Справа № 815/3208/17
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р. Справа № 815/3208/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Лукянчук О.В.

суддів Градовського Ю. М.

ОСОБА_1

при секретарі Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, 3-тя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, 3-тя особа: Міністерство внутрішніх справ України в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.06.2017р. за вих. № 14/1-Ц-73/зі у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку з отриманням захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, наслідком якого є часткова втрата 70% працездатності, із визначенням 2-ої групи інвалідності;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_2 у зв'язку з отриманням захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, наслідком якого є часткова втрата працездатності (70 %), із визначенням 2 групи інвалідності, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової трати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, в сумі 200 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, а саме: на 04 січня 2017 року, що становить 308800 гривень.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.06.2017р. (вих. № 14/1-Ц-73/зі) у призначенні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у звязку з отриманням захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеській області вирішити питання про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у звязку з отриманням захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, наслідком якого є часткова втрата працездатності (70 %) з визначенням ІІ групи інвалідності відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11 січня 2016 року за її заявою та прийняти відповідне рішення.

У апеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходила службу в органах внутрішніх справ з 13.05.1999 р. по 06.11.2015 р. та з 07.11.2015 р. по 30.11.2016р. - в органах Національної поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 1602 о/с від 29.11.2016р. майора поліції ОСОБА_2 (0017137), старшого інспектора з особливих доручень відділу проходження служби управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Одеській області, з 30.11.2016р. за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію звільнено через хворобу на підставі її рапорту, подання начальника відділу проходження служби УКЗ Головного управління Національної поліції в Одеській області та свідоцтва про хворобу №458/2, виданого ВЛК ТМО МВС України по Одеській області.

16 листопада 2016 року військово-лікарською комісією ДУ ТМО МВС України по Одеській області позивачу встановлено діагноз та причинний звязок захворювання (травми) з проходженням служби в органах внутрішніх справ (свідоцтво про хворобу №458/2).

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 04.01.2017 р. серія 10ААА № 127388 встановлено, що рівень втрати професійної працездатності становить 70 %, причина втрати професійної працездатності - проходження служби в органах внутрішніх справ .

Згідно довідки до акту огляду Медико-соціальної експертної комісії від 04.01.2017 р. серії 12ААА № 294228 позивачу встановлено II групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

31.05.2017р. до ГУНП в Одеській області надійшов інформаційний запит позивача щодо виплати їй одноразової грошової допомоги, в звязку з отриманням нею захворювання (ІІ група інвалідності) при проходженні служби в органах внутрішніх справ. При цьому додано копії: витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області № 1602 о/с від 29.11.2016р., свідоцтва про хворобу № 458/2 військово-лікарської комісії ДУ ТМО МВС України в Одеській області, довідки серії 12ААА № 294228 від 19.12.2016р. КУ Одеський обласний центр метко-соціальної експертизи відносно ОСОБА_2, довідки серії 10ААА № 127388 від 19.12.2016р. КУ Одеський обласний центр метко-соціальної експертизи відносно ОСОБА_2

Листом від 02.06.2017р. (вих. № 14/1-Ц-73/зі) ГУНП в Одеській області позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Відмова мотивована тим, що Законом України Про Національну поліцію призначення та виплата одноразової грошової допомоги поліцейським, втрата працездатності яких повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, не передбачена.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулася до суду із даним позовом за захистом порушених прав.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі - Порядок № 850).

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

За приписами статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності другої групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Разом з тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно частини 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 вересня 2016 року за №1277/29409, пункт 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 1 розділу ІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово - лікарської комісії. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ Порядку №4).

Для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності із документами, що визначені цим пунктом (пункт 5 розділу ІІІ Порядку №4).

Пунктами 1, 2 розділу IV Порядку №4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Враховуючи наведені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що оскільки позивачу встановлено другу групу інвалідності з 04 січня 2017 року, тому вона має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 4, згідно з яким заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відтак, звернувшись у травні 2017 року із заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області про виплату одноразової грошової допомоги позивач отримала протиправну відмову у такій виплаті (лист відповідача від 02 червня 2017 року). При цьому, заява позивача щодо вирішення питання про надання їй одноразової грошової допомоги по суті не розглядалась, фінансовим підрозділом відповідний висновок не готувався, рішення з питання призначення позивачу одноразової грошової допомоги уповноваженим на те органом не приймалося.

До того ж, соціальні виплати та допомоги позивачу, як поліцейському, мають визначатися на підставі Закону № 580 та Порядку № 4, що, в свою чергу, не позбавляє позивача права на отримання належних їй виплат у разі формування в довідці до акта МСЕК причини інвалідності у вигляді захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не поліції.

Доводи апелянта про те, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги через те, що захворювання позивача повязане з проходженням служби в органах ОВС, а не в поліції, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідач прийняв на себе функції та повноваження Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області та таке твердження прямо суперечить абзацу 3 п.15 Прикінцевих та перехідних положень розділу XI Закону України Про Національну поліцію.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно встановив, що відповідач повертаючи пакет документів для виплати грошової допомоги діяв без урахування вищезазначених норм законодавства

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лукянчук

Суддя: Ю. М. Градовський

Суддя: К. В. Кравченко