Справа № 581/721/17
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/721/17
Провадження № 2-а/581/22/17
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2017 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

з участю секретаря Мазур О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Колядинецької сільської ради Липоводолинського району Сумської області, Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», третя особа: ОСОБА_3 про скасування постанови в.о. начальника ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ВП № 52980569 від 27 вересня 2017 року

в с т а н о в и в :

9 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, який 1 листопада 2017 уточнила та просила суд:

1. визнати протиправною та скасувати постанову в.о. начальника ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 від 27 вересня 2017 року по ВП № 52980569 про закінчення виконавчого провадження та зобовязати в.о. начальника ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 поновити виконавче провадження № 52980569 за виконавчим листом Липоводолинського районного суду Сумської області № 581/872/15-а, виданим 1 червня 2016 року;

2. визнати незаконними дії посадової особи інспектора із земельних питань Колядинецької сільської ради ОСОБА_5 по визначенню меж земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Леніна (Щастя), 50 в с. Колядинець Липоводолинського району Сумської області;

3. зобовязати Колядинецьку сільську раду Липоводолинського району Сумської області виконати постанову Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а в повному обсязі та встановити межі земельної ділянки, що перебуває у користуванні ОСОБА_1 згідно з даними погосподарського обліку за 1991-1995 р.;

4. зобовязати в.о. начальника ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 забезпечити контроль за виконанням в повному обсязі постанови Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а.

Мотивує свої вимоги тим, що постановою Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по № 581/872/15-а зобовязано Колядинецьку сільську раду Липоводолинського району Сумської області з дотриманням вимог законодавства, за участі сторін земельного спору ОСОБА_1 та ОСОБА_3 та із залученням юридичної або фізичної особи, яка отримала ліцензію на проведення робіт із землеустрою та топографо-геодезичних робіт, встановити межі двох земельних ділянок на місцевості, розташованих в с. Колядинець по вулиці Леніна, 50, Липоводолинського району Сумської області, та в с. Колядинець по вул. Жовтневої революції, 1, Липоводолинського району Сумської області, які перебувають у користуванні гр. ОСОБА_1 і гр. ОСОБА_3 відповідно, і з урахуванням зясованих обставин вирішити земельний спір по суті. Установлення дійсних меж земельних ділянок учасників земельного спору на місцевості провести з урахуванням даних погосподарського обліку між колишніми землекористувачами двох вищевказаних земельних ділянок ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (в тому числі, включаючи розміри площ земельних ділянок у період часу за 1991-1995 роки), а у разі неможливості провести установлення дійсних меж за даними погосподарського обліку їх визначення слід провести за фактичним використанням земельної ділянки між сторонами земельного спору. Вирішення питання про розподіл понесених витрат за проведення встановлення суміжних меж земельних ділянок покласти на розсуд сторін земельного спору.

16 лютого 2016 року на виконання вказаної постанови комісія Колядинецької сільської ради за відсутності ОСОБА_1 провела обстеження земельної ділянки ОСОБА_1 (спадкоємця ОСОБА_6П.), яким встановлено, що фактично використовується 0,36 га, про що склали відповідний акт № 1 та план схему ділянки (у відповідності до плану схеми земельна ділянка розміром 45 метрів на 74 метри).

1 червня 2016 року було видано довідку Колядинецької сільської ради за №92 про те, що згідно з погосподарською книгою №4 за 1991-1995 р. площа земельної ділянки по вул. Леніна (Щастя) 50 в с. Колядинець Липоводолинського району складає 0,36 га.

Державним виконавцем Недригайлівского міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 в ході виконання вказаного рішення суду 4 серпня 2017 року складено акт про встановлення на місцевості межі двох земельних ділянок, розташованих по вул. Щастя (Леніна), 50 та по вул. Незалежності (Жовтневої революції), 1 у с. Колядинець Липоводолинського району Сумської області. У даному акті за участі сторін спору (їх представників) державним виконавцем зафіксовано процес встановлення інспектором із земельних питань Колядинецької сільської ради ОСОБА_5 та представником Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» ОСОБА_8 межі вказаних земельних ділянок, враховуючи фактичне використання земельних ділянок без врахування даних погосподарського обліку, внаслідок чого площа земельної ділянки, що використовується ОСОБА_1 з 0,36 га зменшилась до 0,347 га, а земельна ділянка, що перебуває в користуванні ОСОБА_3, була збільшена з 0,10 га до 0,1474 га за рахунок земельної ділянки ОСОБА_1

Вважає, що постанова в.о. начальника ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 27 вересня 2017 року по виконавчому провадженню № 52980569 про закінчення виконавчого провадження є передчасною, оскільки постанову Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а фактично не було виконано.

Відповідач ОСОБА_2 міжрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області у своїх запереченнях вказує, що на виконанні у вказаному відділі перебувало виконавче провадження з виконання постанови Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а. 4 серпня 2017 року державним виконавцем було проведено виконавчі дії по встановленню меж земельних ділянок за участі ОСОБА_3, представників держгеокадастру, представника Колядинецької сільської ради, понятих, представників правоохоронних органів та представника ОСОБА_1 - ОСОБА_9 Було складено акт державного виконавця, в якому зафіксовано весь процес встановлення меж земельної ділянки, відповідність якого вимогам чинного законодавства підтверджено рішенням суду від 11 вересня 2017 року. Межі земельних ділянок, що перебувають у користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_3 були визначені виходячи з фактичного використання земельних ділянок користувачами. 27 вересня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Представник позивача ОСОБА_10 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 проти задоволення позовних вимог заперечила.

Інші учасник спору до суду не зявились, повідомлені належним чином, заперечення не надали.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників, судом встановлені такі обставини.

Постановою Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по № 581/872/15-а визнано протиправною бездіяльність Колядинецької сільської ради Липоводолинського району Сумської області по невирішенню по суті земельного спору між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 з приводу користування земельними ділянками, розташованими по вул. Леніна, 50 в с. Колядинець, і по вулиці Жовтневої Революції, 1 в с. Колядинець Липоводолинського району Сумської області.

Зобов'язано Колядинецьку сільську раду Липоводолинського району Сумської області з дотриманням вимог ст. 159, 161 ЗК України, п.п.4.1., 4.3, 4.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельных ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за №391/17686, за участі сторін земельного спору ОСОБА_1 та ОСОБА_3 та із залученням юридичної або фізичної особи, яка отримала ліцензію на проведення робіт із землеустрою та топографо-геодезичних робіт, встановити межі двох земельних ділянок на місцевості, розташованих в с. Колядинець по вул. Леніна, 50, Липоводолинського району Сумської області та в с. Колядинець по вул. Жовтневої Революції, 1 Липоводолинського району Сумської області, які перебувають у користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_3 відповідно, і з урахуванням зясованих обставин вирішити земельний спір по суті.

Установлення дійсних меж земельних ділянок учасників земельного спору на місцевості провести з урахуванням даних погосподарського обліку між колишніми землекористувачами двох вищевказаних земельних ділянок ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (в тому числі, включаючи розміри площ земельних ділянок у період часу за 1991-1995 роки), а у разі неможливості провести установлення дійсних меж за даними погосподарського обліку їх визначення слід провести за фактичним використанням земельної ділянки між сторонами земельного спору.

Виконавчий лист з примусового виконання цього рішення суду перебував на виконанні в ОСОБА_2 міжрайонному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

В ході проведення виконавчої дії 4 серпня 2017 року за участі представника ОСОБА_1 - ОСОБА_9, ОСОБА_3, представника Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» ОСОБА_8, представника Колядинецької сільської ради ОСОБА_5, понятих державним виконавцем складено акт, яким зафіксовано встановлення меж фактичного використання земельних ділянок, що перебувають в користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_3 Зафіксовано, що в користуванні ОСОБА_1, перебуває земельна ділянка площею 0,3470 га (а.с. 44-47).

29 вересня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» - у звязку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення.

В той же час згідно довідки Колядинецької сільської ради Липоводолинського району Сумської області від 1 червня 2016 року №92, площа земельної ділянки ОСОБА_11, яка знаходиться за адресою вул. Леніна, 50 в с. Колядинець Липоводолинського району, згідно погосподарської книги №4 за 1991-1995 р., становить: під забудовами і спорудами 0,02 га, для ведення особистого селянського господарства 0,36 га (а.с. 24).

Між сторонами спору склалися відносини, повязані з примусовим виконанням рішення суду.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно вимог п. 6 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Суд вважає, що державний виконавець не в повній мірі дотримався обовязку щодо повного виконання рішення суду згідно з виконавчим документом виходячи з такого.

Постановою Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а встановлено чіткий порядок виконання цього рішення, а саме Колядинецька сільська рада Липоводолинського району Сумської області зобовязана була встановити дійсні межі земельних ділянок учасників земельного спору ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на місцевості з урахуванням:

по-перше, даних погосподарського обліку між колишніми землекористувачами двох вищевказаних земельних ділянок ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (в тому числі, включаючи розміри площ земельних ділянок у період часу за 1991-1995 роки),

по-друге, у разі неможливості провести установлення дійсних меж за даними погосподарського обліку їх визначення слід провести за фактичним використанням земельної ділянки між сторонами земельного спору.

В той же час при виконанні цього рішення суду за наявності даних погосподарського обліку, згідно яких площа земельної ділянки, що перебувала в користуванні ОСОБА_11, яка знаходиться за адресою вул. Леніна, 50 в с. Колядинець Липоводолинського району, згідно погосподарської книги №4 за 1991-1995 р., становить: під забудовами і спорудами 0,02 га, для ведення особистого селянського господарства 0,36 га, установлення меж земельних ділянок було проведено не за цими даними, а за фактичним використанням земельних ділянок, у звязку з чим були встановлені межі земельної ділянки позивача площею 0,3470 га.

Цим самим права позивача були порушені.

У звязку з тим, що постанова Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а виконана не в спосіб, що нею передбачений, постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 29 вересня 2017 року необхідно скасувати, а виконавче провадження поновити.

Щодо позовної вимоги про зобовязання в.о. начальника ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_4 забезпечити контроль за виконанням в повному обсязі постанови Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а, то суд вважає її необґрунтованою, оскільки вона не ґрунтується на вимогах закону, докази незабезпечення контролю за виконанням рішення суду позивачем не надано, а виконання рішення суду не в спосіб, визначений ним, не вказує на відсутність контролю за виконанням рішення суду.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дії посадової особи інспектора із земельних питань Колядинецької сільської ради ОСОБА_5 по визначенню меж земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Леніна (Щастя), 50 в с. Колядинець Липоводолинського району Сумської області та зобовязання Колядинецької сільської ради Липоводолинського району Сумської області виконати постанову Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а в повному обсязі та встановити межі земельної ділянки, то суд їх також вважає необґрунтованими, оскільки матеріали справи не містять доказів незаконності дій посадової особи інспектора із земельних питань Колядинецької сільської ради ОСОБА_5, а Колядинецька сільська рада Липоводолинського району Сумської області на підставі постанови Липоводолинського районного суду Сумської області від 17 листопада 2015 року по справі № 581/872/15-а зобовязана вчинити передбачені нею дії, повторне покладення обовязку виконати постанову не ґрунтується на вимогах закону щодо можливого способу захисту порушених прав.

Таким чином, позов підлягає до часткового задоволення.

У звязку з частковим задоволенням позову судовий збір у розмірі 640 грн. має бути стягнутий на користь позивача з ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 77, 241, 242, 246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (сел. Недригайлів Сумської області, вул. Незалежності, 2, ) від 27 вересня 2017 року №52980569 про закінчення виконавчого провадження та зобовязати ОСОБА_2 міжрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області поновити виконавче провадження №52980569 за виконавчим листом Липоводолинського районного суду Сумської області №581/872/15-а від 1 червня 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - ОСОБА_2 міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 640 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складене 22 грудня 2017 року.

Суддя О. В. Кузьмінський