Справа № 208/6561/17
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/6561/17
№ провадження 2-а/208/340/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2017 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі: головуючого, судді Івченко Т.П.,

При секретарі Стомаченко О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Камянське Дніпропетровської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратору прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_2 «про зобовязання вчинити дії», суд

встановив:

20.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся із даним позовом, яким просив зобовязати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 (Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради, Дніпропетровська обл.) внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо відмови від права власності ОСОБА_1 на квартиру за адресою: ОСОБА_3 Республіка Крим, м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Південна, буд. 48, кв. 17А.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 13 листопада 2017 року його представником ОСОБА_4, що діє на підставі довіреності (серія і номер НМІ854144, видана 10 листопада 2017 року приватним нотаріусом ОСОБА_5І.), податковий номер НОМЕР_1, паспорт АЕ044703, до Центру надання адміністративних послуг Камянської міської ради була подана від його імені заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: щодо відмови від права власності на квартиру за адресою: ОСОБА_3 Республіка Крим, м. Ялта, смт Кореїз, вул. Південна, буд. 48, кв. 17А.

Така заява була прийнята о 12:57:57 та зареєстрована за номером 25174843.

При цьому, його представником було повідомлено, що правовстановлюючі документи на вказану квартиру втрачені на окупованій території Автономної ОСОБА_3 Крим, що унеможливлює їх подання державному реєстратору.

16 листопада 2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_2 (Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради, Дніпропетровська обл.) у цій справі було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 38174591.

Державним реєстратором було встановлено, що у відомостях Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, невідємною архівною складовою частиною якого є Реєстр прав власності на нерухоме майно, міститься інформація про обєкт квартиру за адресою: ОСОБА_3 Республіка Крим, м. Ялта, смт Кореїз, вулиця Південна, будинок 48, квартира 17а з реєстраційним номером 26918801 загальною площею 21,2 кв. м. та житловою площею 15,3 кв. м. Право власності зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі договору дарування № 521 від 08 квітня 2000 року, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_6

Також встановлено, що представником ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_4 для державної реєстрації речових прав на нерухоме майно не подано договір дарування (або дублікат), предметом якого є зазначена квартира.

З огляду на це, державний реєстратор встановив відсутність у повному обсязі документів, необхідним для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127. Вказане, на думку державного реєстратора, є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію згідно з п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (подання документів не в повному обсязі).

З зазначеним рішенням відповідача, а саме рішенням про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 38174591 від 16 листопада 2017 року, подане представником позивача в передбаченому законом порядку, позивач вважає незаконним та таким, що грубо порушує його права на підставі ст. 41 Конституції України, ст. 347 ЦК України.

Також позивач наголошує на підтвердженні свого права звернення із відповідною заявою саме до Центру надання адміністративних послуг Камянської міської ради, як підставу зазначаючи Наказ Міністерства юстиції України від 28 березня 2016 року № 898/5 «Про врегулювання відносин, повязаних з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що розташоване на тимчасово окупованій території України».

Вважає що його дії узгоджуються із вимогами ст.ст. 20, 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 76 Постанови КМУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а дії відповідача грубо порушують вимог ст.ст. 19, 113, 117 Конституції України.

Крім того, вважає, що вимоги державного реєстратора про надання ним оригіналу правовстановлюючих документів на заявлене майно, а саме договір дарування № 521 від 08 квітня 2000 року, із врахуванням втрати їх на території Автономної ОСОБА_3 Крим, унеможливлює їх розшук або відновлення, та є необґрунтованими так як це право зареєстровано в реєстрі, а про втрату оригіналів документів повідомлено реєстратора, в передбаченому порядку.

Тому рішення прийняте відповідачем є незаконним та необґрунтованим, так як всі документи надані реєстратору на час звернення із відповідною заявою, були в достатній кількості та обємі для прийняття рішення за заявою відповідача.

В судове засідання з боку позивача ОСОБА_1 подана заява про підтримання своїх позовних вимоги у повному обсязі.

Відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та подала до суду заперечення, згідно до яких зазначила, що позовні вимоги є необґрунтованими, так як предметом позову є внесення відомостей до Державною реєстру речових прав на нерухоме майно щодо відмови від права власності на нерухоме майно. Представником Позивача ОСОБА_7 до Центру надання адміністративних послуг м.Кам'янське була подана заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) №25174843 щодо припинення приватної власності на квартиру за адресою: ОСОБА_3 Крим. м. Ялта. АДРЕСА_1, зареєстрована адміністратором ЦНАП ОСОБА_8Б Подана заява не є заявою про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно (шодо відмови від права власності). Це є різними видами заяв. Разом з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) №25174843 представником Позивача ОСОБА_7 подано наступний пакет документів.

Згідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 01.07.2004 року, державний реєстратор встановлює: відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяжень, зокрема:

- відповідність обовязкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

- відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

- відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих отриманих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правовий пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Також державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій. зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав ш приймає відповідні рішення.

- ч. 1 ст. 11 Закону №1952 державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

- ч. 2 ст. 11 Закону №1952 втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Саме з підстав неподання Позивачем зазначеного документу, державним реєстратором було прийнято рішення про зупинення.

Пунктом 76 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 року №1127 визначено, що для державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно у звязку з відмовою власника від прача власності подається документ, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна (крім випадків, коли право власності на такий об'єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав).

У поданій представником Позивача ОСОБА_4 інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 70029041 від 07.10.2016 року та згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта №104043564 від 16.11.2017 року за пошуками під час здійснення розгляду заяви, міститься інформація про обєкт нерухомого майна квартиру за адресою: ОСОБА_3 Крим. АДРЕСА_2, з реєстраційним номером 26918801 в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, який є невід'ємною архівною складовою частиною Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тобто у вказаних інформаційних довідках зазначено, що відомості щодо зазначеного майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні, а це значить, що право власності на такий об'єкт не зареєстровано в Державному реєстрі прав. Тому відповідно до п.76 Порядку №1127 власнику необхідно подати документ, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна.

Відповідно до п.12 Порядку 1127 під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обовязково використовує відомості (тільки як архівну інформацію) Реєстру прав власності, на нерухоме майно. Єдиною реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які с архівною складовою частиною Державного реєстру прав.

Також ст.347 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України передбачає відмову від права власності. Особа може відмовитися від права власності на майно, заявивши про це або вчинивши інші дії, які свідчать про її відмову від права власності (ч.1). У разі відмови від права власності на майно, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на нього припиняється з моменту внесення за заявою власника відповідного запису до державного реєстру (ч.3).

З даної статті видно, що право власності припиняється за заявою власника про відмову від права власності. Ця заява є підставою проведення реєстраційних дій щодо припинення права власності. А такої заяви, підписаної власником майна ОСОБА_1. представником Позивача ОСОБА_4Л, не подано під час звернення до ЦНАПу. Тому у державного реєстратора відсутні підстави дія проведення реєстраційних дій щодо припинення права власності.

У Позивача відсутні документи, передбачені законодавством для державної реєстрації припинення права власності у зв'язку з відмовою від права власності.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі, у випадках, передбачених законодавством.

Згідно ч.1 ст.22 Закону №1952 документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Закон №1952 та Порядок №1127 передбачає наявність оригіналів документів для проведення державної реєстрації прав. Звільнення від подання оригіналів документів законодавством не передбачено. А відсутність документів, їх подання не в повному обсязі с підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, як передбачено п. 1 ст. 23 Закону № 1952.

Таким чином, вважає що прийняте рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №38174591 від 16 листопада 2017 року є таким, що відповідає положенням Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ №1127 від 25.12.2015 року.

В судове засідання з боку відповідача подана заява про підтримання заперечень та відмови у позові.

Вивчив матеріали справи, дослідив докази надані сторонами, суд приходить до висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності осіб, на підставі пояснень та доказів наданих сторонами.

Як встановлено в ході судового розгляду ОСОБА_1 є власником нерухомого майна, а саме - квартири за адресою: ОСОБА_3 Республіка Крим, м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Південна, буд. 48, кв. 17А, на підставі договору дарування від 08 квітня 2000 року, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_6, за № 521, що підтверджено поясненнями позивача та інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 07.10.2016 року за номером 70029041, та від 16.11.2017 року за номером 104043564.

Зазначене право власності позивачем також зареєстровано і в Реєстрі Прав власності на нерухоме майно, за реєстраційним номером майна 26918801 від 01.04.2009 року, що підтверджено інформацією з реєстру як від 16.11.2017 року так і від 07.10.2016 року.

Статтею 41 Конституції України гарантовано право кожному щодо володіння, користування і розпорядження своєю власністю.

Згідно до ч. 1 ст. 11 ЦК України визначено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Ч. 1 ст. 12 ЦК України визначено, що особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд.

А ч. 1 ст. 12 ЦК України, гарантовано право особи на відмову від свого майнового права.

Таким чином, право позивача ОСОБА_1 щодо відмови від зареєстрованого за ним права власності на вищезазначене майно гарантовано як ст. 41 Конституції України, так і нормами цивільного законодавства України, а також узгоджується із приписами міжнародного права.

