Справа № 680/840/17
Суддя: Польова В. Є.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/840/17
№ 2-а/680/28/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14.12.2017 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді -Польової В.Є.,

при секретарі судового засідання - Максимчуку С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,-

встановив:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому з уточненням позовних вимог просила визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення обрахунку її пенсії та зобов`язати Віньковецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі- Управління) здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника із заробітку ОСОБА_2 , одержаного за роботу в зоні відчуження, згідно даних довідки, виданої Новоушицьким ВАТ «Консервний завод» на підставі ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року, починаючи з 29 березня 2017 року з врахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначала, що перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , який мав статус ліквідатора першої категорії та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 06 грудня 2016 року вона отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника. 14 липня 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою щодо правильності нарахування їй пенсії. Проте листом від 31 липня 2017 року Головне управління ПФУ в Хмельницькій області повідомило, що довідку видану Новоушицьким ВАТ «Консервний завод» не можливо врахувати, оскільки відсутнє нарахування безпосередньо за роботу в зоні відчуження. Хоча її чоловіку ОСОБА_2 та її дочці ОСОБА_3 пенсія розраховувалась на підставі вищеозначеної довідки, тобто відповідач раніше вважає її дійсною.
Позивач у судовому засіданні позов підтримала з підстав викладених у позові та подала заяву про подальший розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з мотивів, наведених у листі №471/К-8 від 31 липня 2017 року та подав заяву про подальший розгляд справи без його участі.

Дослідивши докази по справі, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 08 липня 1989 року перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , про що свідчить свідоцтво про укладення шлюбу /а.с.14/.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть /а.с. 15/. Смерть настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с. 16 /.

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих ветеранів війни та є дружиною померлого громадянина з числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, про що свідчать посвідчення серії НОМЕР_1 від 09 вересня 2009 року та № 024005 від 18 березня 2002 року /а.с.12, 13/.

Судом встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності 1 групи по захворюванню, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЄС, яка розраховувалась на підставі спірної довідки Новоушицького ВАТ «Консервний завод» (без номера та дати видачі), на підставі цієї ж довідки була розрахована пенсія по втраті годувальника дочці ОСОБА_2 . ОСОБА_3 .

З 06 грудня 2016 року позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, яка була розрахована згідно із ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час перебування в зоні відчуження.

14 липня 2017 року позивач звернулась до Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, а 17 липня 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявами про надання інформації про врахування розміру доходів її чоловіка при визначенні її пенсії та врахування довідки Новоушицького ВАТ «Консервний завод» при її обчисленні.

Листом № 471/К-8 від 31 липня 2017 року Головне управління ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що згідно довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 10 січня 2017 року ОСОБА_2 з 15 грудня 1986 року по 14 лютого 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в тому числі перебував у зоні відчуження в зонах №1 та № 3 в грудні 1986 року 7 днів, у січні 1987 року 24 дні, у лютому 1987 року 6 днів. У довідці виданій Новоушицьким ВАТ «Консервний завод» (без номера та дати видачі) зазначено нарахування заробітної плати в грудні 1986 року в сумі 112,73 крб, в січні 1987 року 955,36 крб, але відсутнє нарахування за роботу в зоні відчуження. Тому врахувати зазначені суми заробітної плати для обчислення пенсії в зв`язку з втратою годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків підстав немає. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безоплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження (стаття 57 Закону). Тому для обчислення пенсії позивачу в зв`язку з втратою годувальника враховано заробітну плату в розмірі 1816,11 грн. (мінімальна з/п на 1986р. 70 крб. х 5 = 350 крб. : 179 крб. - середня заробітна плата у галузях національної економіки за 1986 рік = 1,95531 - коефіцієнт заробітної плати х 928,81 гри. - показник середньої заробітної плати за 2007 рік = 1816,11 грн). Відповідно до статті 52 Закону у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи непрацездатним членам сім`ї, які були на утриманні годувальника, призначається щомісячна компенсація (на кожного непрацездатного члена сім`ї). Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 щомісячну компенсацію за втрату годувальника встановлено у розмірі 113,88 грн. Згідно Порядку пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї встановлюється в розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника. Розрахунок пенсії з 01 серпня 2017 року наступний: заробітна плата 1816,11 грн х 100% : 1816,11 грн. (пенсія по 1 групі інвалідності) х 50% = 908,06 грн., але до розрахунку 1312,00 грн. ( мінімальний розмір пенсії з 01.05.2017р.) + 113,88 грн (щомісячна компенсація за втрату годувальника) + 398,58 грн (підвищення як члену сім`ї померлого військовослужбовця) = 1824,46 грн.

Рекомендовано позивачу звернутись до ПАТ «Новоушицький консервний завод» з питання видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_2 за період безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з врахуванням даних, зазначених у довідці галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 10 січня 2017 року №178/02.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон).

Частиною першою статті 54 Закону передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

23 листопада 2011 року постановою Кабінету Міністрів України № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210). Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 7 Порядку № 1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Крім того невід`ємною складовою підстав та порядку призначення (перерахунку) пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

ОСОБА_2 у 1986-1987 роках перебував у трудових правовідносинах із Новоушицьким консервним заводом Хмельницької області. З 13 грудня 1986 року по 15 лютого 1987 року ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дані обставини підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_2 , випискою із наказу № 127-К від 08 грудня 1986 року, військовим квитком.

Згідно довідки, виданої Новоушицьким ВАТ «Консервним завод» ОСОБА_2 за час перебування в командировці по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нараховано заробітну плату в сумі: грудень 1986 -113-73, січень 1987 -955-36.

З акту перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 25 січня 2017 року, вбачається, що «перевіркою відомостей нарахування заробітної плати за 1986 рік встановлено, що в грудні ОСОБА_2 нараховано 112,73, записів, які б вказували на нарахування заробітної плати за період командировки на Чорнобильську АЕС немає. Перевіркою відомостей нарахування заробітної плати за 1987 рік встановлено, що в січні нарахування заробітної плати відсутні. В лютому місяці встановлено записи про нарахування заробітної плати: зверху відомості написано чорнилом «по справці ЧАЕС» навпроти прізвища ОСОБА_2 , порядковий номер 10, записано 574,56 в стовпчиках: «профвідпустка» записано 76,76, «прогресивка» -23,24, зверху відомості написано чорнилом «збережена ставка» -280,80. Всього нараховано 955,36, до оплати 755,34. Отже перевіркою встановлено, що суми заробітної плати зазначені в довідці виданій ОСОБА_2 відповідають первинним документам відомостям нарахування заробітної плати за 1986-1987 роки. Розбіжностей під час перевірки не виявлено».

Згідно архівної довідки №178/02 від 10 січня 2017 року , виданої галузевим Державним архівом Міністерства оборони України Кравчук А.В., згідно архівних документів військової частини № НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 15 грудня 1986 року по 14 лютого 1987 року. Дні виїзду в зони: зона №3 грудень 25, 26, 27, 28, 29, січень 4, 5, 6, 7, 10, 11, 20, 25, 26, 27, 28, 30, 31, лютий 1, 2, 3, 4, 5, 9 ; зона №1: грудень 30,31, січень 1, 2, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17.

Посилання відповідача на неможливість врахування при обрахунку пенсії позивача довідки, виданої Новоушицьким ВАТ «Консервним завод», яка підтверджує роботу померлого ОСОБА_2 в зоні відчуження є безпідставними, оскільки на підставі цієї ж довідки, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, ОСОБА_2 та його неповнолітній дочці ОСОБА_3 після його смерті призначалась і виплачувалась пенсія, яку на даний час бажає отримувати позивач. Отже, сумнівів в її достовірності за життя ОСОБА_2 у відповідача не виникало, а повторного підтвердження права на пенсію нормами чинного законодавства не передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, у відповідності до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на отримання пенсії по втраті годувальника, тому дії є протиправними, що є підставою для задоволення позовних вимог.

За правилами статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1280 грн., який підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

На викладеного, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 94, 158-163 КАС України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати дії Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо здійснення обрахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки, виданої Новоушицьким ВАТ «Консервний завод» - протиправною.

Зобов`язати Віньковецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника із заробітку ОСОБА_2 , одержаного за роботу в зоні відчуження, згідно даних довідки, виданої ВАТ «Новоушицький консервний завод», починаючи з 29 березня 2017 року з врахуванням виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_1 1280 грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоушицький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку ст.254 КАС України.

Суддя: В. Є. Польова