Справа № 563/742/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кулик Є.В.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"13" грудня 2017 р. Справа № 563/742/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Корецького районного суду Рівненської області від "30" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання нечинними рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його прийняти рішення

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Корецького районного суду Рівненської області з позовом у якому просив зобов'язати Корецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 , починаючи з 12 грудня 2016 року.

Позов обгрунтував тим, що 01.08.2017 р. йому виповнилось 55 років, він має загальний стаж роботи більше 30 років, стаж роботи з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці становить 23 роки 1 місяць та 22 дні. Із настанням пенсійного віку він звернувся до Корецькому об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про взяття його на облік як пенсіонера на підставі наявного пільгового стажу. Однак, 26 квітня 2017 року відповідачем йому повідомлено про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку із відсутністю документів про підтвердження необхідного стажу роботи на посадах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 -12 років 6 місяців. Вказує, що необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах він має, згідно записів в трудовій книжці.

Постановою Корецького районного суду Рівненської області від 30.10.2017 р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії Корецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Корецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 12 грудня 2016 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 після досягнення віку 55 років звернувся до Гощанського відділення Корецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою та необхідним пакетом документів про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Однак, листом Корецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 658/02 від 26.04.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв"язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 - 12 років 6 місяців, оскільки фактично підтверджено період пільгової роботи 0 років 0 місяців 0 днів, період з 16.01.1995 року по 12.02.2001 незараховано, оскільки документи про атестацію робочих місць відсутні.

Вважаючи таку відмову неправомірною ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 починаючи з 12 грудня 2016 року, а тому відмова пенсійного органу у призначенні пенсії є протиправною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюватиметься згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", чинної на час звернення позивача, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому в розділі ХХХІІІ "Загальні професії" передбачені електрозварники ручного зварювання (код 906), газозварники (код 620) та електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки (код 756).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_1 від 16.07.1979 року, виданого Державним комітетом Міністрів Української РСР по професійно-технічній освіті ОСОБА_3 отримав профефію "електрогазозварювальник третього розряду".

Згідно трудової книжки позивача ОСОБА_3 з 01.08.19779 року він прийнятий на роботу в Комунарське управління "Металургмонтаж" №112 електрозварником 3-го розряду, звільнений від 14.11.1980 року, у зв'язку з призовом в Радянську Армію (працював 1 рік 3 місяці 14 днів), в якій перебував з 22.11.1980 року по 02.12.1982 рік; з 18.01.1983 року по 29.06.1985 року працював електрогазозварювальником 3-го розряду Пересувної механізованої колони №5 тресту "Рівнеспецгоспмонтаж" (2 роки 5 місяців 11 днів); з 17.07.1985 року по 06.03.1987 року працював електрогазозварювальником 4-го розряду Комунарського спецуправління "Металургмонтаж" (1 рік 7 місяців, 17 днів); з 26.03.1987 року по 05.01.1995 року працював електрогазозварювальником 4-го розряду в Пересувній механізованій колоні № 5 тресту "Рівнеагроспецмонтаж" (7 років 8 місяців 9 днів); з 29.07.2004 року по 17.03.2005 року працював в МКП "Рівневода" ( 7 місяців 17 днів); з 18.03.2005 року по 22.08.2011 року в підприємстві "Рівнеоблводоканал" (6 років 5 місяців 4 дні); з 16.01.1995 року по 31.07.2001 рік працював в КСП ім.Мічуріна Гощанського району Рівненської області та 04.10.2002 року по 22.12.2003 року працював зварювальника в ТзОВ "Гощанський цегельний завод", проте за даний період архівні довідки відсутні. Таким чином пільговий стаж (не враховуючи роботу в КСП ім.Мічуріна Гощанського району Рівненської області та ТзОВ "Гощанський цегельний завод" в період з січня 1995 року по грудень 2003 року) складає 23 роки 1 місяць 22 дні.

Відповідно до уточнюючої довідки про характер та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах № 1758/01-11 від 29.05.2017 року, виданого РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" ОСОБА_3 дійсно працював на вказаному підприємстві протягом повного робочого дня електрогазозварювальником 5-го розряду зайнятим на різанні і ручному зварюванні дільниці водопровідно-каналізаційного господарства Гощанського району з 18.03.2005 року по 22.08.2011 року.

Судом встановлено, що відповідно до Переліку № 3 робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 та № 2 по РОВКП ВКГ "Рівнеоблканал" затверджених від 01.12.2005 року та затверджених від 31.10.2011 року професія "електрогазозварювальник" Служби водопровідного та каналізаційного господарства відноситься до професій Списку № 2.

Що стосується проведення атестації на підприємстві, де працював позивач, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до п. 4.2. Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

В пункті 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що обов'язок проведення атестації робочих місць на підприємствах, в організаціях та установах виник з 21 серпня 1992 року, тобто з моменту набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, і проводиться (як вперше проведеної, так і чергової) не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до положень п. 2 зазначеного вище Порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Отже, одним із основних завдань атестації є реалізація права позивача на здорові і безпечні умови праці. Не проведення атестації робочого місця позивача є порушенням його права на здорові і безпечні умови праці.

Дослідивши вказані вище подані ОСОБА_3 докази на підтвердження права на призначення пільгової пенсії, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про зарахування до стажу роботи позивача період з 21.08.1992 р. по 05.01.1995 р. та з 29.07.2004 р. по 17.03.2005 р., оскільки матеріалами справи не підтверджено проведення атестації робочих місць у цей період.

Однак, колегія суддів зазначає, що навіть не зарахуванням ОСОБА_3 вказаного вище періоду роботи внаслідок не проведення атестації робочих місць, позивач має достатній стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд вірно вказав, що пенсійним органом не представлено доказів, що позивач працював на умовах неповного робочого дня, а також, що характер роботи, яку виконував позивач не відповідає роботі за професією, на яку був прийнятий позивач, згідно записам у трудовій книжці, що вбачається з вищенаведених документів.

Пунктом "а" частини 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а саме, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, колегія суддів робить висновок, що робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2, позивач досяг віку 55 років, має достатній стаж роботи визначений п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і подав відповідачу відповідні документи, а тому ОСОБА_3 має право на пільгову пенсію, а відмова відповідача у призначенні такої з часу звернення є неправомірною.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. У доводах апеляційної скарги відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування постанови, а наведені доводи не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Корецького районного суду Рівненської області від "30" жовтня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч