Справа № 2а/0270/4431/11
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/0270/4431/11
Головуючий у 1-й інстанції: Чудак О.М.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2011 року Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції (Позивач) звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі (Відповідач) про скасування рішення №2/10 від 04 липня 2011 року про застосування фінансових санцій за несвоєчасну виплату та доставку сум грошової допомоги та пенсії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року клопотання про заміну Відповідача задоволено та замінено Відповідача з управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області на управління Пенсійного фонду України в м. Козятин та Козятинському районі Вінницької області.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Від представника Позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що перевіркою цільового використання коштів Пенсійного фонду України Вінницькою дирекцією УДППЗ Укрпошта Центром поштового зв'язку №2 встановлено несвоєчасну виплату пенсії 17 одержувачам на загальну суму 17762 грн. 41 коп. при наявності пенсійних коштів в ЦПЗ №2, що є порушенням пунктів 1.7, 1.9, 1.14 розділу І Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку та підпункту 2.2.1 пункту 2.2 розділу 2 договору укладеного ЦПЗ №2 з УПФ України в м. Козятині - № 82-25.08-10 від 02 червня 2010 року.

За результатами перевірки складено акт перевірки цільового використання коштів Пенсійного Фонду України Вінницькою дирекцією УДППЗ "Укрпошта" Центром поштового зв'язку №2 від 29 березня 2011 року (а. с. 63-66), на підставі якого управлінням Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області прийнято рішення від 22 квітня 2011 року №1/10 про застосування до Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" штрафних санкцій за несвоєчасну доставку і виплату сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 17762 грн 41 коп. (а. с. 72).

Не погодившись із прийнятим рішенням, УДППЗ "Укрпошта" подало до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області скаргу №10-24-811 від 13 травня 2011 року (а. с. 71). Вказана скарга рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 червня 2011 року №2247/06-36/09 задоволена частково; рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області від 22 квітня 2011 року №1/10 в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 15120 грн 33 коп. скасовано та зобов'язано управління винести нове рішення про застосування штрафної санкції в розмірі 2642 грн 08 коп. (а. с. 69-70).

На підставі рішення про результати розгляду скарги управлінням Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області прийнято рішення від 04 липня 2011 року №2/10 (а. с. 7) про застосування до Позивача штрафної санкції в розмірі 2642,08 грн. за порушення вимог п. 1.3, 1.7, 1.9, 1.14 роз. І Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку.

Не погодившись з рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Козятині Вінницької області від 04 липня 2011 року №2/10, УДППЗ "Укрпошта" подало до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області скаргу від 19 липня 2011 року №10-20-1197 (а. с. 9), яка рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 31 серпня 2011 року №4128/06-36/09 залишена без задоволення (а. с. 19-20).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що діях Позивача відсутні порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України при здійсненні виплат соціальної пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Козятин Вінницької області оскаржується Позивачем з підстав відсутності порушень з боку відділення поштового зв'язку порядку виплати та доставки пенсій та соціальних допомог. Сума нарахованих штрафних санкцій Позивачем не оспорюється.

Так, відповідно до п. 1 Інструкції про порядок організації оформлення, фінансування та виплати пенсій, грошової допомоги підприємствами поштового зв'язку України, затвердженої наказом Державного комітету зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 02 липня 1998 року №101/123/67 пенсія, грошова допомога, що нараховуються органами соціального захисту населення, фінансуються органами Пенсійного фонду, а також органами соціального захисту населення за рахунок інших джерел, передбачених законодавством України, доставляються та виплачуються одержувачам підприємствами поштового зв'язку згідно з Законом України "Про зв'язок".

Згідно з п. 1.2 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 N 464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 N 14-1 (Інструкція) ця Інструкція визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі.

П. 1.3 Інструкції визначено, що діяльність національного оператора, пов'язана з виплатою та доставкою пенсій, соціальних допомог, здійснюється відповідно до законодавства на договірних засадах.

На виконання вказаних вимог між управлінням Пенсійного фонду України в м. Козятині Вінницької області (Замовник) та Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" (Виконавець) укладено договір №82-25.08-10 на надання послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання об'єктами поштового зв'язку УДППЗ "Укрпошта" (а. с. 56-62).

Відповідно до п. 1.7 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця у виплатних об'єктах поштового зв'язку та з доставкою додому.

Згідно з п. 1.9 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду.

Відповідно до п. 11 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Так, перевіркою цільового використання коштів Пенсійного фонду України Вінницькою дирекцією УДППЗ Укрпошта Центром поштового зв'язку №2 встановлено несвоєчасну виплату пенсії ОСОБА_2 в сумі 1128,94 грн., допомоги по догляду за пристарілими ОСОБА_3 в сумі 13,14 грн., ОСОБА_4 в сумі 750 грн., ОСОБА_5 в сумі 750 грн., 26 лютого 2011 року, тобто після закінчення виплатного періоду.

Відомості №1/540 на суму 750 грн. - одержувач ОСОБА_5; на суму 1/540 на суму 750 грн. - одержувач ОСОБА_4; №1/540 на суму 13,14 грн. - одержувач ОСОБА_3; №76/540 на суму 1128,94 грн. одержувач ОСОБА_2 згідно з датою, указаною на відтиску календарного штемпеля супровідної відомості надійшли до Центру поштового зв'язку №2 25 лютого 2011 року, що Відповідачем не заперечується.

Пенсії та допомоги доставлено одержувачам 26 лютого 2011 року, що підтверджується підписами про осіб про одержання вказаних виплат на відомостях (а. с. 27-30), реєстром для запису виплачених пенсій та допомоги за лютий 2011 року (а. с. 14) та Відповідачем не заперечується.

П. 1.12 Інструкції визначено, що протягом виплатного періоду можуть видаватися додаткові відомості за формою В1-М для виплати пенсій, соціальних допомог, які нараховуються вперше або після перерахунку за минулий період, а також у разі виїзду одержувача за кордон. За додатковими відомостями за формою В1-М, які надійшли до виплатних об'єктів поштового зв'язку пізніше зазначеної на них дати виплати, доставка пенсій, соціальних допомог здійснюється не пізніше наступного робочого дня виплатного об'єкта поштового зв'язку, за наявності коштів.

Оскільки відомості надійшли до центру поштового зв'язку в останній день виплатного періоду, то центром поштового зв'язку було правомірно здійснено виплату пенсій та допомог по вказаним відомостям наступного робочого дня.

Крім того, матеріали справи містять пояснення ОСОБА_2, згідно з якими пенсію за лютий він одержав 25.02.2011 року, але помилково поставив у відомості 26.02.2011 року, претензій до пошти не має (а. с. 17).

Колегія суддів приймає до уваги також те, що згідно з п. 2.1 Інструкції з метою рівномірної виплати пенсій, соціальних допомог виплатні об'єкти поштового зв'язку складають графіки виплати пенсій, соціальних допомог протягом виплатного періоду за кожною доставною дільницею та погоджують їх з органами Пенсійного фонду й органами праці та соціального захисту населення. Органи Пенсійного фонду перераховують кошти на відповідні рахунки поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв'язку, з урахуванням графіків перерахування коштів та виплати пенсій, соціальних допомог.

Відповідно до п. 2.5 Інструкції не пізніше ніж за три робочі дні до початку виплатного періоду органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення надають поштамтам, вузлам (центрам) поштового зв'язку відомості за формою В1-М, скомплектовані за виплатними об'єктами поштового зв'язку, та відповідну інформацію на магнітних носіях. До кожного комплекту відомостей за формою В1-М додаються реєстри відомостей, разових доручень на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В4-М у двох примірниках, які підписуються відповідальним працівником підрозділу з нарахування та виплати пенсій, соціальних допомог органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення і засвідчуються печаткою.

Враховуючи викладене, органи Пенсійного фонду та органи праці і соціального захисту населення зобов'язані враховувати складені об'єктами поштового зв'язку графіки виплати пенсій, соціальних допомог протягом виплатного періоду та надсилати відомості за формою В1-М завчасно до дати виплати, доставки пенсій, соціальних допомог.

Крім того, п. 4.2.1 договору на надання послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання об'єктами поштового зв'язку Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 02 червня 2010 року визначено, що у разі виплати пенсій одержувачам за відомостями з порушенням строків, зазначених у п. 2.2.1 цього договору (після закінчення виплатного періоду, раніше зазначеної на відомості дати, крім випадків, передбачених вимогами Інструкції) з вини Виконавця, останній сплачує Замовнику штраф у розмірі несвоєчасно виплачених пенсій.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вказаний договір як обов'язкову умову накладення штрафу на Виконавця передбачає вину останнього, наявність якої матеріалами справи спростовується.

Колегія суддів критично оцінює доводи Відповідача про те, що Позивач не оскаржив протягом 10 робочих днів рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (про результати розгляду скарги) від 31 серпня 2011 року, про що свідчить "резолюція" директора УДППЗ "Укрпошта" від 05.09.2011 року на копії рішення (про результати розгляду скарги), яка знаходиться в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач скористався можливістю досудового врегулювання спору. Рішення про результати розгляду скарги №41-28/06-36/09 від 31 серпня 2011 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області Позивач отримав згідно з резолюцією директора УДППЗ "Укрпошта" 05 вересня 2011 року (а. с. 19). При цьому позов подано до суду 27 вересня 2011 року, тобто в межах місячного строку звернення до суду, встановленого ч. 4 ст. 99 КАС України.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області про скасування рішення - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий /підпис/ Сапальова Т.В.

Судді /підпис/ Сторчак В. Ю.

/підпис/ Смілянець Е. С.

З оригіналом згідно:

секретар