Справа № 336/4467/17(2-а/336/426/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2017 рокусправа № 336/4467/17(2-а/336/426/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

судді: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06 листопада 2017 року (суддя Марко Я.Р., м. Запоріжжя, повний текст складений 06.11.2017 року) у справі № 336/4467/17 (2-а/336/426/2017) за позовом ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01.12.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.11.2017 року в позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, визнано протиправними дії Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність; зобов'язано Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 08.02.2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що пенсія ОСОБА_2 розрахована виходячи з його страхового стажу, законодавством передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявного страхового стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Апелянт вказував, що оскільки ОСОБА_2 має 27 років 4 місяці та 18 днів, тому його пенсія розрахована пропорційно наявного стажу. Апелянт вказував, що позивач не має необхідного страхового стажу для призначення пенсії у розмірі прожиткового мінімуму. Апелянт вказував, що пенсія позивачу розрахована у відповідності норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та без порушень.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що згідно зі статтею 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров'я та освіти, до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Суд першої інстанції зазначав, що з 01 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Основні державні соціальні гарантії, до яких, зокрема, віднесено й мінімальну пенсію за віком та які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму. Суд першої інстанції вказував, що позивач отримує пенсію у розмірі 949,00 грн., тобто нижчому, ніж встановлений для осіб, що втратили працездатність, розмір прожиткового мінімуму, що суперечить Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебує на обліку в Шевченківському об'єднаному УПФУ м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 01.04.2016 року.

Встановлено, що 01.06.2017 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя, в якій просив перерахувати йому пенсію у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність.

Листом від 15.06.2017 року № 144/Л-1 Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя повідомило позивача про те, що його пенсія розрахована вірно у відповідності до вимог чинного законодавства, на теперішній момент перегляду не підлягає, вказано, що оскільки пенсія позивача призначена з урахуванням лише 27 років страхового стажу, тому мінімальна пенсія визначена пропорційно страховому стажу становить 949,00 грн.

Відповідно до розпорядження № 841561 від 09.06.2017 року Шевченківським об'єднаним УПФУ м. Запоріжжя проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2017 року у зв'язку зі зміною надбавки. У розпорядженні вказано, що ОСОБА_2 працює, має 27 років 5 місяців 18 днів страхового стажу.

ОСОБА_2 та Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя погоджуються, що позивач має 27 повних роки страхового стажу, такі дані зокрема підтверджуються копією трудової книжки наявної в матеріалах справи.

Згідно ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст. 28 вищевказаного Закону, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Як встановлено ОСОБА_2 не має необхідного страхового стажу 35 років, тому при розрахунку його пенсії застосовується ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів вказує, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж 35 років для чоловіків, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Варто вказати, що з 01.01.2016 року підвищується розмір пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у разі коли пенсія призначена до 01.01.2016 року. Пенсія за віком призначена ОСОБА_2,01.04.2016 року, тому його пенсія не перераховується у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімум. Більше того, колегія суддів вказує, що Шевченківським об'єднаним УПФУ м. Запоріжжя встановлено, що ОСОБА_2, є працюючою особою, про що вказано у розпорядженні № 841561 від 09.06.2017 року, яке отримано позивачем разом з листом від 15.06.2017 року 3 144/Л-1. ОСОБА_2 не заперечує, що є працюючим пенсіонером.

Передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,, однак крім пенсіонерів, які працюють. Пенсіонерам, які працюють, після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року № 265 у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06 листопада 2017 року у справі № 336/4467/17 (2-а/336/426/2017) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком - відмовити.

Здійснити новий розподіл судових витрат. У зв'язку з відмовою ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог повернення судових витрат не здійснюється.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова