Справа № 348/1295/17
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/1295/17

12 грудня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Скоблей О.В.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

третьої особи : ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання рішення 10 позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради від 24.05.2017 року недійсним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання рішення 10 позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради від 24.05.2017 року недійсним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову посилається на те, що рішенням десятої сесії ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 24.05.2017 року № 246-10/2017 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, прис. Хрипелів» надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка була в користуванні покійної ОСОБА_5, орієнтованою площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, прис. Хрипелів, з земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту.

Дане рішення органу місцевого самоврядування незаконним, оскільки спірна земельна ділянка площею 0.05га була в користуванні його матері, а також в його користуванні.

Стверджує , що при постановленні рішення X позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області від 24.05.2017 року № 246-10/2017 було порушено процедуру, а саме за вказане рішення голосувала депутат ОСОБА_4 сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області ОСОБА_3, яка є його тіткою та третьою особою на боці відповідача з самостійними вимогами по даній адміністративній справі в якої є зі ним реальний конфлікт інтересів, а тому ОСОБА_3 не мала права голосувати.

За вказане оскаржуване рішення ОСОБА_4 сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області від 24.05.2017 року № 24.05.2017 року проголосувало 12 депутатів включаючи заінтересовану особу ОСОБА_3, яка не мала права голосувати через конфлікт інтересів, а тому її голос , як депутата не мав би рахуватись, а всього депутатів у ОСОБА_4 сільській раді є 22, а тому вказане рішення зазначеної сільської ради не набрало достатньої кількості голосів, тобто 12 голосів без врахування ОСОБА_3, а тому воно є незаконне, так як не відповідає вимогам ч.2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач підтримав позов повністю з підстав зазначених в позовній заяві та просить визнати недійсним та скасувати рішення X позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 24.05.2017 року № 246-10/2017 «Про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, прис. Хрипелів» та зобов'язати ОСОБА_4 сільську раду Надвірнянського району, Івано-Франківської області повторно винести на розгляд заяву ОСОБА_6, щодо надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, присілок Хрипелів, Надвірнянського району, Івано-Франківської області та його заяву.

Представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила обставини на які посилається позивач. Пояснила, що ОСОБА_4 сільська рада розглянула у встановленому порядку заяву ОСОБА_3 про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку у відповідності до норм Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні. Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову,пояснила, що вона використала своє право отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо ділянки, якою вона користується, а також користувалась її покійна мама. Стверджує, що зазначені позивачем відомості не відповідають дійсності. Рішення сільської ради є законним та обґрунтованим, будь яких порушень при голосуванні не було, рішення приймалось більшістю голосів. Заперечує проти задоволення позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із ст. 25 того ж Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 вищевказаного Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, у межах спірних правовідносин, повноваженнями щодо вирішення питання про надання земельної ділянки у власність наділений відповідач, який є колегіальним органом і рішення якого, зокрема в частині вирішення питання про надання земельних ділянок, приймаються у встановленому законом порядку - шляхом голосування.

Судом встановлено ,що рішення X позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 24.05.2017 року № 246-10/2017 «Про надання дозволу ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, прис. Хрипелів»надоно дозвіл третій особі ОСОБА_6 Іванівніна виготовлення проекту землеустрою щодо відвеення у власність земельної ділянки, яка була в користуванні покійної їїматері ОСОБА_5 орієнтованою площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, прис. Хрипелів»із земель комунальноївласності сільсьогосподарського призначення в межах населеного пункту.

Обґрунтування позовних вимог щодо незаконності оскаржуваного рішення зводиться позивачем до того, що 24.05.2017р. під час його прийняття третя особа у справі ОСОБА_3, будучи депутатом ОСОБА_4 сільської ради ради 7 скликання, діючи в порушення вимог ст. 28 ч. 2 ст. 38Закону України "Про запобігання корупції", усвідомлюючи суперечність між її приватним інтересом як особи ка звернулась із заявою про надання змельної ділянки та маючи реальний конфлікт інтресів з позивачм по справі їїродичем яки претендує на спірну ділянку та, як наслідок, особистою зацікавленістю, голосувала "ЗА" вказане рішення, що, на думку позивача, істотно впливає на об'єктивність та неупередженість прийнятого рішення.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі по тексту Закон України № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч.1, 12 ст. 46 Закону України № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Статтею 49 Закону України № 280/97-ВР визначено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Частинами 1-3 ст. 59 Закону України № 280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до виписки з протоколу №10 десятої позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 24.05.2017 року вбачається, що загальний склад ОСОБА_4 сільської ради становить 22 депутати.

Правомочний склав міської ради - кількість депутатів, обраних до міської ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менше як дві третини від загального складу міської ради.

В даному голосуванні брало участь 15 депутатів та голова сільської ради, а всього 16 осіб., що є не менше ніж 2/3 від загального складу сільської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно результів поіменного голосування оскаржуване рішення по даній справі було ухвалено 12 депутатами ОСОБА_4 сільської ради , що є переважною більшістю депутатів від загального складу ради. Серед інших депутатів за спірне рішення голосував також депутат третя особа по справі ОСОБА_3

Суд зазначає, що враховуючи, що за приписами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" спірне рішення було ухвалено колегіально за принципом 1 депутат - 1 голос та беручи до уваги, що в його ухваленні брала участь депутат ОСОБА_3І яка мала зацікавленість в прийнятті цього рішення, тобто мав місце конфлікт інтересів, законність оскаржуваного рішення необхідно розглядати в тому аспекті чи могло воно бути ухваленим без урахування ухвального голосу зазначеного депутата згідно приписів ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Так, враховуючи загальну кількість депутатів, що голосували "ЗА" спірне рішення, ухвальний голос депутата ОСОБА_7 не був вирішальним, не міг вплинути на прийняття чи неприйняття спірного рішення, тобто наявний конфлікт інтересів не мав вирішального значення для ухвалення спірного рішення і не спричинив негативних наслідків.

Отже, вказаний конфлікт інтересів не вплинув на законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Разом з тим суд не приймає до уваги посилання позивача на наявність конфлікту інтересів при прийнятті спірного рішення. Як на підставу позову, оскільки не надано суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження цього.

Зокрема в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 не притягувалась до відповідальності передбаченої частини 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки під час розгляду даної справи не встановлено ознак протиправності рішення X позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 24.05.2017 року № 246-10/2017 «Про надання дозволу ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0.05га для ведення особистого селянського господарства в с. Зелена, прис. Хрипелів та шкоди, що ним завдана, суд дійшов висновку , що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень,та про відмову у задоволенні адміністративного позову.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання рішення 10 позачергової сесії ОСОБА_4 сільської ради від 24.05.2017 року недійсним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 15.12.2017 р.