Справа № 688/2035/17
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/2035/17

Головуючий у 1-й інстанції: Козачук С.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

14 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання вій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання вій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області постановою від 17.10.2017 року вказаний позов задовольнив частково.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач 08 лютого 2017 року звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за списком № 2, оскільки досяг 55-річного віку.

Листом № 3665/02 від 27.03.2017 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви. Згідно поданих документів загальний стаж роботи становить 35 років 04 місяці 13 днів, в період з 20.07.1995 року по 23.04.2006року та з 28.12.2010 року по 31.07.2011 року позивач працював на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. Загальний пільговий стаж становить лише 11 років 0 місяців 18 днів, при необхідних 12 років 6 місяців, у зв'язку з цим в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено. Роз'яснено, що позивач матиме право на пенсію зі зниженням пенсійного віку по досягненню 56 років.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року № 637.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Підставою для нарахування пільгових пенсій є не тільки запис у трудовій книжці щодо праці на даному підприємстві, а й довідка підприємства яка уточнює характер роботи з зазначенням періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка оцінюється управлінням Пенсійного фонду з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.02 за № 536/6824. Відповідальність за представлення таких документів покладається на адміністрацію підприємств, установ, організацій, згідно ст. 101 Закону Про пенсійне забезпечення № 1788- ХІІ.

Згідно з матеріалами справи, факт роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується наступними документами.

Відповідно записам у трудовій книжці позивача, останній, зокрема, з 27.01.1982 року працював електромонтером на Шепетівському заводі тракторних втулок, який 28.11.1986 року перейменовано у «Шепетівський завод культиваторів», а в подальшому створено ВАТ «Шепетівський завод культиваторів». З 20.07.1995 року переведений на посаду електромонтера на гарячих ділянках робіт, де пропрацював до 01.08.2011 року.

Пільговий стаж ОСОБА_2 підтверджується також архівною довідкою, виданою трудовим архівом виконавчого комітету Шепетівської міської ради за № 736 від 24.10.2016 року, де зазначено, що позивач прийнятий на роботу електромонтером 2 розряду Шепетівського заводу культиваторів, а 20.07.1995 року переведений електромонтером 5 розряду на дільницю гарячого штампування, звільнений з посади електромонтера на гарячих ділянках робіт 6 розряду цеху № 1 з 01.08.2011 року.

Крім того, вказаний факт, а саме роботи зі шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день та відсутності зміни таких умов праці, підтверджено також поясненнями свідка ОСОБА_3,. яка працювала з позивачем у спірний період.

Отже, зазначеними документами підтверджено факт виконання позивачем робіт на посаді, що передбачена у відповідному Списку та дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Однак, другою необхідною умовою для зарахування такого стажу до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах є проведення відповідної атестації робочого місця з метою підтвердження пільгового характеру виконуваної роботи за такою посадою.

Враховуючи зазначене, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров'я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах можливе лише за наявності підтвердження пільгового характеру роботи за результатами проведення атестації робочого місця.

Згідно з матеріалами справи, що першочергова атестація робочих місць за умовами праці на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» виконана у 1995 році. Наказом по підприємству №433 від 12.10.1995року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, зайнятого на гарячих ділянках робіт.

За результатами експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» виконаної у 2010 році встановлено, що наказом по підприємству №110 від 28.12.2010 року «Про закінчення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих ділянках робіт (код 7241.1/19861/-/1, позиція 14.4а).

Відповідно до «Роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року за №205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог зазначеного Порядку.

Також в матеріалах справи, міститься наказ № 88 від 24.04.2000 року по ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» «Про закінчення атестації робочих місць за умовами праці», наказом того ж підприємства № 64 від 30.05.2006 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по Спискам №1, №2, додаткові відпустки та компенсації за шкідливі умови праці», наказом того ж підприємства № 110 від 28.12.2010 року «Про закінчення атестації робочих місць за умовами праці».

В матеріалах справи міститься також дозвіл, виданий 09.09.2005 року ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» головним державним експертом з умов праці по Хмельницькій області, яким продовжено термін дії виконаної атестації в 2000 році по підприємству до завершення чергової атестації, та відповідно до якого, необхідно вважати дійсним наказ № 88 від 24.04.2000 року, виданий по підприємству «Про завершення атестації робочих місць за умовами праці та Переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 та Списком № 2.

Враховуючи зазначене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу у зв'язку із відсутністю підтвердження докорінних змін умов і характеру праці на посаді позивача у ВАТ «Шепетівський завод культиваторів» в період з 2005 року по 2009 рік включно на та як наслідок можливості врахування висновків попередньої атестації завершеної згідно наказу по даному підприємству від 24.04.2000 року за № 88.

Згідно статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про правомірність заявлених позивачем вимог, які підтверджуються належними доказами, а тому обґрунтовано задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5