Справа № 2а-177/12/2670
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2017 року № 2а-177/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"
доДержавної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області
провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції у м. Полтаві, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несписання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн. та зобов'язати відповідача прийняти рішення про списання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн., а саме податковий борг із збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 2 271 197,90 грн. та податковий борг з податку на прибуток в розмірі 37 375 279,83 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2012 у задоволенні позову - відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2012 - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність ДПІ у м. Полтаві щодо несписання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн. та зобов'язано ДПІ у м. Полтаві прийняти рішення про списання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн. (податковий борг із збору за геологорозвідувальні роботи у сумі 2 271 197,90 грн., податковий борг з податку на прибуток в сумі 37 757 279,83 грн.).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.02.2016 здійснено заміну Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" правонаступником - публічним акціонерним товариством "Укргазвидобування". Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Полтаві Полтавської області Державної податкової служби - задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2012 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 - скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.03.2016 справу прийнято до провадження та призначено судове засідання.

В судовому засіданні 24.05.2016 суд ухвалив замінити неналежного відповідача Державну податкову інспекцію у м. Полтаві на належного: Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області (правонаступник).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у списанні податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи у сумі 2271197,90 грн. та податку на прибуток в сумі 37757279,83 грн., оскільки положення пункту 87.9 Податкового кодексу України не розповсюджуються на податковий борг, який виник до 01.01.2011.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, додаткових письмових пояснень та документів (доказів) щодо обставин викладених у рішенні Вищого адміністративного суду України суду не надав. В матеріалах справи наявні заперечення проти позову, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтовує тим, що зазначений позивачем борг не підлягає списанню, так як був самостійно сплачений платником в період 01.01.2011 - 01.06.2011.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

31.12.2010 складено акти звіряння розрахунків платника з бюджетом №22 відповідно до якого податковий борг Філії ДК «Укргазвидобування» ГПУ «Полтавагазвидобування» з податку на прибуток підприємств складав 42582789,32 грн. (борг 37356919,13 грн. + пеня 5225870,19 грн.) та №46 відповідно до якого податковий борг Філії ДК «Укргазвидобування» ГПУ «Полтавагазвидобування» зі збору за геологорозвідувальні роботи складав 400192994,38 грн. (борг 375687416,86 грн. + пеня 24505577,52 грн.).

Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулась із заявою від 03.10.2011 №19/1-1402 до Державної податкової інспекції у м. Полтаві, в якій, керуючись абзацами 1, 2, 4 пункту 3 статті 1 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо питань оподаткування природного газу та електричної енергії», просила списати:

1. податковий борг, який обліковувався за філією ГПУ «Полтавагазвидобування» станом на 01.01.2011, а саме:

- податковий борг по податку на прибуток на суму 42 582 789,32 грн.;

- по збору за геологорозвідувальні роботи на суму 400 192 994,38 грн.;

2. податковий борг на загальну суму 158171017,43 грн., який є предметом судового оскарження у наступних судових справах: № 25/120-А, № 2а-15149/10/2670;

3. реструктуризовані та несплачені станом на 01.06.2011 суми по договору від 01.08.2006 №1:

- зі збору за геологорозвідувальні роботи на суму 28162854,28 грн. (загальна сума за договором - 43607000,12 грн.);

- з податку на прибуток, одержаного за рахунок понижуючого коефіцієнту, на суму 918 769,49 грн. (загальна сума за договором - 1580603,00 грн.);

4. Неузгоджені грошові зобов'язання, за якими тривають процедури адміністративного або судового оскарження, що обліковуються за ДК «Укргазвидобування», її філіями та структурними підрозділами на загальну суму 224690652,68 грн., які є предметом оскарження у наступних судових справах: № 17/113, №3/150, №25/345, №25/347 (6/216-25/347), №2а-1537/10/2670, №25/346.

10.11.2011 Державною податковою інспекцією у місті Полтаві прийнято рішення №23352/10/24-136, відповідно до якого вирішено списати реструктуризований податковий борг Філії ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» ГПУ «Полтавагазвидобування» не погашений станом на 01.06.2011 в сумі 29081623,77 грн.

17.10.2011 Державною податковою інспекцією у місті Полтаві прийнято рішення № 11 (№21955/10/24-235), відповідно до якого вирішено списати податковий борг Філії ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» ГПУ «Полтавагазвидобування», який виник станом на 01.01.2011 у сумі 402747305,97 грн., у тому числі: 4825509,49 грн. та 397921796,48 грн.

Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулась до Державної податкової інспекції у м. Полтаві із заявою від 01.12.2011 №19/1-1750/6, в якій повторно просила додатково списати:

1. податковий борг, що обліковувався станом на 01.01.2011, відповідно до абзацу 1 пункту 3 статті 1 Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо питань оподаткування природного газу та електричної енергії", а саме:

- по збору за геологорозвідувальні роботи - 2271197,90 грн.

- податок на прибуток - 37757279,83 грн.;

2. реструктуризовані суми, що обліковувались станом на 01.01.2011, відповідно до абзацу 2 пункту 3 статті 1 Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо питань оподаткування природного газу та електричної енергії ", а саме:

- по збору за геологорозвідувальні роботи - 2271197,90 грн.

- податок на прибуток - 74094,25 грн.;

3. відповідно до абзацу 4 пункту 3 статті 1 Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо питань оподаткування природного газу та електричної енергії", суми неузгоджених грошових зобов'язань та пені, за якими тривають процедури адміністративного або судового оскарження, а саме: по справам №17/113, №3/150, №25/345, №25/347 (№6/216-25/347), №2а-1537/10/2670, №25/346.

Рішення за результатами розгляду заяви Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 01.12.2011 №19/1-1750/6 Державною податковою інспекцією у м. Полтаві прийнято не було, у зв'язку з чим Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулась до суду з позовом щодо визнання протиправною бездіяльності щодо несписання податкового боргу в сумі 40 028 477,73 грн. та зобов'язання прийняти рішення щодо списання вказаного боргу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо питань оподаткування природного газу та електричної енергії" (втратив чинність у зв'язку із закінченням строку його дії) підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України доповнено пунктом 21.

Згідно абзаців 1, 2, 5 пункту 21 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України підлягає списанню:

податковий борг станом на 1 січня 2011 року Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (крім податкового боргу з податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у минулих періодах) та її дочірніх підприємств ДК "Газ України", ДК "Укртрансгаз", ДК "Укргазвидобування", ДАТ "Чорноморнафтогаз", суб'єктів господарювання, що здійснюють постачання природного газу за регульованим тарифом, перед бюджетом (у тому числі податковий борг, який виник у зв'язку із порушеннями податкового, валютного та митного законодавства), а також грошові зобов'язання, які виникнуть у зв'язку із застосуванням механізму списання відповідно до статті 2 Закону України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію";

реструктуризовані суми податків та зборів на умовах, визначених Законом України від 23 червня 2005 року N 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", підприємствам - виробникам електричної енергії, які мають ліцензію на право здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, а також грошові зобов'язання, які виникнуть у зв'язку із застосуванням механізму списання відповідно до статті 2 Закону України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію";

визначені контролюючими органами станом на 1 січня 2011 року неузгоджені грошові зобов'язання та пені Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (крім зобов'язань з податку на додану вартість при здійсненні митного оформлення природного газу, ввезеного на митну територію України у минулих періодах) та її дочірніх підприємств ДК "Газ України", ДК "Укртрансгаз", ДК "Укргазвидобування", АТ "Чорноморнафтогаз" та ДП "Енергоринок", за якими тривають процедури адміністративного або судового оскарження.

Абзацом 9 пункту 21 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України встановлено, що відповідні рішення про списання зазначених сум приймаються контролюючими органами в межах їх компетенції у порядку, передбаченому для списання безнадійного податкового боргу, протягом десяти робочих днів з дня подання заяви платника податків. У разі відмови контролюючим органом у списанні згідно з цим пунктом платники податків можуть оскаржити такі дії в порядку, визначеному главою 4 цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 10 пункту 21 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України Згідно з положеннями цього пункту списанню підлягають суми, що залишаються несплаченими станом на перше число місяця, у якому набрав чинності Закон України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію".

Враховуючи, що Закон України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію" набрав чинності 04.06.2011.

Таким чином, відповідно до положень пункту 21 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України списанню підлягає податковий борг та визначені контролюючими органами неузгоджені грошові зобов'язання, які обліковувались за визначеними платниками податку станом на 01.01.2011 та були несплачені станом на 01.06.2011.

