Справа № 592/11640/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/614/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання - Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

Встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує, тим що йому з 14.06.2014 р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для обчислення пенсії ним було надано відповідачеві довідку від 29.08.2017 р. №10-3848 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Листом від 09.10.2017 р., відповідач, порушуючи його конституційне право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом, відмовив в задоволенні його заяви, посилаючись на те, що при обчисленні його пенсії не повинна враховуватись матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація грошових доходів населення та премія, що містить разовий характер, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У зв'язку з цим, позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів населення та премій, що містять разовий характер; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати при обчисленні пенсії грошове забезпечення згідно грошового атестату від 19.06.2014 р. №5, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2017 р. №10-3848, врахувавши в тому числі і матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексацію грошових доходів населення, премію, що містить разовий характер, та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 25.09.2017 р.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав до суду заперечення, в яких просив ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.06.2017 р. перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» отримує пенсію за вислугою років.

25.09.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про долучення до матеріалів пенсійної справи та врахувати при призначенні пенсії довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, соціальної допомоги, індексації та додаткових премій (а.с.9).

До вказаної заяви позивачем долучено видану Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області довідку № 10-3848 від 29.08.2017 р. про додаткові види грошового забезпечення, з якої вбачається, що протягом періоду роботи з 2012 р. по 2014 р. йому було виплачено індексацію грошових коштів в сумі 56,03 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8255 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань в сумі 8255 грн. (а.с.11).

Листом № 722/К-11 від 09.10.2017 р. відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії (а. с.10).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі КМУ).

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» ,- пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частини 1 та 2 цієї статті).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначені «Інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженої наказом Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильскої катастрофи від 10 червня 2008 року № 447.

Так, відповідно до п. 3 вищезазначеної Інструкції до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З системного аналізу правових норм вбачається, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст. 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи вищенаведене, матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, суд вважає, що одноразові додаткові види грошового забезпечення - індексація грошового забезпечення, одноразова матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу грошового забезпечення та враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 березня 2015 року №21-70а15.

Частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення Верховного Суду України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, враховуючи, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд дійшов висновку щодо протиправності відмови Управління щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів населення та премій, що містять разовий характер та необхідності зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати при обчисленні пенсії грошове забезпечення згідно грошового атестату від 19.06.2014 р. №5, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2017 р. №10-3848, врахувавши в тому числі і матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексацію грошових доходів населення, премію, що містить разовий характер, та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 25.09.2017 р.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України,- негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, відповідно до ст.19 Конституції України, ст.ст.43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.6-12, 72, 94, 158-163, 167, 244-2, 256 КАС України, суд -

Ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів населення та премій, що містять разовий характер.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати при обчисленні пенсії грошове забезпечення згідно грошового атестату від 19.06.2014 р. №5, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2017 р. №10-3848, врахувавши в тому числі і матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексацію грошових доходів населення, премію, що містить разовий характер, та здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 25.09.2017 р.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 640 грн. судових витрат, а у разі відсутності в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відкритих рахунків в органах Казначейства стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

На постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя В.Б. Князєв