Справа № 643/5653/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 р.Справа № 643/5653/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представників відповідачів Мащенко Н.Г., Гайдамаки В.М., Лісовицької О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Служби безпеки України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на Постанову Московського районного суду м. Харкова від 18.09.2017р. по справі № 643/5653/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Служби безпеки України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління СБУ в Харківській області щодо відмови йому у перегляді і встановленні процентних надбавок за виконання особливо важливих завдань, контррозвідувальну діяльність та у вигляді премії відповідно до займаної посади при звільненні, конкретної вислуги років і внеску в результати роботи Управління, а також щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 31 березня 2017 року. Також просив зобов'язати Управління Служби безпеки України в Харківській області переглянути і встановити станом на 31 березня 2017 року вищезазначені процентні надбавки з урахуванням займаної позивачем посади, вислуги років, досвіду та конкретного внеску в результати роботи Служби і передати відповідні матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії згідно із законодавством, включивши до них довідку щодо додаткових видів грошового забезпечення отриманих ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні. Крім того, позивач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 31 березня 2017 року на підставі наданих Управлінням СБУ в Харківській області довідок, з урахуванням встановлених процентних надбавок та включення до складу додаткових видів грошового забезпечення для розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 27.06.2005 був звільнений в запас Служби безпеки України з посади начальника відділу контррозвідки за станом здоров'я у званні полковника, як непридатний до військової служби в мирний час і обмежено придатний у військовий час. Маючи загальну вислугу більше 25 років, не є ветераном СБУ, пільгами не користується. Під час звільнення Управлінням обчислено пенсію за вислугою років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку з погіршенням матеріального стану, в тому числі у зв'язку з інфляцією і значним підвищенням тарифів за житлово - комунальні послуги, позивач у лютому 2017 року з метою ознайомлення зі станом розрахунку його пенсії, вперше після звільнення зі служби, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ознайомився зі своєю пенсійною справою. УПФУ надав йому розрахунок призначеної пенсії. З незрозумілих причин, відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань - за особливі умови служби, яка позивачу надана ще під час звільнення Управлінням СБУ в Харківській області 27.06.2005, у максимальному на той час розмірі 50 %, з 01.01.2008 безпідставно зменшена до 41 %, тобто знижена на 9 %. Встановлена надбавка за контррозвідувальну діяльність у розмірі 33 % з можливих 50 %, що фактично є по посаді заступника - начальника напрямку (відділення) і не відповідає рівню керівної посади позивача і досвіду контррозвідувальної роботи. Встановлені позивачу високі надбавки під час служби і при звільненні за оперативну роботу у розмірі 20 % та виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % також свідчать про невідповідність встановлених надбавок за контррозвідувальну діяльність та виконання особливо важливих завдань. Надбавка до посадового окладу за спецзавдання, що була надана позивачу у розмірі 70 %, взагалі не врахована при розрахунку пенсії з 01.01.2008, хоча і передбачена законодавством. Процентна надбавка до посадового окладу у вигляді премії встановлена у мінімальному розмірі - лише 10 %. За період військової служби, за позитивні результати в оперативно - розшуковій діяльності, позивач мав ряд заохочень, нагород і подяк, в тому числі з боку керівництва СБУ, дисциплінарних стягнень не мав. Також під час звільнення позивачу при розрахунку пенсії не було враховано одноразові грошові виплати, доходи за останні 24 місяці служби, з яких було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та/або єдиний соціальний внесок. З метою приведення призначених позивачу процентних надбавок у відповідність до займаної посади при звільненні, позивач в березні звернувся з відповідними зверненнями у вигляді заяв до відповідачів. Листами від 17.03.2017 та 31.03.2017 відповідачами було повідомлено позивачу про відмову в перегляді і корегуванні посадових надбавок та перерахунку на їх підставі пенсії, в тому числі з урахуванням одноразових грошових виплат, посилаючись на відсутність для цього правових підстав. У своїй відповіді Управління СБУ в Харківській області також повідомило, що зазначені надбавки йому було надано з 01.01.2008 в середніх розмірах, але вищезазначений аналіз свідчить про протилежне і дає підстави стверджувати, що вони, навіть за цих умов, значно занижені. Таким чином, права позивача щодо отримання належного грошового пенсійного забезпечення, виходячи із принципу рівності і соціальної справедливості, було порушено.

Представники відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Служби безпеки України в Харківській області в судовому засіданні заперечували проти заявлених позовних вимог в повному обсязі.

18 вересня 2017 року постановою Московського районного суду м. Харкова позов ОСОБА_1 задоволений.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління СБУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перегляді встановленні процентних надбавок за виконання особливо важливих завдань, контррозвідувальну діяльність та у вигляді премії відповідно до займаної посади при звільненні, конкретної вислуги років і внеску в результати роботи Управління, а також щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 31 березня 2017 року.

Зобов'язано Управління Служби безпеки України в Харківській області переглянути і встановити за станом на 31 березня 2017 року вищезазначені процентні надбавки з урахуванням займаної ОСОБА_1 посади, вислуги років, досвіду та конкретного внеску в результати роботи Служби і передати відповідні матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії згідно із законодавством, включивши до них довідку щодо додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення, одноразової грошової допомоги при звільненні.

3обов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 31 березня 2017 року на підставі наданих Управлінням СБУ в Харківській області матеріалів, з урахуванням встановлених процентних надбавок та включення до складу додаткових видів грошового забезпечення для розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Зокрема, зазначив, що суд першої інстанції не з'ясував, з яких видів грошового забезпечення позивача сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки одноразова грошова допомога при звільненні та індексація виплачується за рахунок коштів роботодавця. На зазначені виплати не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому підстав для включення вказаних сум до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача немає.

В апеляційній скарзі управління Служби безпеки України в Харківській області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову у повному обсязі. При цьому зазначив, що у постанові суду відсутня норма Закону яку порушив відповідача. Суд не дав належної оцінки доводам відповідача про те, що право у військових пенсіонерів на черговий перерахунок пенсії з»являється лише за умови прийняття Урядом або Президентом України законодавчих актів, які змінять структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Відомчі нормативні акти стосовно оплати праці окремих категорій співробітників не є підставою для перерахунку пенсій особам, які звільняються з аналогічних посад в цих установах. Розмір вищезазначених надбавок було встановлено позивачу під час здійснення перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року згідно норм діючого на той час законодавства. Станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про перегляд раніше встановлених надбавок, Урядом або Президентом України не приймалося нових законодавчих актів, відповідно до яких встановлюються або змінюються види грошового забезпечення діяючих військовослужбовців.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представників відповідачів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, 27.06.2005 звільнений в запас Служби безпеки України з посади начальника відділу контррозвідки за станом здоров'я у званні полковника (як непридатний до військової служби в мирний час і обмежено придатний у військовий час), на підставі Наказу Голови СБУ № 1071-ос від 08.06.2005, не є ветераном СБУ, пільгами не користується.

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", за вислугою років, виплату якої здійснює ГУ ПФУ в Харківській області з 28 червня 2005 року.

09.03.2017 позивач звернувся на адресу ГУПФУ в Харківській області з заявою, в якій просив відновити процентну надбавку до посадового окладу за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та провести перерахунок розміру пенсії з 01.01.2008, тобто з моменту її нарахування; вжити заходів щодо перерахунку розміру пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат та доходів, що були отримані ним за останні 24 календарні місяці служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та/або єдиний соціальний внесок; надати довідку з розрахунку пенсії за вислугу років станом на 27.06.2005, тобто на час звільнення, та на 01.01.2008 після прийняття відповідної постанови КМУ № 1294-2007 року.

21 березня 2017 року листом ГУПФУ в Харківській області № 473/Х-14 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що пенсійне забезпечення позивача здійснюється з додержанням вимог чинного законодавства.

10.03.2017 позивач звертався з заявою до Управління СБУ в Харківській області, в якій просив надати йому довідки з розрахунку його пенсії станом на 01.01.2008, надати довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби, відновити процентні надбавки тощо.

17 березня 2017 року листом Управління СБУ в Харківській області № 70/21-Х-169/7 позивачу було надано довідки про розміри його грошового забезпечення в період служби з 1.06.2003 по 31.05.2005 року, станом на 28.06.2005 року та станом на 01.01.2008 року (а.с. 27 - 30). Також повідомлено, що підстав для направлення нових довідок для перерахунку пенсії немає.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами порушено право позивача на отримання пенсії в розмірах встановлених чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Згідно ст. ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету міністрів України № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Крім того, під час служби позивачем отримувалась відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань - за особливі умови служби в розмірі 50 %, проте у наданих 17.03.2017 року довідках УСБУ в Харківській області з 01.01.2008 року вказана надбавка безпідставно зменшена до 41 %, тобто знижена на 9%. Встановлена надбавка за контррозвідувальну діяльність у розмірі 33% з можливих 50 %, що фактично є за посадою заступника - начальника напрямку ( відділення) і не відповідає рівню його керівної посади та досвіду контррозвідувальної роботи. Встановлені позивачу високі надбавки під час служби і при звільненні за оперативну роботу у розмірі 20 % та виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % також свідчить про невідповідність встановлених надбавок за контррозвідувальну діяльність та виконання особливо важливих завдань. Надбавка до посадового окладу за спецзвання, що була позивачу надана у розмірі 70 % взагалі не врахована при розрахунку пенсії з 01.01.2008, хоча і передбачена цією ж постановою Кабінету Міністрів України. Процентна надбавка до посадового окладу у вигляді премії встановлена у мінімальному розмірі 10 %, замість 33 %, яку позивач отримував на час звільнення.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідачів є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги з вищезазначених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для їх задоволення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 18.09.2017р. по справі № 643/5653/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 18.12.2017 р.