Справа № 751/4644/17
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4644/17
Провадження №2-а/751/293/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Міністерства внутрішніх справ України - Какоркіної З.М.

представника третьої особи Управління МВС України в Чернігівській області - Дарда О.М.

третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, ОСОБА_5, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, який заявою від 25.10.17. уточнила (а.с.144-149), мотивуючи його наступним.

Позивачка є донькою від першого шлюбу полковника міліції ОСОБА_7, який перебував на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці, та який загинув в зоні проведення АТО в період проходження служби під час виконання службових обов'язків.

Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_7, загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 в с. Логвинове Артемівського району Донецької області, у зв'язку з отриманням тілесних ушкоджень не сумісних з життям, при підриві автомобіля, в якому він перебував разом з групою, на «фугасі».

Відповідно до Акту розслідування нещасного випадку складеного Департаментом внутрішньої безпеки МВС України від 29.04.15. зазначено, що полковник міліції ОСОБА_7 одружений: дружина - ОСОБА_5, 1980 р.н.; члени сім'ї: батько - ОСОБА_9, 1946 р.н., дочка від першого шлюбу - ОСОБА_6 ,1993 р.н.

21.12.15. позивачка звернулася до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області Альохіна Е.В. з заявою (рапортом) про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю її батька ОСОБА_7 під час виконання службових обов'язків в зоні проведення АТО.

Крім того, 21.12.15. УМВС України в Чернігівській області було складено Висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХП «Про міліцію».

10.03.16. УФЗБО УМВС України в Чернігівській області на адресу позивачки було надіслано листа за № 24/Т-35 в якому повідомлялося, що заяву від 21.12.15. про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її батька співробітника міліції ОСОБА_7 розглянуто; висновок з необхідними документам відповідно до постанови КМУ від 12 травня 2007 року № 707 був направлений до МВС України 21 грудня 2015 року за вихідним № 9/258 для затвердження.

Однак 15.02.16. матеріали були повернуті до УМВС України в Чернігівській області без виконання на доопрацювання. Одночасно в листі зазначено, що ОСОБА_6 не має права на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю батька, так як їй більше 18 років, і вона не належить до членів сім'ї загиблого та не знаходилася на його утриманні.

Для подальшого вирішення даного питання УФЗБО був зроблений запит до сектору юридичного забезпечення УМВС України в Чернігівській області про можливість проведення виплати. З урахуванням отриманої відповіді, матеріали повторно було направлено до МВС України для прийняття рішення по суті.

12.05.16. УФЗБО УМВС України в Чернігівській області на адресу позивачки знову було надіслано ще одного листа за № 24/Т-35 в якому повідомлялося, що матеріали на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її батька співробітника міліції ОСОБА_7 10.03.2016 року було повторно направлено на затвердження до МВС України за вихідним № 238/124/24/01-2016. Матеріали було підготовлено з урахуванням вимог статті 23 ЗУ «Про міліцію» та постанови КМУ від 12 травня 2007 року № 750 відповідно до актів службового розслідування Департаменту внутрішньої безпеки МВС України для проведення виплати членам сім'ї загиблого, а саме: дружині ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (як донці померлого від першого шлюбу).

Також в листі зазначається , що 10 травня 2016 року матеріали стосовно виплати частки ОСОБА_6 повернуті у зв'язку з невідповідністю вимогам ст. 23 ЗУ «Про міліцію».

На підставі викладеного позивачка вважає, що повідомлення та відмова у проведенні їй виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її батька є незаконною та взагалі не обґрунтованою, так як всі матеріали, що стосувалися призначення та проведення виплати, було оформлено з урахуванням всіх норм чинного законодавства, які регулюють процедуру та оформлення та проведення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції.

Просила визнати дії Міністерства внутрішніх справ України протиправними, щодо відмови у призначенні та проведенні виплати ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її батька, полковника міліції ОСОБА_7, який перебував на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці (підпорядкованого ДВБ MB С України), та загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 в зоні проведення АТО в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків, у розмірі 304 500 (триста чотири тисячі п'ятсот гривень 00 коп.; зобов'язати Міністерство Внутрішніх Справ України провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її батька, полковника міліції ОСОБА_7, який перебував на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці (підпорядкованого ДВБ МВС України), та загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 в зоні проведення АТО в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків, у розмірі 304 500 (триста чотири тисячі п'ятсот гривень 00 коп.

В ході розгляду справи до участі у ній було залучено в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_5, а процесуальний статус відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, змінено на статус третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог.

Представник позивачки в судовому засіданні адміністративний позов підтримала, просила уточнені вимоги задовольнити з підстав, які викладені у адміністративному позові (а.с.1-7), письмових поясненнях (а.с.88-90) та в уточненнях до позову (а.с.144-149).

Представник відповідача в задоволенні позову просила відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.62-66).

Представник третьої особи Управління МВС України в Чернігівській області вважає, що позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених в запереченнях (а.с.91-93).

Третя особа ОСОБА_5 зазначила, що позов задоволенню не підлягає.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 є дочкою ОСОБА_7, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.8).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 23.02.15. вбачається, що ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.9).

02.04.15. було надано висновок службового розслідування за фактом загибелі начальника ВВБ на Донецькій залізниці полковника міліції ОСОБА_7 (а.с.22-28).

Відповідно до Акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 29 квітня 20125 року визначено, що комісія провела у період з 27 до 29 квітня 2015 року спеціальне розслідування за фактом загибелі, що мав місце 10.02.2015 о 13 годині 00 хвилин з начальником відділу внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці (підпорядкованого ДВБ МВС України) полковником міліції ОСОБА_7; висновком комісії визначено, що нещасний випадок з начальником внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці (підпорядкованого ДВБ МВС України) полковником міліції ОСОБА_7 стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю; за даним фактом складено акт формою «Н-1» (а.с.12-16).

Згідно Акту № 13 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 29.04.15. надано висновок про те, що нещасний випадок (поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю (а.с.17-21).

21.12.15. ОСОБА_6 звернулася до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області Альохіна Е.В. з заявою (рапортом), згідно якої просить провести їй виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що її батько ОСОБА_7 загинув при виконанні службових обов'язків в зоні АТО (а.с.10).

21.12.15. УМВС України в Чернігівській області було складено Висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», відповідно до якого зазначено, що відповідно до пункту 1.1. Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707, право на одноразову допомогу мають: донька - ОСОБА_6; одноразова грошова допомога призначена в сумі - 304 500,00 грн. - 1/2 частина належної суми (а.с.11).

10.03.16. Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області на адресу ОСОБА_6 було надіслано листа за № 24/Т-35 в якому зазначено, що її заява від 21 грудня 2015 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її батька співробітника міліції ОСОБА_7 розглянута; висновок з необхідними документами відповідно до постанови КМУ від 12 травня 2007 року № 707 був направлений до МВС України 21 грудня 2015 року за вихідним № 9/258 для затвердження; однак 15 лютого 2016 року матеріали були повернуті до УМВС України в Чернігівській області без виконання на доопрацювання; в телефонному режимі було повідомлено, що враховуючи те, що їй більше 18 років, вона не має права на виплату тому, що не належить до членів сім'ї загиблого та не знаходиться на його утриманні; для подальшого вирішення питання УФЗБО був зроблений запит до сектору юридичного забезпечення УМВС України в Чернігівській області про можливість проведення виплати; враховуючи отриману відповідь, матеріали повторно направлені до УМВС України для прийняття рішення по суті (а.с.30).

12.05.16. Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області на адресу ОСОБА_6 було надіслано листа за № 24/Т-35 в якому зазначено, що матеріали на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її батька співробітника міліції ОСОБА_7 10 березня 2016 року було повторно направлені на затвердження до МВС України за вихідним № 238/124/24/01-2016; матеріали були підготовлені з урахуванням вимог статті 23 ЗУ «Про міліцію» та постанови КМУ від 12 травня 2007 року № 750 відповідно до актів службового розслідування Департаменту внутрішньої безпеки МВС України для проведення виплати членам сім'ї загиблого, а саме: дружині ОСОБА_5 та їй (як донці від першого шлюбу); однак 10 травня 2016 року матеріали стосовно виплати Вашої частки повернуті у зв'язку з невідповідністю вимогам ст. 23 ЗУ «Про міліцію» (а.с.98).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про міліцію» визначено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків сім'ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707 було затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі Порядок).

Відповідно до пунктів 4, 6 Порядку, для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції члени його сім'ї, а в разі їх відсутності батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ за місцем проходження таким працівником служби заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком до Порядку, копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтва про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію посвідчення про призначення особи опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового або начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера. Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «ОРАНТА» про проведену або не проведену раніше виплату.

Згідно з пунктом 7 Порядку орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції, проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Згідно до ст. 3 Сімейного Кодексу України: сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до рішення Конституційного суду України у справі за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої і п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку"(справа про офіційне тлумачення терміна "член сім'ї"), де суд вирішив: «До кола членів сім'ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їх діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства з суб'єктом права на пільги в оплаті користування житлом і комунальними послугами застосовується лише у передбачених законом випадках. Діти є членами сім'ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені у шлюбі або позашлюбні.

Членами сім'ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони можуть бути визнані й інші особи за умов постійного проживання разом з суб'єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони у безпосередніх родинних зв'язках (неповнорідні брати, сестри, зять, невістка, вітчим, мачуха, опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки та інші)».

Відповідно до статті 151-2 Конституції України, рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов'язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Як вбачається, з матеріалів справи позивачка ОСОБА_6 є дочкою полковника міліції ОСОБА_6, який 10.02.15. загинув при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю. Згідно норм чинного законодавства позивачка належить до членів сім'ї ОСОБА_6, та згідно пунктів 4, 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, звернулась до УМВС України в Чернігівської області з заявою та відповідним переліком документів для проведення виплати. УМВС України в Чернігівській області прийняло заяву ОСОБА_6, підготували відповідні акти та висновки, і направили для розгляду до Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, суд приходить до висновку, що своїми діями відповідач порушує право ОСОБА_6 на виплату одноразової грошової допомоги після загибелі її батька ОСОБА_7 (працівника міліції), оскільки обґрунтування щодо відмови їй у виплаті допомоги надано не було, а повернення документів не є підставою для її невиплати, а тому позовні вимоги ОСОБА_6 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 162, 163, 167, 267 КАС України, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_6 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, ОСОБА_5, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні та проведенні виплати ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її батька - полковника міліції ОСОБА_7, який перебував на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці (підпорядкованого ДВБ MBС України), та загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 в зоні проведення АТО в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків, у розмірі 304 500 (триста чотири тисячі п'ятсот ) гривень 00 коп. - протиправними.

Зобов'язати Міністерство Внутрішніх Справ України провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю її батька - полковника міліції ОСОБА_7, який перебував на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки на Донецькій залізниці (підпорядкованого ДВБ МВС України), та загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 в зоні проведення АТО в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків, у розмірі 304 500 (триста чотири тисячі п'ятсот) гривень 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач