Справа № 826/3313/16
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

30 жовтня 2017 року 16:16 № 826/3313/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Абрамської Євгенії Миколаївни; Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області; Макарівської районної державної адміністрації Київської області про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог) ОСОБА_1, (далі - позивач), до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Абрамської Євгенії Миколаївни, (далі - відповідач-1); Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області, (далі - відповідач-2); Макарівської районної державної адміністрації Київської області, (далі - відповідач-3), про скасування рішень про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем-1 необґрунтовано та з порушенням вимог, передбачених Законом України «Про оренду землі» та Цивільним кодексом України, відмовлено у реєстрації права оренди позивача, також позивачем подано клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідачів 1 та 2 проти позову заперечив з огляду на положення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 та вказав, що позивачем не надано всіх документів до договору оренди землі, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 року, а тому, прийняті державним реєстратором рішення про відмову в реєстрації права оренди є правомірним.

Відповідач-3 в судове засідання представника не направив, пояснень щодо суті спору до суду не надіслав.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772144 від 06.01.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Абрамською Євгенією Миколаївною відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2.

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772752 від 06.01.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Абрамською Євгенією Миколаївною відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3.

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772636 від 06.01.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Абрамською Євгенією Миколаївною відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4.

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772809 від 06.01.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Абрамською Євгенією Миколаївною відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5.

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772588 від 06.01.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Абрамською Євгенією Миколаївною відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6.

Підставами для відмови у реєстрації права у всіх рішеннях вказано наступне: поданий договір оренди не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 «Про затвердження типового договору оренди землі», оскільки не містить умов щодо розірвання договору оренди, прикінцевих положень, реквізитів сторін. Разом з тим, поданий договір не відповідає вимогам щодо оформлення документів наказу Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року № 55 «Про затвердження Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, в якому зазначено, що в разі, якщо документ виготовлений на кількох аркушах, він має бути прошитий, пронумерований та скріплений печаткою.

Керуючись положеннями статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктами 20 та 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 державним реєстратором прийняті рішення про відмову.

У контексті викладеного суд зазначає наступне.

Державна реєстрація прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна на момент виникнення спірних правовідносин здійснювалася відповідно до Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі-Закон № 1952, в редакції від 01.01.2016) та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі-Порядок № 1127, в редакції від 01.01.2016).

Посилання державного реєстратора на пункти 20 та 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 є безпідставним, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 постанова № 868 втратила чинність.

Відповідно пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 1952, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Проведення державної реєстрації прав врегульовано статтею 18 Закону № 1952 та передбачає наступний порядок:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

У випадках, передбачених законодавством України, державна реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, речові права на який підлягають державній реєстрації.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Заява про державну реєстрацію прав подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна.

Документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (стаття 22 Закону № 1952).

Відповідно до статті 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них.

Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Таким законом в розумінні ЦК України є Закон України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» (далі - Закон № 161, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

За умовами статті 13 вказаного закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Статтею 14 Закону № 161 передбачено, що типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2004 р. № 220 затверджено Типовий договір оренди землі, в якому наявні вимоги щодо ознак, наведених державним реєстратором.

Проте суд не може погодитися із вище вказаним висновком відповідача-1, щодо підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень виходячи з наступного.

Статтею 15 Закону № 161 встановлені істотні умови договору оренди землі:

об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, що перебувають у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, що перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування).

Позивачем надано договір оренди землі № 06/025/15 від 25.11.2015 року, за умовами якого ТОВ «Борей Інвест», як орендодавець, передав, а позивач, як орендар, прийняв у користування земельні ділянки загальною площею 1,75 га кадастрові номери: НОМЕР_3; НОМЕР_5; НОМЕР_4; НОМЕР_6; НОМЕР_2, НОМЕР_7, що розташовані у Київській області, Макарівський район, Копилівська сільська рада.

Зазначеним договором визначено предмет договору, об'єкт оренди, строк дії договору (до 25.11.2022 року), орендна плата, умови використання земельних ділянок, умови і строки передачі земельних ділянок в оренду, умови повернення земельних ділянок, обмеження (обтяження) щодо використання об'єкту оренди, інші права та обов'язки сторін, ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини, страхування об'єкта оренди, зміна умов договору і припинення його дії, відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору, прикінцеві положення та реквізити сторін.

Таким чином, всі істотні умови договору оренди землі, які передбачені спеціальним Законом, позивачем та його орендодавцем дотримано. Посилання державного реєстратора на відсутність у договорі умов щодо розірвання договору оренди, прикінцевих положень, реквізитів сторін не знайшло своє підтвердження в суді, оскільки з дослідження умов вище вказаного договору вбачається наявність всіх умов договору, зокрема, і реквізитів і зміни умов договору і припинення його дії.

Разом з тим, суд зазначає, що посилання державного реєстратора на вимоги щодо оформлення документів згідно наказу Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року № 55 «Про затвердження Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, в якому зазначено, що в разі, якщо документ виготовлений на кількох аркушах, він має бути прошитий, пронумерований та скріплений печаткою також не може бути прийнято як обгрунтоване, оскільки згідно цивільного законодавства України, сторони вільні у виборі форми договору, договір укладений між приватними особами з дотриманням загальних правил цивільного законодавства та не підлягає оцінки державним реєстратором на предмет дотримання стандартів документації.

Усе наведене у сукупності, а також з огляду на посилання відповідача-1 на нормативний акт Уряду, який втратив чинність при прийнятті оскаржених рішень, є достатніми підставами для суду щодо висновку про наявність підстав для задоволення позову про визнання оскаржуваних рішень протиправними та їх скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих обставин суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим та визнається таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772144 від 06.01.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Абрамської Євгенії Миколаївни, яким відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772752 від 06.01.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Абрамської Євгенії Миколаївни, яким відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772636 від 06.01.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Абрамської Євгенії Миколаївни, яким відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772809 від 06.01.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Абрамської Євгенії Миколаївни, яким відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 27772588 від 06.01.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Абрамської Євгенії Миколаївни, яким відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої у Макарівському районі Київської області, селищна рада Копилівська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6.

3. Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 3 858 (три тисячі вісімсот п'ятдесят вісім) грн. 47 коп.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.Т. Шрамко