Справа № 761/33364/17
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/738/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого судді: Савицького О.А.,

при секретарі: Ющенко Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві (далі - ГУПФУ в м.Києві), в якому просив суд визнати протиправними дії ГУПФУ в м.Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати його пенсії на підставі довідки від 21.03.2017 року № 43-52 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої управлінням Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області, а також зобов'язати ГУПФУ в м.Києві здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, а починаючи з 01.01.2017 року на підставі вказаної довідки.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що від був звільнений з посади начальника відділу ресурсного забезпечення управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області, на підставі наказу Державної пенітенціарної служби України від 01.06.2016 року № 132/ОС-16. Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в м.Києві та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з тим, відповідач з 01.01.2017 року не здійснював перерахунок пенсії позивачу, незважаючи на зміну грошового забезпечення військовослужбовців. Факт зміни розміру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби України в Автономній Республіки Крим, областях, м.Києві, Київській області та інших структурних підрозділів Державної пенітенціарної служби України, підтверджується постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294», а також довідкою від 21.03.2017 року № 43-52 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої управлінням Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області. Позивач з метою перерахунку його пенсії з 01.01.2017 року, звернувся до відповідача з листом щодо здійснення перерахунку пенсії, додавши до нього вказану довідку, однак відповідач відмовив йому, посилаючись на те, що у постанові КМУ № 1036, якою внесено зміни до постанови КМУ № 1294, не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Позивач в судове засідання не прибув, однак через канцелярію суду подав письмову заяву, зі змісту якої вбачається, що останній позовні вимоги підтримав, просила суд задовольнити їх у повному обсязі, а також розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином у встановленому законом порядку, причини неприбуття суду повідомлено не було.

Дослідивши та оцінивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що позивач був звільнений з посади начальника відділу ресурсного забезпечення управління Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області, на підставі наказу Державної пенітенціарної служби України від 01.06.2016 року № 132/ОС-16.

Разом з тим, позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач з метою перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення рядового і начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби України з 01.01.2017 року, звернувся до відповідача з листом щодо здійснення перерахунку пенсії, додавши до нього довідку від 21.03.2017 року № 43-52 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», видану Державною пенітенціарною службою України в м.Києві та Київській області, однак йому було відмовлено відповідачем у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що у постанові КМУ № 1036, якою внесено зміни до постанови КМУ № 1294, не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу згідно додатків (пункт 3 цієї постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» внесено зміни до постанови КМУ № 1294, якою з 01.01.2017 року змінено схеми посадових окладів начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Київській області (додаток № 21 до постанови КМУ № 1294).

Згідно з додатком № 21 до Постанови КМУ № 1294 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) оклад начальника відділу складає 2750,00 грн., про що управлінням Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області позивачу було видано відповідну довідку від 21.03.2017 року № 43-52.

Підсумовуючи вказане, суд приходить до висновку про те, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як особи звільненої з військової служби.

Відповідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Згідно з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, враховуючи вимоги вищенаведеного чинного законодавства, суд прийшов до висновку про те, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки від 21.03.2017 року № 43-52, виданої Державною пенітенціарною службою України в м.Києві та Київській області

Щодо порядку проведення такого перерахунку пенсії позивача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 року в справі № 21-484а13 та від 13.07.2016 року в справі № 638/2700/14-а, які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Зі змісту листа ГУПФУ в м.Києві від 24.03.2017 року № 6914/03/Б-5/3, вбачається, що позивачу фактично було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що у постанові КМУ № 1036, якою внесено зміни до постанови КМУ № 1294, не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Разом з тим, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку та виплаті пенсії, відповідачем фактично не прийнято до уваги вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Вимоги про перерахунок пенсії носять імперативний, безумовний характер та покладаються саме на відповідача ГУПФУ в м.Києві.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, будь-яких доказів щодо правомірності відмови проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідачем не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з 01.01.2017 року без застосування ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки не здійснені перерахунок та виплата пенсії з вини органів Пенсійного фонду у розмірах, встановлених законодавством, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, оскільки рішення суд ухвалив на користь позивача, за рахунок Державного бюджету України на підставі ч.1 ст. 94 КАС України підлягає стягненню на користь позивача сплачений ним судовий збір в сумі 1280,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21 березня 2017 року № 43-52 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої управлінням Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21 березня 2017 року № 43-52 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області Державної пенітенціарної служби України в м.Києві та Київській області, починаючи з 01 січня 2017 року.

Стягнути за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.

Суддя: