Справа № 813/1762/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10802/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі № 813/1762/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення грошових коштів за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и л а :

11.05.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому з врахуванням змінених вимог просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 11.04.2017 року № 1034 о/с про звільнення ОСОБА_1; зобовязати поновити на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 12.04.2017 року; зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити грошову компенсацію за час вимушеного прогулу з 11.04.2017 року по день поновлення на службі; зобовязати Головне управління Національної поліції у Львівській області працевлаштувати, шляхом пропонування посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про національну поліцію у головному управлінні Національної поліції у Львівській області та видати відповідний наказ.

Позовні вимоги мотивує тим, що 11.04.2017 року голова ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області підписав наказ № 1022 Про виконання рішення суду та наказ № 1034 о/с про звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ України у запас Збройних сил за п. 64 г через скорочення штатів з 06.11.2015 року, що вважає порушенням його прав.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.10.2017р. позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 1034 о/с від 11.04.2017 року в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України за п. 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Поновлено позивача на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07 листопада 2015 року. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 21782,95 грн. без урахування сум обовязкових до сплати податків та внесків. В решті позовних вимог відмовлено.

В частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за один місяць в сумі 3945 грн. 54 коп. постанова суду звернена до негайного виконання.

Позивач оскаржив постанову суду в частині відмови в задоволенні позову щодо зобовязання Головного управління Національної поліції у Львівській області працевлаштувати його, шляхом пропонування посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про національну поліцію у головному управлінні Національної поліції у Львівській області та видати відповідний наказ, оскільки така винесена з порушенням норм матеріального права, із невідповідністю висновків суду обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою задоволити цю вимогу.

В апеляційній скарзі покликається на те, що фактично мала місце реорганізація правоохоронного органу, оскільки відповідна функція держави не ліквідована.

Крім цього вказане правонаступництво підтверджується, зокрема, аналогічністю завдань міліції і поліції, встановлених ст.3 Закону України "Про міліцію" та ст.2 Закону України "Про Національну поліцію" відповідно, ліквідація обласних управлінь Міністерства внутрішніх справ України з одночасним створенням аналогічних територіальних органів Національної поліції, використання органами Національної поліції у свої діяльності нормативно-правових актів (наказів) Міністерства внутрішніх справ України.

Вважає, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню загальні норми трудового законодавства, а саме ст.49-2 КЗпП України, частиною 3 якої передбачено, що одночасно з попередженням про звільнення у зв»язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, який просить задоволити апеляційну скаргу та зазначив, що своєчасно письмово висловив бажання продовжити службу в поліції, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016 року залишено без змін постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2016 року у справі № 813/6333/15, якою визнано протиправним та скасувано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 868 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України в запас за п. 64 г Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів); поновлено на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06 листопада 2015 року, стягнуто з Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 19438 грн. 38 коп. без урахування сум обовязкових до сплати податків та внесків. В частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за один місяць в сумі 3945 грн. 54 коп. постанову звернуто до негайного виконання. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

На виконання зазначених рішень суду, 11 квітня 2017 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняло наказ № 1022 о/с: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.11.2015 року № 868 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ на підставі п.64 г Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ і поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06 листопада 2015 року.

В той же день, 11 квітня 2017 р. Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийнято наказ № 1034 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України, яким звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за ст. 64 г (через скорочення штатів) капітана міліції ОСОБА_1 дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького районного відділу Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 06 листопада 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в частині незаконності звільнення позивача, з органів внутрішніх справ України в запас через скорочення штатів з 06 листопада 2015 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимоги про зобовязання Головне управління Національної поліції у Львівській області працевлаштувати позивача, шляхом пропонування посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про національну поліцію у головному управлінні Національної поліції у Львівській області, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходженням служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (далі - Положення).

Так, пунктом 64 "г" вказаного Положення передбачено, що особи середнього, старшого і начальницького складу звільняються зі служби в запас через скорочення штатів при відсутності можливості подальшого використання їх на службі.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про Національну поліцію України", Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

ОСОБА_2 опублікований 06.08.2015 в газеті "Голос України" та відповідно до його Прикінцевих та перехідних положень набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 07.11.2015, крім, зокрема, п.п.8, 11 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, які набрали чинності з дня, наступного за днем опублікування Закону, тобто 07.08.2015.

Так, п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію України" передбачено, що з дня опублікування вказаного Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до п.п.9, 10 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним вказаним Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування вказаного Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням.

Отже, Законом України "Про Національну поліцію України" передбачена альтернатива вибору працівників міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, зокрема прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Пунктами 8-11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію України" не передбачено порядку пропонування працівникам міліції посад в органах Національної поліції.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції позивач зазначив, що разом з іншими працівниками, писав заяву на ім»я Голови Національної поліції України у Львівській області про прийняття на посаду інспектора Галицького відділу поліції м.Львова Головного управління Національної поліції України у Львівській області про намір продовжувати службу у національній поліції, однак з невідомих причин така була втрачена.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рапорт чи заява позивача до ГУ Національної поліції у Львівській області не надходили, а наявна у справі копія заяви позивача на ім»я голови Національної поліції України у Львівській області про прийняття на посаду інспектора Галицького відділу поліції м.Львова Головного управління Національної поліції України у Львівській області, не зареєстрована належним чином і, в даній справі, не може братись до уваги (а.с.85)

При цьому, колегія суддів враховує вимоги ч.2 ст.71 КАС України, якою передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у справі № 813/1762/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст судового рішення виготовлено 14.12.17