Справа № 452/2894/16-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/8602/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (надалі - Самбірське ОУПФУ) про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі, не нижчому від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.09.2015 року.

Постановю Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22 червня 2017 року позов задоволений.

Відповідач - Самбірське ОУПФУ оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена із неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що перерахунок пенсій з 01.05.2016 року проводиться шляхом перерахунку мінімальних розмірів пенсії, надбавок, підвищень, при цьому розмір підвищення для кожного пенсіонера є індивідуальним і залежить від наявного стажу роботи, встановлених надбавок та підвищень до пенсій. Апелянт стверджує, що пенсія ОСОБА_1 перерахована і виплачується відповідно до чинного законодавства та на підставі поданих нею документів, а дії УПФУ були правомірними, так як своєчасно реагували на зміни в законодавстві та застосовували його з врахуванням судової практики.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Самбірському ОУПФУ та з 26.09.2013 року достроково отримує пенсію за віком. Її загальний страховий стаж становить 30 років 01 місяць 21 день, зменшення розміру пенсії за достроковий вихід на пенсію становить 12%.

Дані обставини визнаються сторонами.

09.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Самбірського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 1 вересня 2015 року.

Самбірське ОУПФУ листом від 18.08.2016 року № 5790/03-27 роз'яснило , що відповідні перерахунки пенсії проводились при кожному збільшенні прожиткового мінімуму, але з врахуванням того, що ОСОБА_1 скористалась правом на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то пенсія їй призначена і виплачується зі зменшенням на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію, тобто із зменшенням розміру на 12 %.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач зобов'язаний призначити та виплачувати ОСОБА_1 мінімальний розмір пенсії у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який затверджується законом про Державний бюджет України. Відповідач неправомірно відмовив у перерахунку пенсії, не врахувавши вимоги Конституції України, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та Закону України «Про прожитковий мінімум», згідно яких мінімальний розмір пенсії встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З таким висновком суду першої інстанції апеляційний суд не погоджується, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ст.ст. 2, 6, 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії за віком і мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року №265 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в інвалідів I та II груп прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, та в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім інвалідів І та II груп (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 01.01.2015 року - 949 грн., з 01.09.2015 року - 1074 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 01.05.2016 року - 1130 грн., з 01.12.2016 року - 1247 грн.

Перерахунок пенсій з 01.05.2016 року проводиться шляхом перерахунку мінімальних розмірів пенсій, надбавок та підвищень, індивідуально, для кожного пенсіонера з урахуванням стажу роботи, зменшення за достроковий вихід на пенсію.

У відповідності до вимог п.7-2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія за віком ОСОБА_1 обчислена при страховому стажі роботи 30 років 01 місяць 21 день; коефіцієнт стажу з врахуванням кратності 1,35 становить 0,40613, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 1645,01 грн., індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати для обчислення пенсії - 0,69448.

Виходячи з вищевстановлених обставин та норм, які їх регулюють, апеляційний суд приходить до висновку, що Самбірське ОУПФУ правомірно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через те, що відповідний перерахунок проведений, оскільки при достроковому виході на пенсію розмір пенсії зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію, і таке зменшення розміру пенсії для позивача становить 12 %, що і було враховано відповідачем при проведенні перерахунків у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З врахуванням того, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 41, 160,195,196,198,202,205,207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22 червня 2017 року у справі № 452/2894/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Я. С. Попко
Постанова складена в повному обсязі 14.12.2017 року