Справа № 805/4026/17-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2017 р. Справа № 805/4026/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 , про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що відповідач у місячний строк після завершення ним (позивачем) виконання завдань антитерористичної операції не подав на розгляд відповідної комісії довідки та документи щодо нього, які визначені п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, чим порушується його право на отримання статусу учасника бойових дій.
Просив зобов`язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до відомчої комісії Міністерства оборони України документи для отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року у відповідача витребувані певні докази.
На виконання вказаної ухвали відповідач подав листи від 13.12.2017 року та від 15.12.2017 року, в яких повідомив суд, що посадова інструкція позивача у Краматорському міському військовому комісаріаті відсутня. Відповідно до п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань в антитерористичній операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
На час звільнення позивача з посади провідного спеціаліста ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) військовослужбовці комісаріату не прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Наказ першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) про залучення до проведення антитерористичної операції підписаний 23.12.2015 року, тобто після звільнення позивача з посади.
Інших офіційних документів, які видані державними органами, що містять докази перебування позивача в період з 02.03.2015 року по 02.06.2015 року безпосередньо в районах антитерористичної операції, про захист ним незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України відповідач не мав.
У зв`язку з цим військовий комісар Краматорського міського військового комісаріату вжити заходів та організувати подачу до відомчої комісії відповідного пакету документів для отримання позивачем статусу учасника бойових дій законних підстав не мав.
Представник третьої особи подав заперечення проти позову, в яких зазначав, зокрема, що на час звільнення позивача з посади провідного спеціаліста Краматорського міського військового комісаріату 02.06.2015 року військовослужбовці (працівники) Збройних Сил України Краматорського міського військового комісаріату не прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань. На час звільнення позивача з посади відповідач не мав офіційних документів, виданих державними органами, що містять докази безпосередньої участі позивача з 02.03.2015 року по 02.06.2015 року у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. У зв`язку з чим військовий комісар Краматорського міського військового комісаріату вжити заходів та організувати подачу до відомчої комісії відповідного пакету документів для отримання позивачем посвідчення учасника бойових дій, законних підстав не мав. Також зазначив, що оскільки позивач був призначений на посаду провідного спеціаліста (правознавство) ІНФОРМАЦІЯ_1 з випробувальним строком три місяці, тому посадова інструкція на вказану посаду у військовому комісаріаті відсутня. Просив в задоволенні позову відмовити.
Представник позивача та представник третьої особи подали клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав.
Враховуючи наведене суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.
Судом встановлено, що наказом військового комісара Краматорського міського військового комісаріату від 02.03.2015 року №12 ОСОБА_1 з 02.03.2015 року призначений на посаду провідного спеціаліста ІНФОРМАЦІЯ_1 з випробувальним строком.
Наказом військового комісара Краматорського міського військового комісаріату від 02.06.2015 року №59 ОСОБА_1 з 02.06.2015 року звільнений із займаної посади на підставі ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням (у зв`язку з переїздом на нове місце проживання).
У місячний строк після звільнення позивача відповідач не подавав на розгляд відповідної комісії довідки та документи щодо ОСОБА_1 , які визначені п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, через відсутність таких.
20.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій посилаючись на те, що в період з 02.03.2015 року по 02.06.2015 року брав участь в забезпеченні антитерористичної операції в районі її проведення, а саме займався питаннями мобілізації відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», просив вжити заходи та організувати подачу до відомчої комісії відповідного пакету документів для отримання ним посвідчення учасника бойових дій.
На вказане звернення отримав відповідь від 04.07.2017 року №1/6677, в якій зазначалося, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, перелік яких передбачений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення». Також повідомлялося, що згідно з наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23.12.2015 року №357 військовослужбовці (працівники) Збройних Сил України Краматорського міського військового комісаріату з 01.12.2015 року прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань. У зв`язку з тим, що станом на 01.12.2015 року позивач у Краматорському міському військовому комісаріаті не працював, вжити заходів та організувати подачу до відомчої комісії відповідного пакету документів для отримання посвідчення учасника бойових дій, законних підстав немає.
Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, крім того на його звернення протиправно відмовлено у подачі документів на розгляд відповідної комісії, що позбавляє його права на отримання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Судом також встановлено, що посадова інструкція на посаду, яку займав позивач в період з 02.03.2015 року по 02.06.2015 року, у відповідача відсутня.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» (таємно).
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.
Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ.
Наказом Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 року №33/6/а визначено райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення, зокрема Донецька i Луганська області з 07.04.2014 року.
Наказ щодо закінчення проведення антитерористичної операції не приймався.
Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:
витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;
для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;
для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.
Відповідно до абз. 1 п. 6 вказаного Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Наказ про залучення, зокрема військовослужбовців та працівників Збройних Сил (щодо ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до проведення антитерористичної операції був прийнятий першим заступником керівника Антитерористичного центру при СБУ лише 23.12.2015 року, тобто після звільнення позивача з посади провідного спеціаліста Краматорського міського військового комісаріату.
На час перебування позивача на вказаній посаді та звільнення з цієї посади (02.06.2015 року) наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції, а також наказів вказаних суб`єктів про завершення виконання завдань антитерористичної операції, - не існувало.
Отже, на час перебування позивача на вказаній посаді військовослужбовці та працівники Краматорського міського військового комісаріату такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, не вважалися.
Інших офіційних документів, які були би видані державними органами та містили достатні докази про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, у відповідача не було.
У зв`язку з наведеним у військового комісара Краматорського міського військового комісаріату правових підстав виконати обов`язок, що передбачений абз. 1 п. 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, а саме у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) подати на розгляд комісії відповідні довідки та документи, що визначені п. 4 цього Порядку,- не було.
Отже, порушень відповідачем прав та законних інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин судом не встановлено.
Крім того, позивач, вважаючи, що має право на отримання статусу учасника бойових дій, не позбавлений права самостійно звернутися до відповідної комісії на підставі п. 8 вказаного Порядку, відповідно до якого у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа Донецький обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_3 ), про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 19 грудня 2017 року.

Суддя Логойда Т. В.