Справа № 635/834/17
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/834/17
Провадження № 2-а/635/44/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до пенсійного відділу Головного Управління Національної поліції в Харківській області про визнання неправомірною бездіяльності відповідача; про зобовязання вчинити певні дії, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України,

В С Т А Н О В И В :

позивач подав до суду адміністративний позов та просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог Закону України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та відмову позивачу у здійсненні нарахування та виплати, належної йому пенсії, відповідно до діючого законодавства України; відновити порушене право позивача на пенсійне забезпечення шляхом зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадових окладів, звань та інших видів доплат, відповідно з грошовим забезпеченням діючих поліцейських з 30 грудня 2015 року та виплатити позивачу нараховану пенсію.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером МВС України. 30 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», відповідно до норм якого позивач має право на невідкладний перерахунок його пенсії з урахуванням нових посадових окладів, звань та інших видів доплат у відповідність з грошовим забезпеченням діючих поліцейських. У звязку з цим, 02 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного відділу Головного Управління Національної поліції в Харківській області з заявою про невідкладний перерахунок його пенсії, який відповідно до норм вищевказаного закону повинен бути здійснений ще з 30 грудня 2015 року автоматично та про здійснення всіх дій і заходів, що входять до меж компетенції відповідача щодо перерахунку та виплати належної позивачу пенсії. Крім того, позивач просив повідомити його про вчинені дії за вказаним зверненням та про дії щодо усунення триваючих порушень його прав на отримання пенсії, встановленої діючим законодавством, а також про прийняті рішення у встановлені законом строки та повідомити позивача про підстави не здійснення цих дій автоматично. Проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу, посилаючись на те, що відсутній порядок такого нарахування, з цього питання рішень урядом не приймалося. З вказаним рішенням позивач не згоден, вважає його протиправним та таким, що порушує його права та вимоги закону та приписи Конституції України, оскільки державні органи у демократичній державі не можуть не виконувати діючих законів України у звязку з відсутністю будь-яких розяснень, регуляторних актів; відповідач повинен виконувати Закон України, який набрав чинності та є обовязковим для виконання всіма органами держави, навіть без звернення позивача. Крім того, відповідь відповідача на звернення позивача неповна, поверхнева, не ґрунтується на вимогах діючого законодавства. На думку позивача, дії відповідача щодо невиконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» є протиправними, такими що порушують права позивача гарантовані Конституцією України на гідне життя та пенсійне забезпечення. За вказаних обставин позивач змушений звернутися до суду з позовом.

Позивач в судове засідання не зявився, подав суду заяву, заявлені позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити, також просив розглядати справу за його відсутності.

Представник Головного Управління Національної поліції в Харківській області в судове засідання не зявився, подав суду письмові заперечення, просив відмовити в задоволенні вимог позивача в повному обсязі, також просив розглянути справу без його участі. Крім того, в своїх письмових запереченнях вказав наступне. 17 лютого 2017 року Міністерством внутрішніх справ видано наказ № 138, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216, яким затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Відповідно до п. 2 Порядку Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження інформації списки за формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Оскільки ОСОБА_1 проходив службу в ГУМВС України в Харківській області, довідка повинна бути підготовлена не Головним Управлінням Національної поліції в Харківській області, а ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області. 22 травня 2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлено довідку для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 Перерахунок і виплата пенсій здійснюється органами пенсійного фонду, а тому вимога позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату його пенсії не має правового підґрунтя.

Представник Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не зявився, подав суду письмові пояснення, в яких просив прийняти законне та ґрунтовне рішення з урахуванням наданих пояснень та вказав наступне. Відповідно до вимог п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством. Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України. Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, повідомивши про наявність підстав перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема і щодо позивача, який відноситься до осіб вказаної категорії. Вказаний вище порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України урегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок). Відповідно до норм Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема МВС повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, що і було зроблено Міністерством внутрішніх справ України шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. Інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія та відповідно довідку повинен у даному випадку надати той орган, з якого позивача було звільнено (після відповідного реагування Пенсійним Фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх міліціонерів).

Суд, розглянувши заяву позивача, письмові заперечення представника відповідача та письмові пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчить посвідчення серії А № 057122, видане 19 січня 2004 року ФЕУ УМВСУ в Харківській області.

02 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного відділу Головного Управління Національної поліції в Харківській області з заявою про невідкладний перерахунок його пенсії.

Відповідно до листа сектору з питань пенсійного забезпечення Головного Управління Національної поліції в Харківській області № 29/2-5-80 від 03 січня 2017 року, ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, а саме: перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС № 138 від 17 лютого 2017 року затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи, що відповідно до норм діючого законодавства, рішення про перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймається Кабінетом Міністрів України, а перерахунок і виплата таких пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України, тому суд приходить до висновку, що рішення сектору з питань пенсійного забезпечення Головного Управління Національної поліції в Харківській області про відмову ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати, належної йому пенсії прийнято обґрунтовано та не вбачає підстав для його скасування, при цьому суд також враховує, що сектор з питань пенсійного забезпечення Головного Управління Національної поліції в Харківській області не має повноважень самостійно приймати рішення про перерахунок пенсії позивача та виплати нарахованої пенсії.

Також, суд звертає увагу позивача на те, що 22 травня 2017 року, у встановленому законом порядку, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Головного управління ПФУ в Харківській області направлено довідку для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1

За вказаних обставин, суд не має підстав для задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 11 грудня 2017 року.

Суддя О.М. Пілюгіна