Справа № 158/2947/17
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2947/17
Провадження № 2-а/0158/189/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

11 грудня 2017 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Корецької В.В.

при секретарі - Процик Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці адміністративну справу за позовом громадянина Туреччини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця,

В С Т А Н О В И В :

20.11.2017 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця.

Позов мотивує тим, що 04.11.2017 року позивача було затримано співробітниками Пустомитівського РВ ГУ ДМС України у Львівській області для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення.

04.11.2017 року було складено протокол про адміністративне затримання позивача за ч. 2 ст. 263 КУпАП на термін до трьох діб, у зв'язку з чим позивач був поміщений у Волинський ПТПІ, де він перебуває до цього часу.

Головним спеціалістом Пеістомитіського РВ ГУДМС України у Львівській області Найдою О.В. було прийнято рішення про примусове повернення та заборону вїзду на територію України громадянина Туреччини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та вирішено примусово повернути позивача за межі території України, заборонити вїзд на територію України на 3 роки до 03.11.2020 року та зобов'язано його покинути територію України у термін до 05.11.2017 року.

Вважає, що вказане рішення є протиправним, оскільки встановлений відповідачем термін виконання оскаржуваного рішення випадає на час, коли він перебував під адміністративним арештом. Крім того, передача з України або прийняття в Україну іноземця чи особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Тому, просить рішення про примусове повернення його за межі України від 04.11.2017 року головного спеціаліста Пустомитівського РВ ГУ ДМС України у Волинській області Найди О.В. визнати протиправним та скасувати.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися, останнім було подано заяву до суду, згідно якої позовні вимоги підтримують, просять їх задовольнити та розгляд судового засідання проводити у їх відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням про примусове повернення іноземця чи особи без громадянства за межі України від 04.11.2017 року вирішено громадянина Туреччини ОСОБА_2 примусово повернути за межі України, якому зобов'язано покинути територію України у термін до 05.11.2017 року /а.с.5-6/.

Крім того, 04.11.2017 року начальником Пустомитівського РВ Павлесом М.М. прийнято рішення помістити у Волинський ПТПІ ОСОБА_2 для підготовки відповідних матеріалів щодо примусового видворення /а.с.11/.

Основним законодавчим документом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". На виконання вимог вказаного Закону 23.04.2012 року спільним наказом № 353/271/150 Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби Безпеки України було затверджено Інструкцію про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства. Вказана Інструкція визначає порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Пунктом 1.7 Інструкції передбачено, що примусове повернення передбачає виїзд іноземця з України за рішенням територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону (стосовно іноземців, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органів СБУ з подальшим повідомленням протягом 24 годин про підстави прийняття такого рішення прокурора з оформленням відповідних документів, доведенням до іноземця зобов'язання про його добровільний виїзд з України у визначений у рішенні строк та здійсненням подальшого контролю за виконанням іноземцем цього зобов'язання.

Також, відповідно до п. 2.1 Інструкції рішення про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства (форма рішення міститься у Додатку № 1 до Інструкції) готується у двох примірниках посадовою особою територіального органу, територіального підрозділу ДМС, органу охорони державного кордону (стосовно іноземців, яких затримано у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) та органу СБУ і затверджується начальником (заступником начальника) відповідного органу або особою, яка виконує його обов"язки, за наявності підстав, зазначених у пункті 1.6 розділу І цієї Інструкції, з подальшим повідомленням щодо рішення про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства протягом 24 годин прокуророві за територіальністю про підстави прийняття такого рішення.

Один із примірників рішення про примусове повернення негайно видається іноземцю, стосовно якого воно прийнято. Інший примірник залишається в органі, який його прийняв.

Відповідно до п. 2.5 Інструкції рішення про примусове повернення за межі України оголошується іноземцю в присутності перекладача та законного представника (на вимогу затриманого) під підпис та обліковується посадовою особою територіального органу, територіального підрозділу ДМС, органу охорони державного кордону та органу СБУ, яка уповноважена складати документи для примусового повернення у Журналі обліку прийнятих рішень про примусове повернення та видворення з України іноземців та осіб без громадянства.

В супереч вище перелічених нормативно правових актів, ОСОБА_2 будучи адміністративно затриманим 03.11.2017 року терміном на три доби був позбавлений права виконати оскаржуване рішення, яким його зобов'язали покинути територію України у термін до 05.11.2017 року.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.

Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Турецької Республіки про реадмісію осіб» від 24.07.2006 року було ратифіковано Угоду про реадмісію осіб, підписану 07.06.2005 року в м. Анкарі.

Листом від 07.11.2008 року №72/14-612/1-3403 Міністерство закордонних справ України інформувало ряд органів влади про набрання чинності цією угодою 19.11.2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 вищезазначеної Угоди, кожна Договірна Сторона на запит іншої Договірної Сторони без особливих формальностей здійснюватиме реадмісію осіб, які не виконують або припинили виконувати діючі умови для вїзду або перебування на території держави запитуючої Договірної Сторони, якщо доведено або є дійсні підстави вважати, що ці особи мають громадянство держави запитуваної Договірної Сторони.

Згідно ст. 4 Угоди громадянство Турецької Республіки підтверджує в тому числі документ з фотокартою, виданий замість паспорта компетентними органами влади.

Разом з тим, відповідно до ст. 7 Угоди вїзд іноземців та осіб без громадянства на територію держав Договірних Сторін підтверджується на основі офіційно прийняті заяви іноземців або осіб без громадянства, які підлягають реадмісії.

Окрім того, конкретне застосування процедури реадмісії визначено Інструкцією про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб (Наказ Міністерства внутрішніх справ України 16.02.2015 року №158).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 ідентифікований довідковою про особу, виданою компетентними органами влади, офіційною заявою іноземця, що підтверджує можливість повернення відповідача за процедурою визначеною договором. Однак, вказані документи не були враховані відповідачем під час прийняття рішення про примусове повернення іноземця від 04.11.2017 року.

Враховуючи вищевикладене та вимоги діючого законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги громадянина Туреччини ОСОБА_2 є обґрунтованими, а тому такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Турецької Республіки про реадмісію осіб» від 24.07.2006 року, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов громадянина Туреччини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця - задовольнити.

Визнати протиправним рішення про примусове повернення громадянина Туреччини ОСОБА_2 за межі України від 04.11.2017 року головним спеціалістом Пустомитівського РВ ГУ ДМС України у Львівській області Найдою О.В. та скасувати його.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька