Справа № 161/5712/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року № 876/10382/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа Комунальне підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту», про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

У квітні 2017 року позивач ПрАТ «Луцьке АТП 10701» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати Протокол засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 04.04.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу КП «Луцьке підприємство електротранспорту» в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №17а.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.09.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції від 18.09.2017 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду прийнята з невідповідністю обставинам у справі та з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржена постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відповідачем при проведенні конкурсу було грубо порушено ЗУ «Про автомобільний транспорт» та Порядок проведення конкурсу на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою КМ України від 03.12.2008 року №1081. За відсутності жодного претендента-перевізника, який би відповідав заявленим вимогам (автобуси екологічного стандарту ЄВРО-5), конкурсний комітет зобов'язаний був визнати конкурс таким, що не відбувся і оголосити новий конкурс з вимогою ЄВРО-2, в якому мали б можливість прийняти участь значно більше перевізників міста Луцька, в т.ч. ПрАТ «Луцьке АТП 10701». Своїми діями конкурсний комітет унеможливив проведення такого конкурсу, чим порушив право ПрАТ «Луцьке АТП 10701» на участь у ньому. Крім того, апелянт зазначає про протиправність визнання переможцем КП «Луцьке підприємство електротранспорту», оскільки таке не має автобусів екологічного стандарту ЄВРО-5.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 18.09.2017 р. та прийняти нову постанову суду, якою задоволити позовні вимоги.

Відповідач апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить оскаржену постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням №99-1 виконавчого комітету Луцької міської ради від 23.02.2017 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» оголошено конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №17 та №17а. Згідно п.2.1 даного рішення, участь у конкурсі можуть брати міські автобуси категорії М3 класу І з екологічними показниками не нижче Євро-5 (а.с. 13-14).

Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Луцький замок» від 02.03.2017 року №8 (а.с. 15).

04.04.2017 року відбулися конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в тому числі і на маршрут №17а, результати якого оформлені протоколом засідання конкурсного комітету.

Матеріалами конкурсу підтверджується, що на участь у конкурсах подали документи перевізники ТзОВ «Санрайз» та КП «Луцьке підприємство електротранспорту». Відповідно до поданих заяв КП «Луцьке підприємство електротранспорту» було єдиним перевізником-претендентом на маршрут №17а (а.с. 67-116).

Протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 04.04.2017 року, зокрема пунктом 3 Протоколу, визначено КП «Луцьке підприємство електротранспорту» переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №17а (об'єкт конкурсу №15), із яким слід укласти договір на перевезення пасажирів на термін 1 рік.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст.7 ЗУ «Про автомобільний транспорт», організація пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган міської ради відповідного населеного пункту. Органи місцевого самоврядування зобов'язані: проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року за №1081 (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Так, відповідно до п.1 вказаного Порядку, він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 наведеного Порядку передбачено, що конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п.10 Порядку, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до ст.44 ЗУ «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових, організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу.

Як правильно вказано судом першої інстанції, на участь у конкурсах оголошених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №99-1 від 23.02.2017 року подали документи перевізники ТзОВ «Санрайз» та КП «Луцьке підприємство електротранспорту», які і були допущені до конкурсу.

Згідно п.30 Порядку, документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№ 1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№ 2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до поданих заяв КП «Луцьке підприємство електротранспорту» було єдиним перевізником-претендентом на маршрут №17а.

Позивач ПрАТ «Луцьке АТП 10701» не подавав заяв на участь у такому конкурсі і в матеріалах справи немає доказів того, що позивач вчиняв дії щодо участі у вказаному конкурсі, чи того, що відносно позивача існували об'єктивні перешкоди для участі в конкурсі.

Також судом вірно враховано, що відповідно до ч.3 ст.44 ЗУ «Про автомобільний транспорт», у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

Пунктом 13 вказаного вище Порядку встановлено, що якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

Враховуючи наявність тільки одного претендента на участь у конкурсі, визнання переможцем конкурсу КП «Луцьке підприємство електротранспорту» не суперечить чинному законодавству.

Таким чином, з врахуванням того, що позивач не звертався із заявою на участь у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №17а і участі в такому конкурсі не приймав, а підготовка та проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника для здійснення міських пасажирських перевезень здійснені згідно з вимогами ЗУ «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування Протоколу засідання конкурсного комітету від 04.04.2017 року в частині визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування №17а.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена позивачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» - залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 вересня 2017 року в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

Р.Й. Коваль

Повний текст ухвали виготовлено 18.12.2017 року