Справа № 235/5292/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №235/5292/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 листопада 2017 року у справі № 235/5292/17 (головуючий І інстанції Величко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 жовтня 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач, заявник) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України (далі відповідач, управління) про визнання протиправним і скасування рішення від 27 вересня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання зарахувати до пільгового стажу період роботи з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року у Димитрівському ШБУ № 2 тресту «Красноармійськвуглебуд» відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та повторно розглянути заяву від 04 вересня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 3-6).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 листопада 2017 року позов задоволений. Визнано протиправним і скасовано рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 27 вересня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1. Зобовязано Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року у Димитрівському ШБУ № 2 тресту «Красноармійськвуглебуд» відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та повторно розглянути заяву від 04 вересня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.67-69).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вважає, що у звязку з тим, що до довідки, яка видана ДВАТ «Вуглебуд» про уточнюючий пільговий характер роботи не надано документ, який підтверджує право підпису ліквідатора на дату видачі довідки, а тому управлінням в зарахуванні спірного періоду роботи позивача відмовлено правомірно (а.с. 72).

Відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в період часу з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року працював у Димитрівському ШБУ № 2 тресту «Красноармійськвуглебуд» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем у шахті (а.с.11-12).

Відповідач Красноармійське об'єднане управління Пенсійного Фонду України є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

04 вересня 2017 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» про зарахування до підземного стажу періоду роботи в Димитровському ШБУ № 2 Тресту «Красноармійськвуглебуд» з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року ( а.с. 44)

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства України, одночасно із заявою № 4082 надав наступні документи: копію трудової книжки, копію диплому, копію військового квитка, довідку про стаж № 719 від 18 серпня 2017 року, копію постанови Господарського суду від 06 квітня 2016 року, довідки видані Приватним архівом ліквідованих підприємств № 32,33, 32/1 від 25 серпня 2016 року, копію особової картки № 1343, копію наказу ДВАТ «Вуглебуд» № 72А від 01 вересня 2004 року, довідки видані ВП шахта Стаханова № 616 від 18 липня 2016 року, № 216 від 11 травня 2017 року, довідки видані ТОВ «Вуглетехнік» № 051001, № 051002 від 05 жовтня 2016 року, виписки з наказів про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці № 74 від 21 вересня 2004 року, № 060817 від 17 серпня 2006 року, довідки видані ПАТ ШУ «Покровське» № 571, № 57 від 21 липня 2017 року, № 638 від 01 вересня 2017 року, № 424 від 15 червня 2017 року, № 154 від 16 червня 2017 року, історичну довідку б/н, довідку видану ДВАТ «Вуглебуд» № 103 від 07 липня 2017 року, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копію паспорта ( а.с. 9).

Рішенням в.о. начальника Красноармійського ОУПФУ від 27 вересня 2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за нормами частини 1 статті 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення», п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки період роботи позивача з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року в Димитровському ШБУ № 2 Тресту « Красноармійсьвуглебуд» підтверджено довідкою за відсутністю документів, підтверджуючих право підпису ліквідатора на дату видачі довідки ( а.с. 9-10).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття Управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон № 1788) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) пр. видобутку шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, затверджуваним КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах : робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

З системного аналізу наведених норм та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач протиправно не врахував період роботи позивача з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року у Димитрівському ШБУ № 2 тресту «Красноармійськвуглебуд, оскільки спірний період роботи позивача підтверджено записом в трудовій книжці тобто, у суда не виникає сумнівів, що позивач у спірний період працював повний робочий день.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Колегія суддів наголошує, що у довідці № 103 від 07 липня 2017 року, яка міститься в матеріалах справи та була надана позивачем управлінню зазначено що позивач працював повний робочий день на ДВАТ «Вуглебуд», Трест «Красноармійськвуглебуд» і за період з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року виконував гірничі роботи за професією електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею (а.с.48).

Період роботи позивача з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року в Димитровському ШБУ № 2 Тресту « Красноармійсьвуглебуд» підтверджено довідкою за відсутністю документів, підтверджуючих право підпису ліквідатора на дату видачі довідки, не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки трудова книжка, довідка № 103 від 07 липня 2017 року видана арбітражним керуючим- ліквідатором ДВАТ «Вуглебуд», архівна довідка № 32 від 25 серпня 2016 року видана приватним архівом ліквідованих підприємств, довідка про заробіток для обчислення пенсії № 33 від 25.08.2016 року, видана приватним архівом ліквідованих підприємств є достатніми і належними доказами у підтвердження факту роботи позивача за професією електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею, яка відповідно до пункту статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховується до пільгового стажу.

Разом з тим, постановою Господарського суду Донецької області від 06 квітня 2016 року ДВАТ «Вуглебуд» визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру, та призначено ліквідатором ДВАТ « Вуглебуд», станом на 07 липня 2017 року арбітражним керуючим- ліквідатором ДВАТ «Вуглебуд» призначений ОСОБА_2 ( а.с. 13-19, 20).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 12 жовтня 2017 року право підпису від імені юридичної особи має ОСОБА_2 - голова комісії з припинення або ліквідатор ( а.с. 27-28).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, відповідно до статті 101 Закону № 1788 не був позбавлений можливості отримати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ДВАТ «Вуглебуд» стосовно права підпису арбітражного керуючого від імені юридичної особи.

Зазначене свідчить про те, що спірний період роботи позивача підлягає зарахуванню як пільговий стаж, відповідно до вимог пунктом статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Отже, відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу період роботи позивача в Димитровському ШБУ № 2 Тресту « Красноармійсьвуглебуд» з 26 лютого 1992 року по 19 червня 1994 року, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 листопада 2017 року у справі № 235/5292/17 залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 листопада 2017 року у справі № 235/5292/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати складання повного судового рішення та не підлягає оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України,протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складене 20 грудня 2017 року.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3