Справа № 569/13969/17
Суддя: Куцоконь Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi Куцоконя Ю.П.,

з участю: секретаря судового засідання Ющук О.С.,

представника позивача Гордійчук О.М.,

представника відповідача Петрової Л.С.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративними позовами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 , про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу і вимоги державного виконавця та закриття виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В :

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Гордійчук О.М. в судовому засіданні позови підтримала та просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петрової Л.С. (далі державний виконавець Петрова Л.С.) від 04 вересня 2017 року у виконавчому провадженні № 46950917 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу у розмірі 5100 гривень; визнати протиправною та скасувати вимогу державного виконавця Петрової Л.С. від 04 вересня 2017 року у виконавчому провадженні № 46950917 про надання в строк до 15 вересня 2017 року копій документів, що підтверджують фактичну виплату пенсії ОСОБА_1 з урахування підвищення до пенсії, встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року; зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області закрити виконавче провадження № 46950917 за виконавчим листом № 2а-3361/10, виданим 11 лютого 2015 року, як таке, що фактично виконано.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що виконавчий лист № 2а-3361/10, виданий Рівненським міським судом 11 лютого 2015 року на виконання постанови суду від 26 листопада 2014 року, позивачем був виконаний у повному обсязі і на підтвердження цього відповідачу були надані усі необхідні документи. У зв`язку з цим, рішення та дії державного виконавця про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду та вимога про надання документів є неправомірними та підлягають скасуванню, а виконавче провадження підлягає закриттю як таке, що фактично виконано.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петрова Л.С. в судовому засіданні адміністративні позови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не визнала і просить суд у задоволенні позовів відмовити.

На заперечення позовних вимог представник відповідача посилається на те, що позивачем не у повному обсязі було виконана постанова Рівненського міського суду від 26 листопада 2014 року, а саме, не було проведено виплату пенсії ОСОБА_1 з урахування підвищення до пенсії, встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позицію відповідача і також вважає, що позивачем судове рішення було виконане не у повному обсязі, що, на його думку, свідчить про правомірність дій та рішень державного виконавця.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що заявлені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області адміністративні позови є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню повністю.

Судом встановлено, що постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26 листопада 2014 року у справі № 2а-3361/10 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено частково.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанов КМУ № 1294 від 01 листопада 2007 року, № 268 від 09 березня 2006 року, № 355 від 23 вересня 2012 року

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з урахуванням, відповідно до постанови КМУ № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» посадового окладу головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України в розмірі 2033 грн, постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років, надбавки за кваліфікацію майстра в розмірі 11% посадового окладу, відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року, починаючи з 21 лютого 2010 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з урахуванням, підвищення до пенсії встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року.

Не погоджуючись із постановою Рівненського міського суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило її до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Рівненського міського суду від 26 листопада 2014 року без змін.

Вищим адміністративним судом України ухвалою від 17 лютого 2015 року № К/800/6290/15 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено у відкритті касаційного провадження.

19 березня 2015 року відділом примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Рівненській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-3361/10 від 11 лютого 2015 року.

На виконання постанови державного виконавця та на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № 192 від 18 лютого 2015 року та № 151 від 13 лютого 2015 року Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 24 лютого 2015 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії із врахуванням змін грошового забезпечення.

Так, після перерахунку пенсії в частині зобов`язання постанови КМУ № 268 від 09 березня 2006 року з урахуванням посадового окладу головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України в розмірі 2033 грн, постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року із врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років в сумі 1517,60 грн та надбавки за кваліфікацію майстра в розмірі 11% посадового окладу в сумі 223,63 грн, починаючи з 21 лютого 2010 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було проведено виплату перерахованої пенсії - 72667,83 грн, що підтверджується дорученням на одноразову виплату пенсії від 24 лютого 2015 року № Д0111751-С1 та довідкою про перерахунок пенсії за рішенням суду від 24 лютого 2015 року.

Щодо виконання рішення суду в частині зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням підвищення до пенсії встановленого відповідно до постанови № 355 в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року, то Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було також проведено перерахунок пенсії. Перерахунок було проведено в цілому відповідно до постанови КМУ № 355, як це зазначено у рішенні суду, а не лише згідно абзацу 1 пункту 1 даної постанови, як того вимагав ОСОБА_1 .

Після проведення перерахунку відповідно до постанови КМУ № 355 по рішенню суду суми пенсії ОСОБА_1 , розмір перерахованої пенсії не збільшився від розміру пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, встановленого відповідно до Постанови КМУ № 1294 та норм Закону, що діяли на 01 січня 2008 року (дати останнього перерахунку). Таким чином, була відсутня сума для її виплати по рішенню суду, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії від 24 лютого 2015 року.

Про виконання рішення суду позивач повідомив державного виконавця листом № 2464/11 від 15 квітня 2015 року.

ОСОБА_1 неодноразово скаржився щодо невірного виконання рішення суду саме у цій частині, а тому 30 квітня 2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулось із заявою про роз`яснення судового рішення, а саме абзацу 5 резолютивної частини постанови № 2а-3361/10 від 26 листопада 2014 року щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням підвищення до пенсії встановленого відповідно до постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року.

Ухвалою Рівненського міського суду від 14 травня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області було відмовлено в роз`ясненні рішення суду. Після цього Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно повідомило державного виконавця про повне виконання рішення суду. 17 серпня 2015 року державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження

ОСОБА_1 , не погоджуючись із постановою про закінчення виконавчого провадження, оскаржив її до Рівненського міського суду Рівненської області.

27 квітня 2016 року Рівненським міським судом по справі № 569/426/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про закінчення виконавчого провадження від 17 серпня 2015 року ВП № 46950917.

У мотивувальній частині даного рішення суду зазначено причину скасування постанови головного державного виконавця, а саме те, що державним виконавцем не було взято до уваги заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2015 року, в якій останній просив звернутись до суду з поданням про встановлення способу та порядку виконання рішення суду, а саме стягнення суми 18561,90 грн згідно рішення суду по справі № 2а-3361/10 відповідно до постанови КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року.

Таким чином, суд визнав, що державним виконавцем не було використано усіх можливих заходів для примусового виконання рішення, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».

Разом з тим, не було встановлено порушень зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за виконавчим листом № 2а-3361/10.

На підставі вказаного рішення суду державним виконавцем 25 серпня 2016 року виконавче провадження було відновлено.

28 вересня 2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області отримано постанову державного виконавця від 26 вересня 2016 року про накладення штрафу на головне управління за невиконання рішення суду в сумі 680,00 грн.

Не погоджуючись із цією постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 30 вересня 2016 року подало заяву № 6243/10 про проведення перевірки виконавчого провадження ВП № 46950917 та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу до начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

В.о. начальника відділу 07 жовтня 2016 року було винесено постанову про перевірку виконавчого провадження, якою постанову про накладення штрафу скасовано та зобов`язано державного виконавця звернутись до суду з поданням про встановлення способу та порядку виконання рішення суду до 28 жовтня 2016 року.

Після чого державний виконавець звернувся до суду із клопотанням про встановлення порядку та способу виконання судового рішення по справі № 2а-3361/10.

Рівненським міським судом 20 грудня 2016 року було винесено ухвали по справі № 2а-3361/10, якими відмовлено в задоволенні клопотання державного виконавця відділу примусового виконання рішення державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області про встановлення порядку та способу виконання судового рішення та залишено заяву ОСОБА_1 про встановлення способу та порядку виконання судового рішення без розгляду.

21 грудня 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Рівненського міського суду із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду № 2а-3361/10 від 26 листопада 2014 року.

03 лютого 2017 року Рівненським міським судом була постановлена ухвала, якою заява ОСОБА_1 була задоволена і змінено спосіб та порядок виконання рішення суду із зобов`язання здійснити перерахунок на стягннення з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 коштів у сумі 40836,18 грн.

Вказана ухвала суду була оскаржена Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до суду апеляційної інстанції.

20 квітня 2017 року Житомирським апеляційним адміністративним судом було постановлено ухвалу, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено, а ухвалу Рівненського міського суду від 03 лютого 2017 року скасовано та прийнято нову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 26 листопада 2014 року по справі № 2а-3361/10.

Суд апеляційної інстанції у своїй ухвалі від 20 квітня 2017 року вказав на те, що саме органи Пенсійного фонду уповноважені здійснювати перерахунки пенсій, а не інші органи.

Оскільки сторонами виконавчого провадження використано всі можливі заходи для примусового виконання рішення суду, що зазначені у постанові від 27 квітня 2016 року № 569/426/16-а, якою було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 17 серпня 2015 року, а Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області неодноразово, листами № 4506/11 від 10 липня 2015 року, № 5356/11 від 12 серпня 2015 року, № 5740/10 від 07 вересня 2016 року, № 3160/10 від 05 травня 2017 року, № 4092/10 від 07 червня 2017 року повідомляло відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про те, що виконавчий лист № 2а-3361/10 виконано в повному обсязі, тому державний виконавець повинен був закрити виконавче провадження.

За встановлених по справі обставин, суд прийшов до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області постанова Рівненського міського суду від 26 листопада 2014 року була виконана у повному обсязі.

При прийнятті постанови суд вважає необхідним звернути увагу не те, що дійсно, згідно абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Разом з тим, абзацом другим пункту 1 цієї постанови встановлено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 цієї ж постанови Міністерство оборони України та інші відповідні органи були зобов`язані після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Як встановлено судом, при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області були взяті до уваги саме довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 192 від 18 лютого 2015 року та № 151 від 13 лютого 2015 року, які містять ідентичні відомості щодо величини грошового забезпечення ОСОБА_1 , і відповідно до цих довідок визначався розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 .

Суд вважає необхідним звернути увагу і на те, що згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із цим Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Однак, постановою № 355 від 23 квітня 2012 року Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно вимог частини другої статті 161 КАС України, при прийнятті постанови суд враховує висновки, викладені у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року № 21-641а14 та від 21 квітня 2015 року № 21-145а15.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,94,160,161,162,163,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петрової Л.С. від 04 вересня 2017 року у виконавчому провадженні № 46950917 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу у розмірі 5100 гривень.

Визнати протиправною та скасувати вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Петрової Л.С. від 04 вересня 2017 року у виконавчому провадженні № 46950917 про надання в строк до 15 вересня 2017 року копій документів, що підтверджують фактичну виплату пенсії ОСОБА_1 з урахування підвищення до пенсії, встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 35%, починаючи з 17 квітня 2014 року.

Зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області закрити виконавче провадження № 46950917 за виконавчим листом № 2а-3361/10, виданим 11 лютого 2015 року, як таке, що фактично виконано.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 14 грудня 2017 року.

Суддя: Куцоконь Ю.П.