Справа № 803/1635/17
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року Справа № 803/1635/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГУ Територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГУ Територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Ковельський міський РАЦС) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В судовому засіданні представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, де просив визнати протиправними дії Ковельського міського РАЦС щодо відмови ОСОБА_2 внесення змін у відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в актовий запис про шлюб та зобов'язати Ковельський міський РАЦС внести відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян проставивши відмітку в актовому записі про шлюб №548 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, зазначити дату припинення шлюбу - 07 квітня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.11.2002 року було укладено шлюб між позивачкою та ОСОБА_3, який зареєстровано у відділі РАГС Ковельського МУЮ за актовим записом №548.

Заочним рішенням Ковельського міськрайонного суду у справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року шлюб розірвано. Ухвалою Апеляційного суду Волинської області від 29.06.2017 року рішення суду першої інстанції від 01.12.2016 року залишено без змін. Таким чином рішення Ковельського міськрайонного суду про розірвання шлюбу набрало законної сили 29.06.2017 року.

Проте ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік ОСОБА_3 трагічно загинув в автокатастрофі.

Ковельським міським РАЦС внесено відомості до актового запису про шлюб з зазначенням, що шлюб припинений 23.01.2017 року на підставі рішення Ковельського міськрайонного суду в справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року.

З огляду на викладене, вважає, що внесення відповідачем 23.01.2017 року відомостей в актовий запис про шлюб щодо його припинення до набрання рішенням суду апеляційної інстанції законної сили, було передчасним, тому просить визнати протиправними дії та зобов'язати Ковельський міський РАЦС внести відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян проставивши відмітку в актовому записі про шлюб №548 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, вказавши дату припинення шлюбу - 07 квітня 2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві, просив уточнені позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, 04.12.2017 року за вх. №12593/17 подав письмові заперечення та заяву про слухання справи за відсутності представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення, враховуючи наступне.

Згідно з частиною 1 статті 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

Частина 1 статті 17 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 22.11.2002 року було укладено шлюб між позивачкою та ОСОБА_3, яки зареєстровано у відділі РАГСу Ковельського МУЮ за актовим записом №548.

Заочним рішенням Ковельського міськрайонного суду у справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року шлюб розірвано.

Ухвалою Апеляційного суду Волинської області від 29.06.2017 року рішення суду першої інстанції від 01.12.2016 року залишено без змін.

Згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 11.04.2017 року виданого Ковельським міським РАЦС, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер.

Ковельським міським РАЦС внесено відомості до актового запису №548 про шлюб 23.01.2017 року з відміткою про його припинення на підставі рішення Ковельського міськрайонного суду в справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року. При цьому відповідачем, як вбачається з дослідженого в судовому засіданні його листа №1267/02 від 08.08.2017 року актовий запис про розірвання шлюбу не складався.

Не погодившись з внесеним записом, ОСОБА_2 звернулася до Ковельського міського РАЦС з заявою про внесення зміни до актового запису, вказати дату припинення шлюбу ІНФОРМАЦІЯ_1 - дату смерті її чоловіка, проте листом від 08.08.2017 року №1267/02-7.03-15 їй було відмовлено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Приписами ч. ч. 2 та 3 статті 115 СК України визначено, що рішення суду про розірвання шлюбу після набрання ним законної сили надсилається судом до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення для внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та проставлення відмітки в актовому записі про шлюб та засвідчується Свідоцтвом про розірвання шлюбу. Документом, що засвідчує факт розірвання шлюбу судом, є рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статті 6 цього Закону передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини першої статті 9 зазначеного Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частина 3 статті 9 Закону).

Згідно частини першої статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державний реєстр актів цивільного стану громадян - це державна електронна інформаційна система, яка містить відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього. Державний реєстр актів цивільного стану громадян ведеться відділами державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до частини сьомої статті 15 вказаного Закону про державну реєстрацію розірвання шлюбу та про розірвання шлюбу, здійснене в судовому порядку, робиться відмітка в актовому записі про шлюб. У разі розірвання шлюбу в судовому порядку рішення суду, яке набрало законної сили, надсилається судом до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення.

Частиною 5 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793, затверджено «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» (далі - Правила № 96/5).

Згідно п. 2.14. Правил № 96/5 підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, є, зокрема, рішення суду про розірвання шлюбу.

Згідно пункту 2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

В п. 2.16.7 Правил визначено - на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Таким чином відділ реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні відмітки, зміни опираючись на дату набуття рішенням законної сили.

Приписами ЦПК України визначено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Судом встановлено, що заочним рішенням Ковельського міськрайонного суду у справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 розірвано.

Ухвалою Апеляційного суду Волинської області від 29.06.2017 року рішення суду першої інстанції від 01.12.2016 року залишено без змін.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначалось вище, 23.01.2017 року відповідач вніс відмітку про припинення до актового запису про шлюб на підставі рішення Ковельського міськрайонного суду в справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року, яке не містило даних про набрання останнім законної сили, оскільки набрало законної сили лише 29.06.2017 року за результатом розгляду справи апеляційною інстанцією.

Разом з тим, припллллисами Сімейного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що до органу державної реєстрації актів цивільного стану рішення суду, яке набрало законної сили, надсилається судом.

Згідно з частиною третьою розділу 3 Правил № 52/5 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який отримав рішення суду про розірвання шлюбу, повинен у день його надходження зробити відмітку про розірвання шлюбу на лицьовому боці актового запису про шлюб, зазначивши дату і номер рішення суду, повне найменування суду, яким ухвалено рішення, а також внести відповідні відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач, проводячи 23.01.2017 року відмітку про припинення в актовому записі про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, діяв з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки на час здійснення такого запису рішення суду не набрало законної сили.

Відповідно до частини другої статті 114 Сімейного кодексу України у разі розірвання шлюбу судом шлюб припиняється у день набрання чинності рішенням суду про розірвання шлюбу.

Так, рішенням Ковельського міськрайонного суду у справі №159/4123/16-ц від 01.12.2016 року, яке набрало законної сили 29.06.2017 року, шлюб розірвано, тому відповідачем мала б бути внесена дата припинення шлюбу 29.06.2017 року.

Прете, згідно дослідженого судом свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 11.04.2017 року виданим Ковельським МВДРС ГТУЮ у Волинській області, вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер.

Частиною 1 статті 104 СК України визначено, що шлюб припиняється внаслідок смерті одного з подружжя.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки станом на 29.06.2017 року - момент вирішення апеляційним судом Волинської області апеляційної скарги на рішення Ковельського міськрайонного суду про розірвання шлюбу, один із подружжя ОСОБА_3 помер - ІНФОРМАЦІЯ_1, то саме дату смерті слід зазначити відповідачем як дату припинення шлюбу з проставленням відповідної відмітки в актовому записі.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи із наданих частиною другою статті 162 КАС України суду повноважень, з наведених вище підстав адміністративний позов слід задовольнити шляхом прийняття постанови про визнання протиправними дій Ковельського міського РАЦС щодо відмови ОСОБА_2 внести зміни у відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в актовий запис про шлюб та зобов'язання Ковельського міського РАЦС внести відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян проставивши відмітку в актовому записі про шлюб №548 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, вказавши дату припинення шлюбу - 07 квітня 2017 року.

Згідно із частиною першою статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського МВ ДРАЦС на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 640 грн., сплачений відповідно до квитанції №0.0.904177118.1 від 28.11.2017 року.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Сімейного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГУ Територіального управління юстиції у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 внесення змін у відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в актовий запис про шлюб.

Зобов'язати Ковельський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГУ Територіального управління юстиції у Волинській області внести відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян проставивши відмітку в актовому записі про шлюб №548 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, вказавши дату припинення шлюбу - 07 квітня 2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГУ Територіального управління юстиції у Волинській області судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 19 грудня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич