Справа № 588/818/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2017 р.Справа № 588/818/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Зеленського В.В.
Суддів: П`янової Я.В. , Чалого І.С.
за участю секретаря судового засідання Городової А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 03.11.2017р. по справі № 588/818/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
29.06.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Тростянецького районного суду Сумської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, в якому, з урахуванням уточнення до позовних вимог, просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.01.2017;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок призначеної йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, із заробітної плати за період з 27.10.1987 по 20 грудня 1987 року у розмірі 640 крб. 14 коп., починаючи з 01.01.2017 (з урахуванням премії 60 %, підвищення тарифної ставки 100%, кратності).
Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 03.11.2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 03.11.2017 року по справі №588/818/17 та ухвалити свою постанову, якою його позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 14.12.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, 3 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком № 7611 від 21.05.1998 р., перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач з 25.04.1979 р. по 22.01.1987 р. перебував у трудових відносинах з Тростянецьким АТП 18041, яке з 22.01.1987 р. було перейменовано у Тростянецьке АТП 15946.
Після аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 був призваний на військові збори (військова частина № 06407 м. Чорнобиль) для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У період часу з 27.10.1987 р. по 20.12.1987 р. позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
11.01.2012 р. ОСОБА_1 подав до відповідача заяву про перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату, видану Тростянецьким АТП 15946 від 17.04.2007 № 172.
Відповідно до розпорядження №114674 від 11.01.2012 р. після перерахунку пенсії позивача із заробітку, визначеного у довідці № 172, його загальний розмір пенсії по інвалідності склав 3124,79 грн., вказаний розмір збільшувався в результаті проведення масових перерахунків пенсії.
Згідно з довідкою про заробітну плату № 172, виданої 17.04.2007 р. Тростянецьким АТП 15946, ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль по місцю роботи у Тростянецькому АТП 15946 на посаді водія, посадовий оклад (тарифна ставка ) складала 0,0818 крб., йому була виплачена заробітна плата в сумі 640 крб. 14 коп., з урахуванням коефіцієнта кратності 4 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1985 року № 207-7.
Згідно з розрахунку, доданого до довідки, загальна сума заробітної плати ОСОБА_1 в зоні відчуження складається із оплати за дні роботи в зоні відчуження із застосуванням кратності 4 (353,38 крб.), доплати за роботу у вихідні дні за місцем роботи (12,96 крб.), надбавки за класність 25% (22,09 крб.), загальної суми доплат за роботу у вихідні дні (71,86 крб.) та суми збереженої середньої зарплати за дні роботи в зоні відчуження (179,85 крб.).
ОСОБА_1 звертався до голови правління Тростянецьке АТП 15946 03.08.2016 р. із заявою про видачу йому довідки про заробітну плату в зоні ЧАЕС із застосуванням підвищеної тарифної ставки і нарахування премії 60 % відповідно до постанов ЦК КПР, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР від 07.05.1986 р. № 524-156, Постанови Ради міністрів УРСР від 10.06.1986 р.
Листом від 02.09.2016 р. № 270 ПрАТ «Тростянецьке АТП 15946» повідомило ОСОБА_1 , що у 2007 році йому була видана довідка установленого зразка № 172 від 17.04.2007 року, яка передбачала перерахунок заробітної плати в період робіт в зоні відчуження. Згідно з постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 премія за роботу працівника в зоні відчуження виплачувалась відповідно до діючих на підприємстві систем преміювання. На підприємстві положень про систематичне нарахування премії працівникам не було, зміни до колективного договору до положень про систему преміювання не вносились, а тому підстав для нарахування премії у розмірі 60 % тарифної ставки ОСОБА_1 не має. При обчисленні заробітної плати не була застосована підвищена тарифна ставка, оскільки це не передбачено було законодавством, про що зазначено у листі Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 року № 05/2-25-2.
Позивач неодноразово письмово звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії.
Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області повідомляло позивача, що розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження зроблено Тростянецьким АТП 15946 на підставі довідки із Центрального архіву Міністерства оборони, дані про нарахування позивачу премії за період роботи в зоні відчуження у первинних документах відсутні. Крім того, на підприємстві не збереглась довідка з військової частини в якій могло бути вказано про належність виплат за основним місцем роботи 100 % тарифної ставки.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.01.2017 року, звернувся до суду.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості заявлених позивачем вимог.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі по тексту Закон № 796-XII) встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Статтею 15 Закону України № 796-XII визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримувані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. за №1210 було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).
Відповідно до пп. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Пунктом 7 Порядку №1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до п.п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Отже, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була відряджена в зону ліквідації наслідків на ЧАЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.
Крім того, невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.
Вищевказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду України, який був викладений в постанові від 15.12.2015 р. по справі № 2-а/576/29/14, а також в постанові від 04.11.2015 р. по справі № 539/4466/14-а.
Колегія суддів зазначає, що достовірність відомостей поданих у довідці №172 від 17.04.2007р. була перевірена за заявою ОСОБА_1 головним спеціалістом Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області Овчаренко Ю.М. 27.02.2017 р. За результатами перевірки було складено акт № 40/04-15, відповідно до якого при перевірці відомостей про нарахування заробітної плати розбіжностей між даними указаної довідки та первинними документами не встановлено. Дані про нарахування премії Тростянецьким АТП 15946 ОСОБА_1 у первинних документах відсутні. Довідка про заробітну плату № 172 відповідає первинним документам.
Листом від 02.03.2017 р. відповідачем було доведено до відповідача результати вказаної перевірки щодо достовірності довідки про його заробітну плату.
Крім того, як вбачається з копій сторінок книги заробітної плати водіям вантажного парку за липень-жовтень 1987 р. , копій особових рахунків заробітної плати ОСОБА_1 за листопад-грудень 1987 р. не встановлено даних про те, що позивачу нараховувалась та виплачувалась премія за вказані періоди чи застосовувалось підвищення 100% тарифної ставки (аркуші справи 54-59).
Отже, оскільки в первинних документах, що зберігаються Тростянецьким АТП 15946 відсутні дані про нарахування позивачу премії, підвищеної тарифної ставки до 100 %, пенсійним органом, враховуючи вимоги п. 7 Порядку №1210, було обґрунтовано не враховано ці складові заробітної плати при обчисленні пенсії позивачу.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог, а тому судом першої інстанції було правомірно відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особо зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Тростянецького районного суду Сумської області від 03.11.2017 року по справі №588/818/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 03.11.2017р. по справі № 588/818/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді П`янова Я.В. Чалий І.С.
Повний текст ухвали виготовлений 19.12.2017 р.