Справа № 813/3815/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11851/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Яворського І.О.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Межирічанська» (далі - ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська») на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - ГУ Держпраці у Львівській області) до ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2017 року ГУ Держпраці у Львівській області звернулося в суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони спуску в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізольованими саморятівниками та заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» до усунення зазначених в акті перевірки суб'єкта господарювання № 13/25/222/2365 від 13.10.2017 порушень.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2017, яка була прийняття в скороченому провадженні, позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська» подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що ними на дотримання п.10.3.IV Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду № 2 від 22.03.2010, були розроблені заходи по забезпеченню саморятівниками працівників, які що змінно спускаються в шахту. Зокрема, всі підземні працівники підприємства при спуску в шахту в ламповій отримують індивідуальні саморятівники шляхом їх перезакріплення під особистий підпис у журналі видачі індивідуальних саморятівників, що підтверджується наказом по шахті № 333 від 11.09.2017 та про що свідчить графік роботи підземних працівників згідно колективного договору. Також, судом не було взято до уваги, що на дотримання п.12.3.IV Правил безпеки у вугільних шахтах станом на 03.11.2017 було проведено практичні тренування в саморятівниках у спеціальних «димних камерах» 91 працівника. Тому просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08.11.2017 та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що відповідно до наказу № 1516-П від 10.10.2017 та направлення на проведення перевірки № 1485 від 10.10.2017 головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості Розалюком В.Т. було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська» в частині контролю виконання вимог припису № 13/09/160/2045-1623 від 05.09.2017 та № 13/09/160/2064-1641 від 06.09.2017, за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №13/09/222/2365 від 13.10.2017.

Під час проведення перевірки були повторно виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме : не всі працівники ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», які опускаються в шахту, забезпечені справними ізольованими саморятівниками, забезпечені справними ізольованими саморятівниками, які мають бути закріплені за кожним працівником під особистий підпис, - кількість саморятівників не відповідає обліковій чисельності працівників, зайнятих па підземних роботах (станом на 13.10.2017 чисельність підземних працівників шахти - 736, наявні 322 справних ізолювальних саморятівників), що є порушенням п.10 гл.З розд.IV НПАОП 10.0-1.01-10 Правила безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду № 2 від 22.03.2010 (далі - Правила), який містить вимогу, що усім хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах. Дане порушення може призвести до загибелі працівників під час виникнення аварії, так як працівники не забезпечені достатніми засобами індивідуального захисту; станом на 13.10.2017 не пройшли (не рідше одного разу на 2 роки) повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» 559 працівників і посадових осіб ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», які опускаються в шахту, що є порушенням п. 12 гл. З розд. IV Правил, який містить вимогу, що усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» тривалістю що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізольованих саморятівниках скороченого терміну дії. Дане порушення може призвести до загибелі працівників (асфіксії) під час виникнення аварії в підземних гірничих виробках, так як вони можуть неправильно включитись в саморятівник.

Вказані порушення відображені в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 13/09/222/2365 від 13.10.2017 та попереджено про необхідність негайного зупинення роботи (виробництва), зокрема, спуск в шахту працівників і посадових осіб ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська», які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» та спуск в шахту працівників ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська», за якими не закріплені під особистий підпис справні ізольовані саморятівники. Акт перевірки було підписано без зауважень цього ж дня директором підприємства та отримано його примірник.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють явну загрозу життю працівників ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська» було підтверджено в судовому засіданні та відсутності доказів усунення виявлених порушень.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (далі - Закон № 877-V), Законом України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 (далі - Закон № 2694-XII), Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 (далі - Положення № 96) та Положенням про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 75 від 22.06.2017 (далі - Положення № 75).

Згідно п.1 Положення № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до вимог п. 7 Положення № 96, Державна служба України Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно ст.1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Законом № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2694-XII, охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно п.1 ч.2 ст.4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципі пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 13 Конвенції Міжнародної організації праці № 81 від 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, визначено, що інспектори праці уповноважені вживати заходів з метою усунення недоліків, виявлених на споруді, в обладнанні або методах роботи, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників.

Для того, щоб інспектори праці мали можливість вживати таких заходів, вони будуть уповноважені, з дотриманням права на оскарження у судових або адміністративних органах, яке може бути передбачене законодавством, давати розпорядження або вимагати, щоб було дано розпорядження : a) щодо внесення протягом визначеного терміну до установки або споруди таких змін, які можуть бути необхідні для забезпечення дотримання правових норм з питань охорони здоров'я та безпеки працівників; або b) у разі безпосередньої загрози здоров'ю чи безпеці працівників - щодо вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Якщо процедура, встановлена у пункті 2, є несумісною з адміністративною чи судовою практикою члена Організації, інспектори матимуть право звертатися до компетентного органу для того, щоб він видав наказ або ініціював вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Відповідно до п. 3 Положення № 96 та пункту 3 Положення № 75, основними завданнями ГУ Держпраці у Львівській області є : реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки.

Згідно ч.15 п.4 Положення № 96, до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно ч.7 ст.7 цього Закону, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Заборона на ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська» спуску в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізольованими саморятівниками та заборона спуску в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» має здійснюватися згідно з вимогами ч.5 ст.4 Закону за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову ГУ Держпраці у Львівській області щодо застосування заходів реагування, поданого відповідно до ч.7 ст.7 Закону.

Оскільки виявлені позивачем порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема, працівників відповідача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги ГУ Держпраці у Львівській області про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення робіт вище зазначених є обґрунтованими.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Львіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Межирічанська» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року по справі № 813/3815/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. О. Яворський

Повний текст ухвали складено 19.12.2017.