Справа № 357/14386/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Біла Церква, в залі суду № 5 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є інвалідом 3 групи у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а тому звернулася до відповідача УСЗН БЦ МР із заявою про внесення подання до департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 ОДА для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, але отримала відмову. 15.08.2017 року постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області було зобов'язано управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти її документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобов'язано виконавчий комітет Білоцерківської міської ради внести подання до ОСОБА_2 соціального захисту населення ОСОБА_3 ОДА для вирішення питання щодо видачі позивачу посвідчення, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. На виконання судового рішення виконавчим комітетом було направлено до ОСОБА_2 СЗН ОСОБА_3 ОДА подання та документи позивача, але рішенням від 30.10.2017 року за № 05-59-2763 відповідач ОСОБА_2 СЗН ОСОБА_3 ОДА відмовив позивачу у встановленні статусу потерпілої особи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Цим же законом виключено статтю 2 (визначення категорій зон радіоактивного забруднення) та статтю 23 (компенсації та пільги громадянам, віднесеним до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4) Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4». Також відповідно до пункту 4 ст.65 Закону та абзацу третього пункту 10 Порядку видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи мешканцям Київської області здійснюється ОСОБА_3 обласною державною адміністрацією за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання громадян. Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у встановленні їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та відмови у видачі їй відповідного посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1; зобов'язати ОСОБА_2 СЗН ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 обласну державну адміністрацію встановити їй статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1; встановити для відповідачів строк для надання суду звіту про виконання судового рішення один місяць з дня набрання законної сили судовим рішенням.

/Даний позов зареєстрований в Білоцерківському міськрайонному суді 28.11.2017 року, а тому згідно з п.12 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України від 03.10.2017р. заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Позовні заяви, які подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу та справи, які надійшли та перебувають у провадженні суду не підлягають передачі до іншого суду в звязку з набранням чинності КАС України від 03.10.2017 р. та встановленням нових правил розмежування юрисдикції окружних адміністративних і місцевих сідів./

До суду представником позивача надано письмову заяву щодо розгляду справи без участі позивача та його представника, в якій вказано на те, що позивач підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачі по справі не направили до суду своїх представників, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення про виклик до суду.

Оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4.

Встановлено, що Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України позивачу було встановлено 3 групу інвалідності з 22.03.2017 року внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії АВ № 0769425.

Встановленим є те, що позивач звернулася до УСЗН БЦ МР щодо встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Позивач надала ряд необхідних документів, що передбачено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що позивачу було відмовлено у прийняті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. При цьому, УСЗН Білоцерківської міської ради посилалося на розяснення №05-49-709 від 27.03.2015 року ОСОБА_2 соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації стосовно того, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року виключено абзац пятий частини другої ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому ОСОБА_2 вважає, що відсутні правові підстави для надання статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду та постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15.08.2017 року у справі № 357/7201/17 її позов було задоволено частково, зобов'язано управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи позивача для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобов'язано виконавчий комітет Білоцерківської міської ради внести подання до ОСОБА_2 соціального захисту населення ОСОБА_3 ОДА для вирішення питання щодо видачі позивачу посвідчення, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. ОСОБА_4 судове рішення набрало законної сили 15.08.2017 року.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у яких беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Проте листом від 30.10.2017 року за № 05-59-2763 за результатами розгляду вказаного подання та документів ОСОБА_2 СЗН ОСОБА_3 ОДА повідомив про відсутність правових підстав для встановлення відповідного статусу і видачі позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, мотивувавши це тим, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, з 01.01.2015 року позивач не проживає на території радіоактивного забруднення та не має статусу потерпілої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Цим же законом виключено статтю 2 (визначення категорій зон радіоактивного забруднення) та статтю 23 (компенсації та пільги громадянам, віднесеним до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4) Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4». Також відповідно до пункту 4 ст.65 Закону та абзацу третього пункту 10 Порядку видача посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи мешканцям Київської області здійснюється ОСОБА_3 обласною державною адміністрацією за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання громадян.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Стаття 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п.1,2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що в зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року жодна з наведених вище правових норм чинність не втратила та діє в редакції, вказаній вище в постанові суду.

Таким чином, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу ОСОБА_3 обласною адміністрацією, не вилучено, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_4 набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Але зазначена норма жодним чином не впливає на спірні правовідносини.

Як передбачено п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Як зазначалося вище, позивачу видано 26.01.2017 року довідку МСЕК із зазначенням звязку захворювання з впливом аварії на ЧАЕС.

Враховуючи викладене, а саме те, що є документи, необхідні для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також чинність норм законодавства, що дозволяють здійснити захист прав позивача, - суд вважає необґрунтованою відмову ОСОБА_2 УСЗН ОСОБА_3 обласної адміністрації у відмові встановити ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши все вищенаведене суд вважає, що відповідачі відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо надання відповідного статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 діяли всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

В справі №21-146а15 від 16.09.2015 року Верховний Суду України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень, а у випадку не виконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювала примусове виконання рішення.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 " Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ст.ст. 2,6,19,77,78,242-246,,250,293,295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 обласну державну адміністрацію прийняти документи та розглянути подання Білоцерківської міської ради щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення.

Рішення може бути оскаржене до ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя ОСОБА_5