Справа № 804/3508/17
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2017 р. Справа № 804/3508/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді О.В. Врона , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсал Кіа" про застосування заходів реагування ,
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулось до суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал Кіа» в якій просило відсторонити від виконання робіт з підвищеної небезпеки працівників підприємства (в тому числі посадових осіб), які не пройшли інструктаж, навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що контролюючим органом проведена перевірка стану дотримання законодавства з питань промислової безпеки, охорони праці та законодавства про працю, за результатами якої виявлені порушення, у зв'язку з чим позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України позов прийнято до розгляду в скороченому провадженні та ухвалою суду відповідачу запропоновано у 10-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття надати до суду заперечення на позов або заяву про визнання позову.
Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити, оскільки на даний час всі порушення законодавства які були встановлені під час перевірки усунуті відповідачем.
Дослідивши письмові докази долучені до матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що у період з 15.05-25.05.2017 відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 10.05.2017 № 257-ПЛ призначено комісію для проведення планової перевірки стану дотримання законодавства з низань промислової безпеки, охорони праці та законодавства про працю, загальнообовязкове соціальне страхування ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УНІВЕРСАЛ КІА».
За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих:
Не пройшов ОСОБА_1П - член постійно діючої комісії у порядку встановленому Типовим положенням, навчання га перевірку знань з питань охорони праці НПАОІ1 63.2-1.13-87 ««Правил техніки безпеки га промислової санітарії при експлуатації нафтобаз та автозаправних станцій». Не пройшли усі члени постійно діючої комісії, у порядку встановленому Типовим положенням, навчання та перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-5.11-85 «Типової інструкції по організації безпечного проведення газонебезпечних робіт. Допущені до роботи працівники підприємства, що не пройшли перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням гі.п.3.8, 3.9, 3.10, 3.16, 5.5 НПАОП 0.00- 4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці». Наведене зафіксовано актом перевірки № 29/2.4 від 19.05.2017р.
За результатами перевірки виявлені порушення, про усунення яких начальником відділу нагляду у хімічній промисловості Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_2, головним державним інспектором відділу нагляду у хімічній промисловості Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_3, головним державним інспектором відділу нагляду у хімічній промисловості Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_4, головним державним інспектором відділу нагляду у хімічній промисловості Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_5 видано Припис № 29/2.4 від 19.05.2017р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері промислової безпеки та охорони праці
Відповідно до пояснень відповідача,що підтверджено матеріалами справи, Згідно Виписки із протоколу № 381 від 21.05.2015р. засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці ТОВ Учбовий комбінат Дніпробуд, ОСОБА_1 (механік ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА, член постійно діючої комісії для перевірки знань з питань охорони праці на ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА), як і ОСОБА_6 начальник складу ГСМ, ОСОБА_7 помічник керівника другого основного підрозділу, 21.05.2015р. пройшов перевірку знань з питань охорони праці, а саме знання Законів України Про охорону праці, Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, Про об'єкти підвищеної небезпеки та прийнятих відповідно до нормативно-правових актів.
Згідно Наказу № 10-от від 01.12.2014р. Про створення постійно діючої комісії для перевірки знань з питань охорони праці на ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА, членами комісії також були ОСОБА_8 директор підприємства, ОСОБА_6 начальник складу, які разом із ОСОБА_7 заступником керівника другого основного підрозділу та ОСОБА_9 комерційним директором, пройшли 13.07.2015р. навчання та перевірку знань з питань охорони праці НПАОП 63.2-1.13-87 «Правил техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз та автозаправних станцій», що зазначено у Виписці із протоколу № 541 від 13.07.2015р. засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці ТОВ Учбовий комбінат Дніпробуд.
Вказане свідчить про те, що із 3 членів комісії 2 члени комісії володіли необхідними спеціальними знаннями.
ТОВ УНІВЕРСАЛ KIA за результатами перевірки видано новий Наказ від 20.05.2017р. № 14-от Про створення постійно діючої комісії для перевірки знань з питань охорони праці, членами комісії насьогодні є були ОСОБА_8 директор підприємства, ОСОБА_6 - начальник складу, ОСОБА_7 помічник керівника другого основного підрозділу.
З викладеного вбачається,що всі члени постійно діючої комісії для перевірки знань з питань охорони праці в ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА мають знання з питань охорони праці НПАОП 63.2-1.13-87 «Правил техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз та автозаправних станцій».
На усунення порушень, виявлених під час перевірки, до закінчення перевірки, тобто до 19.05.2017р. згідно Виписки із протоколу № 448 від 17.05.2017р. засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці ТОВ Учбовий комбінат Дніпробуд 2 члени постійно діючої комісії для перевірки знань з питань охорони праці на ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА ОСОБА_6 начальник складу ГСМ та ОСОБА_7 помічник керівника другого основного підрозділу - 17.05.2017р. пройшли перевірку знань «Типової інструкції по організації безпечного проведення газонебезпечних робіт» НПАОП 0.00-5.11-85.
20.05.2017р. ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА видано Наказ № 13-от Про призначення відповідального за проведення газонебезпечних робіт, відповідно до якого призначено відповідальними за проведення газонебезпечних робіт ОСОБА_6 начальника складу та ОСОБА_7 заступника керівника другого основного підрозділу.
На усунення порушень, виявлених під час перевірки, 21.05.2017р Постійно діючою комісією для перевірки знань з питань охорони праці на ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА проведено повторну перевірку знань працівників підприємства, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, інструкцій з охорони праці, НПАОП 63.2-1.13-87 «Правил техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз та автозаправних станцій», що зазначено в Протоколі № 21/05-17.1 від 21.05.2017р.
На виконання частини 2 Припису ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА 16.06.2017р звернулося листом від 16.06.2017р. б/н до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області (вхідний 7682 від 16.06.2017р) з повідомленням щодо усунення порушень, зазначених в п. 10 Припису, та з пропозицією провести позапланову перевірку з даного питання.
23.06.2017р на підставі наказу № 950-П від 23.06.2017р. та направлення на перевірку № 79/2.4-Н від 23.06.2017р. головним державним інспектором відділу нагляду у хімічній промисловості Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_5 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, в частині виконання я. 10 виданого Припису Головного управлінні Держпраці в Дніпропетровській області від 19.05.2017р. №29/2.4.
23.06.2017р. за результатами перевірки складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 39/2.4, який підтверджує відсутність станом на 23.06.2017р. порушень з боку ТОВ УНІВЕРСАЛ КІА, зазначених в п.10 Припису.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом. Наказом Державної служби України з питань праці від 30.04.2015 № 9 затверджено Положення про Управління Держпраці у Дніпропетровській області області згідно п. 1 якого, Управління Держпраці у Дніпропетровській області області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Дніпропетровській області області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:
здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:
забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;
монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;
виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;
організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:
порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;
виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.
Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
Однак, суд звертає увагу, що відповідачем до моменту закінчення перевірки здійснено всі необхідні дії щодо усунення виявлених порушень, що підтверджується зокрема, Актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 39/2.4.
Таким чином, оскільки судом встановлено, що на момент розгляду адміністративної справи відповідачем всі порушення, зазначені в акті перевірки № 29/2.4 від 19.05.2017р. були усунуті, що підтверджено матеріалами справи, відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.
Згідно із ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 158 - 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал Кіа» про застосування заходів реагування - відмовити повністю.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_10