Справа № 815/2113/16
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2113/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) промислової зони об'єкту - Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, територій та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №53 від 20.04.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України в Одеській області, 04 травня 2016 року звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) промислової зони об'єкту - Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, територій та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №53 від 20.04.2016 року.

Ухвалою суду від 06.05.2016 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі. Після надходження від в.о. директора ДП "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України, до суду 25.05.2016 року заперечень на адміністративний позов, ухвалою суду від 27 травня 2016 року справу призначено до розгляду в судовому засіданні 08.06.2016 року.

06 червня 2016 року від представника відповідача через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява про участь у переговорах та про зупинення провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.156 КАС України.

У судовому засіданні 08.06.2016 року, представник відповідача підтримав клопотання про зупинення провадження у справі для надання часу для примирення. Представник позивача не заперечувала проти клопотання Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України про зупинення провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.156 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.06.2016 року зупинено провадження в адміністративній справі для надання сторонам часу для примирення до 06.07.2016 року.

06 липня 2016 року в судовому засіданні представник позивача надала до суду заяву про укладення уходи про примирення та закриття провадженняз по справі, так як вони дійшли згоди з відповідачем щодо порядку та способу виконання зобов'язань по справі і уклали мирову угоду, а також надано угоду про примирення підписану представником позивача та представником відповідача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2016 року судом задоволено заяву представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій в Одеській області за довіреністю № 9 від 05.02.2016 року Хайрутдінової Олени Ігорівни та представника Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України за довіреністю від 01.06.2016 року Заграничного Віктора Георгійовича про укладення уходи про примирення та закриття провадження по справі; зафіксовано умови примирення між Головним управлінням Державної служби надзвичайних ситуацій в Одеській області та Державним підприємством "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України, викладені в угоді про примирення по адміністративній праві № 815/2113/16 в наступній редакції:

1) Державне підприємство "Хлібна база 77" зобов'язується: повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, викладені у Акті перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту №53 від 20.04.2016 до 01.09.2016, а саме:

1.1. Обладнати приміщення електрощитами, груповими електрощитами захистити автономними системами пожежогасіння.

1.2. Обладнати лінії живлення до побутових кондиціонерів, забезпечити автономними пристроями електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів.

1.3. З'єднати відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в з'єднувальних коробках виконати за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових).

1.4. Обладнати електророзетками, вимикачами підкладання під них суцільного негорючого матеріалу.

1.5. Представити експлуатаційно-технічну документацію на пристрої захисту території, будівель та споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

1.6. Обладнати будівлі пристроями захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

1.7. Розділити приміщення між собою протипожежними перешкодами або огороджувальними конструкціями з нормованими межами вогнестійкості та межами поширення вогню по них.

1.8. Визначити критерії для складських та виробничих будівель щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні.

1.9. Встановити для загального відключення силових та освітлювальних мереж складської будівлі апарати відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах.

1.10. Обладнати пожежні щиті, забезпечити первинними засобами пожежогасіння та протипожежним інвентарем з розрахунку згідно норм належності (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу, розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - З шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 піт., сокири - 2 шт.) на кожний щит.

1.11. Обробити вогнезахисним розчином дерев'яні елементи перекриттів, покриттів.

1.12. Укомплектувати кількість вогнегасників, щоб відповідало Типовим нормам належності вогнегасників, затвердженим наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 року № 151.

1.13. Обладнати системами протипожежного захисту, побутові приміщення, виробничі, складські будівлі відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

1.14. Обладнати транспортні галереї для переміщення зерна розсипом автоматичною пожежною сигналізацією.

1.15. Обладнати, засертифікувати та утримувати в постійній готовності наявну систему автоматичної пожежної сигналізації. Датчики обладнати у робочому стані.

1.16. Визначити місця розміщення матеріальних резервів та затвердити рішенням керівників підприємств. Матеріальні резерви розміщуються на об'єктах, призначених або пристосованих для їх зберігання з урахуванням оперативної доставки таких резервів до можливих зон надзвичайних ситуацій.

1.17. Провести спеціальне об'єктове навчання з питань цивільного захисту та спеціальне об'єктове тренування.

1.18. Розробити програму підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях та затвердити у відповідному порядку.

1.19. Розробити графіки проведення навчань і тренувань та затвердити керівником підприємства, узгодити з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та територіальними органами ДСНС.

1.20. Організувати та розробити:

- розроблення плану евакуації населення;

- визначення безпечних районів, придатних для розміщення евакуйованого населення та матеріальних і культурних цінностей;

- організацію оповіщення керівників суб'єктів господарювання і населення про початок евакуації організації управління евакуацією;

- життєзабезпечення евакуйованого населення в місцях його безпечного розміщення;

- участі у командно-штабних навчаннях та об'єктових тренуваннях;

- навчання населення діям під час проведення евакуації.

1.21. Забезпечити оповіщення населення дистанційно за допомогою електросирен, мережі радіомовлення всіх діапазонів частот і видів модуляції та телебачення. Терміновій інформації, що передається територіальними органами ЦО та НС, потенційно небезпечними підприємствами, повинно: передувати уривчасте звучання електросирен, наявних на відповідній території, а також у запису мережею радіомовлення, яке означає "Увага всім!". Тексти звернення до населення повинні передаватися державною мовою і мовою, якою користується більшість населення в регіоні. Тексти звернень не записані на магнітних стрічках на весь обсяг касети з обох сторін. Фонограми і друковані тексти звернень зберігаються в запечатаних конвертах в оперативних чергових ЦО, які в необхідних випадках доводять їх до населення. Дублікати фонограм і друкованих текстів звернень зберігаються в запечатаних конвертах на радіотрансляційних вузлах, в апаратних радіомовлення, студіях телебачення і використовуються в разі виходу з ладу апаратури оповіщення або аварії на з'єднувальній лінії зв'язку.

1.22. Забезпечити встановлення електросирен з можливістю централізованого запуску (місце їх встановлення визначає відповідний орган ЦО та НС з урахуванням озвучення території);

Забезпечити встановлення в вуличних гучномовців в місцях масового скупчення працівників та населення (за погодженням з відповідним органом ЦО та НС);

Забезпечити всі виробничі, службові та адміністративні приміщення, а також приміщення навчальних і лікувальних закладів радіотрансляційними точками (радіоприймачами

відповідного діапазону для районів, де немає проводового мовлення) для гарантованого приймання програм державного радіомовлення;

1.23. Здійстити планування евакуаційних заходів на випадок загрози або виникнення надзвичайних ситуацій згідно вимог порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

1.24. Забезпечити працівників підприємства засобами радіаційного та хімічного захисту, працівників об'єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту та населення.

1.25. Привести у відповідність до вимог об'єктові формування цивільного захисту та необхідну для їх функціонування матеріально-технічну базу, відповідно забезпечити готовність таких формувань до дій за призначенням відповідно порядку утворення, завдання та функції формувань цивільного захисту.

1.26. Створити об'єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в повному обсязі згідно вимог. Укомплектувати запас будівельних матеріалів, техніки, лікарських засобів та виробів медичного призначення, продовольства, призначених для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, надання допомоги постраждалому населенню, проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів.

1.27. Розробити програми загальної та спеціальної підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях та затвердити підприємством на підставі програм та організаційно- методичних вказівок з підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях, що розробляються і затверджуються ДСНС, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

1.28. Розробити графіки проведення спеціальних об'єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту у порядку, затвердженому Міноборони. Графіки таких навчань і тренувань затверджуються щороку керівником підприємства, установи та організації і узгоджуються з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та територіальними органами ДСНС.

1.29. Провести об'єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту.

1.30. Особи керівного складу та фахівці суб'єкту господарювання, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту повинні пройти функціональне навчання.

1.31. Обладнати потенційно - небезпечний об'єкт системою оповіщення цивільної оборони комплексом організаційно-технічніх заходів, апаратури і технічних засобів оповіщення, апаратури, засобів та канатів зв'язку, призначених для своєчасного доведення сигналів та інформації з питань цивільної оборони до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій і населення.

1.32. Забезпечити встановлення вуличних гучномовців в місцях масового скупчення працівників та населення (за погодженням з відповідним органом ЦО та НС). Забезпечити всі виробничі, службові та адміністративні приміщення, а також приміщення навчальних і лікувальних закладів радіотрансляційними точками (радіоприймачами відповідного діапазону для районів, де немає проводового мовлення) для гарантованого приймання програм державного радіомовлення;

1.33. Забезпечити ПІК):

- фонограмами текстів звернень до персоналу об'єктів та осіб, яких вони оповіщають;

- бланками регламентів надання інформації про аварію (додаток 1) та повідомлень про надзвичайну ситуацію (додаток 2), форма та зміст яких розробляються за погодженням з територіальними органами управління МНС не узгоджені, забезпечити зберігання в приміщенні диспетчерської служби.

1.34. Забезпечити штаб з НС комплектом оперативно-технічної документації, нормативно-правовими актами з питань організації реагування на НС, засобами зв'язку та оргтехнікою.

1. Журнал реєстрації розпоряджень керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 1).

2. Розрахунок сил і засобів (техніки), залучених до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 3).

3. Картка зв'язку у зоні надзвичайної ситуації (додаток 4).

4. Доповідь старшої посадової особи про склад сил і засобів (техніки), що прибули для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (вибули із зони надзвичайної ситуації) (додаток 5).

5. Звіт про роботу залучених до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації сил та засобів (техніки) цивільного захисту (додаток 6).

6. Робоча карта (схема) зони надзвичайної ситуації.

7. Журнал обліку постраждалих та загиблих під час надзвичайної ситуації (додаток

8. Журнал обліку матеріально-технічного забезпечення ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 9).

9. Журнал обліку аналізів проб (повітря, води та ґрунту.)

1.35. До 05.09.2016 звернутися до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту щодо виконання вимог попередньої перевірки на об'єкті відповідача за адресою: Державне підприємство "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України, смт. Іванівка, Іванівського району, Одеська область.

1.36. Протягом 10 днів з дня затвердження угоди про примирення відшкодувати ГУ ДСНС України в Одеській області витрати на оплату судового збору у сумі 1450 грн. за поданням до Одеського окружного адміністративного суду адміністративного позову, за яким відкрито провадження у справі 815/2113/16 шляхом перерахування коштів за платіжними реквізитами: ГУ ДСНС України в Одеській області, , МФО 820172, Держказначейська служба України м. Київ, р/р 5697;

2. ГУ ДСНС України в Одеській області (позивач) зобов'язується на підставі клопотання Державного підприємства "Хлібна база 77" здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України, смт. Іванівка, Іванівського району, Одеська область.

Цією ж ухвалою судом закрито провадження в адміністративній справі № 815/2113/16 за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) промислової зони об'єкту - Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, територій та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних а Акті перевірки №53 від 20.04.2016 року.

03 листопада 2017 року від представника позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження у справі №815/2113/16.

Ухвалою суду від 13.12.2017 року, яка занесена до журналу судового засідання, судом на підставі ст.9, ч.4 ст.113 КАС України у зв'язку із ненаданням з боку відповідача доказів виконання умов примирення однією із сторін поновлено провадження у справі.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивач у своєму адміністративному позові зазначає, що відповідач - Державне підприємство «Хлібна база 77» Державного агентства резерву України, юридична адреса: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка, проводить господарську діяльність на території промислової зони об'єкту за вказаною адресою. За своєю діяльністю згідно КВЕД: 01.61; 10.71; 52.10 з урахуванням затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року №306, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 361 від 04.06.2015 року, критеріїв розподілу суб'єктів господарювання ступень ризику цього суб'єкта господарювання, з урахування значення прийнятного ризику від провадження господарської діяльності у техногенної та пожежної безпеки, високий.

У період з 12 по 20.04.2016 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської, діяльності», Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 17.03.2016 року №115 «Про здійснення державного нагляду (контролю) на об'єктах суб'єктів господарювання у II кварталі 2016 року», на підставі Повідомлення про проведення планової перевірки від 25.03.2016 року №08/1517/08 та посвідчення на проведення перевірки від 11.03.2016 року №107, здійснено планову перевірку об'єкту відповідача: території, будівель, споруд, приміщень ДП «Хлібна база 77» Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка, промислова зона з метою перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб №53 від 20.04.2016 року, яким встановлено порушення Кодексу цивільного захисту України №5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України № 1417 від 30/12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. Порушення визначені в пунктах 8.11,16,25,27,28,41,42,49 Акту №53 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг до проведеного планового заходу чи заперечень до складеного Акту перевірки з боку представників відповідача та його керівництва не надходили.

Щодо винної посадової особи - на начальника елеватора ДП «Хлібна база 77» Державного агентства резерву України ОСОБА_3 за виявлені порушення було складено прокол від 12.04.2016 року ОДП №054989 про вчинення адміністративного правопорушення за ст..175 КУпАП. Правопорушник визнав себе винним та погодився з порушеннями, виявленими у ході перевірки. Постановою у справі про адміністративне правопорушення від 12.04.2016 року №3 ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Подальша робота (експлуатація) об'єкту відповідача: території, будівель, споруд, приміщень ДП «Хлібна база 77» Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область. Іванівський р-н, смт. Іванівка, промислова зона з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей, їх невиконання та не усунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, пожежі що спричинить загрозу життю та здоров'ю людей. Їх невиконання та не усунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки роботи співробітників та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі та ліквідації її наслідків.

Співробітники ДП «Хлібна база 77» Державного агентства резерву України, під час перебування на робочих місцях на території промислової зони, в будівлях, спорудах приміщеннях «Хлібна база 77» за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка постійно перебувають під реальною загрозою втрати життя та отримання травм чи шкоди своєму здоров'ю через невиконання та ігнорування посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту. Відповідальні посадові особи відповідача не усвідомлюють наслідки можливих аварій, пожеж чи інших надзвичайних ситуацій, що можуть виникнути на об'єкті, що перевірявся. При такому стані цілковитого недотримання вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту на об'єкті ДП «Хлібна база №7» Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка, промислова зона питання виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації постає досить гостро, а у випадку їх настання - людські втрати, шкода здоров'ю людей та чисельні травми будуть просто неминучі.

Зважаючи на вищевикладене, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Від відповідача до суду надходили письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.48-52) у яких, з посиланням на ч.5 ст.4 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із прийняттям Кодексу цивільного захисту України», ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ч.2 ст.68, п.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що лише посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, визначені суб'єктом звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Згідно Положення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру. З аналізу наведених правових норм, відповідач робить висновок, вбачається, що передумовою звернення суб'єкта владних повноважень (а саме посадової особи центрального органу виконавчої влади) до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування є встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Жодних порушень, які дійсно загрожують життю робітників підприємства не виявлено. Посадові особи суб'єктивно віднеслися до проведення перевірки.

Так, у своєї запереченнях відповідач звертає увагу, що Порядок проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України, затвердженого наказам МНС від 25.05.2012 року №863 «Про затвердження Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України», при цьому позивач не звертає уваги на те, що вищевказаний Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 1337 від 02.11.2015 року.

