Справа № 803/1595/17
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року Справа № 803/1595/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Панасюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій щодо відмови у знятті з військового обліку за адресою: АДРЕСА_1 , та у взятті на облік за адресою: АДРЕСА_2 , зобов`язання зняти з військового обліку за адресою: АДРЕСА_1 , та взяти на облік за адресою: АДРЕСА_2 і поставити відповідні відмітки у військовому квитку як передбачено чинним законодавством.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово звертався до Луцького ОМВК з повним переліком необхідних документів, щоб інформувати останнього про зміну місця проживання та із запитом виконати всі необхідні дії з питань військового обліку. Однак, відповідач відмовив у задоволенні заяви, чим обмежив позивача у праві зміни реєстрації місця проживання та у реалізації його прав власності, що спричинило додаткові фінансові витрати.

Представник відповідача у поданому письмовому запереченні від 05 грудня 2017 року позовні вимоги посилаючись на правомірність дій і рішень Луцького ОМВК. Просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, наведені у запереченнях, просив в задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення, доводи та заперечення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 11 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відділу ведення Реєстру територіальної громади Луцької міської ради із заявою про зняття з реєстрації місця проживання. Відділом ведення Реєстру територіальної громади Луцької міської ради 12 жовтня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 у знятті з реєстрації місця проживання. Підставою для відмови слугувало неподання необхідної інформації у військовому квитку про зняття з військового обліку за місцем проживання.

ОСОБА_1 11 жовтня 2017 року звернувся до Луцького ОМВК із вимогою про внесення змін до військово-облікових документів, у зв`язку зі зміною місця реєстрації.

Листом від 17 жовтня 2017 року за №4696 військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 , що йому необхідно пройти повторний медичний огляд, за результатами якого посадовими особами військового комісаріату будуть внесені змін в облікові дані щодо стану здоров`я, в тому числі і місця проживання.

01 листопада 2017 року позивач повторно звернувся до Луцького ОМВК із заявою, у якій просив зняти його з військового обліку за адресою: АДРЕСА_1 , та одночасно взяти на облік за адресою: АДРЕСА_2 .

У листі від 09 листопада 2017 року за №5164 тимчасово виконуючий обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що позивачу необхідно з`явитися до Луцького ОМВК, для внесення відповідних відомостей до військово-облікових документів.

21 листопада 2017 року позивач особисто прибув до Луцького ОМВК і звернувся із вимогою про внесення змін до військово-облікових документів, однак, йому було відмовлено у наданні адміністративної послуги, а саме, знятті з військового обліку за адресою: АДРЕСА_1 , та взятті на облік за адресою: АДРЕСА_2 .

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини першої, третьої, п`ятої статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік поділяється на облік призовників і облік військовозобов`язаних.

Військовий облік усіх призовників і військовозобов`язаних ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік усіх призовників і військовозобов`язаних ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад (далі - державні органи), військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921 (далі - Порядок №921).

Пунктом 15 Порядку №921 передбачено, що військовий облік здійснюється з урахуванням встановлених в Україні правил реєстрації місця проживання фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники і військовозобов`язані працюють (навчаються).

Згідно із пунктом 16 Порядку №921 військовий облік для військовозобов`язаних ведеться на підставі паспорта громадянина України та військового квитка або тимчасового посвідчення.

Водночас, пунктом 18 Порядку №921 визначено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних державними органами, підприємствами, установами та організаціями підлягають, зокрема, громадяни, придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний та воєнний час, які не досягли граничного віку перебування в запасі Збройних Сил;

Таким чином, крім подачі обов`язкового переліку документів, визначених пунктом 16 Порядку №921, взяттю на військовий облік підлягають особи придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний та воєнний час.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I - II груп патогенності; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Згідно із пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

З огляду на викладе, суд дійшов висновку, що з метою визначення придатності позивача за станом здоров`я до проходження військової служби, відповідач перед взяттям останнього на військовий облік за новим місцем проживання має право зобов`язати його пройти медичний огляд.

Водночас, як зазначено сторонами в судовому засіданні, ОСОБА_1 не видано направлення до військово-лікарської комісії, у зв`язку з чим позивач не може пройти повторний медичний огляд перед взяттям останнього на військовий облік за новим місцем проживання.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного

Дійшовши висновку про часткове задоволення позовних вимог та обираючи спосіб захисту порушених прав позивача, суд користуючись повноваженнями наданими частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить за межі позовних вимог, і приходить до переконання про захист порушених прав позивача шляхом визнання протиправними дій Луцького ОМВК щодо відмови ОСОБА_1 у знятті з військового обліку за адресою: АДРЕСА_1 , та у взятті на облік за адресою: АДРЕСА_2 , та зобов`язання Луцький ОМВК повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 жовтня 2017 року, в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луцького об`єднаного міського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у знятті з військового обліку за адресою: АДРЕСА_1 , та у взятті на облік за адресою: АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Луцький об`єднаний міський військовий комісаріат повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 жовтня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об`єднаного міського військового комісаріату (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, будинок 85А) 640 (шістсот сорок) гривень понесених витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк

Постанова в повному обсязі складена 18 грудня 2017 року.