Справа № 808/829/16
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року о/об 12 год. 13 хв.Справа № 808/829/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафних санкцій №000013 від 15 лютого 2016 року,

за участі представників:

від позивача - ОСОБА_2

(діє на підставі довіреності №212 від 27.05.2016 року)

від відповідача - ОСОБА_3

(діє на підставі довіреності №10 від 04.09.2017 року)

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі позивач ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі - відповідач) визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафних санкцій №000013 від 15 лютого 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем проведено планову перевірку характеристик іграшок, про що складено акт перевірки, в якому зроблено висновок про порушення позивачем ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №515 від 11 липня 2017 року. В розділі ІІ акту перевірки зазначено, про наявність супровідних документів до іграшок. Також складено протокол про виявлення порушення вимог статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 15 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції». З висновками відповідача в частині порушення позивачем вимог ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок не погоджується та вважає, що нею як розповсюджувачем іграшок не було порушено встановлених норм. Отже вважає, що відповідачем незаконно застосовані норми Закону передбачаючи штрафні санкції, постанова про застосування штрафних санкцій є незаконною та підлягає скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просила суд його задовольнити.

Представником відповідача подані до суду заперечення, в яких зазначає, що уповноваженими особами відповідача проведено планову перевірку характеристик продукції позивача в магазині.

В ході перевірки виявлені порушення введення в обіг продукції дитячих іграшок на яких не нанесено знак відповідності, в наслідок чого порушено вимоги «Про затвердження ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок». На фото матеріалах чітко вбачається про відсутність Національного знаку відповідності. Отже вважається особою, що розповсюджує продукцію на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, що свідчить про порушення позивачем норм законодавства та необхідність притягнення до відповідальності. За таких обставин просив в задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні стосовно предмету позову заперечив.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 05 грудня 2017 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до статті 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу Камертон.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Як вбачається з свідоцтва серія В01 №184346, яке наявне в матеріалах справи, ОСОБА_1 зареєстрована, як фізична особа-підприємець 06 березня 2006 року, за адресою 70000, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Зачиняєва, буд. 25,60, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

На підставі наказу №31 від 15 грудня 2015 року видано направлення №68 від 25 грудня 2015 року на проведення перевірки позивача.

Строк проведення перевірки з 04 лютого 2016 року по 05 лютого 2016 року.

За наслідками проведеної перевірки контролюючим органом складено акт перевірки характеристик продукції №000063 від 04 лютого 2016 року.

Перевіркою встановлені порушення, а саме розповсюдження продукції (дитячі іграшки, артикул 0615-11/12, артикул - 55861), на яких не нанесено Національний знак відповідності, чим порушено вимоги «Про затвердження ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок», затвердженого Постановою КМУ №515 від 11 липня 2013 року.

На підставі чого відповідачем складено протокол від 15 лютого 2016 року №000013 про виявлення порушення вимог статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 15 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

Та в подальшому винесені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 15 лютого 2016 року № 000025 та №000026, якими встановлено обмежувальний (корегувальний) захід відповідно до частини 3 статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимагаємо вжити заходи щодо приведення продукції (пунктів 1 та 2 акту перевірки характеристик продукції від 04 лютого 2016 року №00068), яка надається на ринку у відповідність із встановленими вимогами.

15 лютого 2016 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафних санкцій №000013, стосовно до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, якою накладено штраф у сумі 4080 грн.

Не погодившись з таким рішення, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Дослідивши письмові пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції, є Закон України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" суб'єкти господарювання зобов'язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб'єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб'єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію.

Частиною 6 статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачено, що суб'єкти господарювання зобов'язані зберігати документацію, визначену в частині п'ятій цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено: 1) виробник - протягом десяти років з дня введення ним відповідної продукції в обіг; 2) уповноважений представник, імпортер або розповсюджувач - протягом десяти років з дня одержання ним відповідної продукції.

Згідно з частиною 7 статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" у разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб'єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб'єкту господарювання цю продукцію.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні документи про закупівлю: дитяча іграшка Ages 3+ «Принцеса», артикул 0615-11/12; іграшка дитяча «Набір доктор» 3+ years, item №55861.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Приписами статті 23 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Перевірка характеристик продукції може бути невиїзною (за місцезнаходженням органу ринкового нагляду) або виїзною. У разі потреби органи ринкового нагляду для перевірки характеристик продукції можуть поєднувати невиїзні та виїзні перевірки.

Згідно зі змісту постанови №000013 від 15 лютого 2016 вбачається, що перевірявся субєкт господарювання ФОП ОСОБА_1, яка порушила вимоги пункту 1 частини 3 статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» - розповсюдження продукції, а саме: дитячих іграшок артикул 0615 -11/12, артикул 55861 на яких не нанесено Національний знак відповідності, що зазначені у пунктах 1 та 2 акту перевірки характеристик продукції №000068,внаслідок чого порушено вимоги «Про затвердження ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок», затвердженого Постановою КМУ від 11 липня 2013 року №515.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції, до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі: розповсюдження продукції, на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції, виробник, уповноважений представник, імпортер або інша особа, яка відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, не несе відповідальності, встановленої статтею 44 цього Закону, якщо доведе, що вона не вводила відповідну продукцію в обіг.

10 лютого 2016 року набрав чинності Закон України №124-VIII від 15 січня 2015 року "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" відповідно до частини 1 статті 1 якого презумпція відповідності - припущення, яке визнається достовірним, поки не буде доведено інше, про те, що продукція, пов'язаний з нею процес або метод виробництва чи інший об'єкт відповідає вимогам відповідного технічного регламенту, що визначені в ньому, а орган з оцінки відповідності відповідає спеціальним вимогам до призначених органів з оцінки відповідності (далі - призначений орган) чи визнаних незалежних організацій.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України №124-VIII від 15 січня 2015 року "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: введення в обіг - це надання продукції на ринку України в перший раз; розповсюдження - надання продукції на ринку України після введення її в обіг; розповсюджувач - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку України.

Вказані визначення кореспондуються з приписами частини 2 статті 1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Як зазначено у частині 1 статті 5 Закону України №124-VIII від 15 січня 2015 року "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", Кабінет Міністрів України: забезпечує здійснення державної політики у сфері технічного регулювання; (…) у межах своєї компетенції затверджує технічні регламенти , якщо їх не затверджено законами чи актами центральних органів виконавчої влади; (…).

Відповідно до пункту 1 "ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок", затвердженого 11 липня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України №515 (надалі - "ОСОБА_4 регламент безпечності іграшок"), цей ОСОБА_4 регламент установлює вимоги до безпечності іграшок та їх обігу на території України. ОСОБА_4 регламент розроблений з урахуванням Директиви 2009/48 Європейського Парламенту та Ради від 18 червня 2009 року про безпечність іграшок.

У пункті 4 "ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок" зазначено, у цьому ОСОБА_4 регламенті терміни вживаються в такому значенні: виробник - фізична або юридична особа, яка виготовляє іграшку або доручає розроблення чи виготовлення іграшки, вводить її в обіг під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг); (…) імпортер - фізична або юридична особа, яка є резидентом України та вводить в обіг на ринку України іграшку походженням з іншої країни; користувач - особа, яка безпосередньо користується іграшкою; національний знак відповідності - знак, що засвідчує відповідність позначеної ним іграшки вимогам, установленим технічними регламентами, які на неї поширюються (…).

Відповідно до пункту 6 "ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок", виробники складають технічну документацію згідно з додатком 4 та пунктом 61 цього ОСОБА_4 регламенту та проводять процедуру оцінки відповідності згідно з пунктами 55-57 цього ОСОБА_4 регламенту до або після складення технічної документації. Якщо відповідність іграшки встановленим вимогам доведена за результатами такої процедури оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність згідно з пунктами 41-43 цього ОСОБА_4 регламенту та наносять національний знак відповідності згідно з пунктами 51-53 цього ОСОБА_4 регламенту.

При цьому пунктом 25 "ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок" передбачено, перед наданням іграшки на ринку розповсюджувачі зобов'язані перевірити наявність національного знака відповідності на іграшці, необхідних документів, інструкцій та інформації про безпечність, які складаються згідно з вимогами законодавства про мови, а також виконання виробником та імпортером вимог, установлених пунктами 9, 10 і 18 цього ОСОБА_4 регламенту.

Розповсюджувачі повинні на вмотивовану вимогу органу державного ринкового нагляду подавати йому інформацію та документацію, необхідні для доведення відповідності іграшки вимогам цього ОСОБА_4 регламенту, а також співпрацювати з ним стосовно усунення ризиків, що становлять надані ними на ринку іграшки (п.29 "ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок").

Згідно з пунктами 1, 2, 3, 4 "Опису знака відповідності технічним регламентам", затвердженого 30 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України №1184 "Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення", знак відповідності технічним регламентам (далі - знак відповідності) має форму незамкненого з правого боку кола, усередині якого вміщено стилізоване зображення трилисника. Довжина розриву кола становить 0,22 його загальної довжини (або 80 градусів). Зображення знака відповідності може бути плоским або рельєфним і виконується двома контрастними кольорами. Висота знака відповідності не може бути менш як 5 міліметрів, якщо інше не передбачено відповідним технічним регламентом. У разі зменшення або збільшення розміру знака відповідності повинні бути дотримані пропорції його форми.

Як передбачено пунктами з 1 по 3 "Правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам", затвердженого 30 грудня 2015 постановою Кабінету Міністрів України №1184, знак відповідності технічним регламентам (далі - знак відповідності) наноситься на продукцію або на її табличку з технічними даними таким чином, щоб він був видимим, розбірливим і незмивним. У разі коли це є неможливим або невиправданим через характер продукції, знак відповідності наноситься на пакування та на супровідні документи, якщо такі документи передбачені відповідним технічним регламентом. Знак відповідності наноситься перед уведенням продукції в обіг. Знак відповідності може супроводжуватися піктограмою або будь-яким іншим знаком, що вказує на особливий ризик або використання. Знак відповідності супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, якщо такий орган був залучений на етапі контролю виробництва. Ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності наноситься самим органом або за його вказівкою виробником чи уповноваженим представником.

Суд оглянувши матеріали справи встановив, що позивачем не спростовано факт порушення ФОП ОСОБА_1, як розповсюджувачем, вимог "ОСОБА_4 регламенту безпечності іграшок", затвердженого 11 липня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України №515.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафних санкцій у розмірі 240 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 4080,00 грн. за порушення вимог пункту 1 частини 3 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

За наведених обставин вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 є недоведеним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 11,71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов