Справа № 372/2156/17
Суддя: Болобан В. Г.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2156/17
Провадження № 2-а-142/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 грудня 2017 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

Головуючого судді Болобана В.Г.,

за участі секретаря Рудніцької О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративну справу за обєднаними позовами ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання сесії сільської ради неповноважною та визнання незаконними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач в липні та в серпні 2017 року звернувся до суду з адміністративними позовами про визнання незаконними та скасування рішень Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області. В обгрунтування позовів зазначив, що сесії Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області були неправомочними, оскільки проводились із порушенням законодавства. Без дотримання кворуму та належного повідомлення всіх депутатів. В звязку із чим проси визнати відповідні сесії неповноважними, визнати незаконними та скасувати всі рішення, прийняті на пятій сесії сьомого скликання від 29.06.2017 року, на шостій сесії сьомого скликання від 21.07.2017 року та на сьомій сесії від 08.08.2017 року. В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовну заяву підтримав в повному обсязі, 19.09.2017 року представник позивача подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності, а позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Ухвалою суду від 23.10.2017 року три позовні заяви були обєднані в одне провадження, присвоївши обєднаній справі № 372/2156/17 (провадження № 2-а-142/17).

16.11.2017 року позивач подав заяву в порядку ст. 137 КАС України, зменшивши позовні вимоги та залишивши вимоги лише стосовно визнання шостої сесії сьомого скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 21.07.2017 року неповноважною та визнання незаконними та скасувати всіх рішень, прийнятих шостою сесією сьомого скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області 21.07.2017 року.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з урахуванням заяви від 16.11.2017 року. Зазначив, що сесії була неповноважною, оскільки не було кворуму для її проведення, всі депутати (зокрема і позивач ) не були повідомлені належним чином поро скликання такої сесії. Відповідно всі рішення, прийняті на цій неповноважній сесії, необхідно визнати незаконними та скасувати.

Відповідач (Краснослобідська сільська рада Обухівського району Київської області) про розгляд справи повідомлявся належним чином, в судове засідання свого представника не направив. Заяв чи клопотань до суду не подавав.

Представник відповідача (ОСОБА_2Г.) заперечив проти позову, зазначив, що сільський голова, з метою належного функціонування ради, скликав шосту сесію сьомого скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 21.07.2017 року для ухвалення відповідних рішень, необхідних для вирішення нагальних питань села.

Суд, вислухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини. 21 липня 2017 року в приміщенні сільського будинку культури відбулася шоста сесія Краснослобідської сільської ради сьомого скликання за участю семи депутатів та сільського голови ОСОБА_2

В липні 2017 року голова Краснослобідської сільської ради ОСОБА_2 надав розпорядження про скликання шостої сесії сільської ради сьомого скликання на 21 липня 2017 року. В порядок денний сесії були внесені такі питання: 1) Про підсумки позачергових виборів депутата Краснослобідської сільської ради по виборчому округу №4; 2) Про створення лічильної комісії; 3) Про обрання секретаря сільської ради; 4) Про утворення постійно діючих комісій та затвердження складу комісій; 5) Про затвердження кількісного та поіменного складу виконавчого комітету; 6) Про здійснення повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Згідно з ч. 10 ст. 46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої (скликання сесії головою), шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Отже, сільський голова ОСОБА_2 скликав сесію з порушенням законодавства.

На момент відкриття шостої сесії головою Краснослобідської виборчої комісії ОСОБА_4 не було ще оголошено результатів виборів по четвертому окрузі депутата сільської ради. Таким чином новообраний депутат сільської ради ОСОБА_5 не мав на початок сесії повноважень, його голос до уваги братись не повинен. перед початком сесії зареєструвалося шість із 14 депутатів. Після оголошення результатів виборів був зареєстрований і сьомий депутат. Таким чином у сесії брало участь сім із чотирнадцяти депутатів, що склало рівно половину депутатів від загального складу ради.

Як вбачаєтьсяя з матеріалів справи, рішення, прийняті на шостій сесії сьомого скликання були оформлені протоколом від 21.07.2017 року. Відповідно до цього протоколу загальна кількість депутатів Краснослобідської сільської ради становить 14 осіб, а присутніми на сесії були 7 депутатів, з яких 1 (ОСОБА_5М.) на момент відкриття сесії ще не мав повноважень депутата.

Згідно з ч.12. ст. 46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Тобто виходячи з арифметичних підрахунків більше половини депутатів від загального складу 8 (вісім). Отже, сільський голова ОСОБА_2 не мав законних підстав відкривати шосту сесію сьомого скликання, чим грубо порушив вимоги чинного законодавства.

Згідно зі ст. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні п.1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, п. 2. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос, що не було дотримано під час прийняття рішень на шостій сесії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На думку суду, оскаржуване сесії була проведена із порушенням чинного законодавства (не було належного повідомлення всіх депутатів та не було кворуму), тому має бути визнана неповноважною, а рішення, прийняті на цій сесії, є незаконними та підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За таких обставин, позов слід визнати обґрунтованим, а тому він підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 3, 9, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати шосту сесію сьомого скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області від 21.07.2017 року неповноважною.

Визнати незаконними та скасувати всі рішення, прийняті шостою сесією сьомого скликання Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області 21.07.2017 року.

Стягнути з Краснослобідської сільської ради Обухівського району Київської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Обухівський районний суд Київської області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СуддяОСОБА_6