Справа № 804/7581/17
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2017 р. Справа № 804/7581/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
при секретаріСкупейко І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
15 листопада 2017 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі відповідач) з вимогами про:
- визнання поважною причини пропуску строку подання ОСОБА_1 заяви про направлення його на альтернативну (невійськову) службу;
- зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації направити ОСОБА_1 на альтернативну (невійськову) службу.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. ОСОБА_1 через свої релігійні переконання не може проходити військову службу в Збройних силах України. Позивач є членом церкви «Церква Християн віри Євангельської». З метою скористатися своїм правом заміни військової служби на альтернативну, ОСОБА_1 подав до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації відповідну заяву з усіма необхідними підтвердженнями наявності релігійних переконань. Проте, в задоволенні цієї заяви було відмовлено з підстав пропуску позивачем 2-х місячного строку подання заяви про направлення на альтернативну службу. Відповідно до вимог чинного законодавства причини порушення строку подання вказаної заяви можуть бути визнані поважними. Поважність причини пропуску строку позивачем полягає в наступному. Вік, з якого особа може бути призвана до військової служби, відповідно до указу Президента, визначено як 20 років. Особа призовного віку повинна подати заяву про направлення на альтернативну (невійськову) службу за 2 місяці до початку періоду проведення призову. Граничний строк подання заяви становить 01.08.2017 р. Оскільки 20 років позивачу виповнилося 26.10.2017 р. то і обов`язок подати заяву виник після дати його народження. До досягнення цієї дати позивач подав заяву. До Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації для участі у розгляді заяви позивач не викликався.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнятий на військовий облік в Центрально-міському районному військовому комісаріаті м. Кривого Рогу 11.02.2014 р.
16.08.2017 р. позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з заявою від 16.08.2017 р. вх. № Т-361 про надання ОСОБА_1 можливості проходити альтернативну (невійськову) службу в зв`язку з його релігійними переконаннями.
Листом від 28.08.2017 р. № Т-361 «Про розгляд звернення» Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Тищенку В.І. відмовлено в задоволенні заяви.
Як підставу для відмови зазначено пропуск позивачем строку звернення з заявою про направлення на альтернативну (невійськову) службу, оскільки термін подання заяви тривав до 01.08.2017 р., а ОСОБА_1 звернувся з заявою 16.08.2017 р.
Вказану відповідь було оскаржено позивачем в порядку адміністративного оскарження, за результатами якого листом від 26.09.2017 р. № Т-396 «Про розгляд звернення» в задоволенні заяви про направлення на альтернативну (невійськову) службу відмовлено.
Відповідно до довідки № 08 від 09.09.2017 р. ОСОБА_1 дійсно має релігійні переконання та є членом церкви «Церква Християн віри Євангельської».
В п.п. 2, 3, 7 Указу Президента «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадянУкраїни на строкову військову службу у 2017 році» № 44/2017 від 24.02.2017 р. вказано: визначити на 2017 ріктакі строки проведення чергових призовів громадян України на строкову військову службу:1) квітень - травень;2) жовтень - листопад.
Призвати на строкову військову службу придатних за станом здоров`я до військової служби громадян України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 20 років, та старших осіб, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу: 1) у квітні - травні 2017 року; 2) у жовтні - листопаді 2017 року.
Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування, крім пункту 1 статті 3, який набирає чинності з 1 березня 2017 року, та пункту 2 статті 3, який набирає чинності з 1 вересня 2017 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 1, ч. 2 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу`альтернативна служба є службою, яка запроваджується замість проходження строкової військової служби і має на меті виконання обов`язку перед суспільством.
Право на альтернативну службу мають громадяни України, якщо виконання військового обов`язку суперечить їхнім релігійним переконанням і ці громадяни належать до діючих згідно з законодавством України релігійних організацій, віровчення яких не
допускає користування зброєю.
Згідно до ч. 1 ст. 4 вказаного Закону України на альтернативну службу направляються громадяни, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження як такої, що суперечить їхнім релігійним переконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідні рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» для вирішення питання про направлення на альтернативну службу громадяни, зазначені у статті 2 цього Закону, після взяття на військовий облік, але не пізніше ніж за два календарні місяці до початку встановленого законодавством періоду проведення призову на строкову військову службу, особисто подають до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації за місцем проживання мотивовану письмову заяву.
Згідно до ст. 10 вказаного Закону України відповідний структурний підрозділ місцевої державної адміністрації зобов`язаний прийняти заяву про направлення на альтернативну службу або про звільнення від призову на військові збори та у письмовій формі повідомити громадянина про дату його явки на засідання відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» заява про направлення на альтернативну службу розглядається відповідним структурним підрозділом місцевої державної адміністрації протягом календарного місяця після її
надходження в присутності громадянина, а заява про звільнення від призову на військові збори - протягом чотирнадцяти календарних днів.
Для явки за викликом до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації громадянин звільняється від навчання, а також від роботи із збереженням середньомісячного заробітку.
Підставою для відмови громадянину в направленні на альтернативну службу або звільненні від призову на військові збори є: несвоєчасне подання заяви про направлення на альтернативну службу абозвільненнявід призову на військові збори; відсутність підтверджень щодо істинності релігійних переконань; неявка громадянина без поважних причин за викликом до місцевої державної адміністрації для розглядуйого заяви про направлення на альтернативну службу або звільнення від призову на військові збори.
Відмова у направленні на альтернативну службу або звільненні від призову на військові збори з інших підстав, ніж передбачені у частині третій цієї статті, забороняється.
Про відмову у направленні на альтернативну службу або звільненні від призову на військові збори відповідний структурний підрозділ місцевої державної адміністрації сповіщає громадянина у письмовій формі.
Згідно до ст. 12 вказаного Закону України рішення про направлення громадянина на альтернативну службу або звільнення від призову на військові збори приймається місцевою державною адміністрацією у разі встановлення істинності релігійних переконань і видається заявникові.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» рішення місцевої держадміністрації про направлення громадянина на альтернативну службу або про відмову в направленні на альтернативну службу протягом п`яти календарних днів видається заявникові та надсилається у військовий комісаріат, в якому громадянин перебуває на військовому обліку.
Відповідно до п.п. 8-11 Положення про порядок проходження альтернативної (нвійськової) служби, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 2066 від 10.11.1999 р.відповідний структурний підрозділ місцевої держадміністрації протягом календарного місяця вивчає заяву громадянина про направлення на альтернативну службу і у разі потреби в межах наданих повноважень перевіряє повідомлені заявником дані.
Про дату явки громадянина до відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації, на якому розглядатиметься питання про направлення його на альтернативну службу, відповідний структурний підрозділ місцевої держадміністрації повідомляє письмово та пропонує громадянинові подати до відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації у разі потреби додаткове підтвердження істинності релігійних переконань в документальній або іншій формі (зокрема запросити представників релігійної організації тощо).
Повідомлення про дату явки до відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації оформляється за зразком згідно з додатком 2 та скріплюється печаткою. Воно є підставою для звільнення громадянина відповідно до законодавства від навчання, а
також від роботи на цей час із збереженням середньомісячного заробітку.
Громадянин зобов`язаний прибути до відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації у строк, зазначений у повідомленні.
Згідно до Переліку релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 2066 від 10.11.1999 р. такими релігійними організаціями є: Адвентисти-реформисти; Адвентисти сьомого дня; Євангельські християни; Євангельські християни-баптисти; Покутники; Свідки Єгови; Харизматичні християнські церкви (та церкви, прирівнені до них згідно із зареєстрованими статутами); Християни віри євангельської (та церкви, прирівнені до них згідно із зареєстрованими статутами); Християни євангельської віри; ОСОБА_2 . Згідно до п.п. 1, 3, 8, 9 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково в зв`язку з наступним.
Відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» право на проходження альтернативної (невійськової) служби надано громадянам, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження як такої, що суперечить їхнім релігійнимпереконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідні рішення.
Релігійні переконання позивача належним чином підтверджені.
Відповідно до довідки № 08 від 09.09.2017 р. ОСОБА_1 дійсно має релігійні переконання та є членом церкви «Церква Християн віри Євангельської».
Згідно до Переліку релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 2066 від 10.11.1999 р. такими релігійними організаціями є, зокрема, Християни віри євангельської.
ОСОБА_1 було подано до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації заяву про направлення на альтернативну (невійськову) службу.
В задоволенні заяви позивачу відмовлено з підстав пропуску строку звернення з заявою.
Відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Дотримання принципу пропорційності особливо важливе при прийнятті рішень або вжитті заходів, які матимуть вплив на права, свободи та інтереси особи. Метою дотримання цього принципу є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямовані рішення або дії суб`єкта владних повноважень, та інтересами конкретної особи. Принцип пропорційності, зокрема, передбачає, що: 1) здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідали б цілям, яких заплановано досягти; 2) якщо рішення або дія можуть обмежити права, свободи чи інтереси осіб, то такі обмеження мають бути виправдані необхідністю досягнення важливіших цілей; 3) несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи внаслідок рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутності такого рішення чи дії; 4) для досягнення суспільно-корисних цілей необхідно обирати найменш «шкідливі» засоби.
Таким чином, принцип пропорційності має на меті досягнення балансу між публічним інтересом та індивідуальним інтересом особи, а також між цілями та засобами їх досягнення.
При цьому, направлення позивача на альтернативну службу не спричиняє негативних наслідків для прав та законних інтересів інших осіб, обмеження прав позивача не виправдано необхідністю досягнення важливіших цілей.
Крім того, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 не дотримано положень ст. ст. 11 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» та п.п. 9-11 Положення про порядок проходження альтернативної (невійськової) служби щодо розгляду заяви в присутності громадянина та виклику особи для її участі при розгляді заяви. Таким чином, відповідачем порушено право громадянина на участь у прийнятті рішень суб`єктом владних повноважень.
Також, відповідно до ст. 15 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» про направлення громадянина на альтернативну службу або про відмову в направленні громадянина на альтернативну службу уповноваженим органом приймається рішення.
Про відмову в направленні на альтернативну службу Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_1 листами «Про розгляд звернення».
Отже, відповідачем, всупереч ст. 15 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу», не приймалось рішення про відмову в направленні громадянина на альтернативну службу, чим допущено протиправну бездіяльність.
Таким чином, бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не відповідає п.п. 1, 3, 8, 9 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, але не у спосіб, встановлений законодавством; не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; не пропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Враховуючи викладене, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації направити ОСОБА_1 на альтернативну (невійськову) службу є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Позовна вимога про визнання поважною причини пропуску строку подання ОСОБА_1 заяви про направлення його на альтернативну (невійськову) службу є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки є неналежним способом захисту порушеного права. Належним способом захисту є заявленняпозовної вимоги про зобов`язання відповідача направити ОСОБА_1 на альтернативну (невійськову) службу, чим скористався позивач.
Керуючись ст. ст. 9,11, 17,69-72,86, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації направити ОСОБА_1 на альтернативну (невійськову) службу.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративног судочинства України.
Повний текст постанови складено 13 грудня 2017 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 13.12.2017 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді О.С. Рябчук М.М.Бухтіярова