Справа № 621/2110/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 р. Справа № 621/2110/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 26.10.2017р. по справі № 621/2110/17

за позовом ОСОБА_1

до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про зобов'язання вчинити певні дії та про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зміївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив:

1) скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 128334 від 01.06.2017 року, яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 25.05.2017 року та довідки про заробітну плату, виданої Державним підприємством «Балаклійське лісове господарство»;

2) зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати та сплачувати позивачу пенсію відповідно до довідки № 653 від 25.05.2017 року із заробітної плати 3126,83 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.09.1986 року по 31.10.1986 року, виданої Державним підприємством «Балаклійське лісове господарство» без врахування 400 крб. премії, починаючи з 25.05.2017 року з урахування сплаченого.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 26.11.2017 року по справі № 621/2110/17 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 014610 та інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії Є № НОМЕР_1 (а. с. 6-8, 9, 10).

Відповідно до даних, що містяться в трудовій книжці, ОСОБА_1 з 05.06.1985 року працює на Державному підприємстві «Балаклійське лісове господарство». (а. с. 11-12).

Згідно до копій довідок № 3/35-721 від 26.10.2007 року, № 392 від 14.04.2017 року Центрального архіву Головного управління внутрішніх військ МВС України ОСОБА_1 в період з 30.08.1986 року по 26.11.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ( а. с. 13, 14).

Таким чином, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та користується пільгами, передбаченими для осіб, віднесених до 1 категорії Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дізнавшись про постанови уряду з яких було знято гриф «таємно», позивач звернувся на підприємство ДП «Балаклійське лісове господарство» про надання довідки про його заробітну плату, з урахуванням Постанов Уряду з яких було знято гриф «таємно».

На підставі даних копії довідки № 653 від 25.05.2017 року позивачу ОСОБА_1, який був призваний на військові збори по ЛНА на ЧАЕС, за час роботи у зоні відчуження з 01.09.1986 року по 31.10.1986 року (два повних календарних місяця) за місцем роботи ДП «Балаклійське лісове господарство» Андріївське лісництво, де працював на посаді лісничого, тарифна ставка 1,60 крб., перерахована заробітна плата у сумі 1 963,42 крб. з урахуванням коефіцієнту 2 крат., та премії 400 крб. відповідно до п. п. 3 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 року № 207-7, без проведення виплати та стягнення страхових внесків і податків, відповідно до нормативного документа від 29.10.1992 року № 09-3751 наданого департаментом Пенсійного Фонду України (а. с. 15).

Отримавши довідку ДП «Балаклійське лісове господарство» про перерахунок заробітної плати № 653 від 25.05.2017 року, позивач 25.05.2017 року звернувся до відповідача з приводу перерахунку та виплати йому пенсії.

Проте, рішенням Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 128334 від 01.06.2017 року у проведенні перерахунку пенсії позивачеві згідно заяви від 25.05.2017 року та довідки № 653 від 25.05.2017 року відмовлено, оскільки довідка не відповідає вимогам, затвердженим листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2, та не надані первинні документи про роботу в зоні відчуження, на підставі яких довідка була заповнена, не наданий розрахунок розрахованої довідки (а.с .16).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся із позовом до Зміївського районного суду Харківської області з вказаним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки надана позивачем довідка № 653 від 25.05.2017 року із заробітної плати не відповідає вимогам, затвердженим Листом Міністерства соціального захисту населення № 01-3/244-013-2 від 27.02.1996 року, отже відмова Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії є правомірною, а рішення відповідача № 128334 від 01.06.2017 року обґрунтованим.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працював на Державному підприємстві «Балаклійське лісове господарство», звідки 08.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС де перебував з 30.06.1986 року по 26.11.1986 року,що підтверджується архівними довідками від 26.10.2007 року № С-804 та № 392 від 14.04.1997 року.

Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач знову повернувся до попереднього місця роботи, де йому була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС без врахування нормативних документів, які на той час були під грифом «таємно» та «для службового користування».

Колегія суддів зазначає, що на час перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС перерахування заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відбувалось у відповідності до нормативних документів, які діяли та є чинними на даний час, а саме:

- Постанова Ради міністрів УРСР та Українська республіканська рада професіональних спілок № 207-7 від 10.06.1986 року;

- Постанова ЦК КПРС Президії верховної ради СРСР Ради міністрів СРСР всесоюзна центральна рада професіональних спілок № 524-156 від 07.05.1986 року;

- Розпорядження № 1031 рс від 23.05.1986 року РМ СРСР Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- Розпорядження № 964 рс від 17.05.1986 року РМ СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати;

- Постанова № 665-195 від 05.06.1986 року РМ СРСР всесоюзна центральна рада професіональних спілок ;

- Постанова № 168-5 від 08.05.1986 року РМ УРСР Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств організацій зони ЧАЕС;

- Лист Держкомпраці УРСР від 23.09.1986 року № 136-с;

- Лист № 03-3/1652-018-213 від 13.04.2001 року Міністерства праці та соціальної політики України від 29.10.1992 року № 09-3751.

Заробітна плата у відповідності до чинного законодавства була перерахована позивачу та ДП «Балаклійске лісове господарство» видана довідка № 653 від 25.05.2017 року для подачі її до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області для нарахування пенсії у відповідності до постанови КМУ № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в перерахунку пенсії відповідно до довідки відмовлено та прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії № 128334 від 01.06.2017 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що при огляді та аналізу вказаної довідки зроблений висновок про те, що вона не відповідає вимогам, затвердженим Листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2, а також до довідки, встановленого в указаному вище листі зразку, позивачем не надано жодного первинного документу, на підставі яких вона надавалася, при надані документів для призначення та перерахунку пенсії позивач повинен був надавати первинні документи, які підтверджують нарахування, указані в довідці. Отже, такі виплати здійснювали керівники підприємств, установ та організацій, яким надано право, а не обов'язок здійснювати оплату праці осіб по підвищеним на 100 % тарифним ставкам (окладам), з урахуванням складності і терміновості робіт.

Водночас не надано документів, що підтверджують виділення коштів уповноваженими установами ДП «Балаклійське лісове господарство» у 1986 році для здійснення таких виплат працівникам, задіяним у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС та виконання позивачем саме таких робіт, оплата яких здійснюється за підвищеними на 100 % тарифними ставками.

Аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Так, колегією суддів встановлено, що відмовляючи в позовних вимогах ОСОБА_1, судом першої інстанції не було враховано те, що позивач був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС де перебував з 30.06.1986 року по 26.11.1986 року, що підтверджується архівними довідками від 26.10.2007 року № С-804 та №392 від 14.04.1997 року, які є первинними документами.

Підприємство відповідно до вищевказаних нормативних документів зробило позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС перерахунок заробітної плати врахувавши наступне.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 року № 153/10-43 для працівників зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,в зоні іонізуючого випромінювання встановлено шестигодинний робочий день,а не менше або більше,що було також роз'яснено листом Міністерства праці України від 24.04.1997 року № 06-1635 «Про оплату праці громадян,які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження 19886-1990 роках». Де указано,що при організації заробітної плати в зоні відчуження необхідно виходити із встановленого 6-годиного робочого дня при 36 годинному робочому тижні.

Листом Міністерства праці та соціально політики України від 13.04.2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у юні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 року осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганню забрудненню навколишнього середовища» указано, що якщо учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС донараховано заробіток за роботу в зоні відчуження в кратних розмірах в результаті розгляду індивідуального трудового спору, але виплата додатково нарахованої суми не проведена і не нараховано додаткові страхові внески,це не позбавляє права інваліда на призначення пенсії із заробітку у зоні відчуження.

Колегія суддів відмічає, що також не враховано судом першої інстанції, що премія як 60 % так і 400 карбованців підприємством при проведенні перерахунку заробітної плати не нараховувалася, що підтверджується розрахунком, який міститься в матеріалах справи.

Листом Міністерства праці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі не правильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у зазначених роботах у 1986-1987 роках, згідно з листом Міністерства праці України від 29.10.1992 року № 09-3751 Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство (організація) яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу соціального захисту населення - тепер до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання особи - для перерахунку розміру пенсії. При цьому виплат не донарахованих сум не проводиться.

Також позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні 1, що становить кратність 2 за два повні місяці з 01.09.1986 року по 31.10.1986 року, як передбачено Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф».

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.10.1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (абз. 4 п. 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195) провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.05.1986 року № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7), оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 - у III, II, І зонах небезпеки у 5-, 4-,3-кратному розмірах в порівнянні з нормами , встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100 %.

Виходячи з п. 1 Постанови ЦК КПРС. Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07.05.1986 року, п. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10.06.1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що встановлені обставини підтверджують те, що довідка № 653 від 25.05.2017 року з перерахованою заробітною платою ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства та видана у відповідності до первинних бухгалтерських документів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню та рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 128334 від 01.06.2017 року, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії згідно заяви від 25.05.2017 року та довідки про заробітну плату, виданої Державним підприємством «Балаклійське лісове господарство» підлягає скасуванню в зв'язку з його необґрунтованістю із зобов'язанням відповідача перерахувати та сплачувати пенсію відповідно до довідки № 653 від 25.05.2017 року із заробітної плати 3126,83 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.09.1986 року по 31.10.1986 року, виданої Державним підприємством «Балаклійське лісове господарство» без врахування 400 крб. премії, починаючи з 25.05.2017 року з урахування сплаченого.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова про відмову в задоволенні позову через порушення судом першої інстанції норм матеріального права підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 26.10.2017р. по справі № 621/2110/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії та про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії - задовольнити.

Скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 128334 від 01.06.2017 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 25.05.2017 року та довідки про заробітну плату, виданої Державним підприємством "Балаклійське лісове господарство.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки № 653 від 25.05.2017 року із заробітної плати 3126,83 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.09.1986 року по 31.10.1986 року, виданої Державним підприємством "Балаклійське лісове господарство" без врахування 400 крб. премії, починаючи з 25.05.2017 року з урахування виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.