Справа № 276/943/17
Суддя: Мельник М. Л.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/943/17
Провадження по справі№ 2-а/276/103/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року смт. Хорошів

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді Мельника М.Л.

при секретарі Процюк О.В.

з участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Хорошівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, вказуючи, що 11.08.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з виду на вид на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р., однак відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за віком за нормами Закону України «Про державну службу», оскільки у нього відсутній необхідний стаж державної служби, який має становити 20 років. Відповідач не бажає зарахувати період проходження ним строкової військової служби в Збройних Силах Радянського Союзу з 07.05.1974 року по 04.05.1976 року до відповідного стажу державної служби за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, такими, що порушують його права.

Позивач просить суд визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку через перехід з виду на вид на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з виду на вид на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року включивши до стажу державної служби проходження строкової військової служби період з 07.05.1974 року по 04.05.1976 рік; судові витратив покласти на відповідача.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та дав пояснення по суті заявленого позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав за обставин зазначених у своєму листі №2186/02.1 від 15.09.2017 року.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за слідуючих обставин.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України закріплено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Стаття 58 Конституції України закріплює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

- 2 -

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» № 889 № 889-VIII.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону України 1993 року) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних положеньЗакону України «Про державну службу» № 889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ можна зробити висновок, що із набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсії та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Разом із тим, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01.05.2016 року займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або які мають не менш як 20 років стажу на таких посадах. Для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Згідно з пунктом 6 Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, стаж державної служби обраховується відповідно до постанови

- 3 -

Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби".

Згідно п.3 «Порядку обчислення стажу державної служби» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з виду на вид на пенсію за віком за нормами ЗУ «Про державну службу від 10.12.2015 року та надав необхідні документи та військовий квиток про проходженнястрокової військової служби в Збройних Силах Радянського Союзу з 07.05.1974 року по 04.05.1976 року. На час звернення до відповідача йому виповнилось 62 роки та своїм розпорядженням від 14.09.2017 року відповідач визначив позивачу стаж державної служби 18 років 6 місяців 11 днів, військової служби 1 рік 11 місяців 28 днів.

Відповідач своїм листом №2186/02.1 від 15.09.2017 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком через перехід з виду на вид у звязку з відсутністю необхідного стажу державної служби 20 років.

Враховуючи, що позивач з 07.05.1974 року по 04.05.1976 року проходив строкову військову службу у рядахЗбройних Сил Радянського Союзу, і тому даний строк підлягає зарахуванню до його стажу державної служби.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна позиція, викладена в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008року, постанові ВАСУ від 28.07.2015 року справа №К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин, з огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати пенсії або прийняття рішення про відмову у їх видачі, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

За наведених обставин суд зобов'язує відповідача розглянути подану позивачем заяву про перерахунок пенсії з виду на вид за віком за нормами ЗУ «Про державну службу» та додані до неї документи та прийняти відповідне рішення з урахуванням того, що позивачу підлягає зарахуванню строк проходження строкової військової служби у рядахЗбройних Сил Радянського Союзу в період з 07.05.1974 року по 04.05.1976 року до стажу державної служби для призначення пенсії.

- 4 -

Відповідно до ст.94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача судові витрати в сумі 640 гривень.

Керуючись ст.ст.158-162 КАС України, ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов частково задовольнити.

Зобов'язати Хорошівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути подану ОСОБА_1 заяву та додані до неї документи проперерахунок пенсії з виду на вид на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та прийняти відповідне рішення, включивши до стажу державної служби для призначення пенсії період проходження військової служби з 07.05.1974 року по 04.05.1976 року.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський и районний суд.

Головуючий /підпис/

Копія вірна.

Суддя: Мельник М.Л.