Справа № 803/1568/17
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року Справа № 803/1568/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,

за участю прокурора Климюк Н.В.,

представника позивача Бірука В.Я.,

представника відповідача Логвінської І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті звернувся з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами великовагового транспортного засобу в розмірі 12 075, 60 гривень, що еквівалентно 416, 4 євро.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 22.06.2017 під час рейдової перевірки на 382 км автомобільної дороги М07 Київ-Ковель-Ягодин здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу було марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_3, що належить ПП "Укр-Петроль". Висновок про належність даного транспортного засобу із напівпричепом ПП "Укр-Петроль" базувався на наданих водієм свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу за ПП "Укр-Петроль".

За результатами рейдової перевірки складено акт від 22.06.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі якого проведено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд ПП "Укр-Петроль" в сумі 416, 4 євро.

В подальшому, згідно наданого ПП "Укр-Петроль" договору оренди транспортних засобів №01/2017/авто від 28.04.2017 встановлено, що ПП "Укр-Петроль" передає, а ТОВ "Укр-Петроль" приймає у строкове платне користування транспортний засіб марки SCANIA G 440, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_2.

Отже, користувачем транспортного засобу на момент здійснення перевірки та вчинення порушення було ТОВ "Укр-Петроль", у зв'язку з чим посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області складений новий розрахунок, у якому платником вказано ТОВ "Укр-Петроль".

Також прокурор та представник Державної служби України з безпеки на транспорті посилаються на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 року №803/1013/17 у справі за позовом Приватного підприємства "Укр-Петроль" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про визнання дій протиправними та скасування розрахунку, якою встановлено, що саме Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" є платником плати за проїзд автомобільними дорогами великовагового транспортного засобу в розмірі 12 075, 60 гривень, що еквівалентно 416, 4 євро.

З урахуванням обставин викладених в позовній заяві, додаткових пояснень, наданих в судовому засіданні, прокурор та представник Державної служби України з безпеки на транспорті позов просили задовольнити повністю, стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" плату за проїзд автомобільними дорогами великовагового транспортного засобу в розмірі 12 075, 60 гривень, що еквівалентно 416, 4 євро.

Відповідач позов не визнав та просив суд в позові відмовити. Подав суду письмові заперечення в яких наголошував на тому, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 року №803/1013/17 у справі за позовом Приватного підприємства "Укр-Петроль" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про визнання дій протиправними та скасування розрахунку, визнано протиправним та скасовано розрахунок управління Укртрансбезпеки у Волинській області №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037, а тому вимога про стягнення грошових коштів на підставі скасованого рішення суб'єкта владних повноважень є безпідставною.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала позицію викладену у письмових запереченнях та просила суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні обставини справи.

22.06.2017 посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Волинській області складений акт АС №0040770 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України при перевищенні вагових обмежень. В ТТН невірно вказано автомобільного перевізника, фактичним перевізником є ПП "Укр-Петроль", договір оренди транспортного засобу чи тимчасовий реєстраційний талон відсутні (ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт"), у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт": відсутній та неоформлений дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України при перевищенні вагових обмежень. Не виконання припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт ПУП від 01.08.2016 №002091(а.с.18).

22.06.2017 управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області складений акт АС №0040037 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів: автомобіль марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_2. В графі акту «суб'єкт, що перевірявся» вказано Приватне підприємство "Укр-Петроль".(а.с.19)

Управління Укртрансбезпеки у Волинській області складений розрахунок №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037 яким визначено до сплати Приватному підприємству "Укр-Петроль" 416, 4 євро за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.(а.с.20)

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №803/1013/17 за позовом Приватного підприємства "Укр-Петроль" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про визнання дій протиправними та скасування розрахунку, визнано протиправним та скасовано розрахунок управління Укртрансбезпеки у Волинській області №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037 (а.с.25-30).

З постанови від 02 жовтня 2017 року у справі №803/1013/17, а також з матеріалів справи вбачається, що 28.04.2017 між ПП "Укр-Петроль" як орендодавцем та ТОВ "Укр-Петроль" як орендарем укладено договір оренди транспортних засобів №01/2017/авто, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає у тимчасове платне користування (найм/оренду) вантажний автомобіль з напівпричіпом-цистерною, а саме: автомобіль марки SCANIA G440, реєстраційний номер НОМЕР_1, тип - спеціалізований вантажний сідловий тягач, 2017 року випуску, колір - білий, об'єм двигуна 12742 см3, кузов - НОМЕР_3, який є власністю орендодавця і належить йому на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 (а.с.10); цистерну марки ROHR TAL-A-ZA, реєстраційний номер НОМЕР_2, 1996 року випуску, колір - білий, кузов - НОМЕР_5, яка є власністю орендодавця і належить йому на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_6 (а.с.35). Цей договір укладається сторонами терміном до 28.04.2018.

28.04.2017 між сторонами складено та підписано акт приймання-передачі, відповідно до якого ПП "Укр-Петроль" як орендодавець передає, а ТОВ "Укр-Петроль", як орендар, приймає транспортні засоби SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом-цистерною, реєстраційний номер НОМЕР_2.

Отже, з урахуванням наведеного, судом під час розгляду справи №803/1013/17 встановлено, що вищезазначені транспорті засоби на праві власності належать ПП "Укр-Петроль", однак згідно договору оренди транспортних засобів від 28.04.2017 та акта приймання-передачі від 28.04.2017 знаходяться в оренді (наймі) ТОВ "Укр-Петроль".

В судовому засіданні представники сторін акцентували увагу на тому, що постанова Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року №803/1013/17 не оскаржувалась і набрала законної сили.

Згідно комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" постанова Волинського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 в адміністративній справі №803/1013/17 за позовом Приватного підприємства "Укр-Петроль" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про визнання дій протиправними та скасування розрахунку, набрала законної сили 28.10.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи обставини встановлені судовим рішенням у справі №803/1013/17 за позовом Приватного підприємства "Укр-Петроль" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про визнання дій протиправними та скасування розрахунку, суд зазначає про наступне.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Згідно пункту 3 цього Порядку габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктами 28, 30, 31 та 311 цього Порядку встановлено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Перевізник має право на відшкодування вантажовідправником чи замовником коштів, внесених у рахунок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2, 5 метра.

При визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу.

Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Як встановлено судом 22 червня 2017 року головним спеціалістом відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті управління Укртрансбезпеки у Волинській області М.П.Горбай складений розрахунок №1 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037.(а.с.20)

У вказаному розрахунку встановлено плату в розмірі 416, 4 євро та визначено платника - Приватне підприємство "Укр-Петроль".

22 червня 2017 року управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області винесений припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №803/1013/17 визнано протиправним та скасовано розрахунок управління Укртрансбезпеки у Волинській області №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037.

В подальшому посадовими особами Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області внесено виправлення у розрахунок №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037 шляхом закреслення в графі «платник» назви ПП "Укр-Петроль" і здійснений допис ТзОВ "Укр-Петроль".(а.с.20)

З огляду на зазначені обставини суд зазначає, що пунктом 10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» передбачено, що: в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Отже, розрахунок №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037 визнаний судом протиправним та скасований в повному обсязі, вважається скасованим з моменту його прийняття і не породжує жодних правових наслідків, тому внесення виправлень у скасований в судовому порядку розрахунок №1 від 22 червня 2017 року не породжує жодних правових наслідків.

Крім того, згідно резолютивної частини судового рішення від 02 жовтня 2017 року у справі №803/1013/17, судом в повному обсязі скасований розрахунок №1 від 22 червня 2017 року а відтак, суд критично ставиться до позиції позивача стосовно того, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №803/1013/17 визнано протиправним та скасовано розрахунок №1 від 22 червня 2017 року лише в частині, що стосується платника Приватного підприємства "Укр-Петроль".

Також судом не беруться до уваги доводи позивача про те, що посадовими особами Управління Укратрансбезпеки у Волинській області в подальшому було складено новий розрахунок, у якому платником визначено ТОВ "Укр-Петроль", оскільки в матеріалах справи такий розрахунок відсутній.

Також варто зазначити, що судом під час розгляду справи №803/1013/17 надано оцінку тим обставинам, що на час проведення перевірки в розпорядженні посадових осіб Управління Укртрансбезпеки у Волинській області були наявні документи, в яких зафіксовані відомості щодо автомобільного перевізника, однак такі відомості залишилися поза увагою відповідача під час проведення рейдової перевірки.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами великовагового транспортного засобу в розмірі 12 075, 60 гривень є безпідставними, оскільки базуються на підставі розрахунку №1 від 22 червня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту від 22 червня 2017 року №АС0040037 який скасований судом через його протиправність, а відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено до 16 грудня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.Ю. Сорока