Справа № 480/546/17
Суддя: Шаронова Н. О.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 480/546/17
Провадження № 2-а/480/10/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2017 року

Миколаївський районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Шаронової Н.О., за участю секретаря судового засідання Шуріної Н.О., розглянувши в місті Миколаєві у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги,-

встановив:

05 квітня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського районного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до Миколаївської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення(далі - відповідач) про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що з 28 січня 2015 року по 27 квітня 2016 року він проходив військову службу; є учасником бойових дій, а тому, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551 -XII, має право на отримання разової щорічної грошової допомоги як учасник бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 5650 грн. У позовній заяві позивач зазначив, що у 2016 році відповідачем йому було виплачено щорічну грошову допомогу до 5 - го травня, в сумі 920 грн., у зв`язку з чим, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату йому недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 - го травня 2016 року, в розмірі 4730 грн., при цьому відповіддю відповідача від 07 березня 2017 року йому було відмовлено у виплаті недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги.

Оскільки у позивача відсутня можливість вирішення спору у позасудовому порядку, він просить визнати дії позивача протиправними та стягнути з відповідача на його користь розмір недоплаченої щорічної допомоги, що складає 4730 грн.
12 липня 2017 року відповідач подав на адресу суду заперечення проти позову, в яких вказував на те, що позовні вимоги не визнає, оскільки, відповідно до вимог чинного законодавства позивачеві було виплачено разову щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій у повному обсязі, а саме у розмірі, який визначено Кабінетом Міністрів України, в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, при цьому 22.08.2017 подав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив розглядати справу за його відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, при цьому 04.12.2017 відповідач також подав суду заяву, в якій позовні вимоги не визнав і просив розглядати справу без участі його представника, в задоволенні позову просив відмовити повністю.
Дослідивши в судовому засіданні наявні у справі письмові докази, суд дійшов такого.

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а. с. 6).
Згідно з довідкою Публічного акціонерного товариства комерційний банк ПРИВАТБАНК № 4 MR0-NSBO-SUVU-4V99 від 03 березня 2017 року, 24 червня 2016 року позивачу ОСОБА_1 було нараховано 920 грн. соціальної допомоги (а. с. 5).
07 березня 2017 року відповідач Миколаївська районна державна адміністрація Управління соціального захисту населення, на звернення позивача щодо виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 - го травня, повідомила позивача про те, що за списками, наданими Миколаївським районним військовим комісаріатом від 16 червня 2016 року № 1774, позивачу було призначено одноразову грошову допомогу до 5 травня в 2016 році у розмірі 920 грн., яку відповідач виплатив позивачеві 23 червня 2016 року (а. с. 4).
Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно з ч. 1 ст. 17 1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Законом України від 28 грудня 2014 року № 79 VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Таким чином, із набуттям чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 79 VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України 05 квітня 2017 року прийнято постанову № 223 Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.
Крім цього, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції Україниє найважливішою функцією держави.
Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 1-11/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно - правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно - правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Крім цього, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" також констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що у 2017 році виплата позивачу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн., відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, а тому вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 10, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Миколаївської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги, - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі апеляційного оскарження, після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н. О. Шаронова