Справа № 806/1739/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" грудня 2017 р. Справа № 806/1739/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представників сторін, позивачки, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Малинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.10.2017р. позов задоволено. Зобов'язано Малинську районну державну адміністрацію Житомирської області прийняти документи ОСОБА_3 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації розглянути подання щодо оформлення та видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 ОСОБА_3.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову суму, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи з'ясовано, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 було видано ОСОБА_3 Малинською районною державною адміністрацією 12.08.1993р. відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992р. №501, яке вона у подальшому втратила.

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Житомирської ОДА із заявою та необхідними документами про видачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Листом від 28.03.2017р. Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА повідомив ОСОБА_3 про те, що внаслідок змін у законодавстві виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином з 01.01.2015р. посвідчення 4 категорії втратило чинність з 01.01.2015р., а тому відсутні підстави для видачі їй дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відмова у видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення позивача є неправомірними діями і обмежує його права, які підлягають судовому захисту, так як позивач набув статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідно до законодавства, що діяло до 01.01.2015р. і тому він не втратив свій статус потерпілого та має право на пільги, які були встановлені потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідно до законодавства, що діяло раніше.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

У відповідності до абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Статтею 14 Закону №796-XII визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, зокрема: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2) - особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (п. 4 ч. 1 статті 14 Закону).

Згідно з частинами 3,4 статті 15 Закону № 796-XII підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, видача яких здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (пункт 1).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт 3).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт 4).

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В (пункт 6 Порядку ).

Положеннями пункту 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень зазначеним особам проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Згідно з п.11 Порядку у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом напис: «Дублікат. Видано замісць посвідчення серії …..N…..».

При цьому, положеннями Порядку № 51 встановлено, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається.

Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус він вже набув.

Отже, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, Житомирська обласна державна адміністрація на підставі раніше поданих позивачем документів та заяви повинна видати саме дублікат посвідчення.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з якими з 01.01.2015р. виключено абзац 5 частини 2 статті 2, який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю, то колегія суддів апеляційної інстанції їх до уваги не бере, оскільки відповідно до Порядку, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається.

Не передбачає порядок видачі дубліката посвідчення і звернення районної державної адміністрації з поданням до обласної державної адміністрації про таку видачу, а тому зазначена в судовому рішенні вимога зобов"язального характеру до Малинської районної державної адміністрації є безпідставною.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Житомирської обласної державної адміністрації щодо видачі дубліката посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1 від 12.08.1993р. та зобов'язання Житомирську обласну державну адміністрацію видати дублікат посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1 від 12.08.1993р. на підставі раніше поданих документів є обґрунтованими та задоволенню підлягають.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи те, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Житомирську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 дублікат посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії серії НОМЕР_1 від 12.08.1993 року, тому постанову суду першої інстанції слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" жовтня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо розгляду заяви ОСОБА_3 щодо видачі дубліката посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії серії НОМЕР_1 від 12.08.1993 року протиправними.

Зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 дублікат посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії замість втраченого посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.08.1993 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" грудня 2017 р.