Справа № 753/13335/17
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Костюк Л.О., Твердохліб В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 05 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії йому на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 20 січня 2017 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 27 квітня 2017 року №2.2.1-39-103, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії;

3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 20 січня 2017 року, та виплатити йому заборгованість.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 05 жовтня 2017 року у порядку скороченого провадження у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Згідно частини першої ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю; неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2 КАС України.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.17).

Відповідно до довідки виданої ОСОБА_2 Державним підприємством обслуговування повітряного руху України за №2.2.1.39-103 від 27 квітня 2017 року, посадовий оклад (ПО) заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» станом на 01.01.2017 становить - 12 015 грн, оклад за військовим званням (ОВЗ) - 130 грн, надбавка за вислугу років (НВР) у розмірі 40% від ПО, ОВЗ - 4858 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від ПО - 1201 грн 50 коп. Усього розмір грошового забезпечення на місяць - 18 204 грн 50 коп. (а.с. 8).

У подальшому, позивач направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області заяву про перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року відповідно до вказаної довідки.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 25.05.2017 №1916/03 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалось, підстави, у зв'язку із введенням з 01.01.2017 у дію наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 №20 для проведення перерахунку його пенсії відсутні (а.с. 5).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення пенсіонер звернувся за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як підставу перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, тому за відсутності доказів про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач до звільнення та її збільшення на даний час, підстави для перерахунку пенсії немає.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступні обставини.

Відповідно до частин першої-другої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За правилами частини третьої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно частини вісімнадцятої ст. 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, слід здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ»

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України №1053/2001 від 07.11.2001 пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» №20 від 20.01.2017, яким було збільшено розміри посадових окладів військовослужбовців, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно пункту 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до довідки виданої ОСОБА_2 Державним підприємством обслуговування повітряного руху України за №2.2.1.39-103 від 27 квітня 2017 року, посадовий оклад (ПО) заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» станом на 01.01.2017 становить - 12 015 грн, оклад за військовим званням (ОВЗ) - 130 грн, надбавка за вислугу років (НВР) у розмірі 40% від ПО, ОВЗ - 4858 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від ПО - 1201 грн 50 коп. Усього розмір грошового забезпечення на місяць - 18 204 грн 50 коп. (а.с. 8).

У подальшому, позивач направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області заяву про перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року відповідно до вказаної довідки.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 25.05.2017 №1916/03 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалось, підстави, у зв'язку із введенням з 01.01.2017 у дію наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 №20 для проведення перерахунку його пенсії відсутні (а.с. 5).

Отже, оскільки посада позивача відноситься до посад, яким збільшується посадовий оклад, а наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 №20 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, при цьому позивачу видано довідку для перерахунку пенсії, тому вказане є підставою для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 №20, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 13.07.2016 (справа №21-1868а16).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату останньому пенсії з 20 січня 2017 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 27 квітня 2017 року №2.2.1-39-103, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Однак, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження максимальним розміром не підлягають задоволенню, зважаючи на наступне.

Згідно статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до наведеного Закону, не може перевищувати 10740 гривень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII частину сьому ст.43 Закону 2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої ст.43 Закону 2262-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, положення частини сьомої ст. 43 Закону №2262-ХІІ є неконституційними з 20.12.2016.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, що набрав чинності 01.01.2017, в частину сьому ст. 43 Закону № 2262-ХІІ внесено зміни, згідно з якими тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Вказані положення неконституційними не визнавались.

За таких обставин позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії саме без обмеження граничного розміру не підлягають задоволенню.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі довідки від 27 квітня 2017 року №2.2.1-39-103, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 20 січня 2017 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 27 квітня 2017 року №2.2.1-39-103, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум та обмежень граничного розміру пенсій встановлених на 2017 рік.

Згідно частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку з цим виникає необхідність у частковому задоволенні апеляційної скарги та відповідно у скасуванні постанови Дарницького районного суду міста Києва від 05 жовтня 2017 року.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду міста Києва від 05 жовтня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 27 квітня 2017 року №2.2.1-39-103, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 20 січня 2017 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 27 квітня 2017 року №2.2.1-39-103, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум, та обмежень граничного розміру пенсій встановлених на 2017 рік.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Л.О. Костюк,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 15 грудня 2017 року.

м