Справа № 236/3311/17
Суддя: Бікезіна О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/3311/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2017 року

Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Бікезіної О.В.,

за участю: секретаря Снігирьової О.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Давиденко Л.М. (за довіреністю),

свідків: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що він працював в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля» на посадах учня забійника з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року, забійником на відбійних молотках з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року.

06.09.2017 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ч.1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області «про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах список №1» №22 від 14.09.2017 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначеним рішенням не зараховано до пільгового стажу роботи, періоди роботи: з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року, забійником на відбійних молотках з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля» у зв'язку з неможливістю проведення перевірки даних, зазначених в довідках, виданих ДП «Артемвугілля», оскільки архівні документи підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження. Проведення перевірки достовірності пільгових довідок та довідок про заробітну плату позивача, виданих ДП «Артемвугілля» неможливо, оскільки підприємство не підтверджує наявність первинних документів за юридичною адресою у м. Святогірську. Позивач вважає дане рішення неправомірним, просить його скасувати, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області зарахувати до пільгового стажу зазначені періоди роботи ОСОБА_1 в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 надав аналогічні пояснення, зазначивши, що надав відповідачу трудову книжку, де відображені відповідні періоди роботи і яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж. Вважає, що він має достатній пільговий трудовий стаж, тому вважає, що йому повинні призначити пенсію, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 також наполягав на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача - Давиденко Л.М. (діюча за довіреністю), в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, зазначивши наступне. ОСОБА_1 06.09.2017 року, дійсно, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ч.1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому позивачем були надані певні документи, в тому числі копія трудової книжки та довідки про підтвердження наявного пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній ДП «Артемвугілля». Відповідно до наданих документів, на момент звернення страховий стаж ОСОБА_1 складав 38 років 04 місяці 23 дні. У зв'язку з неможливістю проведення перевірки на підтвердження пільгового стажу роботи позивача в ДП "Артемвугілля", оскільки останнє з 08 грудня 2014 року перереєстроване за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66, але фактично архівні документи знаходятья за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13, тобто на непідконтрольній державній владі України території, Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області «про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах список №1» №22 від 14.09.2017 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказане рішення є обгрунтованим та законним. У зв'язку з наведеним вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Вислухавши сторони, свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року працював на посаді учня забійника, з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року забійником на відбійних молотках в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля» (а.с.14-15).

06.09.2017 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ч.1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області «про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах список №1» №22 від 14.09.2017 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Зазначеним рішенням не зараховано до пільгового стажу роботи, періоди роботи позивача : з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року на посаді учня забійника, з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року забійника на відбійних молотках в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля», у зв'язку з неможливістю проведення перевірки даних, зазначених в довідках, виданих ДП «Артемвугілля», оскільки архівні документи підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження. В обґрунтування прийнятого рішення відповідач посилався на неможливість проведення перевірки достовірності пільгових довідок та довідок про заробітну плату позивача, виданих ДП «Артемвугілля», оскільки підприємство не підтверджує наявність первинних документів за юридичною адресою у м.Святогірську (а.с. 10-11).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є рішення відповідача від №22 від 14.09.2017 року про відмову в призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з незарахуванням до пільгового стажу періодів роботи в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля» з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року та з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року, у зв'язку з неможливістю проведення перевірки достовірності видачі довідок про роботу та заробітну плату, виданих ДП «Артемвугілля», непідтвердження наявності первинних документів за юридичною адресою нового місця реєстрації та знаходженням архівних документів на тимчасово окупованій території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закон № 1058.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зазначена позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-585а14, від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1203а15, яка підлягає обов'язковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 КАС України, згідно якого, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Здійснивши аналіз трудової книжки позивача, суд дійшов висновку, що її записи підтверджують стаж роботи позивача з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року на посаді учня забійника, з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року забійником на відбійних молотках в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля».

Відповідно до довідки ДП «Артемвугілля» від 01.09.2017 №0109/01 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював повний робочий день під землею на шахті в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля» з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року на посаді учня забійника, з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року забійником на відбійних молотках. Зазначені професії передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СССР від 22.08.1956 року №1173 (а.с.40).

Аналогічні відомості містяться і в довідці №02/1095 від 03.09.2014 року (а.с.27).

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 суду показали, що працювали з ОСОБА_1 з 1982 рік по 1987 рік в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля», що підтверджується записами в їх трудових книжках (а.с.28, 29). ОСОБА_1 працював на посадах учня забійника та забійника на відбійних молотках.

Таким чином суд зазначає, що стаж роботи позивача на різних посадах/роботах на ДП «Артемвугілля» підтверджений належними записами в трудовій книжці та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Крім того вказані обставини підтвердили свідки.

Підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів позивача на різних посадах в ДП «Артемвугілля» стала неможливість проведення перевірки достовірності видачі довідок про роботу та заробітну плату, виданих ДП «Артемвугілля», непідтвердження наявності первинних документів за новим місцем реєстрації та знаходженням архівних документів на тимчасово окупованій території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

Оцінюючи спірні правовідносини суд апеляційної інстанції приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Суд приймає уточнюючі довідки ДП «Артемвугілля» як належний доказ, що підтверджує обставини роботи позивача на різних посадах/роботах на цьому підприємстві, які дають йому право на пільгову пенсію, оскільки зазначене підприємство перереєстроване на території України та здійснює свою діяльність згідно чинного законодавства України. На пільговій довідці №0109/01 від 01.09.2017 року відбиток штампу ДП «Артемвугілля» з новою (перереєстрованою) адресою м. Святогірськ, а дані, зазначені в ній є архівними та не викликають у суду сумніву в її достовірності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування стажу роботи позивача в ДП «Артемвугілля» на різних посадах за спірний період до пільгового.

Оцінюючи указані вище докази та вирішуючи справу в цілому, суд виходить з того, що згідно з положеннями ч. 3 ст. 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії, так як відсутня неможливість проведення перевірки на підтвердження пільгового стажу роботи у ДП «Артемвугілля», було прийнято з порушенням принципів, визначених у пунктах 3, 5, 6, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування рішення відповідача № 22 від 14.09.2017 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах список 1» підлягають задоволенню.

Виходячи з дискреційних функцій пенсійного органу щодо призначення пенсії, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи позивача в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля» з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року, з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року.

Відповідно ст.94 КАС України позивачеві присуджуються здійснені ним судові витрати в повному обсязі зі сплати судового збору в сумі 640,0 гривень, які підтверджені квитанціями про сплату судового збору (а. с.3-4), оскільки позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.1, 4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області про визнання протиправним рішення про припинення виплати пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області № 22 від 14.09.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області зарахувати до пільгового стажу наступні періоди роботи ОСОБА_1 в структурному підрозділі «Шахта ім. Леніна» державного підприємства «Артемвугілля»: учнем забійника з 29.06.1982 року по 05.11.1982 року, забійником на відбійних молотках з 05.11.1982 року по 14.06.1987 року, з урахуванням яких повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.09.2017 року за нормами п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Присудити на користь ОСОБА_1 з Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір, сплачений за подання позову, у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлений 15.12.2017 року.

Суддя: