Справа № 591/7197/17
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/7197/17
Провадження № 2-а/591/757/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря Майборода А.О.

перекладача ОСОБА_1

представника позивача Левицької А.М.

відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Суми в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом Управління державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 про продовження строку перебування громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

в с т а н о в и в :

Управління державної міграційної служби України в Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 про продовження строку перебування його у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що постановою Зарічного районного суду м. Суми від 28 березня 2017 року громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. За вказаною постановою суду 29 березня 2017 року ОСОБА_4 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

22 вересня 2017 року Зарічним райсудом м. Суми прийнято постанову про продовження строку перебування відповідача у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на три місяці, а саме до 22 грудня 2017 року. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22 листопада 2017 року залишено без змін.

Позивач вказує, що до Посольства Федеративної Республіки Нігерія в Україні неодноразово направлялися повідомлення про те, що на території України незаконно перебуває громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4, однак сприяння у поверненні ОСОБА_4 на батьківщину з боку Посольства не було, будь-якої відповіді з Посольства Федеративної Республіки Нігерія не отримано.

Оскільки питання щодо забезпечення видворення відповідача не вирішено, посилаючись на ч. 7 ст. 183-7 КАС України позивач просить продовжити строк перебування відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном на три місяці, тобто до 22 березня 2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги.

Відповідач в судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, проти позову заперечував, посилаючись на те, що перебування у пункті тимчасового утримання іноземців перешкоджає його навчанню на медичному факультеті університету, оскільки він має намір виїхати з країни, щоб оформити паспорт та повернутися з грошима. З його слів працівники ДМС забрали у нього його паспорт та з цього приводу він звертався до правоохоронних органів.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами частини шостої статті 6 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист в адміністративних справах, що і громадяни України.

Судом встановлено, що відповідач у справі громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 потрапив на територію України законним шляхом, однак дозволений строк його перебування на території України закінчився з моменту переривання ним навчання, однак відповідач добровільно територію України не залишив, а став проживати нелегально.

Вказані обставини встановлені постановою Зарічного районного суду м. Суми від 28 березня 2017 року, згідно якої громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 затриманий з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянств, які незаконно перебувають в Україні, та примусово видворений за межі території України (а.с. 5-6).

29 березня 2017 року відповідача було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, за адресою: с. Розсудів, вул. Лісна, 5 Ріпкинського району, Чернігівської області (а.с.7).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 22 вересня 2017 року продовжено строк перебування громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, до 22 грудня 2017 року (а.с.13-14).

Судом встановлено, що з метою виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 28 березня 2017 року, Управління ДМС України в Сумській області звернулося з повідомленням до Посольства Республіка Нігерія, в якому повідомило, що громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 затримано та поміщено до Чернігівського ПТПІ з метою забезпечення примусового видворення за межі України (а.с.8).

Листи аналогічного змісту направлялися до Посольства Федеративної Республіки Нігерія 07 квітня 2017 року, 09 серпня 2017 року, 05 вересня 2017 року, 27 вересня 2017 року, 07 листопада 2017 року та 08 грудня 2017 року.

На даний час відповіді не отримано, що не сприяє виконанню рішення суду про видворення відповідача за межі України.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Європейський суд з прав людини у п. 42, 45 рішення від 26 червня 2014 року у справі «Ливада проти України» зазначив, що проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в не допущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25.06.1996р.) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06.03.2001р.) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина, то таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Судом встановлено, що громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту - не звертався.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону №1379 від 19.05.2016 р.).

Згідно ч. 7 ст.183-7 КАС України (в редакції Закону №1379 від 19.05.2016 р.) строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Враховуючи, що відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, та не надано відповіді з Посольства Федеративної Республіки Нігерія на запит міграційної служби, відсутня співпраця з боку самого відповідача в питанні його повернення до Федеративної Республіки Нігерія, дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, то відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на три місяці.

Згідно пункту 5 частини 2 статті 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства, які підлягають примусовому видворенню, про продовження строку такого затримання.

З урахуванням вищезазначеного, дану постанову слід звернути до негайного виконання.

На підставі наведеного, ст.ст. 6, 11, 69-71, 86, 158, 163, 183-7 (в редакції Закону №1379 від 19.05.2016 р.), 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Управління державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 про продовження строку перебування громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити.

Продовжити строк перебування громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований: Чернігівська область, Ріпкінський район, село Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на 3 (три) місяці, а саме до 22 березня 2018 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повна постанова складена 18 грудня 2017 року.

Суддя А.П.Сидоренко