Справа № 504/3883/16-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 504/3883/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рідник І.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 10 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області, Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій щодо визначення розміру пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, про зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 10 липня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Постановою від 10 липня 2017 року, ухваленою в порядку письмового провадження Комінтернівський районний суд Одеської області задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1:

- визнав протиправними дії Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, при розрахунку пенсії із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік;

- зобовязав Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не повно зясував обставини, що мають значення для справи, визнав встановленими обставини, які не існували у справі, що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалення неправильного судового рішення.

Так апелянт зазначає, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Апелянт зазначає, що 12 жовтня 2016 року позивач звернувся із заявою про призначення/перерахунку пенсії, в якій просив перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», додавши до заяви необхідні документи, внаслідок чого відповідно до розпорядження № 139046 від 31.10.2016 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2016 року.

За таких фактичних обставин, апелянт вважає правильним застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік, оскільки до спірних правовідносин застосовуються положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що позивач знаходився на обліку пенсійного забезпечення військовослужбовців у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, де одержував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військом служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. По досягненню пенсійного віку позивача, відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , звернувся 12.10.2016 р. до управління пенсійного фонду за місцем свого проживання із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.8-9,11-13,14-16,17).

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до атестату про зняття з обліку №1436 від 07.10.2016р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області позивачу припинено виплату пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військом служби, та деяких інших осіб», у звязку з переходом на пенсію за іншим законом. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області від 20.10.2016 р. №9048 (а.с. 38) позивачу призначена пенсія за віком в розмірі 1781.09 грн.

Відповідно до заперечень відповідача пенсія позивачу розрахована відповідно до ч.3 ст.45 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 41 рік 0 місяців 10 днів та заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.07.2000р. по 29.02.2016р., із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік 1197,91 грн. та розмір пенсії позивача з 12.10.2016р. становить 1781,09 грн., тобто використано схему нарахування, яка застосовується при перерахунку раніше призначеної пенсії (а.с. 36, 41).

Враховуючи приписи ст. 7, ст. 9, ст. 10, ч. 1 та 2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та встановлені фактичні обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність оскаржених дій пенсійного органу та наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору в цій справі є

- протиправність дій Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови позивачу в розрахунку пенсії за віком згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком;

- вимога про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу, починаючи з 101.10.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою позивачем пенсією та перерахованою.

Апеляційний суд встановив, що за змістом адміністративного позову, апеляційної скарги та мотивувальної частини оскарженої постанови суду першої інстанції для вирішення спору який виник між сторонами необхідним є встановлення правильності застосування апелянтом ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що повязано із встановленням таких фактичних обставин як призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» або перерахунок призначеної пенсії у звязку з переведенням з одного виду пенсії (пенсія за вислугу років) на інший вид пенсії (пенсія за віком).

Відповідно до матеріалів справи:

- 26.05.2001 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 43);

- 12.10.2016 року позивач подав заяву, в якій зазначено, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії; вид пенсії визначений як «перехід на інший вид пенсії» (а.с. 37).

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області (правонаступником якого є апелянт) № 9048 від 20.10.2016 року позивачу з 12.10.2016 року призначена пенсія за віком в розмірі 1781,09 грн. (а.с. 38), в подальшому відповідно до розпорядження №139046 від 31.10.2016 року позивачу проведений перерахунок пенсії за віком, відповідно до якого позивачу призначена пенсії за віком в розмірі 1111,81 грн. починаючи з 01.10.2016 року (а.с. 18)

Таким чином, з 01.10.2016 року позивач отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», про що також зазначено в апеляційній скарзі.

За таких обставин апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що з 01.10.2016 року позивачу призначена пенсія за віком за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до поданої позивачем заяви від 12.10.2016 року.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги щодо проведення з 01.10.2016 року перерахунку пенсії у звязку з переведенням позивача з одного виду пенсії (пенсія за вислугу років) на інший вид пенсії (пенсія за віком), а не призначення позивачу з 01.10.2016 року пенсії за віком, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Водночас, відповідно до матеріалів справи позивачу з 26.05.2001 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше 12.10.2016 року.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески що підтверджено матеріалами справи (а.с. 14-16), що також не заперечується пенсійним органом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Оскільки позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8), суд першої інстанції дійшов правильного висновку про набуття позивачем, на час звернення до пенсійного органу, права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За приписами ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи які мають право на призначення пенсії за цим законом мають подати до пенсійного органу заяву про призначення пенсії, а особи, яким призначено пенсію за цим законом, за наявності певних обставин, мають подати заяву про перерахунок призначеної за цим законом пенсії.

Як зазначено апеляційним судом раніше, за приписами ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи, яким призначена пенсії за цим законом, за наявності певних обставин, можуть обрати інший вид пенсії, який передбачений цим законом, подавши заяву про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії в межах цього закону.

Оскільки станом на 01.10.2016 року позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він не може бути переведений на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки таке переведення може відбуватись у межах пенсій призначених за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так само, позивачу не може бути здійснений перерахунок пенсії у звязку із переведенням з одного виду пенсії (пенсія за вислугу років) на інший вид пенсії (пенсія за віком), оскільки це суперечить приписам ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженому Постановою Правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.10.2005 року за № 1566/11846, в редакції чинній станом на 23.06.2017 року, при прийманні документів, орган, що призначає пенсію, окрім іншого перевіряє правильність оформлення заяви.

Враховуючи викладене, оскільки Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою Правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.10.2005 року за № 1566/11846, в редакції чинній станом на 12.10.2016 року, не передбачає подання такої заяви як заява про перерахунок пенсії у звязку з переведенням з одного виду пенсії (пенсія за вислугу років) на інший вид пенсії (пенсія за віком), апеляційний суд зазначає про подання позивачем 12.10.2016 року заяви саме про призначення вперше пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у звязку з чим застосуванню підлягають положення ч. 2 ст. 40, а не ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону.

Доводи апеляційної скарги щодо застосування до спірних правовідносин ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», щодо звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії у звязку із переведенням з одного виду пенсії (пенсія за вислугу років) на інший вид пенсії (пенсія за віком), ґрунтуються на спотворенні фактичних обставин справи, внаслідок неналежного виконання свого обовязку з перевірки правильності оформлення заяви позивача від 12.10.2016 року, та як наслідок - на помилковому розумінні норм матеріального права.

Також апеляційний суд зазначає про правильність висновків суду першої інстанції, які відповідають правовій позиції Верховного Суду України викладеній у постанові цього суду від 29 листопада 2016 року по справі № 21-6331а15 (№133/476/15-а).

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін.

Керуючись ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, 244-2, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 10 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець