Справа № 527/1359/17
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р. Справа № 527/1359/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 09.10.2017р. по справі № 527/1359/17

за позовом ОСОБА_1

до голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича , Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області

треті особи - ОСОБА_3

про визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича (далі за текстом - відповідач-1), Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області (далі за текстом - відповідач-2), третя особа - ОСОБА_3, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича в частині видання розпорядження від 01.03.2017 року № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності»;

- визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича від 01.03.2017 року № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності»;

- визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області в частині обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 на предмет перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності та складання 01.03.2017 року Акту обстеження земельної ділянки;

- визнати неправомірним та скасувати Акт обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, складений 01.03.2017 року посадовими особами Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області та Глобинського міського громадського формування з охорони громадського порядку "Муніципальна міліція».

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 09.10.2017 року зазначений позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича в частині видання розпорядження від 01.03.2017 року № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності».

Визнано неправомірним та скасовано розпорядження голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича від 01.03.2017 року № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності».

Визнано неправомірними дії Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області в частині обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 на предмет перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності та складання 01.03.2017 року Акту обстеження земельної ділянки.

Провадження в частині визнання неправомірним та скасування Акту обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 складеного 01.03.2017 року посадовими особами Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області та Глобинського міського громадського формування з охорони громадського порядку «Муніципальна міліція» закрито.

Стягнуто з Глобинської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір за подачу позовної заяви в сумі 426,67 грн. (чотириста двадцять шість гривень 67 копійок).

Відповідач-2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач-2 зазначає, що Голова Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслав Васильович згідно приписів ст. 12, п.п.1, 19 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняв оскаржуване розпорядження від 01.03.2017 р. № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільно використання земель комунальної власності» у межах наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 березня 2017 року головою Глобинської міської ради С.В. Джусь було видано розпорядження «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності» № 45/02-05- АГП (а.с.7).

01 березня 2017 року було створено комісію відповідно до розпорядження міського голови Джусь С.В. від 01.03.2017 року № 45/02-05- АГП та цього ж числа проведено обстеження земельної ділянки комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1, про що було складено відповідний акт (а.с.9-13).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що у міського голови були відсутні повноваження щодо прийняття розпорядження від 01.03.2017 р. № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільно використання земель комунальної власності», оскільки вирішення даного питання віднесено вищезазначеним законом до делегованих повноважень виконавчого органу міської ради, яким відповідно є виконавчий комітет.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до пп. 1 п. б ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Отже, Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області, як виконавчий орган Глобинської міської ради Полтавської області, наділений повноваженнями щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Згідно ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Таким чином, виконавчий комітет сільських, селищних, міських рад здійснює контроль за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів, шляхом прийняття рішення на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.

Отже, Глобинський міський голова, видавши оскаржуване розпорядження від 01.03.2017 року № 45/02-05-АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільного використання земель комунальної власності» діяв поза межами визначених законодавством повноважень.

Враховуючи відсутність повноважень у суб'єкта владних повноважень щодо прийняття оскаржуваного розпорядження, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для його скасування та задоволення позовних вимог в цій частині.

Враховуючи, що розпорядження Голови Глобинської міської ради Полтавської області Джусь Станіслава Васильовича від 01.03.2017 року № 45/02-05- АГП «Про створення комісії щодо перевірки наявності фактів порушення природоохоронного законодавства та самовільно використання земель комунальної власності» підлягає скасуванню, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій Виконавчого комітету в частині обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними від задоволених позовних вимог.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача-2 щодо прийняття Головою Глобинської міської ради Полтавської області спірного розпорядження в межах наданих йому повноважень, оскільки згідно приписів пп. 1 п. б ч. 1 ст. 33 та ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», саме виконавчому комітету міської ради делеговані повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів, шляхом прийняття рішення на його засіданні більшістю голосів від загального виконавчого комітету.

При цьому, колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо закриття провадження в частині визнання неправомірним та скасування Акту обстеження земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1 складеного 01.03.2017 року посадовими особами Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області та Глобинського міського громадського формування з охорони громадського порядку «Муніципальна міліція», виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до п. 8 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Таким чином, предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси.

Колегія суддів зазначає, що акт обстеження земельної ділянки є документом який фіксує певні факти та обставини та не містить будь яких владних приписів суб'єкта владних повноважень обов'язкових до виконання, а тому вищенаведений документ не є рішенням (нормативно - правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) суб'єкту владних повноважень.

Враховуючи те, що оскаржуваний акт обстеження земельної ділянки, складений від 01.03.2017 року, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, не є рішенням суб'єкта владних повноважень згідно положень КАС України та не порушує права, свободи чи інтереси позивача, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги щодо скасування зазначеного акту задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо закриття провадження в частині визнання неправомірним та скасування акту обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 складеного 01.03.2017 року посадовими особами Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області та Глобинського міського громадського формування з охорони громадського порядку «Муніципальна міліція».

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції в частині закриття провадження, із прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 09.10.2017р. по справі № 527/1359/17 скасувати в частині закриття провадження щодо визнання неправомірним та скасування Акту обстеження земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1 складеного 01.03.2017 року посадовими особами Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області та Глобинського міського громадського формування з охорони громадського порядку «Муніципальна міліція», та прийняти нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 09.10.2017 року по справі № 527/1359/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.