Справа № 475/1253/17
Суддя: Єгорова Н. І.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Доманівський районний суд Миколаївської області
Справа № 475/1253/17
П О С Т А Н О В А

14.12.2017смт. Доманівка

Доманівський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючої судді : Єгорової Н.І.,

при секретареві: Маковецькій Л.А.,

за участю представників: ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Доманівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області про визнання незаконною та скасування постанови Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області №46 від 04 грудня 2017року , зобов"язавши Прибузьку сільську виборчу комісію Доманівського району Миколаївської області прийняти рішення щодо відновлення реєстрації ОСОБА_3на посаду сільського голови ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області про визнання незаконною та скасування постанови Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області №46 від 04 грудня 2017року , зобов"язавши Прибузьку сільську виборчу комісію Доманівського району Миколаївської області прийняти рішення щодо відновлення реєстрації ОСОБА_3на посаду сільського голови.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що рішенням №2 Доманівської районної партійної організації Аграрної партії України від 28.11.2017р. вона була висунута кандидатом на посаду голови Прибузької сільської ради об"єднаної територіальної громади Доманівського району Миколаївської області в одномандатному виборчому окрузі з виборів голови Прибузької об"єднаної територіальної громади на місцевих виборах, які відбудуться 24.12.2017року .

Рішенням №6 від 30.11.2017р.Прибузька сільська виборча комісія зареєструвала позивачку кандидатом на посаду Прибузького сільського голови.

Однак, згідно постанови №46 від 04.12.2017року,прийнятої за результатами повторного голосування членів Прибузької сільської виборчої комісії, комісія вирішила скасувати рішення №6. За таке рішення проголосували : "за"-11; "проти" -1, "утримались" - 0.

Зазначене рішення було повторним, проведеним після прийняття рішення з цього ж приводу , де попередньо члени вирішили : "за" -1, "проти" - 10, "утрималися" -1, тобто висловилися проти скасування реєстрації позивачки кандидатом на посаду сільського голови. Після такого рішення позивачка покинула приміщення, де проходило голосування.

Зазначене рішення було прийнято на підставі розгляду скарги ОСОБА_4, в якій зазначено , що згідно інформації з сайту Центральної виборчої комісії позивачка є кандидатом у депутати до Доманівської районної ради Миколаївської області по виборчому списку від Доманівської районної в Миколаївській області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" , а тому , ОСОБА_4вважав,що ОСОБА_3 висунута кандидатом у депутати місцевої ради та на посаду Прибузького сільського голови від різних політичних партій, що є порушенням законодавства про вибори.

Позивачка зазначає, що не є членом Партії "Блок Петра Порошенка" "Солідарність"з 22.11.2017року та є безпартійною, та повідомила про вихід із зазначеної партії Доманівську районну виборчу комісію.

Крім того, позивачка вважає, що не була належним чином повідомлена про повторний розгляд питання про скасування її реєстрації кандидатом на посаду голови, внаслідок чого й була прийнята, на її думку , незаконна постанова №46 від 04.12.2017р., яку вона отримала лише 06 грудня 2017року , про що зробила власноручний запис в журналі обігу кореспонденції Прибузької сільської виборчої комісії.

Враховуючи зазначене, позивачка просить суд визнати незаконною та скасувати постанову Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області №46 від 04 грудня 2017року та зобов"язати Прибузьку сільську виборчу комісію Доманівського району Миколаївської області прийняти рішення щодо відновлення реєстрації її на посаду сільського голови.

Представник позивача ОСОБА_2 (за угодою) в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі..

Представник відповідача - голова Прибузької сільської виборчої комісії ОСОБА_1.в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила залишити адміністративний позов без розгляду у зв»язку з порушенням позивачем строків звернення до суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача,свідків, допитаних в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням № 2 конференції Доманівської районної партійної організації Аграрної партіїї України від 28 листопада 2017р. вирішено висунути кандидатом на посаду голови Прибузької сільської ради об»єднаної територіальної громади Доманівського району Миколаївської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів голови Прибузької об»єднаної територіальної громади на місцевих виборах, що відбудуться 24 грудня 2017р. від Доманівської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_3, 1960р. народження, позапартійну.

Рішенням №6 Прибузької сільської виборчої комісії від 30.11.2017р., згідно ст..40 Закону України «Про місцеві вибори» Прибузька сільська виборча комісія зареєструвала кандидата на посаду Прибузького сільського голови ОСОБА_3.

Згідно Протоколу № 6 від 04.12.2017р. засідання Прибузької сільської виборчої комісії, на якому були присутні усі 12 членів комісії, ОСОБА_3- кандидат на посаду Прибузького сільського голови та ОСОБА_4 як уповноважена особа від партії Блок Петра Порошенка «Солідарність», було розглянуто питання під № 4 Про скасування рішення кандидата на посаду Прибузького сільського голови ОСОБА_3

Після розгляду даного питання, Прибузька сільська виборча комісія прийняла рішення, викладене в постанові № 46 від 04 грудня 2017р.- скасувати рішення № 6, на підставі пред»явленої скарги про порушення реєстрації кандидата на посаду Прибузького сільського голови ОСОБА_7, висунуту від політичної партії «Аграрна партія України».

В скарзі про скасування рішення, Доманівською районною в Миколаївській області організацією партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність», поданою уповноваженою особою за довіреністю, ОСОБА_4 до Прибузької сільської виборчої комісії зазначено, що ОСОБА_3 в порушення вимог ч 5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» висунута кандидатом у депутати місцевої ради (Доманівської районної ради) та висунута кандидатом на посаду сільського голови (Прибузького сільського голови) від різних політичних партій. На момент реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Прибузького сільського голови, висунуту Доманівською районною партійною організацією Аграрної партії України , позивачка була включена до виборчого списку кандидатів в депутати від партії Блок Петра Порошенка «Солідарність», а тому ОСОБА_4 вважає, що ОСОБА_3 висувалася на посаду від різних політичних партій, що заборонено законом.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні стверджував, що ОСОБА_3 на момент реєстрації її кандидатом на посаду Прибузького сільського голови була позапартійною, так як припинила членство в партії Блока Петра Порошенка «Солідарність» на підставі поданої письмової заяви.

Згідно дослідженої в судовому засіданні заяви ОСОБА_3 від 22.11.2017р., позивачка звернулася до голови Доманівської районної в Миколаївській області організації партії «Блок Петра Порошенка» «Солідарність» про припинення її членства у даній партії за власним бажанням. Заява була отримана головою Доманівської районної в Миколаївській області організації ОСОБА_8, про що свідчить його підпис.

Представник позивача стверджує, що 27.11.2017р. ОСОБА_3 звернулася до голови Доманівської районної виборчої комісії із заявою про вихід її з партії Блок Петра Порошенка «Солідарність» та просила виключити її із виборчого списку кандидатів в депутати від даної партії, про що свідчить копія письмової заяви. Однак представник позивача не довів суду, що дана заява дійсно була подана до Доманівської районної виборчої комісії саме 27.11.2017р. Відомості про реєстрацію даної заяви в районній виборчій комісії та про прийняте рішення, якщо воно розглядалося, суду не надано.

Із пояснень голови Прибузької сільської виборчої комісії та свідка ОСОБА_4, присутнього на засіданні комісії 04.12.2017р., вбачається, що ОСОБА_3 повідомила членів комісії, що із заявою про виключення її із виборчого списку кандидатів в депутати від партії Блок Петра Порошенка вона звернулася 04.12.2017р., а рішення комісією ще прийнято не було на час проведення засідання.

Крім того, представник відповідача підтвердила, що перед засіданням комісії вона особисто перевіряла інформацію Сайта Центральної виборчої комісії , зателефонувавши в Центральну виборчу комісію і їй підтвердили, що ОСОБА_3 є кандидатом у депутати до Доманівської районної ради Миколаївської області по виборчому списку від Доманівської районної в Миколаївській області організації партії Блок Петра Порошенка.

Представник позивача не спростував ствердження представника відповідача стосовно включення до виборчому списку Доманівської районної в Миколаївській області організації партії Блок Петра Порошенка, а саме кандидата в депутати ОСОБА_3

Згідно ст..6 Закону України «Про політичні партії в Україні»- громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Відповідно до ч 5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори»- особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно ст..47 ч 1 ст.5 Закону України «Про місцеві вибори»- територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення вимог частин третьої- п»ятої статті 35 цього Закону.

Судом встановлено, що на момент реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Прибузького сільського голови вона припинила членство в партії Блок Петра Порошенка «Солідарність» за власним бажанням, згідно поданої письмової заяви, але не була виключення із виборчого списку кандидатів в депутати від цієї партії.

Кандидатом на посаду Прибузького сільського голови ОСОБА_3 була висунута партійною організацією Аграрна партії України без виключення її із виборчого списку кандидатів у депутати партії Блок Петра Порошенка «Солідарність», що суперечить вимогам ст..35 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Центральною виборчою комісією від 05.09.2015р.№228, засідання виборчої комісії було проведено з дотриманням вимог чинного законодавства за участю всіх членів комісії та у присутності особи, відносно якої приймалося рішення. Згідно протоколу № 6 від 04 грудня 2017р. засідання Прибузької сільської виборчої комісії всі присутні були ознайомлені з порядком денним.

