Справа № 818/1764/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2017 р. справа № 818/1764/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
суддів: Гелети С.М., Павлічек В.О.,
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1764/17
до Державної казначейської служби України
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернулася до Державної казначейської служби України про визнання незаконними дій Державної казначейської служби України щодо не проведення в першочерговому порядку виплати за виконавчим листом Охтирського міськрайонного суду Сумської області виданий 14.07.2017 по справі №583/1229/15-ц; зобов'язання здійснити в першочерговому порядку списання коштів в сумі 939600 грн. з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 за вказаним виконавчим листом. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішення про виплату грошової компенсації (ОСОБА_5В.), яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4, повинна виконуватися в першу чергу, оскільки шкода завдана злочином, який призвів до втрати годувальника.
Державна казначейська служба України, заперечуючи проти позову, свою позицію обгрунтовує тим, що 17.07.2017 до ОСОБА_6 управління Державної казначейської служби України у Сумській області було подано на виконання виконавчий лист Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 14.07.2017 по справі №583/1229/15-ц про стягнення на користь ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 939600,00 грн. на відшкодування моральної шкоди. ОСОБА_6 управління від 08.08.2017 №12-1/3770-682 вказаний виконавчий документ направлений до Державної казначейської служби України, де 14.08.2017 виконавчий лист поставлений в чергу на виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504030 Відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна, стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб. На думку відповідача, одним із принципів механізму проведення виплат за Програмою є сформована черговість, що забезпечує рівність прав стягувачів на одержання коштів з Державного бюджету за рішенням суду. Виплата коштів позивачу поза чергою або понад встановлені бюджетні призначення за Програмою є неправомірною та призведе до порушень прав інших стягувачів, як тих, що раніше звернулися до органів Казначейства, так і тих, що перебувають у черзі після позивача. Крім того, посилання позивачем на ОСОБА_7 України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» є помилковим, оскільки вказаний закон не розповсюджується на спірні правовідносини.
Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що 17.07.2017 до ОСОБА_6 управління Державної казначейської служби України у Сумській області було подано на виконання виконавчий лист Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 14.07.2017 по справі №583/1229/15-ц про стягнення на користь ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 939600,00 грн. на відшкодування моральної шкоди. ОСОБА_6 управління від 08.08.2017 №12-1/3770-682 вказаний виконавчий документ направлений до Державної казначейської служби України, де 14.08.2017 виконавчий лист поставлений в чергу на виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504030 Відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна, стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб.
На момент розгляду справи по суті рішення суду залишається не виконаним.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
За приписами частини 2 статті 6 Закону України „Про виконавче провадження рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Підпунктом 1 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України встановлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету: рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено в Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок). Безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам здійснюється відповідно до пунктів 35-40 даного Порядку.
Відповідно до пунктів 38-39 Порядку безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.
У разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом одного місяця з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України або виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначену мету.
Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України або рішенням про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету.
Отже, питання виконання судових рішень за КПКВК 3504030 залежить від суми коштів, встановленої у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Стосовно посилання позивача на ОСОБА_7 України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі по тексту - ОСОБА_7) суд зазначає наступне.
ОСОБА_7 встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання.
Так, статтею 2 Закону про гарантії визначено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган, державні підприємства, установи, організації.
Відповідно до статті 3 Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Механізм виконання рішень, на які поширюється дія Закону про гарантії, регламентований пунктами 33, 47-52 розділу «Безспірне списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів» Порядку виконання рішень.
Виконання зазначених судових рішень здійснюється шляхом стягнення коштів з рахунків боржника (державного органу), а у разі неможливості такого стягнення - за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».
В той же час, розділом «Безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам» Порядку виконання рішень передбачено інший механізм виконання рішень про стягнення моральної шкоди з бюджету.
Тобто, дія Закону про гарантії, поширюється виключно на рішення суду про стягнення коштів з визначеного кола субєктів (зокрема державних органів), а не з держави (державного бюджету).
Згідно з рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 21.06.2016 по справі №583/1229/15-ц про стягнення на користь ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4, 939600 грн. моральної шкоди стягнення на користь позивача вказаної шкоди має відбутися за рахунок коштів Державного бюджету України.
ОСОБА_7 рішення суду прийняте на підставі вимог ст. 56 Конституції України та статті 1174 Цивільного кодексу України, якими передбачено право особи на відшкодування моральної шкоди, завданої посадовою або службовою особою органами державної влади, безпосередньо за рахунок держави.
Тому, виконання такого рішення передбачено програмою КПКВК 3504030 «Відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб».
Механізм виконання рішень зазначеної категорії визначений пунктами 35-40 розділу «Безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяними фізичним та юридичними особам» Порядку.
Враховуючи викладене, ухвалене на користь позивача рішення, не підпадає під дію Закону України про гарантії, оскільки згідно з цим судовим рішенням стягнення відбувається не з державного органу, а безпосередньо з Державного бюджету України.
Отже, Державна казначейська служба України діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання незаконними дій Державної казначейської служби України щодо не проведення в першочерговому порядку виплати за виконавчим листом Охтирського міськрайонного суду Сумської області, виданий 14.07.2017 по справі №583/1229/15-ц, та зобов'язання здійснити в першочерговому порядку списання коштів в сумі 939600 грн. з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 за вказаним виконавчим листом.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державної казначейської служби України про визнання незаконними дій Державної казначейської служби України щодо не проведення в першочерговому порядку виплати за виконавчим листом Охтирського міськрайонного суду Сумської області виданий 14.07.2017 по справі №583/1229/15-ц.; зобов'язання здійснити в першочерговому порядку списання коштів в сумі 939600 грн. з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_3, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 за виконавчим листом Охтирського міськрайонного суду Сумської області виданого 14.07.2017 по справі №583/1229/15-ц відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя C.О. Бондар

судді: С.М.Гелета

ОСОБА_8

Повний текст постанови складено 15.12.2017.