Справа № 354/689/17
Суддя: Іванов А. П.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/689/17
Провадження по справі № 2-а/354/65/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року м.Яремче

Суддя Яремчанського міського суду Івано-Франківської області Іванов А.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дії ліквідаційної комісії щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшення премії, зобовязання ліквідаційної комісії надати довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294,-

встановив:

21.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дії ліквідаційної комісії щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшення премії, зобовязання ліквідаційної комісії надати довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб . Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 встановлено посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Він звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 . Відповідачем йому надано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до якої грошове забезпечення складається з посадового окладу -3100 грн., окладу за спеціальним званням -2000 грн., надбавки за стаж роботи 30% - 1530 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень-15%, премії-2,78%, що становить 19724 грн. Не погоджуючись з даною довідкою він звернувся до відповідача щодо надання йому довідки про грошове забезпечення з надбавками та премією, які були обчислені під час призначення пенсії. Відповідачем йому надано відповідь про те, що надбавки Постановою КМ №45 не передбачені, а премії для проведення перерахунку пенсії враховуються відповідно до Постанови КМ №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції.

Вважає дії відповідача протиправними, оскільки при призначенні пенсії його премія становила 50%, а також була призначена надбавка за особливо важливі завдання 50%, оперативно-розшукову діяльність 15%, отже видана йому довідка без врахування вказаних надбавок є незаконною з таких підстав. В грудні 2015 року позивач не працював, і йому призначалась пенсія в редакції Закону України № 2262-ХІІ від 25.06.2009 року, де ч.3 ст.43 зазначено, що пенсiї особам офiцерського складу, прапорщикам i мiчманам, вiйськовослужбовцям надстрокової служби та вiйськової служби за контрактом, особам, якi мають право на пенсiю за цим Законом, та членам їх сiмей обчислюються з розмiру грошового забезпечення, враховуючи вiдповiднi оклади за посадою, вiйськовим (спецiальним) званням, процентну надбавку за вислугу рокiв, щомiсячнi додатковi види грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї в розмiрах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. А тому вважає, що має право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, із врахуванням : посадового окладу -3100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням -2000 грн., надбавки за стаж роботи 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень-15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність-15%, премії-50%. Тому просить суд зобов'язати відповідача видати таку довідку .

Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову.

З письмових заперечень представника Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області вбачається, що Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, який набув чинності 29.12.2015 року, фактично прирівняно пенсіонерів органів внутршніх справ до поліцейських. Згідно ст.102 Закону України Про національну поліцію, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відповідно до ч.3 та 4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено грошове забезпечення поліцейських, яке складається із посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схеми окладів за спеціальним званням поліцейських. Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. З дотриманням порядку №45 Ліквідаційною комісією УМВС в області підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у івано-Франківській області довідки, в тому числі і довідку позивача для перерахунку його пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Також, не погоджується з іншими надбавками, а саме надбавкою за виконання особливо важливих завдань, надбавкою за оперативно-розшукову діяльність. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 21.11.2017 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач є пенсіонером МВС України, та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

2 липня 2015 року прийнято Закон України Про національну поліцію №580-УІІ, який набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, не дивлячись на введення в дію нового Закону України Про національну поліцію за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсій.

У відповідності до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-12 (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

12.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням: премії-50%, набавки за особливо важливі завдання-50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність-15% (а.с.6-7).

Із листа голови Ліквідаційної комісії УМВС України в івано-Франківській області 26.10.2017 року (а.с.8-11) вбачається, що до довідки включені всі види грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, зокрема: посадовий оклад -3100 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції -2000 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1530 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень15%-465,00 грн., та премія-2,78%, яка визначена Міністерством внутрішніх справ України- 197,24 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 до розміру грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії включено : надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі -50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 15%. Однак, такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, яка була передбачена вищевказаною постановою №1294 від 07.11.2007 року, Постановою Кабінету Міністрів від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції вже не передбачена, тому відповідно до довідки про грошове забезпечення не включена.

Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, що встановлене вказаною постановою КМ України №988 від 11.11.2015 р., являється підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту.

У формі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку №45) визначено, що у розмір грошового забезпечення (на день звільнення зі служби) входять: - посадовий оклад; - підвищення посадового окладу (__ відс.); - оклад за військовим (спеціальним) званням; - надбавка за вислугу років (__ відс.); - надбавка за виконання особливо важливих завдань (__ відс.); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (__ відс.); - надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (__ відс.); - надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (__ відс.); - доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (__ відс.); - надбавка за спортивні звання (__ відс.); - премія (__ відс.).

У примітці до додатку 2 Порядку №45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами передбачено, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У склад грошового забезпечення входять, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, та інші щомісячні надбавки (в тому числі за виконання особливо важливих завдань), доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З врахуванням наведеного, слід визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшення пенсії, та зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, із врахуванням : посадового окладу -3100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням -2000 грн., надбавки за стаж роботи 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень-15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність-15%, премії-50%.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 55, 64 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 11, 71 КАС України, керуючись ст.ст. 94, 159, 150, 162, 183-2 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дії ліквідаційної комісії щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшення премії, зобовязання ліквідаційної комісії надати довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294,- - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшення пенсії.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, із врахуванням : посадового окладу -3100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням -2000 грн., надбавки за стаж роботи 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень-15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність-15%, премії-50%.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2