Справа № 815/4256/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4256/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року м.Одеси

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

судді-Левчук О.А.,

судді-Марина П.П.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, ОСОБА_2 інфраструктури України, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Постійно діючої комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки про визнання протиправною бездіяльності щодо неповідомлення ОСОБА_1, як кандидата на посаду начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, про дату проведення конкурсу10.08.2017р.; зобовязання скасувати результати конкурсу на заміщення вакантної посади Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків від 10.08.2017р. та призначити і провести повторно конкурс на заміщення вакантної посади Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008р. №777 ОСОБА_2 інфраструктури України 20.06.2017р. було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків та в оголошенні, розміщеному на офіційному інтернет-сайті ОСОБА_2 були вказані умови проведення конкурсу. 17.07.2017р. ОСОБА_1 було подано необхідний пакет документів до комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, проте ніякі повідомлення про рішення Комісії стосовно допуску/не допуску до конкурсного відбору не надходили та не надходили позивачеві повідомлення про дату, місце та час проведення засідання вказаної комісії. Представник позивача зазначив, що 11.08.2017р. позивачеві від колег стало відомо про те, що 10.08.2017р. було проведено конкурс на заміщення посади на яку претендував позивач. Представник позивача, посилаючись на порушення відповідачем ОСОБА_4 проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2002р. №169 у звязку із тим, що термін між розміщенням інформації про дату та час проведення конкурсу та датою проведення конкурсу складає два дні та те, що позивача як кандидата не було повідомлено про дату та час проведення вказаного конкурсу, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.12.2017р., яка занесена до журналу судового засідання, суд залучив до участі у справі у якості другого відповідача ОСОБА_2 інфраструктури України.

Представник відповідачів заперечував проти задоволення зазначених позовних вимог ОСОБА_1 та зазначав, що наказом Мінінфраструктури від 12.06.2017р. № 63-0 «Про оголошення конкурсного відбору начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків» було оголошено конкурсний відбір для заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, про що зроблено відповідне повідомлення 20.06.2017р. на офіційному веб-сайті Мінінфраструктури за 30 календарних днів до початку проведення конкурсного відбору та повідомлено що про дату проведення конкурсного відбору інформація буде розміщена на сайті додатково. Представник відповідачів зазначив, що станом на 20.07.2017р. до Комісії надійшли 11 заяв претендентів і доданих до них документів для участі у конкурсі та після надходження від Департаменту інформаційних технологій МВС України результатів перевірки щодо відсутності (наявності) у претендентів на посади судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності, на офіційному сайті Мінінфраструктури 07.08.2017р. оприлюднено інформацію про проведення засідання Комісії з зазначенням дати та часу, такого змісту: « 10 серпня 2017 року о 10.00 у приміщенні ОСОБА_2 інфраструктури України (м. Київ, проспект Перемоги, 14, кім. 603) відбудеться проведення засідання постійно діючої Комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки з метою проведення конкурсу на вакантну посаду керівника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків». Представник відповідачів наголосив, що на засідання Комісії 10.08.2017р. прибуло 7 із 11 осіб, які подали заяви і додані до них документи, після заслуховування їх конкурсних пропозицій було визначено переможця та на засіданні Комісії були присутні представники засобів масової інформації, громадської організації «Всеукраїнське обєднання Антикорупційний блокпост» та консультант з відбору персоналу, інформацію про дату проведення конкурсного відбору які отримали на сайті ОСОБА_2. У звязку з викладеним, на думку представника відповідачів, Мінінфраструктури належним чином інформувало осіб, які подали заяви для участі у конкурсі, засоби масової інформації та громадськість, а неприбуття претендента на засідання Комісії не є підставою для скасування результатів конкурсу, який відбувся 10.08.2017р.

Ухвалою суду від 04.12.2017р., яка занесена до журналу судового засідання, суд залучив до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, якого було визнано переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків за результатами проведеного 10.08.2017р. засідання Постійно діючої комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки.

ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на те, що на його думку, порушень з боку відповідачів, на які посилався позивач в обґрунтування позовних вимог, допущено не було.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом ОСОБА_2 інфраструктури України «Про оголошення конкурсного відбору начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків» №63-О від 12.06.2017р. було оголошено конкурсний відбір для заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (а.с.190-191), про що зроблене відповідне повідомлення від 20.06.2017р. на офіційному веб-сайті Мінінфраструктури http://mtu.gov.ua/news/28991.html, що підтверджується скриншотом з офіційного веб-сайту Мінінфраструктури з мережі Інтернет (а.с.207-208).

ОСОБА_1 звернувся до Постійно діючої комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки (далі - Комісії) із заявою від 17.07.2017р. про допуск його до участі у конкурсному відборі керівника державного підприємства Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, яку було отримано комісією 18.07.2017р. (а.с.30, 194).

Згідно протоколу №56 засідання Комісії, затвердженої 10.08.2017р. заступником ОСОБА_2 інфраструктури України, Головою Комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки ОСОБА_5, за результатами голосування Комісії вирішено визнати конкурсну пропозицію ОСОБА_3 найкращою та визнати його переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (а.с.196-201). Як вбачається із вказаного проколу Комісії №56 від 10.08.2017р. ОСОБА_1 був відсутнім на зазначеному засіданні Комісії.

Відповідно до п.1 Положення про Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків, затвердженого наказом ОСОБА_2 транспорту України від 17.10.2001р. N693, Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків є державною організацією, заснованою на державній власності, і належить до сфери управління ОСОБА_2 інфраструктури України.

Згідно з п.п. «г» п.18 ч.2 ст.5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006р. №185-V здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008р. №777 затверджено ОСОБА_4 проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, який визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Відповідно до п.3 ОСОБА_4 проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою №777 для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств.

Пунктом 4 зазначеного ОСОБА_4 визначено, що Комісія оприлюднює на офіційному сайті суб'єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього ОСОБА_4, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною, та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього ОСОБА_4 документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Згідно з п. 6 ОСОБА_4 тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.

Разом з тим, відповідно до п.9 в оголошенні щодо підготовки до проведення конкурсного відбору зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма N 1), звіт про фінансові результати (форма N 2), звіт про рух коштів (форма N 3), звіт про власний капітал (форма N 4), примітки до річної фінансової звітності (форма N 5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього ОСОБА_4.

При цьому, зазначеним ОСОБА_4 проведення конкурсного відбору не встановлено обовязку повідомлення комісією конкурсного відбору осіб, які подали заяви на участь у конкурсному відборі, про дату та місце проведення конкурсного відбору інакше ніж оголошенням на офіційному сайті суб'єкта управління.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час зясування офіційних обставин справи судом встановлено, що після прийняття Наказу ОСОБА_2 інфраструктури України «Про оголошення конкурсного відбору начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків» №63-О від 12.06.2017р., яким оголошено конкурсний відбір для заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків до Комісії надійшло 11 заяв претендентів і доданих до них документів для участі у конкурсі, серед яких і заява ОСОБА_1.

На виконання вимог п.4 ОСОБА_4 №777 Мінінфраструктури направлено разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у претендентів судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності та після надходження від Департаменту інформаційних технологій МВС України результатів перевірки на офіційному сайті Мінінфраструктури http://mtu.gov.ua/news/28991.html 07.08.2017р. було оприлюднено інформацію про проведення засідання Комісії наступного змісту: « 10 серпня 2017 року о 10.00 у приміщенні ОСОБА_2 інфраструктури України (м. Київ, проспект Перемоги, 14, кім. 603) відбудеться проведення засідання постійно діючої Комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки з метою проведення конкурсу на вакантну посаду керівника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків», що підтверджується скриншотом з офіційного веб-сайту Мінінфраструктури із мережі Інтернет (а.с.209).

Разом з тим, як вбачається з повідомлення від 20.06.2017р. на офіційному веб-сайті Мінінфраструктури http://mtu.gov.ua/news/28991.html про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, було повідомлено про те, що дата початку проведення конкурсного відбору буде повідомлена додатково після отримання Комісією інформації щодо відсутності (наявності) у всіх на участь у конкурсі претендентів судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності, що підтверджується скриншотом з офіційного веб-сайту Мінінфраструктури у мережі Інтернет (а.с.207-208).

Враховуючи викладене та оскільки на сайті Мінінфраструктури завчасно було повідомлено день, час та місце проведення засідання постійно діючої Комісії ОСОБА_2 інфраструктури України для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки з метою проведення конкурсу на вакантну посаду керівника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків у ОСОБА_4, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008р. №777, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання представника позивача в обґрунтування позовних вимог на Закон України «Про державну службу» та ОСОБА_4 проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2002р. №169, оскільки посада начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків не відноситься до посад державної служби.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 158 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 14.12.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

Суддя О.А. Левчук

Суддя П.П. Марин

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

14 грудня 2017 року.