Справа № 263/13267/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кір'якова Н.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року справа №263/13267/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Ястребової Л.В, суддів Василенко Л.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 листопада 2017 року у справі № 263/13267/17 за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2017 року ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (надалі відповідач) про скасування рішення Центрального обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі від 16.08.2017 року № 122 в частині відмови зарахування періоду навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки у стаж роботи для призначення пенсії, зобовязання відповідача зарахувати період навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки у стаж роботи для призначення пенсії, зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення, тобто з 04.07.2017 року, із зарахуванням у стаж роботи для призначення пенсії періоду навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки (а.с. 2-6).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 листопада 2017 року позов задоволено.

Рішення Центрального обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі від 16.08.2017 року № 122 визнано протиправним та скасовано в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_2 періоду навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 року по 07.06.1980 року у стаж роботи для призначення пенсії.

Рішення Центрального обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі від 02.10.2017 року № 255 визнано протиправним та скасовано в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_2 періоду навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки, у стаж роботи для призначення пенсії.

Зобовязано Центральне обєднане Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі зарахувати ОСОБА_2 період навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки у стаж роботи для призначення пенсії.

Зобовязано Центральне обєднане Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з часу її призначення, тобто з 04.07.2017 року, із зарахуванням у стаж роботи для призначення пенсії періоду навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки.

Стягнуто з Центрального обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Маріуполі Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 грн. (а.с. 38-39).

Відповідач із таким судом рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», яким передбачено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання, вказуючи, при цьому, що за відсутності вищезазначених відомостей, для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що у наданих позивачем документах відсутні відомості, що підтверджують період навчання позивача на денному відділенні, так і знаходження в академічній відпустці (а.с. 41-42).

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 04 липня 2017 року до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсія позивачу була призначена.

Разом з тим, 16.08.2017 року Управлінням прийнято рішення № 122 від року, яким до страхового стажу позивача не враховано період навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1974 року по 07.06.1980 року (диплом серії Г-ІІ № 045970) до надання довідки про період навчання на денному відділенні, тому як період навчання перевищує загальновстановлений термін, термін навчання у витязі з залікової картки не співпадає з дипломом. Управління також зазначило, що в разі надання додатково документів про стаж до 04.10.2017 року, позивач отримає право на перерахунок пенсії з дати права на пенсію (20.06.2017 року); в іншому випадку, у відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 15).

В подальшому, на підтвердження періоду навчанняу Макіївському інженерно-будівельному інституті, позивачем, 14 вересня 2017 року до відповідача надано наступні документи:

- диплом серії Г-ІІ № 045970 від 07.06.1980 року, виданий Макіївським інженерно-будівельним інститутом;

- виписку із залікової відомості № 29б-13;

- Копію направлення молодого спеціаліста на роботу в Будівельно-монтажний трест «Ждановцивілбуд» від 05.08.1980 року.

02 жовтня 2017 року Управлінням прийнято рішення № 255, яким позивачу відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті.

В обґрунтування підстав Управління зазначило, що згідно диплому серії Г-ІІ № 045970, позивач навчався у Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1974 року по 07.06.1980 року. Виписка з залікової відомості не містить номеру диплому, без додатку якого вона не є дійсною, а також не містить дати видачі, термін навчання, де зазначено, що з 01.09.1975 року по 01.07.1980 року. Згідно запису в трудовій книжці від 21.01.1975 року період навчання вказано з 01.09.1974 року по 31.07.1980 року. Копія направлення не підтверджує період навчання на денному відділенні. Управління також повідомило позивача, що у наданих останнім документах відсутні як відомості, що підтверджують період навчання позивача на денному відділенні, так і знаходження в академічній відпустці (а.с. 30).

Вважаючи, що Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області неправомірно не враховано період навчання в Макіївському інженерно-будівельному інституті з 01.09.1975 року по 07.06.1980 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем необґрунтовано не зараховано позивачу у загальний стаж період навчання з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки, а тому задовольнив позов.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття відповідачем рішенням про відмову позивачу у зарахуванні до загального стажу період навчання з 01.09.1975 року по 07.06.1980 року в Макіївському інженерно-будівельному інституті.

Колегія суддів зазначає, що згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсій них виплат та соціальних послуг.

Приписами ч.1 ст. 9 Закону № 1058 встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числікаліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частинами 1 статті 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону № 1058, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У період часу з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки діяла Постанова Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій». Відповідно до п.п. і ч.109 цієї Постанови, до загального стажу роботи зараховується також: навчання в вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і т.д.), партійних школах, радпартшколі, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічнійординатурі..

Відповідно до ст.. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З копії трудової книжки позивача вбачається наступне:

- з 01.09.1974 року позивача було зараховано студентом 1 курсу до Макіївського інженерно-будівельного інституту на будівельний факультет (запис № 3);

- з 21.01.1975 року по 20.07.1975 року працював на шахті ім. Лутугіна комбінату «Торезантрацит» на посаді учня конструкторського відділу (запис № 1,2);

- 31 липня 1980 року позивача відраховано зі складу студентів у звязку із закінченням інституту.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Пунктом 8 Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, докторантурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Так, згідно довідки від 24.08.2017 року № 44/01, 01.09.1974 року позивача зараховано студентом 1 курсу денної форми навчання до Макіївського інженерно-будівельного інституту на будівельний факультет за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» (наказ № 862/к від 07.09.1974 року).

З 24.12.1974 року позивачу надано академічну відпустку у зв'язку із хворобою (наказ № 2061/к від 30.12.1974 року).

З 01.09.1975 року позивач повернувся із академічної відпустки на перший курс денного відділення на будівельний факультет за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» (наказ № 1003/к від 01.09.1975 року).

01.07.1980 року позивача було відраховано із складу студентів у звязку із закінченням інституту.

За таких обставин, суд вважає, що факт навчання ОСОБА_2 у період з 01 вересня 1975 року по 06липня 1980 року в Макіївському інженерно-будівельному інституті на денній формі навчання підтверджений саме інформацією, яка викладена у зазначеній довідці.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем необґрунтовано не зараховано позивачу у загальний стаж період навчання з 01.09.1975 по 07.06.1980 роки, у звязку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 15 листопада 2017 року у справі № 263/13267/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Л.А.Василенко

ОСОБА_3