Справа № 2а-3235/11/2170
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" грудня 2017 р. м. Київ К/9991/23126/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Загороднього А.Ф.,
Рецебуринського Ю.Й., -
розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання нечинними наказів та протиправними дій, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2011 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У червні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому просила: визнати нечинними накази відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 19 квітня 2011 року № 43 та 12 травня 2011 року № 52; визнати протиправними дії начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області Іванушкіної І.В. щодо вимагання від неї пояснень про обставини проведення вихідного дня.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оспорювані накази видані відповідачем з перевищенням наданих Законом України «Про місцеві державні адміністрації» повноважень, оскільки жодним нормативним документом не передбачено видання наказів про проведення суботників. ОСОБА_4 зазначила, що власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором, а також вимагати на підставі таких наказів письмових пояснень про обставини проведення вихідного дня.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2011 року скасовано, прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_4 до відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання нечинними наказів залишено без задоволення. В частині вимог про визнання протиправними дій начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області Іванушкіної І.В. провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2011 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представником відповідачів подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 працює на посаді директора централізованої бібліотечної системи, яка є структурним підрозділом відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області.

31 березня 2010 року Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження № 777-р «Деякі питання проведення щорічної акції «За чисте довкіллі» та дня благоустрою територій населених пунктів», яким з метою забезпечення утримання територій населених пунктів у належному стані запроваджено починаючи з 2010 року проведення у квітні-травні щорічної всеукраїнської акції «За чисте довкілля». У цьому розпорядженні зазначено, що залучення працівників до участі у дні благоустрою здійснюється за їх згодою та оформлюється відповідним наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу.

5 квітня 2011 року Херсонською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 212 «Про проведення в області акції «За чисте довкілля» та дня благоустрою населених пунктів», пунктом 3 якого районним державним адміністраціям доручено протягом акції (квітень-травень поточного року) забезпечити проведення робіт з благоустрою та санітарного утримання, наведення чистоти та порядку в населених пунктах, належну підготовку до Великодніх та травневих свят.

Херсонська обласна державна адміністрація направила районним державним адміністраціям відповідну факсограму про проведення суботника по благоустрою населених пунктів.

На виконання доручення голови районної державної адміністрації, начальником відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області видано накази від 19 квітня 2011 року № 43 та 12 травня 2011 року № 52 щодо забезпечення участі у суботнику 21 квітня 2011 року та 14 травня 2011 року відповідно.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання нечинними наказів відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 19 квітня 2011 року № 43 та 12 травня 2011 року № 52 суди виходили з того, що при їх винесенні відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі дії кореспондуються з функціями та повноваженнями відділу культури і туризму районної державної адміністрації та її начальника.

Так, відповідно до статей 6, 9 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2807-IV) відповідними повноваженнями у сфері благоустрою населених пунктів наділені Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 18 вказаного Закону підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані утримувати в належному стані території, надані їм в установленому законом порядку.

У статті 20 Закону № 2807-IV визначено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об'єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

За пунктами 1, 2 Положення про відділ культури і туризму районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 8 вересня 2006 року № 577, відділ культури і туризму районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації та у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури і туризму України, наказами управління культури та туризму обласної державної адміністрації, дорученнями голови районної державної адміністрації, актами районної ради, а також цим Положенням.

Згідно пункту 8 зазначеного Положення начальник відділу культури і туризму районної державної адміністрації, серед іншого, здійснює керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій, встановлює ступінь відповідальності спеціаліста відділу і керівників структурних підрозділів відділу; видає у межах своїх повноважень накази та контролює їх виконання; забезпечує контроль за виконанням розпоряджень голови районної державної адміністрації, рішень районної ради, вищих органів влади.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів, що при винесенні оспорюваних наказів начальник відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області не перевищила наданих їй чинним законодавством повноважень, мала достатні юридичні підстави та була зобов'язана видати накази щодо благоустрою закріпленої за відділом території, а тому позовні вимоги в частині визнання нечинними наказів відповідача від 19 квітня 2011 року № 43 та 12 травня 2011 року № 52 задоволенню не підлягають.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_4 про визнання протиправними дій начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області Іванушкіної І.В., суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що ці позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки виходячи з спірних правовідносин такі дії відповідача є предметом оскарження в адміністративному суді.

Як встановлено судами, ОСОБА_4 14 травня 2011 року не вийшла на суботник, а 15 травня 2011 року - на роботу, хоча з 1 квітня 2011 року згідно з наказами відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 січня 2011 року № 8 та 27 січня 2011 року № 11/1 для працівників центральної бібліотеки і районної дитячої бібліотеки запроваджено шестиденний графік роботи з одним вихідним днем - суботою, з цього ж приводу відповідач запропонував надати позивачеві пояснення, і такі дії начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області узгоджуються з вимогами статей 140, 149 Кодексу законів про працю України, про що вірного висновку дійшов суд першої інстанції.

Враховуючи приписи статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції вважає за необхідне скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року - скасувати.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2011 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Загородній А.Ф.

Рецебуринський Ю.Й.