Справа № 342/582/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/11463/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2017 року у справі № 342/582/17 за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2, до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови в пільговому обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

13 червня 2017 року позивач звернулася в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2, з позовом до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в пільговому обчисленні страхового стажу ОСОБА_3, із зарахуванням до нього 1 року і 6 місяців за кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та в призначенні пенсії в зв'язку втратою годувальника; зобов'язати відповідача провести пільгове обчислення страхового стажу ОСОБА_3 із зарахуванням до нього один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік шість місяців, та призначити їй, ОСОБА_1, пенсію на утримання неповнолітнього сина в зв'язку втратою годувальника.

Позовні вимоги мотивує тим, що в шлюбі з ОСОБА_3 в неї народився син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Чоловік позивачки, ОСОБА_3, - помер 12.08.2016 року. Відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», яка передбачає призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, позивач звернулася в Городенківський відділ Тлумацького об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії у зв'язку із втратою годувальника. 02.02.2017 року вона отримала рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, мотивоване тим, що відповідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» пенсія по втраті годувальника може бути призначена за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу - 13 років, а страховий стаж годувальника становить 11 років і 9 місяців, що недостатньо для призначення пенсії по втраті годувальника. Відмову вважає протиправною, так як відповідачем не проведено пільгове обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі, з розрахунку 1 рік 6 місяців за кожний рік роботи. З лютого 1983 року по травень 1991 року ОСОБА_4 постійно (не вахтовим методом) працював в Сургутському управлінні магістральних нафтопроводів Тюменської області колишнього СРСР. Він 17.02.1983 року був прийнятий на посаду водія 3 класу Сургутського нафтопровідного управління, з 29.03.1984 року був переведений в Сургутське ремонтно-будівельне управління, а з 14.05.1990 року - переведений в Сургутський «Центр реалізації молодіжних ідей», звідки був звільнений 06 травня 1991 року за власним бажанням. В рішенні про відмову відповідач покликається на Указ Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», згідно з яким пільгове обчислення стажу поширюється тільки на працівників, які уклали письмові строкові договори про роботу в районах Крайньої Півночі чи прирівняних місцевостях. Хоча відповідно до п.3 ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 148 від 10.02.1960 року «;Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» - працівникам, що користуються пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року слід зараховувати за два роки роботи при обчисленні стажу для отримання пенсії по старості, по інвалідності та за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу для отримання пенсії по старості та по інвалідності. ОСОБА_3 розпочав роботу в Сургутському управлінні магістральних нафтопроводів в час, коли Указом Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 23.07.1981 року було скасовано обов'язковість письмових строкових трудових договорів для пільгового обчислення страхового стажу. Для підтвердження права на пенсію по втраті годувальника позивач надала відповідачу копію трудової книжки ОСОБА_3 з усіма наявними записами про трудовий стаж, довідку Сургутського управління магістральних нафтопроводів від 01.02.2017 року про трудовий стаж, довідку про фактичний розмір заробітку та архівні копії наказів про трудову діяльність. Син позивача ОСОБА_2 є неповнолітнім, перебував на повному утриманні батька ОСОБА_3, матеріальна допомога якого була для нього постійним і основним джерелом засобів до існування. Позивач вважає, що дитина має право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

