Справа № 661/2609/17
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2609/17
Провадження № 2-а/661/65/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя - Ведяшкіна Ю.В.,

секретар судового засідання - Артеменко А.П.,

у справі за адміністративним позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльність неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

У відкритому судовому засіданні брали участь:

позивач - ОСОБА_1,

представник відповідача - Подольська А.О.,

в с т а н о в и в:

15 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом в якому просив суд визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та здійснити виплату не отриманої суми пенсії без обмеження будь-яким строком.

В обґрунтування яких зазначив, що він 29 грудня 2010 року був звільнений зі служби в органах МВС України у запас через обмежений стан здоров'я, згідно наказу начальника УМВС України в Херсонській області за № 871 о/с. З 30 грудня 2010 року відповідачем йому призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 23 грудня 2015 року з прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», у нього виникло право на невідкладний перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до грошового забезпечення встановленого для поліцейських Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». У зв'язку з чим 24 липня 2017 року він звернувся до УПФУ з відповідною заявою про здійснення йому такого перерахунку з 01 січня 2016 року відповідно до довідки №2129/19/01-2017 від 18 травня 2017 року, яка була видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області та направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області. Проте 09 серпня 2017 року від відповідача він отримав лист-відмову № 28/с-99-1, яку він вважає безпідставною та незаконною, тому вимушений звернутись до суду із зазначеним позовом.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримав та просив його задовольнити з зазначених підстав, подавши до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав, та просив стягнути з відповідача на його користь понесені ним судові витрати.

Представник відповідача, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що зазначений в позові закон не дає підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки зазначену постанову Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст.. 63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих не було. Тому вважають, що видача УМВС України Херсонської області довідки від 18 травня 2017 року № 2129/19/01-2017 у головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не є підставою для проведення перерахунку пенсії. Окрім того, виплата зазначених пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Проте на сьогоднішній день до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» не внесено жодних змін до видаткової частини бюджету, спрямованих на фінансове забезпечення перерахунку пенсій такої категорії громадян. На підставі викладеного просили відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши учасників адміністративного процесу, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 29 грудня 2010 року був звільнений зі служби в органах МВС України у запас через обмежений стан здоров'я, згідно наказу начальника УМВС України в Херсонській області за № 871 о/с. Та з 30 грудня 2010 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статей 12, 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки №2129/19/01-2017 від 18 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, та листа Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області № 10/с-15 від 10 липня 2017 року відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988, наказу МВС від 06 квітня 2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за посадою старший оперуповноважений сектора КР ЛВ в порту Херсон УМВС / старший оперуповноважений, становить:

- посадовий оклад - 2500,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж роботи - 40 % - 1800 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 375, 00 грн.;

- премія - 0,94 % - 62,75 грн.,

Усього: 6737,75 грн.

13 липня 2017 року на звернення позивача ОСОБА_1 від 29 червня 2017 року Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомлено, що за інформацією головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надійшла довідка від 18 травня 2017 року № 2129 про розмір грошового забезпечення, та Перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

04 серпня 2017 року листом № 28/с-99-1 головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за зверненням ОСОБА_1 підтверджено факт отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988, та зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсії та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

Тобто, при зміні правової позиції МВС України своїм повідомленням від 18 травня 2017 року сповістив ПФ України, з дотриманням та на виконання вимог постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з врахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, сформувавши відповідну довідку для такого перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок проведення перерахунку пенсій), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв»язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»(згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900 статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Також Законом України від 23.12.2015 року №900 було внесено зміни до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме у ст. 43 (остання частина) вказано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивачу, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним. Оскільки, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

В Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту позивача, як пенсіонера органів внутрішніх справ України, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано право, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державною принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Зокрема, у справі «Федоренко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Тобто, Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

На підставі викладено, суд приходить до висновку про те, що пенсія позивача підлягає перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, через що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду із адміністративним позов підлягає задоволенню, а строк поновленню, як такий, що пропущено з поважних причин, оскільки зазначений у позові перерахунок пенсійних виплат відповідач зобов'язаний провести відповідно до норм чинного законодавства, без заяви позивача про проведення такого перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України стягнути з відповідача, як суб'єкта владних повноважень здійсненні позивачем, документально підтвердженні, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640, 00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 94, 99, 100, 122, 128, 130, 158 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльність неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» - протиправною.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснити виплату не отриманої суми пенсії без обмеження будь-яким строком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 здійсненні ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640, 00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна