Справа № 522/7592/17
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/7592/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусика А.Г.,

суддів Зуєвої Л.Є. та Шевчук О.А.,

при секретарі Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта Гузь Григорія Васильовича та представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Мандрик Владислава Володимировича та Андрейко Ольги Василівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 31 серпня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ООВК) про визнання незаконною бездіяльності ГУПФУ та ООВК щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09 жовтня 2009 року з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців; зобов`язання ООВК надати до ГУПФУ відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої він звільнявся, а ГУПФУ перерахувати та сплатити йому пенсію за вислугу років з 09 жовтня 2009 року з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 31 серпня 2017 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 квітня 2014 року Приморським районним судом м.Одеси було винесено постанову, згідно якої позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено, а саме: визнано неправомірною відмову ГУПФУ у поновленні позивачу виплати пенсії з 05 вересня 2013 року та зобов`язано ГУПФУ зробити перерахунок та виплату пенсії за вислугу строків служби, яку він отримав до виїзду на постійне місце проживання за межі України на підставах, визначених пенсійним законодавством України, з 05 вересня 2013 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року постанова Приморського районного суду м.Одеси від 16 квітня 2014 року залишена без змін.

14 листопада 2016 року через позивач звернувся до ГУПФУ з заявою про перерахунок пенсії.

24 листопада 2016 року ГУПФУ надіслало відповідь на вказану заяву, якою фактично було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії в тому вигляді, в якому позивач клопотав та було зазначено, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 16 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, зобов`язано ГУПФУ провести перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років, яку він отримував до виїзду на постійне місце проживання за межі України на підставах, визначених пенсійним законодавством України, з 05 вересня 2013 року.

Вказані обставини у сукупності і стали підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", так як згідно рішення суду нарахування та виплата пенсії позивачу відновлена з 05 вересня 2013 року, а рішення Кабінету Міністрів України прийняте ще у 2012 році.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, вважає їх безпідставними та такими, що жодним чином не обґрунтовують правову позицію, яка по суті полягає в відмові позивачу у виплаті пенсії в урахуванням перерахунків, які проводились в період часу до дати звернення позивача до пенсійного органу з заявою від 14 листопада 2016 року.

Положеннями ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) (далі Порядок) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Положеннями п.1 Постанови КМУ "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Так, з матеріалів справи вбачається, що пенсія за вислугу строків служби в Україні позивачу була нарахована та виплачувалась ООВК з травня 1998 року по квітень 2002 року, а саме до моменту виїзду позивача на постійне місце проживання до Німеччини.

Не погоджуючись з припиненням виплати пенсії позивач звернувся до суду з відповідними вимогами. 16 квітня 2014 року Приморським районним судом м.Одеси було винесено постанову (ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залишена без змін), згідно якої визнано неправомірною відмову ГУПФУ у поновленні позивачу виплати пенсії з 05 вересня 2013 року та зобов`язано ГУПФУ зробити перерахунок та виплату пенсії за вислугу строків служби, яку він отримав до виїзду на постійне місце проживання за межі України на підставах, визначених пенсійним законодавством України, з 05 вересня 2013 року.

Вирішуючи вказані спірні правовідносини, суди вважали, зокрема, що позивач має право на отримання пенсійного забезпечення у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі, на думку колегії суддів, з урахуванням положень вказаного Закону щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

А тому враховуючи наведене колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на отримання пенсії після її поновлення за вищенаведеними судовими рішеннями з обов`язковим урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Водночас, колегія суддів зазначає, що перерахунок та сплату позивачу пенсію за вислугу років належить проводити з 05 вересня 2013 року, а не з 09 жовтня 2009 року, як того просив позивач, оскільки питання початкової дати проведення перерахунку та виплати пенсії було досліджено та вирішено в постанові Приморського районного суду м.Одеси від 16 квітня 2014 року, яка набрала законної сили після апеляційного перегляду та набуло статусу преюдиційного, а тому пенсія підлягає перерахунку з моменту початку поновлення її нарахування та виплати.

Стосовно позовних вимог позивача до ООВК, колегія суддів зазначає таке.

Положеннями п.2 та 3 Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (в даному випадку ООВК).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Колегія суддів зазначає, що в даних спірних правовідносинах незаконної бездіяльності у ООВК щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає, оскільки ГУПФУ не було внесено позивача до відповідних списків за формою згідно із додатком 1, які подаються органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (в даному випадку ООВК).

Разом з тим, з метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача, зокрема, щодо належного пенсійного забезпечення, гарантованого Конституцією України, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зобов`язати ООВК надати до ГУПФУ відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся полковник запасу ОСОБА_1 ..

Приймаючи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності ГУПФУ та ООВК щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09 жовтня 2009 року з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців; зобов`язання ООВК надати до ГУПФУ відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся позивач, а ГУПФУ перерахувати та сплатити останньому пенсію за вислугу років з 09 жовтня 2009 року з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців є обґрунтованими в частині та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 31 серпня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05 вересня 2013 року з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся полковник запасу ОСОБА_1 ..

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити позивачу пенсію за вислугу років з 05 вересня 2013 року з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є Зуєва О.А. Шевчук