Справа № 337/4153/17(2-а/337/275/2017)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2017 року справа № 337/4153/17 провадження №2-а/337/275/2017

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 01 листопада 2017 року (суддя Мурашова Н.А., дата складання повного тексту 01.11.2017) у справі за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.10.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо прийняття рішення про зменшення з 01.06.2017р. його пенсії та вилучення його стажу роботи на пільгових умовах по Списку №1 за період з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь»;

2) зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати йому період роботи з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» до пільгового стажу3 за Списком №1, перерахувати розмір пенсії та здійснювати її виплату з 01.06.2017р. з урахуванням різниці, яка була виплачена.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та з 07.07.2015р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1. В червні 2017 року від відповідача на його адресу надійшло повідомлення про зменшення з 01.06.2017р. розміру пенсії та виникнення переплати. 27.07.2017 року він звернувся до Управління з заявою про надання пояснень щодо підстав зменшення розміру пенсії, на яку отримав відповідь, з якої дізнався, що після приведення його пенсійної справи у відповідність до чинного законодавства з його пільгового стажу виключено період роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. через відсутність атестації робочого місця. Вказуючи на протиправність таких дій УПФУ, позивач звернувся до суду з позовом.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 01 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м.Запоріжжя щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.06.2017р. розміру пенсії за віком та виключення з пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р.;

зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного Фонду України м.Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р.;

зобов`язано Правобережне об`єднань управління Пенсійного Фонду України м.Запоріжжя здійснити з 01.06.2017р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування своїх вимог відповідач зазначає про те, що згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, необхідною умовою для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, крім встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку № 1, є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Під час здійснення перевірки пенсійної справи позивача в 2017р. було виявлено, що період його роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. не охоплений атестацією, тому цей період роботи не може бути зарахований у пільговий стаж роботи.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та з 07.07.2015р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Повідомленням №2498/062 від 01.06.2017р. Хортицький відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повідомив ОСОБА_1 про те, що після приведення у відповідність пенсійної справи позивача до чинного законодавства розмір його пенсії з 01.06.2017р. зменшився та складає 7803,64 грн. Також повідомлено про виникнення переплати в розмірі 2406,27 грн. за період з 07.07.2015р. по 31.05.2017р. (а.с.22).

На звернення позивача із заявою про надання пояснень щодо підстав зменшення розміру пенсії, відповідач Листом від 01.08.2017р. повідомив позивача про те, що його пенсійна справа приведена у відповідність до чинного законодавства, тобто до пільгового стажу роботи по Списку №1 зараховано періоди роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь з 23.03.1987р. по 24.05.2000р., з 06.04.2001р. по 23.03.2008р., з 27.03.2008р. по 07.02.2011р. та з 15.02.2011р. по 02.08.2016р. При цьому з його пільгового стажу роботи по Списку №1 було виключено період роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р., оскільки в цей період атестація робочих місць проведена не була (а.с.14).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду судового рішення колегією суддів встановлено, що фактично спірні правовідносини між сторонами виникли між сторонами з приводу того, чи наявні правові підстави для зарахування періоду роботи позивача з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком №1.

Обґрунтовуючи наявність такого права, позивач вказує на те, що ним до пенсійного органу надано всі необхідні документи, підтверджуючі пільгові умови праці у період його роботи на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р., що є підставою для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Позиція відповідача, у спірних правовідносинах, полягає у тому, що період роботи з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки за цей період відсутня атестація робочого місця по підприємству. Так, згідно довідки ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» №427 від 13.07.2015р. позивач з 23.03.1987р. по теперішній час працює на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» слюсарем по ремонту металургійного обладнання, слюсарем-ремонтником на дільниці енергослужби по обслуговуванню та ремонту енергообладнання стану, нагрівальних колодязів, що відноситься до Списку №1. На підприємстві проводились атестації робочих місць згідно наказів №73 від 25.05.1995р., №160 від 06.04.2001р., №151 від 20.03.2006р., №131 від 18.03.2011р. Період роботи 25.05.2000р. по 05.04.2001р. на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» виявився не охоплений результатами атестації, так як результати атестації діють 5 років (п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений Постановою КМУ від 01.08.1992 №442).

Встановивши такі обставини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з пунктом „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст..62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.07.2015р. №427, виданої ВАТ ЗМК «Запоріжсталь», ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на комбінаті «Запоріжсталь» у виробництві чорної металургії в обжимному цеху з 23.03.1987р. по теперішній час слюсарем по ремонту металургійного обладнання, слюсарем-ремонтником на дільниці енергослужби по обслуговуванню та ремонту енергообладнання стану, нагрівальних колодязів, що передбачено Списком №1 розділ III підрозділ 3а код 1030300а-1753а позиція 3.3а-3б, постанов КМ СРСР від 26.01.1991р. №10, КМУ №162 від 11.03.1994р., КМУ від 16.01.2003р. №36. Підстава, зокрема, накази про атестацію робочих місць №73 від 25.05.1995р., №160 від 06.04.2001р., №151 від 20.03.2006р., №131 від 18.03.2011р. (а.с.12).

Як зазначено вище, спір існує щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 25.05.2000р. по 05.04.2001р., у зв'язку з відсутністю підтвердження умов праці атестацією робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою, зокрема, в постанові від 16 вересня 2014 року по справі № 21-307а14.

Як вбачається з матеріалів справи, на підприємстві ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» атестація робочих місць проводилась згідно наказів №73 від 25.05.1995р. (строк дії до 25.05.2000р.), №160 від 06.04.2001р. (строк дії до 06.04.2006р.), №151 від 20.03.2006р. (строк дії до 20.03.2011р.), №131 від 18.03.2011р. (строк дії до 18.03.2016р.).

Доказів того, що після проведення на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» первинної атестації робочих місць 25.05.1995р. на підприємстві змінювались умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суду не надано.

За вказаних обставин, спірний період роботи позивача з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 25.05.1995року.

Отже, з огляду на досліджені докази та встановлені у справі фактичні обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, виключивши з пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 на ВАТ ЗМК «Запоріжсталь» з 25.05.2000р. по 05.04.2001р., та, як наслідок, зменшивши з 01.06.2017р. розмір пенсії позивача, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, прийняв вірне рішення по суті позовних вимог, у зв'язку з чим підстави для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення, а постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 01 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з 15.12.2017 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання в повному обсязі.

Постанову у повному обсязі складено 15.12.2017.

Головуючий суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк