Справа № 191/2808/17
Суддя: Прижигалінська Т. В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/2808/17
Провадження № 2-а/191/134/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Прижигалінської Т.В.

за участю секретаря - Силкіної О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона до 24.06.2011 року мала статус державного службовця, займаючи посаду головного спеціаліста відділу організації працевлаштування населення Синельниківського міськрайонного центру зайнятості.

24.06.2011 року позивач отримала право на пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, при стажі роботи на державній службі 10 років 4 місяці, та в цей день пішла на пенсію. З цього часу вона перебуває на обліку Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію державного службовця.

При призначенні пенсії відповідачем було отримано від неї довідку про заробітну плату № 847 від 21.06.2011 за період з 01 червня 2009 року по 31 травня 2011 року, виданих Синельниківським міськрайонним центром зайнятості, без урахування інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально- побутових питань індексації заробітної плати.

На початку жовтня 2016 року позивач дізналась, від колишніх працівників Центру зайнятості, про необхідність врахування до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій усіх виплат, на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. Після чого, позивач звернулася із заявою від 25.07.2017 року на адресу Дніпровського приміського об'єднананого управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з проханням приєднати до пенсійної справи уточнюючу довідку Синельниківського міськрайонного центру зайнятості від 24.07.2017 року № 557 про заробіток за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, з урахуванням інших виплат, з яких справляються страхові внески, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, і здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих з моменту призначення пенсії вказаних виплат.

Листом від 02.08.2017 року № 1200/03/09 «Щодо перерахування пенсії» відповідачем їй відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами в законодавстві. Так, у відповіді ПФУ зазначено, що у відповідності до розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року та Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року 01.06.2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Позивач вважає, що дії відповідача, якими їй відмовлено в перерахунку пенсії, є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення.

У зв'язку з цим, позивач просить визнати протиправними дії Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю; зобов'язати Дніпровське приміське об'єднанане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 24 червня 2011 року, в розмірі 80 відсотків, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, які зазначені у довідці виданій, Синельниківськимміськрайонним центром зайнятості від 24.07.2017 № 557 .

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду від 11.12.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1до Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про зобов'язання Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 24.06.2011 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, які зазначені у довідці, виданої Синельниківським міськрайонним центром зайнятості від 24.07.2017 року № 557, починаючи з 24.06.2011 року по 09.02.2017 року залишені без розгляду .

Позивач в судове засідання не з'явилася, однак до його початку надала заяву про розгляд справи у її відсутність. Позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача до початку судового розгляду надала письмові заперечення, згідно яких з позовними вимогами не згодна та просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Дніпровському приміському об'єднаному Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 25.06.2011 року отримувала пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмір 80% від суми заробітної плати.

25.07.2017 року позивач звернулась до Управління з заявою про здійснення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням довідки від 24.07.2017 року № 557, виданої Синельниківським міськрайонним центром зайнятості.

З довідки від 557 від 24.07.2017 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року вбачається, що до інших виплат з яких справляються страхові внески, входить матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

Листом Дніпровського приміського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 1200/03/09 від 02.08.2017 року ОСОБА_1 було роз'яснено, що заробітна плата розрахована на підставі довідки від 24.06.2011 року № 859, № 860 за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, які видані Синельниківським міськрайонним центорм зайнятості. Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року втратив чинність Закон України "Про державну службу № 3723-ХХІІ від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII надане право державним службовцям, за певних умво, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ. Також Закон № 889- VIII не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої, зокрема, входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із приписами частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З аналізу наведених положень законодавства, суд дійшов висновку, що винагорода за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до частини першої статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-ХІІ, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-ХІІ, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих нею, а саме довідки № 557 від 14.07.2017 року, виходячи з розрахунку 80% від суми заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року у справі № 1-38/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: першого речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", Закону України «Про прокуратуру", Закону України «Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За правилами частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, враховуючи дату звернення позивача до Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок від 25.07.2017 року.

Оскільки вказана заява була подана після 15 числа місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати місяць, в якому ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії, тобто з 01.08.2017 року. Період з 10.02.2017 року по 31.07.2017 року слід відмовити згідно ч.4 ст. 45 ЗУ «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог за період з 01.08.2017 року, а період з 10.02.2017 року по 31.07.2017 року задоволенню не підлягає відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, згідно ч.3 ст.94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з відповідача судові витрати по сплату судового збору в розмірі 640,00 грн..

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 01.08.2017 року.

Зобов'язати Дніпровське приміське об'єднанане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2017 року, в розмірі 80 відсотків, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, які зазначені у довідці виданій, Синельниківським міськрайонним центром зайнятості від 24.07.2017 року № 557 .

В задоволенні позовних вимог за період з 10.02.2017 ркоу по 31.07.2017 року відмовити.

Стягнути з Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, , на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікцаійний номер : НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 ( шістсот сорок ) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Т. В. Прижигалінська