Справа № 813/976/17
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року справа № 813/976/17

15год 10хв м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів

головуючого судді Гулика А.Г.,

судді Грень Н.М.,

судді Сакалоша В.М.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_4 Буд, товариства з обмеженою відповідальністю Перша Галицька Компанія до головних інспекторів з нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та скасування приписів, постанови,-

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю «Перша Галицька Компанія» (далі ТзОВ «Перша Галицька Компанія») звернулася до суду з позовом до головних інспекторів з нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії головних інспекторів з нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 щодо проведення позапланової перевірки багатоквартирного житлового будинку терасного типу з приміщенням громадського призначення та підземним паркінгом за адресою вул. Січових Стрільців у місті Стрий, Львівської області (поштова адреса будівництва: вул. Львівська,39, 41 в м. Стрий, Львівської області);

- скасувати припис №7/182-П від 23.02.2017 про зупинення підготовчих будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Ухвалою суду від 30.03.2017 обєднано в одне провадження для спільного розгляду і вирішення позовні вимоги в адміністративній справі №813/1125/17 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного інспектора з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, Головного інспектора з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_7, Головного інспектора з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_8, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування припису із позовними вимогами у справі №813/976/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Перша Галицька Компанія до головних інспекторів з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та скасування припису №7/182-П від 23.02.2017 року.

Ухвалою суду від 04.04.2017 обєднано в одне провадження позовні вимоги в адміністративній справі №813/1124/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальності ОСОБА_4 Буд до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, головних інспекторів з нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування припису від 23.02.2017 року за №7/182-З припису із позовними вимогами у справі №813/976/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Перша Галицька Компанія до головних інспекторів з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та скасування припису №7/182-П від 23.02.2017 року.

Ухвалою суду від 03.05.2017 об'єднано адміністративну справу № 813/1527/17 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного інспектора будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_5, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною і скасування постанови із справою № 813/976/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Перша Галицька Компанія до головних інспекторів з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання дій протиправними та скасування припису №7/182-П від 23.02.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі протиправно здійснили позапланову перевірку багатоквартирного житлового будинку на підставі звернення Управління Служби безпеки України у Львівській області від 10.01.2017 №62/51-32, оскільки серед підстав проведення перевірки немає такої як звернення правоохоронних органів. Позивачі вказують, що відповідачі не повідомили їм належним чином про призначення вказаної перевірки та порушили порядок її проведення. Крім того, позивачі не погоджуються з порушеннями вимог містобудівного законодавства, які описані в акті перевірки та оскаржених приписах. Вважають їх надуманими, такими, що не відповідають дійсності та суперечать ДБН, ДСТУ та існуючій проектній документації.

Відповідачі головні інспектори з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8, Державна архітектурно-будівельна інспекція України подали до суду заперечення на позовну заяву, в яких просять суд відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що позапланова перевірка багатоквартирного житлового будинку терасного типу з приміщенням громадського призначення та підземним паркінгом за адресою вул. Січових Стрільців у місті Стрий, Львівської області (поштова адреса будівництва: вул. Львівська,39, 41.ю м. Стрий, Львівської області) проведена на підставі, в порядку та у спосіб визначені чинним законодавством України. За результатами перевірки встановлено порушення вимог законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівних умов та обмежень, державних стандартів і правил, архітектурних вимог, затвердженого проекту або будівельного паспорту забудови земельної ділянки, у звязку з чим відповідачі правомірно винесли оскаржені приписи про зупинення підготовчих будівельних робіт від 23.02.2017 за №7/182-З, №7/182-П, №7/182-Т.

Представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовних заявах та письмових поясненнях. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України проти задоволення позову заперечив з підтримав, наведених в письмових запереченнях. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідачі головні інспектори з нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8 в судове засідання не зявилися, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без їх участі до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 (далі Порядок №553), на підставі звернення Управління Служби безпеки України від 05.09.2016 №62/51-1676, від 10.01.2017 №62/51-32 відповідно до наказу Держархбудінспекції України від 08.09.2015 №976 проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТзОВ «ІнвестГалБуд», ФОП ОСОБА_3, ТзОВ «Перша Галицька Компанія», за результатами якої складено акт №7/182 від 23.02.2017.

Перевіркою встановлено такі порушення:

- генеральний план проекту не відповідає вимогам пункту 3.3. ДСТУ Б А 2.4-6:2009, а саме: відсутні креслення розпланування, план земляних мас, зведений план інженерних мереж, план благоустрою території, схема транспортно-пішохідних зв'язків. Також, безпідставно на генеральному плані проекту зазначено, що сусідні садибні житлові будинки підлягають знесенню;

- сумарна площа земельних ділянок, передбачених для будівництва, не відповідає мінімальній розрахунковій площі ділянки для будівництва запроектованого житлового будинку, чим порушено Примітку 1 п. 3.8* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень»: у проектній документації відсутні розрахунки щодо інсоляції і освітленості, відповідне до яких необхідно приймати рішення щодо відстані до сусідніх житлових будинків, чим порушено абзац 1 пункту 3.13 ДБН 360-92**, де зазначено, що «Відстань між житловими будинками, житловими і громадськими, а також між виробничими будинками треба приймати на основі розрахунків інсоляції і освітленості відповідно до норм (розділ 10)...»;

- у проекті не дотримано протипожежні вимоги (додаток 3.1 ДБН 360-92**) між об'єктом будівництва та садибним житловим будинком, господарською будівлею (садиба № 53, вул.Львівська) та садибним житловим будинком № 536 по вул.Львівській;

- відстань між поздовжньою стороною запроектованого багатоквартирного житлового будинку (секція № 1, дев'ять поверхів) та господарською будівлею садиби № 53 по вул.Львівській складає 3 м.; відстань між поздовжньою стороною об'єкта будівництва та двоквартирним садибним житловим будинком № 53а по вул.Львівській складає 12.5 метрів, чим порушено Примітку 1 пункту 3.13 ДБН 360-92**, де зазначено, що «При розміщенні 9-16-поверхових житлових будинків суміжно з кварталами садибної забудови, що зберігається, відстань між садибним будинком і довгими сторонами багатоповерхового будинку приймається не меншою за висоту будинку, що зводиться». Згідно з проектом (аркуш № 62 розділ "Архітектурні рішення") висота будинку (секція № 1) складає 30,8м;

- проектом не передбачено розміщення майданчиків: ігрових для дітей дошкільного й молодшого шкільного віку, для відпочинку дорослого населення, для занять фізкультурою, для господарських цілей, для вигулювання собак, чим порушено пункт 3.16 ДБН 360-92**;

- проектом передбачено 18 машиномісць для тимчасового зберігання автомобілів (гостьова автостоянка), 16 машиномісць для постійного зберігання автомобілів, які запроектовані за межею земельних ділянок, відведених для будівництва багатоквартирного будинку, та 28 машиномісця для постійного зберігання, автомобілів мешканців проектованого будинку, у підвальному приміщенні будинку, що не відповідає вимогам табл. 7.4а і примітки 1 згідно зміни № 4 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», згідно з якою нормативна кількість машиномісць для постійного зберігання автомобілів мешканців будинку в середній зоні міста в розрахунку з кількості квартир у будинку повинна становити 30 (однокімнатних)*0,5; 45 (двокімнатних і більше)*0.8; 51 машиномісця.

За результатами проведення вказаної перевірки 23.02.2017 головні інспектори нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, винесли приписи:

· №7/182-З про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

· №7/182-З про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм, держаних стандартів і правил;

· №7/182-П про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

· №7/182-Т про приведення проектної документації «Багатоквартирний житловий будинок терасного типу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вул.Січових Стрільців в м. Стрий Львівської обл. (коригування)» відповідно до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та додержання будівельних норм, стандартів і правил;

Крім того, головний інспектор нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_5 виніс постанову № 7/14пз/1013-6/2057-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Не погоджуючись з діями відповідачів під час проведення перевірки та рішеннями, прийнятими за результатами її проведення позивачі звернулися до суду з позовом про визнання дій протиправними та скасування приписів, постанови.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до положень ч.1 та ч.3 ст.10 Закону України "Про архітектурну діяльність" (далі - Закон України №3038) для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.41 Закону України№3038 державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В п.4 ч.4 ст.41 Закону України№3038 визначено, що посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Відповідно до п.1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затверджену Указом Президента України №439/2011 від 08.04.2011 (далі - Положення №439/2011) Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з п.3 Положення №439/2011 основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань.

Положеннями ст.41 Закону №3038 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. При цьому, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України №553 від 23.05.2011 р.

В п.2 Порядку №553 передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до пункту 5 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Порядком №553 визначено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Перелік підстав для проведення позапланової перевірки є вичерпними.

Підставами для проведення позапланової перевірки відповідно до Порядку №533 є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Суд встановив, що оскаржена перевірка позивачів проведена на підставі звернення Управління Служби безпеки України у Львівській області від 10.01.2017 № 62/51-32 та від 05.09.2016 №62/51-1676.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Службу безпеки України» служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

З аналізу вказаних звернень Управління Служби безпеки України у Львівській області від 10.01.2017 № 62/51-32 та від 05.09.2016 №62/51-1676 вбачається, що начальник управління скерував інформацію до директора ДДАБІ у Львівській області для невідкладного вжиття правових заходів реагування. Незважаючи на те, що вказані звернення не містять назви «вимога» за своїм правовим характером вони є вимогами правоохоронного органу (СБ України) до вжиття заходів реагування.

З огляду на наведене, суд відхиляє доводи позивачів щодо відсутності у ДДАБІ у Львівській області підстави для проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТзОВ «ІнвестГалБуд», ФОП ОСОБА_3, ТзОВ «Перша Галицька Компанія».

Інших доказів протиправності дій відповідачів під час проведення вказаної перевірки позивачами суду не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій головних інспекторів з нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 щодо проведення позапланової перевірки багатоквартирного житлового будинку терасного типу з приміщенням громадського призначення та підземним паркінгом за адресою вул. Січових Стрільців у місті Стрий, Львівської області є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними і скасування приписів та постанови суд встановив таке.

Суд встановив, що підставою для винесення оскаржених приписів від 23.02.2017 за №7/182-З, №7/182-П, №7/182-Т і постанов № 7/14пз/1013-6/2057-17 від 07.04.2017 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності стали порушення, встановлені в акті перевірки №7/182 від 23.02.2017, а саме: генеральний план проекту не відповідає вимогам пункту 3.3. ДСТУ Б А 2.4-6:2009; сумарна площа земельних ділянок, передбачених для будівництва, не відповідає мінімальній розрахунковій площі ділянки для будівництва запроектованого житлового будинку, чим порушено Примітку 1 п. 3.8* ДБН 360-92; не зазначені розрахунки інсоляції і освітлення; проектом не передбачено розміщення майданчиків; недостатня кількість запроектованих машиномісць. Проте, вказані порушення спростовуються наступним.

ДСТУ Б А 2.4-6:2009 «Правила виконання робочої документації генеральних планів» встановлює склад та правила оформлення робочої документації генеральних планів будівель, споруд та їх комплексів.

Суд встановив, що позивачами розроблено розділ Генплан стадії проект (П) спірного обєкта будівництва, де відповідно до ДБН А.2.2-3-2014 пункту 7.2 Розділи П необхідно подавати у чіткій і лаконічній формі, без надмірної деталізації, у складі та обсязі, достатньому для обґрунтування проектних рішень, визначення обсягів основних будівельних робіт, потреб в обладнанні, будівельних матеріалах та конструкціях, відповідно до пункту 7.6 Склад розділів на будівництво об'єктів невиробничого призначення, наведено у додатку Д, в якому не передбачено розробка плану земляних мас, а схема транспортно-пішохідних зв'язків виконується за необхідності. Суд враховує, що інші креслення у складі проектної документації наявні.

Щодо зазначення на генеральному плані зносу сусідніх житлових будинків, то відповідно до ДБН 360-92** пункту 3.8* Реконструкція житлової забудови, яка склалася, повинна передбачати: планомірне упорядкування територій; модернізацію старих капітальних будинків, ліквідацію аварійних і малопридатних для проживання будинків. Підставою зазначення на генеральному плані знесення сусідніх житлових будинків є відповідні письмові домовленості між забудовником і власниками сусідніх житлових будинків

Відповідно до пункту 3.8* ДБН 360-92** Примітка 1. мінімальну розрахункову площу ділянки для окремого житлового будинку необхідно приймати відповідно до кількості його мешканців, але не менше як: 12,2 кв.м/люд для 9-ти поверхового будинку. Розрахункова кількість мешканців в житловому будинку 135 (згідно з розрахунком поданим в «розрахунку категорії складності» проектованого будинку). Сумарна площа ділянок становить 1517 м.кв. (без врахування ділянок для обслуговування будинку площею 585 м.кв. і 503 м.кв.). Проте, при перевірці інспекторами не враховано, що розрахунок проводився з врахуванням прилеглих ділянок, що освоюються, відповідно з врахуванням яких вимога 3.8* ДБН 360-92 повністю виконується (1517+585+503/12,2=213 людей). Рішення щодо відстані до сусідніх житлових будинків прийняте з врахуванням їх знесення, що зазначено на генеральному плані. Підставою зазначення на генеральному плані знесення сусідніх житлових будинків є відповідні письмові домовленості між забудовником і власниками сусідніх житлових будинків.

