Справа № 235/5707/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/246/17
Справа № 235/5707/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Третьякової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України про скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України про скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії. В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, що 02.08.2017 року він звернувся до Красноармійського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням начальника Красноармійського ОУПФУ йому відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», так як на момент звернення він не мав необхідного пільгового стажу 10 років, зокрема не були враховані до пільгового стажу періоди роботи з 14.09.1991 року по 18.09.1995 року в пАТ « Шахта ім. Засядька», з 18.05.2006 року по 23.01.2007 рік на ВАТ « Трест «Донецькшахтопроходка»; з 15.03.2010 рік по 09.09.2011 рік та з 13.01.2014 рік по 30.04.2016 рік на ТОВ «Шахтобудівельна компанія « Донецькшахтопроходка», з 24.01.2007 рік по 12.03.2010 рік та з 12.09.2011 рік по 25.12.2013 рікв філіалі ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» на території РФ. Просив скасувати рішення начальника Красноармійського ОУПФУ від 12.09.2017 рік та зарахувати підземний стаж роботи: на ПАТ «шахта ім. Засядька з 14.09.1991 року по 18.09.1995 року», на ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 18.05.2006 рік по 23.01.2007 рік; на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» на території РФ з 24.01.2007 рік по 12.03.2010 рік, з 12.09.2011 рік по 25.12.2013 рік; зобов»язати Красноармійське ОУПФУ призначити виплати пенсії з дня подачі заяви до пенсійного фонду, а саме з 02.08.2017 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що відповідно до наданих документів страховий стаж роботи позивача складає 17 років 08 місяців 23 дні, стаж роботи на пільгових умовах - 4 роки 9 місяців 25 днів. Період роботи в ПАТ «Шахта Хасядька» з 14.09.1991 року по 18.09.1995 року підлягає обов»язковій перевірці згідно п. 3 ст. 44 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Згідно Витягу з ЄДРПОУ ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» зареєстровано на непідконтрольній українській владі території в м. Донецьк, тому довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» від 17.03.2-17 року № 02/226 та копії наказів від 02.07.2010 року № 81 від 01.07.2015 року № 222 не були взяті до уваги, так як дані підприємства знаходяться на території непідконтрольній українській владі. Періоди роботи з 18.05.2006 року по 23.01.2007 рік у ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» та з 15.03.2010 року по 31.08.2011 рік, з 20.01.2014 року по 30.06.2015 рік в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» зараховано до пільгового стажу згідно даних у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб. Період роботи з 24.01.2007 року по 25.12.2013 рік в ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» на території РФ до страхового стажу не зараховано, так як відсутні дані у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх докзазами,приходить до наступного.

Судом встановлено, 02.08.2017 року позивач звернувся до Красноармійського ОУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». ( а.с. 41).

Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 12.09.2017 року позивачу відмовлено в призначенні за віком відповідно до п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», так як на момент звернення він не мав необхідного пільгового стажу 10 років, зокрема не були враховані до пільгового стажу періоди роботи з 14.09.1991 року по 18.09.1995 року в ПАТ « Шахта ім. Засядька» у зв»язку з необхідністю проведення перевірки; періоди з 01.09.2011 року по 09.09.2011 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 01.07.2015 рік по 30.04.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» ,оскільки підприємства, з яких були надані уточнюючі довідки знаходяться на тимчасово непідконтрольній українскьій владі. Період роботи з 24.01.2007 року по 25.12.2013 рік в ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» на території РФ до страхового стажу не зараховано, так як відсутні дані у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування, крім того даний період підлягає в обов»язковому прорядку перевірці згідно ст. 44 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Відповідно до ст. 26 Закону « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованим у Мін'юсті України 01.12.2005 р. за № 1451/11731.

Оскільки атестація робочих місць проводиться з 21 серпня 1992 p., періоди роботи за Списком № 1 до цієї дати підтверджуються без атестації робочих місць (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442).

Отже, підставою для зарахування окремих періодів роботи до Списку № 1 під час обчислення пенсії є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такого виробництва, а також проведення атестації робочих місць (після 21 серпня 1992 p.).

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки табо відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

В уточнюючій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, в тому числі за Списком № 1; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до пункту 4.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 і суд враховує його при розгляді даної справи на підставі абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

Період роботи позивача на ПАТ «Шахта імені Засядька» з 14.09.1991 року по 18.09.1995 року підтверджено записом у трудовій книжці, згідно якого позивача 14.09.1991 року прийнято на ПАТ ШУ Засядько в якості підземного гірноробочого з повним робочим днем в шахті, звільнено 18.09.1993 року ( а.с. 32, 33), наказом про атестацію робочих місць умовам праці від 07.09.1995 року ( а.с. 26), уточнюючою довідкою про підтвердження трудового стажу ( а.с. 27).

Період роботи з 01.09.2011 року по 09.09.2011 року та з 31.01.2014 року по 09.02.2014 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» підтверджено записом у трудовій книжці, згідно якого позивач з 15.03.2010 року по 09.09.2011 рік перебувая у трудових відносинах з ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», де працював в якості прохідника підземного 5 розрядку з повним робочим днем на підземній роботі ( а.с. 35), наказом про атестацію робочих місць № 81 від 02.07.2010 року ( а.с. 15), наказом № 60 від 02.07.2010 року про атестацію робочих місць ( а.с. 17).

Період роботи з 01.07.2015 рік по 30.04.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» підтверджено записом у трудовій книжці, згідно якого позивач перебував у трудових відносинах з ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 13.01.2014 року по 30.04.2016 рік, де працював в якості прохідника 6 розряду з повним робочим днем на підземних роботах ( а.с. 36-37), наказом про атестацію робочих місць № 222 від 01.07.2015 року ( а.с. 18).

Питання щодо можливості зарахування періодів роботи у філіалах підприємства, які знаходяться на території РФ до пільгового стажу слід розглядати у відповідності до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода).

Частинами 2, 3 цієї Угоди встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Водночас, за приписами статті 7 Угоди, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі (далі - Угода СНД), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Отже, із змісту наведених норм видно, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Це означає, що у випадку виникнення спору у таких питаннях, суду слід перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню до пільгового відповідно до законодавства країни, де особа його набула.

Трудовим кодексом Російської Федерації та Федеральним законом «Про основи охорони праці Російської Федерації» на роботодавців покладено обов'язок періодично проводити атестацію робочих місць в умовах праці. Відповідно, всі підприємства, заклади і організації повинні планувати заходи щодо атестації робочих місць.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці визначається на основі Положення про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Мінпраці Росії № 12 від 14.03.1997 року.

Період роботи з 24.01.2007 року по 25.12.2013 рік в ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» на території РФ підтверджено записом у трудовій книжці, згідно якого позивач перебував у трудових відносинах з ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» на території Російській Федерації з 24.01.2007 року по 12.03.2010 рік та з 12.09.2011 року по 25.12.2013 рік , де працював в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземних умовах.( а.с. 35,36) , довідками про нараховану заробітну плату № 15/030 та 15/027 від 14.03.2017 рік ( а.с. 48,49).

Період з 15.03.2010 рік по 09.09.2011 рік підтверджено записом у трудовій книжці, згідно якого позивач прийнятий на ТОВ «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі ( а.с. 35), індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Отже, зазначений період роботи підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах , оскільки трудовий стаж для перерахунку пільгової пенсії повністю підтверджений записами у його трудовій книжці, які сумнівів щодо своєї об'єктивності чи достовірності не викликають, та вищезазначеними довідками.

Пенсійний орган уточнюючі довідки не прийняв до уваги, посилаючись на те, що вони видані підприємством, яке розташоване на території, що тимчасово не контролюється українською владою, у зв»язку з чим неможливо здійснити зустрічну перевірку.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 року ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».

Вищезазначені довідки належним чином засвідчені підписами посадових осіб підприємств , відомості, які засвідчені в довідках повністю узгоджуються із відомостями, зазначеними у трудовій книжці позивача, а також з інформацією щодо атестації робочих місць на підприємстві.

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрема той факт , що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії, робота за спірний період часу підтверджено записами у трудовій книжці, уточнюючими довідками про трудовий стаж, наказами про атестацію робочих місць, суд з урахуванням вимог ст. 11 КАС України, з метою повного захисту порушенного права, вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог, а саме визнати протиправним рішення Красноармійського ОУПФУ від 12.09.2017 року протиправним, та скасувати його.

Враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, а також відсутність в позивача висновку комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених обставин, з урахуванням вимог Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 та прийняти відповідне рішення про призначення пенсії з 01.08.2017 року з урахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу.

Що стосується позовних вимог в частині зарахування підземного стажу роботи з 18.05.2006 року по 23.01.2007 рік на ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», з 15.03.2010 року по 31.08.2011 рік, з 13.01.2014 року по та з 01.05.2016 рік по 01.08.2017 рік, то в цій частині слід відмовити у зв»язку з тим, що зазначені періоди зараховані до спецстажу.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 вересня 2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії незалежно від віку від 02.08.2017 року згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення про призначення пенсії шляхом зарахуваня до пільгового стажу ОСОБА_3 період роботи на ПАТ «Шахта ім. Засядька» з 14.09.1991 року по 18.09.1995 року, з 01.09.2011 року по 09.09.2011 року, з 13.01.2014 року по 30.04.2016 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» та з 24.01.2007 року по 12.03.2010 рік та з 12.09.2011 року по 25.12.2013 рік на ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» на території Російській Федерації.

В задоволенні іншої частини позовних відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: