Справа № 296/1395/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" грудня 2017 р. Справа № 296/1395/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "17" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дії Головного Управління Національної Поліції в Житомирській області щодо прийняття рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, оформленого листом від 12.12.2016р. за №3008/29/04-2016; визнання неправомірною бездіяльність Головного Управління Національної Поліції в Житомирській області щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України документів позивача, передбачених п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21.10.2015р. №850; зобов'язання Головне Управління Національної Поліції в Житомирській області направити до Міністерства внутрішніх справи України документи позивача для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21.10.2015р. №850.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 17.07.2017р. позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо прийняття рішення про відмову у виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, оформленого листом від 12.12.2016р. за №3008/29/04-2016. Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України документів ОСОБА_4, передбачених п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21.10.2015р. №850. Зобов'язано Головне Управління Національної Поліції в Житомирській області направити до Міністерства внутрішніх справи України документи ОСОБА_4 для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21.10.2015р. №850.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 з 18.01.2000р. по 06.11.2015р. проходив службу в УМВС України в Житомирській області, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.18). Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 06.11.2015р. №323 о/с з 06.11.2015р. його було звільнено з органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №44 о/с від 07.11.2015р. позивача прийнято на службу до Національної поліції.

Актом огляду Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 901259 від 02.12.2016р. за результатом первинного огляду з 28.11.2016р. позивачу встановлено третю групу інвалідності, внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.12-13).

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №241 о/с від 21.10.2016р. капітан поліції ОСОБА_4 був звільнений з Національної поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.10). Після чого, позивач звернувся до Головного Управління Національної поліції в Житомирській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, що передбачена Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. №850, як інваліду 3 групи з 28.11.2016р..

Листом Головного Управління Національної поліції в Житомирській області за №3008/29/04-2016 від 12.12.2016р. ОСОБА_4 повідомлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, передбачене ст.ст.97-101 Закону України «Про національну поліцію», на нього не поширюється і призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу правових підстав немає, оскільки рішенням Житомирської області МСЕК №2 від 02.12.2016р. він визнаний інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не з проходженням служби в поліції (а.с.9).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Положеннями п.5 Розділу ХІП Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015р., визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Водночас відповідно до п.15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Порядок виплати одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" було врегульовано нормами ст.23 Закону України "Про міліцію" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" №850 від 21.10.2015р..

Відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015р. "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі Порядок №850) грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи (пункт 3 Порядку №850).

Згідно з пп.2 п.2 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

В ході проходження служби в Національній поліції було встановлено у ОСОБА_4 захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зазначене стало підставою для звільнення позивача зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" (через хворобу).

Встановлено, що позивач звернувся з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги до Головного управління Національної поліції в Житомирській області

Згідно з п.7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби відповідні документи для призначення грошової допомоги.

Водночас на момент виникнення спірних правовідносин, з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України №163/28293 від 29.01.2016р. було затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (далі - Порядок №4).

Відповідно до п.3 розділу III зазначеного Порядку №4заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно з п.5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Тобто, як положеннями постанови Кабінету Міністрів країни №850 від 21.10.2015 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" так і наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016р. "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського" визначено, що для отримання одноразової грошової допомоги, уразі встановлення групи інвалідності заява про її отримання має бути подана працівником за останнім місцем служби.

Частиною 5 статті 100 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Таким чином, звернення позивача щодо виплати йому грошової допомоги відповідачем свідчить про те, що позивачем здійснено такий вибір про виплату такої допомоги відповідно до вимог саме Закону України "Про Національну поліцію".

При цьому суд враховує, що відповідно до положень ч.4 ст.100 Закону України "Про Національну поліцію" така одноразова грошова допомога призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до ч.2 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

В пункті 5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 р. №4 також прямо зазначено, що під терміном "пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ" слід розуміти обставину, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За змістом розділу IV цього ж Порядку та умов вирішення питання про призначення та виплату позивачу відповідної одноразової грошової допомоги віднесено до повноважень начальника Головного управління Національної поліції або особи, на яку покладено виконання таких функцій.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача на призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої підпунктом "в" пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію".

Оскільки позивачем дотримано порядок подання документів для призначення грошової допомоги, визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 850, цією постановою визначається порядок виплати грошової допомоги працівнику міліції, а не поліцейському, чітко прописано подання документів за останнім місцем служби, яким є у даному випадку Головне управління Національної поліції в Житомирській області, то колегія суддів вважає, що слід зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути питання призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015р..

За таких підстав, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 17.07.2017р. змінити в частині зобов'язання Головне Управління Національної Поліції в Житомирській області направити до Міністерства внутрішніх справи України документи ОСОБА_4 для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21.10.2015р. №850, виклавши її в новій редакції: "Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути питання призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року".

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області задовольнити частково, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "17" липня 2017 р. змінити.

Абзац четвертий постанови викласти в новій редакції: "Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути питання призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року".

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" грудня 2017 р.