Суд бере до уваги, що малоповерхова житлова забудова, яка теоретично потрапляє в зону впливу проектованого будинку має віконні прорізи що виходять на пд-сх сторону(вул.Львівська), де відсутня будь-яка багатоповерхова забудова. Таким чином, тривалість інсоляції складає для малоповерхової забудови більше мінімально-необхідної норми(2,5год).

Суд встановив, що до буд.№53 та 53б по вул.Львівській від обєкту будівництва по вул.Львівській 39, 41 є орієнтовно 80-100 м. Жодні норми за такої відстані не можуть порушенні.

У розділі "Генплан" проектної документації передбачено розміщення майданчиків відповідно до п 3.16 ДБН 360-92** на прилеглих до Об'єкта будівництва ділянках.

Суд бере до уваги, що розрахунок машиномісць проводився як для будинку, що розміщений в периферійній зоні міста (будинок розміщений по вул.Січових стрільців в напрямку до зовнішньої межі міста), відповідно до вимог ДБН 360-92** табл. 7.4а , примітка 1, зміна № 4 «Містобудування» - в розрахунку паркомісць з кількості квартир у будинку повинна становити 30(однокімнатних)*0,5+45(двокімнатних і більше)*0.5 = 38 машиномісць. З них 28 місць запроектовано в гаражі під будинком і 16 місць на прилеглих земельних ділянках (див роділ ГП проектної документації), що разом становить 44 місця і є більше необхідної кількості. При умові розширення адміністративних меж міста і віднесенні ділянки проектування до середньої зони міста (необхідна кількість місць для постійного зберігання авт. - 51), нестача місць становитиме 7 місць. Чотири з семи, що відповідають вимогам табл. 7.5 ДБН 360-92**(відстань не менше 10м до вікон житлових будинків) може бути вирішена на прилеглій земельній ділянці на якій запроектована тимчасова стоянка автомобілів (позиція 8 аркуш 3 генплану), а решту три - за адресою вул.Дубравського 5 (відповідно до існуючих письмових домовленостей.).

З урахуванням вказаного, суд дійшов висновку, що встановлені актом перевірки порушення №7/182 від 23.02.2017 спростовуються даними генерального плану проекту багатоквартирного житлового будинку терасного типу з приміщенням громадського призначення та підземним паркінгом за адресою вул. Січових Стрільців у місті Стрий, Львівської області.

Згідно з п.11 Порядку №533 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обовязкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

З огляду на спростування порушень, встановлених в акті перевірки №7/182 від 23.02.2017, суд вважає приписи відповідачів від 23.02.2017 за №7/182-З, №7/182-П, №7/182- такими, що винесені без достатніх правових підстав, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Як встановив суд, факт вчинення позивачами правопорушення в сфері містобудівної діяльності, описаного в акті перевірки №7/182 від 23.02.2017, спростовується матеріалами справи. Тому, постанова № 7/14пз/1013-6/2057-17 від 07.04.2017 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено

Позивач сплатив судовий збір у сумі 9440грн., що підтверджується платіжним дорученням №205 від 09.03.2017 на суму 3200грн. та квитанцією від 21.03.2017 №N1BBV35327 на суму 1600грн., платіжним дорученням від 20.03.2017 №123 на суму 3200грн., квитанцією від 20.04.2017 на суму 1440грн.

З врахуванням наведеного, на користь позивачів слід стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір пропорційно до задоволених вимог у сумі 7840грн.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати приписи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області від 23.02.2017 за №7/182-З, №7/182-П, №7/182-Т.

Визнати протиправною і скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 7/14пз/1013-6/2057-17 від 07.04.2017 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_4 Буд, товариства з обмеженою відповідальністю Перша Галицька Компанія судовий збір в сумі 7840 (сім тисяч вісімсот сорок)грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючих суддя А.Г.Гулик

Суддя Н.М.Грень

Суддя В.М.Сакалош