Згідно ст..8.1 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів - питання для розгляду на засіданні виборчої комісії готують члени комісії із залученням у разі необхідності відповідних фахівців.

Пунктом 8.7 передбачено, що на голосування в цілому ставляться проекти рішень, прийняті за основу, з урахуванням пропозицій та зауважень членів комісії, осіб, які брали участь в обговоренні питань порядку денного засідання з правом дорадчого голосу.

Відповідно до п.9.1 та 9.2 зазначеного Порядку- за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Із протоколу №6 засідання Прибузької сільської виборчої комісії від 04 грудня 2017р. вбачається, що рішення було прийнято одне шляхом відкритого голосування більшістю голосів від складу комісії, однак голосування було здійснено двічі. Підстави для повторного голосування виникли у членів комісії після більш детального з»ясування скарги та чинного

законодавства, про що повідомила в судовому засіданні голова сільської виборчої комісії . Пояснення голови виборчої комісії не були спростовані представником позивача.

Представник позивача стверджував в судовому засіданні, що скарга від імені партійної організації Блока Петра Порошенко була подана не уповноваженою на те особою, так як голова партійної організації не підписував довіреності на ім»я ОСОБА_4 з повноваженнями подання скарги. Свідок ОСОБА_8, допитаний в судовому засіданні пояснив, що довіреність, видану на ім»я ОСОБА_4 він не підписував і в довіреності поставлений підпис не ним. Однак, представник позивача не надав суду доказів, стосовно недостовірності підпису голови партійної організації в довіреності. Дана довіреність не скасовувалась та не визнавалася недійсною, а тому сумнівів у її достовірності у суда не викликало.

Крім того, представник відповідача вважає, що ОСОБА_3 пропустила п'ятиденний строк звернення до суду, так як була присутня на засіданні комісії 04 грудня 2017р., а після того як залишила засідання була повідомлена про прийняте рішення негайно, шляхом запрошення для отримання рішення виборчої комісії. Однак ОСОБА_3 не побажала повернутися на засідання комісії , а рішення комісії отримала лише 06 грудня 2017р.

Відповідно до ст..172 ч 6 КАС України- позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії , комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п»ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Із пояснень представника позивача та представника відповідача в судовому засіданні встановлено, що постанову про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Прибузького сільського голови було прийнято після залишення ОСОБА_3 зали засідань. Офіційно вона була ознайомлення з прийнятим рішенням 06 грудня 2017р.

Ствердження голови виборчої комісії про те, що вона повідомляла ОСОБА_3 про повторне голосування та прийняте рішення, ніякими доказами не підтверджено.

Статтею 55 Конституції України гарантовано, що кожен громадянин має право звернутися до суду за захистом прав і свобод, якщо ці права чи свободи порушені або порушуються, створено чи створюються перешкоди для їх реалізації, мають місце інші ущемлення прав та свобод. Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини не можуть бути обмежені.

Позивачці стало відомо про порушення її права 06 грудня 2017р., а тому суд вважає, що строк звернення до суду повинен рахуватися з моменту, коли особа дізналася про порушення її прав, так як на момент винесення рішення вона не була присутня на засіданні комісії, що підтверджено в судовому засіданні.

Відповідно до ст..7 КАС України принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є верховенство права. Так як, Конституція України має вищу юридичну силу, суд дотримуючись вимог Конституції України, приходить до висновку, що ОСОБА_3 має право на звернення до суду з моменту коли дізналася, що право її порушено, а тому підстав для залишення адміністративного позову без розгляду у суда не має, так як позивачем не порушений строк звернення до суду.

Однак, враховуючи, що при реєстрації кандидата на посаду Прибузького сільського голови ОСОБА_3, виборчою комісією були не дотриманні вимоги ст..35, 36 Закону України «Про місцеві вибори», суд вважає, що рішення Прибузької сільської виборчої комісії від 04 грудня 2017р. № 46 про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3- є законним і тому в задоволенні позову належить відмовити.

У зв'язку з тим, що позивачем при зверненні до суду не був сплачений судовий збір, а позивач не був звільнений від сплати судового збору, суд відповідно до ст..94 КАС України вважає необхідним стягнути з позивача судові витрати у виді судового збору за дві позовні вимоги в розмірі 1280 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.9,10,11,12, 18, 158 - 163, 167, 172, 179 КАС України, , суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області про визнання незаконною та скасування постанови Прибузької сільської виборчої комісії Доманівського району Миколаївської області №46 від 04 грудня 2017року , зобов"язавши Прибузьку сільську виборчу комісію Доманівського району Миколаївської області прийняти рішення щодо відновлення реєстрації ОСОБА_3на посаду сільського голови - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 судові витрати за розгляд справи у суді у виді судового збору в сумі 1280 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з моменту її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги..

Суддя : Н. І. Єгорова