З метою усунення виявлених порушень, керівництвом було прийнято наказ про затвердження відповідного плану заходів, яким передбачено наступне:

- 03.05.2016 року розроблений та затверджений Директором ПЛАН заходів, щодо усунення рішень, виявлених під час перевірки Головним управлінням ДСНС України в Одеській області додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб на ДП « Хлібна база №77» Держрезерву України, зазначених в Акті №53 від 20.04.2016 року. Наданий до Головного управління ДСНС України в Одеській області листом №195 від 11.05.2016 року;

- 23.05.2016 року затверджений Директором Звіт про виконання Плану заходів, щодо усунення порушень, виявлених під час перевірки Головним управлінням ДСНС України в Одеській області додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб на ДП « Хлібна база №7» Держрезерву України, зазначених в Приписі №45 від 26.04.2016 року. Наданий до Головного управління ДСНС України в Одеській області листом №213 від 23.05.2016 року В акті зазначено, що не проводяться інструктажі з питань пожежної безпеки, питань з хорони праці та інше, але викладене не відповідає дійсності, що підтверджується наявністю доповідних журналів, договорів про права та обов'язки орендарів щодо забезпечення пожежної безпеки.

У запереченнях також зазначено, більшість виявлених порушень виникла через складне авансове становище підприємства та в результаті відсутності відповідних фахівців. З метою усунення недоліків та прощання роботи підприємства за період з 12.04.2016 року на роботу на підприємство було прийнято 15 осіб, одним з головних завдань яких є покращення роботи відомчої та інше. На даний час на підприємстві зберігається близька 7,5 тис. тонн зерна Державного агентства резерву України (дата подачі заперечень - 25.05.2016 року). Таким чином, зупинення роботи підприємства зробить неможливим виконання головних завдань підприємства та унеможливить виконання договірних зобов'язань за договорами складського зберігання зерна, укладених з об'єктами господарювання, що в свою чергу ще більше ускладнить фінансове становище підприємства. Крім того, відповідач зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року № 83 «Про затвердження переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» Державне підприємство «Хлібна база № 77» Державного агентства резерву України віднесено до об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

У судове засідання відповідач не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи думку позивача та представника позивача, беручи до уваги належне сповіщення відповідача та третьої особи про розгляд справи, суд керуючись положенням ч.6 ст. 128 КАС України, прийняв рішення продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши доводи адміністративного позову, наявні матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України законодавцем запроваджено безумовний пріоритет інтересів невладного суб'єкта права над інтересами суб'єкта владних повноважень, і цей пріоритет має бути дотриманий адміністративним судом при відправленні правосуддя в усіх без винятку адміністративних справах.

Водночас, згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

При цьому суд враховує, що у справах, якірозглядаються адміністративними судами у порядку п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, фактичним об'єктом судового захисту є життя і здоров'я людини, а відтак, суб'єкт владних повноважень при виконанні функції державного нагляду (контролю) повинен добути не лише докази наявності фактів порушень закону, а й докази об'єктивної здатності цих порушень закону спричинити шкоду життю та здоров'ю людини, тобто довести існування реальної (а не удаваної, теоретично можливої до настання) загрози.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст.ст.4, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ст.ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Отже, ГУДСНС у Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що лише посадові особи центрального органу виконавчої влади є суб'єктами звернення до адміністративного суду.

З матеріалами справи судом встановлено, що позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, на підставі наказу №115 від 17.03.2016 року, посвідчення на перевірку №107 від 11.04.2016 року (а.с.17-21) проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб ДП «Хлібна база №77» Державного агентства резерву України.

За результати перевірки відповідачем складено акт від 20.04.2016 року №53 (а.с.22-29, який складено у присутності директора установи позивача.

Так, у вказаному акті відображені судження низки порушень, які за твердженням владного суб'єкта несуть загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- п.8 - в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.1.6 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року , зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 (далі - Правил) з'єднування відгалужень та окінцювання жил проводів і кабелів в з'єднувальних коробках не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових);

- п. 11 -в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.1.7 Правил розділу V, електророзетки, вимикачі встановлені на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу;

- п.16 - в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.2.2 розділу V Правил, внутрішній протипожежний водопровід знаходиться в неробочому стані. Пожежні 1 крани не обслуговуються один раз на шість місяців шляхом пуску води з | реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного ! обслуговування;

- п.25 - в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.1.2 розділу V Правил , адміністративно-побутові приміщення, виробничі, складські будівлі, не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- п.27 - в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, розділу V Правил, ДБН В 2.5-56:2014, наявна система автоматичної пожежної сигналізації не обслуговується, не сертифікована, та не утримується в постійній готовності. Датчики знаходяться у неробочому стані;

- п.28 - в порушення вимог ст.ст.20,55, Кодексу цивільного захисту населення, п.3.4 розділу V Правил Пожежний автомобіль поставлений на бойове чергування не у повній готовності до виїзду (застосування) за тривогою (відсутній особовий склад;

- п.41 - в порушення вимог ст.ст.20, Кодексу цивільного захисту населення, п.3.1.1 Правил, , п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.01.2013 року №841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», планування евакуаційних заходів на випадок загрози або виникнення надзвичайних ситуацій не здійснено згідно вимог порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

- п.42 - в порушення вимог ст.ст.20, Кодексу цивільного захисту населення, п.4, 4.3 Правил, ст.11, п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2012 року №1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», працівники підприємства не забезпечені засобами радіаційного та хімічного захисту, працівників об'єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту та населення;

- п.49 - в порушення п.6,20 постанови Кабінету Міністрів України №192 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, п.4.4 ПТБ. Не обладнано потенційно - небезпечний об'єкт системою оповіщення цивільної оборони комплексом організаційно-технічнім заходів, апаратури і технічних засобів оповіщення, апаратури, засобів та каналів зв'язку, призначених для своєчасного доведення сигналів та інформації з питань цивільної оборони до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій і населення.

Судом встановлено, що управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, на підставі наказу №284 від 21.06.2016 року, посвідчення на перевірку №272 від 23.06.2016 року проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб ДП «Хлібна база №77» Державного агентства резерву України.

За результати перевірки відповідачем складено акт від 26.06.2016 року №145 (а.с.187-199).

Так, у вказаному акті відображені судження низки порушень, які вже описувались судом вище, а саме:

- п. 3 (аналогічно п.8 від 20.04.2016 року №53) в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.1.6 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року , зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 (далі - Правил) з'єднування відгалужень та окінцювання жил проводів і кабелів в з'єднувальних коробках не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових);

- п.5 (аналогічно 11 від 20.04.2016 року №53) -в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.1.7 Правил розділу V, електророзетки, вимикачі встановлені на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу;

- п.13 (аналогічно п.25 від 20.04.2016 року №53) - в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, п.1.2 розділу V Правил , адміністративно-побутові приміщення, виробничі, складські будівлі, не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- п.15 (аналогічно п.27 від 20.04.2016 року №53) - в порушення вимог ст.ст.20,55 Кодексу цивільного захисту населення, розділу V Правил, ДБН В 2.5-56:2014, наявна система автоматичної пожежної сигналізації не обслуговується, не сертифікована, та не утримується в постійній готовності. Датчики знаходяться у неробочому стані;

- п.23 (аналогічно п.41 від 20.04.2016 року №53) - в порушення вимог ст.ст.20, Кодексу цивільного захисту населення, п.3.1.1 Правил, , п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.01.2013 року №841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», планування евакуаційних заходів на випадок загрози або виникнення надзвичайних ситуацій не здійснено згідно вимог порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

- п.24 (аналогічно п.42 від 20.04.2016 року №53) - в порушення вимог ст.ст.20, Кодексу цивільного захисту населення, п.4, 4.3 Правил, ст.11, п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2012 року №1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», працівники підприємства не забезпечені засобами радіаційного та хімічного захисту, працівників об'єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту та населення;

- п.31( аналогічно п.49 від 20.04.2016 року №53) - в порушення п.6, п.20 постанови Кабінету Міністрів України №192 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, п.4.4 ПТБ. Не обладнано потенційно - небезпечний об'єкт системою оповіщення цивільної оборони комплексом організаційно-технічнім заходів, апаратури і технічних засобів оповіщення, апаратури, засобів та каналів зв'язку, призначених для своєчасного доведення сигналів та інформації з питань цивільної оборони до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій і населення.

Тобто, станом на дату складання акту позапланової перевірки відповідачем допущено порушення, які стали підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 20 Кодексу цивільного захисту України До завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить:

1) забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання;

2) забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту;

3) розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії;

4) організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб'єкта господарювання;

5) створення об'єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням;

6) створення диспетчерських служб відповідно до цього Кодексу та інших законів, необхідних для забезпечення безпеки об'єктів підвищеної небезпеки;

7) проведення оцінки ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах суб'єкта господарювання, здійснення заходів щодо неперевищення прийнятних рівнів таких ризиків;

8) здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки;

9) декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки;

10) розроблення планів локалізації та ліквідації наслідків аварій на об'єктах підвищеної небезпеки;

11) проведення об'єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту;

12) забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб'єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу;

13) здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій;

14) забезпечення безперешкодного доступу посадових осіб органів державного нагляду, працівників аварійно-рятувальних служб, з якими укладені угоди про аварійно-рятувальне обслуговування суб'єктів господарювання, для проведення обстежень на відповідність протиаварійних заходів планам локалізації і ліквідації наслідків аварій на об'єктах підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об'єктах, сил цивільного захисту - для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

15) забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту;

16) здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні);

17) дотримання протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотичного режиму;

18) створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

19) розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання;

20) розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, здійснення постійного контролю за їх виконанням;

21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки;

22) утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням;

23) здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики;

24) своєчасне інформування відповідних органів та підрозділів цивільного захисту про несправність протипожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопостачання, а також про закриття доріг і проїздів на відповідній території;

25) виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Організація заходів цивільного захисту суб'єкта господарювання здійснюється підрозділами (посадовими особами) з питань цивільного захисту, які створюються (призначаються) керівниками зазначених суб'єктів господарювання з урахуванням таких вимог:

1) у суб'єктах господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту, з чисельністю працюючих понад 3 тисячі осіб створюються підрозділи з питань цивільного захисту;

2) у суб'єктах господарювання, а також закладах охорони здоров'я із загальною чисельністю працюючих та осіб, які перебувають на лікуванні, від 200 до 3 тисяч осіб та у суб'єктах господарювання, віднесених до другої категорії цивільного захисту, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту;

3) у навчальних закладах з денною формою навчання з чисельністю 500 і більше осіб, які навчаються, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту;

4) у суб'єктах господарювання з чисельністю працюючих до 200 осіб призначаються особи з питань цивільного захисту за рахунок штатної чисельності суб'єкта господарювання.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до Закону як підприємці, виконують заходи цивільного захисту особисто.

Порядок діяльності підрозділів з питань цивільного захисту або призначених осіб визначається відповідними положеннями про них або посадовими інструкціями. Положення про підрозділ (посадова інструкція працівника) з питань цивільного захисту затверджується керівником, що його створив (призначив), на підставі типового положення про такий підрозділ, що затверджується центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України визначені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки.

Так, відповідно до цієї статті, ними є:

- забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

- діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

- забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

- повноваження у сфері пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших господарських об'єднань визначаються їхніми статутами або договорами між суб'єктами господарювання, що утворили об'єднання. Для виконання делегованих об'єднанню функцій у його апараті створюється служба пожежної безпеки.

- обов'язок із забезпечення пожежної безпеки під час проектування та забудови населених пунктів, будівництва будівель і споруд покладається на органи архітектури, замовників, забудовників, проектні та будівельні організації.

- обов'язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.

Пунктом 20 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, затверджених постановою Кабінету міністрів України №192 визначено, що на випадок виникнення надзвичайної ситуації безпосередньо на потенційно небезпечних підприємствах за їх рахунок створюються локальні або об'єктові системи оповіщення, які мають бути сполученими з регіональними системами централізованого оповіщення. Вимоги до оснащення локальних або об'єктових систем оповіщення визначаються проектом, погодженим з відповідними територіальними органами ЦО та НС.

Відповідно до п.1.6 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві .стиції України 05.03.2015 року за №252/26697 об'єкти з масовим перебуванням людей, потенційно небезпечні об'єкти та об'єкти підвищеної небезпеки повинні мати телефонний зв'язок із найближчим пожежно-рятувальним підрозділом або з центром прийняття тривожних оповіщень населеного пункту.

Пунктом 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві .стиції України 05.03.2015 року за №252/26697 визначено, що система внутрішнього протипожежного водопроводу повинна відповідати таким вимогам:

1) необхідність улаштування внутрішнього протипожежного водопроводу, кількість вводів у будинок, витрати води на внутрішнє пожежогасіння та кількість струменів від пожежних кран-комплектів визначаються, виходячи з вимог ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

2) внутрішні пожежні кран-комплекти слід установлювати в доступних місцях за ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація». При цьому їх розміщення не повинно заважати евакуації людей;

3) кожен пожежний кран-комплект має бути укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

4) пожежний плоскоскладальний рукав необхідно утримувати сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаним до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгортати та згортати наново;

5) використання пожежних рукавів для господарських та інших потреб, не пов'язаних з пожежогасінням, не допускається;

6) у вибухопожежонебезпечних приміщеннях за наявності пилу пожежні крани повинні бути укомплектовані пожежними стволами, що подають воду як суцільним струменем, так і розпиленим;

7) пожежні кран-комплекти повинні розміщуватись у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. При виготовленні шаф рекомендується передбачати в них місце для зберігання двох вогнегасників. На дверцята шаф, в яких знаходяться вогнегасники, мають бути нанесені відповідні покажчики за ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

8) спосіб установлення пожежного кран-комплекту повинен забезпечувати зручність повертання вентиля та приєднання рукава. Напрямок осі вихідного отвору патрубка пожежного крана повинен виключати різкий залом пожежного рукава у місці його приєднання;

9) на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку повинні бути вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

10) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на шість місяців підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання;

11) зовнішні патрубки з приєднуваними головками, засувки, зворотні клапани для приєднання рукавів пожежних машин повинні утримуватись у справному стані;

12) у неопалюваних приміщеннях узимку вода з внутрішнього протипожежного водопроводу повинна зливатись. При цьому біля пожежних кранів-комплектів повинні бути написи (таблички) про місце розташування і порядок відкривання відповідної засувки або пуску насоса. З порядком відкривання засувки або пуску насоса необхідно ознайомити всіх працівників цього об'єкта;

13) за наявності в неопалюваному приміщенні (будинку) трьох і більше пожежних кранів-комплектів на сухотрубній мережі внутрішнього протипожежного водопроводу в утепленому місці на вводі необхідно встановлювати засувку з електроприводом. Її відкриття та пуск насоса слід здійснювати дистанційно від пускових кнопок, установлених всередині шафок пожежних кран-комплектів.

Згідно п. 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві .стиції України 05.03.2015 року за №252/26697 будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту».

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів встановлені ст. 70 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до цієї правової норми, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем допущено порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, при цьому ці порушення є такими, які віднесені ст. 70 Кодексу цивільного захисту України до переліку підстав для застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу Цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Суд зазначає, що протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи з боку відповідача до суду так і не було надано жодного доказу усунення вищевказаних порушень.

Оскільки, порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача у встановлений час та спосіб у повному обсязі не усунені, існує загроза життю та здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров'ю людей, суд вважає за доцільне застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) промислової зони об'єкту - Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, територій та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних а Акті перевірки №53 від 20.04.2016 року.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що згідно ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного контролю у сфері здійснення господарської діяльності" застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний Головного управління ДСНС України в Одеській області - задовольнити.

Застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) промислової зони об'єкту - Державного підприємства "Хлібна база 77" Державного агентства резерву України за адресою: Одеська область, Іванівський район, смт. Іванівка шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, територій та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №53 від 20.04.2016 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині застосування заходів реагування.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Вовченко O.A.