Справа № 607/9320/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11337/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Яворського І.О.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Тернопільське ОУПФУ) на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського ОУПФУ про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив визнати протиправною відмову Тернопільського ОУПФУ у пільговому обчисленні страхового стажу та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії від дати її призначення, тобто з 29.01.2017, з врахуванням пільгового страхового стажу в 1,5 кратному розмірі за періоди роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі з 02.08.1982 по 08.10.1982 та з 01.08.1983 до 01.01.1991 відповідно до ч.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003 (далі - Закону № 1058-ІV).

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11.10.2017 позовні вимоги були задоволені частково. Суд першої інстанції визнав протиправною відмову Тернопільського ОУПФУ у не застосуванні ОСОБА_1 пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі у період його роботи із 01.08.1983 по 01.01.1991 та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з 29.01.2017, із врахуванням пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі період його роботи із 01.08.1983 по 01.01.1991, зарахувавши зазначений стаж його роботи, як один рік за півтора роки.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, Тернопільське ОУПФУ подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та на місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами, проте, ОСОБА_1 не було представлено зазначених вище документів в період роботи з 02.08.1982 по 08.10.1982 та з 01.08.1983 по 16.03.1994, а тому управлінням правомірно було обчислено стаж роботи за даний період в одинарному розмірі. У зв'язку з цим, просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11.10.2017 та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні його адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача ОСОБА_1, який просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, дослідивши наявні у справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що з 29.01.2017 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV. Страховий стаж становить 40 років 11 місяців 03 дні.

14.07.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до його трудового стажу періоди роботи з 02.08.1982 по 08.10.1982 (проходження виробничої практики в Ханти-Мансійську) та 01.08.1983 по 16.03.1994 в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP з врахуванням пільгового страхового стажу в 1,5 кратному розмірі.

Листом Тернопільського ОУПФУ № 234/М-11 від 20.07.2017 позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви, мотивуючи тим, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в Районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами. Враховуючи наявні у пенсійній справі документи, відсутня можливість зарахувати період роботи з 02.08.1982 по 08.10.1982 та з 01.08.1983 по 16.03.1994 до страхового стажу у пільговому обчисленні.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пільгове обчислення стажу передбачено законодавством колишнього СРСР, а спірні періоди роботи позивача підтверджуються трудовою книжкою та довідками, а отже, управління ПФУ протиправно не врахувало стаж його роботи у пільговому обчислені з посиланням на те, що ним не були надані строкові трудові договори, оскільки це суперечить приписам пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п.3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР №148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР» від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно з п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV.

Згідно вимог Порядку подання та оформлення документів для призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005, пільгове обчислення стажу роботи з 01.03.1960 по 31.12.1990 проводиться на підставі документів, які підтверджують право на пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів. До інших документів відносяться документи, видані безпосередньо підприємством чи архівною установою, де зазначено, що працівник мав право на пільги, передбачені відповідними Постановами чи Указами.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що останній з 01.08.1983 по 16.03.1994 працював на відповідних посадах на підприємствах, які знаходяться в місті Нефтеюганск Ханти-Мансійского автономного округу.

Крім того, згідно архівних довідок про заробітну плату, виданих представництвом ПАО «НК «Роснефть» в Ханти-Мансійському автономному окрузі №№ РН/14-20-М-322 та РН/14-20-М-323 від 30.12.2016, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював у Мамонтовскому управлінні бурових робіт виробничого об'єднання «Юганскнефтегаз» з 01.08.1983 по 07.07.1991, у Нафтогазодобувному управлінні «Майскнефть» виробничого об'єднання «Юганскнефтегаз» із 10.07.1991 по 16.03.1994.

З огляду на зазначені положення, колегія суддів дійшла висновку про те, що відомості трудової книжки та довідка підприємства, на якому працював позивач, є достатньою підставою для перерахунку пенсії за періоди роботи з 01.08.1983 по 01.01.1991.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо включення до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.08.1983 по 07.07.1991, зарахувавши зазначений стаж його роботи в 1,5 кратному розмірі.

Щодо включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 по 16.03.1994, в 1,5 кратному розмірі, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, також визначає порядок реалізації цього права, а не встановлює спеціальні правила при обчисленні розміру стажу.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях з 01.01.1991 по 16.03.1994.

Крім того, суд першої інстанції правильно врахував строки звернення до суду, зокрема, з моменту порушення права на призначення пенсії, а саме з 29.01.2017.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що в резолютивній частині повного тексту постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11.10.2017 суд першої інстанції допустив описку, зобов'язавши зарахувати період роботи з 01.08.1983 по 01.01.1994, однак в короткому тексті постанови правильно зазначив період роботи, зокрема, з 01.08.1983 по 01.01.1991, що не може вплинути на законність рішення суду та може бути усунуто в порядку ст. 169 КАС України.

Стосовно решти висновків суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що такі в апеляційному порядку сторонами не оскаржувалися, у зв'язку з чим апеляційний суд не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржено особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2017 року по справі № 607/9320/17- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. О. Яворський

Повний текст ухвали складено 19.12.2017