Справа № 190/1387/17
Суддя: Фирса Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 190/1387/17
Провадження №2-а/190/25/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2017 року м. П`ятихатки
П`ятихатський районний суд Дніпропетровської області
в складі головуючого-судді Фирси Ю.В.,
за участю секретаря Гук С.Р.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Митошоп С.В.,
представника відповідача Рубцової В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. П`ятихатки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
В обгрунтування заявлених вимог зазначив, що він в період з 14.06.1985 року по 02.06.1987 року у складі військової частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має 2-гу категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Після досягнення віку, з якого він має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся до П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та подав документи у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Проте, відповідач листом відмовив в призначенні пенсії та надав роз`яснення, що йому необхідно надати відомості про кількість днів відпрацьованих в зоні відчуження, а також про те, що с. Денисовичі Поліського району Київської області відноситься до зони безумовного відселення.
У зв`язку з вищевикладеним, просить визнати протиправними дії П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати П`ятихатське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити і нарахувати йому пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, з 01 червня 2017 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач ОСОБА_1 та його представник Митошоп С.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі і на підставах, викладених позовній заяві.
Представник відповідачів П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Рубцова В.В. в судовому засідання позов не визнала та зазначила, що оскільки позивачем не надано довідки, яка підтверджує кількість відпрацьованих днів в зоні відчудження а також про те, що с. Денисовичі Поліського району Київської області відноситься до зони безумовного відселення, у зв`язку з чим підстави для призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відсутні. Крім того, зазначила, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не належним відповідачем по справі, оскільки до їх повноважень відноситься лише призначення та перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, вісі інші види пенсій призначаються Управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах районах у містах..

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році (категорія 2) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження/а.с.7/.
Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 в період з 14.06.1985 року по 02.06.1987 рік у складі військової частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС/а.с.5-6/.
Позивач в червні 2017 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначенян йому пенсії за віком із застосуванням ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Листом № 6609/05/47 від 09.08.2017 року П`ятихатське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивачу ОСОБА_1 про відмову в призначенні йому пенсії з урахуванням ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у зв`язку з відсутністю відомостей про кількість днів відпрацьованих в зоні відчуження, а також про те, що с. Денисовичі Поліського району Київської області відноситься до зони безумовного відселення/а.с.8-9/.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Згідно абзацу 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в МЮУ 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком, в тому числі, додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

20.03.2008 року позивачу ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, серія НОМЕР_2 /а.с.7/.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсіє, в даному конкретному випадку, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про кількість днів відпрацьованих в зоні відчуження, а також про те, що с. Денисовичі Поліського району Київської області відноситься до зони безумовного відселення відповідач П`ятихатське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, позивач має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому вимоги позивача до П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії є законними та обґрунтованими, у зв`язку з чим підлягають задоволенню.

Що ж стосується вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії суд приходить до наступного.

Відповідно до п.п.5 п. 4 Положення про головні управління Песійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах, Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 22.12.2014 року головне Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто всі інші види пенсій призначаються Управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах районах у містах, у зв`язку з чим вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії не є законними та обгрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Оскільки ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати у справі слід віднести за рахунок держави.
На підставі викладеного , керуючись ст. ст.2, 9, 94, 128, 158-163, КАС України, суд,
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії П`ятихатського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати П`ятихатське об`єднанне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років з 01 червня 2017 року на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В іншій частині заявлених вимог відмовити.
Судові витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок Державного бюджету України.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через П`ятихатський районний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 18 грудня 2017 року.

Головуючий суддя Ю.В. Фирса