Справа № 804/7200/16
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Кононенко О.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2017 рокусправа № 804/7200/16
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача-2 - Салінської Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2017 року у справі №804/7200/16 за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області, третя особа - Дніпропетровська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, скасування витягу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - відповідача-1), Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області (далі - відповідач-2), в якому спросила:

- скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 28.04.2016 року № 146-1701;

- скасувати витяг Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області з технічної документації про визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки, яка зареєстрована в Державному реєстрі земель з кадастровим номером НОМЕР_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає спірне податкове повідомлення-рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Застосування контролюючим органом положень статті 286 Податкового кодексу України з метою оподаткування орендної плати за землю з фізичних осіб не може мати місце у 2015 році, оскільки рішення міської ради набрало чинності 01.01.2016 року. Також позивач не погоджується з розміром орендної плати, який встановлено на підставі нормативно-грошової оцінки у розмірі 3% та вважає помилковим застосування коефіцієнту 2,5, який стосується земель комерційного використання, замість коефіцієнту 1,0, який застосовується до земель автомобільного транспорту, в результаті чого нормативна грошова оцінка земельної ділянки безпідставно завищена.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідачем-2 при визначенні середньої вартості земельної ділянки використано кумулятивне застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014, 2015 роки. В той же час рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська, набрало чинності з 01.01.2016 року. За вказаних обставин, виходячи з положень абз.4 п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України, застосування коефіцієнта індексації станом на 01.01.2016 року є протиправним та таким, що вчинено без урахування дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Судом також порушено вимоги ст.ст.26, 111 КАС України та права позивача в частині надання змін до позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідач-1 та третя особа та апелянт в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що ОСОБА_4 є користувачем земельної ділянки площею 0,5744 га, за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, що підтверджується договором оренди земельної ділянки від 21.10.2004 року. Цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність.

28.04.2016 року Державною податковою інспекцією у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, згідно з п.54.3.3 п.54.3 ст.54 Податкового кодексу України, відповідно до п.286.5 ст.286 Податкового кодексу України було прийнято податкове повідомлення-рішення по орендній платі з фізичних осіб № 146-1701, яким ОСОБА_4 нараховане податкове зобов'язання: за 2015 рік у розмірі 321784,42 грн., за 2016 рік у розмірі 706 863,53 грн.

Не погодившись із зазначеним податковим повідомленням-рішенням в частині нарахування орендної плати з фізичних осіб на суму 706 863,53 грн. позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата).

У відповідності до пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Положеннями пункту 288.2 статті 288 Податкового кодексу України визначено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Відповідно до пункту 288.3 статті 288 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Згідно з пунктом 288.4 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

У підпункті 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України зазначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території.

Отже позивач є платником орендної плати за землю та повинен її сплачувати у розмірі передбаченому діючим законодавством.

Колегією суддів встановлено, що у межах Програми розвитку земельних відносин у м.Дніпропетровську на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням Ради № 20/61 від 06 жовтня 2010 року, Дніпропетровською міською радою, як замовником, укладено договір від 29 жовтня 2012 року № 573-0702012 з Державним підприємством науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя (переможець відкритих торгів) щодо розроблення у 2012-2013 роках технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у межах території м. Дніпропетровська.

У травні 2013 року було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель у межах території м. Дніпропетровська та надано на проведення обов'язкової державної землевпорядної експертизи.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що основою для грошової оцінки земельної ділянки є визначення базової вартості 1 кв.м. земель в середньому по місту. Базова вартість земель населеного пункту відображає результат дії зовнішніх та внутрішніх факторів, рентоутворення на рівні населеного пункту. Інформаційною базою для визначення витрат на освоєння та облаштування території в місті стали данні державної та відомчої статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані міськими службами комунального господарства.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська проведена станом на 01 січня 2013 року.

Цей факт підтверджується самою Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.

Рішенням Ради від 26 червня 2013 року № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м.Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Рішенням Ради від 15 липня 2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. П.2 цього рішення затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн., яка введена в дію з 01 січня 2016 року.

Крім того, у п.3 вказаного рішення зазначено, що нормативно грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

11 січня 2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом №6-28-0.22-201/2-16 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» проінформувало всі Головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації. У абзаці 4 листа зазначено, що коефiцiєнт iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель застосовується кумулятивно залежно вiд дати проведення нормативної грошової оцiнки земель. Коефiцiєнти iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель становлять: 1996 рiк - 1,703, 1997 рiк - 1,059, 1998 рiк - 1,006, 1999 рiк - 1,127, 2000 рiк - 1,182, 2001 рiк - 1,02, 2005 рiк - 1,035, 2007 рiк - 1,028, 2008 рiк - 1,152, 2009 рiк - 1,059, 2010 рiк - 1,0, 2011 рiк - 1,0, 2012 рiк - 1,0, 2013 рiк - 1,0, 2014 рiк - 1,249, 2015 рiк - 1,433. Нормативна грошова оцiнка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не iндексувалася.

Згідно з підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Приписами ч.2 ст.20 Закону України від 11 грудня 2003 року №1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Водночас, абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-IV установлено, що дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Зважаючи на те, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська, хоч і затверджена рішенням Ради № 4/65 від 15 липня 2015 року, проте була проведена саме у 2013 році та станом на 01 січня 2013 року, колегія суддів вважає правомірними дії Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнтів індексації при формуванні витягу з технічної документації про визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки, яка зареєстрована в Державному реєстрі земель з кадастровим номером НОМЕР_1.

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що Державна податкова інспекція у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області правомірно прийняла податкове повідомлення-рішення від 28.04.2016 року № 146-1701, а підстави для скасування витягу з технічної документації про визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки, яка зареєстрована в Державному реєстрі земель з кадастровим номером НОМЕР_1 у суду відсутні, тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи по суті.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2017 року у справі №804/7200/16 за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області, третя особа - Дніпропетровська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, скасування витягу - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 грудня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 18 грудня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва