Справа № 813/984/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 грудня 2017 року справа № 813/984/17
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Кухар Н.А.
секретаря судового засідання Шавель М.М.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Мацепури В.С.
представника відповідача Зданевича С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним і скасування наказу,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним і скасування наказу№120 аг від 04 лютого 2017 року «Про підсумки службового розслідування».
Ухвалою від 24 березня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Ухвалою від 24 березня 2017 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою від 27 квітня 2017 року позовну заяву залишено без розгляду.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі №813/984/17 скасовано. Справу направлено для продовження її розгляду до суду першої інстанції.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що його неправомірно притягнення до дисциплінарної відповідальності, так як жодних порушень він не вчиняв.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали, просили задоволити.
Відповідачем подано заперечення на позов, у якому зазначає, що оскаржуваним наказ прийнято у відповідності до норм законодавства, позивач вчинив ряд порушень за які його притягнено до відповідальності.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходить військову службу в Державній прикордонній службі України з січня 2016 року проходить службу в Львівському прикордонному загоні Західного регіонального управління Держаної прикордонної служби України на посаді заступника начальника штабу - начальника відділу управління служби штабу Львівського прикордонного загону.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 січня 2017 р. №92 аг призначено службове розслідування на підставі інформації, викладеній у рапорті начальника 4 групи чергових відділу управління службою штабу майора ОСОБА_2 (від 28 січня 2017 року №1143 додаток 12) про результати перевірки відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » офіцером ВВБ капітаном ОСОБА_3 , в якому зазначалося, що 28.01.2017 року старший лейтенант ОСОБА_4 9 з 11.01.2017 відряджений до впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який виконував обов`язки з 21.00 по 09.00 в п/п «СЗПН» відповідно до плану охорони державного кордону з 21.30 по 22.00 здійснив перевірку п/н «СпТЗ» у складі старшого прапорщика ОСОБА_5 , однак в дійсності перевірку не здійснював та перебував у підрозділі. Окремі та часткові рішення щодо будь-яких змін здійснення перевірки та несення служби ДІПС старшим лейтенантом ОСОБА_4 прийнято не було. Відповідно до «Книги обліку і закріплення зброї і боєприпасів підрозділу» закріплена зброя за ІПС 1 категорії старшого прапорщика ОСОБА_6 , МІПС 2 категорії молодшого сержанта ОСОБА_7 , ДІПС 2 категорії молодшого сержанта ОСОБА_8 , СІПС лейтенанта ОСОБА_9 та ДІПС 2 категорії молодшого сержанта ОСОБА_10 , однак вищевказані військовослужбовці тривалий термін переміщені до інших підрозділів. В плані охорони державного кордону на момент перевірки офіцером ВВБ не була облікована служба ДІПС, а саме: сержанта ОСОБА_11 та прапорщика ОСОБА_12 , які організовували службу з 22.00 по 02.00. На вхідних дверях кімнати зберігання зброї не було проставлено печатки СЗПН №98 та чергового підрозділу №97. Станом на 07.50 28.01.2017 р. доповіді про недоліки, виявлені в ході роботи капітана ОСОБА_3 по лінії оперативно-чергової служби не було.
Висновком службового розслідування за фактом виникнення можливих негативних явищ з боку посадових осіб відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » виявлених офіцером відділення внутрішньої безпеки по ІНФОРМАЦІЯ_3 капітаном ОСОБА_3 встановлено, що заступник начальника штабу - начальник відділу прикордонної служби штабу підполковник ОСОБА_1 під час роботи у відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » не якісно здійснив контроль за своєчасним, точним і повним виконанням перед підрозділом завдань та послабив контроль за службою прикордонних нарядів, не надав практичну допомогу керівництву підрозділу в організації ОСД протягом доби, не якісно здійснив контроль за порядком зберігання зброї в наслідок чого, було допущено вищевикладені негативні явища. Виходячи з вищевикладеного встановлено, що заступник начальника штабу - начальник відділу прикордонної служби штабу підполковник ОСОБА_1 порушив вимоги ст..11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці повинні беззастережно виконувати накази командирів (начальників), ст..16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, ст.17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, абз 1 п.2 посадової інструкції начальника відділу управління службою Львівського прикордонного загону, затвердженої наказом начальника Львівського прикордонного загону від 24 червня 2016 р. №111 од «Про положення про відділ управління службою».
