Справа № 704/893/17
Суддя: Дьяченко Д. О.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Єдиний унікальний номер: 704/893/17

Номер провадження: 2-а/704/30/17

05.12.2017 Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Дьяченка Д.О.

при секретарі судового засідання - Табачківській М.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - Тальнівська міська рада про зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Тальнівського міського голови ОСОБА_5 (далі - Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - Тальнівська міська рада про зобов'язання вчинення дій.

Позивач посилається на те, що будучи депутатом Тальнівської міської ради та головою депутатської групи «За добробут Тальнівщини», відповідно до ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представляючи інтереси територіальної громади, в числі інших депутатів, направив звернення до Тальнівського міського голови з вимогою від 10.05.2017 про підписання прийнятого і оголошеного за результатами таємного голосування рішення сесії тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 «Про обрання секретаря тальнівської міської ради» ОСОБА_6. Так як, відповідно до п. 3 частини 4 статті 42 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та абзацу 3 п.п.2.4. п. 2 Розділу 2 Регламенту Тальнівської міської ради, що діяв на момент прийняття Рішення та п.п. 4.3. п. 4 статті 15 Регламенту Тальнівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради №3/8-1 від 27.02.2017, що є діючим на сьогодні - до повноважень міського голови віднесено питання підписання рішень міської ради та її виконавчого комітету. Відповіді на вищевказану вимогу не отримав, а Рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» ОСОБА_6 залишається не підписане. Хоча, на пленарному засіданні 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання 17.01.2017 головуючим міським головою ОСОБА_5 за результатами таємного голосування було проголошено рішення про обрання секретарем Тальнівської міської ради ОСОБА_6 Так, 17.01.2017 на другому пленарному засіданні першої сесії Тальнівської міської ради 8 скликання розглядалося питання обрання секретаря тальнівської міської ради та відповідно до затвердженого порядку денного відбувалися вибори секретаря ради, втім, запропоновану міським головою кандидатуру геращенкової Т.В. депутати не підтримали. Було усно запропоновано розглянути питання щодо внесення кандидатури ОСОБА_6 на посаду секретаря міської ради. Пропозицію було розглянуто радою шляхом голосування і більшістю голосів вирішено внести пропозицію кандидатури ОСОБА_6 на посаду секретаря міської ради (за-15, проти-3, утримались-3, не голосували-1). Внесення пропозиції щодо кандидатури ОСОБА_6 на розгляд міської ради в розумінні суті приписів ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відбулося на підставі саме рішення Тальнівської міської ради, прийнятого за результатами голосування за це питання більшістю депутатів від загального складу ради. За результатами прийнятого рішення кандидатуру ОСОБА_6 було включено до бюлетенів для подальшого таємного голосування. Таємним голосуванням більшістю кількісного складу депутатів (за-16, проти-9) секретарем Тальнівської міської ради було обрано ОСОБА_6, що підтверджується протоколом №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017, який був зачитаний головою лічильної комісії ОСОБА_7 на сесії.

Оскільки, відповідно до п. 3 частини 4 статті 42 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та абзацу 3 п.п.2.4. п. 2 Розділу 2 Регламенту Тальнівської міської ради, що діяв на момент прийняття Рішення та п.п. 4.3. п. 4 статті 15 Регламенту Тальнівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради №3/8-1 від 27.02.2017, що є діючим на сьогодні, до повноважень міського голови віднесено питання підписання рішень міської ради та її виконавчого комітету. Рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» ОСОБА_6 залишається не підписаним. Така бездіяльність Тальнівського міського голови призводить до того, що Тальнівська міська рада на даний час працює без секретаря ради, до повноважень якої відносяться ряд виключних питань, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому порушує інтереси територіальної громади.

Таким чином, посилаючись на вищевикладене, позивач просить: визнати незаконною бездіяльність Тальнівського міського голови щодо не підписання рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання №1 від 14.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» ОСОБА_6; зобов'язати Тальнівського міського голову усунути порушення законодавства шляхом виконання своїх повноважень, а саме підписати рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання №1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» ОСОБА_6, прийнятого та проголошеного на сесії; зобов'язати Тальнівського міського голову ОСОБА_5 забезпечити виконання рішення Тальнівської міської ради №1/8-1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» - ОСОБА_6; зобов'язати тальнівського міського голову подати звіт про виконання судового рішення протягом 3-х днів; стягнути з Відповідача витрати по сплаті судового збору в сумі 1920 грн.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав повністю, посилаючись на підстави, викладені в позовній заяві, просив його задовольнити з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог. Також, просив стягнути з відповідача судові витрати та встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надавши суду письмове заперечення, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що у позивача ОСОБА_1 відсутнє право на звернення з даним адміністративним позовом, оскільки оскаржується правовий акт індивідуальної дії, що регулює питання прийняття на публічну службу. Також, посилається на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Представник третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог надавши до суду письмове заперечення, просив залишити позов без розгляду, посилаючись на те, що Позивач ОСОБА_1 є особою, яка не має адміністративно-процесуальної дієздатності та не має повноважень на ведення справи, оскільки підставою і метою позову вбачається реалізація ОСОБА_6 публічного права на службу в органах місцевого самоврядування, затвердження її на виборній посаді на постійній основі, що є різновидом трудових відносин, як реалізація особою індивідуальних прав і свобод. Зазначив, що факт підписання чи не підписання рішення не чинить впливу на правовий стан громадянки ОСОБА_6 і свідчить про відсутність предмету спору, з урахуванням того, що ОСОБА_6 не зверталась до суду. Просив відповідно до ст. 121 КАС України залишити позовну заяву без розгляду.

