Справа № 461/7621/15-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7621/15-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.12.2017 року Галицький районний суд м. Львова
в складі: головуючого судді Волоско І.Р.
секретар Мисько М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Ринок «Торпедо» до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали, -
ТзОВ «Новий Ринок «Торпедо» звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №4250 від 25.12.2014 р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова», з підстав, викладених у позові. В обґрунтування позову покликається на те, що Львівською міською радою при прийнятті оскаржуваної ухвали був грубо порушений законодавчо визначений порядок підготовки цього регуляторного акту, порядок його прийняття та оприлюднення, невідповідність вимогам податкового та бюджетного законодавств, методиці грошової оцінки землі, та, що однозначно свідчить про її незаконність.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до позову. Просить такий задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, та пояснив, що процедура прийняття оскаржуваної ухвали була дотримана, оскільки ухвала була оприлюднена шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Львівської міської ради, що передбачено положеннями Регламенту затвердженого Ухвалою № 158 від 21.09.2006 р. Також вважає його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення, оскільки оскаржувана ухвала прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши пояснення учасників, дослідивши матеріали справи, а також розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.3ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що 25.12.2014 року Львівською міською Радою на 18-й сесії 6-го скликання було розглянуто технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Львова та прийнято ухвалу № 4250 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель м. Львова».
Згідно п.2.2 ухвали №4250, нормативна грошова оцінка земель м.Львова, затверджена п.1 ухвали, вводиться в дію з 01.01.2015 року.
Пунктом 11 вищезгаданої ухвали зобов’язано департамент «Адміністрація міського голови» оприлюднити цю ухвалу у засобах масової інформації.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1302 здійснюється оперативне оприлюднення інформації про діяльність міської ради, публікація її нормативних актів, відповідно до ухвали Львівської міської ради 28.07.2003 № 475 «Про заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності міської ради та її виконавчих органів».
Підпунктом 5.1 пункту 5 «Регламенту виконавчого комітету Львівської міської ради», затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.12.2006 року №1438 «Про Регламент виконавчого комітету Львівської міської ради» (із наступними змінами та доповненнями), встановлено, що виконавчий комітет у межах своєї компетенції приймає акт нормативного характеру - рішення.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконавчого комітету є актами органів місцевого самоврядування.
Рішення виконавчого комітету є джерелами інформації, що наділені принципами відкритості та доступності інформації у Львівській міській раді. Оприлюднення актів органів місцевого самоврядування полягає не лише у їх опублікуванні в офіційних друкованих виданнях. Зокрема, згідно частини третьої статті 21 Закону України «Про інформацію», інформація державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування доводиться до відома заінтересованих осіб шляхом: 1) опублікування її в офіційних друкованих виданнях або поширення інформаційними службами відповідних державних органів і організацій; 2) опублікування її в друкованих засобах масової інформації або публічного оголошення через аудіо- та аудіовізуальні засоби масової інформації; 3) безпосереднього доведення її до заінтересованих осіб (усно, письмово чи іншими способами); 4) надання можливості ознайомлення з архівними матеріалами; 5) оголошення її під час публічних виступів посадових осіб.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 «Регламенту виконавчого комітету Львівської міської ради», гласність роботи виконавчого комітету забезпечується шляхом оприлюднення його, рішень у засобах масової інформації, у т.ч. електронних, шляхом розміщення інформації на веб-сторінці Львівської міської ради. Згідно підпункту 4.41 пункту 4 зазначеного Регламенту, офіційну інформацію засобам масової інформації про порядок денний, час і місце проведення засідання виконавчого комітету, розглянуті питання і прийняті рішення подає виконавчий орган ради, відповідальний за зв'язки із ЗМІ; тексти рішень розмішуються на веб-сторінці міської ради. У підпункті 5.4 пункту 5 Регламенту зазначено, що рішення виконавчого комітету, яке встановлює певні правила, порядок дій, затверджує певне положення, набирає чинності з моменту його оприлюднення у засобах масової інформації (в т.ч. і електронних). Пунктом 4 статті 3 «Регламенту Львівської міської ради», затвердженого ухвалою міської ради від 21.09.2006 року №158 «Про регламент Львівської міської ради», передбачене офіційне оприлюднення рішень Ради шляхом обов'язкового розміщення на офіційному веб-порталі Ради. Таким чином, всі рішення виконавчого комітету та ради оприлюднюються у міській раді шляхом їх опублікування на офіційній Web-сторінці Львівської міської ради в мережі Інтернет, де і мають можливість на ознайомлення з ними мешканці м. Львова. Відповідно до Закону України «Про телекомунікації», Інтернет - це всесвітня інформаційна система загального доступу, яка логічно зв'язана глобальним адресним простором та базується на інтернет-протоколі, визначеному міжнародними стандартами. Враховуючи те, що інтернет- інформаційна система загального доступу, рішення виконавчого комітету оприлюднюються належним чином відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію.
Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Пунктом 3 статті 73 вказаного закону передбачено, що місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Законом України «Про доступ до публічної інформації» у статті 15 визначено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.
Частиною 2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено: інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб- сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації
Підпунктом 4.1.1. Стандартів внутрішньої роботи у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах (затверджено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 11.02.2011 № 139 «Про затвердження стандартів внутрішньої роботи у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах») основним електронним інформаційним ресурсом Львівської міської ради є офіційний сайт Львівської міської ради (www.city-adm.lviv.ua).
Як вбачається зі ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі «Інтернет»; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.
Таким чином, ухвала Львівської міської ради від 25.12.2014 р. № 4250 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Львова» прийнята, а також оприлюднена на офіційному сайті Львівської міської ради.
Відповідно, ухвала Львівської міської ради від 25.12.2014 р. № 4250 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Львова» в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України і прийнята в межах наданих повноважень.
Окрім того, згідно тверджень позивача, про винесення даної ухвали йому стало відомо з офіційного сайту Львівської міської ради, де вказана ухвала опублікована.
Згідно ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.
Згідно із ч 1. ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно із вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.
Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем. Таким чином, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Із наведених положень також вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням. Враховуючи, що позивач не надав доказів на підтвердження того, яким чином саме оскаржувана ухвала Львівської міської обмежує його права, отже не довів право на звернення до суду з таким позовом.
З огляду на вищевикладене, а також на те, що оскаржувану ухвалу винесено відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Новий Ринок «Торпедо» слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Ринок «Торпедо» до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали – відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.