Справа № 804/3441/17
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2017 р. Справа № 804/3441/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суду складі головуючого судді Букіної Л.Є., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» про застосування заходів реагування ,-
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі - Держпраці, позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі - КПТМ «Криворіжтепломережа», відповідач) якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, негайно зупинити виконання робіт (виробництва), а саме:
- виконувати стропильні роботи в котельні «Північний ГЗК №1»;
- експлуатацію одного саморобного електродотримача, що знаходяться в Управлінні поточних та капітальних ремонтів;
- експлуатацію одного саморобного електродотримача, що знаходяться в Ремонтно - механічній службі;
- експлуатацію заточного верстату інв. №040822, що знаходяться в Ремонтно-механічній службі;
- експлуатацію запобіжного поясу інв. №221295090, що знаходяться в Управлінні поточних та капітальних ремонтів;
- зберігання балонів з киснем разом з балонами з горючим газом (пропан), що знаходяться в Саксаганському тепловому районі;
- використання манометрів, які встановлено на редукторі для балону з киснем до проведення їх перевірки, що знаходяться в Металургійному тепловому районі;
- використання запобіжного поясу до проведення йому випробування, що знаходиться в Металургійному тепловому районі;
- виконання робіт підвищеної небезпеки (проведення хімічних аналізів із застосуванням соляної кислоти (хімічної речовини II класу небезпеки), роботи з отруйними, шкідливими та токсичними) інженерами-хіміками вимірювальної хімічної лабораторії в кіл. З чол. (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3.), до проходження спеціального навчання і перевірки знань з питань охорони праці, що працюють в Хімічній вимірювальній лабораторії підприємства;
- виконання робіт у середині газонебезпечних підземних споруд та газонебезпечних приміщеннях без застосування рятувальних поясів, рятувальних мотузок і без проведення аналізу повітря газоаналізатором в Інгулецькому тепловому районі;
- експлуатацію металевої драбини в Аварійно-диспетчерській службі підприємства;
- експлуатацію рятувальних поясів у кількості 2 одиниці, поясних карабінів у кількості 2 одиниці, рятувальних мотузок у кількості 2 одиниці в Аварійно-диспетчерській службі підприємства;
- відсторонити електрогазозварників ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від виконання зварювальних робіт, які потребують атестації зварника, до її проведення, що працюють в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити слюсарів контрольно-вимірювальних приладів і автоматики ОСОБА_6, ОСОБА_46, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 від виконання робіт, на які розповсюджується дія "Правил безпеки систем газопостачання" до проведення їм спеціального навчання і перевірки знань із зазначених правил, що працюють в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити начальника котельні ОСОБА_10 та майстра ОСОБА_11, як посадових осіб, які зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, від керівництва та контролю за виконанням робіт, на які розповсюджується дія "Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок" до проведення їм спеціального навчання і перевірки знань із зазначених правил, що працюють в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити начальника котельні ОСОБА_10, як посадову особу, яка зайнята на роботах з підвищеною небезпекою, від керівництва та контролю за виконанням робіт в електроустановках до проведення йому спеціального навчання і перевірки знань з «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), що працює в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити майстрів ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16, як посадових осіб, які зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, від керівництва та контролю за виконанням робіт, на які розповсюджується дія "Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок" до проведення їм спеціального навчання і перевірки знань із зазначених правил, що працюють в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити від робіт працівників у Центрально-Міському тепловому районі у кількості 360 чол. до проходження медичного огляду;
- відсторонити майстрів ОСОБА_14 та ОСОБА_16 від виконання службових обов'язків, пов'язаних з керівництвом та контролем за виконанням робіт з підвищеною небезпекою (газополум'яні роботи, контроль за зварювальними з'єднаннями) до проведення їм спеціального навчання і перевірки знань з «Правил безпеки систем газопостачання», що працюють в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити електрогазозварників ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19 від виконання зварювальних робіт, які потребують атестації зварника, до її проведення, що працюють в Металургійному тепловому районі;
- використання манометрів, які встановлено на редукторі для балону з киснем та на манометрі, який встановлено на редукторі для балону з пропаном, до проведення їх перевірки, що знаходяться в Металургійному тепловому районі;
- відсторонити начальника Металургійного теплового району ОСОБА_20, як посадову особу, яка зайнята на роботах з підвищеною небезпекою, від керівництва та контролю за виконанням робіт, на які розповсюджується дія "Правил безпеки систем газопостачання" (НПАОП 0.00-1.69-13) до проведення йому спеціального навчання і перевірки знань із зазначених правил;
- відсторонити начальника Дзержинського (Металургійного) теплового району ОСОБА_20та головного інженера ОСОБА_21, як посадових осіб, які зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, від керівництва та контролю за виконанням робіт, на які розповсюджується дія "Правил охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок" (НПАОП 0.00-1.69-13) до проведення їм спеціального навчання і перевірки знань із зазначених правил;
- відсторонити електрогазозварника ОСОБА_22 від виконання зварювальних робіт, які потребують атестації зварника, до її проведення, що працює в Центрально-Міському тепловому районі;
- відсторонити від виконання робіт операторів котельні ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 до проходження перевірки знань з питань охорони праці, що працюють в Довгинцевському тепловому районі;
- відсторонити від виконання обов'язків головного інженера Тернівського теплового району ОСОБА_33 та майстра Тернівського теплового району ОСОБА_34;
- відсторонити від виконання обов'язків майстра ОСОБА_35, що працює в Тернівському тепловому районі;
- відсторонити від виконання газозварювальних робіт електрогазозварників ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, що працюють в Аварійно-диспетчерській службі підприємства;
- експлуатацію рукавів для газового зварювання та різання металу у кількості 2 одиниці, що знаходяться в Аварійно-диспетчерській службі підприємства;
- відсторонити від виконання газозварювальних робіт електрогазозварників ОСОБА_41, ОСОБА_42, що працюють в Інгулецькому тепловому районі;
- відсторонити від виконання робіт слюсаря з експлуатації та ремонту газового обладнання ОСОБА_43 до проходження перевірки знань з питань охорони праці, що працює в Газовій службі підприємства;
- припинити проводити Електротехнічною лабораторією підприємства високовольтні електротехнічні випробування обладнання і електричні вимірювання до отримання дозволу на виконання роботи підвищеної небезпеки;
- експлуатацію засобів індивідуального захисту (покажчики напруги до 1000В ПИН-90-2М № 0197, 0348, 0417, 0434, 0461 та «Контакт-57Е» № 33; покажчики напруги понад 1000В ПВН-80М № 5793, ПВН-10 № 9; інструмент з ізолювальними рукоятками - пасатижі і бокові кусачки) термін випробування яких минув 10.11.2016 року і 30.11.2016 року до проведення випробувань згідно з нормами експлуатаційних випробувань, що знаходяться в Електротехнічній лабораторії підприємства;
- припинити використовувати в електротехнічній лабораторії реостат-водний до отримання відповідного дозволу, що знаходяться в Електротехнічній лабораторії підприємства;
- відсторонити електромонтера з випробувань та вимірювань ОСОБА_44, проводити випробування з подачею підвищеної напруги від стороннього джерела струму, до проходження ним спеціальної підготовки і перевірки знань, що працює в Електротехнічній лабораторії підприємства.
В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а також грубо порушують норми чинного законодавства з охорони праці.
У судовому засіданні представники сторін не прибули, надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
З урахуванням неявки представників сторін та заявлених клопотань розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з огляду на таке.
Судом встановлено, що відповідно Плану комплексних планових заходів додержання нагляду (контролю) органів державного нагляду на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015р № 1553, наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 30.11.2016р. № 450 ПЛ «Про призначення комісії для проведення комплексної перевірки суб'єкта господарювання Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» в період з 01.12.2016р. по 21.12.2016р. проведено перевірку КПТМ «Криворіжтепломережа» з питань дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, додержання законодавства про працю, зайнятість населення та загальнообов'язкового соціального страхування.
За результатами проведеної перевірки Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на КПТМ «Криворіжтепломережа» виявлено 408 порушень нормативно-правових актів з охорони здоров'я працюючих, з них 74 створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, що підтверджувалось відповідними документами, що обумовлює прийняттю заходів реагування, серед яких повне зупинення роботи підприємства.
З метою усунення порушення законодавства КПТМ «Криворіжтепломережа» надало Держпраці повідомлення № 36/08 від 04.01.2017р. про усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 21.12.2016р. № 14/3.5. На підставі даного повідомлення Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області проведено перевірку усунення порушень КПТМ «Криворіжтепломережа», за результатами якого складено акт перевірки від 15.02.2017р. № 5/3.5.
Законом України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Чинним законодавством, а саме Положенням про організацію та здійснення держаного нагляду, державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011р. № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше провадження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин, механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, у тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків, також передбачено, що право заборонити виконання робіт, виробництва виникає під час проведення перевірки у разі виявлення порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.
Під час розгляду справи було долучено матеріали позапланової перевірки Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області об'єкта господарювання КПТП «Криворіжтепломережа», проведеної з 18.10.2017р. по 23.10.2017р., за результатами якої складено акт перевірки № 60/3.5 від 23.10.2017р., встановлено усунення всіх раніше виявлених порушень.
Відповідно до п.12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, заходи реагування на порушення можуть включати як повне, так і часткове зупинення роботи підприємства, а також можуть стосуватись лише щодо окремих виробничих вузлів (окремих виробництв, виробничих дільниць, будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць). Очевидно, що наведеними правовими нормами передбачено декілька видів заходів реагування, серед яких повне зупинення роботи підприємства є крайнім заходом.
Іншою важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням.
Законодавством передбачена, що наявність загрози саме безпосередньо життю та здоров'ю людей є обов'язковою умовою для застосування заходів реагування.
Як вбачається з матеріалів справи, з метою своєчасного та належного врегулювання питань, які пов'язані з дотриманням всіх норм законодавства, враховуючи недоведеність загрози життю та здоров'ю людей (працівників), що підтверджується актом позапланової перевірки Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області об'єкта господарювання КПТП «Криворіжтепломережа», проведеної з 18.10.2017р. по 23.10.2017р., за результатами якої складено акт перевірки № 60/3.5 від 23.10.2017р., встановлено усунення всіх раніше виявлених порушень, що являє собою підставою для відмови в задоволенні позову контролюючого органу про застосування такого запобіжного заходу, як негайне зупинення виконання робіт (виробництва).
За приписами ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Оцінюючи усі докази, які наявні в матеріалах справи, які були досліджені судом у їх сукупності, враховуючи, що встановлені позивачем порушення були усунуті відповідачем, що підтверджено актами перевірки від 15.02.2017 року та 23.10.2017 року, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя Л.Є. Букіна