Справа № 328/3224/17
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа328/3224/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі: головуючого: Ушатого І.Г.

при секретарі: Гніпель О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про вчинення певних дій.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що він є інвалідом війни 3 групи на підставі посвідчення серія НОМЕР_1 та знаходиться на обліку в УПСЗ Токмацької міської ради. Згідно з ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-ХІІ) ОСОБА_1 щорічно повинна надаватися щорічна одноразова грошова допомога до 5-го травня, як інваліду війни 3-ї групи, в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-ІV) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до ст.7 ЗУ «Про державний бюджет України за 2017 рік» (1801-VIII від 21.12.2016 р.) встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 1 травня 1312 грн., що є мінімальною пенсією за віком. Отже розмір щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня повинен складати: 7 мінімальних пенсій за віком х 1312 грн. = 9184 грн.

Але всупереч вимогам ст.2 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-ХІІ), ст.22 Конституції України та Рішення КСУ від 22.05.2008 р. у справі №10-рп/2008 цю допомогу Управління праці та соціального захисту населення виплатило в сумі 2700 грн. Таким чином недоплата позивачу складає: 9184 - 2700 = 6484 грн.

Управління соціального захисту населення ТМР у відповіді на заяву позивача посилалося на постанову КМУ від 05.04.2017 р. №223, що встановлює нижчий розмір грошової допомоги по відношенню до Закону №3551-ХІІ.

Позивач зазначив, що ст.13 закону №3551-ХІІ має вищу юридичну силу по відношенню до постанови КМУ від 05.04.2017 р. №223, тому саме закон повинен застосовуватися до позивача.

В зв'язку цим позивач, просив суд визнати дії Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради протизаконними в частині не донарахування та недоплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня як інваліду війни 3-ї групи. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради здійснити доплату на користь позивача частину не донарахованої щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня як інваліду війни 3-ї групи за 2017 рік у сумі 6484 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, в заяві позовні вимоги підтримав повністю, просив суд справу розглянути за його відсутності.

Представник відповідача УСЗН Токмацької міської ради в судове засідання не з'явився, в своєму клопотанні вказав, що в зв'язку зі службовою необхідністю не може бути присутнім в судовому засіданні при розгляді справи, проти позову заперечує в повному обсязі, просив прийняти рішення в порядку письмового провадження, на підставі наявних в справі доказів.

13.12.2017 р. до суду від представника відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено, що за чинною редакцією ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ. Відповідно до постанови КМУ від 05.04.2017 р. №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» для інвалідів війни, розмір зазначеної допомоги складає 2700 грн., які і були виплачені позивачеві у повному обсязі про що він зазначає в своєму адміністративному позові. УСЗН ТМР є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу України та в межах наданих законом окремих повноважень органів виконавчої влади, відповідно до ч.3 ст.143 Конституції України. Відповідач не володіє повноваженнями щодо визначення розміру, механізму та обрання джерел виплат разової грошової допомоги відповідно до закону. Відповідно до ст.17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, отже розмір виплат закладено в ЗУ «Про Державний бюджет України на 2017 рік», який є чинним і норми якого неконституційними не визнавалися. На теперішній час питання законності виплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених постановою врегульовані п.26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України відповідно до яких норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», застосовуються у порядку та розмірах встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Вказана норма неконституційною не визнавалася.. Зазначеним порядком у спірних правовідносинах і виступає Порядок, затверджений КМУ від 05.04.2017 р. №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Також представник позивача зазначив, що лист відповідача від 28.11.2017 р. №3415/02-47, який наданий позивачу у відповідь на його заяву від 31.10.2017 р. є відповіддю на звернення відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» і не є управлінським рішенням щодо здійснення/відмови у здійсненні доплати, так як відповідач жодним чином не впливає на розмір допомоги до 5 травня, належної до виплати. Таким чином вищезазначені норми чинного законодавства свідчать про законність дій відповідача в частині виплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі зазначеному в постанові. Зазначена позиція підтверджується судовою практикою зокрема постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 р. у справі №333/4221/16-а (2-а/333/2/2017). В зв'язку з цим представник відповідача просив суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, судом у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, згідно посвідчення серії НОМЕР_1

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Токмацької міської ради, як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС категорії І, інвалід війни 3 групи.

31.10.2017 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою по Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради в якій просив здійснити йому доплату недоотриманої щорічної одноразової допомоги інвалідам війни до 5 травня за 2017 рік в сумі 6484 грн., виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України на 2017 рік», з урахуванням виплаченої йому суми зазначеної допомоги.

З відповіді Управління соціального захисту населення №3415/02-47 від 28.11.2017 р. вбачається, що ОСОБА_1, як інваліду війни 3 групи, згідно ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня 2017 р. було виплачено разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених ЗУ «Про Державний бюджет України», Постановою КМУ від 05.04.2017 р. №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в розмірі 2700,00 грн.

У відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно зі ст. 17 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення були доповнені зазначеним пунктом згідно із Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01.01.2015 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05.04.2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Відповідно до вказаної постанови було установлено, що у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни здійснюється у розмірі 2700,00 грн.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідно керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Оскільки ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та нормами Бюджетного кодексу України Кабінету Міністрів України дозволено визначати розмір допомог.

Вказаний висновок відповідної правової позиції викладений у Постанові Верховного суду України від 18.10.2016 року №21-2076а16, який відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України повинен бути врахований судом при виборі застосування правової норми до спірних правовідносин.

Як раніше зазначалося, у 2017 року ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова допомога у розмірі 2700,00 грн., що підтверджує позивач в адміністративному позові.

Відтак, розмір нарахованої та виплаченої позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 році відповідає вимогам законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин.

З огляду на викладене суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 13 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою КМУ від 05.04.2017 року №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст. 6, 8, 9,11, 17, 70, 158-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про вчинення певних дій - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя/підпис/ З оригіналом згідно

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області І.Г. Ушатий