Справа № 603/689/17
Суддя: Іванчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/689/17
Провадження № 2-а/603/47/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2017 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Іванчука В. М.

за участі секретаря судового засідання - Сандалюка О.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Монастириська Тернопільської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - Фреяк О.Б.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в Монастириський районний суд Тернопільської області з адміністративним позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з адміністративним позовом в якому просить визнати неправомірними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з лютого 2010 року на лютий 2016 року під час перерахунку пенсії в ході виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року №603/104/16-а, та припинення нарахування та виплати індексації пенсії з 04.02.2016 року та зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в ході виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з лютого 2016 року на лютий 2010 року, поновивши виплату індексації з 04.02.2016 року.

Вимоги позивача мотивовані тим, що постановою Монастириського районного суду Тернопільської області №603/104/16-а від 10.03.2016 року було зобов'язано Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 08.02.2010 року здійснити донарахування та виплату пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90 відсотків заробітку з урахуванням усіх складових заробітної плати, які не були враховані при її призначенні (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати), з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10.03.2016 року відповідачем у лютому 2016 року було здійснено перерахунок пенсії з 04.02.2016 року із включенням до нього всіх складових заробітної плати.

01.09.2017 року вона звернулася до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою стосовно неправомірної зміни базового місяця індексації та поновлення виплати індексації з 04.02.2016 року.

Рішенням Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №11/02 від 11.09.2017 року їй було відмовлено в відновленні виплати фіксованої індексації з 04.02.2016 року в розмірі 243 грн. 89 коп. в зв'язку з відсутністю підстав на таке відновлення.

Дане рішення позивач вважає неправомірним та необґрунтованим в зв'язку з тим, що відповідачем було незаконно вилучено із загального розміру пенсії її індексацію в сумі 243 грн. 89 коп. нараховану в попередніх періодах. Причиною такого недонарахування була неправомірна зміна базового місяця нарахування індексації пенсії яка в подальшому призвела до припинення попереднього нарахування та виплати їй індексації пенсії.

В зв'язку з наведеним, позивач вважає, що пенсію їй було донараховано не на підставі чинного законодавства, а у відповідності з рішенням суду, згідно якого було фактично відшкодовано частину пенсії, яка в порушення чинного законодавства не була врахована в загальному розмірі при її призначенні з 04.02.2010 року, тобто, вказаним рішенням суду було поновлено порушене відповідачем право на отримання належного розміру пенсії, яка б мала виплачуватись з дати її призначення. Проте відповідачем під час проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, неправомірно, в порушення п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії з лютого 2010 року на лютий 2016 року.

Окрім зазначеного, позивач в позові посилається на норми законодавства які регулюють (підтверджують) право позивача на індексацію пенсії, яка б мала виплачуватись з дати її призначення, а тому просить її позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав зазначених в адміністративному позові, просить їх задовольнити.

Представник Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні, проти позову заперечувала з підстав зазначених в поданому нею запереченні, просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Суд, заслухавши позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази на підтвердження їх позицій, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 9 КАС України встановлено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька АДРЕСА_1, 08.09.2017 року звернулася до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про відновлення виплати індексації пенсії з 04.02.2016 року в розмірі 243,89 грн., що також підтверджується Рішенням Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №11/02 від 11.09.2017 року про відмову в відновленні виплати ОСОБА_1 фіксованої індексації з 04.02.2016 року в розмірі 243,89 грн. в зв'язку з відсутністю на те підстав та посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (із змінами).

Також, судом з даного рішення встановлено та не заперечується сторонами, що позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 08.02.2010 року, згідно поданої заяви та необхідних документів в розмірі 3486,85 грн. та проводилась її індексація, зокрема в 2015 році фіксований розмір її становив 243,89 грн. щомісяця і яка в 2016 році продовжувалась індексуватися в тому ж розмірі.

Постановою Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року, яка набрала законної сили 06.05.2016 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області з 04.02.2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90 відсотків заробітку, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період 01.02.2008 року по 31.01.2010 року згідно довідки Монастириської міської ради Тернопільської області від 04.02.2016 року за №109, з урахуванням фактично отриманих нею сум.

На виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року у справі за №603/104/16-а, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 04.02.2016 року яка збільшилася з 3486,85 грн. на 3865,65 грн. в зв'язку з чим відповідач змінив базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії позивача і встановив базовим місяцем - лютий 2016 року та з 04.02.2016 року виплату індексації припинив в зв'язку з проведенням перерахунку та збільшення пенсії з чим суд не погоджується з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103 відсотка (в редакції ст. 4 з 24.12.2015 року).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно Порядку №1078, базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до п. 5 цього Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається з 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами на цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах. Підставами для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, є: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава); 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні підвищення пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Таким чином, дії Відповідача суперечать вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивач ОСОБА_1 дізналась про порушення свого права щодо не проведення індексу споживчих цін для проведення індексації її пенсії після отримання відповіді від Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 07.09.2017 року №3187/02 то вона не пропустила строку звернення до суду за захистом своїх прав, а тому її право підлягає захисту з 04.02.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене вище, суд зазначає, що враховуючи встановлену судом протиправність дій та рішення відповідача під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Монастириського районного суду від 10.03.2016 року у справі № 603/104/16-а щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача відновити, починаючи з 04.02.2016 року, ОСОБА_1 без зміни базового місяця виплату індексації пенсії та виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що при звернені з позовом до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640 грн., що підтверджується квитанцією №131 від 19.10.2017 року.

Як зазначалося, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

За таких обставин, наявні підстави для стягнення із Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплаченої нею суми судового збору при зверненні до суду в сумі 640 грн.

Враховуючи те, що Бучацьке об'єднання управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнене від сплати судового збору, сплачену позивачем суму судового збору при зверненні до суду в розмірі 640 грн. слід стягнути в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 19, 22, 46, 55, 64 Конституції України, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», статтями 2, 4, 6, 8-11, 17, 18, 70-72, 86, 158-163, 185, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 11.09.2017 року №11/02 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, жительці вул.Чорновола №6 м.Монастириська Тернопільської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з лютого 2010 року на лютий 2016 року під час перерахунку пенсії в ході виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року №603/104/16-а.

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити, починаючи з 04.02.2016 року виплату ОСОБА_1 індексації пенсії виходячи з базового місяця лютого 2010 року, фіксований розмір якої в 2015 році становив 243 грн. 89 коп. щомісяця і яка продовжувалась індексуватись в тому ж розмірі в 2016 році, та виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати в розмірі 640 гривень сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. М. Іванчук

Повний текст постанови виготовлений 15.12.2017 року.