Справа № 392/1004/17
Суддя: Кратко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/1004/17
Провадження № 2-а/392/96/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року м. Мала Виска

Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Кратка Д.М., із участю секретаря судового засідання Жельман О.В., позивачів: ОСОБА_17., ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, представників відповідача: Братерської Т.В., П»янова В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_14, ОСОБА_3 до Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача в якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 23 травня 2017 року № 102 п»ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;

- зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області надати ОСОБА_2, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_18, ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара (т. 1; а.с. 4-9).

Під час судового рогляду позивачами було подано заяву про уточнення позовних вимог, яку вони підтримали в судовому засіданні і у якій позивачі просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 23 травня 2017 року № 102 п»ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, зі змінами які викладені в рішенні від 14 липня 2017 року № 108 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області в частині відмови позивачам, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_18, ОСОБА_3. В частині інших осіб, зазначених в рішенні № 102 від 23 травня 2017 року, які не є позивачами у справі, рішення залишити без змін;

- зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області надати ОСОБА_2, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_18, ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара (т. 2; а.с. 70-75).

Свої позовні вимоги, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивачі обгрунтовують тим, що кожен з них окермо, звернувся до Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області із клопотаннями, в порядку статті 118 ЗК України, надавши відповідні документи, у яких просили передати їм безоплатно у власність земельні ділянки із земель комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із комунальної власності у приватну власність, розташованої в м. Новолександрівка, в адмінстративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Проте, рішенням Новогригорвіської сільської ради № 102 від 23 травня 2017 року їм було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Позивачі вказують, що відповідач в оскаржуваному рішенні не вказав вичерпних підстав для відмови у наданні їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зазначеної на графічному матеріалі. При цьому, як на причину відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відповідач лише зазначає про довідку про склад земель в межах села Новоолександрівка Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області станом на 2015 рік, а саме те, що значна кількість земель зазначених в графічних матеріалах до заяв вищезазначених громадян віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови.

Позивачі також вказують, що в оскаржуваному рішенні зазначено, що Новогригорівська сільська рада Маловисківського району Кіровоградської області при прийняття оскаржуваного рішення керувалася статтями 33, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 22, 38, 39, 118 і пунктом 1 статті 116 ЗК України., однак оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування не є вмотивованим, оскільки у його тексті відсутні будь-які посилання на фактичні обставини, що стали причиною для прийняття такого рішення.

В обгрунтування причин необхідності визнання протиправним та скасування рішення Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 14 липня 2017 року № 108 позивачі зазначають, що воно порушує їхні права оскільки, таким рішенням були внесені зміни до попереднього рішення органу місцевого самоврядування, яке вони оскаржують, оскільки було змінено резолютивну частину рішення й зазначено «відмовити в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області», в той час, як первісна редакція резолютивною частини рішення № 102 від 23 травня 2017 року була викладена наступним чином: «відмовити у наданні дозволу на безплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області у зв»язку з невідповідністю місця розташування об»єктів вимогам Законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів».

В судовому засіданні позивачі підтримали пред»явлений ними позов, з урахуванням уточнених позовних вимог та просили його задовольнити, з підстав викладених у ньому.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, як пред»явлених безпідставно та необґрунтовано та просили відмовити в задоволенні позовних вимог, надавши письмові заперечення проти позову (т. 1, а.с. 123-130; т. 2, а.с. 135-140).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10 показала, що вона в період 01 серпня 200 року і по 19 листопада 2010 року працювала на посаді сільського голови Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області на даний час на території села Новоолександрівка залишилося лише 8 (вісім) дворів у яких проживають люди, інша частина будинків занедбані, розібрані та не придатні для проживання. Непридатні для проживання домоволідння за час її перебування на посаді сільського голови обслідувалися і ті, що перебували в непридатному стані псисувалися, а земельні ділянки переходили до земель запасу сільської ради.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь в розгляді справи, допитавши свідка, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин (частина 1 статті 6 КАС України).

З наведених вище норм законодавства випливає, що особа на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб»єкта владних повноважень. Проте, ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки особи у сфері публічно-правових відносин, створюючи певні негативні праві (юридичні) наслідки для такої особи.

Таким чином у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб»єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Згідно з вищевказаними нормами права задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку доказам досліджених судом та наданими сторонами, а також витребуваними з власної ініціативи, суд виходить із наступного.

Позивачі 28 лютого 2017 року, та додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року звернулися до Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, в поряку статті 118 ЗК України та просили передати безоплатно у власність земельну ділянку із земель комунальної (державної) власності у межах норм безоплатної приватизації для особистого селянського господарства та просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району (т. 1 а.с. 19-25; т. 1 а.с. 37-44).

Рішенням Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області № 96 від 14 березня 2017 року було вирішено відтермінувати надання дозволу на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка, Маловисківського району Кіровоградської області громадянам, зокрема і позивачам у справі (т. 1 а.с. 35-36).

Рішення від 23 травня 2017 року № 102 п»ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського» за наслідками розгляду заяв в тому числі і позивачів про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства було відмовлено у наданні дозволу на безоплатне отримання у вланість земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області у зв»яхку з невідповідністю місця розташування об»єктів вимогам Законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, громадянам, зокрема позивач у справі (т. 1, а.с. 45-48).

Рішенням № 108 від 14 липня 2017 року Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області були внесені зміни до пункту 1 резолютивної частини рішення сільської ради від 23 травня 2017 року № 102 «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства та було викладено його в наступній редакції «Відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області».

Статтею 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно частини 6 статті 118 ЗК України (в редакції станом на 28 лютого 2017 року) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В частині 7 статті 118 ЗК України серед іншого зазначається, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідач в обґрунтування мотивів прийняття оскаржуваного рішення від 23 травня 2017 року № 102 посилається на довідку про склад земель в межах села Новоолександрівка Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, станом на 2015 рік, де зазначено, що значна кількість земель зазначених в графічних матеріалах до заяв вищезазначених громадян віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови. При цьому в оскаржуваному рішенні зазначено, що місцезнаходження вищезазначениї ділянок не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, а також це було спростовано особами, що беруть участь в розгляді справи вбачається, що відповідач на даний час вживає заходів щодо здійсненя робіт з обліку земельних ділянок на території сільської ради, розроблення генерального плану (т. 1, а.с. 131-137, 164; т. 2, а.с. 20-53; 115).

Разом із тим, відповідачем не було надана суду належних допустимих доказів того, що земельні ділянки на які позивачі просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою перебувають у користуванні інших громадян і суд не вважає, належним доказом, що ця обставина може бути підтверджена наданими відповідачем копіями фіскальних чеків про сплату земельного податку та відповідними рішеннями сільської ради, оскільки з них не можливо встановити, що земельні ділянки на які позивачі просили надати їм дозвіл на розроблення проекту землеустрою перебувають у користуванні інших громадян (т. 1, а.с. 137-163; т. 2, а.с. 1-19).

При цьому у судовому засіданні 13 грудня 2017 року представник відповідача повідомив, що станом на час розгляду справи генеральний план території сільської ради не затверджений, хоча розроблений відповідною установою і буде затверджуватися на найближчій сесії сільської ради (т. 2, а.с. 143).

Суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача не вмотивовано, зокрема в частині кожного із позивачів, зокрема в рішенні зазначено, не які саме ділянки на які позивачі просять надати їм дозвіл на розробку проекту землеустрою перебувають у користуванні інших осіб. Суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення ораном місцевого самоврядування не було встановлено налажним чином невідповідність місць розташування об'єктів вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, оскільки як було встановлено в судовому засіданні на даний час, під час судового розгляду, відповідачем вживаються заходи щодо здійсненя робіт з обліку земельних ділянок на території сільської ради та розроблення генерального плану.

З урахуванням вищезазначеного суд вважає, що рішення від 23 травня 2017 року № 102 п»ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського», зі змінами внесеними рішенням від 14 липня 2017 року № 108 шістнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23 травня 2017 року № 102 «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського» в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка, Маловисківського району, Кіровоградської області, саме для відповідачів є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивачі у своєму позові просили суду зобов»язати відповідача надати дозвіл кожному з них на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах, не більше 2,0 гектраів.

У силу вимог Земельного кодексу України розгляд заяви про надання дозволу та безпосередньо прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність віднесено до повноважень відповідача, тобто, зокрема відповідач має визначитися з наявністю або відсутністю визначених законодавством підстав для видачі вказаного дозволу.

Обставини справи засвідчують протиправність рішення відповідача, що підтверджується відсутністю мотивів, обґрунтувань, підстав відмови у встановленому законодавством порядку, за заявою позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання видати дозвіл на розробку проекту із землеустрою без відповідного рішення (про надання або відмову у наданні дозволу) відповідача фактично порушить закріплені законом виключні повноваження та зобов'яже відповідача вчинити дії поза встановленою чинним законодавством процедурою.

Земельним кодексом України чітко визначено, що саме орган місцевого самоврядування надає дозвіл на проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що є виключно його повноваженнями, у зв»язку із чим суд вважає, що вказана позовна вимога позивачів не підлягає задоволенню.

Відповідно до практики Верховного Суду України отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про подальшу передачу такої земельної ділянки особі. Правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 19 січня 2016 року № 21-3690а15, від 13 грудня 2016 року № 21-2573а16.

Приходячи до такого висновку суд враховує також і правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 р. у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов'язків.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію.

У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

В даному випадку Новогригорівська сільська рада Маловисківського району Кіровоградської області наділена дискреційними повноваженнями, тому повинна прийняти рішення відповідно до наданих повноважень та у межах компетенції.

У Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, зазначено, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У випадку задоволення позовних вимог щодо зобов'язання видати дозвіл на розробку проекту із землеустрою, може виникнути ситуація, коли заявники після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будуть позбавлений можливості безпосередньо отримати у власність цю земельну ділянку, тобто очікування та затрати позивачів будуть невиправданими.

Отже, в даному випадку відсутні достатні та необхідні правові підстави для задоволення адміністративного позову в частині вищезазначених позовних вимог.

Проте, враховуючи обставини справи, з метою повного і всебічного захисту та відновлення порушеного права позивачів та їх законного інтересу, відповідно до частини 2 статті 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у відповідності до норм чинного законодавства та з урахуванням висновків суду та прийняттям рішення, згідно земельного законодавства України і задовольнити позовні вимоги у вказаний спосіб.

Відповідно до положень статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача на користь позивачів підлягає стягненню сплачений ними судовий збір при зверненні з позовом до суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 17, 18, 70, 71, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати рішення від 23 травня 2017 року № 102 п»ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського», зі змінами внесеними рішенням від 14 липня 2017 року № 108 шістнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23 травня 2017 року № 102 «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського» в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка, Маловисківського району, Кіровоградської області наступним громадянам: ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_4 - протиправним та скасувати.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_15 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_16 від 28 лютого 2017 року, разом із разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_8 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_14 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

Зобов»язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_15 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_16 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_8 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, апеляційної скарги через Маловисківський районний суд Кіровоградської області, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.М. Кратко

Повний текст постанови складений 13 грудня 2017 року.