Заперечення відповідача щодо не реєстрації зазначено права власності позивача у всіх реєстрах речових прав, не узгоджується із розясненнями Міністерства юстиції, положень реєстрів, та приписів ЦК України, так як особа що є власником будь-якого майна, право на яке вона набула на законних підставах зареєстрував його передбаченому законом порядку, не зобовязана у разі зміни порядку його реєстрації (в даному випадку введення нових реєстрів), перереєстровувати своє право.

Крім того, право позивача на звернення до відповідача особисто або через представника не суперечить приписам:

Ч. 1 ст. 237 ЦК України, - Представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Ч. 1 ст. 238 ЦК України - Представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє.

Ч. 1 ст. 239 ЦК України - Правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє.

Таким чином, представник позивача ОСОБА_4 звертаючись до відповідача як представник ОСОБА_1, діяла в межах наділених її позивачем прав та обовязків, та вчиняла дії в інтересах та від імені позивача ОСОБА_1, а тому заперечення відповідача щодо обовязкового звернення із особистою заявою до держреєстратора власника майна, суперечать вищезазначеним приписам.

Також, ст. 182 ЦК України, визначено:

1. Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

2. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

3. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

4. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

А тому, враховуючи п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 20, 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 76 Постанови КМУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а дії відповідача грубо порушують вимог ст.ст. 19, 113, 117 Конституції України, враховуючи повідомлення власником держреєстратора про відсутність оригіналів правовстановлюючих документів, про що не заперечує відповідач у своїх поясненнях, підтверджує позицію позивача щодо безпідставного зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Так, згідно до Розяснень Міністерства юстиції України від 07.07.2012 року щодо статусу та повноважень державного реєстратора прав на нерухоме майно як учасника цивільного обороту. Що в пункті 3 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 № 703 (далі - Порядок), йдеться саме про державного реєстратора [6, п. 3], тобто особу, яка в цивільних правовідносинах представляє державу. Крім того, статус державного реєстратора визначає і сфера його діяльності, яка також окреслюється назвою його посади згідно з положеннями наведеного Порядку - державний реєстратор прав на нерухоме майно.

Державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно [6, ст. 9]. Тобто до кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства, визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно або ж його обтяження, а також встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 28 березня 2016 року № 898/5 «Про врегулювання відносин, повязаних з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що розташоване на тимчасово окупованій території України», державна реєстрація права власності та інших речових прав на нерухоме майно, що розташоване в межах території Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, а також тимчасово на окупованої території Донецької та Луганської областей, проводиться незалежно від місцезнаходження такого майна.

Щодо звернення позивача саме до Центру надання адміністративних послуг Камянської міської ради, є законним та узгоджується з абзацами першим, четвертим та пятим частини пятої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яким встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна в межах Автономної ОСОБА_3 Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації права власності та інших речових прав, що проводиться нотаріусами незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом пятим цієї частини.

Також суд вважає зауваження відповідача щодо неналежної форми заяви необґрунтованими, так як відповідач є особою уповноваженою на вчинення дій від імені держави, і повинна була надати інформацію та прийняти заяву на досягнення мети звернення особи.

Водночас для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно або їх обтяжень державному реєстратору достатньо дослідити документи на наявність основних реквізитів, додержання форми та змісту, що вимагає чинне законодавство.

Також, враховуючи п. 76 Постанови КМУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зазначається, що для державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно у звязку з відмовою власника від права власності подається документ, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна (крім випадків, коли право власності на такий обєкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав).

А тому враховуючи вище зазначене суд вважає необхідним зазначити про обґрунтованість позовних вимог позивача, які підлягають задоволенню.

На підставі вище зазначеного та керуючись ст.ст. 19, 41, 113, 117 Конституції України, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ст. 182, ч. 1 ст. 237, ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 239, ст. 347 ЦК України, Наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2016 року № 898/5 «Про врегулювання відносин, повязаних з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що розташоване на тимчасово окупованій території України», ч. 3 ст. 10, ст.ст. 20, 22, п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 01.07.2004 року, п. 76 Постанови КМУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25.12.2015 року №1127, Розяснень Міністерства юстиції України від 07.07.2012 року, ст.ст. 9, 10, 11, 87, 90 159, 160-163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратору прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради ОСОБА_2 «про зобовязання вчинити дії» - задовольнити.

Зобовязати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 (Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Камянської міської ради, Дніпропетровська обл.) внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо відмови від права власності ОСОБА_1 на квартиру за адресою: ОСОБА_3 Республіка Крим, м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Південна, буд. 48, кв. 17А.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Івченко Т. П.