Справа № 820/5152/17
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 грудня 2017 р. № 820/5152/17

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ділбаряна А.О.,

за участю: прокурора Фещенко В.Л., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Харківської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Державного реєстратора відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3 Джамалдін Алійович, ТОВ "Актуаль", Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Харківська місцева прокуратура № 2 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Державний реєстратор відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2, в якому просить суд скасувати рішення державного реєстратора Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №34012518 від 24.02.2017.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що в серпні 2017 року органом прокуратури встановлено, що державним реєстратором Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2 24.02.2017 прийнято рішення про державну реєстрацію №34012518. На підставі прийнятого рішення ОСОБА_2 внесла відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі Державний реєстр) про обєкт нерухомого майна №101, а саме гараж, площею 89,5 кв.м., розташований за адресою: м. Харків, провулок Лазьківський, 7-а, гараж 3, та щодо належності вказаного обєкта на праві приватної власності за ОСОБА_4 (код НОМЕР_1). Документи, надані ОСОБА_3 реєстратору Чугуївської міської ради Харківської області, на думку прокурора, не відповідали вимогам законодавства, а отже, не підлягало реєстрації право власності на нерухоме майно. Крім того, на думку прокурора, громадянин ОСОБА_3 незаконно набув право власності на зазначений обєкт самочинного будівництва, розміщений на землях комунальної власності внаслідок прийняття оспорюваного рішення державним реєстратором Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2

Представник позивача, Харківської міської ради, та представник третьої особи - Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, надали письмові пояснення в яких підтримали позовні вимоги прокурора та просили їх задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві, та зазначили, що вони вважають оскаржуване рішення про державну реєстрацію таким, що прийняте з порушенням норм діючого законодавства, незаконним та необґрунтованим, порушує встановлений порядок державного управління у сфері містобудування та архітектури, права Інспекції ДАБК ДТК ХМР, а також посягає на встановлений порядок та основні засади регулювання відносин права власності та забезпечення безпеки сторонніх осіб у процесі використання нерухомого майна за цільовим призначенням.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та надав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що при вчиненні спірних реєстраційних дій вона діяла в межах повноважень та на підставі чинного законодавства, вважаючи, що вірно застосувала приписи п. 42 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127.

Прокурор Фещенко В.Л. в судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник позивача Харківської місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та поясненнях.

Відповідач Державний реєстратор відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2 просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у запереченнях. Зазначила, що вважає довідку та технічний паспорт, виготовлені ТОВ «Етуаль» документами про присвоєння адреси обєкту нерухомого майна, про реєстрацію якого прийняла рішення.

Треті особи, їх представники - ОСОБА_3 Джамалдін Алійович, ТОВ "Актуаль", Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради - в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заяв та клопотань з приводу неявки в судове засідання не надали, причини неявки суду не повідомили.

За таких умов, враховуючи приписи ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі вказаних осіб та їх представників.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи встановив такі обставини.

23.02.2017 до Державного реєстратора Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2 звернувся ОСОБА_3 Джамалдін Алійович з заявою про державну реєстрацію права власності на виникле право приватної власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою м. Харків, провулок Лазьківський, будинок 7а, гараж 3(26-27).

Разом із зазначеною заявою заявником були надані виключно:

- інформаційна довідка, серія та номер: 46/02/2017 від 07.02.2017, видавник: ТОВ «АКТУАЛЬ», в якій зазначено, що за результатами інвентаризації було встановлено, що за адресою: Харківська область, м. Харків, пров. Лазьківський, будинок 7а, розташовано гараж №3, загальною площею 89,5 кв.м., 1989 року побудови (а.с.31);

- Технічний паспорт, серія та номер: б/н, видавник: ТОВ «АКТУАЛЬ» (а.с.32-34);

- копія паспорту громадянина України - ОСОБА_3 Джамалдіна Алійовича (а.с.29-30), що підтверджується записом в картці прийму заяви №81080936.

На підставі зазначених документів Державним реєстратором Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2 24.02.2017 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №34012518 (а.с. 37).

На підставі прийнятого рішення ОСОБА_2 внесла відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі Державний реєстр) про обєкт нерухомого майна №101, а саме гараж, площею 89,5 кв.м., розташований за адресою: м. Харків, провулок Лазьківський, 7-а, гараж 3, а також внесла відомості про право приватної власності на вказаний обєкт нерухомого майна за ОСОБА_4 (код НОМЕР_1), що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (а.с.67-68).

Відповідно до відомостей Державного реєстру, підставою виникнення права власності була лише інформаційна довідка ТОВ «Актуаль» №46/02/2017 від 07.02.2017.

Відповідно до вказаної довідки, за результатами технічної інвентаризації (інвентаризаційна справа 85/02/17-ТП від 07.02.2017) було встановлено, що за адресою: м. Харків, пров. Лазьківський, 7-а, розташовано гараж №3, загальною площею 89,5 кв.м, 1989 року побудови.

Реєстрація вказаного новозбудованого обєкту нерухомого майна проведена державним реєстратором на підставі п. 42 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі Порядок).

Відповідно до п. 42 Порядку, для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються:

1) технічний паспорт на обєкт нерухомого майна;

2) документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

Документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обовязково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки.

В інформаційній довідці ТОВ «Актуаль» №46/02/2017 від 07.02.2017 та в технічному паспорті дійсно зазначено, що вказаний гараж побудований у 1989 році, тобто до 05.08.1992.

