Справа № 263/14649/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2017 року справа №263/14649/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Василенко Л.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду Донецької області від 23 листопада 2017 року у справі № 263/14469/17 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у переведенні його на пенсію за вислугу років; скасування рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя № 125 від 06.10.2017 щодо відмови позивачу в переведенні на пенсію за вислугу років; зобов`язання відповідача призначити пенсію за вислугу років згідно ст.. 86 Закону України «Про прокуратуру».

В обгрунтування позову зазначив, що відповідачем неправомірно не було враховано період проходження служби в Демократичній Республіці Афганістан з 15.05.1981 по 30.06.1982 року у пільговому обчисленні, посилаючись на п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги служби особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393, відповідно до якого цей період обраховується, виходячи із зарахування на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 листопада 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнані протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у переведенні на пенсію за вислугу років. Скасовано рішення відповідача № 125 від 06.10.2017 року про відмову позивачу у переведенні на пенсію за вислугу років та зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі ст.. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 від 14.10.2014 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що згідно наданих позивачем документів стаж його роботи на посадах прокурорів складає 19 років 1 місяць 11 днів, стаж роботи за вислугу років складає 21 рік 1 місяць 27 днів, що не відповідає нормам ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи в межах апеляційної скарги та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 29 вересня 2017 року звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області із заявою про переведення на пенсію за вислугу років.

Рішенням Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполі Донецької області позивачу відмовлено у переведенні його з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по вислузі років згідно Закону України «Про прокуратуру». Підставою для відмови стало те, що згідно наданих документів стаж роботи ОСОБА_2 на посадах прокурорів складає 19 років 1 місяць 11 днів, стаж роботи за вислугу років складає 21 рік 1 місяць 27 днів, що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 86. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсії відповідно до Закону «Про прокуратуру» з 1 червня 2015 року не призначаються та не перераховуються.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач і звернувся в суду з даним позовом.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 28).

З 15 травня 1981 року по 30.06.1982 року позивач проходив військову службу в військовій частині польова пошта 71184, яка з 25.12.1979 року по 11.02.1989 року приймала участь у бойових діях на території Республіки Афганістан.(а.с. 18, 30).

З серпня 1998 року призначений стажистом на вакантній посаді прокурора Петровського району м. Донецька Донецької області, з червня 1999 року стажистом на вакантній посаді старшого помічника прокурора Калінінського району м. Донецька Донецької області, та з червня 1999 року - працює на різних прокурорських посадах в прокуратурі міста Донецька, Авдіївки та прокуратурі Донецької області.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно не застосував ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Відповідачем не оспорюється факт наявності у позивача стажу роботи на прокурорських посадах, що складає 19 років 1 місяць 11 днів. Спір стосується пільгового обчислення періоду служби позивача у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку.

Частиною першої статті другої Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Згідно зі статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та затвердженому нею Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, бойові дії в Афганістані, під час яких йому надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього СРСР, проходили в період із квітня 1978 року по грудень 1989 року.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінет Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується, зокрема, дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. У пункті 3 цієї постанови передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним у її пункті 1, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.

Спільною постановою Центрального Комітету КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року № 59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям» передбачено зарахування до вислуги років для призначення пенсії, один місяць служби за три місяці час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, що прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання - незалежно від строку служби, і час безперервного перебування у зв`язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах.

Визначальною підставою для пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право прокурорам на пенсію за вислугу років є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат. Основними актами, на підставі яких здійснюється таке регулювання, є зокрема Закони України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про прокуратуру».

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і повинна пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний період часу.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 15.05.1981 року по 30.06.1982 приймав участь в бойових діях при виконанні інтернаціонального обов`язку в Афганістані, є учасником бойових дій, а тому суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про зарахування військової служби у пільговому обчисленні до спеціального стажу для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розрахунку один місяць служби за участі у бойових діях у воєнний час за три місяці.

Посилання суду першої інстанції на положення, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованим оскільки до актів правового регулювання умов і порядку призначення прокурорам і слідчим пенсій за вислугою років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій і соціального забезпечення.

Проте, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції передчасно зобов`язав відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років на підставі ст.. 86 Закону України «Про прокуратуру» та таким чином, вирішив право на пенсійне забезпечення позивача, без вирішення цього питання Управлінням.

Передчасність вирішення питання судом, підміна дискреційних повноважень управління доводять порушення судом першої інстанції норм процесуального права, та неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, що обумовлює скасування постанови та зобов`язання управління повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, з наведенням конкретного виду пенсії та підстав її призначення.

Повний текст постанови складений 19 грудня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 308, 311, ст. 315 ст. 317, ст. 321, ст. 322, 325, ст. 328, 329, 331 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області задовольнити частково.

Скасувати рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області № 125 від 06 жовтня 2017 року про відмову ОСОБА_2 в переведенні з одного виду пенсії на інший.

Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.09.2017 року із зарахуванням військової служби з 15.05.1981 по 30.06.1982 року у пільговому обчисленні до стажу для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розрахунку один місяць служби за участі у бойових діях у воєнний час за три місяці.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Л.А. Василенко

І.Д. Компанієць