Справа № 647/2187/17
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 647/2187/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Миргород В.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 27 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що за трудовою книжкою він працював в радгоспі «Комуніст» газоелектрозварником відділення №2 з 17.07.1983 року, електрозварником з 12.09.1992 року по 20.03.2001 року.

Довідками від 27.07.2017 року №820/03-02, №824/03-02, №825/03-02 трудового архіву Бериславського району підтверджено, що наказом радгоспу «Комуніст» від 12.12.1983 року №188-к його було переведено газоелектрозварником відділку №2 з 29.11.1983 року, наказом від 26.07.1984 року №73-к звільнений з роботи 26.07.1984 року, наказом від 11.09.1992 року №116-к розряду відділку №2 з 12.09.1992 року, наказом від 27.12.2001 року №53-к звільнений з роботи 20.03.2001 року, у відомостях нарахування заробітної плати по радгоспу «Комуніст» значиться, з 1983 року по липень 1984 року, з вересня 1992 року по березень 2001 року, визначити посаду неможливо, заробітна плата вказана в табуляграмах.

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних підприємців та громадських формувань (сайт Міністерства юстиції України 18.07.2005 припинена діяльність юридичної особи сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Колос» (код ЄДРПОУ 3084190 правонаступника радгоспу «Комуніст»).

У 2017 році він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області №12 від 14 вересня 2017 року до пільгового стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком за списком №2 відповідно до пункту б статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано тільки період роботи електрозварником, газозварником з 29.11.1983 по 26.07.1984 в радгоспі «Комуніст», з 11.09.1992 по 27.12.2001 не було зараховано через відсутність даних про проведення атестації робочого місця.

З огляду на положення частини 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умов праці, затвердженого Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівника підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву, відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).

Водночас, посада, на якій він працював віднесена до Списку №2 виробництв, цехів професій і посад з важкими умовами праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 22.08.1956 року, так і Списком №2 виробництва робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятістю в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Не проведення атестації робочих місць за умови праці на підприємстві не може бути підставою для позбавлення його права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Просив, визнати протиправним рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування йому до пільгового стажу роботи, згідно п.б) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи у радгоспі «Комуніст» Бериславського району Херсонської області (який з 25.04.1996 року реорганізовано у КСП «Колос», а з 15.03.2000 року в СТОВ «Колос», яке припинило свою діяльність 18.07.2005 року) в якості електрозварника (згідно трудової книжки електрогазозварювальника) з 12.09.1992 року по 27.12.2001 рік та зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати йому до пільгового стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком за списком №2 відповідно до п. б) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи у радгоспі «Комуніст» Бериславського району Херсонської області (який з 25.04.1996 року реорганізовано у КСП «Колос», а з 15.03.2000 року в СТОВ «Колос», яке припинило свою діяльність 18.07.2005 року) в якості електрозварника (згідно трудової книжки електрогазозварювальника) з 12.09.1992 року по 27.12.2001 рік.

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 27 жовтня 2017 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправним рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, згідно п. б) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи у радгоспі «Комуніст» Бериславського району Херсонської області (який з 25.04.1996 року реорганізовано у КСП «Колос», а з 15.03.2000 року в СТОВ «Колос», яке припинило свою діяльність 18.07.2005 року) в якості електрозварника (згідно трудової книжки електрогазозварювальника) з 12.09.1992 року по 27.12.2001 рік.

Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком за списком №2 відповідно до п. б) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи у радгоспі «Комуніст» Бериславського району Херсонської області (який з 25.04.1996 року реорганізовано у КСП «Колос», а з 15.03.2000 року в СТОВ «Колос», яке припинило свою діяльність 18.07.2005 року) в якості електрозварника (згідно трудової книжки електрогазозварювальника) з 12.09.1992 року по 27.12.2001 рік.

Не погоджуючись з даною постановою суду пенсійні органи подали апеляційні скарги.

В апеляційних скаргах зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просять його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Суд першої інстанції встановив, що позивач працював в радгоспі «Комуніст» (правонаступником якого є сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Колос», державна реєстрація якого як юридичної особи припинена 18.07.2005 року) газоелектрозварником відділення №2 з 17.07.1983 року по 26.07.1984 року, електрозварником з 12.09.1992 року по 20.03.2001 року.

Згідно наказів директора радгоспу «Комуніст»:

- від 12.12.1983 року №188-к позивача переведено газоелектрозварником на відділок №2 з 29.11.1983 року;

- від 26.07.1984 року №73-к звільнено з 26 липня 1984 року;

- від 11.09.1992 року №116-к прийнято газоелектрозварником 3-го розряду відділку №2 з 12.09.1992 року;

- 27.12.2001 року №53-к звільнено позивача зварювальника відділку №2, з 20.03.2001 року.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, згідно пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи у радгоспі «Комуніст» Бериславського району Херсонської області (який з 25.04.1996 року реорганізовано у КСП «Колос», а з 15.03.2000 року в СТОВ «Колос», яке припинило свою діяльність 18.07.2005 року) в якості електрозварника (згідно трудової книжки електрогазозварювальника) з 12.09.1992 року по 27.12.2001 рік, є протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, тобто:

- якщо пільгова робота - до 31.12.1991 року, застосовуються Списки №1,2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173;

- якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10;

- якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Звернувшись у 2017 році до Управління пенсійного фонду України в Бериславському районі із заявою про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, рішенням №12 від 14.09.2017 року, комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області про результати розгляду його заяви, до пільгового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком за списком №2 відповідно до п.б ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано лише період його роботи електрозварником, газозварником з 29.11.1983 року по 26.07.1984 року в радгоспі «Комуніст», але період роботи з 11.09.1992 року по 27.12.2001 року не було зараховано через відсутність даних про атестацію робочих місць.

Згідно пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця основної роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою КМ України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів у ній, відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадку відсутності трудової книжки і відповідного запису у ній, стаж враховується на підставі інших документів, виданих за місцем роботи чи архівними установами.

За правилами пунктів 1, 2, 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 1.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до листа Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення», законодавцем обов'язок проведення атестації робочих місць покладена на роботодавця, а тому її не проведення не може позбавити працівників їх конституційного права на соціальний захист, в тому числі на надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і чинним законодавством про пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2013 року по справі № К/9991/80190/11.

Порушення вищевказаних нормативних приписів відповідачем призвело до позбавлення позивача права на отримання пенсійної виплати.

Отже, рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, згідно пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи у радгоспі «Комуніст» Бериславського району Херсонської області (який з 25.04.1996 року реорганізовано у КСП «Колос», а з 15.03.2000 року в СТОВ «Колос», яке припинило свою діяльність 18.07.2005 року) в якості електрозварника (згідно трудової книжки електрогазозварювальника) з 12.09.1992 року по 27.12.2001 рік, є протиправним.

З огляду на те, що посада на якій працював позивач, віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів професій і посад з важкими умовами праці, відповідно до вищезазначеного, дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 22.08.1956 року, так і за Списком №2 виробництв робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятістю в яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, а не проведення атестації робочих місць за умови праці на підприємстві не може бути підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Доводи апеляційних скарг ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 27 жовтня 2017 року у справі № 647/2187/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк