Справа № 226/1931/17
Суддя: Салькова В. С.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/1931/17
Провадження № 2-а/226/151/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.12.2017 Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Салькової В.С.,

за участю секретаря судового засідання Трифонової І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мирнограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказав, що з 06.07.2017 йому по 01.09.2018 встановлена 2 група інвалідності за загальним захворюванням. 05.10.2017 відповідач надіслав йому повідомлення про призначення пенсії по інвалідності на період з 06.07.2017 по 31.08.2018. Також відповідачем прийнято рішення за №2564 щодо не зарахування до його пільгового підземного стажу періоду роботи на ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 по 22.11.2012 в якості гірничого робітника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті, оскільки він не підтверджений копіями наказів про атестацію робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.1992 №442. Згідно з вказаним порядком пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 24.06.2016 №461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами і організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Тобто, на думку позивача, вимога щодо атестації робочих місць розповсюджується виключно на пенсії за віком, призначені згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пенсії, що призначаються підприємствами за рахунок власних коштів. В той самий час йому призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст.ст.30,32,33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 90% пенсії за віком.

Вважає, що з урахуванням спірного періоду роботи у ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 по 22.11.2012 його пільговий підземний стаж становить більше 15 років, що є підставою для визначення розміру його пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Для підтвердження пільгового підземного стажу в спірний період він надав відповідачеві трудову книжку та довідку про спуски в шахту, яка не зарахована відповідачем. У теперішній час ТОВ «Краснолиманське» знаходиться в стані вимушеного простою, тому отримати копії наказів про атестацію робочих місць є неможливим. Згідно з довідкою Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5, за нього як за найманого робітника страхувальником ТОВ «Краснолиманське» вносилися страхові внески в період з травня 2011 року по листопад 2012 року, при цьому трудовий стаж у спірний період зараховано як спецстаж за кодом ЗП3014А2 - робітник очисного вибою, безпосередньо зайнятий повний робочий день на гірничих роботах з видобутку вугілля, що, у свою чергу, відповідає положенням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З огляду на безпідставність невключення спірного періоду стажу до пільгового стажу просить суд визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №2564, зобов'язати управління зарахувати до його пільгового стажу на підземних роботах період роботи у ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 по 22.11.2012 гірничим робітником очисного вибою підземним з повним підземним робочим днем в шахті, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 06.07.2017.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з'явився, надавши заяву про розгляд справи в його відсутність.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні 30.11.2017 підтримала позовні вимоги, обґрунтовуючи їх викладеними в адміністративному позові відомостями, та просила їх задовольнити. Зауважила, що позивачеві виповнилося 42 роки, він не може претендувати на пенсію за віком. При звільненні позивача з ТОВ «Краснолиманська» документи про атестацію йому не видавалися. В подальшому подала заяву, в якій просила завершити судовий розгляд без її участі.

Представник відповідача Самойленко А.В. надав суду заперечення, які підтримав у судовому засіданні, де вказано, що позивач ОСОБА_1 26.09.2017 звернувся до УПФУ в м. Димитрові Донецької області з заявою про призначення пенсії з інвалідності, яка була призначена йому з 06.07.2017 на підставі виписки з акту огляду МСЕК м. Покровська від 03.08.2017. Згідно з ч.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач отримує пенсію як інвалід ІІ групи у відсотковому розмірі від пенсії за віком - 90%. При розрахунку пенсії за віком період роботи позивача з 11.05.2001 по 22.11.2012 у ТОВ «Краснолиманське» не був зарахований до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю наказів про атестацію робочих місць. В разі, якщо б атестація була проведена і стаж був зарахований у пільговий, пенсія була б обчислена за ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Але наявний пільговий стаж позивача складає 13 років 07 місяців 10 днів, чого недостатньо для призначення такої пенсії. Просив відмовити у позові повністю. В подальшому надав заяву про завершення розгляду справі у його відсутність.

Судом встановлено, що 26.09.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за інвалідністю, будучи визнаним інвалідом ІІ групи з 06.07.2017 (а.с.18).

Згідно з повідомленням від 05.10.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з врахуванням страхового стажу 19 років 01 місяць 15 днів, стажу за Списком №1 13 років 07 місяців 10 днів.

Рішенням відповідача №2564 від 05.10.2017 позивачеві відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду його роботи з 11.05.2011 по 22.11.2012 у ТОВ «Краснолиманське» в якості гірничого робітника очисного забою у зв'язку з відсутністю відомостей про атестацію робочих місць (а.с.7).

Згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1, він з 11.05.2011 по 22.11.2012 дійсно працював у ТОВ «Краснолиманське» гірничим робітником очисного забою підземним з повним підземним робочим днем в шахті (а.с.10). Також позивачем надана відповідачеві довідка ДП «Вугільна компанія «Краснолиманське» №659арх від 13.09.2017 про спуски в шахту під час роботи у ТОВ «Краснолиманське» за період з 11.05.2011 по 22.11.2012 (а.с.17).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 за ОСОБА_1 в період з 11.05.2011 по 22.11.2012 ТОВ «Краснолиманське» сплачувалися страхові внески.

Вислухавши сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

За положеннями ч.1 ст.33 вказаного Закону, пенсія по інвалідності призначається особам з інвалідністю II групи в розмірі 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Як вбачається з ч.1 ст.28 Закону №1058-15, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, позивачеві ОСОБА_1, 1975 року народження, призначено пенсію з інвалідності як інваліду другої групи, який має певну кількість загального, а в тому числі і спеціального, стажу.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо неврахування при призначені пенсії позивачеві до стажу роботи як пільгового стажу періоду роботи з 11.05.2011 по 22.11.2012 у ТОВ «Краснолиманське» безпосередньо на підставі записів в трудовій книжці, врахування якого має значення для призначення позивачу пенсії в розмірі, передбаченому ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено в судовому засіданні, трудова книжка позивача містить підтвердження його роботи у ТОВ «Краснолиманське» в спірний період на посаді, яка передбачена Списком №1, з відомостями про працю повний робочий день під землею.

Наразі ТОВ «Краснолиманське» зупинило свою діяльність у зв'язку з рейдерським захватом, що є загальновідомим фактом, неодноразово висвітленим у ЗМІ (щодо відкриття кримінального провадження, наявності сертифікатів про настання обставин непереборної сили). З огляду на це позивач позбавлений можливості витребувати у товариства відомості про атестацію робочих місць, які не були йому надані при звільненні.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» зареєстроване за адресою: Донецька область, м. Родинське.

Згідно з п.п.18 п1 Додатку до Розпорядження «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» № 1275-р від 02.12.2015 м. Родинське Донецької області, де знаходиться ТОВ «Краснолиманське», на момент зупинення своєї діяльності входило до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Відповідно до змін, внесених до абз.7 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затв. постановою КМУ № 637 від 12.08.1993, у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії мають враховуватися дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, який створений для забезпечення, в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації (ст.16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»). Вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховані і з якої сплачені страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Як встановлено в ході судового розгляду і не заперечувалось представником відповідача, в матеріалах особової справи позивача містяться індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5, які підтверджують спірний період роботи позивача та містять інформацію про суми заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці та сплату страхових внесків (а.с.11-16).

Крім цього, позивачем на підтвердження пільгового характеру робіт, які зараховуються до спеціального стажу, була надана відповідачу і довідка про спуски в шахту за період з 112.05.2011 по 22.11.2012, видана ДП «ВК «Краснолиманська», яке на підставі Договору від 30.12.2003 №569/12 про надання послуг виробничого характеру, укладеного між ТОВ «Краснолиманське» та ДП «ВК «Краснолиманська» зі строком його дії до 31.08.2014, здійснювало виконання операцій автоматизованої системи табельного обліку. Підстав не брати до уваги Індивідуальні відомості про застраховану особу позивача і довідку про його спуски в шахту у відповідача не було.

З огляду на це суд дійшов висновку про те, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового та страхового стажу позивача період його роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 11.05.2011 по 22.11.2012.

Всупереч вимогам ст.71 КАС України відповідач не довів правомірності прийнятого рішення, отже, рішення відповідача №2564 є протиправним і з метою захисту порушеного права ОСОБА_1 підлягає скасуванню, а спірний період роботи - зарахуванню до пільгового стажу.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 06.07.2017, суд зазначає таке.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, підміняючи дискреційні функції УПФУ.

Отже, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 06.07.2017 і прийняти рішення з урахуванням зарахованого судом до спеціального стажу спірного періоду праці позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області №2564 від 05.10.2017 про незарахування до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 11.05.2011 по 22.11.2012 у товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» гірничим робітником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 11.05.2011 по 22.11.2012 у товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» гірничим робітником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області з урахуванням наявного пільгового стажу за вищевказаний період повторно розглянути його заяву від 06.07.2017 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.С. Салькова