Справа № 638/15719/17
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2а/638/800/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі :
головуючого - судді Штих Т.В.,
за участі секретаря Тарасової О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить: зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-263 від 17.08.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення, стягнути судовий збір з державного бюджету.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 позивач була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі, де з 01.12.1999року проходила військову службу на різних посадах та отримувала відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.
Звільнена з військової служби у запас наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 19.04.2010 року № 51-ПМ та звільнена з посади техніка з планування Харківського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом від 27 квітня 201 Ороку № 237/о.
Позивач отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, позивач звернулась із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України , чи направлялась довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку пенсії. Отримала відповідь від 24.07.2017року № 1-32.1-2735 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху. У відповіді зазначено, що з 01.06.2017 року були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху, наказом Украероруху від 30.06.2017 року № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».
Також повідомлено, що згідно Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення ( окладу) відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства охорони України для повідомлення в Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі.
Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.
Позивачці надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України .
На її звернення до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачка отримала відповідь від 02.10.2017 року № 1872/Б-14 в якій, відповідач повідомив , що відповідно до ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, відмовивши в перерахунку пенсії.
Позивач в судове засідання не викликався, справа розглядається в порядку скороченого провадження.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшли письмові заперечення, в яких відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262 від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затв. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393» від 13.02.2008 р. №45 (далі-Постанова Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007року, прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Згідно ч.І ст.8 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
В резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № Зрп/2012 зазначено, що Кабінет Міністрів регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону У країни Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверд. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 неконституційним, незаконним або нечинним у встановленому законом порядку не визнаний.
Таким чином, зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.
Крім того, відповідно до п.п. 5 п. 2.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 року №11- 2, за реєстр, в Міністерстві Юстиції України 12.07.2002 року за №581/6869, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Харківським обласним військовим комісаріатом на звернення Позивача на адресу ГУ ПФУ в Харківській області направлено довідку від 17.08.2017р. №2.2.1-39-263 та одночасно вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №104 від 07.02.2011 року ІНФОРМАЦІЯ_1 не має можливості і повноважень перевіряти правильність складання довідок, оскільки зазначена установа не належить до структурних підрозділів Міністерства оборони України. Довідка від 17.08.2017р.№2.2.1-39-263 видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України має підставу наказ Украєроруху від 30.06.2017р. №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украєроруху» замість постанови Кабінету Міністрів України №731 від 16.09.2015 року «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».Отже враховуючи, наказаком №45 від 13.02.2008р. визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украєроруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, з огляду на наступне.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 позивач була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі, де з 01.12.1999року проходила військову службу на різних посадах та отримувала відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.
Звільнена з військової служби у запас наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 19.04.2010 року № 51-ПМ та звільнена з посади техніка з планування Харківського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України наказом від 27 квітня 2010року № 237/о.
Позивач отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, позивач звернулась із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України , чи направлялась довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку пенсії. Отримала відповідь від 24.07.2017року № 1-32.1-2735 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху. У відповіді зазначено, що з 01.06.2017 року були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху, наказом Украероруху від 30.06.2017 року № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».
Також повідомлено, що згідно Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства охорони України для повідомлення в Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі.
Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.
Позивачці надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України .
На її звернення до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачка отримала відповідь від 02.10.2017 року № 1872/Б-14 в якій, відповідач повідомив , що відповідно до ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, відмовивши в перерахунку пенсії.
Водночас, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів.
Відповідач зазначив, що після 1 січня 2008 року рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, у зв`язку з чим не має підстав для перерахунку пенсії.
З вказаними висновками Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області суд не погоджується та вважає його противоправними та незаконними.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінети Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...».
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Виходячи із викладеного, позивач отримувала грошове забезпечення, яке складалось з окладу за посадою, займаною нею на Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, до якого вона була відряджена, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців, як і передбачено постановою КМУ №104.
Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, які можуть бути заміщені відрядженими військовослужбовцями, затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року N 105 року «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».
Саме довідка про розмір грошового забезпечення позивачки, яка була надана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, використовувалась відповідачем при нарахування та перерахунку позивачці пенсії як військовослужбовцю, а не працівнику підприємства.
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року № 7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.
Це право не суперечить п. 5 Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», де зазначено: « Надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою...»
Враховуючи наведене та беручи до уваги, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух»,своє право визначати розміри посадових окладів, наказ від 30.06.2017 року № 228 « Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї з складових частин грошового забезпечення зазначених осіб.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008року, «перерахунок пенсій військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Постанову №45 від 13.02.2008року було доповнено зазначеним вище абзацом згідно з Постановою КМУ №74 від 11.02.2009року.
Державним підприємством повітряного руху, Міністерством оборони в особі Харківського обласного військового комісаріату були виконанні вимоги постанови щодо передачі документів для здійснення перерахунку пенсії, але відповідачем противоправна була повернута довідка без здійснення перерахунку.
Слід звернути увагу суду, що Верховним судом України 10 травня 2016року по тотожній справі №522/19979/14-а була прийнята постанова, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, Верховний суд України дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної вади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності дій Управління, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на корить сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень суд присуджує всі, здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі 640, 00 грн. суд стягує на корить позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись ст. ст. 12, 41, 69, 70,71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2.Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року на підставі довідки № 2.2.1-39-263 від 17.08.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Штих Т.В.