вона була визнана непридатною до військової служби зі зняттям з військового обліку. 28 липня 2016 року позивачу було встановлено другу групу інвалідності «захворювання, повязані з проходженням служби в ОВС», після чого вона звернулась до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. 04 листопада 2016 року відповіддю за номером №29/Т-91 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що її втрата працездатності повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тому призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитись після змін до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України.

Позивач звернулась до суду із позовом до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги, в результаті чого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 березня 2017 року, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо не вирішення питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за її заявою; зобовязано Головне управління Національної поліції України в Полтавській області розглянути питання про призначення і виплату їй одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського , затверджених Наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4 за заявою ОСОБА_1, та скласти відповідний висновок з урахуванням висновків, викладених у цій постанові.

Листом від 30 червня 2017 року позивача повідомлено про прийняте рішення про відмову у призначенні їй одноразової грошової допомоги, із чим вона не погодилась та звернулась до суду з метою вирішення даного питання. В ході розгляду справи Головним управлінням Національної поліції України в Полтавській області в добровільному порядку 09 серпня 2017 року було нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 144 000 грн. 00 коп. Однак, зазначена допомога на теперішній час позивачу не виплачена, у звязку із чим остання і вимушена звернутись до суду із позовом про стягнення призначеної одноразової допомоги.

Позивач, ОСОБА_1І, в судове засідання не зявилась, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, завчасно надала до суду заяву, згідно якої просила суд розглянути справу без її участі та без участі її представника, зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, згідно змісту наданих заперечень, просив розглянути справу без участі представника відповідача.

Згідно змісту заперечення, наданого представником відповідача, Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_2, останній просив адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення, посилаючись на те, що Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11 січня 2016 року, передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну протягом пяти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів. Так, упродовж двох місяців з дня прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до Головного управління Національної поліції в Полтавській області не надійшли кошти для здійснення виплати, а тому виплата позивачу буде здійснена у порядку черговості протягом пяти робочих днів після надходження коштів. У звязку із зазначеними обставинами представник відповідача вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо негайного здійснення виплати є безпідставними та необґрунтованими.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності сторін на підставі документів, наявних в матеріалах справи.

Суд, повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, з'ясувавши всі обставини, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, приходить до наступних висновків.

Як достовірно встановлено в судовому засіданні, з 01 березня 1996 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року по 30 червня 2016 року проходила службу в Національній поліції України, та звільнена зі служби за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у звязку із хворобою.

Позивач, ОСОБА_1 визнана непридатною до військової служби згідно свідоцтва про хворобу №148-С, виданого 23 червня 2016 року військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області».

Зазначені обставини встановлені постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Із довідки серії АГ № 0005309 вбачається, що ступінь втрати ОСОБА_1 професійної працездатності складає 70 %, що встановлено актом огляду МСЕК №957/6 від 28липня 2016 року.

Статтею 97 Закону України «Про національну поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року передбачені підстави для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Так, згідно із положеннями вказаної норми чинного законодавства України встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

На підставі вказаних положень Закону України «Про Національну поліцію», та із врахуванням факту, що позивачу була встановлена інвалідність в період дії цього Закону, остання звернулась до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу листом за вих.№ 29/Т-91 від 04 листопада 2016 року повідомлено про неможливість здійснення виплати належної їй допомоги у звязку із тим, що втрата працездатності останньої повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а призначення та виплата буде проводитись після змін до статті 97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені вище цілі для Національної поліції України.

Позивач не погодилась із такими діями Головного управління Національної поліції в Полтавській області, та звернулась до суду з метою вирішення спору.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 15 березня 2017 року, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо не вирішення питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за її заявою; зобовязано Головне управління Національної поліції України в Полтавській області розглянути питання про призначення і виплату їй одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського , затверджених Наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4 за заявою ОСОБА_1, та скласти відповідний висновок з урахуванням висновків, викладених у цій постанові.

На виконання вказаної вище постанови суду, листом Головного управління національної поліції в Полтавській області за вих.№829/115/29/01-17 від 30 червня 2017 року позивача повідомлено про прийняте рішення про відмову у призначенні їй одноразової грошової допомоги.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, 09 серпня 2017 року заступником начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_3 на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України «Про національну поліцію» №580-VІІІ від 02 липня 2015 року було затверджено висновок про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги і звязку із настанням інвалідності в розмірі 144 000 грн. 00 коп. Днем набуття права на отримання допомоги у вказаному висновку зазначено 28 липня 2016 року.

Згідно із положеннями частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Факт того, що ОСОБА_1 має право на виплату одноразової грошової допомоги на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України «Про національну поліцію» №580-VІІІ від 02 липня 2015 року визнаний відповідачем, що також підтверджується змістом заперечень, наданих представником Головного управління Національної поліції України в Полтавській області - ОСОБА_2

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Пунктом 5 розділу VІ вказаного Порядку визначено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Згідно змісту положень пункту 7 розділу VІ вказаного Порядку, одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дати прийняття зазначеного рішення.

Так, згідно листа Головного управління Національної поліції в Полтавській області за вих.№ 1059/115/29/01-2017 від 11 серпня 2017 року до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України направлено розрахунок потреби у коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ГУНП в Полтавській області на вересень місяць, в тому числі відносно ОСОБА_1 в розмірі 144 000 грн. 00 коп.

Однак, всупереч встановлених Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського строків, виплата належної позивачу допомоги здійснена не була у звязку із надходженням коштів для відповідних цілей в недостатньому розмірі.

В обґрунтування поважності причин невиплати позивачу належної їй суми допомоги відповідачем надано до суду довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2017 рік за № 3687/29/1/01-2017 від 22 вересня 2017 року; довідку про зміни кошторису № 3687/29/1/01-2017 від 22 вересня 2017 року; довідку про зміни кошторису № 4150/29/1/01-2017 від 27 жовтня 2017 року; довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2017 рік за № 4459/29/1/01-2017 від 15 листопада 2017 року; довідку про зміни кошторису № 4459/29/1/01-2017 від 15 листопада 2017 року з додаванням відповідних виписок по рахунках від 21 вересня 2017 року, 28 жовтня 2017 року, 10 листопада 2017 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність бездіяльності відповідача - Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у невиплаті належної ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до положень статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги той факт, що кошти одноразової грошової допомоги в розмірі 144 000 грн. 00 коп., які було призначено ОСОБА_1 09 серпня 2017 року, не виплачені в установлений Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року строк, при цьому право на отримання такої допомоги останньою визнається відповідачем, суд вважає, що бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати належної ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги порушує її Конституційні права та гарантії на отримання такої допомоги, у звязку із чим суд визнає позовні вимоги останньої законним та обґрунтованими, і такими що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 6, 8-12, 17-19, 21, 70, 71, 159, 160, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року, Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених Наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4 », суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 144 000 грн. 00 коп. - протиправною.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Полтавській області провести виплату одноразової грошової допомоги, на яку вона має право у звязку із встановленням інвалідності другої групи внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служи в органах внутрішніх справ, в розмірі 90-кратного прожитого мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на дату виплати, а саме 144 000 грн. 00 коп.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Полтавській області подати до суду звіт про виконання постанови суду - один місяць з моменту набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання постанови у повному обсязі, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Д.О. Зоріна