Справа № 712/14819/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/1002/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секреатря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу ведення ДРВ Соснівського району департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради про визнання незаконним рішенням та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу ведення ДРВ Соснівського району департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради про визнання незаконним рішенням та зобов'язання вчинити певні дії. Позов мотивує тим, що від початку 2014 року в Україні виникли обставини загрози національній безпеці країни, у зв'язку з чим діють обмеження прав людини щодо свободи пересування (це стосується переміщення цивільного населення на території Криму та окупованих територій Сходу України, а також з цих територій в інші регіони України), щодо права власності, щодо права на місцеве самоврядування. Внаслідок зазначених вище обставин в Україні стало масовим явищем внутрішнє переміщення осіб. Позивач внаслідок вище наведених обставин був змушений покинути своє місце проживання, оскільки життя і здоров'я, особисті права і свободи на непідконтрольній Україні території знаходяться у небезпеці, і на цей час позивач взятий на облік державою як ВПО в цей час взята на облік державою, як внутрішньо переміщена особа та у його паспорті залишилась відмітка про реєстрацію місця проживання на непідконтрольній території, але місце його фактичного постійного проживання зазначене у довідці про взяття на облік як ВПО за адресою: АДРЕСА_1. Він є громадянином України, виборцем, включеним до Державного реєстру виборців, та має намір здійснювати свої виборчі права. Оскільки він не може реалізувати свої виборчі права на непідконтрольній Україні території, то звернувся до відповідача з заявою про зміну виборчої адреси з проханням видати відповідний наказ, однак на дану заяву отримав відповідь з відмовою у зміні виборчої адреси. Виходячи з вищезазначеного просить визнати незаконним рішення відповідача органу ведення Державного реєстру виборців про відмову у задоволенні заяви позивача про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, що містяться у відповіді відповідача та зобов'язати відповідача орган ведення Державного реєстру виборців внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси позивача згідно з відомостями про місце знаходження (місце постійного проживання) позивача, що вказані у довідці про реєстрацію позивача, як внутрішньо переміщеної особи.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача Дворкова А.В. заперечувала проти позову, посилаючись на те, що відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців". Місце голосування і виборча адреса не є тотожними поняттями. В разі оголошення початку виборчого процесу, позивач, з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», мав би змогу реалізувати своє виборче право за місцем тимчасового проживання без зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців. На даний час в Україні не триває будь-який виборчий процес,а тому відсутн6і підстави для задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, вивчивши її матеріали, дослідивши та оцінивши у сукупності надані у справі докази, суд вважає, що заявлений позов не підлягає задоволенню на підставі встановлених фактичних обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно з ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 за даними паспорту громадянина України зареєстрований у АДРЕСА_3.

Згідно довідки № від 09.06.2016 ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце перебування якої є АДРЕСА_2.

Позивач 27.11.2017 звернувся до Відділу ведення Державного реєстру виборців із заявою про видачу наказу про зміну її виборчої адреси у Державному реєстрі виборців та включення його до списку виборців на місцевих виборах за виборчою адресою по вул. Бидгощська, 1 в м. Черкаси.

Позивачу була надана відповідь про відмову у розгляді її заяви по суті через необґрунтованість, оскільки до вказаного Закону документами, до яких вносяться відомості про місце проживання громадян України, є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України. Натомість довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, до якого вносяться відомості про місце перебування особи. Водночас у паспорті позивача, який пред'явлено відділу ведення Державного реєстру виборців Соснівського району департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, відсутні відомості про реєстрацію місця проживання за адресою, вказаною у заяві про зміну виборчої адреси.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з позовом, в яком просив зобов'язати відповідача внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси згідно з відомостями про місце її постійного проживання, що вказані у довідці про її реєстрацію, як внутрішньо переміщеної особи.

Позивач наполягає на розгляді її позову в порядку, передбаченому ст.173 КАС України.

Частина 1 ст. 173 КАС України вказує, що право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

У позовній заяві позивач не зазначив, у яких саме виборах або у якому референдумі він бажає приймати участь, для чого просить про уточнення списку виборців.

Згідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державний реєстр виборців» від 22.02.2007 року № 698-V основними засадами ведення Реєстру є, в тому числі, однократність виключення до нього виборця.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб такі правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спір, який вирішується судом не підпадає під категорію спорів, що належить вирішувати в порядку, визначеному ст. 173 КАС України, оскільки виник не в межах виборчого процесу.

Щодо суті спору між сторонами слід зазначити наступне.

Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст. 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців», кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують ці зміни. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред'являються органу ведення Реєстру. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Згідно з ч.4 ст. 20 цього ж Закону, у разі звернення виборця із заявою щодо зміни виборчої адреси орган ведення Реєстру вивчає обґрунтованість заяви. За підсумками вивчення керівник органу ведення Реєстру може прийняти одне з таких рішень, зокрема п.3 - відмовити виборцю у внесенні зміни до його виборчої адреси.

Зі змісту заяви, поданої позивачем до відповідача вбачається, що позивач просив саме внести зміни щодо його виборчої адреси у Державному реєстрі виборців та включити його до списку виборців на місцевих виборах за виборчою адресою: вул. Бидгощська, 1 в м. Черкаси.

За змістом позову позивач зазначає, що має реєстрацію на непідконтрольній території.

Згідно з ч.2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

ОСОБА_2 за даними паспорту громадянина України зареєстрований у АДРЕСА_3, доказів про зняття з реєстрації за вказаною адресою позивач не надав.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач посилалася на відомості про місце його постійного проживання, що вказані у довідці про його реєстрацію як внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Місце голосування і виборча адреса не є тотожними поняттями. В разі оголошення початку виборчого процесу, позивач, з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», мав би змогу реалізувати своє виборче право за місцем тимчасового проживання без зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що оскарження рішення відповідача є передчасним, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України суд захищає лише права, свободи або законні інтереси, які уже порушені на момент розгляду справи судом, тоді як на час розгляду справи місцеві вибори у територіальній громаді м.Черкаси не відбуваються, а захист прав особи на майбутнє КАС України не передбачений.

Щодо відомостей про внесення позивача до списку виборців на місцевих виборах за адресою проживання позивача.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про державний реєстр виборців», для підготовки та проведення голосування на місцевих виборах або місцевому референдумі орган ведення Реєстру після утворення виборчих дільниць складає попередні списки виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження.

Оскільки місцеві вибори в окрузі, де проживає позивач, не призначено, питання про включення останньої до списку виборців не вирішувалося в порядку, визначеному законом, з наведеного вище, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7-12, 69-71, 104, 112, 136, 158, 159, 161-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу ведення ДРВ Соснівського району департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради про визнання незаконним рішенням та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, встановленому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник