Справа № 688/3124/17
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3124/17
№ 2-а/688/103/17
Постанова

Іменем України

08 грудня 2017 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гаврилової Н.К.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Донкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м.Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

20 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що для проведення реконструкції частини нежитлого приміщення під двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1, без зміни зовнішніх конфігурацій вона в передбаченому законом порядку звернулась до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області із заявою та необхідним пакетом документів з метою отримання вихідних даних, а саме: містобудівних умов та обмежень на реконструкцію. Однак, листом за вих. №103 від 04.10.2017 року їй відмовлено в наданні запитуваних документів у зв'язку з відсутністю копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Вважає вказану відмову неправомірною, тому просить зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради надати їй містобудівні умови та обмеження на реконструкцію нежитлового приміщення під двокімнатну квартиру по АДРЕСА_1.

03.11.2017 року у судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та суду пояснила, що їй на підставі свідоцтва про право власності належить нежитлове приміщення по АДРЕСА_1. З метою проведення його реконструкції під двохкімнатну квартиру, звернулась до відповідача із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень та необхідним пакетом документів, однак їй було відмовлено у їх наданні. Земельна ділянка під приміщенням відноситься до земель житлової та громадської забудови, є власністю територіальної громади, на ній розташований п'ятиповерховий житловий будинок, однак ОСББ не створювали і право власності на земельну ділянку не оформляли. Зазначила, що наданий нею пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повний та не містив недоліків, а тому рішенням відповідача обмежено право на користування її ж власністю. Реконструкція запланована без зміни зовнішніх конфігурацій, тому земельна ділянка в даному випадку не піддається змінам, отже її наміри не суперечать містобудівній документації на місцевому рівні. Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року передбачено лише єдину підставу для відмови у видачі мостобудівних умов та обмежень - невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Оскільки факту такої невідповідності немає, то підстави для відмови у наданні їй містобудівних умов та обмежень на реконструкцію нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 під двохкімнатну квартиру - відсутні. В подальшому в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву про продовження розгляду справи у її відсутність, позов підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача Донков В.В. у судовому засіданні 03.11.2017 року позов не визнав, просив суд в його задоволенні відмовити з тих підстав, що Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради в межах повноважень та порядку визначеному законом розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 під двокімнатну квартиру та відмовлено у їх надані відповідно до п.1 ч.4 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з відсутністю копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копії договору суперфіцію та витягу з Державного земельного кадастру, про що було надано відповідь з посиланнями на норми закону та обґрунтуванням такої відмови, у строки передбачені Законом. В подальшому представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про продовження розгляду справи у його відсутність.

Заслухавши доводи позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення, розташованого по АДРЕСА_1 Хмельницької області, загальною площею 75,3 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, індексний номер 18434997 від 28.02.2014 року.

З метою реконструкції частини нежитлового приміщення під двокімнатну квартиру позивачем виготовлено містобудівний розрахунок з основними (орієнтованими) техніко-економічними показниками.

03 жовтня 2017 року позивач звернулась до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради із заявою б/н про видачу містобудівних умов і обмежень та пакетом документів, а саме: копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно, викопіюванням з топографо-геодезичного плану М 1:2000, містобудівним розрахунком з техніко-економічними показниками запланованої реконструкції частини нежитлового приміщення під двокімнатну квартиру.

Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради, у відповіді № 103 від 04.10.2017 року відмовив позивачу у наданні містобудівних умов і обмежень відповідно до п.1 ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в зв'язку із відсутністю копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копії договору суперфіцію та витягу з Державного земельного кадастру.

З прийнятим відповідачем рішенням суд погоджується з огляду на таке.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон №3038-VI). Цим же Законом № 3038-VI встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і він спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 26 Закону № 3038-VI суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів статті 29 Закону № 3038-VI, основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Крім того, процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначена також Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (надалі - Порядок).

Згідно положень п. 2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною 4 статті 29 Закону № 3038-V визначені підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, зокрема: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, листом №103 від 04 жовтня 2017 року Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на підставі п.1 ч.4 ст.29Закону № 3038-V - через відсутність копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копії договору суперфіцію та витягу з Державного земельного кадастру.

Виходячи із системного аналізу нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, суд приходить до висновку, що підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі відповідають вимогам Закону №3038-VI та фактичним обставинам з огляду на наступне.

Згідно ч.4 ст. 34 Закону №3038-VI, на яку посилається позивач, реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Вказана норма дублюється і у Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466.

Тобто, з контексту даної норми вбачається, що реконструкціяоб'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у планіможе здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Водночас, згідно ст.29Закону № 3038-V до заяви замовника щодо надання містобудівних умов та обмежень обов'язково повинен додаватись витяг із Державного земельного кадастру.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» надано визначення, відповідно до якого державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ст. 38Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Об'єктами Державного земельного кадастру є: землі в межах державного кордону України; землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; обмеження у використанні земель; земельна ділянка (стаття 10 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Законодавець, встановлюючи вичерпний перелік документів, які додаються заявником для одержання містобудівних умов та обмежень, надав чітку вимогу про надання як додатку до заяви витягу з Державного земельного кадастру, не конкретизуючи об'єкт, про який такий витяг надається.

А оскільки до поданої заяви витягу з Державного земельного кадастру не було надано, то у наданні містобудівних умов та обмежень було відмовлено законно, зокрема через неподання визначених частиною третьою статті 29 Закону №3038-VI документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, а посилання позивача на те, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні є передчасними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Отже, мотивуючи своє рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, відповідач діяв у відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України та чинного законодавства.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, суд звертає увагу на п.25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 року № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за № 913/19651, відповідно до якого таким об'єктом будівництва є реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення, що і планує здійснити позивач. Відтак, відповідач своїм рішенням не порушив прав позивача, в тому числі її права власності, оскільки, по-перше, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а по-друге, чинним законодавством врегульовано питання щодо відсутності необхідності отримання вихідних даних у вигляді містобудівних умов та обмежень для здійснення реконструкції житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 13 грудня 2017 року.

Суддя С.В. Козачук