Справа № 626/1693/17
Суддя: Гусар П. І.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1693/17
Провадження № 2-а/626/44/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.12.2017 року Красноградський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Гусар П.І.,

при секретарі - Івашкіній Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Красноградського районного суду із адміністративним позовом до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії, в якому просить:

1. Визнати неправомірними дії Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби період роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року та щодо неврахування під час обчислення розміру пенсії довідки про склад заробітної плати від 14.06.2017 року № 4128-03/16, виданої Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області.

2. Зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року та розрахувати пенсію згідно довідки про склад заробітної плати від 14.06.2017 року № 4128-03/16, виданої Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, починаючи з 15.06.2017 року.

07.12.2017 року ОСОБА_1 надіслала до суду додаткові пояснення по справі.

В обґрунтування позовних вимог в самій позовній заяві та додаткових поясненнях позивач зазначила, що вона, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Красноградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію згідно ЗУ «Про державну службу» №889-VIII та ст.37 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ, починаючи з 15.06.2017 року. В серпні місяці 2017 року вона звернулася до відповідача з заявою про роз'яснення того, які періоди було зараховано до стажу державної служби та щодо порядку обчислення розміру її пенсії. Листом від 01.09.2017 року відповідач повідомив, що до стажу державної служби зараховано періоди:

з 14.12.1993 року по 11.01.1995 року в Державній податковій інспекції Красноградської районної державної адміністрації Харківської області;

з 19.06.2003 року по 03.05.2017 року в Красноградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

Таким чином, стаж державного службовця за підрахунками відповідача складає 14 років 11 місяців 14 днів, без врахування періоду роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року в Державній податковій інспекції Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, у зв'язку з присвоєнням їй персонального звання, яке не враховується, як вказує відповідач до стажу державної служби.

Отже, з врахуванням вище викладеного позивач вважає, що має право на врахування під час обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, що віднесені до категорій посад державної служби від 14.06.2017 №4128-03/16, виданої Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області.

Віповідач надіслав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог, так як ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ визначає категорії посад державних службовців, серед яких відсутнє персональне звання інспектора податкової служби. У відповідності до п. 17 ст. 3 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII,дія цього закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання. Крім того, відповідач посилається на п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2016 року № 229 де зазначено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону № 889-VIII, який, як було зазначено вище не поширює свою дію на осіб, яким було присвоєно спеціальні звання.

Під час судового засідання позивач ОСОБА_1 та її представник за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Від начальника Красноградського об'єднаного управління ПФУ Харківської області Малишева О.В. надійшло до суду клопотання, згідно якого він просить судове засідання провести без їхнього представника, здійснювати розгляд справи на підставі раніше викладеної правової позиції в письмових запереченнях

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 зазначено, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейської соціальної хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та рішеннях Європейського суду з прав людини.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Красноградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію згідно ЗУ «Про державну службу» №889-VIII та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ, починаючи з 15.06.2017 року.

В серпні місяці 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Красноградського об'єднаноного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про роз'яснення того, які періоди було зараховано до стажу державної служби та щодо порядку обчислення розміру її пенсії.

З листа від 01.09.2017 року вбачається, що ОСОБА_1, до її стажу державної служби зараховано періоди:

з 14.12.1993 року по 11.01.1995 року в Державній податковій інспекції Красноградської районної державної адміністрації Харківської області;

з 19.06.2003 року по 03.05.2017 року в Красноградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

Отже, стаж державного службовця за підрахунками Відповідача складає 14 років 11 місяців 14 днів, без врахування періоду роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року в Державній податковій інспекції Красноградської районної державної адміністрації Харківської області. Такі дії відповідач мотивує тим, що в період роботи в податковій інспекції позивачу було присвоєне персональне звання. (а.с. 19).

З 01.05.2016 року набув чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою КМУ від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 01.05.2016 року.

За даними трудової книги НОМЕР_1 ОСОБА_1 14.12.1993 року прийнята старшим державним податковим інспектором ДПІ Красноградської РДА Харківської області. Вказане додатково підтверджується наказом №47/л від 14.12.1993. З 28.09.1994 року ОСОБА_1 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора (а.с 22, 23).

Статтею 17 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (чинний на момент прийняття присяги позивачкою) визначено, що державні службовці приймають присягу.

Записом № 14 підтверджено, що 05.05.1994 року позивач прийняла присягу державного службовця (а.с. 13, 20). Вказане додатково підтверджується довідкою Південної об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФСУ у Харківській області від 12.06.2017 №781/1/20-16-04-25 (а.с. 38-39).

З копії трудоої книжки БТ-І № 6743013 вбачається, що позивачці 03.01.1995 року було присвоєно персональне звання «інспектор податкової служби ІІ рангу». 25.11.1996 року ОСОБА_1 звільнена в порядку переведення до Державної податкової адміністрації. З 26.11.2996 року зарахована у порядку переведення на посаду старшого державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб до ДПА у Красноградському районі Харківської області. З 03.06.2002 року переведена старшим державним податковим інспектором групи приймання та обробки податкових документів в відділ автоматизованого адміністрування податків. З 01.07.2002 року переведена на посаду старшого державного податкового інспектора групи приймання та обробки податкових документів. Звільнена 31.03.2003 року (а.с. 13-14, 26).

Таким чином, виходячи з вище викладеного саме період роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року не зараховується відповідачем, виключно у зв'язку з присвоєнням персонального звання.

Довідкою Південної об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФСУ у Харківській області від 12.06.2017 року №781/1/20-16-04-25 підтверджується, що в державного службовця ОСОБА_1 зараховувався весь період роботи з 14.12.1993 року по 31.03.2003 року, незалежно від присвоєння персональних чи спеціальних звань. Стаж державного службовця складав 9 років та три повних місяці (а.с. 38-39).

Положеннями статей 1, 2 Закону «Про державну службу» (чинний на момент виникнення правовідносин) від 16.12.1993 № 3723-XII визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Ст.1 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII встановлено, що державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно абз. 1-3 п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (далі по тексту - постанова №283 - чинний на момент проходження державної служби Позивачкою), а саме згідно абзаців 1-3 пункту 2, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

З системного аналізу даних норм випливає, що посадові особи податкових органів є державними службовцями і відповідно до цього мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" № 3723. Зазначеним законом не встановлено вичерпного переліку посад, які відносяться до посад державних службовців та яким призначається пенсія на умовах цієї статті.

Виходячи з системного аналізу положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII та ст. 37 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ можна зробити висновок, що із набранням чинності Закону № 889-VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсії та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Разом із тим, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01.05.2016 року (день набрання чинності Законом № 889-VIII) мають не менш як 20 років стажу на таких посадах. Для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок (страхові внески).

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу"№ 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до абзацу 19 статті 37 Закону № 3723-XII (яка враховуючи п. 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII може застосовуватися до спірних правовідносин позивача) період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Крім того, персональні звання працівників державних податкових інспекцій були введені постановою КМУ від 05.10.1992 № 559 "Питання державної податкової служби", а спеціальні звання службових осіб державних податкових інспекцій - постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 161 "Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України з питань державної податкової служби в Україні".

Відповідно до норм закріплених у Податковому кодексі України - посадові особи контролюючих органів є державними службовцям

Згідно запису в трудовій книзі №13 03.01.1995 ОСОБА_1 було присвоєно персональне звання інспектор податкової служби II рангу.

Згідно ст. 344.1 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

До прийняття Податкового кодексу України та Закону України "Про державну службу" № 889-VIII загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, визначав Закон №3723-ХІІ, а спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, був Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ (надалі - Закон №509-ХІІ).

Вказані нормативно-правові акти були чинними в період перебування позивача на посадах в органах державної податкової служби.

Спеціальним законом, що визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, є Закон України від 4 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 509-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону Державна податкова адміністрація України, якій за змістом чч. 2, 3 цієї статті підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, - відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого указом Президента України від 13 липня 2000 року N 886 Державна податкова адміністрація України (далі - ДПА України) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. ДПА України забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики.

Оскільки, Законом України «Про державну податкову службу в Україні»№ 509-ХІІ не врегульовано питання пенсійного забезпечення посадових осіб державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, тому при вирішенні таких питань підлягають застосуванню положення Закону № 3723-XII «Про державну службу», зокрема стаття 37 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до положень Законом України «Про державну податкову службу в Україні» посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частини 5, 6 статті 15 цього Закону).

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже перебувають на державній службі та є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

З атестаційних листів вбачається, що ОСОБА_1 атестувалася, як державний службовець (а.с. 27-29).

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду України від 22 жовтня 2013 року по справі № 21-340а13, у якій Верховний Суд України вказав на те, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня1993 року №3723-XII.

Також додатковими доказами того, що позивач у «спірний» період працювала саме на державній службі є декларації про доходи, зобов' язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця за 1996-2002р (а.с. 30-37).

Крім того, суд звертає увагу на те, що довідка про склад заробітної плати від 14.06.2017 №4128-03/16 видана Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, яка міститься в матеріалах пенсійної справи позивачки під час обчислення розміру пенсії не була врахована, оскільки з позиції відповідача позивачка немає 20 років стажу. Однак, вказана довідка містить посилання, що на всі види оплати праці включені в довідку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 40).

Крім того, Верховний Суд України, у своїх постановах від 14.05.2013 № 21-125а13 та від 28.05.2013 № 21-97а13, зазначає:

«Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.»

Отже, з врахуванням вищевикладеного позивач ОСОБА_1 має право на врахування під час обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, що віднесені до категорій посад державної служби від 14.06.2017 №4128-03/16, виданої Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області.

Керуючись, ч. 2 ст. 19, ст.46, ст.58 Конституції України, Перехідними положеннями ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, керуючись ст. ст.6, 17, 19, 56, 58, 59, 71, 99, 104-106 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби період роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року та щодо неврахування під час обчислення розміру пенсії довідки про склад заробітної плати від 14.06.2017 року № 4128-03/16, виданої Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області.

Зобов'язати Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 12.01.1995 року по 31.03.2003 року та розрахувати пенсію згідно довідки про склад заробітної плати від 14.06.2017 року № 4128-03/16, виданої Красноградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, починаючи з 15.06.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Красноградський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

м.Красноград