Справа № 825/1638/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1638/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О. В. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А
14 грудня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Беспалова О. О.
суддів: Губської О. А., Сорочка Є. О.
за участю секретаря: Присяжної Д. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування наказу, -
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до в/ч НОМЕР_1 , командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій командира в/ч НОМЕР_1 щодо усунення від виконання службових повноважень, припинення доступу до державної таємниці; визнання неправомірним та скасування п. 3 наказу № 194 командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.09.2017 р. в частині усунення позивача від виконання службових повноважень, припинення доступу до державної таємниці до вступу вироку в законну силу; зобов`язання в/ч НОМЕР_1 допустити ОСОБА_1 до виконання службових повноважень, доступу до державної таємниці.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, з 19.01.1994 р. ОСОБА_1 проходить службу в в/ч НОМЕР_1 м. Прилуки, з 23.04.2012 р. призначений заступником командира частини - головним інженером.
Ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 08.02.2016 р. ОСОБА_1 був відсторонено від займаної посади заступника командира - головного інженера військової частини НОМЕР_1 МО України строком на два місяці, але не більше строку досудового розслідування. Строк дії ухвали було встановлено до 28.03.2016 р. (справа № 750/3402/16-к).
Ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07.06.2016 р. продовжено строк тримання під вартою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до 20 серпня 2016 року, з подальшим триманням в Чернігівському слідчому ізоляторі.
Ухвалою слідчого судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03.08.2016 р. продовжено строк запобіжного заходу у виді застави та строк обов`язків, покладених на обвинуваченого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно ухвали Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29 січня 2016 року, до 15 жовтня 2016 року.
У зв`язку з припиненням дії ухвали слідчого судді про відсторонення від посади 23.01.2017 р. наказом № 14 командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 23.01.2017 р. позивача було призначено заступником командира частини - головним інженером А 4245 Повітряних Збройних Сил України.
Вироком Деснянського райсуду м. Чернігова від 13.05.2017 р. ОСОБА_1 визнано винним у пред`явленому обвинуваченні за ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 368 КК України (в редакції Закону України № 770-УІІІ від 10.11.2015 р.) та призначено покарання у вигляді штрафу в розмірі тисячі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 20400 (двадцять тисяч чотириста) грн. 00 коп., з позбавленням права обіймати посади в Збройних Силах України, органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних та комунальних підприємствах, її установах, організаціях, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій на строк 1 (один) рік 6 (шість) місяців.

Вирок не набрав законної сили, оскільки позивач оскаржив вирок в апеляційному порядку та ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 26.06.2017 р. справу було призначено на 31.07.2017 р.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2017 р. № 188 (з адміністративно господарчої діяльності) «Про призначення додаткового службового розслідування за фактом вчинення корупційного злочину» було призначено службове розслідування в термін з 27.07.2017 р. по 07.08.2017 р. по встановленню наявності в діях підполковника ОСОБА_1 ознак дисциплінарних правопорушень, вчинення яких створило причини та умови для вчинення корупційного злочину.

Результати розслідування були передані начальнику логістики Повітряних Сил збройних Сил України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати проведення розслідування» № 57 від 02.08.2017 р. зобов`язано начальника відділення персоналу та стройового майору ОСОБА_3 в термін до 03.08.2017 р. підготувати та надати доповідь про результати службового розслідування на адресу заступника командувача Повітряних Сил з логістики начальника логістики Повітряних Сил Збройних Сил України, в якій порушити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності підполковника ОСОБА_1 (накладення суворого дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення військового звання), відповідно до алгоритму, перед Командувачем Повітряних Сил Збройних Сил України, з дотриманням вимог чинного законодавства (а. с. 9-12).

На адресу військової частини НОМЕР_1 06.09.2017 р. надійшло телеграмне розпорядження першого заступника Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06.09.2017 р. № 8495пз з вимогою проаналізувати порядок застосування алгоритму відсторонення від виконання службових повноважень військовослужбовців, яким повідомлено про підозру отримання неправомірної вигоди (одержання хабара), розробленого на виконання рішень начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України та доведеного до військ телеграмним розпорядженням Начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.09.2017 р. № 321/5557 стосовно підполковника ОСОБА_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.09.2017 р. № 194 на виконання рішень Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.09.2017 р. № 2136/НВГШ/1, від 05.09.2017 р. № 22423/С, доведеного телеграмами розпорядженнями начальника Головного управління персоналу заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.09.2017 р. № 321/5557 та першого заступника командувача Повітряних Збройних Сил України від 06.09.2017 р. № 8495пз, щодо подальшого службового використання військовослужбовців Збройних Сил України, яким вбачається отримання неправомірної вигоди (одержання хабара) та повідомлено про підозру у вчиненні ними злочину підполковника ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових повноважень до закінчення апеляційного провадження по справі та винесення остаточного рішення судом. На період відсторонення від виконання службових повноважень, підполковнику ОСОБА_1 припинено доступ до державної таємниці. Крім того позивачу наказано продовжити проходити військову службу у військовій частині, виконуючи обов`язки військової служби в межах розпорядку дня частини, за винятком виконання робіт пов`язаних з необхідністю допуску до державної таємниці.

Надаючи правову оцінку обставинам справи в цій частині, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 91-1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV військовослужбовець, якому повідомлено про підозру у вчиненні ним злочину у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг, та/або пов`язаного із зловживанням своїм службовим становищем, підлягає відстороненню від виконання повноважень у порядку, визначеному законом.

Порядок усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посади передбачено Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення).

Пунктом 122 Положення визначено, що усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків здійснюється відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Військовослужбовець, стосовно якого винесено постанову про притягнення як обвинуваченого у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді до розгляду справи судом.

Відсторонення військовослужбовців від посади як захід забезпечення кримінального провадження здійснюється відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Військовослужбовці, які усунуті від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень, а також відсторонені від виконання повноважень на посаді або відсторонені від посади (якщо до них не застосовано запобіжних заходів кримінального провадження у виді домашнього арешту або тримання під вартою), продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених командиром (начальником) військової частини.

Поновлення у правах усунутих від виконання службових обов`язків відбувається відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Військовослужбовці, які були відсторонені від посади, поновлюються в установленому порядку на посаді в разі скасування відповідної ухвали слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження, винесення судом виправдувального вироку, відмови у порушенні кримінальної справи за відсутності події злочину, відсутності у діянні складу злочину, за недоведеності їх участі у вчиненні злочину або в разі закриття кримінальної справи, а військовослужбовці, які були відсторонені від виконання повноважень на посаді, поновлюються у виконанні повноважень на посаді у разі скасування в установленому порядку постанови про притягнення особи як обвинуваченого у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, винесення судом виправдувального вироку, відмови у порушенні кримінальної справи за відсутності події злочину, відсутності у діянні складу злочину, за недоведеності їх участі у вчиненні злочину або в разі закриття кримінальної справи.

Згідно п 4.31 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 р. № 170, порядок і тривалість усунення від виконання службових обов`язків та відсторонення від виконання службових повноважень військовослужбовців визначаються Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Військовослужбовець, стосовно якого винесено постанову про притягнення як обвинуваченого у вчиненні злочину у сфері службової та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг, та (або) пов`язаного із зловживанням службовим становищем, підлягає відстороненню від виконання повноважень наказом командира військової частини.

Згідно з Кримінальним процесуальним кодексом України відсторонення військовослужбовців від посад, як захід забезпечення кримінального провадження, на підставі отриманого рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження здійснюється наказом командира військової частини або найближчого прямого начальника на строк не більше двох місяців.

Відповідно до п. 4.32 Інструкції військовослужбовці, усунуті від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонені від посади, якщо до них не застосовано запобіжних заходів кримінального провадження у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, продовжують проходити військову службу згідно з пунктом 122 Положення, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених командиром (начальником) військової частини. Виконання обов`язків військової служби такими військовослужбовцями здійснюється за місцем проходження служби або у разі відсутності обмеження свободи пересування військовослужбовця - в іншому місці, визначеному посадовою особою, у чиєму підпорядкуванні вони перебувають.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо часткового відсторонення позивача від виконання службових обов`язків.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування наказу залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя О. А. Губська
Суддя Є. О. Сорочко