Справа № 713/1681/17
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1681/17
Провадження №2-а/713/105/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2017 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Кириляк А.Ю., за участі секретаря Перепелиця Т.І., представників сторін розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірним рішення про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірним рішення про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення.

В позові вказує, що вона ОСОБА_1, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області ( прізвище змінено згідно свідоцтва про шлюб).

З 03.04.1977 року по 25.08.1978 року працювала на посаді піонервожатої в Іспаських школах.

З 22.09.1983 року була переведена на посаду вчителя початкових класів, а 01.09.1984 року переведена на посаду бібліотекаря.

З 01.09.1986 року була переведена на посаду вчителя української мови та літератури. На цій посаді пропрацювала до 16.06.2005 року і була звільнена з посади вчителя української мови і літератури Іспаської ЗОШ 1-З ст. за власним бажанням у зв»язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Отримавши пенсію, через три місяці, а саме 01.09.2005 року повернулася на роботу в Іспаську ЗОШ 1-З ст. на посаду вчителя української мови і літератури (Наказ №289 від 29. 08.2005 р. ) і продовжує працювати по сьогоднішній день.

13 серпня 2017 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі з заявою про призначення їй пенсії з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення пенсії (3764,40)грн. при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Посилалася, що їй призначено пенсію за вислугу років з 17.06.2005 року. За нормами статті 40 Закону України» Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» середньомісячна заробітна плата при призначені пенсії з 05.12.2003 року обчислювалася шляхом множення коефіцієнту заробітної плати на показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. І з 15.08.2017 року їй переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Однак відповідач своїм рішенням відмовив їй при розрахунку розміру пенсії застосовуванні заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком середню заробітну плату за 2013-2015 рік, а застосував середню заробітну плату за 2007 рік, направивши лист №14213/15 від 23.08.2017 року.

Своє рішення мотивував тим, що 17.06.2005 року їй було призначено пенсію за вислугу років, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» пенсії призначені до 2008 року перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Вважає дії відповідача неправомірними, просила визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області від 23.08.2017 року про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення , а саме за 2014- 2016 роки. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області провести розрахунок призначеної , ОСОБА_1, пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2014-2016 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 15 серпня 2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов ОСОБА_2 підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов ОСОБА_2 не визнав, надав свої письмові заперечення, просив в позові відмовити.

Заслухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено,що згідно копії трудової книжки, позивач з 03.04.1977 року по 25.08.1978 року працювала на посаді піонервожатої в Іспаських школах.

З 22.09.1983 року була переведена на посаду вчителя початкових класів, а 01.09.1984 року переведена на посаду бібліотекаря.

З 01.09.1986 року була переведена на посаду вчителя української мови та літератури. На цій посаді пропрацювала до 16.06.2005 року та звільнена з посади вчителя української мови і літератури Іспаської ЗОШ 1-З ст. за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

У витязі наказу відділу освіти Вижницької РДА за №289 - к від 29.08.2005 року , вказано, що ОСОБА_2 призначена на посаду вчителя української мови та літератури Іспаської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 01.09.2005 року .

15 серпня 2017 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії за віком в якій просила призначити їй пенсію з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення пенсії (3764,40)грн. при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

15 серпня 2017 року позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Розрахунок пенсії проведений із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих у галузі економіки України за 2007 р.(1197,91)грн. про що її повідомлено листом №14213,15 від 23.08.2017 року

Дана обставина не заперечується представником Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області

Виходячи зі змісту ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

Частиною першою ст. 55 Конституції України проголошено право кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини проголошує, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Приписи ч.1 ст. 46 Конституції України гарантують право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання, пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено переведення з одного виду пенсії за цим Законом на інший.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу при розрахунку пенсії за віком застосовувався показник середньої заробітної платні у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., за рік, що передував призначенню пенсії за віком.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд враховуючи вищезазначене дійшов висновку про неправомірність дій Головного Управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області.

Згідно з приписами частини 3 статті 45 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за бажання пенсіонера при переведенні з одного виду на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за період страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення пенсії. З системного аналізу наведеної норми можна зробити висновок, що показник „середня заробітна плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії лише на підставі частини 4 статті 42 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом України у постановах від 31.03.2015 року по справі № 21- 612а14,від 22.12.2015року по справі № 21-4071а15, по справі № 193/1029/14а від 02.12.2015 року, по справі № 2 а/199/138/14 від 22.12.15 року.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Головного Управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області , яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України, дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області , щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віку з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні з 2014-2016 р.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, повністю підтверджений матеріалами справи та підлягає задоволенню в повному обсязі, а тому суд вважає визнати протиправним дії (рішення) Головного Управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області , щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області провести розрахунок призначеної , ОСОБА_1, пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2014-2016 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 15 серпня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 24,46, 116, Конституції України ст.ст. 6,13, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26, 40, 42, 45, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" с ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 159, , КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірним рішення про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення,- задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецької області від 23.08.2017 року про відмову в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення , а саме за 2014- 2016роки.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області провести розрахунок призначеної , ОСОБА_1, пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2014-2016 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 15 серпня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засіданні, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк