Справа № 750/10177/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1343/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І. В.

за участю секретаря Юрченко І.В.,

за участю представника позивача Блохіної Н. В., представника відповідача та третьої особи Гладченко Н. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот» до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власника землі та землекористувачам» незаконним, протиправним та скасування його,

в с т а н о в и в :

14.03.2017 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 р. по 31.07.2017 року включно в сумі 1 811 644,55 грн.

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 р. «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» в частині затвердження акту № 6 «Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 р..

Позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) позивачем мотивовано неправомочності складу комісії, яка була утворена без участі представника позивача, а позовну вимогу в частині визнання протиправним та скасування рішення Чернігівської міської ради від 14.09.2017 р. «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» в частині затвердження акту № 6 «Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 р мотивовано неправомірністю нарахування збитків, оскільки вважає, що вина позивача в заподіяній позивачу шкоді, в розумінні ст.. 1166 ЦК України відсутня

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача та третьої у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, подав заяву про закриття провадження у справі.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

27.07.2017 року Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийнято рішення № 326 «Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяними порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам», прийняте рішення є чинним та позивачем не оскаржувалось (а.с. 10-11).

10.08.2017 року Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом № 4984 про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі землекористувачами повідомило позивача про те, що 30.08.2017 року о 10-00 год. в приміщенні Чернігівської міської ради буде відбуватись засідання Комісії, на якому буде розглядатись питання щодо розрахунку суми збитків нанесених Чернігівській міській раді при використанні ТОВ «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот» земельної ділянки площею 3,7256 га по пр. Миру, 194 (а.с. 12). Дане повідомлення було отримано адресатом 14.08.2017 року, що підтверджується копією конверту з печаткою підприємства поштового зв'язку та цифровим кодом (а.с. 13).

17 серпня 2017 року Чернігівська міська рада прийняла рішення № 22/VІІ-27 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам, пунктом 1.17 якого, надала дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення Публічному акціонерному товариству «Чернігівський ремотно-механічний завод «Жовтневий молот» на земельну ділянку, орієнтованою площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

30.08.2017 року комісія, яка діяла на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.07.2017 року № 326 «Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам» та Положення «Про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачами у місті Чернігові», затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2011 року «Про затвердження Положення про порядок визнання та відшкодування збитків , заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання)» склала Акт за № 6 «Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради» яким визначила збитки: використання земельної ділянки, площею 3,7256 га., по проспекту Миру, 194 публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року (а.с. 9).

14.09.2017 року Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийнято рішення № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», яким затверджено акти комісії із визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, зокрема п. 1.1. даного рішення затверджено Акт про визначення розміру збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради (акт № 6 від 30.08.2017 року ) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, публічним акціонерним товариством «Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно у сумі 1811644,55 грн. (а.с. 8).

18.09.2017 року за № 5734 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради на адресу ПАТ «ЧРМЗ «Жовтневий молот» було надіслано повідомлення про прийняття акту про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 року № 6, затверджений рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року № 403 «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» до якого було додано копію акта про визначення збитків власнику землі № 6 від 30.08.207 року та копію рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року № 403 (а.с. 14). Дане повідомлення було отримано позивачем 19.08.2017 року, що підтверджується копією конверту з печаткою підприємства поштового зв'язку та цифровим кодом (а.с. 15).

Крім того у судовому засіданні встановлено, що 20.07.2017 року Головним управлінням ДФС України у Чернігівській області на адресу управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради було надіслано листа за № 3302/10/25-01-12-03-03 в яком зазначалося, що ПАТ ЧРМЗ «Жовтневий молот» за земельну ділянку площею 3,7256 га не звітує.

Відповідно до п. 1 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 2 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Рішенням Чернігівської міської ради від 28 квітня 2011 року (8 сесія 6 скликання) затверджене Положення про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові - далі Положення №284. Згідно преамбули рішення, його метою є створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові.

Пунктом 2.2. Положення №284 передбачено, що до складу Комісії включаються представники управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, фінансового управління Чернігівської міської ради, управління економіки Чернігівської міської ради, юридичного відділу Чернігівської міської ради, державної податкової інспекції в м.Чернігові, депутати Чернігівської міської ради від кожної депутатської фракції, представник територіального органу Держкомзему України.

В роботі Комісії приймають участь власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які будуть їх відшкодовувати.

Зазначене рішення органу місцевого самоврядування є обов'язковим до виконання на відповідній території, що відповідає положенням ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Отже позивача було належним чином проінформовано про розгляд комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, питання щодо встановлення факту заподіяння збитків та розрахунку суми збитків нанесених Чернігівській міській раді при використанні ПАТ ЧРМЗ «Жовтневий молот» земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194.

Як вбачається із протоколу № 2 засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам, голова правління ПАТ ЧРМЗ «Жовтневий молот» Пономаренко Ніна Борисівна прийняла участь в роботі Комісії 30 серпня 2017 року, що надало можливість позивачу на участь в роботі комісії, через уповноваженого представника. Отже, твердження про порушення прав та інтересів в ході розгляду комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відповідного питання не відповідає дійсності.

У власності позивача перебувають нежитлові приміщення: корпус 5 - будівля побутового корпусу, склад ГО, навіс (свідоцтво на право власності від 11.12.2004 року №770763); корпус 7 - будівля побутового корпусу та інструментально-ремонтна дільниця (свідоцтво на право власності від 11.12.2004 року №770766); корпус 8 будівля адміністративно-побутового корпусу, цех ремонту з прибудовою (свідоцтво на право власності від 11.12.2004 року №770767); корпус 11 - склади (свідоцтво на право власності від 18.10.2005 року №624210); корпус 14 - цехи (свідоцтво на право власності від 18.10.2005 року №624213); корпус 15 - ковальська дільниця з прибудовами, навіси, естакада (свідоцтво на право власності від 18.10.2005 року № 624214), що підтверджується копіями відповідних свідоцтв.

Із переписки між позивачем та Чернігівською міською радою, судом встановлено, що існував спір стосовно того, який саме розмір земельної ділянки необхідно передати в користування позивачу, позивач вважав, що використовує тільки земельні ділянки, розташовані безпосередньо під належними йому спорудами.

Договірні відносини з приводу використання земельної ділянки площею 3,7256 га в м. Чернігові по пр. Миру, 194 між власником земельної ділянки - Чернігівською міською радою та ПАТ ЧРМЗ «Жовтневий молот» були відсутні.

Статтями 152, 156, 157 Земельного кодексу України установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, відшкодування завданих збитків.

Зокрема ст. 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

На засіданні комісії 30.08.2017р. було встановлено, що у власності товариства за адресою проспекту Миру, 194, м.Чернігів, перебувають об'єкти нерухомості, але земельна ділянка площею 3,7256 га позивачем не оформлена. З урахуванням інформації органів фіскальної служби області про самостійне декларування товариством зобов'язань, Комісією встановлено, що кошти за використання земельної ділянки в повному обсязі не сплачуються.

Виконавчий комітет Чернігівської міської ради за результатом розгляду акту Комісії від 30.08.2017 року про визначення збитків заподіяних власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради, враховуючи протокол засідання Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 30 серпня 2017 року № 2, правомірно прийняв рішення № 403 «площею 3,7256 га», яким у підп. 1.1 п. 1 затверджено акт № 6 від 30.08.2017 року про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради, нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, ПАТ ЧРМЗ «Жовтневий молот» з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 року по 31.07.2017 року включно, у сумі 181 1644,55 грн.

Рішенням Господарського суду м. Чернігівської області від 15.03.2012 року по справі № 5028/5/6/2012 в позові заступника прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до Публічного акціонерного товариства Чернігівський ремонтно-механічний завод «Жовтневий молот» про визнання договору оренди укладеним відмовлено повністю. Постановою Вищого господарського суду від 25.12.2012 року постанову Київського апеляційного господарського суду від 07.06.2012р. у справі № 5028/5/6/2012 та рішення Господарського суду міста Чернігівської області від 15.03.2012р. залишено без змін. При розгляді цієї справи судами встановлено, що у запропонованому позивачем проекті договору оренди земельної ділянки основою його укладення визначено рішення органу місцевого самоврядування, зміст якого не опосередковує правовідносин сторін щодо надання земельної ділянки в оренду, в договорі відсутній кадастровий номер земельної ділянки, що унеможливлює її ідентифікацію; до проекту договору не додано таких його невід'ємних частин, як план або схема земельної ділянки, що передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки; сторонами не досягнуто згоди щодо об'єкту оренди.

Вказані судові рішення свідчать про те, що Чернігівська міська рада намагалась в судовому порядку вирішити питання щодо юридичного оформлення договірних відносин із позивачем щодо користування земельною ділянкою.

Що стосується обґрунтування позовних вимог стосовно відсутності вини позивача у заподіяні збитків, то суд вважає, що оспорюваним рішенням виконкому затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, завданих органу місцевого самоврядування як власнику землі за час користування позивачем земельною ділянкою. Отже, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконкому міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. За таких обставин це рішення Виконкому не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача, а відтак, на думку суду необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вони є необґрунтованими. Така ж правова позиція викладена в постанові ВСУ від 18 жовтня 2016 року у справі №

500/2776/14-а, яка прийнята з приводу неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, а отже є обов'язковою для суду, відповідно до ст.. 244-2 КАС України.

Вищевикладене є підставою для відмови в позові, підстав для закриття провадження у справі, на підставі позиції ВСУ, висловленої в постанові від 10.10.2017 року у суду немає, оскільки рішення виконкому міської ради про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам оскаржувалось в цій справі не з приводу процедурних повноважень органу місцевого самоврядування, а власне на правильність визначення збитків.

Керуючись статтями 2, 3, 69, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

у задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В. Литвиненко