Разом з тим, державний реєстратор прийняв спірне рішення всупереч вимог п. 42 Порядку, оскільки дія цього пункту розповсюджується лише на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них. Гаражі не є такими будівлями.

Крім того, для проведення державної реєстрації в порядку п. 42 Порядку крім технічного паспорта необхідно надати документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної рад відносить, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами (пункт 41 частини першої статті 26 та пункт 26 частини першої статті 43).

Стаття 37 вказаного Закону закріплює такі власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою: підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, а також підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Отже, питання щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, в тому числі щодо присвоєння адрес об'єктам нерухомого майна на місцевому рівні, місцевими радами, законодавцем розглядаються в рамках повноважень місцевих рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою.

Рішенням Харківської міської ради №325/11 від 06.07.2011 затверджено Порядок присвоєння адрес об'єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова.

Порядок присвоєння адрес об'єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова (далі - Порядок) визначає на території Харкова єдині правила присвоєння адрес земельним ділянкам і нерозривно зв'язаним з ними будівлям і спорудам, встановлює єдині правила визначення адрес, їх склад і структуру.

Дія Порядку поширюється на всі види адресної інформації (адреси) щодо об'єктів нерухомості всіх форм власності в місті Харкові. Кожному об'єкту нерухомості присвоюється унікальна адреса на території міста Харкова.

Відповідно до п. 1.4 Порядку адреса об'єкту нерухомості після проведення процедури присвоєння або зміни повинна бути зареєстрована у Єдиному адресному реєстрі міста Харкова.

Адреси присвоюються за заявами юридичних та фізичних осіб - власників об'єктів нерухомості (далі - заявники), відповідних органів місцевого самоврядування, а також органів державної виконавчої влади щодо об'єктів нерухомості державної власності.

Присвоєння, зміна, анулювання адрес здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради, крім адрес земельних ділянок.

Проект рішення про присвоєння, зміну або анулювання адрес об'єктів нерухомості готує та виносить на розгляд виконавчого комітету Харківської міської ради управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради (далі - управління містобудування та архітектури) відповідно до Регламенту виконавчих органів Харківської міської ради.

З огляду на зазначене, належним документом, який би підтверджував присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси, може бути рішення виконкому Харківської міської ради або довідка (витяг) з Єдиного адресного реєстру міста Харкова, а не довідка ТОВ «Актуаль».

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Документи, надані ОСОБА_3 реєстратору Чугуївської міської ради Харківської області на підтвердження присвоєння адреси, не відповідали вимогам законодавства, а отже, не були належною підставою для вчинення реєстраційних дій відповідачем.

Судом встановлено, що вказаними діями державного реєстратора порушено інтереси громади міста Харкова, представником якої є Харківська міська рада, оскільки своїм рішенням державний реєстратор провела державну реєстрацію відносно самочинного будівництва на території міста Харкова, яке проведено на земельній ділянці, яка перебуває в комунальній власності. Вказаний висновок суду ґрунтується на наступних обставинах.

Відомості про реєстрацію речових прав на земельну ділянку пров. Лазьківському,

7-а в Державному реєстрі відсутні, що підтверджується відповідною Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, що міститься в матеріалах справи.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Враховуючи той факт, що спірна земельна ділянка із розташованим на ній об'єктом нерухомого майна розташована в межах міста Харкова та не відноситься до земельних ділянок, зазначених у пп. а, б пункту 4 вищезазначеного Закону, речові права третіх осіб на неї не зареєстровані, то відповідно до Закону вона є власністю територіальної громади міста Харкова.

Згідно зі ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля та її надра є обєктами права власності Українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України і Законами України. Відповідно до ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, у тому числі, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності».

Стаття 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає, що Замовник має право виконувати будівельні роботи (реконструкцію) після направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності.

Відповідно до п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 № 461, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1), та обєктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність обєкта до експлуатації.

Інформація щодо направлення відповідного повідомлення (декларації) ОСОБА_3 до органів Державної архітектурно-будівельної інспекції України на офіційному сайті цього центрального органу влади (http://www.dabi.gov.ua/) в розділі «реєстр дозвільних документів» відсутня.

Вказане свідчить про те, що зазначений обєкт нерухомого майна (гараж) є обєктом самочинного будівництва.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», однією з форм місцевого самоврядування є представництво спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Отже, суд приходить до висновку про підтвердження допущеного порушення прав позивача Харківської міської ради спірним рішенням відповідача.

Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним з основних принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Як встановлено судом, місцева прокуратура та позивач дізнались про прийняття оспорюваного рішення лише під час вивчення документів, вилучених в ході обшуку в рамках кримінального провадження відносно посадових осіб ТОВ «Актуаль», по якому здійснює процесуальне керівництво саме прокуратура, а саме у серпні 2017 року, отже строк звернення до суду додержаний.

На підставі викладеного, з урахуванням встановлення в ході розгляду справи порушень прав позивача як уповноваженого органу на розпорядження землями територіальної громади м.Харкова незаконним рішенням відповідача про державну реєстрацію нерухомого майна всупереч законодавчо встановленій процедурі такої реєстрації (на підставі неповного переліку документів), позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Державного реєстратора відділу державної реєстрації Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3 Джамалдін Алійович, ТОВ "Актуаль", Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №34012518 від 24.02.2017.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня 2017 року.

Суддя Білова О.В.