Справа № 803/1636/17
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження в адміністративній справі

13 грудня 2017 рокуСправа № 803/1636/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Михалевич С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження №34 від 09.12.1975 року складеного Датинською сільською радою Ратнівського району стосовно ОСОБА_3, а саме - змінити прізвище дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що після повторної зміни прізвища позивачем уповноваженим органом не внесено зміни в актовий запис про народження позивача, тому виникла невідповідність, а саме: в паспорті прізвище, яке є для позивача родовим, записане як «ОСОБА_3», а в свідоцтві про народження «ОСОБА_3». Відтак позивач просить суд зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до актового запису про народження позивача, посилаючись на положення Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав у ньому викладених та просила суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, обґрунтовуючи свою позицію тим, що відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей. Тому відповідач не вправі внести зміни до актового запису про народження №34 від 09.12.1975 року складеного Датинською сільською радою Ратнівського району Волинської області.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про закриття провадження у даній справі. При цьому, суд виходив з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_3, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі Датинь Ратнівського району Волинської області. Батьки відповідача ОСОБА_5 та ОСОБА_6, що вбачається з наданого позивачем свідоцтва про народження виданого 02.02.1998 року НОМЕР_1. Також з вказаного свідоцтва вбачається, що прізвище позивача зазначено як «ОСОБА_3».

30.01.1998 року року позивач змінив своє прізвище на «ОСОБА_3», про що Міським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Ковель складено відповідний актовий запис №1 та видане свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові НОМЕР_2 від 30.01.1998 року. Крім того, відділом реєстрації актів цивільного стану Ковельського міського управління юстиції Волинської області видано повторні свідоцтво про народження та свідоцтво про одруження із внесеними виправленнями щодо зміненого прізвища з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

03.06.2004 року позивач змінив своє прізвище на «ОСОБА_3», про що Відділом реєстрації актів цивільного стану Ковельського міського управління юстиції Волинської області складено відповідний актовий запис №16 та видане свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові НОМЕР_3 від 03.06.2004 року.

10.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про внесення змін до актових записів з проханням внести зміни до актового запису про народження №34 від 09.12.1975 року складеного Датинською сільською радою Ратнівського району стосовно ОСОБА_3 - змінити прізвище дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

Листом від 11.09.2017 року за №1476/02-7.03-15 відповідач роз'яснив позивачу про неможливість внесення змін до відповідного актового запису, оскільки відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей.

Зазначені фактичні обставини справи підтверджуються наданими позивачем та наявними в матеріалах справи документами і не заперечуються сторонами.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, а також засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначено Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI (надалі - Закон №2398).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Приписами частини першої статті 22 Закону №2398 визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

На виконання вимог Закону №2398 Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793, було затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі - Правила).

Відповідно до пункту 1.5 Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Пунктом 2.1 Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пункту 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином, законодавством чітко визначено порядок звернення громадян щодо внесення змін до актових записів - подання до уповноваженого органу заяви встановленого форми; а також порядок прийняття рішення уповноваженим органом - обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за визначеною формою.

Саме обґрунтований висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану встановленої законом форми є рішенням суб'єкта владних повноважень прийнятим на виконання ним публічно-владних управлінських функцій, яке породжує для особи ті чи інші юридичні наслідки.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративної юрисдикції визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивач не звертався до відповідача в передбаченому законодавством порядку, а відтак відповідачем не було складено обґрунтованого висновку про відмову в внесенні змін до актового запису, як це передбачено Законом №2398 та Правилами.

Лист від 11.09.2017 року за №1476/02-7.03-15, який є відповіддю на заяву позивача складену в довільній формі і яким відповідач роз'яснив позивачу про неможливість внесення зміну до відповідного актового запису носить суто інформаційно-роз'яснювальний характер, не наділений ознаками офіційного рішення уповноваженого органу про відмову у вчинені певних дій, а тому не є актом (рішенням) суб'єкта владних повноважень, виданим (прийнятим) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який породжує для визначеної в акті особи ті чи інші юридичні наслідки.

Таким чином, у відносинах, які є предметом дослідження у даній справі відсутні рішення дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень вчинені ним у сфері публічно-правових відносин, якими порушуються права, свободи чи інтереси позивача, що унеможливлює розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.

При цьому суд звертає увагу, що позивач при зверненні до суду усвідомлював відсутність відповідних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, про що свідчить те, що позивач не просить суд про визнання будь-яких, рішень, дій чи бездіяльності відповідача протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису без надання правової оцінки рішення, дій чи бездіяльності відповідача, суд зазначає наступне.

Конституційний принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Відтак, прийняття судом рішення по суті справи без надання оцінки правомірності рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень перевищує компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, суд не може зобов'язати уповноважений відділ державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису про народження, оскільки в такому випадку суд підмінить собою орган виконавчої влади, що суперечить конституційному принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається у разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Таким чином, позивачу слід повернути сплачений судовий збір в розмірі 640, 00 грн., сплачений відповідно до квитанції № 44 від 28 листопада 2017 року.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про зобов'язання вчинити дії.

Повернути ОСОБА_3 сплачений ним судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ф.А. Волдінер

Повний текст ухвали виготовлений 18 грудня 2017 року