Справа № 235/5367/17
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №235/5367/17
Провадження №2-а/235/232/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 грудня 2017 року м. Покровськ

Красноарміський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Хмельової С.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представник відповідача Третьякової Ю.С.

секретаря судового засідання Соловйової М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду №7 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що 08 серпня 2017 року вона звернулася до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Рішенням начальника Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.08.2017 року позивачці було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що відповідно до наданих нею документів її страховий стаж складає 35 років 02 місяці 03 дні. Пільговий стаж за Списком 2, згідно наданих документів, визначити не має можливості, так як довідки, підтверджуючи пільговий характер роботи, та результати атестації робочих місць не надані, трудова книжка не містить відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні данні про спецстаж.

Надані позивачкою архівні довідки, а саме: карти атестації робочих місць за умовами праці цеха №8, наказ «Про проведення атестації робочих місць Горлівського хімічного заводу, особова картка, архівна довідка про заробітну плату, архівна довідка про мій трудовий стаж, видані Приватним підприємством «Приват Архів», не були прийняті та долучені до пенсійної справи, оскільки вони видані підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, в зв'язку з чим не можуть бути прийняті до уваги.

Вважає рішення про відмову відповідача протиправним, таким, що порушує її законні права та інтереси, оскільки записи про роботу позивачки в шкідливих умовах праці містяться в трудовій книжці і довідках, які підтверджують особливий характер роботи.

Відповідно до п.«б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 12 червня 1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637), в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконанім роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року та № 461 від 24 червня 2016 року визначений вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІта Порядку № 637 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно записам у трудовій книжкці серії НОМЕР_1, позивачка наказом № 472 від 05.06.1987 року була прийнята на роботу на Горлівський хімічний завод до цеху №8 лаборантом хімічного аналізу. 13.03.1996 року їй був присвоєний 4 розряд лаборанта хімічного аналізу цеху № 8.

04.02.1999р. за наказом № 392 була звільнена в порядку переводу на Горлівський казенний хімічний завод. 05.02.1999 року наказом № 143-к від 04.02.1999 року була прийнята в порядку переводу до цеху № 8 лаборантом хімічного аналізу 4 розряду.

18.01.2000 року наказом № 3 від 19.01.2000 року позивачка була звільнена за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України. Таким чином, пропрацювала на Горлівському хімічному заводі 12 років 7 місяців 14 днів.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб маються відомості, про те, що підприємство Горлівський хімічний завод, змінило свою назву на Державне підприємство «Горловський хімічний завод".

Згідно Постанови Господарського суду Донецької обл. від 22.08.2012 року підприємство визнане банкротом і відкрита ліквідаційна процедура. Документи підприємства передані в ПП "Приват Архів". Підприємство та архів в даний час знаходяться на тимчасово окупованій території.

На час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивачці виконалося 54 роки 9 місяців. Вона має загальний стаж роботи 35 років 02 місяці 03 дні. З них проробила на роботах з особливо шкідливими умовами праці за списком № 2 - 12 років 07 місяців 14 днів.

Позивачка постійно проживала і працювала в місті Горлівка Донецької обл. З 26.07.2017 року зареєстрована, як перемішена особа з тимчасово окупованої території у м. Покровськ Донецької області. У зв'язку з чим взята на облік у місті Покровськ.

08 серпня 2017 року позивачка звернулася до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, із зарахуванням періоду роботи з 08.06.1987 року по 18.01.2000 року на Горлівському хімічному заводі де працювала лаборантом хімічного аналізу 4 розряду у цеху № 8. До заяви були надані всі документи, які підтверджували стаж роботи на пільгових умовах, а також вона намагалася додати копію Наказа № 734/к від 22.05.1995 року "Про атестацію робочих місць в виробничих підрозділах заводу і ЗУ "Про пенсійне забезпечення" ст. 13. Однак, дану копію наказу відповідач не прийняв посилаючись на те, що у данному наказі мається печатка ПП «Приват Архів» м. Горлівка Донецької області, тобто підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території.

В трудовій книжці зазначена спеціальність, місце роботи. Стоять печатки підприємства. Позивачкою був наданий оригінал трудової книжки, а також наказ по заводу № 734/к від 22.05 1995 року, яким затверджений Перелік робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням за Списком №1 та Списком № 2, в якому зазначено у тому числі спеціальності по цеху №8, а саме де вона безпосередньо працювала.

Згідно копії наказу по заводу про проведення атестації робочих місць, в п. 5.1. зазначено, що виписки із наказу прикласти до трудових книжок, а в п. 8 ознайомити робітників під розпис, що і було зроблено. Також до цього наказу, намагалася додати перелік професій і посад робітників по цеху № 8 де працювала на право отримання пільгової пенсії за Списком № 2 де професія лаборант хімічного аналізу - код професії 13321701, відноситься до розділу X п. З, 2110А030-1754в Списку і шифру № 1. Оскільки архівна установа не мала можливості видати довідку з розшифровкою, надала ту, яка мається в архівному фонді без додержання цієї форми.

Відповідно до розділу XI Списку № 2 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року хімічне виробництво право на пільгову пенсію мають працівники спеціальності виробництва метанолу, формальдегіду, сірної, азотної кислот денітрації і концентрації відпрацьованих кислот.

Список 2, затверджений Постановою СРСР № 10 від 26 січня 1991 року (розділ X п.З- 2110А030-1754в - спеціальність лаборант хімічного аналізу.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період робот на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При визначенні права на пільгову пенсію за періоди роботи до 01.01.1992 застосовуються Списки № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, а після 01.01.1992 - постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36.

Таким чином, безпосередньо записами у трудовій книжці підтверджується факт роботи позивачки на посаді, яка включена до Списку № 2, стаж її роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах перевищує необхідні 10 років, а загальний стаж - більше, ніж 35 років, що передбачено п.бст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», тому вважає, що відповідач відмовив в призначенні пенсії безпідставно.

Відмова відповідача у залученні до пенсійної справи архівних довідок наданих Приватним підприємством «Приват Архів», яке не перемістилось на територію, яка підконтрольна українській владі - є безпідставними, з огляду на те, що стаж її роботи у відповідні періоди підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду у трудовій книжці. До того ж, факт непереміщення ПП «Приват Архів» на територію підконтрольну українській владі та банкрутство ДКП «Горлівський хімічний завод» не впливає на право на пенсію.

Позивачка просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 серпня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по списку 2 відповідно до ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи: з 08.06.1987р. по 18.01.2000 рік на Державному підприємстві "Горлівський хімічний завод" на посаді лаборанта хімічного аналізу цеха №8. Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за призначенням пенсії з 08.08.2017 року.

Позивачка в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечувала, просила відмовити в їх задоволенні. В запереченнях проти позову зазначили, що позивачка претендує на призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 08.06.1987 по 18.01.2000 рік на Державному підприємстві «Горлівський хімічний завод» на посаді лаборанта хімічного аналізу цеха №8.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовується Наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 №383 щодо порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. З цього Наказу при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п. 10 Наказу для підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи. Відповідно до наданих документів страховий стаж позивачки складає 35 років 2 місяці 3 дні. Пільговий стаж роботи визначити немає можливості, оскільки в пенсійній справі позивачки відсутні довідки підтверджуючі пільговий характер роботи та копії наказів про проведення атестації робочих місць.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до довідки від 26.07.2017 року ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою (а.с.10).

Спірним у даній справі є період роботи ОСОБА_1 з 08.06.1987р. по 18.01.2000 рік на Державному підприємстві "Горлівський хімічний завод" на посаді лаборанта хімічного аналізу цеха №8.

Згідно з записами у трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 8.06.1987 року прийнята до Горлівського хімічного заводу на посаду лаборанта хімічного аналізу цеха №8. 01.01.1988 року встановлено професія лаборант хімічного аналізу 3 р. цех №8. 13.03.1996 р. встановлено 4 розряд лаборанта хімічного аналізу цеха №8. 04.02.1999р. звільнена за переводом до Горлівського казенного хімічного заводу. 05.02.1999 р. прийнята в порядку переводу в цех № 8 лаборантом хімічного аналізу 4 розряду до «Горлівський казенного хімічного заводу». 18.01.2000р. звільнена за ст.. 38 КЗпП України (а.с.58-61).

Рішенням Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.08.2017 року позивачці було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що відповідно до наданих нею документів її страховий стаж складає 35 років 02 місяці 03 дні. Пільговий стаж за Списком 2, згідно наданих документів, визначити не має можливості, так як довідки, підтверджуючи пільговий характер роботи, та результати атестації робочих місць не надані, трудова книжка не містить відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні данні про спец стаж (а.с.41-45).

Державне підприємство «Горлівський хімічний завод» є правонаступником Горлівського казенного хімічного заводу (Наказ Міністерства промислової політики України № 392 від 27.10.1998р.) (а.с.15).

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року та № 461 від 24 червня 2016 року визначений вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637.

Таким чином, необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відповідно до п. 20 Порядку 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За Списком № 2 професія лаборант хімічного аналізу - код професії 13321701, відноситься до розділу X п. З, 2110А030-1754в Списку і шифру № 1.

Відповідно до розділу XI Списку № 2 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року хімічне виробництво - право на пільгову пенсію мають працівники спеціальності виробництва метанолу, формальдегіду, сірної, азотної кислот денітрації і концентрації відпрацьованих кислот.

Список 2, затверджений Постановою СРСР № 10 від 26 січня 1991 року (розділ X п.З- 2110А030-1754в - спеціальність лаборант хімічного аналізу.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період робот на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При визначенні права на пільгову пенсію за періоди роботи до 01.01.1992 застосовуються Списки № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, а після 01.01.1992 - постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36.

Таким чином, безпосередньо записами у трудовій книжці підтверджується факт роботи позивачки на посаді, яка включена до Списку № 2, стаж її роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах перевищує необхідні 10 років, а загальний стаж - більше, ніж 35 років, що передбачено п.бст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», тому суд приходить до висновку, що відповідач відмовив в призначенні пенсії безпідставно.

Відмова відповідача у залученні до пенсійної справи архівних довідок наданих Приватним підприємством «Приват Архів», яке не перемістилось на територію, яка підконтрольна українській владі - є безпідставними, з огляду на те, що стаж роботи позивачки у відповідні періоди підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду у трудовій книжці. Факт непереміщення ПП «Приват Архів» на територію підконтрольну українській владі та банкрутство ДКП «Горлівський хімічний завод» не впливає на право на пенсію.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13 та від 10 березня 2015 року №21-51а15.

Частина 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що луговий період роботи позивачки визначити немає можливості.

В Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною Радою, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки», які говорять про те, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Суд не має сумнівів в достовірності змісту довідок, виданих ПП «Приват Архів». Як вбачається зі змісту довідок та записів в трудовій книжці - періоди роботи, номера наказів за якими позивач приймався на роботу, професія (посада), за якою позивач працював у спірні періоди, не мають розбіжностей. Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені в документаї, виданих ПП «Приват Архів».

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

З урахуванням вищевикладеного, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. З матеріалів справи вбачається та встановлено в судовому засіданні, що спірний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивачки, оскільки підтверджений належним чином.

Оскільки суд не може підміняти компетенцію органів пенсійного фонду, до розгляду яких відносяться питання призначення, нарахування пенсії, а позивач просить суд зобов'язати відповідача призначити йому пенсію саме з 8 серпня 2017 року, то суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.08.2017 року відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого періоду роботи.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст.11, 17-20,69-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 серпня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії по списку 2 відповідно до ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи: з 08.06.1987р. по 18.01.2000 рік на Державному підприємстві "Горлівський хімічний завод" на посаді лаборанта хімічного аналізу цеха №8.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованого стажу роботи з 08.06.1987р. по 18.01.2000 рік на Державному підприємстві "Горлівський хімічний завод" на посаді лаборанта хімічного аналізу цеха №8.

Стягнути з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, , на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань понесені ним судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

В судовому засіданні 7 грудня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено протягом п'яти днів.

Суддя