Справа № 820/4270/17
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

12 грудня 2017 р. справа №820/4270/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінфорд - Україна", ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ", у якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ" у вигляді повного зупинення роботи джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, розташованих за адресою: м Харків пр. Людвіга Свободи, 43, а саме: трьох грилів для курей ОGЕ-12, печі електичної шести комфорочної ЕТШк-6, печі електричної трьох комфорочної ЕТШк-3, пароконвектомату FEV122М, пароконвектомату ХВ603, три сковороди електричні COE-05/80, фритюрниці електричної до отримання ТОВ ВІАЛ-МАРКЕТ відповідного на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела утворення викидів шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області. Ухвалою суду від 30.10.2017 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінфорд - Україна".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами у діяльності ТОВ "ВІАЛ-МАРКЕТ" було складено акт, в якому відображено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» ТОВ "ВІАЛ-МАРКЕТ" не отримано на наступні джерела утворення викидів, які розташовані за адресою: м.Харків, пр. Дюдвига Свободи, 43, а саме: три гриля для курей ОGЕ-12, печі електичної шести комфорочної ЕТШк-6, печі електричної трьох комфорочної ЕТШк-3, пароконвектомату FEV122М, пароконвектомату ХВ603, три сковороди електричні COE-05/80, фритюрниці електричної, що, в свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо повноваження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, а саме: повне зупинення роботи джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, розташованих за вказаною адресою.

Відповідач проти позову заперечував, від директора ТОВ «ВІАЛ-МАРКЕТ» - ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки обладнання, що стало підставою для спірних правовідносин, на підставі договору від 08.09.2017 передано в оренду строком на один рік ОСОБА_2 На день підписання акту приймання передачі обладнання, останнє вже знаходилось за адресою м. Харків, вул. Ак. Павлова, 165. Також представник відповідача зазначив, що 08.09.2017 між відповідачем та ТОВ «Вінфорд - Україна» укладено додаткову угоду до договору оренди приміщення від 22.10.2014 №3214-043, відповідно до якої вказаний договір оренди приміщення було достроково розірвано, а приміщення передано орендодавцю, що підтверджується актом приймання передачі приміщення від 08.09.2017. Таким чином, відповідач на час звернення до суду позивачем не володів обладнанням та не був орендарем вказаного приміщення.

Представник позивача - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та письмових доказах.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ" зареєстровано як юридична особа.

На виконання наказу Державної екологічної інспекції у Харківській області від 30.08.2017 р. №468/01-04 (а.с.9) та направлення на перевірку від 30.08.2017 №468/01-04 (а.с.9а) посадовими особами Державної екологічної інспекції у Харківській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ", що знаходиться за адресою м. Харків, пр. Людвіга Свободи,43.

За результатами проведеної перевірки складено акт №468/01-04/02-09, в якому встановлено, що ТОВ "ВІАЛ-МАРКЕТ" за адресою: м. Харків, пр. Людвига Свободи, 43 використовує наступне обладнання, а саме: гриль для курей ОGЕ-12 у кількості 3 шт., піч електична 6 комфорок ЕТШк-6, піч електрична 3-х камерна ЕТШк-3, пароконвектомат FEV122М, пароконвектомат ХВ603, сковорода електрична COE-05/80 у кількості 3 шт., фритюрниця електрична. Зазначене обладнання є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Також контролюючим органом зазначено, що приміщення обладнано центральною витяжною системою, а також значна кількість зазначеного устаткування обладнана окремою витяжною системою (фотоматеріали додаються), внаслідок роботи обладнання через витяжну систему здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, у зв'язку з чим джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, є витяжні системи. Під час натурного обстеження обладнання знаходилось в робочому стані, про що також свідчать фотоматеріали. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від зазначених джерел утворення викидів здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами. Зазначене є невиконанням п. 6 припису від 22.05.2017 №02-25/57 (а.с.10-25).

Вказаний акт вручено представнику Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ", що підтверджується особистим підписом останнього (а.с.23).

На підставі висновків акту планової перевірки Державної екологічної інспекції у Харківській області складено припис з вимогами про усунення порушень.

Вказаний припис вручено представнику відповідача, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно п. 1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п. 4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання під час здійснення ними господарської діяльності, Держекоінспекція здійснює на підставі Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2009 р. за № 18/16034 (надалі Порядок ).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (надалі Закон № 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопиловогопотоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок. Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

За приписами ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

За змістом ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України Про охорону атмосферного повітря, господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, обладнання, що визначено контролюючим органом, як джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: гриль для курей ОGЕ-12 у кількості 3 шт., піч електична 6 комфорок ЕТШк-6, піч електрична 3-х камерна ЕТШк-3, пароконвектомат FEV122М, пароконвектомат ХВ603, сковорода електрична COE-05/80 у кількості 3 шт., фритюрниця електрична, на підставі договору оренди обладнання від 08.09.2017 передано в оренду строком на один рік ОСОБА_2, що також підтверджується актом приймання - передачі обладнання (а.с.53-60).

Також на підтвердження відсутності у користуванні відповідача приміщення за адресою м. Харків, пр. Людвига Свободи, 43, відповідачем до матеріалів справи надано додаткову угоду від 08.09.2017 до договору оренди приміщення від 22.10.2014 №3214-043, яка укладена між відповідачем та ТОВ «Вінфорд - Україна». Вказаною додатковою угодою визначено термін дії договору, а саме: викладеного п. 2.1 договору оренди від 22.10.2014 №3214-043 в наступній редакції: "Вказаний договір вступає в силу з "01" січня 2017 року та діє до "08" вересня 2017 року".

Таким чином, відповідач на час розгляду справи не є користувачем вказаного приміщення за адресою м. Харків, пр. Людвига Свободи, 43, яке зазначено у позовних вимогах як приміщення, в якому розташовані джерела утворення викидів. Також на час розгляду справи, з огляду на акт приймання - передачі обладнання, відсутні докази використання відповідачем джерел утворення викидів.

З огляду на викладене відсутні підстави для застосування заходів реагування у сфері охорони атмосферного повітря щодо вказаних у позовних вимогах джерел утворення викидів за вказаною адресою.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 1 статті 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки відсутні підстави для застосування судом заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, розташованих за адресою: м Харків пр. Людвіга Свободи, 43, а саме: трьох грилів для курей ОGЕ-12, печі електичної шести комфорочної ЕТШк-6, печі електричної трьох комфорочної ЕТШк-3, пароконвектомату FEV122М, пароконвектомату ХВ603, три сковороди електричні COE-05/80, фритюрниці електричної.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАЛ-МАРКЕТ", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінфорд - Україна", ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 19 грудня 2017 року.

Суддя Л.М. Мар'єнко