Справа № 342/705/17
Суддя: Федів Л.М.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/705/17
Провадження № 2-а/342/41/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Федів Л.М.

секретаря судового засідання Козаченко Л.Д.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Городенка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконним рішення відповідача, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1звернувся в суд з адміністративним позовом до Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень «Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень «Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати відповідача негайно виконати постанову суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.06.2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської обл., з заявою про нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 ч. 1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Листом від 12.07.2017 року № 39/Д-15, позивач отримав відмову від Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області мотивовану тим, що період роботи викладачем в Городенківській дитячій музичній школі з 05.01.1985 року по даний час, зарахувати для призначення одноразової грошової допомоги немає підстав, оскільки школа є комунальним, спеціалізованим мистецьким закладом, що не належить до сфери відділу освіти. Отже, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-1 ч. 1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Городенківському районі та з 19.05.2017 року отримує пенсію за віком, загальний трудовий неперервний стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 40 років. Відповідно до п.5 Порядку № 1191 про надання грошової допомоги особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (зі змінами), визначені посади в позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Приміткою №2 вказаного Переліку передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ. Крім того, відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку при наявності педагогічного стажу роботи не менш 25 років; перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. В п. 1 статті 39 вказаного Закону наведено перелік позашкільних навчальних закладів включає і музичні школи. Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників. Згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, серез яких і музичні школи. Отже, згідно із записами, які містяться в трудовій книжці, позивач має стаж в закладах позашкільної освіти понад сорок років і до цього не отримував будь яку пенсію, тому позивач вважає, що має законне право на грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п. 7-1 ч. 1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Представник Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подала до суду заперечення на позов, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову повністю. В запереченні зазначено, що відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України 2 Про пенсійне забезпечення і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 №1191 Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати визначено умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В пункті 2 даної постанови зазначено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е і ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 №909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Загальні положення статуту Городенківської дитячої музичної школи затверджено наказом відділу культури і туризму районної державної адміністрації від 26 лютого 2009 № 4-ОД/01-04, Городенківська дитяча музична школа відноситься до закладів системи позашкільної освіти засновником якого являється відділ культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації та входить до сфери його управління. Оскільки з 05.01.1985 по даний час позивач працює в Городенківській дитячій музичній школі яка є комунальним, спеціалізованим мистецьким закладом, що не належить до сфери відділу освіти, тому і не маєте права на грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Згідно частин 1, 2, 3, 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України під час прийняття постанови суд вирішує: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; 4) чи належить задовольнити позовні вимоги або відмовити в їх задоволенні; Частиною 1 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Тлумацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вважає, що обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача та підстави для задоволення позову відсутні. Враховуючи вищенаведене у позивача немає права на грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, наведених в позові, просить задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно обставин справи між сторонам виник спір щодо правомірності дій відповідача у відмові виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно копії трудової книжки позивача ОСОБА_1 (оригінал було оглянуто в судовому засіданні), позивач з 16.08.1976 р. по 10.05.1977 р. працював в Незвиській середній школі Городенківського району Івано-Франківської області на посаді учителя музики і співів, з 29.08.1979 р. по 23.08.1980 р. працював на посаді старшого піонервожатого Острівецької восьмирічної школи Городенківського району Івано-Франківської області, з 29.08.1979 р. по 05.01.1985 року працював на посаді учителя музики і співів Острівецької восьмирічної школи Городенківського району Івано-Франківської області, з 05.01.1985 р. по дату призначення пенсії працював в Городенківській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу баяну та акордеону, де й продовжує працювати до цього часу. Педагогічний стаж роботи позивача на дату звернення за призначенням пенсії, складає більше 38 років, з них в Городенківській музичній школі 32 роки 4 місяці 17 днів. З поданого для огляду в судовому засіданні Статуту Городенківської дитячої музичної школи встановлено, що державну реєстрацію юридичної особи проведено 21.03.1995 р., державну реєстрацію змін установчих документів проведено 11.03.2009 р. Статут в новій редакції затверджений Наказом відділу культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації 26.02.2009 р. Згідно з Статутом Городенківська музична школа є комунальним, спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, належить до системи позашкільної освіти, її засновником є відділ культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації.

Позивач перебуває на обліку в Тлумацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 звернувся до УПФ 22.05.2017 р. З протоколу 640 від 25.05.2017 р. судом встановлено, що ОСОБА_1, 18.05.1957 року зарахований загальний стаж (повний) 44 років 2 місяців 27 днів, страх. Стаж з 01.07.2000 р.- 16 років 09 міс., заг. стаж (після 2004 року) 13 років 3 місяців. З розпорядження 156554 від 04.07.2017 р. судом встановлено, що ОСОБА_1, 18.05.1957 року зарахований загальний стаж (повний) 44 років 3 місяців 27 днів, страх. Стаж з 01.07.2000 р.- 16 років 10 міс., заг. стаж (після 2004 року) 13 років 4 місяців.

Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченогостаттею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.28 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Статтею 29 Закону України "Про освіту" встановлено, що структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Згідно ст.4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Згідно статті 19 Закону України "Про позашкільну освіту", учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, крім вихованців, учнів та слухачів, є: директор, заступники директора позашкільного навчального закладу; педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, які залучені до навчально-виховного процесу.

Відповідно ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких надає право на пенсію за вислугу років". В розділі 1 "Освіта" зазначено найменування закладів і установ - «загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи», а також зазначено найменування посад, в т.ч. «учителі, викладачі, директори».

Крім того, за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів музичних шкіл, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що до посад педагогічних працівників належать: директор позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

Відповідно до статей 12 і 13 Закону України "Про позашкільну освіту" Кабінет Міністрів України Постановою № 433 від 06.05. 2001 р. затвердив перелік типів позашкільних навчальних закладів, де в п. 6 визначено, що до позашкільних навчальних закладів належать початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. Відповідно п.2 вказаного Порядку - до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно п.5 згаданого Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати - грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченогостаттею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п.6 цього Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення. Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1 і вважає, що їх слід задовольнити. Вищевикладена правова позиція суду відповідає судовій практиці Вищого адміністративного суду України (ухвала від 26.03.2015 року по справі № 749/1321/14).

На підставі Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 6-14, 71, 72, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень «Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Тлумацьке обєднання управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу XV «Прикінцевих положень «Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федів Л.М.