Справа № 813/591/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/7504/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Копко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до УСБУ у Львівській області, в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просить: визнати протиправними дії посадових осіб Управління Служби безпеки України у Львівській області пов'язаних із письмовим інформуванням Прокуратури Львівської області щодо опротестування в порядку ст. 287, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 20.04.2016р.; визнати протиправним та скасувати Наказ №891/ДСК "Про призначення службової перевірки", виданий начальником Управління СБУ у Львівській області Андрейчуком В.Г. від 30.12.2016р.; визнати протиправним та скасувати Наказ №102-ос "По особовому складу" в якому нагадано про обов'язки служби, виданий начальником Управління СБУ у Львівській області Андрейчуком В.Г. 07.02.2017р.; визнати протиправними дії заступника начальника Управління - начальника ГВ БКОЗ Управління СБУ у Львівській області Стеця С.Б., пов'язаних із оголошенням дисциплінарного стягнення у вигляді догани від 13.02.2017р.; визнати протиправним та скасувати Наказ № 150-ос/ДСК "Про накладення дисциплінарного стягнення", виданий начальником УСБУ у Львівській області Андрейчуком В.Г. від 25.02.2017р.; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УСБУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 кошти на відшкодування матеріальної шкоди в розмірі 14000 грн. та моральної шкоди в розмірі 10000 грн..

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що керівництво Управління СБУ у Львівській області безпідставно та всупереч вимог нормативно-правових актів застосовувало до позивача заходи дисциплінарного впливу. Вважає такі дії відповідача такими, що суперечать Конституції України, нормативно - правовим актам, що регулюють проходження служби в органах Служби безпеки України, та свідчать про упереджене ставлення до позивача. Внаслідок неправомірних дій відповідача спричинено моральну та майнову шкоду, яку позивач просить стягнути.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України "Про Службу безпеки України", умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками - військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних силах України, визначений законодавством, зокрема Законами України "Про Дисциплінарний статут Збройних сил України", "Про Статут внутрішньої служби Збройних сил України", Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України № 1262/2007 від 27.12.1997р., Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ № 772 від 14.10.2008р.

Згідно вимог п.1 Розділу ХІ Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок стосовно військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ № 45 від 04.021.2016р., службова перевірка проводиться з метою перевірки інформації про вчинення дисциплінарного правопорушення, з'ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни. Перевірка по вказаному факту призначена відповідно до вимог вказаної Інструкції уповноваженою особою, а тому відсутні підстави для скасування наказу №891/ДСК "Про призначення службової перевірки" від 30.12.2016р.

Судом першої інстанції встановлено, що з квітня 2009 року апелянт проходив військову службу в Управлінні СБУ у Львівській області за контрактом на офіцерській посаді.

07.03.2016р. близько 23 години 05 хвилин на 618 км автодороги М-06 Київ-Чоп було зупинено автомобіль під керуванням ОСОБА_1 за підозрою перебування в стані алкогольного сп'яніння. За даним фактом складено Акт медичного огляду в Стрийській ЦРЛ Львівської області за №94 з висновком від 07.03.2016р. (а.с.177-178) та Протокол про адміністративне правопорушення , передбачене ч.1 ст. 130 КУпАП.

16.03.2016р. начальником Управління СБУ у Львівській області видано наказ № 193-ос "Про накладення дисциплінарного стягнення", згідно якого ОСОБА_1 попереджено про неповну службову відповідність за грубе порушення службової дисципліни, що проявилась у втраті пильності, порушення Правил дорожнього руху.

20.04.2016р. постановою Шевченківського районного суду м.Львова провадження в адміністративній справі було закрито у зв'язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 130 КУпАП.

09.07.2017р. начальник Управління СБУ у Львівській області скерував лист-інформування № 62/16-911 на адресу прокурора Львівської області щодо вирішення питання про опротестування постанови Шевченківського районного суду м.Львова в порядку ст. 287, 289 КУпАП. Листом від 21.07.2016р. за № 05/1-651 Прокуратура Львівської області, інформувала, що відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру», прокурор не має повноважень для опротестування постанови суду про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення немає, відповідно до вимог ст. 294 КУпАП (а.с. 24-25).

Такі дії начальника Управління СБУ у Львівській області апелянт вважає неправомірними та такими, що порушують його конституційні права.

В подальшому, 05.12.2016р. ОСОБА_1 надіслав звернення-скаргу на адресу Голови СБУ стосовно оскарження накладеного на нього дисциплінарного стягнення. При цьому, на самому зверненні вказано реєстраційний номер № 62/47-2475, який належить структурному підрозділу регіональному органу безпеки - Мостиському МРВ УСБУ у Львівській області, де проходив службу апелянт.

З огляду на вищевказане, на підставі рапорту начальника РСВ УСБУ у Львівській області №62/22/1-1853 від 29.12.2016р. наказом від 30.12.2016р. № 891/ДСК було призначено службову перевірку стосовно неналежного присвоєння реєстраційного номера 62/47-2475 зверненню від 05.12.2016р., адресованого Голові СБУ.

За наслідками проведеної службової перевірки було винесено Наказ №102-ос від 07.02.2017р. "По особовому складу" в якому ОСОБА_1 нагадано про обов'язки служби.

19.12.2016р. слідчим в ОВС 2 відділення слідчого відділу УСБУ у Львівській області ОСОБА_6 на адресу Мостиського МРВ УСБУ у Львівській області скеровано доручення вих.№62/6/2-263/92 в рамках розслідування кримінального провадження 0000077, що здійснювалось слідчим відділом УСБУ в Чернігівській області та у відповідності до вимог ст. 40, 41 Кримінального кодексу України.

На виконання даного доручення необхідно було встановити та допитати в якості свідка ОСОБА_7. Доручення зареєстроване в Мостиському МРВ 21.12.2016р., а його безпосереднє виконання доручено апелянту ОСОБА_1 та встановлено термін виконання - 7днів, однак фактично відповідь на дане доручення було надано останнім лише 06.02.2017р.

За порушення виконавської та військової службової дисципліни, неналежне виконання службових обов'язків, заступником начальника УСБУ у Львівській області апелянту оголошено догану, про що складено рапорт від 13.02.2017р. на ім'я начальника УСБУ у Львівській області.

Також, згідно наказу начальника УСБУ у Львівській області № 150-ос від 25.02.2017р. "Про накладення дисциплінарного стягнення", - апелянту оголошено зауваження. Підставою для накладення даного дисциплінарного стягнення послужило те, що апелянт долучив до матеріалів даного адміністративного позову копію службового посвідчення, що суперечать вимогам абзацу 3 пункту 4.1 Інструкції про порядок оформлення, видачі та обліку службових посвідчень Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ № 808/ДСК від 10.12.2014р.

Рапортом начальника РСВ УСБУ у Львівській області №62/22/1-1853 від 29.12.2016р. встановлено неналежне та самочинне присвоєння реєстраційного номера 62/47-2475 співробітником Мостиського МРВ ОСОБА_1 названого ним "звернення" та адресованого Голові служби безпеки України.

30.12.2016р. з метою з'ясування вказаних обставин наказом №891/ДСК було призначено службову перевірку.

Перевіркою встановлено факт порушення вимог Наказу ЦУ СБУ № 724 від 04.11.2014р. та наказу УСБУ у Львівській області № 460 від 18.07.2016р. "Про присвоєння індексів підрозділам Управління СБУ у Львівській області" при оформленні особистого звернення, чого апелянт не заперечує.

Також, перевіркою підтверджено факт використання в особистих інтересах ОСОБА_1 реєстраційного номера 62/47-2475, який застосовано під час організації документообігу Мостиським МРВ УСБУ у Львівській області. За вказаним обліковим номером, без будь-яких виправлень та закреслень, встановленим порядком зареєстровано документ іншого співробітника.

Результати проведеної перевірки оформлено доповідною запискою 62/12-1-129 від 30.01.2017р., а членами комісії запропоновано застосувати до апелянта дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 45 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

При цьому, керівником УСБУ у Львівській області прийнято рішення в межах повноважень вказати апелянту на обов'язки служби, що у свою чергу не є дисциплінарним стягненням.

Таким чином вищезазначене свідчить про те, що фактично були відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу №102-ос від 07.02.2017р. "По особовому складу" в якому нагадано ОСОБА_1 про обов'язки служби.

У відповідності до п.3 ст. 40 КПК України, слідчий уповноважений доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам. Згідно з п.3 ст.41 КПК України доручення слідчого, прокурора щодо проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій є обов'язковими для виконання оперативним підрозділом.

Як встановлено, у встановлений дорученням термін 7 днів воно не було виконане, жодної інформації щодо ходу виконання доручення на адресу слідчого Управління СБУ у Чернігівській області не надходило.

Допитаний свідок ОСОБА_6 зазначив, що за фактом виконання доручення спілкувався у телефонному режимі з апелянтом, який повідомляв йому про неможливість опитати особу, зазначену у дорученні. Лише після неодноразового нагадування безпосередньо слідчого, а саме 06.02.2017р. на адресу начальника слідчого відділу УСБУ у Чернігівській області надіслано лист про неможливість опитати особу, вказану у дорученні.

Пунктом 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України передбачено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця, серед іншого додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Невиконання доручення слідчого у встановлений термін є порушенням військової дисципліни, за що до військовослужбовця може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 97, 98 Дисциплінарного статуту Збройних сил України про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Згідно з Наказом № 474/ДСК заступник начальника Управління СБУ у Львівській області Стець С.Б. здійснює координацію діяльності Мостиського МРВ.

Отже, вищевказане свідчить про порушення апелянтом військової дисципліни, що проявилось у невчасному виконанні доручення слідчого, за що уповноваженою посадовою особою накладено дисциплінарне стягнення - оголошено догану, а тому колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для визнання неправомірними дій заступника начальника Управління СБУ у Львівській області та скасування накладеного стягнення.

Твердження апелянта про те, що виконуючи вказане доручення він був слідчим і на нього поширювались вимоги ст. 219 КПК України щодо двомісячного строку для закінчення досудового розслідування не береться до уваги, оскільки кримінальне провадження №0000077 не розслідувалось безпосередньо ОСОБА_1, а слідчим Управління СБУ у Чернігівській області.

Стосовно наказу начальника УСБУ у Львівській області № 150-ос від 25.02.2017р. "Про накладення дисциплінарного стягнення", згідно якого апелянту оголошено зауваження, слід вказати наступне.

Абзацом 3 пункту 4.1 Інструкції про порядок оформлення, видачі та обліку службових посвідчень Служби безпеки України, затвердженої наказом № 808/ДСК від 10.12.2014р. передбачено, що забороняються будь-які дії пов'язані з копіюванням або скануванням посвідчення.

Як було встановлено під час розгляду справи, до адміністративного позову апелянтом долучено копію службового посвідчення Управління Служби безпеки України у Львівській області, виданого капітану ОСОБА_1, оперуповноваженому по розшуку. Начальник юридичного сектору УСБУ у Львівській області рапортом доповів про факт порушення апелянтом Наказу 808/ДСК і як наслідок керівником регіонального органу безпеки винесено оскаржуваний наказ.

Принагідно слід зазначити, що під час проходження служби на військовослужбовця поширюються спеціальні норми які регулюють порядок проходження служби. Даними спеціальними нормами, а саме наказом №808/ДСК заборонено виготовляти копію службового посвідчення працівника СБУ, а тому посилання апелянта на Закон України "Про інформацію", Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Львівському окружному адміністративному суді, затвердженого наказом керівника апарату суду № 13 від 21.06.2016р. не беруться до уваги, оскільки дані нормативні акти не мають відношення до вчиненого проступку, за який накладено стягнення у вигляді зауваження.

Зважаючи на те, що на думку відповідача у постанові Шевченківського районного суду м.Львова були зазначені факти, які суперечили відомостям зазначеним в акті медичного огляду від 07.03.2016р. № 94, стосовно стану сп'яніння апелянта, останній підставно та обґрунтовано звернувся з відповідним інформаційним листом до органів прокуратури.

Нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність Служби безпеки України не передбачено заборони щодо направлення таких запитів з метою спростування виявлених відомостей. При цьому, будь-яких негативних наслідків для апелянта такі дії відповідача не спричинили і доказів протилежного надано не було.

Враховуючи те, що будь-яких порушень з боку відповідача стосовно позивача в суді першої та апеляційної інстанцій встановлено не було, як і не було складено належно вмотивованих розрахунків з покликанням на критерії таких, відтак фактично відсутні підстави для стягнення моральної та матеріальної шкоди.

Отже, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про відсутність в діях відповідача порушень під час застосування дисциплінарних стягнень до апелянта, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №813/591/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Гулид
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький

Повний текст судового рішення виготовлено 18.12.2017 року