Справа № 130/2220/17
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/2220/17

Головуючий у 1-й інстанції: Заярний А.М.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

13 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Бабієць Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :
постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, після досягнення 55 річного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2.

Листом Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області № 1632/09-35/02 від 02 червня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 2, відповідачем не зараховано в пільговий стаж періоди його роботи з 21 березня 1983 року по 13 липня 2000 року, оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Не погодившись із відмовою відповідача у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні адміністративного позову виходив з того, що позивачем не надано доказів, які б свідчили про безпосередню зайнятість його у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства не менше 20 років.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років (при зверненні в період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року), з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Згідно з роз`ясненнями № 7 Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З огляду на записи трудової книжки позивача в останній відсутні повні дані, які підтверджують його право на призначення пенсії відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки в них не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в підприємствах сільського господарства.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач (а.с.8-13):

- з 14 січня 1983 року прийнятий на роботу в Жмеринську райсільгоспотехніку слюсарем 3-го розряду (наказ №2к від 10 січня 1983 року), 18 березня 1983 року звільнено по переводу в райсільгоспхімію (наказ № 14к від 18 березня 1983 року);

- 21 березня 1983 року прийнятий на роботу в Жмеринську "Сільгоспхімію" по переводу з Жмеринської "Райсільгосптехніки" трактористом 2-го розряду, присвоєна кваліфікація тракториста-машиніста 1-го розряду (наказ № 14 від 17 березня 1983 року), 13 липня 2000 року звільнений по переводу в Жмеринське СТОВ "Агрохімпостач" (наказ № 34 від 13 липня 2000 року);

- 14 липня 2000 року прийнятий по переводу з Жмеринського ОАО "Райагрохім" трактористом-машиністом 1 класу (наказ № 8 від 14 липня 2000 року);

- 27 березня 2003 року переведений на робоче місце сторожем (наказ № 8 від 27 березня 2003 року), 12 вересня 2003 року звільнено (наказ №271к1 від 12 вересня 2003 року);

- 17 вересня 2003 року прийнятий в ТОВ "Кристал" на сезон сахароварником трактористом в МТС (наказ № 79 від 17 вересня 2003 року), 29 березня 2004 року звільнений (наказ № 17 від 29 березня 2004 року);

- 14 квітня 2004 року прийнятий на сезонну роботу в ПСП "Агро-флора" слюсарем (наказ № 14-а від 14 квітня 2004 року), звільнений 14 червня 2004 року (наказ № 63 від 06 серпня 2004 року);

- 15 квітня 2005 року прийнятий на тимчасову роботу трактористом 4-го розряду в ВАТ "Мостобід" Мостозагін № 2, (наказ № 58 від 20 квітня 2005 року), 31 травня 2005 року переоформлений на строк будівництва об`єкта (наказ 80-к від 31 травня 2005 року) звільнений 01 жовтня 2008 року (наказ №149-к від 30 вересня 2008 року);

- 20 липня 2011 року прийнятий в ТОВ "САУД" підсобним робітником наказ №15 - кл від 20 липня 2011 року, звільнений 20 грудня 2011 року (наказ №39-кл).

- 23 березня 2012 року прийнятий на роботу водієм навантажувача 4 р. по МИД - Гнівань (наказ №34/ос від 23 березня 2012 року), звільнений 08 листопада 2012 року (наказ №192/ос від 08 листопада 2012 року).

- 21 жовтня 2015 року прийнятий на роботу в ТОВ "Демидівський граніт" машиністом навантажувальником 4-го розряду (наказ №62 від 21 жовтня 2015 року), звільнений 14 березня 2016 року (наказ № від 14 березня 2016 року);

- 18 жовтня 2016 року прийнятий в лабораторний центр на залізничному транспорті Міністерства охорони здоров`я на посаду сторожа (наказу №39-к від 17 жовтня 2016 року) звільнений (наказ №44-к від 12 грудня 2016 року);

- 21 грудня 2016 року розпочато виплату допомоги по безробіттю в Жмеринському міськрайонному центрі зайнятості (наказ № 161221 від 21 грудня 2016 року), 11 квітня 2017 року припинено виплату допомоги по безробіттю (наказ № 170411 від 11 квітня 2017 року);

- 11 квітня 2017 року прийнятий на роботу водієм навантажувача в ПАТ "Хмельницьке шляхо-будівельне управління №56" (наказ №127к від 10 квітня 2017 року), звільнений 06 липня 2017 року (наказ №334к від 06 липня 2017 року);

- 07 липня 2017 року прийнятий в ТОВ "Дортрейд-Поділля" водієм навантажувача (наказ №334 к від 07 липня 2017 року).

Позивач має посвідчення тракториста-машиніста НОМЕР_1 від 14 липня 2000 року (а.с.14).

Згідно з довідкою Жмеринського об`єднаного міського військового комісаріату № 108 від 03 квітня 2017 року позивач проходив службу в РА з 03 листопада 1980 року по 19 листопада 1982 року (а.с.15).

Відповідно до архівної довідки Жмеринського районного трудового архіву № 168 від 23 березня 2017 року, в документах по колгоспу ім. Калініна с. Дубова Жмеринського району, в книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспників за 1979-1980 років (а.с.16) та в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1979-1980 років згідно з довідкою № 211 від 14 квітня 2017 року значиться ОСОБА_1 - тракторист, вказано, що він працював у даному колгоспі та виробив встановлений мінімум, вироблено людино-днів та нарахована сума заробітної плати (а.с.16, 23).

Згідно з архівною довідкою Жмеринського районного трудового архіву № 169 від 23 березня 2017 року, Жмеринське районне виробниче об`єднання "Сільгосхімія" (1979-1988 рр.) реорганізовано в Жмеринське державно-кооперативне агрооб`єднання "Поділля" (1989-1990 рр.), Жмеринське районне виробниче об`єднання "Родючість" (1991-1993 рр.), Жмеринське районне виробниче об`єднання "айагрохім" (1993-1997), ВАТ "Жмеринське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім" (1997-2005 рр.) (а.с.17).

Відповідно до архівної довідки Жмеринського районного трудового архіву від 23 березня 2017 року № 170 в документах по Жмеринському районному об`єднанню "Сільгоспхімія"; Жмеринському Державно-кооперативному агрообєднанню "Поділля"; Жмеринському районному виробничому об`єднанню "Родючість"; Жмеринському районному Державному виробничому об`єднанню "Райагрохім"; ВАТ "Жмеринському районному підприємству по виконанню агрохімічних робіт "Райагрохім", в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1983-2000 роки значиться ОСОБА_1 - тракторист, вказана його заробітна плата та відпрацьовані людино-дні в період з 1983 року по 2000 року включно (а.с.18-20).

Згідно з архівною довідкою Жмеринського районного трудового архіву № 180 від 24 березня 2017 року, документи по Жмеринському районному виробничому об`єднанню "Сільгоспхімія" передані на постійне зберігання в районний трудовий архів за період 1979-2005 роки, але в книгах наказів відсутні накази про закріплення техніки за працівниками, тому підтвердити запис про закріплення трактора за ОСОБА_1 неможливо (а.с.21).

Відповідно до архівної довідки Жмеринського районного трудового архіву №181 від 24 березня 2017 року, працював у ВАТ "Жмеринське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт" з 14 січня 1983 року по 06 серпня 2004 року, за даний період відпустка без збереження заробітної плати не надавалась (а.с.22).

Згідно з довідкою архівного відділу Жмеринської РДА №01-15-116 від 31 березня 2017 року колгосп ім. Калініна с. Дубова Жмеринського району розпочав свою діяльність з 1944 року, 14 лютого 1992 року перемейнований в КСП "Нива" с. Дубова, з 09 липня 2004 року ухвалою господарського суду як юридичну особу ліквідовано (а.с.24).

Відповідно до довідки архівного відділу Жмеринської РДА № 01-15-117 від 31 березня 2017 року в протоколах загальних зборів уповноважених членів колгоспу та в протоколах засідань правління колгоспу ім. Калініна с. Дубова Жмеринського району за 1979 рік відсутні відомості про закріплення трактора за ОСОБА_1 , а також відсутні відомості про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 . За 1980 рік документи на зберігання не надходили (а.с.25).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань видом діяльності підприємства "Райагрохім" зазначено надання послуг у рослинництві, облаштування ландшафту, оптова торгівля хімічними продуктами. За судовим рішенням припинено юридичну особу у зв`язку з визнанням його банкрутом (а.с.26-27).

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 23 від 12 липня 2017 року встановлено, що стаж позивача трактористом-машиністом становить - 05 місяців 08 днів (згідно з фактичною тривалістю стажу) та загальний стаж - 28 років 01 місяць 27 днів.

Також, вказаним рішенням відмовлено у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Колегією суддів встановлено, що ні трудова книжка позивача, ні подані ним документи не підтверджують наявність у нього достатнього пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, управлінням правомірно відмовлено в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності у позивача підтвердженого пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту порушеного права, оскільки у зарахуванні стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах позивачу відмовлено комісією по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначення (перерахунком) та виплатою пенсій в Жмеринському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області, а з позовом він звернувся до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26 жовтня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 26 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 15 грудня 2017 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.