Справа № 751/6918/17
Суддя: Янцовська Т. М.
Дата ухвалення: 2017-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6918/17
Провадження №2-а/751/364/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Янцовська Т.М.,

при секретарі Грищенко Н.С.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу № 751/6918/17 за адміністративним позовом ПП «АРДІКА» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради ОСОБА_4 про скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності,

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради ОСОБА_4 про скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, посилаючись на наступні обставини.

Начальником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради 22.09.2017 р. винесено постанову № 5 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, відповідно до якої ПП «АРДІКА» визнане винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 151560 гривень. Постанову винесено на підставі акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 15.09.2017 р. № 116, припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 15.09.2017 р. № 54, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 15.09.2017 р. № 55, протоколу про адміністративне правопорушення від 15.09.2017 р., протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 15.09.2017 р. Згідно оскаржуваної постанови підприємством порушено положення ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанов КМУ № 560 від 11.05.2011 р. та № 808 від 28.08.2013 р., а саме передача замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на обєкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: робочий проект на обєкт будівництва «Будівництво торгово-сервісних приміщень та авто мийки по вул. Любецька, 98 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні» (обєкт належить до ІІІ категорії складності та до класу наслідків (відповідальності) СС2 розроблений не в повному обсязі (відсутні креслення очисних споруд та мережі водовідведення до них або до обладнання очистки, відсутній проект організації будівництва, відсутні креслення щодо забезпечення роботи технологічного обладнання авто мийки), відсутня експертиза проекту щодо додержання нормативів з питань екології. Підставою для накладення штрафу відповідачем визначено ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності». Але при проектуванні обєкту будівництва «Будівництво торгово-сервісних приміщень та авто мийки по вул. Любецька, 98 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні» ПП «АРДІКА» всі вимоги законодавства виконані в повному обсязі. Відповідачем не враховано, що позивачем проектувалась не станція технічного обслуговування автомобілів, а автоматизована авто мийка самообслуговування на 6 постів. Це споруда із легких матеріалів (металевий каркас), бокси навіси відкритого типу, торгово-сервісні приміщення (виконується з металевого каркасу з обшивкою) огороджуючи конструкцій панелями типу «сандвіч».

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, начальника ОСОБА_4 - ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила, що на підставі звернення депутата Чернігівської міської ради ОСОБА_5 від 30.08.2017 р. № 102 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил на об'єкті будівництва: «Будівництво торгово-сервісних приміщень та авто мийки по вул. Любецькій, 98 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні». Під час зазначеної перевірки встановлено та зафіксовано факт вчинення ПП «АРДІКА» правопорушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, за яке спеціальними нормами (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності») передбачена певна відповідальність, а саме: передача ПП «АРДІКА» (головним архітектором проекту) замовнику будівництва проектної документації для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме, робочий проект на об'єкт будівництва (об'єкт належить до III категорії складності та до класу наслідків (відповідальності) СС2), розроблений не в повному обсязі (відсутні креслення очисних споруд та мережі водовідведення до них або до обладнання очистки, відсутній проект організації будівництва, відсутні креслення щодо забезпечення роботи технологічного обладнання авто мийки); відсутня експертиза проекту щодо додержання нормативів з питань екології. У зв'язку з чим начальником Управління винесена постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.09.2017 р. № 5, якою ПП «АРДІКА» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 151560,00 гривень.

Представник відповідача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради - ОСОБА_3 позов не визнала та пояснила, що постанова про накладення на позивача адміністративного стягнення є законною.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Встановлено, що ПП «АРДІКА» є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якого є діяльність у сфері архітектури.

Згідно рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 611 від 26.12.2016 р. КП «Чернігівбудінвест» затверджено та надано містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок для будівництва торгово-сервісних приміщень з авто мийкою по вул. Любецькій на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні.

Заступником начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради здійснено позапланову перевірку об'єкта будівництва торгово-сервісних приміщень та авто мийки по вул. Любецькій, 98 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні. За результатом перевірки 15.09.2017 р. складено акт № 116 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, згідно якого встановлено, що робочий проект розробленої не в повному обсязі, відсутня інформація щодо очистки стічних вод, від мийки машин відсутні креслення очисних споруд та мережі водовідведення до них, відсутній проект організації будівництва.

На підставі акту перевірки відповідачем винесено припис № 54 від 15.09.2017 р. КП «Чернігівбудінвест» про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Крім того, відповідачем винесено припис № 55 від 15.09.2017 р. ПП «АРДІКА» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Також відповідачем складено протокол від 15.09.2017 р. про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ПП «АРДІКА».

22.09.2017 р. начальником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради ОСОБА_4 винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 5 про порушення позивачем ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанов КМУ № 560 від 11.05.2011 р. та № 808 від 28.08.2013 р., що виразилось у передачі замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на обєкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: робочий проект на обєкт будівництва «Будівництво торгово-сервісних приміщень та авто мийки по вул. Любецькій, 98 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні» (обєкт належить до ІІІ категорії складності та до класу наслідків (відповідальності) СС2, розроблений не в повному обсязі (відсутні креслення очисних споруд та мережі водовідведення до них або до обладнання очистки, відсутній проект організації будівництва, відсутні креслення щодо забезпечення роботи технологічного обладнання авто мийки), відсутня експертиза проекту щодо додержання нормативів з питань екології, в звязку з чим позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 151560 гривень.

Замовником КП «Чернігівбудінвест» відповідачу 31.05.2017 р. подано декларацію про початок виконання будівельних робіт (нове будівництво) за адресою м. Чернігів, вул. Любецька, 98 ІІІ категорії складності за проектною декларацією, розробленою ПП «АРДІКА», без проведення експертизи проекту будівництва на підставі ч. 3 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

30.08.2017 р. КП «Чернігівбудінвест» на імя ПП «АРДІКА» надіслано лист про доопрацювання проектної документації «СТО автомобілів із мийкою та автостоянками на вул. Любецькій, 98» згідно вимог нормативної документації з зауваженнями:

проектна документація представлена не у повному обсязі, не враховані вимоги ДБН А.2.-3-2014; відсутні матеріали п. 13 оцінка впливів на навколишнє середовище (ОВНС) (обовязкова), відсутній розрахунок на виході кількості забруднених речовин та системи утилізації їх з пісколовок та жироловок; відсутня технологічна схема роботи всієї системи підприємства; КНС повинна мати 2 насоси (1 резервний); від кімнати адміністрації до туалету більш як 40 м; незрозуміло як можна виконати бокову поверхню фундаменту, якщо паля виконує функцію окремо стоячого фундаменту; замінити посилання на СНіПИ та серії ДБНами; план на відм. 0.000, АБ-4 і ВК-2 відрізняються; монтажна схема металоконструкцій не передбачає вузлів та деталей зварювальних деталей, висоту зварних швів.

Стаття 9 КАС України в якості одного з принципів адміністративного судочинства вказує диспозитивність та змагальність сторін, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Стаття 77 КАС України обовязок доказування обставин, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, покладає на сторону, яка на такі обставини посилається. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що суб'єкти містобудування, які здійснюють проектування об'єктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва: проектна організація - у розмірі дев'яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Таким чином, суд не вбачає порушень порядку проведення відповідачем перевірки обєкту будівництва «Будівництво торгово-сервісних приміщень та авто мийки по вул. Любецькій, 98 на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні»

Разом з цим, в судовому засіданні встановлено невідповідність оскаржуваної постанови матеріалам, на підставі яких позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 151560 гривень, а саме описова частина порушення, що зазначена в акті № 116 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, у приписі № 55 від 15.09.2017 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та у протоколі від 15.09.2017 р. про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ПП «АРДІКА» не відповідає описовій частині порушення, зазначеного у постанові № 5 від 22.09.2017 р. При цьому має місце збільшення порушень, які не підтверджуються документами, на підставі яких прийнято рішення про притягнення позивача до відповідальності.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 286 КАС України скасувати рішення субєкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», ст. ст. 2, 6, 9, 241-246, 286 КАС України,

в и р і ш и в:

Позов ПП «АРДІКА» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради ОСОБА_4 про скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності задовольнити.

Постанову начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради ОСОБА_4 від 22.09.2017 р. № 5 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності на ПП «АРДІКА» скасувати та надіслати справу на новий розгляд до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.М. Янцовська