Справа № 821/1095/17
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1095/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області до Комунального підприємства "Дніпровський" Виконавчого комітету Херсонської міської ради про накладення арешту на кошти та інші цінності платника податків, що знаходяться в банку, а також на кошти та інші цінності на рахунках, які будуть відкриті платником податків в подальшому в межах суми податкового боргу,

встановив:

Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Дніпровський" Виконавчого комітету Херсонської міської ради про накладення арешту на кошти та інші цінності платника податків, що знаходяться в банку, а також на кошти та інші цінності на рахунках, які будуть відкриті платником податків в подальшому в межах суми податкового боргу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно інтегрованих карток платника, облік яких здійснюється в Херсонській ОДПІ, станом на 19.06.2017 року за платником податків обліковується податковий борг на загальну суму 2 402 432,37 гривень, в т.ч.:

1) податковий борг по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 2 364 342,28 гривень, який виник починаючи з 24.06.2015 року за рахунок несплати узгоджених грошових зобов'язань. За несвоєчасну сплату узгодженого грошового зобов'язання згідно п. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 Податкового кодексу України нарахована пеня в сумі 125761,7 гривень.

2) податковий борг по податку на прибуток приватних підприємств в сумі 38090,09 гривень, який виник починаючи з 11.03.2017 року за рахунок несплати узгоджених грошових зобов'язань.

У зв'язку з наявністю у підприємства податкового боргу Херсонською ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області платнику вручена податкова вимога від 11 95.2011 року № 1017 на суму 42807,66 гривень, прийнято рішення від 02.06.2011 р. № 176 про опис майна у податкову заставу.

Складено акт опису від 28.07.2011 № 11/24-103 на суму 210,1 тис. грн. двоповерхова будівля, розташована за адресою м. Херсон, вул. Кримська, 94). Право податкової застави зареєстровано в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, запис від 29.07.2011 року за № 11444460.

Іншим актом опису від 05.10.2016 № 552/21-03-17-02-12 в податкову заставу описано автотранспорт у кількості 4 легкових автомобілів та 2 тракторів 1990 - 2012 років випуску), право податкової застави зареєстровано 07.10.2016 року за №50478339.

З метою забезпечення погашення податкового боргу за рахунок грошових коштів позивач звертався до суду з позовами про стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, по обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

На підставі винесених судом рішень, ОДПІ вилучала готівкові кошти з каси боржника та направляла інкасові доручення про списання коштів боржника з рахунків, відкритих у банківських установах. Проте, вилучених коштів виявилось недостатньо для погашення податкового боргу.

На підставі вказаного просить накласти арешт на кошти та інші цінності платника податків комунального підприємства "Дніпровський" Виконавчого комітету Херсонської міської ради, що знаходяться у банках, а також на кошти та інші цінності на рахунках, які будуть відкриті платником податків в подальшому в межах суми податкового боргу - 2 402 432,37 гривень, у тому числі: по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (код платежу 14010100) у розмірі 2 364 342,28 гривень та по податку на прибуток підприємств комунальної власності (код платежу 11020201) у розмірі 38 090,09 гривень.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач надав до суду заперечення, які обґрунтовано тим, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадиться не раніше ніж через 60 календарних днів з моменту надіслання такому платнику податкової вимоги (пункт 95.2 статті 95 ПК України).

Отже, право на стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу виникає у контролюючого органу на наступний день після закінчення 60 днів з дня надіслання платникові податків податкової вимоги.

Позивач у адміністративному позові посилається на вручення податкової вимоги від 01.05.2011 року № 1017 на суму 42807,66 грн.

Однак, відповідач зазначає, що податкова вимога від 01.05.2011 року № 1017 на суму 42807,66 грн. є відкликаною, оскільки податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, якщо сума податкового боргу самостійно погашається платником податків ( підпункт 60.1.1. пункту 60.1. статті 60 ПК України).

На думку відповідача, оскільки сума податкового боргу у розмірі 42807,66 грн. за податковою вимогою від 01.05.2011 року № 1017 самостійно погашена відповідачем (докази погашення додаються до даного заперечення), то позивачем не дотримано обов'язкової умови для звернення до суду з позовом про застосування арешту коштів платника податків щодо направлення податкової вимоги відповідачу.

Окрім того, на думку відповідача, позивачем не надані належні та допустимі докази на підтвердження: відсутності майна у платника податків; недостатність такого майна для погашення суми податкового боргу через те, що балансова вартість цього майна менша за відповідну суму податкового боргу; майно не може бути джерелом погашення податкового боргу у відповідній сумі, що виключає можливість

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 12 грудня 2017 року не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Ухвалою суду від 12 грудня 2017 року ухвалено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного: комунальне підприємство "Дніпровський" Виконавчого комітету Херсонської міської ради () здійснює господарську діяльність на підставі Статуту, зареєстрованого розпорядженням Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні від 24.01.2007 року за № 0007686, взято на облік до Херсонської ОДШ від 26.01.2007 року № 3991.

За результатами здійснення фінансово-господарської діяльності боржник має податковий борг, а саме:

1) податковий борг по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 2 364 342,28 гривень, який виник починаючи з 24.06.2015 року за рахунок несплати узгоджених грошових зобов'язань, які нараховані згідно:

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі №821/1335/14 від 30.05.2014 року щомісячно в сумі 9288,34 гривні (основний платіж - 9050,28 грн., пеня - 238,06 грн.) по наступним строкам сплати: 20.07.2015, 20.08.2015, 21.09.2015, 20.10.2015, 20.11.2015, 21.12.2015, 20.01.2016, 19.02.2016, 21.03.2016, 20.04.2016, 20.05.2016, 20.06.2016, 20.07.2016, 19.08.2016, 20.09.2016, 20.10.2016, 21.11.2016, 20.12.2016, 20.01.2017, 20.02.2017, 20.03.2017, 20.04.2017, 19.05.2017 на загальну суму 213631,82 гривень (основний платіж - 208156,44 грн., пеня - 5475,38 гривень);

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 2а-2988/12/2170 від 15.11.2012 року щомісячно в сумі 5701,34 гривні (основний платіж - 5517,08 грн., пеня - 184,26 гривень) по строкам сплати: 10.07.2015, 10.08.2015, 10.09.2015, 09.10.2015,10.11.2015 на загальну суму 28506,54 гривень (основний платіж - 27585,22 гривень, пеня - 921,32 гривень);

- розстрочених сум податкового боргу відповідно до ухвали Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 821/202/15-а від 05.03.2015 року щомісячно в сумі 26729,92 гривні (основний платіж - 25883,29 грн., пеня - 1146,63 грн.) по наступним строкам сплати: 24.06.2015, 24.07.2015, 25.08.2015, 24.09.2015, 23.10.2015, 24.11.2015, 24.12.2015, 25.01.2016, 24.02.2016, 24.03.2016, 25.04.2016, 24.05.2016, 24.06.2016, 25.07.2016, 25.08.2016, 23.09.2016, 24.10.2016, 24.11.2016, 23.12.2016, 24.01.2017, 24.02.2017, 24.03.2017 на загальну суму 561574,88 гривень (основний платіж - 537249,12 гривень, пеня - 24325,76 гривень);

- податкової декларації з ПДВ № від 17.07.2015 на суму 30027,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.08.2015 на суму 51934,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 16.09.2015 на суму 15995,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 19.10.2015 на суму 47030,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 16.11.2015 на суму 63415,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.12.2015 на суму 50603,0 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 18.01.2016 на суму 78670,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 19.02.2016 на суму 83472,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.03.2016 на суму 79618,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 18.04.2016 на суму 109533,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 18.05.2016 на суму 78826,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 16.06.2016 на суму 97495,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 18.07.2016 на суму 53650,00 гривень,

- податкової декларації з ПДВ № від 25.08.2016 на суму 80425,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 19.09.2016 на суму 85119,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.10.2016 на суму 59202,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.01.2017 на суму 20450,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 16.02.2017 на суму 99653,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.01.2017 на суму 70277,00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 18.04.2017 на суму 108206, 00 гривень;

- податкової декларації з ПДВ № від 17.05.2017 року на суму 19186.00 гривень;

- податкового повідомлення-рішення від 25.02.2016 року № на суму 15235,74 гривень, прийнятого на підставі акту камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету за лютий 2015 року від 01.02.2016 № 35/21-03-15-01/34786235;

- податкового повідомлення-рішення від 08.11.2016 № на суму 170,00 гривень, прийнятого на підставі акту камеральної перевірки своєчасності плати податків до бюджету від 21.10.2016 № 979/21-03-12-0.

Проценти за користування податковим кредитом складають 6675,6 гривень.

За несвоєчасну сплату узгодженого грошового зобов'язання згідно пп. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 Податкового кодексу України нарахована пеня в сумі 125761,7 гривень.

2) податковий борг по податку на прибуток приватних підприємств в сумі 38090,09 гривень, який виник починаючи з 11.03.2017 року за рахунок несплати узгоджених грошових зобов'язань, які нараховані згідно:

- податкової декларації з податку на прибуток від 21.02.2017 року № на суму 38094,00 гривень. У зв'язку з наявністю переплати в сумі 3,91 гривні, залишок несплаченого податкового боргу становить 38090,09 гривень.

Відповідно до п. 41.1. ст. 41 Податкового кодексу України (далі - ПКУ), контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Згідно з п. 36.1. ст.36 ПКУ податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Відповідно до п.п. 14.1.175. п.14.1 ст. 14 ПКУ податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Відповідно до п. 59.1. ПКУ у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Позивачем направлялася відповідачу податкова вимога № 1017 від 01.05.2011 р. на суму 42807,66 грн.

Крім цього, 02 червня 2011 року позивачем прийнято рішення про опис майна в податкову заставу № 176.

Складено акт опису від 28.07.2011 № 11/24-103 на суму 210,1 тис. грн. - "двоповерхова будівля, розташована за адресою м. Херсон, вул. Кримська, 94, літери А,Б,В,Г, № 1-3, № 4-6, загальна площа - 963 кв. м. на суму 210089,75 грн. Право податкової застави зареєстровано в Державному реєстрі обтяжень рухомого піша, запис від 29.07.2011 року за № 11444460.

Також актом опису від 05 жовтня 2016 № 552/21-03-17-02-12 в податкову заставу описано автотранспорт у кількості 4 легкових автомобілів та 2 тракторів 1990 - 2012 років випуску), право податкової застави зареєстровано 07.10.2016 року за № 50478339.

Так, вжиті позивачем заходи щодо погашення податкової заборгованості, не призвели до надходження коштів з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) до бюджету.

Разом з тим, згідно з ІС "Податковий блок" КП "Дніпровський" має відкриті розрахункові рахунки:

- ГУ ДКСУ у Херсонській області, №6052, (валюта рахунків - українська гривня), МФО 852010;

- ФХерсонське обласне У АТОЩАД м. Херсон, № 0283, № 0283, № 1792, 0283, (валюта рахунків - українська гривня), МФО 352457;

- ПАТКБ "Правекс-Банк" № 6604, (валюта рахунків - українська гривня), МФО 380838;

- ГУ ДКСУ у Херсонській області, № 4910, (валюта рахунків - українська гривня), МФО 852010;

- Херсон Ф ПАТ КБ "Приватбанк", м. Херсон, № 1870, № 0711 (валюта рахунків - українська гривня), МФО 352479;

- АБ "УКРГАЗБАНК", № 6597, (валюта рахунків - українська гривня), МФО 320478.

Відповідно до пп. 20.1.33 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банку, платника податків, який має податковий борг, у разі якщо у такого платника податків відсутнє майно та/або його балансова вартість менша суми податкового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погашення податкового боргу.

Податковий орган вилучав готівкові кошти з каси боржника та направляв інкасові доручення про списання коштів боржника з рахунків, відкритих у банківських установах, однак, вилучених коштів виявилось недостатньо для погашення податкового боргу.

За таких обставин та відповідно до п. 87.1 ст. 87 ПК України іншим джерелом погашення боргу могло виступити майно боржника.

Водночас КП "Дніпровський" - підприємство комунальної форми власності.

Пунктом 3 ст. 78 ГК України обумовлено, що майно комунального підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного правління.

Зазначене відображено в статуті підприємства, яким визначено, що майно перебуває у комунальній власності та передано підприємству в господарське відання та управління ним.

Пунктом п. 87.3 ст. 87 ПК України передбачено, що не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків, зокрема: майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків; майнові права інших осіб, надані платнику податків у користування або володіння.

Таким чином, майно, яке використовує у своєї діяльності КП "Дніпровський", належить територіальній громаді міста Херсона, перебуває у тимчасовому користуванні підприємства і відповідно до п. 87.3 ст. 87 ПК України не може бути використано в якості джерела погашення податкового боргу.

Згідно з ч.ч. 7, 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти трава комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Податковим кодексом України не визначені випадки вилучення комунального майна.

На виконання вимог п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України, Головне управління ДФС у Херсонській області звернулось до Херсонської міської ради з листом від 27.04.2017 року № 2066/9/21-12-17-16 в якому просило ініціювати включення до порядку денного сесії Херсонської міської ради питання відчуження майна, описаного в податкову заставу та яке перебуває у користуванні КП "Дніпровський" в рахунок погашення його податкового боргу (а.с. 61 т. 1).

До теперішнього часу відповідь не отримана, рішення органом місцевого самоврядування не прийняте, що унеможливлює використання описаного майна в якості джерела погашення податкового боргу підприємства.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Головного управління ДФС у Херсонській області та задоволення позову у повному обсязі.

Щодо посилання відповідача, що сума боргу, яка була визначена податковою вимогою № 1017 від 01.05.2011 р. суд зазначає, що відповідно до п. 59.5 ст. 59 Податкового кодексу України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Суд зазначає, що інтернованої картки платника податків, наявної в матеріалах справи, податковий борг КП "Дніпровський" з дати винесення податкової вимоги в повному обсязі не погашено.

Таким чином, суд не погоджується з виказаними посиланнями відповідача.

Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області до Комунального підприємства "Дніпровський" Виконавчого комітету Херсонської міської ради слід задовольнити.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Накласти арешт на кошти та інші цінності комунального підприємства "Дніпровський" Херсонської міської ради (), що знаходяться у банках, а також на кошти та інші цінності на рахунках, які будуть відкриті платником податків в подальшому в межах суми податкового боргу у розмірі 2 402 432 (дві мільйони чотириста дві тисячі чотириста тридцять дві) грн. 37 коп., у тому числі: по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) (код платежу 14010100) у розмірі 2 364 342 (дві мільйони триста шістдесят чотири тисячі триста сорок дві) грн. та по податку на прибуток підприємств комунальної власності (код платежу 11020201) у розмірі 38 090 (тридцять вісім тисяч дев'яносто) грн. 09 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 8.2.2