Справа № 804/4511/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
12 грудня 2017 рокусправа № 804/4511/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,
суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 804/4511/17 за позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, командира Військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , командувача Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-полковника Дроздова Сергія Семеновича, начальника Генерального штабу головнокомандуючого Збройних Сил України генерала армії України Муженка Віктора Миколайовича, тимчасово виконуючого обов`язки командира повітряного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Повітряних Сил Збройних Сил України полковника ОСОБА_3 , військової частини НОМЕР_2 про скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням ухвали суду першої інстанції від 26.10.2017 року про залишення без розгляду в частині позовних вимог, просив:
- визнати дії командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 по винесенню наказу № 250 від 15.05.2017 року, яким внесено зміни до наказу № 239 Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів, в частині пункту 9, - протиправними;
- скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 250 від 15.05.2017 року, яким внесено зміни до наказу № 239 Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів, в частині пункту 9 - продовження терміну усунення начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення дисциплінарного стягнення, - передбаченого пунктом ж статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - позбавлення військового звання, як протиправного;
- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення не виплачене за період з 08.04.2017 року по 16.06.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що продовження терміну усунення позивача від обов`язків є протиправним, оскільки службове розслідування проведено без врахування всіх наявних доказів, а грошове забезпечення за заявлений період виплачено неповністю, зокрема, не були нараховані та виплачені всі надбавки.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позовні вимоги.
Сторони в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.
ОСОБА_1 є кадровим офіцером Збройних Сил України, має військове звання капітан.
Наказом Командувача Повітряних Сил України № 441 від 12.09.2013 року позивач був призначений на посаду начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу, ВОС-2401003 військової частини НОМЕР_1 .
30.03.2017 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 160 призначено службове розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі паливно-мастильних матеріалів фактичній наявності матеріальних засобів.
08.04.2017 року за неналежне виконання службових обов`язків, що створили загрозу настання тяжких наслідків, наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 179 позивача усунуто від виконання службових обов`язків.
10.05.2017 року командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 239 «Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», за порушенням вимог ст. 83, 96 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, пунктів 4.1.1.13 4.4.2, 5.14.1, 5.14.10 Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24.12.2010 року № 690, пунктів 3.1.9, 3.2.3 Положення про військове (корабельне) господарство ЗСУ, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 № 300, позивача притягнуто до обмеженою матеріальної відповідальності.
При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.
Так, пунктом 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 179 від 8 квітня 2017 року у зв`язку з проведенням розслідування у військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30 березня 2017 року № 160 «Про призначення службового розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів», на підставі статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за неналежне виконання службових обов`язків що створило загрозу настання тяжких наслідків, серед інших осіб, усунено від виконання службових обов`язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 .
Згідно аркушу доведення наказу № 179 від 8 квітня 2017 року, із цим наказом позивач особисто ознайомлений під розпис 14 квітня 2017 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 239 від 10.05.2017 року Про результати службового розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів (т. 1 а.с. 48-51, 131-134):
- пункт 5: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,5 грн.;
- пункт 6: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов`язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом ж статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України позбавлення військового звання.
Згідно аркушу доведення наказу № 239 від 10 травня 2017 року, позивач ознайомлений під розпис із цим наказом особисто (т. 1 а.с. 134).
Згідно аркушу бесіди від 10.05.2015 року з капітаном ОСОБА_1 , останньому доведені матеріали службового розслідування, прийняте рішення: капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності в розмірі місячного грошового забезпечення, порушено клопотання перед НГШ про позбавлення військового звання, продовжити термін усунення від виконання службових обов`язків (т. 2 а.с. 37). Зазначений наказ не є предметом оскарження у цій справі.
Оскаржуваним наказом командира військової частини НОМЕР_1 №250 від 15 травня 2017 року внесено зміни до наказу № 239 від 10 травня 2017 року, шляхом викладення останнього в новій редакції (т. 1 а.с. 135- 139):
- пункт 6: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,5 грн.;
- пункт 9: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов`язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом ж статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України позбавлення військового звання.
Згідно аркушу доведення наказу № 250 від 15 травня 2017 року, із наказом 16.05.2017 року ознайомлений під розпис старший прапорщик ОСОБА_4 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 256 від 15 травня 2017 року внесено зміни до наказу № 239 від 10 травня 2017 року, шляхом викладення останнього в новій редакції (т.1 а.с.140-143, т.2 а.с. 40-44):
- пункт 7: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,5 грн.;
- пункт 10: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов`язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом ж статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України позбавлення військового звання.
