Справа № 603/687/17
Суддя: Іванчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/687/17
Провадження № 2-а/603/46/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2017 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Іванчука В. М.

при секретарі: Швець Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Монастириська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про визнання дій неправомірними та забов'язання вчинити дії

за участі позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Фреяк О.Б., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Монастириський районний суд Тернопільської області з адміністративним позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з адміністративним позовом в якому просить визнати неправомірними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з вересня 2015 року на лютий 2016 року під час перерахунку пенсії в ході виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року №603/105/16-а, та припинення нарахування та виплати індексації пенсії з 03.02.2016 року та зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в ході виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з лютого 2016 року на вересень 2015 року, поновивши виплату індексації з 03.02.2016 року.

Вимоги позивача мотивовані тим, що постановою Монастириського районного суду Тернопільської області №603/105/16-а від 10.03.2016 року було зобов'язано Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 03.02.2016 року здійснити донарахування та виплату пенсії, призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80 відсотків заробітку з урахуванням усіх складових заробітної плати, які не були враховані при її призначенні (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати), з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі рішення суду від 10.03.2016 року відповідачем у лютому 2016 року було здійснено перерахунок пенсії з 03.02.2016 року із включенням до нього всіх складових заробітної плати.

Однак, як виявилось, із загального розміру пенсії було вилучено індексацію, причиною чого є неправомірна зміна базового місяця нарахування індексації пенсії, у зв'язку з чим 01.09.2017 року позивач звернувся до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою стосовно неправомірної зміни базового місяця індексації та поновлення виплати індексації з 03.02.2016 року.

Листом Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №3188/02 від 07.09.2017 року позивачу було відмовлено в відновленні виплати фіксованої індексації з 03.02.2016 року в розмірі 169 грн. 36 коп. в зв'язку з відсутністю підстав на таке відновлення.

Дані дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними та необґрунтованими в зв'язку з тим, що відповідачем було незаконно вилучено із загального розміру пенсії її індексацію в сумі 169 грн. 36 коп. нараховану в попередніх періодах. Причиною такого недонарахування була неправомірна зміна базового місяця нарахування індексації пенсії яка в подальшому призвела до припинення попереднього нарахування та виплати йому індексації пенсії.

В зв'язку з наведеним, позивач вважає, що пенсію йому було донараховано не на підставі чинного законодавства, а у відповідності з рішенням суду, згідно якого було фактично відшкодовано частину пенсії, яка в порушення чинного законодавства не була врахована в загальному розмірі при її призначенні з 30.09.2013 року, тобто, вказаним рішенням суду було поновлено порушене відповідачем право на отримання належного розміру пенсії, яка б мала виплачуватись з дати її призначення. Проте відповідачем під час проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, неправомірно, в порушення п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії з вересня 2015 року на лютий 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав зазначених в адміністративному позові, просить їх задовольнити.

Представник Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні, проти позову заперечувала з підстав зазначених в поданому нею запереченні, просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази на підтвердження їх позицій, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1, 08.09.2017 року звернувся до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про відновлення виплати індексації пенсії з 03.02.2016 року в розмірі 169 грн. 36 коп., що підтверджується листом Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №3188/02 від 07.09.2017 року та рішенням Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №12/02 від 11.09.2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Згідно вищевказаного рішення встановлено, що позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи загального захворювання з 18.04.2012 року по 29.09.2013 року, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 30.09.2013 року проведено перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» за станом здоров'я. З 14.10.2013 року проведено перерахунок пенсії згідно поданої заяви, а саме, перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 14.10.2013 року по 02.02.2016 року виплачувалась пенсія на загальних підставах. Перехід з пенсії на загальних умовах на пенсію державного службовця проведено з дати подання заяви - 03.02.2016 року в розмірі 3963,26 грн. Відповідно до закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проводилась індексація, зокрема з 01.01.2015 року її фіксований розмір становив 179,36 грн. щомісяця, з 01.09.2015 року - 169,36 грн. В 2016 році, пенсія індексувалась в розмірі 169,36 грн.

Постановою Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Монастириському районі Тернопільської області з 03.02.2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 80 відсотків заробітку, з урахуванням фактично отриманих ним сум.

На виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 10.03.2016 року у справі за №603/105/16-а, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 03.02.2016 року, після чого відповідач змінив базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії позивача і встановив базовим місяцем - лютий 2016 року та з 03.02.2016 року виплату індексації припинив в зв'язку з проведенням перерахунку та збільшення пенсії з чим суд не погоджується з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103 відсотка (в редакції ст. 4 з 24.12.2015 року).

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно Порядку №1078, базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до п. 5 цього Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається з 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами на цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах. Підставами для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, є: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава); 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні підвищення пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, дії Відповідача суперечать вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене вище, суд зазначає, що враховуючи встановлену судом протиправність дій та рішення відповідача під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Монастириського районного суду від 10.03.2016 року у справі № 603/105/16-а щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача відновити, починаючи з 03.02.2016 року, ОСОБА_1 без зміни базового місяця виплату індексації пенсії.

В частині дотримання строку звернення до суду із даним позовом суд враховує ту обставину, що про порушення свого права ОСОБА_1 дізнався із відповіді Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області №3188/02 від 07.09.2017 року; доказів повідомлення позивача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії до цього часу відповідачем не надано.

Оскільки із даним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 23.10.2017 р., тому визначений ст.99 КАС України строк звернення до суду позивачем дотриманий.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що при звернені з позовом до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640 грн.

За таких обставин, наявні підстави для стягнення із Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплаченої ним суми судового збору при зверненні до суду в сумі 640 грн.

Враховуючи те, що Бучацьке об'єднання управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнене від сплати судового збору, сплачену позивачем суму судового збору при зверненні до суду в розмірі 640 грн. слід стягнути в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 19, 22, 46, 55, 64 Конституції України, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», статтями 2, 4, 6, 8-11, 17, 18, 70-72, 86, 158-163, 185, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про визнання дій неправомірними та забов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Монастириського районного суду від 10 березня 2016 року та припинення нарахування та виплати індексації пенсії з 03 лютого 2016 року.

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на підставі постанови Монастириського районного суду від 10.03.2016 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2016 року на вересень 2015 року, та поновити виплату індексації пенсії з 03 лютого 2016 року.

Стягнути з Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду через Монастириський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. М. Іванчук