Справа № 369/1828/17
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/1828/17
Провадження № 2-а/369/121/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Усатов Д.Д.

при секретарі Кузьменко П.О.,

розглянувши в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області про визнання неправомірною відмови у видачі довідки про грошове забезпечення в третій зоні небезпечності та проведенні розрахунку і осучасненні недосплаченої суми коштів, одноразової грошової винагороди за отримання гранично допустимої дози радіації в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) , -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 року позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом мотивуючи тим, що 14 листопада 2016 року вона звернулася до ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області з проханням видати їй довідку про грошове забезпечення в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) за період з 26 по 30 квітня 1986 року з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання та винагороди (премії) з урахуванням вимог ОСОБА_3 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 профспілок №207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня №964рс за роботу в третій зоні небезпечності, якими передбачено ці виплати. Також позивач просила провести розрахунок та осучаснити недосплачену суму коштів, одноразової грошової винагороди за отримання гранично допустимої дози радіації в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) в розмірі трьохмісячних окладів грошового утримання по посаді та спеціальному званню в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року.

ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області від 15 грудня 2016 року № 29/Б-811, відповідачем відмовлено з тих підстав, що грошові винагороди, які позивач отримувала в зоні відчуження, носять разовий характер та у довідку, видану на підставі постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР та Укрофради від 10.06.1986 року № 207-7 для призначення пенсії не включаються. Окрім того, зазначає відповідач, у картці про нарахування грошового забезпечення відсутній запис про те, що позивач отримувала разову грошову винагороду за отриману максимально допустиму дозу радіації, тому відсутні підстави для включення її у довідку про грошове забезпечення, отримане в зоні відчуження.

Так позивач вважає, неправомірною відмову ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області у видачі довідки про грошове забезпечення в третій зоні небезпечності та проведенні розрахунку і осучасненні недосплаченої суми коштів, одноразової грошової винагороди за отримання гранично допустимої дози радіації в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження).

Посилаючись на вищевикладене позивач просила суд визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області у видачі ОСОБА_1, довідки про грошове забезпечення на роботах в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 780 крб. та винагороду (премію) в розмірі 120 крб. Зобовязати Головне управління національної поліції України в Київській області провести розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, як колишнього майора міліції, начальника слідчого відділення Припятського МВВС УВС Київського облвиконкому з урахуванням вимог ОСОБА_3 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс за роботу в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року, врахувавши одноразову грошову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 780 карбованців та винагороду-премію в розмірі 120 крб. Зобовязати Головне управління національної поліції України в Київській області на підставі проведеного розрахунку осучаснити його та стягнути на мою користь недосплачену суму коштів, одноразову грошову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання по посаді та спеціальному званню. Зобовязати Головне управління національної поліції України в Київській області надати довідку про перераховане грошове забезпечення з урахуванням вимог, передбачених ОСОБА_3 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964рс за роботу в третій

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив суд відмовити в його задоволенні.

Суд, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 119348 та вкладкою до посвідчення № 651685 С, виданих 6 травня 2011 року, даними висновку МСЕК.

Відповідно до довідки № 6 від 10 січня 2012 року, виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, за роботу в населених пунктах зони відчуження Припять за період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року на посаді начальника СВ Припятського МВВС посадовий оклад (тарифна ставка) позивача складав 120 крб., а заробітна плата - 223,25 крб. з урахуванням коефіцієнта 5.

Довідкою № 5 від 10 січня 2012, виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, підтверджується, що згідно наказу УВС виконкому Київської обласної ОСОБА_4 народних депутатів №112 від 29 квітня 1986 року за роботу в екстремальних умовах у звязку з надзвичайною подією на Чорнобильській АЕС, проявлену високу організованість, самовладання, мужність, професійно грамотну дію по забезпеченню правопорядку в місті Припять мені була видана винагорода в розмірі місячного посадового окладу 120 (сто двадцять) карбованців.

14 листопада 2016 року позивач звернулася до ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області з проханням видати їй довідку про грошове забезпечення в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) за період з 26 по 30 квітня 1986 року з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання та винагороди (премії) з урахуванням вимог ОСОБА_3 Міністрів УРСР і ОСОБА_4 профспілок №207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня №964рс за роботу в третій зоні небезпечності, якими передбачено ці виплати. Також позивач просила провести розрахунок та осучаснити недосплачену суму коштів, одноразової грошової винагороди за отримання гранично допустимої дози радіації в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) в розмірі трьохмісячних окладів грошового утримання по посаді та спеціальному званню в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року.

Листом від 15.12.2016 року №29/Б-811 ГУ МВС України в Київській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, оскільки грошові винагороди, які позивач отримувала в зоні відчуження, носять разовий характер та у довідку, видану на підставі постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР та Укрофради від 10.06.1986 року № 207-7 для призначення пенсії не включаються. Окрім того, зазначає відповідач, у картці про нарахування грошового забезпечення відсутній запис про те, що позивач отримувала разову грошову винагороду за отриману максимально допустиму дозу радіації, тому відсутні підстави для включення її у довідку про грошове забезпечення, отримане в зоні відчуження.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частинами 1-4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.п.1-3 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Таким чином, наведеним нормами встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, з матеріалів справи не вбачається, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988 повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку і, як наслідок, Головними управліннями Пенсійного фонду не були складені списки та відповідно не були подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2013 року №611 «Про окремі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ України» затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей.

Згідно п.1.3 вказаної Інструкції до роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг в органах внутрішніх справ України належать: оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення; видача в установленому порядку посвідчень, довідок, листів талонів на встановлені чинним законодавством пільги; підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п.2.1 наведеної Інструкції робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України є відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України, відділи, відділення, сектори забезпечення соціальних виплат управлінь, відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Проте, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 травня 2016 року №351 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей» визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2013 року №611 «Про окремі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ України». Наказ МВС України від 04 травня 2016 року №351 набрав чинності 17 червня 2016 року.

Кожний орган державного управління, його службова чи посадова особа зобов'язана діяти виключно в межах визначених ним повноважень.

УМВС України в Київській області та Головне управління Національної поліції в Київській області є різними органами державного управління, хоча і перебувають в системі ОВС України, не є взаємно підзвітними чи підлеглими.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталася із заявою щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення до ГУ Національнорї поліції у Київській області.

Проте, Головне управління Національної поліції в Київській облалсті не володіє і не може володіти інформацією щодо розмірів посадових окладів, оскільки позивач не проходила службу в Національній поліції. Національна поліція це новостворений орган, який не відноситься до органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій міліціонерів з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій і розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для видачі відповідної довідки, а згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні підстави для визнання відмови ОСОБА_2 управління національної поліції України в Київській області у видачі довідки про грошове забезпечення на роботах в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 780 крб. та винагороду (премію) в розмірі 120 крб. неправомірною та зобов'язання відповідача надати відповідну довідку.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Д.Д.Усатов