Згідно аркушу доведення наказу № 256 від 15 травня 2017 року, позивач із цим наказом ознайомлений під розпис. Вказаний наказ не є предметом оскарження у цій справі.
Таким чином, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 250 від 15 травня 2017 року, яким внесено зміни до наказу № 239 Про результати службового розслідування розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів, в частині пункту 9 - продовження терміну усунення начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 військової частини НОМЕР_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України щодо накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом ж статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України позбавлення військового звання та визнання протиправними дій відповідача по винесенню такого наказу, суд правомірно дійшов висновку, що позивачем заявлений неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки в розглянутому випадку позивач мав оскаржувати наказ № 239 від 10 травня 2017 року, із подальшими змінами, внесеними наказами № 250 та № 256 від 2017 року.
З огляду на вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у зв`язку із прийняттям наказу № 256 від 15 травня 2017 року оскаржуваний наказ № 250 від 15 травня 2017 року не потягнув для позивача жодних негативних наслідків.
Вирішуючи апеляційну скаргу стосовно позовних вимог про зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення не виплачене за період з 08.04.2017 року по 16.06.2017 року, суд виходить із наступного.
Пунктом 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №179 від 8 квітня 2017 року у зв`язку з проведенням розслідування у військовій частині НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30 березня 2017 року № 160 Про призначення службового розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів, на підставі статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за неналежне виконання службових обов`язків що створило загрозу настання тяжких наслідків, серед інших осіб, усунено від виконання службових обов`язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 239 від 10 травня 2017 року Про результати службового розслідування за фактом розбіжності облікових даних, які рахуються за військовою частиною по службі ПММ фактичній наявності матеріальних засобів (т.1 а.с.48-51, 131-134), із врахуванням змін, внесених наказом № 256 від 15 травня 2017 року, вирішено:
- пункт 7: начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 притягнути до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,50 грн.;
- пункт 10: серед інших осіб, продовжити термін усунення від виконання службових обов`язків начальника служби пального і мастильних матеріалів капітана ОСОБА_1 до прийняття рішення начальником генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України щодо накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом ж статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України позбавлення військового звання.
Пунктом 2 наказу Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України генералом армії України В.М. Муженка № 189 від 26.05.2017 року Про притягнення до дисциплінарної відповідальності вирішено:
- за порушення вимог Положення про військову частину НОМЕР_1 , затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 25 грудня 2015 року № 690, абзаців другого, п`ятого, шостого статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзаців другого, шостого, сьомого, десятого, чотирнадцятого, вісімнадцятого, двадцять третього пункту 3.2.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16 липня 1997 року №300, вимог пункту 5.14.10 Тимчасового керівництва з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24 грудня 2010 року №690, пунктів 2.1.1, 2.1.2. Керівництва по роботі військових складів пального Збройних Сил України, затвердженого наказом заступника Міністра оборони України по тилу - начальника Тилу Збройних Сил України від 12 листопада 1998 року № 112, неналежне виконання службових обов`язків, чим було завдано істотної шкоди, накласти на начальника служби пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення позбавлення військового звання.
Згідно витягу з наказу тимчасово виконуючого обов`язки командира повітряного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Повітряних Сил Збройних Сил України полковник В.А. Листопад № 9 від 31.05.2017 року вирішено відповідно до частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу колишнього капітана ОСОБА_1 , начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу 138 зенітної ракетної бригади повітряного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Повітряних Сил Збройних Сил України, звільнити з військової служби у запас за пунктом ж (у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) з урахуванням вимог частини восьмої цієї самої статті цього самого закону та виключити зі списків особового складу Збройних Сил України з 26 травня 2017 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 126 від 16.06.2017 року позивача вирішено вважати таким, що з 16 червня 2017 року справи та посаду здав, та направлено для зарахування на військовий облік до Дніпродзержинського ОМВК Дніпропетровської області (т. 1 а.с. 6).
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 нараховані та виплачені наступні суми грошового забезпечення (т. 1 а.с. 74, 193, т. 2 а.с. 52, 62, 152).
Згідно відомостей позивача на його картковий рахунок 06.04.2017 року надійшов платіж 8572,27 грн. із позначкою зарплата, військова частина (т.2 а.с.71).
2. За квітень 2017 року: 4597,22 грн. (посадовий оклад 1065 грн. + оклад за військовим званням 120 грн. + надбавка за вислугу років (30%) 355,50 грн. + надбавка за таємність (10%) 24,85 грн. за 8 діб + надбавка за класну кваліфікацію (4%) 9,94 грн. за 8 діб + надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 179,72 грн. за 8 діб + премія (450%) 1118,25 грн. за 8 діб + щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) 1723,96 грн.
З нарахованої суми 4597,22 грн. проведене утримання військового збору в сумі 68,96 грн., та аліментів у сумі 1132,07 грн., виплачено 3396,19 грн.
Згідно відомостей позивача на його картковий рахунок 05.05.2017 року надійшов платіж 3396,19 грн. із позначкою зарплата, військова частина (т.2 а.с.71).
3. За травень 2017 року: 2464,80 грн. (посадовий оклад 1065 грн. + оклад за військовим званням 120 грн. + надбавка за вислугу років (30%) 355,50 грн. + надбавка за таємність (10%) 0,00 грн. + надбавка за класну кваліфікацію (4%) 0,00 грн. + надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 0,00 грн. + премія (450%) 0,00 грн. + щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) 924,30 грн.
З нарахованої суми 2464,80 грн. проведене утримання військового збору в сумі 36,97 грн., та аліментів у сумі 606,96 грн., виплачено 1820,87 грн.
Згідно відомостей позивача на його картковий рахунок 08.06.2017 року надійшов платіж 1820,87 грн. із позначкою зарплата, військова частина (т.2 а.с.71).
4. За червень 2017 року: 821,60 грн. (посадовий оклад 568 грн. за 16 діб + оклад за військовим званням 64 грн. за 16 діб + надбавка за вислугу років (30%) 241,55 грн. за 16 діб + надбавка за таємність (10%) 0,00 грн. + надбавка за класну кваліфікацію (4%) 0,00 грн. + надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 0,00 грн. + премія (450%) 0,00 грн. + щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) 0,00 грн.).
У зв`язку із нарахованими збитками у сумі одного окладу (ПО+ОВЗ+НВР=1540,50 грн.) проведене утримання збитків у сумі 821,60 грн., суми грошового забезпечення за червень 2017 року не виплачувались.
Таким чином, за період квітень-червень 2017 року позивачу виплачувалось грошове забезпечення, яке складалось із сум посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугу років, інші надбавки, премія та щомісячна додаткова грошова винагорода не виплачувалась, із чим не погодився позивач.
До складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розмір грошового забезпечення, що належить військовослужбовцю не за повний місяць, а за декілька днів, визначається виходячи з кількості календарних днів у цьому місяці.
Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.
Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.
Розділом XI Інструкції № 260 визначені Правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, усуненим від виконання службових обов`язків, відстороненим від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відстороненим від посад, а також тим, які перебувають під арештом та в дисциплінарних частинах.
Згідно з пунктом 11.1 Розділу XI Інструкції № 260 військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунуті від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, з наступного після усунення (відсторонення) дня за період, протягом якого вони не виконували службові обов`язки (службові повноваження або повноваження на посаді), виплачуються посадові оклади, оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років.
У разі скасування наказів про усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків (якщо за результатами службового розслідування підстави прийняття такого рішення не підтвердилися) або наказів про відсторонення від виконання службових повноважень (у разі закриття провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення) за період, протягом якого військовослужбовці не виконували службові обов`язки (службові повноваження), виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) від виконання службових обов`язків (службових повноважень).
Таким чином, військова частина, виплачуючи позивачу за квітень-червень 2017 року грошове забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, діяла у повній відповідності до чинного законодавства, не допустивши порушення прав позивача на отримання сум грошового забезпечення у належному розмірі, про що правильно зазначено судом першої інстанції.
Утримання з сум нарахованого за червень 2017 року грошового забезпечення в розмірі 821,6 грн. здійснено військовою частиною на виконання пункту 7 наказу № 239 від 10 травня 2017 року про притягнення позивача до обмеженої матеріальної відповідальності у розмірі місячного грошового забезпечення на суму 1540,5 грн. та відповідно до Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого постановою Верховної Ради України 23 червня 1995 року № 243/95-ВР.
З огляду на вказане колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 804/4511/17 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко

Суддя: В.А. Шальєва