Справа № 348/1703/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11010/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2017 року у справі № 348/1703/17 за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В :

29 серпня 2017 року позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні заробітної плати за період роботи в колгоспі.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком на загальних підставах.

Позивач працювала в Колгоспі ім. 50-річчя Жовтня (Спілка селян «Прут»), в період з 01.01.1974 року по 31.12.1996р. на посаді різноробочої.

При призначенні пенсії відповідачем було взято для обчислення заробітну плату за період з 01.07.2000р. по 09.06.2010р. з перервами відповідно до поданої довідки, однак при цьому управлінням Пенсійного фонду в Надвірнянському районі невраховано заробітну плату в колгоспі порічно.

В серпні 2017 року позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням її заробітної плати за період роботи в колгоспі ім. 50-річчя Жовтня з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої на підставі архівної довідки, виданої архівним відділом Надвірнянської районної державної адміністрації № К-420/01-22 від 22.12.2010р

Однак, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило їй в даному перерахунку, посилаючись на те, що відсутні підстави для зарахування заробітної плати за період роботи в колгоспі ім. 50-річчя Жовтня, оскільки заробітна плата видана порічно на підставі зведених книг обліку трудового стажу і заробітку колгоспника, які не є первинними документами.

Вважає дії відповідача незаконними, оскільки ним були надані відповідні документи - довідку про заробітну плату, видану архівним відділом Надвірнянської РДА № К-420/01-22 від 22.12.2010р чим виконала всі умови для призначення пенсії відповідно до діючого законодавства.

Просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача про відмову в зарахуванні при призначенні пенсії отриманої нею заробітної плати за період роботи в колгоспі ім. 50-річчя Жовтня з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої та зобов'язати відповідача зарахувати з 09.07.2013 року для призначення пенсії заробітну плату за період роботи в колгоспі ім. 50-річчя Жовтня з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої на підставі архівної довідки, виданої архівним відділом Надвірнянської районної державної адміністрації № К-420/01-22 від 22.12.2010р. здійснити нарахування, виплатити недоплачені суми пенсії та проводити виплату пенсії згідно проведеного перерахунку в подальшому.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2017 року у справі № 348/1703/17 задоволено позовні вимоги.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що позивач отримує пенсію за віком на загальних підставах. В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління Фонду з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням її заробітної плати за період роботи в Колгоспі ім. 50-річчя Жовтня з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої на підставі Архівної довідки, виданої Архівним відділом Надвірнянської районної державної адміністрації № К-420/01-22 О від 22.12.2010р. однак,вищезазначену заробітну плату не було враховано при обчисленні пенсії, оскільки підстава видачі довідки про заробітну плату - зведена книга обліку трудового стажу та заробітку колгоспника.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Первинними документами можуть бути відомості нарахування заробітної плати або проведення перевірки заробітної плати на підставі первинних документів.

Апелянт вказує на відсутність відомостей про нарахування заробітної плати позивачу.

Просить скасувати постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2017 року у справі № 348/1703/17 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком на загальних підстава.

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного

Фонду з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням її заробітної плати за період роботи в Колгоспі ім. 50-річчя Жовтня з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої на підставі Архівної довідки, виданої Архівним відділом Надвірнянської районної державної адміністрації № К-420/01-22 від 22.12.2010р

Однак, вищезазначену заробітну плату не було враховано при обчисленні пенсії,оскільки підстава видачі довідки про заробітну плату - зведена книга обліку трудового стажу та заробітку колгоспника.

Судом встановлено, що селянська спілка «Прут» (правонаступник колгоспу « 50-ти річчя Жовтня») ліквідована, а тому інших уточнюючих документів, крім архівної довідки позивач на даний час представити не має можливості.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, не узгоджуються з положеннями п.п.17 та 43 Порядку № 22-1, які зобов'язують його приймати до уваги усі додаткові документи, надані підприємствами, установами та організаціями, архівними установами, а також і фізичними особами та приймати обґрунтовані та розсудливі рішення.

Враховуючи вищевказане, Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області безпідставно відмовило у зарахуванні заробітної плати, яку позивач отримував у колгоспі « 50-річчя Жовтня» і яка вказана у довідці виданій архівним відділом Надвірнянської РДА № К-420/01-22 від 22.12.2010р у зв'язку із чим порушено вимоги ст.. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та право позивача на пенсійне забезпечення яке гарантоване ст.46 Конституції України.

За наведених обставинах дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови позивачу в зарахуванні при призначенні пенсії по віку заробітної плати за період з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої в колгоспі « 50 річчя Жовтня» слід визнати неправомірними та зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок з 09.07.2013 року для призначення пенсії заробітну плату за період роботи в колгоспі ім. 50-річчя Жовтня з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої на підставі архівної довідки, виданої архівним відділом Надвірнянської районної державної адміністрації № К-420/01-22 від 22.12.2010р здійснити нарахування, виплатити недоплачені суми пенсії та проводити виплату пенсії згідно проведеного перерахунку в подальшому.

Колегія суддів погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; Закон № 1058-ІV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІVврегульовано «Порядом подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 №13-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2014 за №1566/11846; (Порядок).

За змістом абзацу 1 пп.3 п.2.1 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Пунктом 17 цього Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

В той же час п.43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відтак, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Позивачем на підтвердження розміру заробітної плати, отриманої у період з 01.01.1974 року по 31.12.1996 року на посаді різноробочої у колгоспі « 50-ти річчя Жовтня», надано НОУПФУ Івано-Франківської області архівну довідку про заробітну плату видану архівним відділом Надвірнянської РДА № К-420/01-22 від 22.12.2010р у якій як і у довідці про заробітну плату форма якої передбачена Додатком 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року чітко зазначено про розмір її заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії, а також те, що вона видана на підставі особових рахунків фР-41, оп.1-д.с.238,а.- (зведена книга обліку трудового стажу і заробітку колгоспника). Таким чином, у представленій позивачем довідці про заробітну плату вказані всі дані, про які зазначено в Порядку № 22-1. Іншого чинним законодавством не передбачено.

З огляду на викладене вище, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2017 року у справі № 348/1703/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.. 41, ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2017 року у справі № 348/1703/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення виготовлено 13.12.2017 року