Справа № 637/1063/17
Суддя: Островська Н. І.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 637/1063/17
№ 2-а/637/16/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 грудня 2017 року с.м.т. Шевченкове

Шевченківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Островської Н.І.,

за участю секретаря Бутрик Ю.С.,

позивач: ОСОБА_1, представник за довіреністю ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань с.м.т. Шевченкове Шевченківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконним рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, його скасування ,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами про визнання незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконним рішення щодо відмови в призначенні пільгової пенсії та його скасування.

Мотивуючи позов зазначив, що має загальний стаж роботи більше 30 років, а також стаж роботи на роботах з шкідливими умовами праці (тракторист-машиніст), тобто пільговий стаж, більше 20 років. В 2008 році йому призначено пенсію по інвалідності, оскільки був визнаний інвалідом ІІ групи. У вересні 2017 році йому виповнилося 55 років, стаж роботи є пільговим та відповідає розміру, встановленому законодавством, тобто він має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. У вересні 2017 року він звернувся в Шевченківське відділення Купянського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 та ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення робота тракториста-машиніста відноситься до робіт, які дають право на призначення пільгової пенсії. Відповідно до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення на призначення пенсії на пільгових умовах за віком мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо важкими умовами праці, за Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць. Чоловіки мають право на таку пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, при чому не менше 20 років на зазначених роботах згідно Списку № 2. На підставі рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 8 вересня 2017 року йому було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки періоди його роботи з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно не був зарахований до пільгового стажу через запис в архівних документах де вказано, що він був учнем, а також не був зарахований період роботи з 1 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно через запис в архівних документах, що він працював механізатором. Вважає, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийняте безпідставно з наступних міркувань. При розгляді його заяви бралися до уваги лише архівні довідки і не сприймалися до уваги записи, зроблені в трудовій книжці, виданій на його імя, яка у відповідності до чинного законодавства є єдиним документом, що посвідчує трудовий стаж працівника. В трудовій книжці зазначено, що в указані періоди він працював трактористом. Позивач просить визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно в колгоспі імені ОСОБА_3 та період роботи з 1 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно в КСП імені ОСОБА_3 незаконним, скасувавши його, визнати періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно в колгоспі імені ОСОБА_3 та період роботи з 1 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно в КСП імені ОСОБА_3 такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, включивши їх до пільгового стажу, зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити йому пенсію на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в порядку, встановленому чинним законодавством.

Уточнивши позов, просив визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно в колгоспі імені ОСОБА_3 та період роботи з 1 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно в КСП імені ОСОБА_3 незаконним, скасувавши його, визнати періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно в колгоспі імені ОСОБА_3 та період роботи з 1 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно в КСП імені ОСОБА_3 такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, включивши їх до пільгового стажу.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали уточнений позов та наполягали на його задоволенні.

Представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення, та клопотання про проведення розгляду справи за його відсутності.

Згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обовязково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх обєднань. Основними завданнями Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні. Основними завданнями Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні. Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України районах, містах і районах у містах за місцем проживання такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі їх відсутності довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом з вмотивованим висновком, направляють Комісії. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше пяти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Комісією при розгляді заяви позивача встановлено, що згідно з записами в трудовій книжці позивач працював в колгоспі імені ОСОБА_3 (далі: КСП «Промінь», КСП імені ОСОБА_3, ПСП імені ОСОБА_3) у період з 15.11.1978 року по 12.11.1980 року за професією тракторист; з 13.11.1980 року по 01.11.1982 року служба в РА; з 25.11.1982 року по 30.09.1996 року тракторист; з 01.10.1998 року по 13.09.1999 року тракторист. В архівній довідці від 08.06.2017 року № 02-21/332, виданій Безмятежненською сільською радою Шевченківського району Харківської області зазначено, що позивач працював в колгоспі імені ОСОБА_3 КСП «Промінь» - КСП імені ОСОБА_3, посада позивача за 1978 рік не вказана; за 1979 рік зазначена посада «учень»; за 1980 по 1982 роки служба в РА; за 1983 рік тракторист; за 1984 1986 роки посада не вказана; за 1987 1995 роки тракторист; за 1996 1997 роки, з 01.01.1998 року по 30.06.1998 року різноробочий; з 01.07.1998 року по 31.12.1998 року механізатор; з 01.01.1999 року по 30.09.1999 року тракторист. Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Професії учень, різноробочий, механізатор п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не передбачені. Комісія прийняла рішення від 08.09.2017 року № 329/13-17 про підтвердження стажу роботи позивача у період з 15.11.1978 року по 31.12.1978 року, з 25.11.1982 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1999 року по 13.09.1999 року за професією тракторист. Головне управління вважає, що рішення від 08.09.2017 року № 329/13-17 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, винесене без порушення норм чинного законодавства. Виходячи з викладеного, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, його представника, свідків, зясувавши позицію представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до посвідчення серії АЗ № 251481 від 24.12.2008 року позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за інвалідністю (а.с. 8).

Згідно посвідченню серії АІ № 899764 від 13.01.2009 року ОСОБА_4 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів праці (а.с. 7).

У відповідності до трудової книжки серії УКР № 0336271, виданої 25.04.1979 року на імя ОСОБА_1, 15.11.1978 року позивача прийнято на роботу до колгоспу імені Карла Маркса Шевченківського району Харківської області трактористом (наказ № 21 від 17.11.1978 року); у період часу з 13.11.1980 року по 01.11.1982 року позивач проходив службу в ОСОБА_5; 25.11.1982 року позивача прийнято до членів колгоспу імені Карла Маркса Шевченківського району Харківської області трактористом (наказ № 11 від 25.11.1982 року); 22.01.1993 року в звязку з реорганізацією колгоспу імені ОСОБА_3 в КСП «Промінь» позивача переведено трактористом до КСП «Промінь» (наказ № 1 від 22.01.1993 року); 09.02.1994 року в звязку з перейменуванням КСП «Промінь» в КСП імені ОСОБА_3 позивача переведено трактористом КСП імені ОСОБА_3 (наказ № 1 від 09.02.1994 року); з 01.10.1996 року позивача призначено на виконання різних робіт (наказ № 10); 01.04.1998 року позивача призначено скотарем (наказ № 4); 01.10.1998 року позивача призначено трактористом (наказ № 10); 13.09.1999 року позивача звільнено з членів КСП імені ОСОБА_3 (а.с. 4).

Відповідно до архівної довідки від 08.06.2017 року № 02-21/332, виданій Безмятежненською сільською радою Шевченківського району Харківської області, позивач працював в колгоспі імені ОСОБА_3 - КСП «Промінь» - КСП імені ОСОБА_3, посада позивача за 1978 рік не вказана; за 1979 рік зазначена посада «учень»; за 1980 по 1982 роки служба в РА; за 1983 рік тракторист; за 1984 1986 роки посада не вказана; за 1987 1995 роки тракторист; за 1996 1997 роки, з 01.01.1998 року по 30.06.1998 року різноробочий; з 01.07.1998 року по 31.12.1998 року механізатор; з 01.01.1999 року по 13.09.1999 року тракторист (а.с. 5).

У відповідності до архівної довідки від 08.06.2017 року № 02-21/333, виданої Безмятежненською сільською радою Шевченківського району Харківської області на підставі даних архівного фонду колгоспу імені ОСОБА_3 - КСП «Промінь» - КСП імені ОСОБА_3, позивачу у період з листопада 1978 року по грудень 1979 року, у період з грудня 1982 року по грудень 1983 року, з лютого 1984 року по лютий 1989 року, з квітня 1989 року по листопад 1999 року нараховувалася заробітна плата, за період 1980 листопад 1982 року, січень 1984 року, березень 1989 року відомості щодо нарахувань заробітної плати відсутні (а.с. 6).

Рішенням № 329/13-17 від 08.09.2017 року Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 не зараховано до пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно у колгоспі імені ОСОБА_3 та періоду роботи з 01 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно у КСП імені ОСОБА_3 (а.с. 9, 10).

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення та перерахунку пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до положень цього нормативного акту звернення за призначенням (перерахунком) пенсії оформляється заявою. Як зазначено у абзаці першому пункту 1.5 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сімї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абз. 5 п. 1.7 Порядку). Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом ІV вище згаданого Порядку, згідно з п. 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

У судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, показали, що працювали разом із позивачем ОСОБА_1 у періоди з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно в колгоспі імені ОСОБА_3 та період роботи з 1 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно в КСП імені ОСОБА_3, підтвердили факт роботи позивача трактористом протягом повного робочого дня з безпосередньою зайнятістю у виробництві сільськогосподарської продукції.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності рішення № 329/13-17 від 08.09.2017 року Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування ОСОБА_1 пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно у колгоспі імені ОСОБА_3 та періоду роботи з 01 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно у КСП імені ОСОБА_3, яке є предметом оскарження, суд виходить з критеріїв оцінки рішень субєктів владних повноважень, викладених у частині 3 статті 2 КАС України. За змістом зазначеної норми закону, субєкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен враховувати ті обставини, на які вказує закон і які мають значення у конкретній ситуації, уникаючи прийняття невмотивованих рішень.

На підставі статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування ОСОБА_1 пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно у колгоспі імені ОСОБА_3 та періоду роботи з 01 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно у КСП імені ОСОБА_3 незаконним та скасувати його.

Визнати періоди роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста з 15 листопада 1978 року по 13 листопада 1980 року включно у колгоспі імені ОСОБА_3 та періоду роботи з 01 липня 1998 року по 31 грудня 1998 року включно в КСП імені ОСОБА_3 такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та включити їх до пільгового стажу.

Копію постанови направити відповідачу.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя

ОСОБА_8