Справа № 534/990/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р.Справа № 534/990/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Курило Л.В., Русанової В.Б.

при секретарі Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 11.10.2017р. по справі № 534/990/17

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області

третя особа ОСОБА_2

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила скасувати рішення сектору з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб житлового відділу департаменту економічного розвитку та ресурсів виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради від 27.03.2017 р. про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 р. справу передано на розгляд до Комсомольського міського суду Полтавської області.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 11.10.2017р. по справі № 534/990/17 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 11.10.2017р. по справі № 534/990/17 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернулась до сектору з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб виконкому Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та надала до вказаної заяви копію паспорта.

Рішенням сектору від 24.03.2017 р. ОСОБА_1 у знятті з реєстрації місця проживання було відмовлено, оскільки особа не подала необхідних документів або інформації, а саме: військовий квиток з відміткою про зняття з військового обліку особи (а.с. 50).

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку про їх необґрунтованість.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 24.03.2017 р. ОСОБА_1 купила у ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_2 (а.с. 52-54).

У зв'язку з тим, що ОСОБА_2 втратив підстави на право користування вказаною вище квартирою, позивач звернулася до сектору з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб житлового відділу департаменту економічного розвитку та ресурсів виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради із заявою про зняття вказаної особи з реєстрації за місцем проживання.

Підставою для відмови у задоволенні вказаної вище заяви зазначено те, що ОСОБА_1 не додано військового квитка ОСОБА_2 з відміткою про зняття з військового обліку.

В доводах апеляційної скарги позивач по справі послалася на те, що згідно абз. 10 п. 26 Правил № 207, зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев'ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

У зв'язку з втратою ОСОБА_2 права користування вказаною вище квартирою на підставі договору купівлі-продажу, позивач вважає, що нею надані всі документі, які необхідні для прийняття рішення про зняття цієї особи з реєстрації.

Згідно внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» № 888-VIII від 10.12.2015 р. змін, починаючи з 04.04.2016 р. повноваження щодо реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб були передані виконавчим органам сільської, селищної або міської ради.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» 11.12.2003 р. № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV), Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02.03.2016 р. № 207.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно із ч. 1 ст. 321 ЦК право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. При цьому відповідно до статті 391 ЦК власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

За змістом ч. 1 ст. 16 ЦК кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Аналіз наведених вище норм цивільного законодавства України дає підстави для висновку про те, що у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, у тому числі шляхом звернення до суду за захистом свого майнового права, зокрема, із позовом про усунення перешкод у користуванні власністю.

Доказів того, що позивач зверталася до суду за захистом порушеного права щодо усунення перешкод у користуванні майном, матеріали справи не містять.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання або місця перебування особи полягає у внесенні інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Згідно положень ст. 11 вказаного закону реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Положеннями ст. 7 Закону № 1382-IV визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її законного представника та документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житлом. Разом із заявою особа подає, зокрема, військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Отже, ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи та перелік документів, які повинні бути подані при поданні відповідної заяви.

У свою чергу, на виконання положень Закону № 1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця гребування Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 р. затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі - Правила № 207), де вказано, що ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Відповідно до п. 26 Правил № 207, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: 1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; 2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 3) свідоцтва про смерть; 4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У відповідності до п. 27 Правил № 207, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з правління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, правителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів; формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку; оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення; повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання є вичерпним. Так само, як і вичерпним є перелік документів, які надаються при поданні відповідної заяви.

Колегія суддів зазначає, що при зверненні до відповідача, позивачем надані: копія власного паспорта, квитанція про сплату адміністративного збору та копію договору купівлі-продажу квартири. Разом з тим, військовий квиток ОСОБА_2, як того вимагають приписи чинного законодавства, заявником не надавався.

При цьому, що згідно аналізу зазначених вище положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється за заявочним принципом із наданням особою, яка звертається з такою заявою визначеного пакету документів.

Наведене свідчить про те, що рішення сектору з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб житлового відділу департаменту економічного розвитку та ресурсів виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради від 27.03.2017 р. про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 є правомірним.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи те, що постанова Комсомольського міського суду Полтавської області від 11.10.2017р. по справі № 534/990/17 прийнята з дотриманням норм матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 11.10.2017р. по справі № 534/990/17 - залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 11.10.2017р. по справі № 534/990/17 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, третя особа ОСОБА_2, про скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Русанова В.Б.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 18.12.2017 року.