За результатами проведення службового розслідування запропоновано за невиконання статей 11,16,17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз 1 п.2 посадової інструкції начальника відділу управління службою Львівського прикордонного загону, затвердженої наказом начальника Львівського прикордонного загону від 24 червня 2016 р. №111 од «Про положення про відділ управління службою» заступника начальника штабу - начальника відділу прикордонної служби штабу підполковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності правами начальника прикордонного загону та оголосити сувору догану та розглянути на засіданні атестаційної комісії прикордонного загону.
Наказом №120 аг від 04 лютого 2017 року «Про підсумки службового розслідування» за порушення вимог ст.11,16,17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз 1 п.2 посадової інструкції начальника відділу управління службою Львівського прикордонного загону, затвердженої наказом начальника Львівського прикордонного загону від 24 червня 2016 р. №111 од «Про положення про відділ управління службою», забезпечувати повсякденне управління оперативно - службовою діяльністю, заступнику начальника штабу начальнику відділу управління службою підполковнику ОСОБА_1 оголошено судову догану та визначено розглянути на засіданні атестаційної комісії прикордонного загону.
У оскаржуваному наказі зазначено, що в діях заступника начальника штабу начальника відділу прикордонної служби штабу підполковника ОСОБА_1 вбачається порушення вимог ст..11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці повинні беззастережно виконувати накази командирів (начальників), ст..16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань,
доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, ст.17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці
обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, абз 1 п.2 посадової інструкції начальника відділу управління службою Львівського прикордонного загону, затвердженої наказом начальника Львівського прикордонного загону від 24 червня 2016 р. №111 од «Про положення про відділ управління службою», забезпечувати повсякденне управління оперативно- службовою діяльністю.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законами України Про військовий обов`язок і військову службу, Про Державну прикордонну службу України, Дисциплінарним статусом Збройних Сил України.
У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 року № 2232-XII, порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно статті 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний статут Збройних сил України), за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни. Кожний військовослужбовець зобов`язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни. Командир, який не забезпечив додержання військової дисципліни та не вжив заходів для її відновлення, несе встановлену законом відповідальність.
Згідно ст.45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Відповідно до ст.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а)зауваження; б)догана; в)сувора догана; г)попередження про неповну службову відповідність; д)пониження в посаді; е)пониження військового звання на один ступінь; є)звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж)позбавлення військового звання.
Статтями 83, 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
В ст.86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України зазначено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Згідно ст.ст.97, 98 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Оголошувати про дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено. Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.
Згідно ст.11 Статуту внутрішньої служби необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а
також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України
покладає на військовослужбовців такі обов`язки: беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини.
Згідно ст.16 Статуту внутрішньої служби кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Згідно ст.17 Статуту внутрішньої служби на військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці
обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.
Відповідно до службового завдання офіцеру управління прикордонного загону для організації роботи ситуативної групи на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » метою такого є надання практичної допомоги в організації та керівництві оперативно службовою діяльністю відділу прикордонної служби протягом доби, термін роботи з 25 по 29 січня 2017 року, в ході роботи:
1. надати практичну допомогу керівництву підрозділу в організації оперативно-службової діяльності підрозділу протягом доби.
2. Здійснити моніторинг ділянки відповідальності підрозділу.
3. Прийняти участь у перевірках організації та якості несення служби прикордонними нарядами.
4. Здійснити контроль своєчасного, точного і повного виконання поставлених перед підрозділом завдань.
5. Здійснити перевірку наявності, технічного стану зброї та боєприпасів, стану облаштування кімнати зберігання зброї, порядку обліку, зберігання та видачі зброї та боєприпасів в тимчасове користування.
Як вбачається із акту перевірки стану зберігання зброї та боєприпасів в кімнаті зберігання зброї відділу прикордонної служби «Амбуків» від 26 січня 2017 р. №2/3-54, комісією, головою якої був ОСОБА_1 , здійснено перевірку стану зберігання зброї, боєприпасів та майна відділення забезпечення спеціальними засобами згідно вимог наказу №925/ДСК від 10.12.2004 року. У даному акті порушень не встановлено (а.с.27).
У копії з книги обліку перевірки зброї (а.с.30), яка була зроблена під час проведення службового розслідування, зазначено про перевірку стану зберігання зброї, боєприпасів та майна відділення забезпечення, наявність зброї, порядок обліку та видачі в тимчасове користування, наявність охоронної сигналізації, відео спостереження та запірних механізмів. Зброя та боєприпаси в справному стані в наявності відповідно до обліку. Порядок обліку, зберігання, видача в тимчасове користування відповідає вимогам. Охоронна сигналізація, відео спостереження, запірні механізми в наявності та в справному стані. Необхідно: здійснити додаткову чистку зброї, провести бірювку ключів КЗЗ, шаф та запірних механізмів.
У копії з книги обліку перевірки зброї (а.с.125), що надана суду під час розгляду справи, міститься розбіжність з копією книги, що була зроблена під час перевірки, а саме після «необхідно» зазначено провести перезакріплення зброї. Суд не бере до уваги поданий представником позивача доказ, так як він суперечить доказу, який відповідач приймав до уваги під час проведення службового розслідування. Крім того, представник позивача пояснив, що позивачем було дописано у книзі обліку перевірки зброї щодо перезакріплення зброї під час перебування у відрядженні після проведення перевірки зброї.
Суд вважає, даний доказ є неналежним, так як такий не стосується предмету доказування, оскільки позивачем було дописано у книзі обліку перевірки зброї після рапорту начальника 4 групи чергових відділу управління службою штабу майора ОСОБА_2 від 28 січня 2017 року №1143,що підтверджено представником позивача в судовому засідання, та такий не був наданий позивачем для врахування під час проведення службового розслідування.
Вивчивши письмові докази, судом встановлено, що позивач здійснюючи перевірку стану зберігання зброї та боєприпасів в кімнаті зберігання зброї відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 26.01.2017 року не встановив порушень, що підтверджено актом перевірки та записами у книзі обліку перевірки зброї.
Як вбачається із рапорту начальника 4 групи чергових відділу управління службою штабу майора ОСОБА_2 від 28 січня 2017 року №1143 (а.с.121) в обліку зберігання зброї були виявлені порушення. Відповідно до «Книги обліку і закріплення зброї і боєприпасів підрозділу» закріплена зброя за ІПС 1 категорії старшого прапорщика ОСОБА_6 , МІПС 2 категорії молодшого сержанта ОСОБА_7 , ДІПС 2 категорії молодшого сержанта ОСОБА_8 , СІПС лейтенанта ОСОБА_9 та ДІПС 2 категорії молодшого сержанта ОСОБА_10 , однак вищевказані військовослужбовці тривалий термін переміщені до інших підрозділів. Дані твердження не було спростовано представником позивача в судовому засіданні, а тому суд прийшов до висновку, що відповідачем під час проведення службового розслідування правильно встановлені порушення щодо не якісного здійснення контролю за порядком зберігання зброї ОСОБА_1 .
А тому судом встановлено, що відповідачем при проведенні службового розслідування вірно встановлено порушення позивачем при перевірці стану зберігання зброї та боєприпасів в кімнаті зберігання зброї відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Статуту внутрішньої служби.
Щодо інших порушень, вчинення позивачем яких встановлено під час службового розслідування, то суд зазначає, що такі не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Як встановлено в судовому засіданні вчинення порушень старшим лейтенантом ОСОБА_4 , необлікування служби ДІПС ОСОБА_11 та прапорщика ОСОБА_12 , не проставлення печатки СЗПН №98 та чергового підрозділу №97 на вхідних дверях кімнати зберігання зброї, не можуть бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , так як метою службового завдання було надання практичної допомоги в організації та керівництві оперативно службовою діяльністю відділу прикордонної служби протягом доби та жодного відношення до керівництва та управління діяльністю ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » позивач не мав.
Виходячи з вищенаведеного, суд зазначає, що відповідачем притягнено ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у відповідності до норм чинного законодавства, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
У відповідності до КАС України судові витрати не належить стягувати.
Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до суду апеляційної інстанції.
Повний текст складено 21.12.2017 р.
Суддя Кухар Н.А.