Справа № 127/12533/17
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/620/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого судді Ан О.В.,
за участю секретаря Мельника А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - Аврамчук Віти Юріївни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вінницького міського суду Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач в період з 1978 року по 2003 рік проходив службу в Збройних силах СРСР та Збройних силах України та являється полковником медичної служби у відставці. У 2003 році позивача було звільнено із збройних сил України у зв`язку із скороченням штату. На день звільнення ОСОБА_1 займав посаду доцента-начальника предметно-методичної групи кафедри експериментальної медицини Вінницького національного медичного університету. Вінницьким ОВК позивачу нарахована відповідна пенсія, яку він отримає, однак теперішній час нарахування та виплата пенсії покладена на Головне управління ПФУ у Вінницькій області. Після складання довідки про перерахунок пенсії ІНФОРМАЦІЯ_2 та передачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області пенсія ОСОБА_1 нараховувалась з урахуванням окладу за займаною посадою на день його звільнення і становить 1275 грн. Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» на теперішній час оклад позивача за займаною посадою складає 1500,00 грн. 10.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням відновленого розміру посадового окладу. 12.04.2017 року позивачу було відмовлено, мотивуючи тим, що у зв`язку з набранням чинності наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження розмірів посадових окладів…» затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року МО України своїм листом від 29.08.08 року № 248/6С/1087-д повідомило Управління Пенсійного фонду України про необхідність підготовки Головним Управлінням Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з наказом МО № 377. Однак на дане звернення Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. На підставі вищевикладеного Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило у перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з виданням наказу МО України № 377. З вимогами про належний перерахунок пенсії 10.04.2017 року позивач звернувся і до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області і 19.04.2017 року отримав відмову у перерахунку пенсії вже з 01.07.2012 року. Відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивач вважає, що його пенсія повинна обчислюватися з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою в розмірах встановлених законодавством та в порядку встановленим КМУ. У зв`язку з цим позивач просить суд визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 року в розмірі 1500,00 грн. та з 30.12.2013 року з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу МО України № 3814 від 27.11.2013 року протиправною. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 , Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок розміру пенсії та виплатити позивачу з 01.09.2008 року з розрахунку грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1500,00 грн., та з 30.12.2013 року з розрахунку грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1500, грн. та виплачувати перераховану пенсію щомісячно, Крім того стягнути з відповідачів на користь позивача понесені судові витрати.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 21.08.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії в частині визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії що о проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу Міноборони від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України - залишено без розгляду.
13.11.2017 року позивач подав заяву про зміну позовних вимог, в якій просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову йому у перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу на підставі наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно із прийняттям постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355.
12.12.2017 року ОСОБА_1 знову уточнив свої позовні вимоги подавши заяву про уточнення позовних вимог, а саме просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування посадового окладу 1500,00 грн., що зазначений в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.06.2012 року за № 59429, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу 1500,00 грн., що зазначена у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.06.2012 року за № 59429 починаючи з 01.07.2012 року.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 12.12.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії в частині зобов`язання вчинити дії щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріаті з 01.07.2012 року по 13.01.2017 року залишено без розгляду.
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові просив суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, просила відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних міркувань.
Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ України у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі довідок-розрахунків, що видані Вінницьким обласним військовим комісаріатом.
Відповідно до заяв ОСОБА_1 , позивач вертався до Вінницького обласного військового комісаріату та ГУПФ України у Вінницькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2015 року у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу посади, яку він займав до звільнення з лав Збройних Сил України в розмірі 1500,00 грн. згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377.
Відповідно до даних заяв ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до Постанови КМУ від 011.2017 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців…» з 01.08.2008 року вже проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення у розмірах установлених керівниками державних органів у межах наданих їм повноважень. Крім того Вінницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про грошове забезпечення колишніх військовослужбовців станом на 01.04.2017 року для нарахування підвищення пенсії з 01.07.2012 року. При цьому до складу посадового окладу ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року було враховано посадовий оклад у розмірі 1500 грн.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії повідомило останнього, що оскільки рішення про підвищення грошового забезпечення для військовослужбовців Урядом після 01.01.2008 року на приймалось, підстав для перерахунку пенсії у Головного управління Пенсійного фонду України немає.
Не погоджуючись з відмовою управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, позивач звернувся з позовом до суду.
Згідно частини третьої ст. 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п. 1 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
28.07.2008 року Міністром оборони видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Так, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013 року, який набрав чинності з 30.12.2013, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.
Поряд із цим, наказом Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013, окрім іншого, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри грошового забезпечення, то вказаний наказ № 814 є підставою для перерахунку пенсій, оскільки змінює розміри певних складових грошового забезпечення цих осіб.
Водночас, позивач, звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області із вимогою здійснити перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008, не врахував наступного.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Крім того, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, чинним законодавством України визначено певний порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Вказаний вище порядок здійснення перерахунку пенсії, у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013 дотримано не було.
В матеріалах справи відсутні відомості, що відповідач був повідомлений про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення від ІНФОРМАЦІЯ_1 . В свою чергу, відповідач позбавлений можливості вчинити дії щодо формування списків, осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та на момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не отримував довідок за списком про розмір грошового забезпечення.
Крім того, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках, у зв`язку з чим роз`яснення з цього приводу позивачу не можна вважати порушенням прав останнього.
Тобто, перерахунок пенсії можливий лише після подання вказаної довідки до органів Пенсійного фонду, а тому відповідач, не маючи такої довідки, не мав законних прав проводити перерахунок пенсії. Враховуючи те, що на момент звернення позивача до Управління в останнього була відсутня довідка про розмір грошового забезпечення, відмова у перерахунку пенсії є правомірною.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Судові витрати залишити за позивачем.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області.
Суддя: