Справа № 806/3065/17
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року м.Житомир справа № 806/3065/17

категорія 9.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панкеєвої В.А.,

секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирської обласної організації інвалідів та Збройних Сил до Житомирської обласної державної адміністрації, Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Житомирська обласна організація інвалідів та Збройних Сил звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Житомирської обласної державної адміністрації, що полягають у відмові надання дозволу на повне фінансування відповідно до Порядку використання коштів обласного бюджету для надання фінансової підтримки громадським організаціям інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2012 № 176;

- зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію надати позивачу повне фінансування відповідно до вказаного Порядку № 176.

В обґрунтування позову зазначає, що Житомирська обласна організація інвалідів та Збройних Сил зверталася з листами до Житомирської обласної державної адміністрації з проханням надати допомогу у вирішенні питання фінансування організації. На звернення позивачу листами відмовлено в додатковому фінансуванні з посиланням на Порядок використання коштів обласного бюджету для надання фінансової підтримки громадським організаціям інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації № 101 від 30.03.2015, яким не передбачена фінансова допомога організаціям на виплату заробітної плати працівникам. Таку відмову позивач вважає протиправною та такою, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів - Житомирської обласної державної адміністрації та Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації, в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечували.

Представник відповідача - Житомирської обласної ради щодо задоволення позову поклалась на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 липня 2017 року до Житомирської обласної державної адміністрації надійшло звернення позивача від 05.07.2017 за № 245 з проханням внести на сесію обласної ради питання фінансування Житомирської обласної організації інвалідів та Збройних Сил, а саме виділення організації на 2017 рік 153390 грн з врахуванням вимог законодавства щодо оплати заробітної плати працівникам не нижче середньої (а.с.78).

Згідно відповіді Житомирської обласної державної адміністрації від 11.07.2017 № 576/02-03 встановлено, що Управлінням інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації розглянуто лист позивача від 05.07.2017 № 245 та повідомлено його, що фінансування громадських організацій здійснюється управлінням у відповідності до програми "Фінансова підтримка інвалідів, ветеранів та громадян, які постараждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено на 2017 рік 500,0 тис грн. Відповідно до Порядку використання коштів обласного бюджету для надання фінансової підтримки громадським організаціям інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації № 101 від 30.03.2015, виплата заробітної плати не передбачена. Згідно рішення комісії з розгляду звернень громадських організацій, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрорфи щодо надання їм фінансової підтримки від 02.03.2017 року № 1 розподілено на 2017 рік 500,0 тис грн, в т.ч. і позивачу 15,0 тис грн. Питання про виділення додатково 153390 грн для виплати заробітної плати не може бути внесено на розгляд сесії обласної ради, так, як суперечить законодавству (а.с.21).

Відповідь аналогічного змісту позивач отримав від Управлінням інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації за № 596/02-03 від 20.07.2017 на лист прокурору Житомирської області від 28.06.2017 № 235 (а.с.20).

Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи, що Житомирська обласна організація інвалідів та Збройних Сил має право на повне фінансування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як встановлено судом, розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 30.03.2015 за № 101 затверджено Порядок використання коштів обласного бюджету для надання фінансової підтримки громадським організаціям інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 101), який зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у Житомирській області 17.04.2015 за № 9-1266( а.с.79-84).

Згідно розділу 3 Порядку № 101 розподіл коштів обласного бюджету здійснюється департаментом інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації з урахуванням виділених помісячних асигнувань та згідно з рішенням комісії з розгляду звернень громадських організацій інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсокї кататсрофи за пропозиціями громадських організацій (п.1.).

Відповідно до п.2 вказаного Порядку бюджетні кошти спрямовуються на:

1) здійснення заходів з реалізації завдань, визначених статутом (положенням) громадської організації згідно з календарним планом заходів громадських організацій та детальними розрахунками і обґрунтуваннями за кожним напрямом цільового використання бюджетних коштів, поданих громадською організацією до департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації;

2) оплату для проведення заходів, що здійснюються громадською організацією, передбачених статутом (положенням), календарним планом заходів, детальними розрахунками щодо кожного заходу, укладеними договорами, згідно з рішенням комісії з розгляду звернень громадських організацій інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) оплату комунальних послуг, послуг з поштового зв'язку та електрозв'язку, послуг з поточного ремонту інвентарю та обладнання;

4) оплату канцелярських товарів та інших видів товарів, робіт та послуг.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики за програмою "Фінансова підтримка громадських об'єднань інвалідів та ветеранів, заходи з відвідування військових поховань і військових пам'ятників та з відзначення Дня пам'яті та примирення, Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні" визначає Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об'єднань інвалідів та ветеранів, заходи з відвідування військових поховань і військових пам'ятників та з відзначення Дня пам'яті та примирення, Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2012 року № 176 (далі - Порядок № 176)

Пунктом 2 Порядку № 176 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Одержувачами бюджетних коштів є всеукраїнські громадські об'єднання інвалідів, їх спілки, що утворені з метою, визначеною статтею 12 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", мають місцеві осередки у більшості областей України (для всеукраїнських громадських об'єднань інвалідів), не менш як одну всеукраїнську громадське об'єднання інвалідів у своєму складі (для спілок громадських об'єднань інвалідів), місцеві (обласні) осередки всеукраїнських громадських об'єднань інвалідів, а також підприємства і організації невиробничої сфери УТОГу та УТОСу, підприємства та об'єднання зазначених товариств, які спрямовують такі кошти на утримання своїх соціально-культурних підрозділів, громадські об'єднання ветеранів, що мають статус всеукраїнських (далі - громадські об'єднання).

Відповідно до п.6. Порядку № 176 встановлено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

1) здійснення заходів статутними органами громадського об'єднання, передбачених її статутом (положенням) (асамблеї, з'їзди, пленуми, засідання ради, президії, правління, конференції, загальні збори);

2) здійснення заходів з реалізації завдань, визначених статутом (положенням) громадського об'єднання, і положень Конвенції про права інвалідів, з нагоди Міжнародного дня інвалідів, Дня ветеранів, фізкультурно-оздоровчих заходів, проведення конгресів, симпозіумів, зборів, форумів, тренінгів, курсів, навчальних семінарів, фестивалів, виставок, концертів, вечорів відпочинку, засідань за круглим столом (крім оплати фуршетів та банкетів) за умови участі у них переважної більшості інвалідів та/або ветеранів, а також забезпечення участі представників громадських об'єднань у відповідних міжнародних заходах;

3) навчання голови та секретаря комітету з конкурсних торгів громадського об'єднання, що здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг в установленому законодавством порядку;

4) здійснення заходів із соціального захисту інвалідів та ветеранів, до яких залучаються громадські об'єднання відповідно до законодавства;

5) випуск згідно з договорами, укладеними з вітчизняними суб'єктами господарювання, книжок, підручників, довідників, брошур, інформаційних листівок, зокрема тих, що надруковані шрифтом Брайля та озвучені, а також газет і журналів з питань соціального захисту і реабілітації інвалідів та ветеранів, патріотичного виховання молоді, доходи від реалізації яких використовуються лише за напрямами, визначеними цим пунктом;

6) підтримку підприємств і організацій невиробничої сфери УТОГу та УТОСу, підприємств та об'єднань зазначених товариств, які спрямовують бюджетні кошти на утримання своїх соціально-культурних підрозділів, у тому числі матеріальне заохочення їх працівників, в обсязі, що не перевищує разом з нарахуваннями 80 відсотків загального обсягу бюджетних коштів, передбачених зазначеним товариствам;

7) підтримку громадських об'єднань інвалідів, що входять до складу всеукраїнських громадських об'єднань інвалідів і надають інвалідам з розумовою відсталістю послуги з денного догляду згідно з окремим списком, погодженим із Фондом, у тому числі матеріальне заохочення працівників, які безпосередньо надають такі послуги, в обсязі, що не перевищує разом з нарахуваннями 80 відсотків загального обсягу бюджетних коштів, передбачених зазначеним громадським об'єднанням;

8) відшкодування на загальну суму до 6 млн. гривень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, витрат на лікування у закладах охорони здоров'я на території України, придбання ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою, у порядку, затвердженому Мінсоцполітики за погодженням з Мінфіном;

9) оплату (в сумі не більш як 20 відсотків загального обсягу бюджетних коштів, передбачених громадському об'єднанню): оренди приміщень, обладнання та інвентарю; комунальних послуг у межах середніх норм споживання; послуг з поштового зв'язку та електрозв'язку; послуг з поточного ремонту інвентарю, обладнання та приміщень; послуг з придбання, встановлення, користування та обслуговування довідково-інформаційних, системних програм і програм бухгалтерського обліку та веб-сторінки громадського об'єднання, забезпечення доступу до електронної пошти та Інтернету, а також нотаріальних послуг з оформлення установчих документів громадського об'єднання, що надаються державними нотаріальними конторами; канцелярських виробів і витратних матеріалів; періодичних, довідкових, інформаційних, аналітичних та методичних видань з питань соціального захисту і реабілітації інвалідів та ветеранів, діяльності громадських об'єднань та бухгалтерського обліку;

10) матеріальне заохочення (винагороди) працівників громадського об'єднання, які забезпечують роботу такого об'єднання, в обсязі, що не перевищує разом з нарахуваннями 35 відсотків загального обсягу бюджетних коштів, передбачених громадському об'єднанню, крім об'єднань, зазначених у підпунктах 6 і 7 цього пункту;

11) оплату відряджень працівників громадського об'єднання та відшкодування учасникам заходу витрат на проїзд, харчування та оплату вартості проживання в межах норм, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. N 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів";

12) здійснення заходів з відвідування військових поховань і військових пам'ятників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 листопада 1997 р. N 1302 "Про затвердження Порядку і норм фінансування відвідування військових поховань та військових пам'ятників організованими групами ветеранів війни з використанням бюджетних коштів";

13) здійснення Службою заходів з відзначення Дня пам'яті та примирення, Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні, зокрема: оплату відряджень у межах України та за кордон членів офіційних українських делегацій із числа ветеранів війни і медичних працівників, що їх супроводжують (замовлення послуг з перевезення делегацій автобусами, придбання квитків, страхових полісів, оплата вартості проживання, сплата зборів у зв'язку із здійсненням витрат на відрядження, оформлення візових документів, відшкодування добових витрат); обслуговування на території України членів іноземних делегацій (обслуговування в залах офіційних делегацій, аеропортах та на залізничних вокзалах, транспортне обслуговування, відшкодування витрат на проїзд, харчування, оплату вартості проживання, здійснення видатків, пов'язаних з проведенням конференцій, семінарів, прийомів); оплату послуг із синхронного та послідовного перекладу під час здійснення заходів за участю іноземних делегацій, оренди обладнання, необхідного для надання таких послуг; придбання сувенірної продукції, книжок та квітів для ветеранів війни і членів іноземних делегацій; здійснення видатків, пов'язаних з проведенням урочистих зустрічей з Героями Радянського Союзу, повними кавалерами ордена Слави, особами, нагородженими чотирма і більше медалями "За відвагу", Героями Соціалістичної Праці, удостоєними такого звання за працю в період Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років, та представниками громадських об'єднань ветеранів (відшкодування витрат на проїзд, харчування, оплату вартості проживання).

Відшкодування добових витрат, витрат на проїзд, харчування, оплату вартості проживання, придбання сувенірної продукції, книжок та квітів здійснюються у розмірах, визначених Мінсоцполітики.

Згідно з рішенням Житомирської обласної ради від 20.12.2012 № 764 затверджено обласну комплексу Програму соціального захисту інвалідів, ветеранів війни та праці, пенсіонерів та незахищених верств населення Житомирської області на 2013-2017 роки. У відповідності до якої обласним бюджетом виділено у 2017 році 500 000 грн на підтримку громадських організацій інвалідів та ветеранів (а.с.85-96).

Як видно з рішення Житомирської обласної ради 29 сесії 6 скликання від 16.01.2015 за № 1382 внесено зміни до обласної комплексної Програми соціального захисту інвалідів, ветеранів війни та праці, пенсіонерів та незахищених верств населення Житомирської області на 2013-2017 роки, а саме пункт 5. "Відповідальний виконавець Програми" розділу 1 "Загальна характреристика Програми" доповнено словами "департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації" (а.с.97).

Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії з розгляду звернень громадських організацій інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо надання їм фінансової підтримки Житомирська обласна організація інвалідів та Збройних Сил звернулась за фінансовою допомогою на суму 109620 грн. Зазначена допомога керівнику громадської організації потрібна для проведення заходів, оплату комунальних послуг, придбання канцелярських товарів та бланків, виписку періодичних видань, банківських послуг, транспортних послуг, ремонту оргтехніки, матеріального заохочення, відрядження, проведення засідань (а.с.100-104).

Рішенням проведення засідання комісії з розгляду звернень громадських організацій інвалідів, ветеранів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо надання їм фінансової підтримки "Про виділення коштів громадським організаціям" від 02.03.2017 доручено Управлінню інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації, як головному розпоряднику коштів, здійснити фінансування, зокрема, позивача на суму 15 тис грн, а саме на електроенергію - 5000 грн, на водопостачання та відведення - 170 грн, на теплопостачання - 8000 грн, та на послуги зв'язку - 1830 грн (а.с.98-99).

Як встановлено з положень статуту, Житомирська обласна організація інвалідів війни та Збройних Сил є самостійною, добровільною громадською організацією, що у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про об'єднання громадян", Законом України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" та іншим чинним законодавством (а.с.8).

Приписами ст.1 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22 березня 2012 року № 4572-VI, із змінами і доповненнями (далі - Закон № 4572-VI) визначено, що громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Статтею 3 Закону № 4572-VI встановлено принципи утворення і діяльності громадських об'єднань.

Так, громадські об'єднання утворюються і діють на принципах добровільності; самоврядності; вільного вибору території діяльності; рівності перед законом; відсутності майнового інтересу їх членів (учасників); прозорості, відкритості та публічності.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, про те, що Порядком №101 не передбачено виділення коштів обласного бюджету на виплату матеріального заохочення членів громадських організацій та оплату їх відряджень.

Суд звертає увагу, що у відповідності до п.7.1. Статуту позивача кошти організації складаються з: членських внесків організації; добровільних внесків громадян України, громадських організацій та підприємств; надходжень з державного бюджету, інших надходжень, не заборонених чинним законодавством (а.с.15).

Отже, Програма соціального захисту інвалідів, ветеранів війни та праці, пенсіонерів та незахищених верств населення Житомирської області на 2013-2017 роки не єдине джерело фінансового забезпечення Житомирської обласної організації інвалідів та Збройних сил.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об'єднань інвалідів та ветеранів, заходи з відвідування військових поховань і військових пам'ятників та з відзначення Дня пам'яті та примирення, Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2012 року № 176, на який позивач посилається як на підставу своїх позовних вимог, стосується всеукраїнських громадських об'єднань інвалідів, їх спілок, що утворені з метою, визначеною статтею 12 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", мають місцеві осередки у більшості областей України (для всеукраїнських громадських об'єднань інвалідів), не менш як одну всеукраїнську громадське об'єднання інвалідів у своєму складі (для спілок громадських об'єднань інвалідів), місцевих (обласних) осередків всеукраїнських громадських об'єднань інвалідів.

Згідно п.1.5 Статуту Житомирська обласна організація інвалідів та Збройних Сил є осередком Всеукраїнської організації інвалідів війни, Збройних Сил та учасників бойових дій (а.с.8).

Отже, згідно п.2 Порядку № 176 має право на одержання бюджетних коштів.

Проте головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) - щодо коштів, які спрямовуються на фінансову підтримку громадських об'єднань інвалідів;

2) Державна служба у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - Служба) - щодо коштів, які спрямовуються на фінансову підтримку громадських об'єднань ветеранів, заходи з відвідування військових поховань і військових пам'ятників та з відзначення Дня пам'яті та примирення, Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні.

Аналізуючи норми вказаного законодавства, суд приходить до висновку, що Житомирська обласна державна адміністрація не є розпорядником бюджетних коштів згідно Порядку № 176.

Слід зазначити, що п.3. Порядку № 176 передбачено, що для отримання бюджетних коштів громадські об'єднання інвалідів подають Фонду до 30 березня року, що передує періоду, в якому надається фінансова підтримка, заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики, з повним переліком документів, зазначеним у цьому пункті.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

У зв'язку з вищевикладеним суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 71, 86, 122, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Панкеєва

Повний текст постанови виготовлено: 13 грудня 2017 р.