Справа № 808/2300/17
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2017 рокусправа № 808/2300/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Ліквідаційна комісія Управління МВС України на Придніпровській залізниці на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України на Придніпровській залізниці про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління МВС України на Придніпровській залізниці, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ УМВС України на Придніпровській залізниці №6о/с від 10.07.2017 року По особовому складу щодо звільнення ОСОБА_1 за п.64 г (через скорочення штатів), згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 XI Закону України Про національну поліцію з 06.11.2015 року;

- зобовязати УМВС України на Придніпровській залізниці поновити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 з 31.08.2015 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці №6о/с від 10.07.2017 По особовому складу щодо звільнення ОСОБА_1 за п.64 г (через скорочення штатів), згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 XI Закону України Про національну поліцію з 06.11.2015. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці з 06 листопада 2015 року. Допущено негайне виконання постанови в частині поновлення на посаді.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Ліквідаційна комісія Управління МВС України на Придніпровській залізниці звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, скаржник просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити з задоволені позову.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю (ОСОБА_2В.) підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити.

Позивач, про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, в судове засідання не прибув.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, Наказом № 664 від 08.06.2015 Про ліквідацію Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці ліквідовано останнє та створено комісію з його ліквідації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 741 від 22.06.2015 Про організаційно-штатні зміни в підрозділах транспортної міліції затверджено Перелік змін у штатах МВС, відповідно до якого скорочено 137 посад в УМВС України на Придніпровській залізниці та 110 посад у Лінійному відділі на станції Запоріжжя (скорочуються всі посади).

Наказом УМВС України на Придніпровській залізниці № 138 від 30.06.2015 Про організаційно-штатні зміни в УМВС оголошено перелік змін у штатах УМВС та здійснено заходи для приведення в дію змін щодо оптимізації структури та штатної чисельності органів внутрішніх справ.

ОСОБА_1, відповідно до даних трудової книжки, проходив службу в органах внутрішніх справ з 03.03.1999 року.

Наказом Управління МВС України на Придніпровській залізниці № 80о/с від 21.08.2015 По особовому складу старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1, інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 31.08.2015 звільнено за пунктом 64 г (через скорочення штатів), визначена вислуга років у календарному обчислені 17 років 11 місяців 02 дні.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі № 808/7220/15 визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці №80 о/с від 21.08.2015 року По особовому складу в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас (з постановкою на військовий облік) на підставі п.64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 31.08.2015 року.

Наказом УМВС України на Придніпровській залізниці № 88 о/с від 25.09.2015 року По особовому складу на підставі довідки про тимчасову непрацездатність від 07.09.2015 року № 017512 вирішено вважати таким, який перебував на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 20.08.2015 року до 07.09.2015 року та внесено зміни до наказу УМВС від 21.08.2015 № 80 о/с у частині звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1, інспектора слідчого відділення лінійного відділу на стації Запоріжжя з 31.08.2015 року, якого вважати звільненим 08.09.2015 року, у звязку з чим, позивачу пропонувалось надати трудову книжку до відділу кадрового забезпечення УМВС для зміни дати звільнення.

08.08.2016 року головою ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці прийнято наказ № 4 о/с По особовому складу яким звільнено у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік) за п. 64 г (через скорочення штатів) старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя, з 6 листопада 2015 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2017 року у справі № 808/2924/16 визнано протиправними та скасовано накази УМВС України на Придніпровській залізниці №88 о/с від 25.09.2015 року По особовому складу щодо внесення змін до наказу УМВС від 21.08.2015 року №80о/с у частині звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1, інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 08.09.2015 року та №4 від 08.08.2016 року щодо звільнення ОСОБА_1 за п.64 (через скорочення штатів), згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 XI Закону України Про національну поліцію з 06.11.2015 року.

Наказом УМВС України на Придніпровській залізниці № 6 о/с від 10.07.2017 року звільнено у запас Збройних сил (з постановлянням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) старшого лейтенанта ОСОБА_1 (М-148386), інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя з 06.11.2015 року.

Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідачем не дотримано вимог чинного законодавства при звільненні ОСОБА_1, а тому наказ № 6 о/с від 10.07.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню, а позивач поновленню на посаді інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя УМВС України на Придніпровській залізниці з 06.11.2015 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, в тому числі звільнення, регулюється спеціальним законодавством, зокрема, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі Положення № 114).

В оскаржуваному наказі № 6 о/с від 08.08.2016 як на підставу для звільнення позивача головою ліквідаційної комісії Управління МВС України на Придніпровській залізниці вказано пункти 10 та 11 розділу XI Закону України Про Національну поліцію та п. г п. 64 (через скорочення штатів) Положення № 114.

Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Отже, Законом України Про Національну поліцію передбачена альтернатива вибору працівниками міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, а саме: прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Крім того, слід також зазначити, що пункти 9 та 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію передбачають вирішення питання подальшого проходження служби діючими співробітниками міліції до 06.11.2015 року включно.

Вказані норми є імперативними, тобто неприйняття працівника на службу до поліції до вказаного терміну є безальтернативною підставою для його звільнення зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

В свою чергу, відповідно до п. г ст.64 Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Отже, законодавець передбачив таку додаткову підставу звільнення як відсутність можливості подальшого використання на службі.

Таким чином, вище зазначені норми розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію та Положення №114, на які йдеться посилання в оскаржуваному наказі, містять три підстави для звільнення особи зі служби через скорочення штатів, а саме: відмова працівника міліції від проходження служби в поліції; не прийняття на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення; відсутність можливості подальшого використання на службі.

Відповідно до ст.49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації.

При цьому, як вбачається з постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі № 808/7220/15 суд дійшов висновку щодо скасування спірного наказу, зобовязання відповідача виплати ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 31.08.2015 року по 12.07.2016 року з урахуванням виплачених сум при його звільненні, проте у поновленні ОСОБА_1 на посаді інспектора слідчого відділення лінійного відділу на станції Запоріжжя УМВС України на Придніпровській залізниці відмовити. Дана постанова суду апеляційної інстанції позивачем не оскаржувалась.

Відповідно до приписів ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, колегія суддів, враховуючи те, що судовим рішенням у справі № 808/7220/15 відмовлено ОСОБА_1 у поновленні на займаній посаді, тому при винесенні спірного наказу про звільнення позивача відповідач діяв в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Ліквідаційна комісія Управління МВС України на Придніпровській залізниці задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року по справі № 808/2300/17 скасувати.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління МВС України на Придніпровській залізниці про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак