Справа № 749/1335/17
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1335/17
Номер провадження 2-а/749/84/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого- судді Чигвінцева М.С.,

секретаря Зорко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сновськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

Позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року збільшено розмір грошового забезпечення поліцейських, тому він як колишній працівник міліції має право на перерахунок пенсії з врахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

14.09.2017 року ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області передало довідку № 101/00551, № 7 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Однак, перерахунок його пенсії станом на жовтень 2017 року не був проведений тому він 23.10.2017 року звернувся з відповідним зверненням до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Листом № 2454/03/ж-12 від 07.11.2017 року ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області йому було повідомлено, що довідка про розмір його грошового забезпечення, встановленого для поліцейських, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області надана, проте відповідачем не буде проведено перерахунок та виплата перерахованої пенсії, поки не буде виділено додаткових коштів з Державного бюджету України.

Вважає, що бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у не проведенні перерахунку його пенсії у звязку з відсутністю коштів у Державному бюджеті України суперечить діючому законодавству.

Оскільки підставою для перерахунку йому пенсії є постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988, яка набрала чинності з 02.12.2015 року, тому право на перерахунок пенсії у нього виникло 01.01.2016 року, а тому перерахунок пенсії та виплата перерахованої пенсії підлягає, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження строку.

Крім того, про порушення свого права на перерахунок пенсії він дізнався 07.11.2017 року, отримавши листа відповідно до якого йому стало відомо про бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у не проведенні йому перерахунку пенсії, тому строк звернення до суду відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України ним не пропущений.

На підставі вищевикладеного просить визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», - протиправною. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням здійснених виплат.

В судовому засіданні позивач відсутній, надав заяву про розгляд справи без його участі. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. До суду надали письмове заперечення, яке обґрунтовуються тим, що ОСОБА_2 управлінням вжито всіх належних заходів щодо належного виконання повноважень для перерахунку пенсії позивача, а тому їхня вина відсутня. Перерахунок та виплату пенсії позивачу головним управлінням буде здійснено після виділення коштів з Державного бюджету України. Просять в задоволенні позовних вимог відмовити. Справу розглянути без участі представника ОСОБА_2 управління.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, прийшов до наступного.

Згідно листа ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.11.2017 року № 2454/03/ж-12 встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 3675 грн. 13 коп.

Відповідно достатті 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

В рішенні КСУ № 6-рп/200 від 09.07.2007 року, зазначено:

Аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради України свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (статті 46,48 Конституції України)

Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Ця юридична процедура знаходиться в органічному зв'язку із скасуванням законів, внесенням до них змін та доповнень. Отже, у такому випадку законом про Державний бюджет України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально-економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на соціальний захист. Систематичне зупинення законами про Державний бюджет України дії чинних законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій фактично скасовує їх дію.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і вободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України) та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Зі змісту наведених положень Конституції України та Кодексу вбачається, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України,а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України).

Проаналізувавши зазначені положення Конституції України, практику зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням вищенаведених норм позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

На день набрання чинності Законом № 900 постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Згідно листів від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 та від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Втім, як вбачається з відмови відповідача від 07.11.2017 року № 2454/03/ж-12 відповідач покладеного на нього чинним законодавством обов'язку не виконав, перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з 01 січня 2016 року не здійснив, пенсію у розмірі визначеному чинним законодавством на 01.01.2016 року не виплатив, унаслідок чого порушив конституційне та конвенційне гарантоване державою право на пенсійне забезпечення, що є доказом визнання його бездіяльності протиправною.

У зазначеній вище відмові від 07.11.2017 року № 2454/03/ж-12 протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії відповідач необгрунтовано мотивував посиланням на те що: «Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України».

У рішенні від 08.11.2005 року, справа «Кечко проти України», ЄСПЛ зазначив: « Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 . перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 3675 грн.13 коп.

Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Починаючи з 01 січня 2016 року за позивачем на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної йому пенсії за Законом №2262-ХІІ з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, зокрема, визначених Постановою № 988.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Наведені положення законодавства набрали законної сили з 01 січня 2016 року.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Статтею 102 Закону № 580-VIII і абзацом 2 пункту 15 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 900-VIII встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

В свою чергу, грошове забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 988, якою збільшено розмір складових грошового забезпечення позивача, з яких обчислено розмір пенсії.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Визнаючи обґрунтованими вимоги позивача, суд вважає за необхідне згідно вимог ч.2. ст.99 КАС України, задовольнити позовні вимоги в межах шестимісячного строку з дня звернення до адміністративного суду (16.11.2017 року), а саме починаючи з 16.05.2017 року, оскільки право позивача було порушено з 01.01.2016 року, а дізнався позивач про своє порушене право лише 07.11.2017 року отримавши лист відповідь № 2454/03/ж-12 відповідача.

Частина 2 статті 100 передбачає, що позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги позивача з 01.01.2016 року по 16.05.2017 року знаходяться за межами строків позовної давності, а тому вимоги в даній частині необхідно залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 87, 94, 98, 159, 161-162, ч. 4 ст. 51 та ч.2 ст.11 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 16 травня 2017 року без обмеження граничного розміру.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Чигвінцев