Справа № 635/3808/17
Суддя: Бобко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3808/17
Провадження № 2-а/635/108/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року о 15 годині 20 хвилин Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Бобко Т.В.,

при секретарі судового засідання - Грищук Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (відповідач), в якому просить суд:

- скасувати рішення відповідача від 07.06.2017 № 2819, викладене у формі Рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «Б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «Б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з дня його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме, з 27.04.2017 року, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 22.08.1992 року по 25.06.1994 року та з 17.11.1995 року по 24.04.2003 року газоелектрозварювальником 5 розряду в Совхозі «Липці» (КСП «Липці», ПСП «Липці», ВАТ «Липці») до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позову зазначає, що в період з 10.10.1980 р. по 23.08.1989 р. він працював газоелектрозварювальником, трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, складає 14 років 03 місяці 19 днів, і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії 27.04.2017 р., а 55 років йому виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_1 Загальний трудовий стаж станом на 31.01.2015 р. становить 32 років 4 місяців 16 дні, стаж робот на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 становить 14 років 03 місяців 19 днів.

Однак відповідач всупереч вимогам закону відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 25.06.1994 р. та з 17.11.1995 року по 24.04.2003 року, тобто періоду роботи позивача газоелектрозварювальником в Совхозі «Липці»

Відповідач обґрунтував свою відмову відсутністю підстав для зарахування роботи за вказані періоди до пільгового стажу, оскільки з наданих документів не вбачається зайнятість заявника зварюванням на автоматичних і напівавтоматичних машинах у середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах чи ручним зварюванням; а також оскільки відсутні документи про атестацію робочого місця.

Відповідач не погоджується з відмовою і зазначає, що основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка. За записами в трудовій книжці позивача однозначно вбачається, що в період роботи з 22.08.1992 року по 25.06.1994 року та з 17.11.1995 року по 24.04.2003 року він працював газоелектрозварювальником 5 розряду. Тобто не потрібно ніяких додаткових даних про характер його роботи.

Відповідач у своїй відмові посилається на той факт, що документи про атестацію робочих місць на розгляд Комісії не надавалися. Такі документи дійсно надані не були, оскільки атестація Совхозом «Липці» не проводилась.

Однак положеннями Порядку проведення атестації обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому непроведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема, права на пенсію за віком на пільгових умовах. Така позиція сформована Верховним Судом України в постанові у справі № 21-307а14 від 16.09.2014.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги підтримала і просила задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

За підписом начальника Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Нелуп Є.П. суду надані письмові заперечення проти позову (а.с. 35-37), в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими і зазначає, що згідно з наданими позивачем для призначення пенсії документами останній працював у радгоспі "Липці" (КСП "Липці", ВАТ "Липці") у період з 01.06.1987 р. по 25.06.1994 р. по професії газозварювальник, з 17.11.1995 р. по 24.04.2003 р. - газозварювальником в ц/мех майстерні (згідно з трудовою книжкою).

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, розділ XXXIII "Загальні професії" передбачені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини на нижче 3 класу небезпеки (код 26). Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36, розділом XXXIII "Загальні професії-" (у всіх галузях господарства)", передбачені електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (код 33).

Відповідно до архівної довідки № 06-34/322А від 23.03.2017 р., документи по атестації робочих місць в архів на зберігання не поступали.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин, на думку відповідача, не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

У судовому засіданні представник відповідача Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Семенко А.А., яка діє на підставі довіреності, проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях, просила у позові відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з'явився, суду надані письмові заперечення проти адміністративного позову за підписом в.о. начальника головного управління Зятєва Т.В., які за своїм змістом є аналогічними запереченням відповідача Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області. Крім того, просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, розглядати справу без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні фактичні обставини.

Згідно з копією трудової книжки (а.с. 7-11), позивач працював у радгоспі "Липці" (КСП "Липці", ВАТ "Липці") у період з 01.06.1987 р. по 25.06.1994 р. по професії газоелектрозварювальник, з 17.11.1995 р. по 24.04.2003 р. газоелектрозварювальником в ц/мех майстерні.

Оскаржуваним рішенням Харківського приміського об'єднаного управлінняПенсійного фонду України Харківської області № 2819 від 07.06.2017 (а.с. 13) позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за віком за списком № 2.

Підставою відмови стало ненадання документів, що підтверджують зайнятість заявника зварюванням на автоматичних і напівавтоматичних машинах у середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах чи ручним зварюванням; а також оскільки відсутні документи про атестацію робочого місця.

Згідно з копією листа ТОВ «НВСЦ «Харківський народний архів» від 23.03.2017 на ім'я позивача (а.с. 14), даних щодо переводу ОСОБА_1 - зварювальника на неповний робочий день, про надання відпустки без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботі, про відпустку у зв'язку з навчанням, щодо простоїв у документах щодо особового складу ВАТ «Липці» за період з серпня 1987 р. по липень 1994 р., з грудня 1995 р. по 10 квітня 2001 р., з 17 квітня 2001 р. по квітень 2003 р. немає. Документи щодо атестації робочих місць в архів на зберігання не надходили.

Будь-яких доказів, які б свідчили про проведення атестації робочого місця позивача адміністрацією радгоспу «Липці», матеріали справи не містять, зазначена обставина також не заперечувалась представниками сторін у судовому засіданні.

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок № 442, постанова № 442 відповідно), що набрав чинності 21.08.1992 р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку № 442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 р. у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015 р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015 р. у справі № 21-585а14.

Отже, оскільки докази проведення атестації робочого місця позивача у відповідності з вимогами вищевказаних нормативних актів відсутні, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Посилання позивача на правовий висновок Верховного Суду України у постанові № 21-307а14 суд вважає безпідставним, оскільки у вказаній справі мова йшла про несвоєчасність проведення атестації робочих місць (тобто її проведення з порушенням передбаченого законодавством п'ятирічного терміну), у той же час у справі, що розглядається, взагалі відсутні дані, що атестація робочого місця позивача проводилась.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 254, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Харківський районний суд Харківської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя Т.В. Бобко