Справа № 534/1344/17
Суддя: Крикливий В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОМСОМОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
Справа №534/1344/17
Провадження № 2-а/534/77/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Комсомольський міський суд Полтавської області
в складі: головуючого судді при секретарі ОСОБА_1 ОСОБА_2
з участю: позивачаОСОБА_3
представника відповідачаОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Горішні Плавні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок субсидії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду із зазначеним позовом до Управління соціального захисту м.Горішні Плавні, в якому прохає визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення обчислення та нарахування позивачу житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за квітень 2017 року. Одночасно позивач прохає зобовязати УСЗН здійснити перерахунок субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за квітень 2017 року та стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Ухвалою суду про відкриття провадження від 23.08.2017 року, справу було призначено до розгляду в порядку скороченого провадження.

За ухвалою суду від 03.11.2017 року, розгляд даної справи було вирішено проводити у звичайному порядку за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.21).

Заявлені вимоги вмотивовані позивачем тим, що їй було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року. Проте, у звязку із закінченням опалювального сезону, за квітень місяць субсидія призначена не була, про що позивачу не повідомлялось.

З огляду на те, що Дмитрівською сільською радою, в межах території якої проживає позивач, рішення про закінчення опалювального сезону не приймалось, прохає визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобовязати останнє здійснити відповідний перерахунок субсидії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 заявлені нею вимоги підтримала повністю, посилаючись на викладені у позові обставини.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнала повністю за безпідставністю заявлених вимог, про що надала письмові заперечення (а.с.16-17). Обґрунтовуючи заперечення проти позову зазначила, що 29.03.2017 року міським головою прийнято розпорядження щодо закінчення опалювального сезону з 03.04.2017 року, на підставі чого управлінням було проведено перерахунки раніше призначених сум субсидій в тому числі й для мешканців приватного сектору Дмитрівської сільської ради. Зважаючи на те, що територія Дмитрівської сільської ради належить до міста Горішні Плавні, наполягала на здійсненні перерахунку у відповідності до норм чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши приєднані до справи письмові матеріали, суд зазначає, що за повідомленням Управління соціального захисту населення, адресованого на імя позивача, у травні 2016 року позивачу ОСОБА_3 була призначення субсидія, при визначенні якої з 01.10.2016 року були взяті доходи за 2015 рік. Розмір субсидії у березні 2017 року склав 2693,21 грн., а у квітні 2017 року 226,57 грн. На підставі розпорядження про завершення опалювального сезону з 03.04.2017 року, управлінням були виконані перерахунки раніше призначених сум субсидій з урахуванням двох календарних днів з послуги газопостачання, яке використовувалось для опалення індивідуальних будинків (а.с.6,7).

Згідно із повідомленням про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги (а.с.34), рішенням від 23.10.2015 року ОСОБА_3 призначено житлову субсидію на період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року (а.с.34).

Зазначені дії управління наразі оскаржуються позивачем.

Визначаючи характер спірних правовідносин та правову норму, яку належить до них застосувати, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони (серед іншого): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано тощо.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів №848 від 21.10.1995 року.

У відповідності до п.3 названого Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п.14 Положення (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється, зокрема, у разі встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом.

У відповідності до Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2246 від 09.12.1999 року, яка втратила чинність 16.07.2016 року, субсидія на оплату природного газу в разі використання його для опалення житла в минулому надається в опалювальний період, який становить з 01 жовтня по 30 квітня.

Згідно з розясненнями, наданими Міністерством соціальної політики України (лист №15185/о/14-16/5 від 17.10.2016 року), у звязку із втратою чинності Постанови КМУ №2246, розрахунок субсидії у місяцях початку та закінчення опалювального періоду необхідно здійснювати з урахуванням дати його початку та закінчення, що встановлюється рішенням виконавчого органу. Зазначена норма застосовується як до централізованого теплопостачання так і до індивідуального опалення (газового та електричного).

Статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної ради народних депутатів №547від 27.12.1985 року, Дмитрівська сільська рада Кременчуцького району передана у підпорядкування Комсомольській міській раді народних депутатів.

Постановою Верховної ради України від 19 травня 2016 року місто Комсомольськ перейменовано на місто Горішні Плавні.

Отже, починаючи з 27.12.1985 року Дмитрівська сільська рада перебуває у адміністративному підпорядкуванні міста Комсомольська, наразі міста Горішні Плавні.

За розпорядженням міського голови Горішньоплавнівської міської ради №134-р від 29.03.2017 року, із змінами внесеними розпорядженням №138-р від 03.04.2017 року (а.с.18), у звязку із встановленням на території міста Горішні Плавні стабільної середньодобової температури більш ніж +8о С, опалювальний сезон 2016-2017 років, в тому числі й у будинках з індивідуальним газовим опаленням, завершується о 00 годині 03 квітня 2017 року.

За таких обставин, після завершення опалювального періоду, у відповідності до п.14 Положення №848, органом соціального захисту правомірно було здійснено перерахунок субсидії з урахуванням двох календарних днів квітня.

Таким чином, враховуючи, що позивач проживає на території, яка знаходиться у підпорядкуванні Горішньоплавнівської міської ради, здійснюючи їй перерахунок призначеної субсидії, без звернення, у звязку із завершенням опалювального періоду, Управління соціального захисту населення діяло у межах наданих йому повноважень, тому вимоги ОСОБА_3 щодо здійснення перерахунку та визнання бездіяльності протиправною задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.15-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис ОСОБА_1

Згідно з оригіналом.

Суддя В.В. Крикливий