Справа № 594/974/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/9737/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
за участю секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 07 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

позивач ОСОБА_1 14.08.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у якому просить визнати незаконною відмову відповідача у призначенні пенсії, визнати за ним право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати його призначити таку пенсію на пільгових умовах з 28.04.2017.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а тому його пенсія має бути призначена відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, відповідачем йому було у цьому відмовлено, оскільки відсутні документи, які підтверджують, факт його роботи у зоні відчуження протягом 14 календарних дні, зокрема довідка форми 122, що визначає періоди виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому визначити періоди фактичного перебування в зоні відчуження не можливо. Вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії, посилаючись на відсутніть первинних документів, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження.
Постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 07.09.2017 позов задоволено.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така є необґрунтованою, незаконною, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що надані позивачем під час звернення за призначенням пенсії довідки та інші документи не підтверджують факту роботи у зоні відчуження протягом 14 днів, а тому відсутні підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.
Представник ОСОБА_1 подав до суду письмові заперечення та просив розгляд справи проводити за відсутності його та позивача.
У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 28.04.2017 звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом відповідача від 11.07.2017 № 1950/03 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії з огляду на відсутність первинних документів, які підтверджують виконання робіт у зоні відчуження протягом 14 календарних днів.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки зібраними доказами підтверджено, що ОСОБА_1 працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не менше 14 календарних днів у зоні відчуження, а саме в період з 30.03.1987 по 20.05.1987, отже має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так, статтею 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII) передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, - пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Відповідно статті 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
З огляду на викладене, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Відповідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відтак, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому, якщо заявником подаються інші первинні документи, то в таких довідках обов`язково мають бути зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Якщо ж особою надається довідка військової частини, в складі якої така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то сам факт надання цієї довідки, якою підтверджується факт участі у ліквідації наслідків цієї аварії в складі військової частини протягом необхідного періоду, є самостійним документом, що виключає необхідність підтвердження його іншими первинними документами.
Для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно відповідати двом критеріям: по-перше, необхідно було відпрацювати саме в зоні відчуження, по-друге період роботи в такій зоні в 1987 році не менше 14 календарних днів.
Згідно паспортних даних, 30.01.2015 ОСОБА_1 досягнув 50 річного віку.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачу Тернопільською обласною державною адміністрацією 15.11.1993 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2-ої категорії серії НОМЕР_1 , на якому 26.02.1998 проставлено відмітку «перереєстровано» (а. с. 5).
Згідно довідки серії 2А № 049992, виданої Борщівським автотранспортним підприємством 16138, перереєстрованої 26.02.1998, ОСОБА_1 з 30.03. по 20.05.1987 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження м. Чорнобиля. За час перебування в зоні відчуження оплата праці проводилась в трьохкратному розмірі за 23 дні і складає 343 крб 42 коп.
Згідно військового квитка серії НОМЕР_2 року, виданого Борщівським районним воєнним комісаріатом Тернопільської області, позивач 27 грудня 1985 року звільнений в запас з Збройних сил військової частини. Згідно запису у військовому квитку, зробленого начальником штабу в/ч 43187 п/лк ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в період з 30.03.1987 по 20.05.1987 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в тридцятикілометровій зоні Чорнобильської АЕС.
Також, участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.03.2016 № 338, згідно якої ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 30 березня 1987 року (наказ№88) по 20 травня 1987 року (наказ №139).
Таким чином, вказаними документами підтверджено, що позивач у період з 30.03.1987 по 20.05.1987 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль, тобто в зоні відчуження не менше 14 днів, що є достатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку за критеріями, встановленими ст. 55 Закону № 796-ХІІ.
Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі на архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.03.2016 № 338, в якій, не зазначено дні виїзду в зони відчуження, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, перебування позивача у зоні відчуження та участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується, зокрема довідкою серії 2А № 049992, виданої Борщівським автотранспортним підприємством 16138, перереєстрованої 26.02.1998, записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 року.
При цьому, у вказаній архівній довідці, на яку посилається апелянт зазначено, що по архівних документах військової частини НОМЕР_3 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 30 березня 1987 року (наказ№ 88) по 20 травня 1987 року (наказ № 139). Згідно ліквідаційного акту в/ч НОМЕР_3 накази командира по стройовій частині і виїздам за період з 01.01.1987 по 04.12.1987 були вилучені в частині Головної військової прокуратури м. Москви в жовтні 1989 року. Пошук документів, який проводився Галузевим державним архівом МО України більше 10 років, позитивних результатів не дав. Документи зняті з обліку в Галузевому державному архіві МО України, як остаточно втрачені згідно акту від 04.04.2013. Прибуття і вибуття ОСОБА_1 подано на підставі записів в книзі алфавітного обліку особового складу в/ч 43187. ОСОБА_1 отримав дозу опромінення 15 (п`ятнадцять) 983 Бер.
Таким чином, враховуючи те, що позивач, звернувшись до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у віці понад 50 років із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, що він у період з 30.03.1987 по 20.05.1987 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Чорнобиль в період понад 14 календарних днів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції вірно визначену дату призначення пенсії позивачу на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, тобто з 28.04.2017.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення суд апеляційної інстанції не вбачає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

апеляційну скаргу Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 07 вересня 2017 року у справі № 594/974/17 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін

Ухвала в повному обсязі складена 14.12.2017.