Третя особа на стороні позивача ОСОБА_6 подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що Позивач - ОСОБА_1 є депутатом Тальнівської міської ради 2017-2021 р.р., що підтверджується посвідченням №1 виданим 12.05.2017 (а.с. 104).

17.01.2017 відбулася перша сесія Тальнівської міської ради Черкаської області 8 скликання, до порядку денного якої за пропозицією Міського голови ОСОБА_5 (Відповідача) було внесено питання про обрання секретаря Тальнівської міської ради, запропоновано кандидатуру ОСОБА_8 та затверджено склад лічильної комісії, що підтверджується протоколом 2-го пленарного засідання 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання (а.с. 23).

З протоколу №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 вбачається, що при таємному голосуванні по виборах секретаря міської ради депутати не підтримали кандидатуру на посаду секретаря Тальнівської міської ради, яка було подана Відповідачем, а саме ОСОБА_8 (а.с. 26).

В подальшому, в ході засідання цієї ж сесії, депутатом ОСОБА_1 від імені депутатської групи «За добробут Тальнівщини» було внесену усну пропозицію щодо обрання на посаду секретаря Тальнівської міської ради ОСОБА_6; дану пропозицію депутати підтримали більшістю голосів (а.с. 26).

З протоколу №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 вбачається, що таємним голосуванням більшістю кількісного складу депутатів секретарем Тальнівської міської ради було обрано ОСОБА_6 (а.с. 31).

11.05.2017 Позивач, з числа інших осіб, звернувся до Тальнівського міського голови ОСОБА_5 зі зверненням щодо підписання рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання №1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» ОСОБА_6.

З тексту рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання №1/8-1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» вбачається, що, врахувавши протокол лічильної комісії про результати таємного голосування, міська рада вирішила обрати секретарем Тальнівської міської ради ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, члена Тальнівської районної організації політичної партії «громадянська позиція».

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Згідно з п.п. 4.3 ч. 4 ст. 15 Регламенту роботи Тальнівської міської ради Черкаської області, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно з п. 13 ст. 20 Регламенту роботи Тальнівської міської ради Черкаської області, протоколи сесій міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто міським головою, у разі його відсутності - секретарем міської ради.

З аналізу вищевикладених норм, вбачається, що підписання рішень, прийнятих на сесії міської ради є обов'язком міського голови, а не правом. В зв'язку з цим, непідписання рішення прийнятого на сесії міської ради суперечить ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Посилання відповідача та його представника на те, що даний спір регулює прийняття на публічну службу ОСОБА_6 не заслуговує на увагу, оскільки, як вбачається зі змісту поданої позовної заяви та пояснень позивача і його представника, предметом спору в даній справі є саме бездіяльність міського голови, що полягає у невиконанні ним певних дій, що відноситься до його виключної компетенції, а саме обов'язку підписати рішення ради, прийнятого за результатами голосування.

Так само не заслуговує на увагу посилання відповідача на те, що позовні вимоги суперечать приписам ст. 171 КАС України в частині суб'єктивного права на оскарження, адже предметом спору є бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а не чинності окремого нормативно-правового акта.

Відповідно до заяви від 13.11.2017 про збільшення позовних вимог Позивач просить зобов'язати Тальнівського міського голову ОСОБА_5 забезпечити виконання рішення Тальнівської міської ради №1/8-1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» - ОСОБА_6.

Разом з тим, позивачем не визначено у який саме спосіб відповідач має забезпечити виконання рішення Тальнівської міської ради №1/8-1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради». За таких обставин, дана вимога носить абстрактний характер, що позбавляє суд можливості визначити спосіб у який зазначена позовна вимога має бути виконана відповідачем, отже, така вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, суд не вважає за доцільне встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення.

Відповідно до ст. 88 ЦПК стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Судові витрати складаються з наступного: судового збору в розмірі 640 грн., який сплачений Позивачем, що підтверджується квитанцією №34 від 10.06.2017, судового збору в розмірі 640 грн., який сплачений Позивачем, що підтверджується квитанцією №33 від 10.06.2017, судових витрат понесених Позивачем при позачі заяви про збільшення позовних вимог в розмірі 640 грн., що підтверджується квитанцією №103 від 13.11.2017, всього понесені Позивачем судові витрати складають (640 грн.+640 грн.+640 грн.) 1920 грн.

Оскільки позивачем було заявлено три позовні вимоги немайнового характеру, з яких дві позовні вимоги задоволені, а в решті позовних вимог відмовлено, тобто в частковому співвідношенні позовні вимоги задоволено на 1/3 частку, тому з відповідача на користь позивача слід стягнути судові витрати в сумі (1920 грн./3) 1280 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 10, 11, 158-163 КАСУ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - Тальнівська міська рада про зобов'язання вчинення дій задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Тальнівського міського голови, щодо не підписання рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання №1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря тальнівської міської ради» ОСОБА_6.

Зобов'язати Тальнівського міського голову усунути порушення законодавства шляхом виконання своїх повноважень, а саме підписати рішення сесії Тальнівської міської ради 8 скликання №1 від 17.01.2017 «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради» ОСОБА_6 прийнятого та проголошеного на сесії.

Стягнути з Тальнівського міського голови ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1280 грн.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Д.О. Дьяченко