Справа № 805/2905/17-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року справа №805/2905/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., за участю секретаря судового засідання - Святодух О.Б., представника позивача - ОСОБА_2, представників заінтересованої особи - ОСОБА_3, Лещенко О.Д., діючих за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Урзуфської сільської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року по справі № 805/2905/17-а за позовом ОСОБА_5 до Відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2017 року ОСОБА_5 (далі - позивач, ОСОБА_5) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської районної державної адміністрації Донецької області (далі - відповідач, Мангушська держадміністрація) з вимогами про визнання протиправними дії відповідача щодо скасування паспорту прив'язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, виданого відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації 25.12.2014 року ОСОБА_5 (арк. справи 4-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений, визнані протиправними дії відповідача щодо скасування паспорту прив'язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, виданого відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації 25.12.2014 року ОСОБА_5, та стягнутий судовий збір (арк. справи 63-67).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Урзуфська сільська рада, яка не приймала участь у даній справі як сторона по справі, проте вважає, що суд першої інстанції під час винесення даного рішення порушив її права та інтереси подала апеляційну скаргу (далі - апелянт, Урзуфська сільська рада), в доводах якої зазначила, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просила постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, оскільки судом не прийнято до уваги, що відповідачем правомірно складено рішення про аннулювання дії паспорта прив'язки тимчасових побудов - торгових рядів 2 шт. у зв'язку з наданням ОСОБА_5 недостовірної інформації по розміщенню побудови за адресою: АДРЕСА_2.

При цьому апелянт звернув увагу, що судом першої інстанції не в повному обсязі досліджені обставини справи, оскільки прийняття постанови, якою фактично було передано земельну ділянку, яка належить на праві власності територіальній громаді с. Урзуф у користування позивача без правовстановлюючих документів, а саме договору оренди.

Крім цього зазначив, що ОСОБА_5 ніколи не здійснювала підприємницьку діяльність, що підтверджується відсутністю реєстрації її як суб'єкта господарювання в ЄДРЮО та ФО підприємців, а законодавчо врегульовано, що паспорт прив'язки може бути видано тільки суб'єктам господарювання. До того ж апелянт вказав, що в паспорті прив'язки ТС відсутня схема розміщення ТС, яка передбачена вимогами діючого законодавства, що вказує на використання недостовірної інформації при виготовленні паспорту прив'язки ТС (тимчасової споруди).

З огляду на що, суд першої інстанції своєю постановою, відмінивши рішення відповідача фактично підмінив узгодження місця розташування ТС та правовстановлюючий документ на земельну ділянку, а саме договір оренди, на які обов'язково потрібно рішення Урзуфської сільської ради (арк. справи 76-80).

У судовому засіданні представники заінтересованої особи підтримали доводи апеляційної скарги, просили суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник позивач у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, з урахуванням чого просив суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши пояснення та заперечення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, а також встановлено судом першої та апеляційної інстанції, 25 грудня 2014 року за реєстраційним номером 14 відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної адміністрації на ім'я ОСОБА_5 був виданий Паспорт прив'язки тимчасової споруди - торгівельний ряд - 2 шт. за адресою: АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності, дійсність якого визначено до 01.06.2022 року. Разом з паспортом прив'язки розроблено схему розміщення тимчасової споруди; ескізи фасадів торгівельних рядів, схему благоустрою ділянки.

26 квітня 2017 року листом за № 209 сільський голова Урзуфської сільської ради звернувся із заявою до голови Мангушської районної державної адміністрації Донецької області щодо вирішення питання про анулювання дії паспорта прив'язки тимчасових побудов - торгових рядів 2 шт. в зв'язку з наданням ОСОБА_5 недостовірної інформації по розміщенню побудови за адресою: АДРЕСА_2.

05 травня 2017 року листом за № 01-1289-17/02 Голова райдержадміністрації Черниця Д.В. повідомив Урзуфського сільського голову про те, що за результатами проведеної відділом містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської райадміністрації перевірки встановлено, що при подачі документів на отримання паспорту прив'язки тимчасової споруди ОСОБА_5 були надані недостовірні дані, а саме: місце розташування тимчасових споруд, яке знаходиться за межами орендованої ділянки. Також, в даному листі зазначено про те, що на підставі пункту 2.27 Порядку видачі паспорта прив'язки споруди, затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.12.2011 № 244, скасовано паспорт прив'язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_5 (біля магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1»). Крім того, в зазначеному листі вказано на необхідність гр. ОСОБА_5 узгодити місце розташування тимчасових споруд відповідно до схеми тимчасових споруд с. Урзуф, затвердженої виконавчим комітетом Урзуфської сільської ради.

15.06.2017 року позивач звернулась до Голови Мангушської районної державної адміністрації з проханням повідомити її про те, які саме недостовірні дані були надані нею до відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської РДА при подачі документів на отримання паспорту прив'язки тимчасової споруди, та щодо надання їй належним чином засвідченої копії рішення стосовно скасування паспорту прив'язки тимчасової споруди разом із додатками для його оскарження.

Листом від 25.07.2017 року за № 01/55 відповідач повідомив ОСОБА_5 про те, що паспорт прив'язки тимчасової споруди, розташованої за адресою АДРЕСА_1 скасований на підставі п. 2.27 у зв'язку з частковим розташуванням споруди за межею орендованої земельної ділянки.

З приводу спірних питань суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2017 року № 3038-IV, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі - Закон).

Відповідно до частини 4 ст. 28 цього Закону розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок № 244).

Пунктом 1.3 цього Порядку № 244 встановлено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

У відповідності до 1.4 Порядку № 244 паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

Згідно п. 1.6 Порядку № 244 комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Отже обов'язковою умовою для здійснення дій щодо розроблення комплексна схема розміщення ТС та архетип є рішення сільської, селищної, міської, районної ради, яке,як встановлено в суді апеляційної інстанції не приймалось и позивач з заявою до ради не зверталась.

За приписами п. 1.10 цього Порядку для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

У відповідності до п. 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Згідно п. 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

-схему розміщення ТС (додаток 1);

-ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

-схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України» ( 2807-15 );

-технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Пунктом 2.7 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно п. 2.11 цього Порядку паспорт прив'язки включає:

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п. 2.13 Порядку №244 при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Згідно п. 2.14 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС не надається за умов:

1.подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

2.подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

3.Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Пунктом 2.27 Порядку сільської, селищної, міської, районної ради встановлено, що дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов:

-недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

-не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

-надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

З матеріалів справи вбачається, що паспорт прив'язки тимчасової споруди - торгівельних рядів за адресою: АДРЕСА_1 виданий ОСОБА_5 начальником відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Першотравневої районної державної адміністрації зі строком дії до 28 грудня 2014 року.

При розробці вказаного паспорту прив'язки замовником до органу з питань містобудування та архітектури було надано схему розміщення тимчасової споруди - торгівельних рядів, ескізи фасадів торгівельних рядів та схеми благоустрою ділянки, яка була складена головним архітектором проекту Паніною А.А., яка має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури № 001236 від 07.02.2013 року, без отримання відповідного рішення селищної ради.

Отже враховуючи відсутність основного документу та згоду власника земельної ділянки на якій знаходяться тимчасові споруди, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта щодо не дотримання вимог п.2.6 Порядку та подання неповного пакету документів, а отже за умови Порядку№244 за таких обставин паспорт прив'язки не повинен був видаватись.

В листі від 05.05.2017 року за № 01-1289-17/02 Голова райдержадміністрації Черниця Д.В. посилається на те, що ОСОБА_5 при отримання паспорту прив'язки ТС подані недостовірні відомості стосовно місця розташування тимчасових споруд за межами орендованої ділянки. Також в даному листі відповідач посилається на проведення перевірки, за результатами якої встановлено таку недостовірність.

Ухвалою суду від 22.08.2017 року у Мангушської районної державної адміністрації було витребувано належним чином засвідчену копію рішення про скасування паспорту прив'язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, документи, на підставі яких прийнято зазначене рішення та письмові пояснення стосовно обґрунтованості його прийняття; інформацію щодо повідомлення позивача про прийняте рішення щодо скасування паспорту прив'язки тимчасової споруди, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідачем на виконання зазначеної ухвали до суду надано належним чином засвідчені заяву сільського голови Урзуфської сільської ради від 26.04.2017 року №209, лист сільського голови Урзуфської сільської ради від 05.05.2017 року №242, лист голови Мангушської райдержадміністрації від 05.05.2017 року №01-1289-17/02 та лист від 25.07.2017 року №01/55.

Апелянтом надано суду апеляційної інстанції схема земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 щодо доказів розташування місця тимчасових споруд позивача за межами орендованої нею земельної ділянки, що свідчить про встановлені порушення, що призвели до скасування паспорту прив'язки позивача.

Однак відповідачем не надано рішення про скасування паспорту прив'язки тимчасових споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, виданого гр. ОСОБА_5, як і не зазначено про обставини його прийняття.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції, що Мангушською районною державною адміністрацією не приймалось конкретного викладеного певним розпорядчим документом рішення щодо скасування паспорту прив'язки тимчасових споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, виданого гр. ОСОБА_5, яке б породжувало для останньої настання певних правових наслідків та носило зобов'язальний характер для позивача та яке остання мала б можливість оскаржити в судовому порядку в разі незгоди.

Відповідно до ст.. 6 Закону України « Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року №586-14 на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що приймаючи рішення про скасування паспорту прив'язки тимчасових споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, виданого гр. ОСОБА_5 , відповідач порушив процедуру прийняття рішення щодо анулювання паспорту прив'язки тимчасових споруд та діяв у невстановлений законодавством спосіб , оскільки розпорядження не приймалось.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до статей 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, у зв'язку з тим, що відповідачем приймалось рішення про скасування паспорту прив'язки тимчасових споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, виданого гр. ОСОБА_5, з порушенням процедури його оформлення суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування постанови першої інстанції з визнанням протиправними дії Мангушської районної державної адміністрації Донецької області щодо порушення процедури анулювання паспорту прив'язки тимчасових споруд.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Урзуфської сільської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року по справі № 805/2905/17-а - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року по справі № 805/2905/17-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Відділу містобудування, архітектури та з питань житлово-комунального господарства Мангушської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Мангушської районної державної адміністрації Донецької області щодо порушення процедури анулювання паспорту прив'язки тимчасових споруд.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 14 грудня 2017 року.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

Л.В. Ястребова

І.Д. Компанієць