Справа № 634/695/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р. Справа № 634/695/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В.

при секретарі Дудка О.А.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Сахновщинського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в частині не перерахування та невиплати перерахованої пенсії позивача з 01.01.2016 р.; зобов'язати ГУПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 40% (посадовий оклад + оклад за спецзвання) - 2100,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100% (посадовий оклад + оклад за спец звання + надбавка за стаж служби) - 7350,00 грн.; премія 77,1% (від усього грошового забезпечення) в розмірі 11333,70 грн., з дати виникнення права на перерахунок; зобов'язати ГУПФУ в Харківській області щомісячно здійснювати позивачу нарахування та виплату пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії (встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої ст.43, першого речення частини першої ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі, якому подати у визначений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постановою Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17 позовні вимоги задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не перерахунку та невиплати перерахованої пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2016 р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 40% (посад.оклад + оклад за спец.звання) - 2100,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100% (посад.оклад + оклад за спец.звання +надбавка за стаж служби) - 7350,00 грн.; премія -77,1% (від усього грошового забезпечення) - 11333,70 грн., з дати виникнення права на перерахунок; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області щомісячно здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої ст.43, першого речення частини першої ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач в судовому засіданні апеляційного суду заперечував проти апеляційної скарги, зазначив про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заслухавши пояснення позивача в судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII (далі - Закон № 2262), має посвідчення пенсіонера МВС України (а.с. 11).

Позивач, 21.07.2017 р., звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно правових норм, які вступили в законну силу, але від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на адресу позивача надійшов лист-відповідь відповідно до якого, було зазначено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що зволікання державних органів щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу, порушує права позивача щодо грошового утримання, передбаченого Законом.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 та на підставі листа Пенсійного фонду України від 28.02.2017 р. № 9493/02-23, надіслано до Ліквідаційної комісії ГУМВС країни в Харківській області список осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для оформлення довідок про грошове забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»

У зв'язку з цим, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області до Головного управління надано довідку про розмір грошового забезпечення від 19.06.2017 р. № 100/30387-НОМЕР_1.

Копію цієї довідки ГУ ПФУ в Харківській області направлено позивачу на його запит, та одночасно повідомлено, що пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України та перерахунок й виплату перерахованої пенсії головним управлінням буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

У зв'язку з цим, відповідач по справі вважав, що ним виконано всі необхідні дії для перерахунку пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

Разом з тим, звертаючись до суду першої інстанції позивач по справі стверджував про невідповідність даних довідки, наданої ліквідаційною комісією, про що свідчить його повторний запит від 03.08.2017 р. до ліквідаційної комісії Національної поліції з проханням про відкликання цієї довідки з пенсійного фонду. При цьому, стверджуючи про невідповідність даних у вказаній вище довідці, при зверненні до суду першої інстанції позивачем зроблений власний розрахунок грошового забезпечення, який він вважає правильним, оскільки при складенні довідки від 19.06.2017 р. № 100/30387-НОМЕР_1, за твердженням позивача, до неї безпідставно не включені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були йому встановлені під час проходження служби в ОВС України.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що при зверненні до суду першої інстанції позивачем не надано будь-якої довідки про грошове забезпечення зі складовими наведеними позивачем в позовній заяві.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що листом від 29.08.2017 р. ГУ Національної поліції в Харківській області надано до ПФУ виправлену довідку № 100/30387-НОМЕР_1 від 10.08.2017 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з наступними складовими: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% від ПЗ - 2100,00 грн.; премія 2,65% - 194,78 грн. Всього 7544,78 грн. Інших складових довідка не містить.

З наведеного вбачається, що надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 7350,00 грн. та премію 77,1% - 11333,70 грн. не міститься в довідках (попередній та виправленій) наданих Ліквідаційною комісією національної поліції в Харківській області.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. (далі Порядок № 45)

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також, Постановою № 988 встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Зазначена постанова уряду набрала законної сили з 01.01.2016 р., а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

На виконання постанови КМУ № 988 відповідачем складена довідка (виправлена) від 10.08.2017 р. № 100/30387-НОМЕР_1 та направлена до пенсійного органу, в якій відповідачем не зазначено відомості про надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 7350,00 грн. та премію 77,1% - 11333,70 грн.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 7350,00 грн. та премію 77,1% - 11333,70 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначені надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, підставі для врахування відповідачем вказаних вище видів грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії відсутні.

Також колегія суддів зазначає, що право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2016р. проте суд першої інстанції безпідставно зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру в період з 01.01.2016 р. по 19.12.2016 р.

Колегія суддів зазначає, що ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції що діяла в період з 01.01.2016 р. по 19.12.2016 р.) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, тож, нормами даної статті чітко вказані граничні розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Проте положення ч. 7 ст. 43 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, а отже з 20.12.2016 р. виплата пенсії здійснюється без обмеження граничним розміром.

З огляду на зазначене, зобов'язання судом відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача в період з 01.01.2016 р. по 19.12.2016 р. без обмеження граничним розміром є помилковим.

Суд першої інстанції не врахував вищезазначеного, а тому дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог у цій частині, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову.

В іншій частині постанова Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17 прийнята з дотриманням норм матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17 - задовольнити частково.

Постанову Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17 скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не перерахунку та невиплати перерахованої пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2016 р. та в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 40% (посад.оклад + оклад за спец.звання) - 2100,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100% (посад.оклад + оклад за спец.звання +надбавка за стаж служби) - 7350,00 грн.; премія - 77,1% (від усього грошового забезпечення) - 11333,70 грн., з дати виникнення права на перерахунок та прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 23.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ч. 3 ст. 51 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області № 100/30387-НОМЕР_1 від 10.08.2017 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, та провести виплату пенсії з урахуванням вже виплачених коштів за період з 01.01.2016 р. по 19.12.2016 р. з обмеженням максимального розміру пенсії, а з 20.12.2016 р. - без обмеження максимального розміру пенсії.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову Сахновщинського районного суду Харківської області від 13.10.2017р. по справі № 634/695/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Русанова В.Б. Курило Л.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18.12.2017 року.