Справа № 211/4674/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4674/17
Провадження № 2-а/211/239/17
П О С Т А Н О В А
іменем України
13 грудня 2017 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ніколенко Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій позивач просить суд визнати незаконною відмову Регіональної комісії про відмову у видачі довідки, зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках розглянути на засіданні питання щодо перерахунку заробітної плати та видачі йому довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням 5 днів перебування у зоні відчуження виходячи з кратності оплати праці м. Прип`ять (зона небезпеки 3 кратність 5) з урахуванням 10% подвійної ставки та максимального розміру премії 60%; визнати незаконними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо видачі йому довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виходячи з кратності оплати праці м. Прип`ять (зона небезпеки 3 кратність 5) з урахуванням 10% подвійної ставки та максимального розміру премії 60%; зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати йому поновлену та виправлену довідку «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках виходячи з кратності оплати праці м. Прип`ять (зона небезпеки 3 кратність 5) з урахуванням 10% подвійної ставки та максимального розміру премії 60%.

В обґрунтування своїх вимог він посилається на те, що в період з 30 травня 1986 року по 25 травня 1986 року у зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС він був призваний Саксаганським РВК м.Кривого Рогу на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІ групи, захворювання якого пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Однак пенсія, яку він отримує на підставі рішення суду від 19.06.2006 р. менша, ніж яку він міг отримувати згідно постанови КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року, тому звернувся до Регіональної комісії про видачу нової довідки. Комісія розглянула його заяву та на підставі витягу з протоколу засідання комісії від 25 липня 2017 року № 29 та розрахунку заробітної плати Дніпропетровська ОДА відмовила йому у видачі нової довідки посилаючись на те, що комісія не має змоги переглянути рішення суду. З висновками комісії він не згоден, оскільки перебував в зоні відчуження м. Прип`ять 5 днів, а так як його підприємство ліквідоване, і немає змоги переглянути довідку ДП «Рудоуправління ім.. Кірова» і виправити недоліки при заповненні довідки, він змушений звернутися до Дніпропетровської ОДА. Так, рішенням Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу зобов`язано підприємство видати довідку виходячи з отриманої суми за роботу в зоні відчуження 1159 крб. 13 коп. та додаткової премії 400 крб., однак в довідці не врахована 100% тарифна ставка та максимальний розмір премії 60% , в той час як відповідно зміни КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 р. був змінений механізм нарахування пенсії. Таким чином, на час виконання ним робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебуванні у зоні відчуження у травні 1986 р., на нього розповсюджувалася дія нормативно-правових актів щодо максимального розміру премії 60%, тарифної ставки (окладу) в місяць і при розгляді його заяви про видачу довідки, Регіональна комісії повинна керуватися відповідним законодавством. Розрахунок заробітної плати вказаний у довідці від 28 лютого 2006 р. проведений неправильно, без врахування положень ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 р. № 153/10-43, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195, постанови Ради Мінстрів УРСР і Української республіканської ради профспілок № 207-7 від 10 червня 1986 р., з яких було знято гриф «таємно» та згідно з якими до тарифної ставки, підвищеної на 100% застосовувалися показники кратності та було передбачено максимальний розмір пенсії 60%.

Сторони у справі: позивач та представник відповідача надали заяви про розгляд справи в їх відсутність. Разом із заявою про розгляд справи за відсутності представника Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації були надані заперечення проти позову, де вказано, що у 2006 році підприємством ДП «Рудоуправління ім.. Кірова» на виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 19.06.2006 р. позивачу було видано довідку про заробітну плату від 27.11.2006 р. № 40-21/989, за період з 30.04.1986 р. по 25.05.1986 р., згідно якої і була призначена пенсія, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС. Дочірнім підприємством «Рудоуправіління ім. Кірова» рішення суду виконано в повному обсязі, на момент призначення пенсії підприємство, на якому працював ОСОБА_1 , було діючим, ліквідація відбулася лише в 2011 р. Крім того, вважають, що ОСОБА_1 подано позов з тих же підстав, про той же предмет і між тими ж сторонами, що і в рішенні Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 19.06.2006 р. Зазначають, що комісія є допоміжним органом, створеним з метою розгляду письмових заяв громадян, комісією видається довідка про заробітну плату, а не здійснюється перерахунок заробітної плати уже по виданій раніше довідці, тому заявлені вимоги є недоречними та безпідставними, просили в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутність. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом ІІ групи у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС (а.с.7 копія посвідчення).

Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 19 червня 2006 року визнано незаконними дії директора ДП «Рудоуправління ім. Кірова» у відмові ОСОБА_1 видати довідку пор перерахунок заробітної плати за час його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язано ДП «Рудоуправління ім. Кірова» виконати перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за його роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до вимог чинних нормативних актів України, викладених у мотивувальній частині рішення та видати ОСОБА_1 довідку із розрахунку, що становив 1159,13 крб. зазначивши, що при визначенні пенсії до цієї суми необхідно додати 400 крб. на місяць одноразової премії (а.с. 18-21 копія рішення суду).

На виконання рішення суду ОСОБА_1 ДП «Рудоуправління ім. Кірова» видано відповідну довідку (а.с.14 копія довідки).

При зверненні ОСОБА_1 до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо видачі нової довідки пор заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 30.04.1986 р. по 25.05.1986 р. отримав відмову комісії в зв`язку з тим, що регіональна комісія не має підстав переглядати рішення суду, про що свідчить копія витягу з протоколу засіданні комісії від 25 липня 2017 р. № 29 (а.с.17).
Суд вважає таку відмову незаконною з огляду на таке.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України» передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Як зазначено у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 року №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища», листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989 року №10-769 повідомлено про зняття грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986 року № 1767-рс і від 11.12.1986 року № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 року № 168-5, від 10.06.1986 року № 207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10.09.1986 року, від 16.12.1986 року № 694-рс, від 06.01.1988 року № 12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 09.05.1986 року, № 58с від 11.06.1986 року, № 132с від 16.09.1986 року, № 179с від 25.12.1986 року, № 8с від 22.01.1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.06.1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100% військовослужбовцям військових частин і органів КДБ СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, мали виплачуватись посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі. Аналогічні за змістом положення містились у наказах СРСР від 11.06.1986 року № 0130 та від 30.06.1986 року № 0189.

Відповідно до пункту 4 Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.06.1986 року № 665-195 установлено максимальний розмір премії - 60 відсотків тарифної ставки (окладу) в місяць.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій дозволено підвищувати до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, ОСОБА_1 з 30 квітня 1986 року по 23 травня 1986 рік брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини НОМЕР_1 .

Доказів позбавлення чи зменшення розміру премії ОСОБА_1 за час перебування в зоні ЧАЕС, відповідачем надано не було.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що розрахунок грошового забезпечення позивача за період з 1986-1990 р.р. має проводитись з урахуванням приписів зазначених вище нормативних актів, якими врегульовано порядок оплати праці робітників та службовців, оскільки неврахування при розрахунку грошового забезпечення позивача період перебування у зоні Чорнобильської АЕС впливає на призначення розміру пенсії.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

постановив:
адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки.

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках розглянути на засіданні питання щодо перерахунку заробітної плати та видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням 5 днів перебування у зоні відчуження виходячи з кратності оплати праці м. Прип`ять (зона небезпеки 3 кратність 5) з урахуванням 10% подвійної ставки та максимального розміру премії 60%

Визнати незаконними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виходячи з кратності оплати праці м. Прип`ять (зона небезпеки 3 кратність 5) з урахуванням 10% подвійної ставки та максимального розміру премії 60%.

Зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 поновлену та виправлену довідку «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках виходячи з кратності оплати праці м. Прип`ять (зона небезпеки 3 кратність 5) з урахуванням 10% подвійної ставки та максимального розміру премії 60%.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д. М. Ніколенко