Справа № 820/5270/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 р.Справа № 820/5270/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Кононенко З.О. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2017р. по справі № 820/5270/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області третя особа Фермерське господарство "Альянс"

про визнання неправомірними дій та скасування запису,

ВСТАНОВИЛА:

08.11.2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ( далі - відповідач), третя особа Фермерське господарство "Альянс", в якому, просила суд:

- визнати неправомірними дії відділу Держгеокадастру у Нововодолазькому районі Харківської області по проведенню реєстрації угоди про зміну та доповнення договору оренди землі від 04.01.2012 р., про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 26.04.2012 р. за №01660;

- скасувати реєстраційний запис (реєстрацію) у Державному реєстрі земель від 26.04.2012 р. за №01660, яким здійснена реєстрація угоди про зміну та доповнення договору оренди землі від 04.01.2012 р., сторонами якої є ОСОБА_1 та фермерське господарство "Альянс".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа - фермерське господарство "Альянс" про визнання неправомірними дій та скасування запису.

Роз'яснено позивачу, що дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Роз'яснено позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Позивачка, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права щодо визначення юрисдикції справи просить оскаржуване рішення скасувати та направити справу для продовження розгляду.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 14.12.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 6, 3654 гектарів, кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2, виданого 02 квітня 2004 року на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 03 жовтня 2003 року, реєстраційний № 755 виданого ОСОБА_2 державним нотаріусом Нововодолазької державної нотаріальної контори.

25 жовтня 2017 року позивачем був отриманий витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-017 , кадастровий № НОМЕР_1 в якому в розділі відомості про оренду, суборенду зазначені відомості про оренду земельної ділянки, а саме оренда землі, орендар Фермерське господарство „Альянс,,, площа земельної ділянки, переданої в оренду 6,3654 гектарів, дата державної реєстрації речового права 25 квітня 2007 року, строк дії речового права 5 років та дата реєстрації речового права 26.04.2012 року , строк дії речового права - 20 років .

ОСОБА_1 звернулася до фермерського господарства „Альянс,, та відповідача по справі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відділу у Нововодолазькому районі з заявою про надання інформації про зареєстровані договори оренди належної їй на праві власності земельної ділянки та при наявності додаткових угод до договору. Листом від 25.10.2017 року № Т-95/0-0.23,26-93/147-17 відповідачем по справі надано позивачу завірені копії договору оренди земельної ділянки та угоди про зміну та доповнення даного договору оренди землі.

При ознайомленні зі змістом угоди про зміну та доповнення договору оренди землі від 04 січня 2012 року позивачем було встановлено, що зазначеною угодою був змінений договір оренди землі від 28 березня 2007 року, зареєстрований в Нововодолазькому районному відділі Харківської регіональної філії державного підприємства „Центр ДЗК„ при Держкомземі України, про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 25 квітня 2007 року за № 09.

Не погодившись з такими діями та рішенням відповідача, позивачка звернулась з даним позовом до суду для відновлення порушених прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до змісту п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладення, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При цьому, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги пред'явлено до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, і стосуються визнання неправомірними дії відділу Держгеокадастру у Нововодолазькому районі Харківської області по проведенню реєстрації угоди про зміну та доповнення договору оренди землі від 04.01.2012 р., про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 26.04.2012 р. за №01660 та скасування реєстраційний запис (реєстрацію) у Державному реєстрі земель від 26.04.2012 р. за №01660, яким здійснена реєстрація угоди про зміну та доповнення договору оренди землі від 04.01.2012 р., сторонами якої є ОСОБА_1 та фермерське господарство "Альянс".

У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Як встановлено ст. 80 Земельного кодексу України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в даній справі є суб'єктом господарських правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельними ділянками, відповідач має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Колегія суддів зазначає, що аналіз вказаних положень свідчить про те, що у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

У той же час, правовідносини, що склались між сторонами, є правовідносинами, що пов'язані та витікають з виконання господарського договору оренди землі, тобто, відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних повноважень відносно позивача.

У відповідності до ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України, та не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія суддів звертає особливу увагу на те, що вищевказані висновки суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою в постановах від 14.02.2012 року у справі № 21-1041во10 та №21-1042во10, які в силу положень ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування.

Аналогічна позиція викладена також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12.11.2015 року у справі № К/800/32745/15.

Як передбачено п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, що і було зроблено ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2017 року.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано відмовив у відкритті провадження.

У відповідності до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2017р. по справі № 820/5270/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Кононенко З.О. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 18.12.2017 р.