Справа № 616/660/17
Суддя: Риков М. І.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 616/660/17
Провадження № 2-а/616/13/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

„14" грудня 2017 року Великобурлуцький районний суд

Харківської області під головуванням судді РИКОВА М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії управління Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (даліУПФУ) протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01 липня 2017 року у звязку з підвищенням заробітної плати посадовим особам місцевого самоврядування та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу пенсію державного службовця з 01 липня 2017 року у звязку з підвищенням заробітної плати посадовим особам місцевого самоврядування.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що 03 липня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 01 липня 2017 року в звязку з підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України ід 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України», передбачаючи здійснення перерахунку з розрахунку 80% середньої заробітної плати на підставі довідки про розмір заробітної плати на посаді заступника голови Великобурлуцької районної ради станом на 01 червня 2017 року відповідно до штатного розпису № 02-24/202 від 03 липня 2017 року. В перерахунку пенсії ОСОБА_1 листом від 13 липня 2017 року № 85-К/1 було відмовлено. Відповідач посилався на те, що згідно п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, відповідно до Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування». Позивач вважає, що відмова відповідача в перерахунку пенсії державного службовця порушує його Конституційні права та не відповідає статтям 22 та 58 Конституції України, є безпідставною та необґрунтованою.

До суду надійшли заперечення на адміністративний позов від Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, з яких вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

03 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою в порядку звернення згідно Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР щодо здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю з 01 липня 2017 року, згідно постанови КМУ від 24 травня 2017 року №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України». Оскільки позивач звернувся до відповідача в порядку звернення громадян, йому було надано відповідь на письмове звернення № 860-86/1 від 13 липня 2017 року.

УПФУ просить відмовити в задоволені позову, посилаючись на приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, згідно з якими з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати посадовим особам місцевого самоврядування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 року №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Крім того, зазначено, що форми довідок про заробітну плату, які були затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 від 04.07.2016 року № 15-2 зареєстрованої в Мінюсті України 25.07.2016 року за № 1020/29150, що подавалась для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших, ніж ті, з яким їм призначено (переховано) пенсію, скасовано. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, яка набрала законної сили 23.09.2016 року, постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 03.07.2017 року, згідно постанови від 24.05.2017 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України», на підставі довідки від 03.07.2017 року № 02-24/202 Великобурлуцької районної ради Харківської області. Відповідач вважає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Відповідь на письмове звернення позивача була надана згідно чинного законодавства, яке діяло на час звернення з заявою про перерахунок пенсії.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.41 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.1832 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідачем разом із запереченням надано клопотання про розгляд справи за загальними правилами КАС України.

Ухвалою від 13 вересня 2017 відкрито скорочене провадження у справі відповідно п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, оскільки спір стосується оскарження фізичною особою рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Підстав, передбачених ч.4 ст.183-2 КАС України для розгляду справи у загальному порядку суд не вбачає.

Згідно частин 1 статті 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів владних повноважень, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження у відповідності з вимогами статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд приходить до висновку, що у позовних вимогах позивача слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському обєднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, що підтверджується відповідним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.07).

03 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на дату призначення йому, постанови від 24.05.2017 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» з розрахунку 80 % середньої заробітної плати пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с.09) та додав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їх призначено (перераховано) пенсію від 03 липня 2017 року № 02-24/202 (а.с.08).

Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області листом від 13 липня 2017 року надало відповідь на письмове звернення ОСОБА_2 від 03 липня 2017 року у якому позивачу було розяснено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України, ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме виключено п.4, відповідно до якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадиться перерахунок пенсії. Пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.11).

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2006 року як державному службовцю.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України "Про державну службу", а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Тобто, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, виключено пункт 4. Таким чином, з 01 грудня 2015 року такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, згідно ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.п.1 п.2 розділу ХІ вказаного Закону 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, тобто з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою до УПФУ 03 липня 2017 року про перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату (а.с.09), не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі поданої ним довідки.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» скасовано право на перерахунок вже призначених пенсій державних службовців.

Як зазначив Конституційний Суд України, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012).

З огляду на те, що Закон № 76-VIII (яким скасовано саме право на перерахунок пенсій) є чинним і підлягає до виконання, Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 158-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області ОСОБА_3