Справа № 345/3606/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11376/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р.М., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2017 року (ухвалене головуючим - суддею Юрчак Л.Б. у м. Калуші) у справі № 345/3606/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просить поновити строк звернення до суду, визнати рішення Калуського об`єднаного УПФ України № 12 від 25.11.2010 в частині утримання з неї надміру виплачених сум пенсій в розмірі 26 915, 83 грн - 20% пенсії щомісячно, починаючи з січня 2006 року по жовтень 2010 року неправомірним, скасувати рішення Калуського об`єднаного УПФУ від 25.11.2010 № 12 в частині утримання надміру виплачених сум її пенсії та зобов`язати Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинити стягнення в розмірі 20 % з нарахованої пенсії та повернути їй безпідставно нараховані стягнення з січня 2006 року по жовтень 2017 року

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що на підставі рішення № 12 міжвідомчої комісії з інвентаризації справ та особових рахунків і списання сум переплат пенсій та грошової допомоги від 25.11.2010 Калуським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області вирішено проводити з неї утримання переплати пенсії в розмірі 26915, 83 грн - по 20 % від розміру пенсії з січня 2006 року , яка утворилась в період з січня 2006 року по жовтень 2010, в зв`язку з недостовірно поданою довідкою про заробіток для обчислення пенсії ВАТ «Оріана» при призначенні пенсії. Однак вважає такі дії відповідача неправомірними.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02.11.2017 поновлено строк звернення до суду.

Адміністративний позов задоволено частково.

Визнано рішення Калуського об`єднаного УПФ України № 12 від 25.11.2010 в частині утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій в розмірі 26915, 83 грн - 20% пенсії щомісячно, починаючи з січня 2006 року по жовтень 2010 року, неправомірним.

Скасовано рішення Калуського об`єднаного УПФУ від 25.11.2010 № 12 в частині утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_1

Зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинити стягнення в розмірі 20 % з нарахованої пенсії та повернути ОСОБА_1 безпідставно нараховані стягнення з 17.04.2017 по 17.10.2017.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640, 00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконною, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що розпорядженням управління було проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідок про заробітну плату № 5749/2 та № 5749/1 від 11.11.2004 виданих ВАТ «Оріана» та приведено виплату пенсії у відповідності до норм законодавства. В результаті проведеного перерахунку пенсії її розмір пенсії зменшився, внаслідок чого виникла переплата пенсії в розмірі 26915, 83 грн.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач з 2006 року перебуває на обліку в Калуському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Згідно з витягу з рішення № 12 міжвідомчої комісії з інвентаризації пенсійних справ та особових рахунків і списання сум переплат пенсій та грошової допомоги від 25.11.2010 , розглянувши пенсійну справу та особовий рахунок ОСОБА_1, встановлено, що сума переплати становить 26915,83 грн. Сума переплати утворилась за період з січня 2006 року по жовтень 2010 року по причині призначення пенсії по недостовірній довідці про заробітну плату виданої ВАТ «Оріана». Встановлено, що стягненню підлягає сума переплати пенсії в розмірі 26915, 83 грн - по 20 % від розміру пенсії до повного відшкодування з ОСОБА_1

Вважаючи таке рішення та дії щодо його виконання неправомірними позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що у Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не було достатньої правової підстави стягувати суму надміру сплаченої пенсії внаслідок подання страхувальником (роботодавцем) недостовірних даних, саме з позивача.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне зясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою Правління пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 (далі Порядок №6-4).

Пунктом 3 Порядку №6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії, (далі - Порядок №22-1) відповідно до п.2.1 якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637; довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п.4.2 Порядку№22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що виплачені суми пенсій можуть бути повернуті виключно в разі наявності відповідних зловживань з боку пенсіонера, що призвели до виплати пенсії у завищеному розмірі. При цьому на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду

Колегією суддів встановлено, що підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні пенсії, а те, що відповідачем проведено перевірку та встановлено, що в довідці про заробітну плату виданої ВАТ «Оріана» є недостовірні дані; стягненню підлягає сума переплати пенсії в розмірі 26 915,83 грн. - по 20 % від розміру пенсії до повного відшкодування. На основі нових даних позивачу було здійснено перерахунок пенсії.

Разом з тим, позивач не подавав до управління Пенсійного фонду України умисно недостовірні дані, адже довідка була видана підприємством про що не заперечує відповідач, зазначивши це у витягу з рішення №12 від 25.10.2010.

Підсумовуючи вказане, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що належними та допустимими доказами не підтверджено наявність зловживань та недобросовісності з боку пенсіонера (позивача), а Управління перед призначенням пенсії повинно/має право перевірити всі відомості заявника.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності дій Управління при перерахуванні пенсії позивача та проведенні відрахування з пенсійної виплати коштів передбачених ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім цього апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правомірно поновлено строк звернення до суду, оскільки порушення своїх прав, свобод та інтересів позивач дізнався з отриманого листа від 05.09.2017 № 366/15-с, а копію самого рішення Калуського об`єднаного УПФ України від 25.11.2010 № 12 отримала разом з листом Калуського об`єднаного УПФ України 14.09.2017.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2017 року у справі № 345/3606/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення складено 21 грудня 2017 року