Позивач звернувся до відповідача із заявами від 03.10.2011 №19/1-1402 та від 01.12.2011 №19/1-1750/6, в яких просив списати податковий борг, який обліковувався за філією ГПУ «Полтавагазвидобування» станом на 01.01.2011, відповідно до пункту 3 статті 1 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо питань оподаткування природного газу та електричної енергії».

Відповідачем відповідно до рішення від 10.11.2011 №23352/10/24-136 списано реструктуризований податковий борг Філії ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» ГПУ «Полтавагазвидобування» не погашений станом на 01.06.2011 в сумі 29 081 623,77 грн. (28162854,28 грн. + 918769,49 грн.) та відповідно до рішення від 17.10.2011 № 11 (№21955/10/24-235) списано безнадійний податковий борг Філії ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» ГПУ «Полтавагазвидобування», який виник станом на 01.01.2011 у сумі 402747305,97 грн., у тому числі: 4825509,49 грн. (3303798,96+1521710,53) та 397921796,48 грн. (374759324,96+3689683,61+19472787,92).

Таким чином, відповідачем за результатами розгляду заяв позивача від 03.10.2011 №19/1-1402 та від 01.12.2011 №19/1-1750/6 не було прийнято рішення щодо списання податкового боргу по збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 2 271 197,90 грн. та з податку на прибуток в розмірі 37 757 279,83 грн.

В наданих суду запереченнях відповідач зазначає про те, що позивачем в період з 01.01.2011 по 01.06.2011 на погашення податкового боргу за геологорозвідувальні роботи було перераховано грошові кошти платіжними дорученнями від 26.01.2011 № 251, від 25.02.2011 № 250, від 29.03.2011 № 524, від 28.04.2011 № 599, від 27.05.2011 № 665 на суму 454 239,58 грн. за кожним, що разом складає 2 271 197,90 грн. та на погашення податку на прибуток в період з 01.01.2011 по 01.06.2011 перераховано грошові кошти платіжними дорученнями від 18.02.2011 № 590 на суму 18 977 430,00 грн., від 12.03.2011 № 941 на суму 336 125,93 грн., від 12.03.2011 № 393 на суму 221 792,23 грн., від 12.03.2011 № 937 на суму 174 379,64 грн., від 12.03.2011№ 931 на суму 57,23 грн., від 12.03.2011 № 936 на суму 222 468,79 грн., від 12.03.2011 № 938 на суму 5 339,17 грн., від 12.03.2011 № 940 на суму 276 979,04, від 12.03.2011 № 934 на суму 586 846,02 грн., від 12.03.2011 № 933 на суму 2 775 71 грн., від 12.03.2011 № 930 на суму 17 577, 09 грн., від 12.03.2011 № 935 на суму 4 197,81 грн., від 12.03.2011 № 932 на суму 3 541, 17 грн., та від 20.05.2011 № 1552 на суму 16 927 770,00 грн., що разом складає 37757279,83 грн.

З 01.01.2011 набрав чинності Податковий кодексу України пунктом 87.9 статті 87 якого на відміну від Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який відповідних положень не містив, передбачено, що у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Також пунктом 87.9 статті 87 Податкового кодексу України передбачено, що спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, з 01.01.2011 на органи державної податкової служби покладено обов'язок зарахувати кошти, що сплачує платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

01.08.2006 між відповідачем та позивачем (в особі філії ГПУ «Полтавагазвидобування») було укладено договір про реструктуризацію основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій), згідно якого відповідач надав позивачу реструктуризацію основного податкового боргу на загальну суму 45187603,12 грн., шляхом розстрочення терміном на 10 (десять) років з дати укладання договору з відстрочкою погашення на перші два роки дії цього договору та сплати протягом наступних років щомісячно рівними частинами терміном з 01.08.2006 до 30.07.2016.

Відповідно до пункту 6.5 договору, в разі несплати поточних нарахувань в повній сумі в розрізі податків, зборів, (обов'язкових платежів) або несвоєчасної сплати чергової частки реструктуризованої суми - рішення про надання реструктуризації скасовується в судовому порядку.

Позивачем надано суду наступні платіжні доручення про сплату податку на прибуток:

- від 18.02.2011 № 590 на суму 18 977 430,00 грн. з призначенням платежу: податок на прибуток за 4 квартал 2010 року;

- від 12.03.2011 № 941 на суму 336 125,93 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 21.12.2009 №156/2010;

- від 12.03.2011 № 939 на суму 22 792,23 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 21.12.2009 №220/2010;

- від 12.03.2011 № 937 на суму 174 379,64 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 21.12.2009 №87/1516-р/2010;

- від 12.03.2011 № 931 на суму 57,23 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 19.12.2008 №21/209;

- від 12.03.2011 № 936 на суму 222 468,79 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 21.12.2009 №87/1516-р/2010;

- від 12.03.2011 № 938 на суму 5 339,17 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 30.12.2008 №220;

- від 12.03.2011 № 934 на суму 586 846,02 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 10.12.2008 №87/1516-р;

- від 12.03.2011 № 933 на суму 2 775,71 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 21.12.2009 №21/2009/2010;

- від 12.03.2011 № 930 на суму 17 577,09 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 19.12.2008 №21/2009;

- від 12.03.2011 № 935 на суму 4 197,81 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 10.12.2008 №87/1516-р;

- від 12.03.2011 № 932 на суму 3 541,17 грн. з призначенням платежу: відсотки за користування розстрочкою з податку на прибуток згідно рішення ДПА України 21.12.2009 №20/2009/2010;

- від 20.05.2011 № 1552 на суму 16 927 770,00 грн. з призначенням платежу: податок на прибуток за 1 квартал 2011 року;

Таким чином наявними в матеріалах справи платіжними доручення підтверджується факт сплати позивачем в період з 01.01.2011 по 01.06.2011 грошових зобов'язань за платежем податок на прибуток на загальну суму 37 480 300,79 грн.;

Копії платіжного доручення від 12.03.2011 №940 на суму 276979,04 грн., на яке посилається відповідач в наданих суду запереченнях відповідачем суду надано не було, водночас сторонами факт сплати відповідної суми визнається, а отже в період з 01.01.2011 по 01.06.2011 позивачем за платежем податок на прибуток було сплачено грошові кошти у розмірі 37 757 279,83 грн.

Також позивачем надано суду платіжні доручення про сплати податкових зобов'язань за геологорозвідувальні роботи:

- від 26.01.2011 № 251 на суму 454239,58 грн. з призначенням платежу: реструктуризована сума збору за ГРР (геологорозвідувальні роботи) згідно доп. №1 від 31.10.2008 до договору №1 від 01.08.2006 по терміну сплати до 28.01.2011;

- від 25.02.2011 № 251 на суму 454239,58 грн. з призначенням платежу: реструктуризована сума збору за ГРР згідно доп. №1 від 31.10.2008 до договору №1 від 01.08.2006 по терміну сплати до 28.02.2011;

- від 29.03.2011 № 524 на суму 454239,58 грн. з призначенням платежу: реструктуризована сума збору за ГРР згідно доп. №2 від 14.03.2011 до договору №1 від 01.08.2006 по терміну сплати до 30.03.2011;

- від 27.05.2011 № 665 на суму 454239,58 грн. з призначенням платежу: реструктуризована сума збору за ГРР згідно доп. №2 від 14.03.2011 до договору №1 від 01.08.2006 по терміну сплати до 30.05.2011;

- від 28.04.2011 № 599 на суму 454239,58 грн. з призначенням платежу: реструктуризована сума збору за ГРР згідно доп. №2 від 14.03.2011 до договору №1 від 01.08.2006 по терміну сплати до 29.04.2011;

Отже, в період з 01.01.2011 по 01.06.2011 позивачем було сплачено грошові зобов'язання за геологорозвідувальні роботи на загальну суму 2 271 197,90 грн.

Таким чином, підтверджується наявними в матеріалах справи документами та не заперечується сторонами факт сплати позивачем в період з 01.01.2011 по 01.06.2011 наявного в нього податкового борг по збору за геологорозвідувальні роботи в розмірі 2 271 197,90 грн. та з податку на прибуток в розмірі 37 757 279,83 грн. та відповідно до положень пункту 87.9 статті 87 Податкового кодексу України у відповідача були наявні правові підстави для спрямування сплачених позивачем коштів в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного позивачем.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов