Справа № 242/4911/17
Суддя: Переясловська Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4911/17
Провадження № 2-а/242/362/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Переясловської Ю.А., при секретарі Островерховому Д.С., за участю представника відповідача Ворошилової Г.І., представника третьої особи Старенченко Ф.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Україна», про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3, 07.11.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидівського ОУ УПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що він перебуває на обліку в Селидівському ОУ УПФУ Донецької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах та після призначення пенсії продовжує працювати. 09.10.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 16.10.2017 року № 2751 Селидівське ОУ УПФУ Донецької області йому було відмовлено в перерахунку пенсії, з тих підстав, що після попереднього перерахунку пенсії його страховий стаж становить 04 місяці 25 днів замість необхідних 02 років, це зокрема обумовлено несплатою страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», на якому працює позивач за період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року до Пенсійного фонду України. Просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення від 16.10.2017 року № 2751 про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії по збільшенню страхового стажу від 09.10.2017 року з урахуванням періоду його роботи на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року, а також стягнути з відповідача понесені ним судові витрати.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання провести розгляд справи без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Ворошилова Г.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення в яких зазначила, що 09.10.2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Селидівського ОУ ПФУ Донецької області від 16.10.2017 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, з тих підстав, що його страховий стаж становить 04 місяці 25 днів замість необхідних 02 років, це зокрема обумовлено несплатою страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», на якому працює позивач за період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року до Пенсійного фонду України. Просить суд відмовити в задоволені позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

Представник третьої особи ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» Старенченко Ф.І. в судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими, оскільки страхові внески із заробітної плати позивача, підприємством сплачені у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача та представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Селидівському ОУ ПФУ Донецької області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах.

09.10.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Селидівського ОУ ПФУ Донецької області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидівського ОУ ПФУ Донецької області № 2751 від 16.10.2017 року ОСОБА_3 відмовлено в перерахунку пенсії, з тих підстав, що після попереднього перерахунку пенсії її страховий стаж становить 04 місяці 25 днів замість необхідних 02 років, це зокрема обумовлено несплатою страхових внесків до Пенсійного фонду України за період з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України( є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

За таких обставин, суд вважає посилання Селидівського ОУ ПФУ Донецької області на те, що підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески, є безпідставними, оскільки згідно довідки № 323, наявної в матеріалах справи, із заробітної плати ОСОБА_3 щомісячно утримуються суми страхових внесків, зокрема, і за період його роботи на вищевказаному підприємстві з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року. Єдиний соціальний внесок перерахований до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області.

Суд також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоду його роботи на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року підлягають задоволенню.

Слід також зазначити, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб'єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб'єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, призначення та перерахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

У такому випадку, суд може лише зобов'язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення чи то перерахунок пенсії, вказавши на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення.

Таким чином, суд вважає що необхідно зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 № 2751 від 09.10.2017 року про перерахунок пенсії по стажу відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу періоду його роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Згідно частині 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Україна», про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2751 від 16.10.2017 року про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 № 2751 від 09.10.2017 року про перерахунок пенсії по стажу відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу періоду його роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3 період його роботи з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Стягнути з Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя