Справа № 826/15051/17
Суддя: Дегтярьова О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 грудня 2017 року м. Київ № 826/15051/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Дегтярьова О.В., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Державної міграційної служби України, Державної прикордонної служби України
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов?язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі також - позивач) з позовом до Державної міграційної служби України (далі також - відповідач 1) та Державної прикордонної служби України (далі також - відповідач 2), в якому просив: визнати протиправними та скасувати рішення і доручення відповідача 1, які стосуються вилучення у громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспортів громадянина України для виїзду за кордон; визнати протиправними дії відповідача 2, які стосуються вилучення у громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспортів громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язати відповідача 1 вчинити всі можливі дії для повернення громадянину України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспортів громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язати відповідача 2 вчинити всі можливі дії для повернення громадянину України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.11.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху із встановленням позивачу певного строку для усунення недоліків позову, в тому числі в частині відсутності належних документальних доказів наявності у представника - адвоката Бабенка С.С. повноважень на підписання та подання до адміністративного суду позовної заяви від імені ОСОБА_1.

Вказана ухвала суду від 23.11.2017 року була отримана позивачем 01.12.2017 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 495.

08.12.2017 року представником позивача - адвокатом Бабенком С.С. через канцелярію суду подана заява від 06.12.2017 року з поясненнями по суті недоліків позову та доданими до неї оригіналом документу про сплату судового збору та оригіналом ордеру на надання правової допомоги.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, заяву представника суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 56 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Згідно з ч. 3 ст. 56 КАС України представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Частиною першої ст. 58 КАС України встановлено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.

Згідно ч. 4 ст. 58 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Поряд з цим, відповідно до ч. 5 ст. 58 КАС України повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов'язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Частиною третьою статті 26 наведеного Закону визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Враховуючи наведене у сукупності, суд приходить до висновку, що ордер посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги, а у договорі про надання такої правової допомоги деталізуються повноваження адвоката як представника.

Як вбачається з матеріалів справи адміністративний позов від позивача підписаний його адвокатом Бабенком С.С., який діє на підставі договору від 12.11.2017 року про надання правової допомоги.

Згідно з п.п. 1.1, 1.3 вказаного договору, адвокат зобов?язується надати правову допомогу по окремих дорученнях клієнта. Клієнт у відповідності до цього договору має право давати окремі доручення по здійсненню конкретних дій, складання процесуальних та інших документів. Окремі доручення узгоджуються сторонами у письмовій формі.

Пунктом 1.4 цього ж договору визначено, що клієнт також доручає адвокату: вивчити і скласти необхідні документи для звернення до суду; здійснювати професійну діяльність адвоката згідно з умовами цього договору в судах України, в т.ч. спеціалізованих з правами представника, які передбачені процесуальними законами України; оскаржувати судові рішення в порядку, в передбаченому процесуальним законодавством.

За умовами п. 1.6 зазначеного договору адвокат має певні визначені права, зокрема: брати участь у судових засіданнях, виступати в судових дебатах; представляти докази, готувати і подавати клопотання, заяви і відводи, оскаржити дії і рішення слідчого, прокурора і суду; знайомитися з протоколами судових засідань і представляти на них зауваження; виконувати інші дії, передбачені законодавством України.

Отже, як вбачається з тексту договору про надання правової допомоги від 12.11.2017 року, адвокат Бабенко С.С. не наділений повноваженням на підписання від імені клієнта (ОСОБА_1) адміністративного позову та подання його до суду.

В силу приписів п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Згідно з ч. 6 ст. 108 ККАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

З урахуванням вищевикладеного, позовна заява ОСОБА_1 підлягає поверненню позивачу.

Керуючись п. 4 ч. 3 ст. 108, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 повернути позивачу.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть повернуті йому супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про повернення позовної заяви.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріали будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

5. Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена у порядку, встановленому в ст. 254 та ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова