Справа № 805/3711/17-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р. Справа №805/3711/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11год. 05хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Галатіної О.О.,

при секретарі Картавих Г.В.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Донецької обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації, Донецької обласної ради про зобовязання прийняти рішення про дострокове припинення депутатський повноважень, суд

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2017 року ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецької обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації (далі по тексту відповідач 1), Донецької обласної ради (далі по тексу відповідач 2) про зобовязання прийняти рішення про дострокове припинення депутатський повноважень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 12 листопада 2010 року рішенням обласної виборчої комісії № 6/1-1 «Про результати виборів депутатів Донецької обласної ради 6 скликання» було затверджено список депутатів обласної ради обраних в одномандатних мажоритарних виборчих округах. Відповідно до зазначеного списку, по 71 виборчому округу Красноармійський район було обрано і затверджено як депутат Донецької обласної ради 6 скликання ОСОБА_3. 20 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про складення депутатських повноважень достроково у порядку п.2 ч.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та п.14 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування». Зазначає, що 20 квітня 2017 року Донецька обласна рада своїм листом за № 27-0155 надала відповідь, відповідно до якої визначено, що у звязку з неможливістю проведення сесії обласної ради через відсутність кворуму депутатів, заява про дострокове припинення повноважень депутата Донецької обласної ради 6 скликання не може бути розглянута.

Посилаючи на зазначені обставини та на п.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з урахуванням зміни предмету позову наданих 06 грудня 2017 року просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов, посилаючись на наведені у ньому обставини.

01 листопада 2017 року представник відповідача 2, надав пояснення згідно яких, зазначив, що відповідно до Указу Президента України від 05.03.2015року за №123/2015 Про утворення військово-цивільних адміністрацій, Цивільного кодексу України, що Донецька обласна військово-цивільна адміністрація утворена Указом Президента України від 05.03.2015року за №123/2015 Про утворення військово-цивільних адміністрацій, тобто, в період коли положення Закону України Про військово-цивільні адміністрації не передбачали припинення повноважень обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядуванні, які працюють у цьому органі - у разі утворення обласної військово-цивільної адміністрації. Зазначили, що Донецька обласна рада згідно з даними ЄДР не перебуває в процесі припинення.

01 листопада 2017 року представник відповідача 1, через відділ діловодства та архівної роботи суду надав письмові заперечення, та які підтримав у судовому засідання відповідно до яких зазначив, що Донецька облдержадміністрація, обласна військова-цивільна адміністрація не вбачає підстав її бездіяльності, оскільки Донецька обласна рада не припинила свої повноваження, у звязку із прийняттям Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а тому просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача 1, 2, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

12 листопада 2010 року рішенням обласної виборчої комісії № 6/1-1 «Про результати виборів депутатів Донецької обласної ради 6 скликання» було затверджено список депутатів обласної ради обраних в одномандатних мажоритарних виборчих округах. Відповідно до зазначеного списку, по 71 виборчому округу Красноармійський район було обрано і затверджено як депутата Донецької обласної ради 6 скликання ОСОБА_3 (а.с. 8-11).

11 квітня 2017 року ОСОБА_3 у порядку п.2 ч.2 ст.5 Закону України «По статус депутатів місцевих рад» та п.14 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» звернувся до Донецької обласної ради із заявою про дострокове припинення повноважень як депутата Донецької обласної ради 6 скликання у звязку з власним волевиявленням. (а.с. 6).

28 квітня 2017 року виконавчим апаратом Донецької обласної ради на запит адвоката ОСОБА_4 від 03 квітня 2017 року, щодо надання відомостей про дату та номер реєстрації заяви позивача про складання повноважень, надана відповідь № к31-0161 з якої вбачається, що заява позивача від 11 квітня 2017 року зареєстрована в Донецькій обласній раді 20 квітня 2017 року за №270155. (а.с. 7).

24 квітня 2017 року листом № 27-0155 виконавчим комітетом Донецької обласної ради розглянуто заяву позивача та повідомлено що, у звязку з неможливістю проведення сесії обласної ради через відсутність кворуму депутатів, неможливо розглянути заяву про дострокове припинення повноважень може бути розглянути лише на пленарному засіданні ради. (а.с.25).

У судовому засіданні представник позивача пояснила, що ОСОБА_3, не виконує депутатських повноважень та не є представником виборців в державних органах та будь-яких інших органах, не виконує представницьку функцію виборців відповідного округу та не вбачає подальшої діяльності перебування на виборній посаді у звязку з хворобою, а тому звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із цим позовом.

При вирішенні справи Донецький окружний адміністративний суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 10, 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування та наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів (ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93)).

Частиною 2 статті 11 Закону України № 93-IV визначено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має, зокрема, право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження обласної ради можуть бути припинені достроково у випадках передбачених Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» (ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція (АТО).

03.02.2015 року Верховною Радою України був прийнятий закон «Про військово-цивільні адміністрації» (далі -Закон № 141-УШ), який набрав чинності 28.02.2015 року (із змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до преамбули Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» цей Закон визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Таким чином, на час утворення Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, положення Закону України Про військово-цивільні адміністрації не передбачали припинення повноважень обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цьому органі у разі утворення обласної військово-цивільної адміністрації.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до приписів ст.5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня ними чинності.

Щодо посилання позивача на частину першу ст.58 Конституції України, згідно з якою Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, то слід зазначити, що це питання було предметом розгляду Конституційного Суду України, за результатами якого надано її офіційне тлумачення (рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року у справі № 1-7/99), яким чітко визначено, що положення частини першої ст.58 Конституції України, а саме, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, треби розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи) і не поширюється на юридичних осіб.

Конституційний Суд України у своєму рішенні зазначає, що надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам по відношенню до юридичних осіб, може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Виходячи з вищевикладеного, звернення позивача до відповідача 1 є не доречним, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ч.3 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Також відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції..

Підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначені ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Так, відповідно до ч.1 ст. 5 вказаного Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; 3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; 5) обрання його депутатом іншої місцевої ради; 6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; 7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 8) його смерті.

Відповідно до вимог ч.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Відповідно, перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради за рішенням відповідної ради є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Як вже зазначалось судом раніше, 11 квітня 2017 року позивач звертався із відповідною заявою про припинення депутатських повноважень у звязку з хворобою, однак рішення відповідачем 2 прийнято не було.

Окрім цього, суд зазначає, що в матеріалах справи наявна засвідчена приватним нотаріусом та зареєстрована за №1320 заява позивача відповідно до якої визначено, що дострокове припинення депутатських повноважень було викликане разом з тим погіршенням стану здоровя, а саме позивач по справі хворий на онкологію.

Статтею 141 Конституції України визначено, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Також суд зазначає, що прийняте позивачем рішення про дострокове припинення депутатських повноважень жодним чином не порушує будь-яких прав чи інтересів.

Таким чином, в силу приписів ч.3 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" суд задовольняє позовні вимоги позивача щодо відповідача 2.

На підставі ст.94 КАС України суд присуджує на користь позивача понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в сумі 320 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, - Донецької обласної ради.

Керуючись ст.141 Конституції України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 6,9,17, 71,72, 99, 159-163, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Донецької обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації, Донецької обласної ради про зобовязання прийняти рішення про дострокове припинення депутатський повноважень задовольнити частково.

Зобовязати Донецьку обласну раду достроково припинити депутатські повноваження ОСОБА_3, як депутата Донецької обласної ради 6-го скликання, за власним волевиявленням.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Донецької обласної ради на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 13 грудня 2017 року.

Повний текст постанови складено 20 грудня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Галатіна О.О.