Справа № 226/1260/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №226/1260/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 13 листопада 2017 р. у справі № 226/1260/17 (головуючий І інстанції Салькова В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області (відповідач 1), Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 2) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 26.07.2017 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.06.2017 року № 26/184 та рішення Управління Пенсійного фонду України і м. Димитрові Донецької області про відмову у призначенні їй пенсії № 667 від 26.06.2017 року; зобовязати відповідача 2 в особі діючої при ньому комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та відповідача 1 зарахувати до його пільгового стажу на підземних роботах період його роботи на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля» з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року в якості підземного гірничого майстра, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року в якості виконуючого обовязки гірничого майстра підземного, з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати відповідача 1 призначити та виплатити йому пенсію на пільгових умовах, незалежно від віку, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 27 березня 2017 року; вирішити питання судових витрат (а.с. 2-5).

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 13 листопада 2017 р. у справі № 226/1260/17 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 26/184 від 23.06.2017 року комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 667 від 26.06.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в особі комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області зарахувати періоди роботи позивача на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля» з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року та з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року в якості підземного гірничого майстра, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року в якості виконуючого обовязки гірничого майстра підземного до спеціального трудового стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязано відповідача 1 розглянути заяву позивача від 27.03.2017 року про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 124-132).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач 1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ВАТ «Ростоввугілля» є ліквідованим, тому вказаний період роботи необхідно підтвердити рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Комісії № 26/184 від 23.06.2017 року відмовлено позивачу у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах відповідно до Списку, затвердженому постановою № 202, з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року, з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року на посаді підземного гірничого майстра, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року на посаді виконуючого обовязки підземного гірничого майстра, у звязку з відсутністю первинних документів підтверджуючих безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті «Соколовська» ВАТ по добуванню та переробці вугілля «Ростоввугілля».

Уточнюючі довідки, надані позивачем, не відповідають вимогам, які передбачені в п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Таким чином, у управління відсутні первинні документи, які підтверджують безпосередню зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля». Тобто, пільговий підземний стаж роботи позивача відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає 22 роки 08 місяців 18 днів на таких роботах, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 27.03.2017 року позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 53).

Рішенням відповідача № 667 від 26.06.2017 року відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з недостатністю пільгового підземного стажу (а.с. 18-20).

Приймаючи таке рішення, відповідач 1 врахував рішення № 26/184 від 23.06.2017 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах відповідно до Списку, затвердженому постановою № 202, з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року, з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року на посаді підземного гірничого майстра, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року на посаді виконуючого обовязки підземного гірничого майстра, у звязку з відсутністю первинних документів підтверджуючих безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті «Соколовська» ВАТ по добуванню та переробці вугілля «Ростоввугілля» (а.с. 15-16).

Спірним у справі є правомірність дій відповідача 1 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з недостатністю пільгового підземного стажу та відмова відповідача 2 щодо підтвердження періодів роботи позивача на пільгових умовах відповідно до Списку, затвердженому постановою № 202, з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року, з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року на посаді підземного гірничого робітника очисного вибою, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року на посаді підземного гірничого майстра, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року на посаді виконуючого обовязки підземного гірничого майстра, у звязку з відсутністю первинних документів підтверджуючих безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті «Соколовська» ВАТ по добуванню та переробці вугілля «Ростоввугілля».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У статті 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 (далі - Закон № 1788) встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік (ч. 2 ст. 14 Закону № 1058).

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до законодавства, чинного на період трудової діяльності позивача, а саме: постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, до Списку № 1 виробництв, робот, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, відносяться всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, та керівники і спеціалісти підземних дільниць.

Згідно розділу 1 Списку, затвердженому постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

За приписами ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З трудової книжки БТ-II № 2182051 вбачається, що позивач працював на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля» з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року та з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року в якості підземного гірничого майстра, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року в якості виконуючого обовязки гірничого майстра підземного (а.с. 8-14).

Наведені записи про спірні періоди роботи здійснені безпосередньо у 1993-1995 роках, засвідчені відповідними печатками підприємств.

Отже, в даному випадку колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача у періоди з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року та з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року підтверджується відомостями трудової книжки.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

В уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Матеріалами справи підтверджено, що у спірні періоди позивач працював на території Російської Федерації.

Ним були надані довідки:

-б/н від 01.04.1996 року, видана «ДАО Шахта «Соколовская» АО «Ростовуголь», згідно якої позивач працював в якості «підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею» з 28.09.1993 року по 01.06.1994 року, «підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею» з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року (а.с. 21);

-б/н та б/д, видана «ДАО Шахта «Соколовская» АО «Ростовуголь», згідно якої позивач працював в якості «підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею» з 10.03.1995 року по 01.07.1995 року, з 16.07.1995 року по 31.03.1995 року, «гірничим майстром з повним робочим днем під землею» з 01.07.1995 року по 16.07.1995 року (а.с. 22).

Зазначені довідки відповідають формальним вимогам, наведеним вище.

За відомостями державної установи управління Пенсійного фонду в м. Шахти державної установи відділення по Ростовській області Пенсійного фонду Російської Федерації від 13.02.2017 року, шахта «Соколовська» ліквідована 25.03.2002 року (а.с. 23).

З відповіді комітету з управління архівною справою Ростовської області державної казенної установи Ростовської області Центру зберігання архівних документів в м. Шахти Ростовської області від 03.05.2017, комітет не надає довідок, які підтверджують особливі умови праці, документи про атестацію робочих місць до комітету не надходили (а.с. 24).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Статтею 7 Угоди передбачено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року передбачено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно ст. 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди провадиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність в трудовій книжці зазначення про право на пенсію на пільгових умовах в спірні періоди роботи позивача не є основоположним у визнанні цього права, оскільки право на пенсію на пільгових умовах за чинним законодавством виникає не тільки від наявності відповідного запису в трудовій книжці, а і від віднесення професії, на який працював робітник, до переліку професій, посад, робочих місць, відповідним нормативним актом до Списку № 1, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Встановивши на законодавчому рівні право людини на пенсію за умови наявності певного стажу роботи за визначеними професіями, держава повинна передбачити ефективний механізм підтвердження наявності такого стажу в різних ситуаціях.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок № 18-1), який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Разом з тим, в даній ситуації зазначений порядок не може бути застосований, оскільки позивач фактично позбавлений можливості отримати та надати відповідачу будь-які датовані теперішнім часом документи щодо його роботи на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля», у звязку з тим, що шахта ліквідована, а архівна установа не видає довідок про пільговий характер роботи.

Згідно п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 р. № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З матеріалів справи вбачається, що у суді першої інстанції був допитаний свідок ОСОБА_2, який пояснив що з 1993 року по 01.04.1996 року він працював на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля». Він особисто формував бригаду для роботи на шахтах РФ, куди входив і ОСОБА_1 Позивач працював на шахті із ним з 1993 року та звільнились вони в один день. Позивач працював повний робочий день в шахті весь час своєї роботи.

Факт роботи свідка ОСОБА_2 разом із позивачем на шахті «Соколовська» підтверджується записами в трудовій книжці останнього, де так само відсутня позначка про роботу повний робочий день під землею. Однак, вказаний період зарахований ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Димитрові до пільгового стажу (а.с. 104-106).

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що з 1994 року по 1996 року він працював на шахті «Соколовська». Позивач так само працював на цій шахті весь час разом з ним, він навіть дещо контролював позивача бо той був молодший. Звільнились вони одночасно. Стверджував, що позивач працював повний робочий день під землею, їхні робочі місця були поряд.

Факт роботи свідка ОСОБА_3 разом із позивачем на шахті «Соколовська» підтверджується записами в трудовій книжці останнього, де так само відсутня позначка про роботу повний робочий день під землею. При цьому, вказаний період роботи зарахований ОСОБА_3 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Димитрові до пільгового стажу (а.с. 101-103, 113-117).

Таким чином, свідки надали пояснення, які підтверджують обставини, що мають значення для вирішення справи і узгоджуються з іншими доказами, дослідженими судом, ці докази не спростовані відповідачем 1, який здійснив обрахунок пільгового стажу свідків при призначенні їм пенсії.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що записи в трудовій книжці позивача про його роботу на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля» виконанні за професіями, які дають право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», допитані в судовому засіданні свідки, які працювали разом з позивачем на одному підприємстві та яким стаж роботи за аналогічними професіями та за аналогічний період було зараховано як пільговий, підтвердили факт роботи позивача в указаний період на відповідних професіях з повним робочим днем під землею, враховуючи відомості наданих позивачем довідок, спірні періоди роботи позивача необхідно зарахувати до стажу, що надає йому право на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підтвердження стажу роботи позивача проводила Комісія з питань підтвердження роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Таким чином рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.06.2017 року № 26/184 є незаконним та підлягає скасуванню.

Також підлягає скасуванню рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, оскільки воно прийнято на підставі рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.06.2017 року № 26/184, а позовні вимоги щодо зарахування до пільгового стажу на підземних роботах період роботи позивача на шахті «Соколовська» ВАТ «Ростоввугілля» з 28.09.1993 року по 31.05.1994 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, з 01.06.1994 року по 12.02.1995 року в якості підземного гірничого майстра, з 10.03.1995 року по 30.06.1995 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, з 01.07.1995 року по 15.07.1995 року в якості виконуючого обовязки гірничого майстра підземного, з 16.07.1995 року по 31.03.1996 року в якості підземного гірничого робітника очисного вибою 5 розряду, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають задоволенню.

У задоволенні позовних вимог про зобовязання відповідача 1 призначити та виплатити йому пенсію на пільгових умовах, незалежно від віку, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» колегія суддів відмовляє, оскільки пенсійний орган повинен переконатися стосовно того, що зарахований пільговий стаж буде достатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Предмет і мета Конвенції про захист про захист прав людини і основоположних свобод як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (рішення у справі «Ковач проти України», «Мельниченко проти України»).

При цьому, суд апеляційної інстанції щодо порядку стягнення сплаченого позивачем при поданні адміністративного позову судового збору, зазначає наступне.

Пленумом ВАСУ від 23 січня 2015 року № 2 встановлено, що у разі звільнення відповідача від сплати судового збору, то й відповідно судовий збір з нього не стягується. Тобто в разі задоволення адміністративного позову повністю судовий збір з відповідача, звільненого від сплати судового збору, не стягується, а у разі часткового задоволення позову у справі, в якій відповідач звільнений від сплати судового збору, судовий збір стягується лише з позивача пропорційно до відхиленої частини вимоги з урахуванням попередньої сплати 10 відсотків розміру ставки судового збору.

Якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, а позивач його сплатив, то у разі задоволення позову на користь позивача стягується сплачений розмір судового збору з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету (ч. 1 ст. 94 КАС України).

З огляду на викладене, у звязку з тим, що всупереч вищевикладеним вимогам суд першої інстанції в резолютивній частині постанови стягнув витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, тобто з субєкта владних повноважень, якого звільнено від сплати судового збору, а ні з Державного бюджету України, сьомий та восьмий абзац резолютивної частини постанови суду першої інстанції з урахуванням вимог статті 317 КАС України підлягає зміні.

Враховуючи викладене, у звязку з правильним по суті вирішенням справи, але із помилковим застосуванням норм процесуального права в частині стягнення судових витрат, керуючись статтями 205, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 13 листопада 2017 р. у справі № 226/1260/17 змінити.

В сьомому абзаці резолютивної частини постанови Димитровського міського суду Донецької області від 13 листопада 2017 р. у справі № 226/1260/17 замість слів «з Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області» вказати слова «з Державного бюджету України» та виключити слова «за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області».

У восьмому абзаці резолютивної частини постанови Димитровського міського суду Донецької області від 13 листопада 2017 р. у справі № 226/1260/17 замість слів «з головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області» вказати слова «з Державного бюджету України» та виключити слова «за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області».

В решті постанову залишити без змін.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_4