ОСОБА_5 Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2017 року у справі № 342/582/17 позов задоволено повністю, а саме: визнано протиправними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в пільговому обчисленні страхового стажу ОСОБА_3 за період з 17.02.1983 року по 14.05.1990 року, із зарахуванням один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік шість місяців, та в призначенні пенсії в зв'язку втратою годувальника; зобов'язано Тлумацьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести пільгове обчислення страхового стажу ОСОБА_3 за період з 17.02.1983 року по 14.05.1990 року, із зарахуванням до нього один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік шість місяців, та призначити ОСОБА_1 на утримання неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії з 02.11.2016 року в зв'язку втратою годувальника ОСОБА_3, який помер 12.08.2016 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Статтею 32 цього Закону передбачено, що на день звернення за пенсією для інвалідів II та III груп віком від 52 років до досягнення особою 55 років включно необхідний страховий стаж - 13 років. До стажу роботи ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю трудової діяльності не враховані періоди: з 10.07.1980 по 17.09.1980, з 04.11.1980 по 14.11.1980, з 01.12.1981 по 16.02.1983, з 17.08.1992 по 31.08.2008, з 03.09.2008 по 28.02.2009, з 02.03.2009 по 31.08.2009, з 04.09.2009 по 30.11.2012, з 01.01.2013 по 30.11.2013, з 01.01.2015 по 30.11.2015, з 01.01.2016 по 11.08.2016. Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця № 477090 та довідки Городенківського відділення Тисменицької ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 01.11.2016 р., ОСОБА_3 знаходився на обліку як платник податків з 05.05.2005 р. по 15.09.2016 р. Відповідно до даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб, що використовуються для призначення пенсії, сплата страхових внесків за підприємницьку діяльність є тільки за вересень 2008 р., березень, вересень 2009р. в сумі, що є менше ніж мінімальний страховий внесок, тому відповідно зараховано - 2, 1 та 3 дні до загального стажу роботи. Грудень 2012 р., грудень 2013р., грудень 2014 р. та грудень 2015 р. враховано в повному обсязі до загального стажу. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_5 Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу PCP від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу PCP від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 № 530/П-28. Пільгове обчислення стажу відповідно до зазначених нормативних документів поширюється тільки на працівників, які укладали письмові строкові договори про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пільгове обчислення стажу цій категорії осіб проводиться на підставі трудової книжки або довідки, де зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також право на користування пільгами, передбаченими зазначеним вище Указом. Оскільки ОСОБА_3 працював в районах Крайньої Півночі без укладення строкових договорів терміном не менше як на три роки, - на нього не поширювались норми щодо пільгового обчислювання стажу, тому зарахувати до стажу період з 17.02.1983 р. по 14.05.1990 р. у кратному розмірі немає законних підстав. Згідно наданих документів страховий стаж годувальника ОСОБА_3 становить 11 років 09 місяців, що є менше ніж передбачено законодавством, тому призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника згідно поданої заяви не має підстав.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції звернути увагу, що позивач не надав письмових строкових договорів про роботу ОСОБА_3 в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Просить скасувати постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2017 року у справі № 342/582/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що з трудової книжки ОСОБА_3 серії БТ-1 №6052411 з датою заповнення 21.10.1980 р. встановлено, що він з 17.02.1983 року був прийнятий на посаду водія 3 класу Сургутського нафтопровідного управління, 29.03.1984 року був звільнений в порядку переведення та 29.03.1984 року був прийнятий в порядку переведення водієм 2 класу в Сургутське ремонтно-будівельне управління Управління магістральних нафтопроводів ОСОБА_6 округ, звідки звільнений 14.05.1990 року в порядку переведення в Сургутський «Центр реалізації молодіжних ідей», звідки 06 травня 1991 року був звільнений за власним бажанням.

Згідно Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які поширюється дія Указів Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 10 лютого 1960 р. і від 26 вересня 1967 р. про пільги для осіб, що працюють в цих районах і місцевостях, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029 (в редакції постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 03.01.1983 р. № 12 ) Ханти-Мансійський автономний округ входить до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

ОСОБА_3 помер 12.08.2016 року у віці 54 років, що стверджується копією свідоцтва про смерть серії І-НМ №229585, виданого 13.08.2016 року Городенківським районним відділом ДРАЦС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, актовий запис № 75.

Про те, що ОСОБА_3 та позивач ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, свідчить копія його свідоцтва про народження, виданого 08.08.2007 р. відділом реєстрації актів цивільного стану Городенківського районного управління юстиції.

02.11.2016 р. позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Рішенням Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області позивачу відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника, так як згідно наданих документів страховий стаж годувальника становить 11 років 09 місяців. При цьому не було проведене пільгове обчислення страхового стажу за роботу ОСОБА_3 з 17.02.1983 року по 14.05.1990 року, з посиланням на те, що згідно Указу Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення стажу поширюється тільки на працівників, які уклали письмові строкові договори про роботу в районах Крайньої Півночі чи прирівняних місцевостях.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що Згідно п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень цього Закону, період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах,передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", ОСОБА_5 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що «робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в умовах та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей держави, на умовах укладених ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк більше 5- років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих місцевостях».

Пунктом 3 постанови ОСОБА_5 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі до 01 березня 1960 року - зарахувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з 5-ти до 3-ох років.

Указом Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 23.07.1981 року, визнано такою, що втратила силу ч.3 ст.3 Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 26.09.1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", якою передбачалася обов'язковість письмових трудових договорів.

За приписами п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

З вищевказаного вбачається, що для зарахування пільгового обчислення стажу в півторакратному розмірі не потрібні інші документи в сукупності, а потрібен хоча б один із них.

На підтвердження пільгового стажу годувальника ОСОБА_3 позивач подала до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області трудову книжку серії БТ-1 №6052411, довідку Сургутського управління магістральних нафтопроводів від 01.02.2017 року про трудовий стаж ОСОБА_3, довідку про фактичний розмір заробітку та архівні копії наказів про трудову діяльність.

Довідкою № ТШБ-0501400-37/04, виданою 01.02.2017 року Сургутським управлінням магістральних нафтопроводів стверджено, що ОСОБА_3, дійсно працював повний робочий день при повному робочому тижні в Сургутському управлінні магістральних нафтопроводів, яке розташоване в м. Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри Тюменської області (на 60 градусів північніше від північної широти) в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Крім місця знаходження підприємства та часу роботи, в довідці вказаний розмір нараховуваного до заробітної плати районного коефіцієнта; зазначено, що робота дає право на дострокове призначення страхової пенсії по старості, і зазначено відомості про перейменування Сургутського УМН в підрозділ акціонерного товариства відкритого типу «Сибнефтепровод» на підставі наказу № 160 від 28.07.94 р.

Копією наказу Сургутського управління магістральних нафтопроводів № 63-к від 29.03.1984 р. § 2 стверджено, що ОСОБА_3 з 29.03.1984 р. звільнений в порядку переведення в Сургутське РБУ УМН; копією наказу Сургутського ремонтно-будівельного управління № 33/к від 29.03.1984 р. §1 стверджено, що ОСОБА_3 з 29.03.1984 р. прийнятий в порядку переведення з НПУ водієм 2 класу на автомобіль УАЗ-469 № 38-37 тмв. Довідкою АТ «Транснефть-Сибирь» філіал Сургутське УМН від 15.09.2016 р. підтверджено фактичний заробітокБоднарчука О.В. протягом 1983-1990 р.р.

Надана представником відповідачем до матеріалів справи Довідка № 0501400-37/03, видана 25.01.2017 року Сургутським управлінням магістральних нафтопроводів також підтверджує, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно працював повний робочий день при повному робочому тижні в Сургутському управлінні магістральних нафтопроводів, яке розташоване в м. Сургут Ханти-Мансійського автономного округу-Югри Тюменської області в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. В довідці вказаний час його роботи: з 17.02.1983 р. по 29.03.1984 р. водієм Сургутського нафтопровідного управління, з 29.03.1984 року по 14.05.1990 року водієм Сургутського ремонтно-будівельного управління УМН; розмір нараховуваного до заробітної плати районного коефіцієнта та зазначено, що робота дає право на дострокове призначення страхової пенсії по старості; зазначено відомості про перейменування Сургутського УМН.

Відповідно до Конституції України та чинного законодавства України, міжнародна угода, ратифікована Верховною ОСОБА_5 України має перевагу над чинним законодавством України, в тому числі і в галузі пенсійного забезпечення.

Неврахування відповідачем пільгового права на півторакратне обчислення стажу годувальника суперечить положенням Угоди про гарантії прав громадян - держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, статтею 6 якої визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди, зараховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за період до набрання чинності цією Угодою.

Виходячи з положень п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач на підставі трудової книжки ОСОБА_3 та наданих довідок зобов'язаний був провести пільгове обчислення трудового стажу за період його роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в півторакратному розмірі.

Тому суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в пільговому обчисленні страхового стажу ОСОБА_3 із зарахуванням один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік шість місяців, та в призначенні пенсії в зв'язку втратою годувальника. Також суд приходить до переконання про підставність позовних вимог про зобов'язання відповідача провести пільгове обчислення страхового стажу ОСОБА_3 із зарахуванням до нього один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік шість місяців, та призначення ОСОБА_1 на утримання неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії в зв'язку втратою годувальника ОСОБА_3, який помер 12.08.2016 року.

Ч.2 ст. 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Оскільки судом визнаються протиправними дії Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в пільговому обчисленні страхового стажу ОСОБА_3 та задовольняються позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести пільгове обчислення страхового стажу ОСОБА_3 і призначити пенсію в зв'язку втратою годувальника, для повного захисту порушених прав позивача ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, визначивши період, за який слід провести пільгове обчислення страхового стажу ОСОБА_2 О.В.5, - з 17.02.1983 року по 14.05.1990 року; пенсію в зв'язку втратою годувальника призначити з 02.11.2016 року, з часу звернення до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств,установ і організацій,а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_5 Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до п.п. «б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до чинного законодавства район праці ОСОБА_3 відноситься до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, в редакції ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 03.01.1983 р. № 12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях.

Підпунктом «д» п.5 Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п.3 ОСОБА_5 Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Крім того, проаналізувавши положення наведених вище норм в їх сукупності та системному зв'язку з обставинами справи, колегія суддів дійшла висновку, що цими документами підтверджується також факт укладення трудового договору з роботодавцем, оскільки нормами чинного у вказаних періодах законодавства СРСР було передбачено, що робітники, які направляються або запрошуються з інших місцевостей держави на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до цих районів, працюють лише на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновків про те, що позовні вимоги є підставними, обґрунтованими та підлягають до задоволення, висновки та аргументи суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги спростовуються письмовими доказами, що знаходяться у матеріалах справи, встановленими судом першої інстанції та підтверджені судом апеляційної інстанції обставинами справи.

Відповідно до вимог частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.. 41, ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення.

ОСОБА_5 Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2017 року у справі № 342/582/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_7
судді ОСОБА_8
ОСОБА_9
Повний текст судового рішення виготовлено 13.12.2017 року