Справа № 825/1874/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Чернігів Справа № 825/1874/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представників позивача Обуховського О.Г., Поскробка І.В., представника відповідача Бебех Г.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Тихоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Тихоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, в якому просить застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель школи та майстерні Тихоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області за адресою: вул. Новослобідська, 2, с. Тихоновичі, Сновський район, Чернігівська область, шляхом відключення будівель школи та майстерні від електропостачання на електричному щитку та його опечатування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної позапланової перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб були виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування згідно пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що частина порушень на час розгляду справи в суді вже усунуті. Також зазначив, що з метою усунення всіх порушень направлено до Управління освіти, сім'ї, молоді та спорту Сновської міської ради, яке є розпорядником коштів, клопотання про фінансування у 2018 році замовлення проектної документації, виконання робіт по обладнанню будівлі школи системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, обробку дерев'яних конструкцій горищних приміщень школи вогнезахисним розчином.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до посвідчення на проведення перевірки від 27.10.2017 № 136, яке видано на підставі наказу від 26.09.2017 № 6, посадовими особами Сновського районного сектору Управління ДСНС України у Чернігівській області проведено позапланову перевірку території, будівлі, споруди та приміщення Тихоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області за адресою: вул. Новослобідська, с. Тихоновичі, Сновський район, Чернігівська область з питань додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

За результатами позапланової перевірки складено акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 08.11.2017 № 136, яким встановлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: будівлі школи та майстерні не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; будівлю школи не обладнано системою протипожежного захисту; будівлю школи не обладнано системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням людей; будівлі школи та майстерні не забезпечено в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння; в приміщеннях будівлі школи використовуються світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків); розподільча коробка в коридорі школи не закрита кришкою з негорючого або важкогорючого матеріалу; підлога з горючих матеріалів в будівлі школи не захищена під топковими дверцятами (топковим отвором) металевим листом розміром 0,7х0,5 м, що розташовується своїм довгим боком уздовж печі; пожежний щит не доукомплектований первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.); будівлю майстерні не обладнано системою протипожежного захисту; будівлю майстерні не обладнано системою сповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням людей; дерев'яні конструкції горищних приміщень майстерні не піддані вогнегасному оброблянню; в будівлі майстерні електричні проводи прокладено по горючим основам (конструкціям) без відокремлення від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 м.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності забезпечує Державна служба України з надзвичайних ситуацій (пункт 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013).

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Положеннями частини другої статті 68 Кодексу передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 1 частини другої статті 70 Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

В судовому засіданні представники сторін пояснили та підтверджується копіями паспортів заземлюючих пристроїв, протоколом вимірювання опору розтікання на основних заземлюючих і заземлених магістралей і устаткування від 21.11.2017 № 56, товарними чеками від 21.11.2017, від 22.11.2017, від 24.11.2017, фотокартками (а.с. 52-81, 90-91, 121-123, 124-160), що порушення, встановлені перевіркою, а саме: будівлі школи та майстерні не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; в коридорі будівлі школи розподільча коробка не закрита кришкою з негорючого або важкогорючого матеріалу; підлога, яка виконана з горючих матеріалів в будівлях школи та майстерні, не захищена під тапковими дверцятами (тапковим отвором) металевим листом розміром 0,7х0,5, що розташовується своїм довгим боком уздовж печі; пожежний щит не доукомплектований первинними засобами пожежогасіння (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.); в будівлі майстерні електричні проводи встановлено на горючих основах, станом на дату вирішення судом справи по суті усунуті.

Крім того, під час проведення позапланової перевірки Сновським районним сектором Управління ДСНС України у Чернігівській області був винесений припис від 08.11.2017 № 136, яким вимагається до 20.06.2018 усунути виявлені порушення, що також відображені в акті перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 08.11.2017 № 136 (будівлю школи не обладнано системою протипожежного захисту; будівлю школи не обладнано системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням людей; будівлі школи та майстерні не забезпечено в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння; в приміщеннях будівлі школи використовуються світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків); будівлю майстерні не обладнано системою протипожежного захисту; будівлю майстерні не обладнано системою сповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням людей; дерев'яні конструкції горищних приміщень майстерні не піддані вогнегасному оброблянню).

При цьому, порушення, зазначені в приписі, не можуть бути підставою для заборони (обмеження) виконання робіт, оскільки відповідно до частини одинадцятої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), заходи реагування до суб'єкта господарювання не застосовуються.

Отже, позивачем не доведено необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівель школи та майстерні Тихоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області за адресою: вул. Новослобідська, 2, с. Тихоновичі, Сновський район, Чернігівська область, шляхом відключення будівель школи та майстерні від електропостачання на електричному щитку та його опечатування.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Тихоновицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про застосування заходів реагування - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих