Справа № 628/2910/16-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 р. Справа № 628/2910/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 31.10.2017р. по справі № 628/2910/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2016 р. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними рішення № 12 від 17 лютого 2016 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі, рішення № 15 від 2 березня 2016 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі, рішення № 12/1-16 від 27 січня 2016 р. комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та скасувати їх;

- зобов'язати Куп'янське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області призначити та виплатити пенсію за віком на підставі п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.09.2015 р. на підставі трудової книжки, за якою вона працювала свинаркою і була зайнята повний робочий день та виконувала норми обслуговування в період з 2 січня 1982 року по 12 лютого 1991 р. в колгоспі "Червоний Жовтень" Куп'янського району Харківської області, з 12 лютого 1991 р. по 1 квітня 2000 р. в колгоспі ім. Шевченка Куп'янського району Харківської області, з 1 квітня 2000 р. по 14 лютого 2001 р. в ПСП "Ранок" Куп'янського району Харківської області, з 14 лютого 2001 р. по 21 травня 2003 р. в ПСП "Смородьківка" Куп'янського району Харківської області, з 1 вересня 2003 р. по 28 листопада 2003 р. в ПСП "Смородьківка" Куп'янського району Харківської області, а всього 21 рік 7місяців 18 днів.

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 31.10.2017 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними рішення № 12 від 17.02.2016 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі, рішення № 15 від 02.03.2016 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі та рішення № 12/1-16 від 27.01.2016 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та скасовано їх .

Зобов'язано Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком на підставі на підставі пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 17.09.2015 р. з урахуванням стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі трудової книжки, за якою ОСОБА_1 працювала свинаркою повний робочий день та виконувала норми обслуговування в період з 02.01.1982 р. по 12.02.1991 р. в колгоспі "Червоний Жовтень" Куп'янського району Харківської області, з 12.02.1991 р. по 01.04.2000 р. в колгоспі імені Шевченка Куп'янського району Харківської області, з 01.04.2000 р. по 14.02.2001р. в ПСП "Ранок" Куп'янського району Харківської області, з 14.02.2001 р. по 21.05.2003 р. в ПСП "Смородьківка" Куп'янського району Харківської області, з 01.09.2003 р. по 28.11.2003 р. в ПСП "Смородьківка" Куп'янського району Харківської області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 12.12.2017 р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 17.09.2015 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додала відповідні документи.

Згідно з рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.01.2016 р. №12/1-16 підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 у період з 1991 р., з 1998 р. по 31.03.2000 р. по професії свинарка (з урахуванням вихододнів в колгоспі). Крім того, комісія дійшла висновку про відсутність підстав для розгляду періоду з.01.04.2000 р. по 14.02.2001 р. , у зв'язку із ненаданням документів про ліквідацію ПСП "Ранок" без визначення правонаступника. Також, зазначено, що відповідно до архівної довідки від 14.08.2015р. № 01-26/298 у відомостях нарахування заробітної плати за 1982р.- 1990р. значиться ОСОБА_1 (ОСОБА_1): якій нарахована заробітна плата за січень, з березня по червень, з серпня по листопад 1982р., з червня по грудень 1985.; за 1982р. вказана професія животновод, за 1985р. професію не вказано; у відомостях нарахування заробітної плати за 1983р - 1984р., 1986р. - 1990р. не значиться, відомості частково пошкоджені. Згідно з архівною довідкою від 14.08.2015р. № 01-26/299 в книгах по оплаті праці за 1991р., 1993р. - 1995р., 1997 -2001р. значиться ОСОБА_1 (ОСОБА_1): якій нарахована заробітна плата за січень, липень 1991р., за грудень 1991р., за грудень 1993р., за лютий, з квітня по серпень, за жовтень 1994р., з січня 1997р. по лютий 2001.; за 1991р., 1998р. - 2000р. вказана професія свинарка, з 1993р. - 1995р., за 1997р., 2001р. професію не вказано, за 1992р., 1996р. у книгах не значиться (а.с. 17-18).

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області від 17.02.2016 р. №12 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 17.09.2015 р. у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового та загального страхового стажу роботи. Також, зазначено, що згідно з довідкою № 107 від 17.09.2015р., виданою ПСП "Смородьківка", відомості щодо виконання норм обслуговування свиней на підприємстві відсутні. Відповідно до карток П-2, копій наказів про прийом на роботу, звільнення з роботи ОСОБА_1 працювала свинаркою. Період роботи в ПСП "Смородьківка" не відображений в індивідуальних відомостях про застраховану особу, наданих відділом ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем, як спеціальний стаж. ПСП "Смородьківка" не підтверджує врахування періодів з 15.02.2001р. по 21.05.2003р., з 01.09.2003р. по 28.11.2003р. до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Підстави для зарахування до пільгового стажу роботи періодів з 15.02.2001р. по 21.05.2003р., з 01.09.2003р. по 28.11.2003р. відсутні. Пільговий стаж, підтверджений документами, складає 02 роки 04 місяці. (а.с. 15-16).

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області від 02.03.2016 р. №15 ( прийнятим на зміну рішення від 17.02.2016 р. №12) відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 17.09.2015 р. у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового та загального страхового стажу роботи (а.с.12-13).

Не погодившись з рішеннями від 27.02.2016 р. №12/1-16, від 17.02.2016 р. №12, від 02.03.2016 р. №15, позивач звернулась із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними матеріалами справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту "д" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 6 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства" під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. У випадку, коли доярка чи свинарка не робила встановлений мінімум виходо-днів з поважних причин і колгосп зараховує цей період до загального трудового стажу, його можна зарахувати до пільгового стажу відповідно до пункту „д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за умови встановлених норм обслуговування, що підтверджується довідкою адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на пенсію на пільгових умовах. При цьому для працюючих в колгоспах до стажу роботи зараховуються роки, в яких виконувався мінімум трудової участі в колгоспному виробництві, встановлений для цієї категорії колгоспників. При невиконанні встановленого мінімуму стаж роботи обчислюється за фактичною тривалістю.

До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней в цьому господарстві.

У такому ж порядку враховуються норми обслуговування при колективному, орендному підряді та інших колективних формах організації та оплати праці, а також в допоміжних сільських господарствах, які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємствах і організацій.

При зверненні робітниці щодо призначення пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування. Виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1982 року, підтверджується даними первинного обліку. Такими первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування можуть бути: колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об'єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати, тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 1788-ХП при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 5 Постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 р. № 310 "Про трудові книжки колгоспників" у трудовій книжці колгоспника вказується прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Приписами п. 29 Інструкції про ведення трудових книжок колгоспників від 12.08.1975 року, визначено, що у трудовій книжці колгоспника в розділі "Трудова участь в громадському господарстві" щорічно вноситься запис про прийняте в колгоспі річному мінімумі трудової участі колгоспників у суспільному господарстві та його фактичне виконання колгоспником за даний рік і, крім того, робиться запис про невиконання встановленого річного мінімуму участі у громадському господарстві із зазначенням, є причина поважною або неповажною (тимчасова непрацездатність, відпустка по вагітності та пологах, прогули та ін.) Записуються також номер і дата рішення загальних зборів колгоспників (зборів уповноважених) або правління колгоспу, що визнали поважною або неповажної цю причину.

Відповідно до п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції належним чином не врахував, що позивач, серед іншого, оскаржує рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 12/1-16 від 27.01.2016 р., яким підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 у період за 1991 р., з 1998 р. по 31.03.2000 р. по професії свинарка ( урахуванням вихододнів в колгоспі). Рішеннями № 12 від 17.02.2016 р. та № 15 від 02.03.2016 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі, з посиланням на рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 12/1-16 від 27.01.2016 р., ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що пільговий стаж складає 2 роки 08 місяців 4 дні.

Як свідчать матеріали справи, в позовній заяві відповідачем зазначено Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Частиною першою статті 50 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Згідно з частинами 3 та 4 цієї ж статті, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З наведених вище правових положень випливає, що суд першої інстанції, встановивши, що адміністративний позов позивачем в частині щодо оскарження рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 12/1-16 від 27.01.2016 р. в пред'явлено до неналежного відповідача повинен був залучити як другого відповідача орган, який приймав оскаржуване рішення.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що з аналізу положень ст. 52 КАС України випливає, що здійснювати заміну неналежного відповідача чи залучати як другого відповідача може виключно суд першої інстанції, оскільки це має наслідком розгляд справи спочатку.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції позбавлений можливості здійснювати заміну неналежного відповідача чи залучати його як другого відповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що в задоволенні адміністративного позову позивача, пред'явленого до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, слід відмовити, у зв'язку з пред'явленням позову до неналежного відповідача.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми процесуального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити частково.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 31.10.2017р. по справі № 628/2910/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.