Справа № 815/3466/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3466/17

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Градовського Ю.М., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у справі за позовом старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області полковника податкової міліції Сапелкіна Андрія Євгеновича до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
В липні 2017 року старший оперуповноважений з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області полковник податкової міліції Сапелкін А.Є. звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України витягів з наказів №46 від 15.02.2016р., №289 ДСК від 15.10.2016р., №362 ДСК від 26.12.2016р., №41 ДСК від 10.02.2017р. першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) щодо безпосередньої участі старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області Сапелкіна A.C. у АТО та виконання ним службових обов`язків у складі сил та засобів АТО;

- зобов`язати відповідача направити до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України витяги з наказів №46 від 15.02.2016р., №289 ДСК від 15.10.2016р., №362 ДСК від 26.12.2016р., №41 ДСК від 10.02.2017р. першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2017р. позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Головне управління ДФС у Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що не надіслання витягів з наказів №46 від 15.02.2016р., №289 ДСК від 15.10.2016р., №362 ДСК від 26.12.2016р., №41 ДСК від 10.02.2017р. до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України зумовлено ненаданням позивачем документів, які він повинен був сам візувати, зокрема, заяви про надання статусу учасника бойових дій із зазначенням місця проживання, згоди на збір та обробку персональних даних, копії сторінок паспорту громадянина України та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 у період з 02.09.2016р. по 20.12.2016р. проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області.

Згідно наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №326 від 22.11.2015р. старший оперуповноважений з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області майор податкової міліції ОСОБА_2 вважався таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Факт виконання службових обов`язків позивачем у складі сил та засобів АТО підтверджується копіями витягів з наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №46 від 15.02.2016р., №289 ДСК від 15.10.2016р., №362 ДСК від 26.12.2016р.

Згідно наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №41дск від 10.02.2017р. (по стройовій частині) позивач вважався таким, що вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з 14.02.2017р. Підставою прийняття вказаного наказу зазначено наказ керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України №064т від 02.12.2016р., рапорт полковника податкової міліції ОСОБА_3 (вх. №1563рт від 07.02.2017р.).

Підставою для звернення з даним позовом до суду стала бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області щодо невиконання вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20 серпня 2014 року (далі Порядок №413), в частині направлення на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України витягів з наказів №46 від 15.02.2016р., №289 ДСК від 15.10.2016р., №362 ДСК від 26.12.2016р., №41 ДСК від 10.02.2017р. першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у АТО та виконання ним службових обов`язків у складі сил та засобів АТО.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_2 , виходив з того, що обов`язок відповідача щодо направлення для розгляду Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС України витягів з наказів прямо передбачений п.6 Порядку №413, який Головним управлінням ДФС у Донецькій області не виконано, що призвело до порушення права позивача на отримання статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4 та, у зв`язку з цим, про наявність підстав для їх задоволення. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до п.6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Сторонами у справі не заперечується, що відповідачем у місячний строк після завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) не направлено до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 Порядку №413 щодо безпосередньої участі старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ четвертого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області Сапелкіна А.Є.

В обґрунтування правомірності таких дій Головне управління ДФС у Донецькій області посилається на те, що позивачем не надано відповідної заяви до Управління, згоди на збирання та обробку персональних даних, ксерокопії паспорта (сторінки 1, 2 та сторінка із зазначенням останнього місця реєстрації), копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номера особі.

При цьому, ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого КАС України покладає обов`язок доказування в адміністративному суді правомірності його дій чи бездіяльності, не зазначено, яким чинним законодавчим актом України передбачено обов`язок надання позивачем вказаних документів. В Порядку №413 відсутні положення, які передбачають подання таких документів.

Також, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на п.8 Порядку №413 щодо можливості ОСОБА_2 самостійно звернутися до відповідної Комісії у випадку неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії у місячний строк документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, оскільки це право позивача, а не його обов`язок, на відміну від законодавчо закріпленого обов`язку начальника військової частини подати відповідні документи позивача до комісії.

Зволікання відповідача з подачею документів фактично позбавляє позивача права на отримання статусу учасника бойових дій та відповідних пільг і виплат, передбачених положеннями законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про боротьбу з тероризмом», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей».

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 .

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 122-1, 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 14.12.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Градовський Ю.М.

Шляхтицький О.І.