Справа № 344/2595/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11464/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку йому пенсії з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області перерахувати йому пенсію із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік понаднормового стажу відповідно до ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07 липня 2016 року та провести її виплату.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що оскільки позивач обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені ОСОБА_2 України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понаднормового стажу. Апелянт вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що у відповідача обов'язок прийняти рішення щодо призначення чи відмови у призначенні пенсії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі, позивачем подана не була, так як позивач двічі звертався в управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області з заявою про приведення розміру його пенсії у відповідності з приписами ОСОБА_2 України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить скасувати оскаржувану постанову та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що підтверджується перереєстрованим посвідченням серії Б №022180, виданим Івано-Франківською обласною державною адміністрацією 28 жовтня 2010 року.

З 20 листопада 2012 року позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням пільг наданих позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно з вимогами ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області. Загальний страховий стаж на час призначення пенсії становив 32 роки 05 місяців 13 днів.

30 січня 2017 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №46/Д-15 від 13 лютого 2017 року управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області повідомило позивача про те, що його пенсія виплачується згідно з чинним законодавством та розяснило механізм визначення розміру пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано встановленої процедури звернення за перерахунком раніше призначеної пенсії, не подано відповідну заяву згідно з Додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV); позивач звертався з заявою про розяснення перерахунку пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про звернення громадян», відповідачем надана письмова відповідь в термін, передбачений чинним законодавством; така відповідь на звернення не є відмовою у перерахунку пенсії. Таким чином, у зазначеному спорі відсутній предмет оскарження - рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, а отже відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими, виходячи з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст.55 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» і цього ОСОБА_2.

П.13 Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно з ч.2 ст.27 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим ОСОБА_2, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим ОСОБА_2, відповідно до цього ОСОБА_2.

Тобто, нормами законодавства надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 відсотків заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього ОСОБА_2, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія з врахуванням положень ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію за віком відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням пільг наданих позивачу як громадянину, потерпілому від наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно з вимогами ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, оскільки позивач обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені ОСОБА_2 України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то перерахунок його пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України: постанова від 20 вересня 2016 року у справі № 1601/12900/12, від 07 липня 2015 року у справі № 21-727а15, а відповідно до ст.244-2 КАС України мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що позивач звернувся з заявою про розяснення перерахунку пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про звернення громадян», а не з заявою про перерахунок пенсії, оскільки перерахунок пенсії - це процедура перегляду розміру вже призначеної пенсії у звязку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо, а у спірних правовідносина право позивача на виплату пенсії відповідно до ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виникло з моменту її призначення.

Крім того, зі змісту заяви, на думку колегії суддів, вбачається, що позивач просить здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням положень ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, одержує пенсію за віком, призначену відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням пільг наданих позивачу ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому має право на перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку, разом з тим, суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у звязку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставними та підлягають до задоволення.

Доводи апелянта в цій частині є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції.

Разом з тим, при зверненні до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобовязання проведення обчислення перерахунку пенсії позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся з заявою до відповідача про проведення перерахунку його пенсії з врахуванням вимог ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 30 січня 2017 року.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов в частині зобов'язання провести перерахунку пенсії з врахуванням вимог ч ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07 липня 2016 року по 29 липня 2016 року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України рішення суду у межах суми стягнення за один місяць необхідно допустити до негайного виконання.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно зясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2017 року у справі № 344/2595/17 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 07 липня 2016 року по 29 липня 2016 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, починаючи з 30 липня 2016 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку.

Постанову суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_3