Справа № 815/5467/17
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2017-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5467/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Галицької К.О.(по довіреності)

представника відповідача - Земзера С.В. (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНС-ОДЕСА» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління Держпраці в Одеській області з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНС-ОДЕСА» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання відповідача повністю зупинити виконання робіт, а саме: виконання робіт на висоті понад 1,3 метра; допуску до роботи працівників та посадових осіб, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17; виконання робіт з експлуатації електроінструменту, зварювального трансформатора (1 одиниця технічний паспорт відсутній), заточувального верстата (1 одиниця технічний паспорт відсутній) автонавантажувача, драбини (1 одиниця без інвентарного номеру), у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Представник позивача в судове засідання з'явився, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, оскільки за результатами планової перевірки ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки цим підприємством виявлені 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, 8 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей. При цьому, виявлені порушення в повному обсязі відповідачем не усунуті, а тому є всі підстави для застосування до нього заходів реагування у вигляді зупинення робіт, які загрожують життю та здоров'ю людей.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, заперечував проти задоволення позову, оскільки на даний момент порушення, виявлені під час перевірки ГУ Держпраці в Одеській області, усунуті, будь-яких порушень, які становлять загрозу життю та здоров'ю людей підприємство не допускає, а тому не має підстав для застосування до відповідача заходів реагування.

Заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, в тому числі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з п. 1, 4, 7 «Положення про Державну службу України з питань праці» затвердженого 11.02.2015 року постановою Кабінету Міністрів України № 96 Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, тощо.

Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці, тощо.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено «Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області», відповідно до якого це управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

На виконання своїх повноважень, Головним управлінням Держпраці в Одеській області у період з 11.01.2017 року по 17.01.2017 року проведена планова перевірка ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» на предмет дотримання цим підприємством вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складений акт перевірки №20 від 17.01.2017 року (аркуші справи 122-125) та направлений відповідачу припис від 17.01.2017 року №20-29 про усунення виявлених порушень (аркуші справи 20-22).

В подальшому, відповідно до наказу №1244 від 09.10.2017 року, направлення на проведення перевірки від 09.10.2017 року (аркуші справи 12-13), Головним управлінням Держпраці в Одеській області у період з 10.10.2017 року по 11.10.2017 року проведена позапланова перевірка ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» на предмет виконання припису №20-29 від 17.01.2017 року, за результатами якої складений акт перевірки №15/14.4/06-1066 від 11.10.2017 року (аркуші справи 14-19).

Зазначеною перевіркою встановлено 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, 8 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Суд не вбачає підстав для задоволення позову Головного управління Держпраці в Одеській області про застосування заходів реагування до ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» про зупинення виконання робіт у зв'язку із загрозою життю і здоров'ю людей, з огляду на наступне.

З акту перевірки відповідача вбачається, що директор ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» ОСОБА_3 не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці та працівники підприємства не пройшли навчання, інструктажі і перевірку знань з охорони праці, що є порушенням ст. 13, 18 Закону України «Про охорону праці» та п. 3.1, 3.4, 3.6, 3.17, 5.1 НПАОП 0-00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

Однак, відповідачем надані до суду докази, які спростовують зазначені порушення, тобто ці порушення ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» усунуті.

Так, відповідно до протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідницький учбово-курсовий консультаційний центр промислової безпеки» №217, №218 від 08.11.2017 року директор ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» ОСОБА_3, начальник МРБВ ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» ОСОБА_4, помічник директора ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» ОСОБА_2 пройшли перевірку знань з питань охорони праці та допущені до виконання робіт в ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» з правом участі у роботі ПДК, та їм видані відповідні посвідчення (аркуші справи 109-111).

Крім того, наказом ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» №31 від 14 листопада 2017 року на зазначеному підприємстві створена постійна діюча комісія для перевірки знань працівників підприємства з питань охорони праці (аркуш справи 112).

Відповідно до протоколу засідання комісії з перевірки знань працівників підприємства з питань охорони праці ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» №1 від 16 листопада 2017 року комісією перевірено знання законодавчих і нормативних актів з охорони праці, пожежної безпеки, санітарного та епідеміологічного забезпечення працівників ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» (аркуш справи 113).

На підтвердження інструктажу працівників з питань охорони праці на робочому місці ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» за 2017 рік, відповідачем надані до суду належним чином засвідчені копії витягів з журналів реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці за 2017 рік (аркуші справи 130-131).

Представники позивача не заперечували усунення зазначених порушень під час судового засідання, однак зазначили, що журналів реєстрації інструктажів з питань охорони праці ведеться не належним чином, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Разом з цим, суд не погоджується з такими твердженнями позивача, оскільки фактично порушення в цій частині усунуті, а неналежне ведення журналу за умови проведення інструктажів не є підставою для висновку про наявність порушень, які становлять загрозу життю і здоров'ю людей.

Щодо порушень відповідачем п. 5.11 розділу НПАОП 0.00-1.62-12 в частині не проведення періодичної перевірки електроінструменту, наявність якого виявлена під час проведення перевірки, суд звертає увагу на те, що ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» не підтверджує наявність такого інструмента та представник відповідача зазначає, що йому не відомо про місце здійснення наявної в матеріалах справи фото-фіксації.

Доказів, які б спростовували твердження відповідача позивачем до суду не надано та в матеріалах справи відсутні дані про те, який саме електроінструмент використовувався відповідачем, хто з робітників його використовував, в яких приміщеннях встановлена наявність електроінструменту, тощо.

Суд критично ставиться до наявної в матеріалах справи фото-фіксації щодо зазначеного порушення з тих підстав, що відповідач ці обставини не підтверджує, а з цього доказу не можливо встановити місце здійснення такої фото-фіксації, дату її проведення, не можливо встановити осіб, які приймали участь в роботах, тощо.

Щодо виявлених під час перевірки порушень відповідачем ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 2.20 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13 в частині не надання замірів ізоляції обмоток зварювального трансформатора, суд звертає увагу на те, що відповідач зазначає про відсутність цього трансформатора, оскільки він повернутий сім'ї покійного власника цього обладнання, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою від 11.12.2017 року (аркуш справи 129).

Крім того, відповідач надав до суду довідку про відсутність на підприємстві обладнання з підвищеною небезпекою, зокрема, станків, зварювальних апаратів, транспортних засобів, тощо (аркуш справи 114).

Представники позивача не надали будь-яких доказів, які б спростовували доводи відповідача, не надали доказів здійснення робіт зварювальним трансформатором та в акті перевірки, або будь-якому іншому доказі в справі не відображено проведення таких робіт, місце розташування цього трансформатору, тощо.

Щодо виявлених під час перевірки порушень відповідачем ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 5.11, 5.12 розділу XII НПАОП 0.00-1.62-12 в частині відсутності інвентарного номеру на заточувальному верстаті, стаціонарного захисного екрану, тощо, відповідач зазначає про те, що цей верстат є власністю директора підприємства, не використовується підприємством, знаходиться в неробочому стані та на ньому будь-які роботи не проводяться.

Представником позивача не надано будь-яких доказів, які спростовують твердження відповідача, в складених під час перевірки документах, акті перевірки, тощо, не зазначено про використання верстата, фото-фіксація не містить взагалі цього обладнання, представник ГУ Держпраці в Одеській області, який проводив перевірку відповідача не заперечував в судовому засіданні, що не бачив цього верстату та не бачив здійснення на ньому будь-яких робіт.

Щодо порушення відповідачем ст. 13, 21 Закону України «Про охорону праці» п. 6 «Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року № 8, що пов'язано з експлуатацією автонавантажувача, суд звертає увагу на ту обставину, що розпорядженням ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» від 15.11.2016 року, у зв'язку із фізичним та моральним зносом автонавантажувач 1978 р. не підлягає експлуатації (аркуш справи 104).

Згідно з розпорядженням ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» №1 від 31.01.2017 року та актом на списання основних засобів №ЛНА-000001 від 31.01.2017 року автонавантажувач виведений з експлуатації та списаний як непридатний до використання (аркуші справи 105-106).

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що на даний час автонавантажувач частково розкомплектований та зберігається на території підприємства до вирішення питання про продаж на автозапчастини або здачі в металобрухт.

Представники позивача в судовому засіданні зазначили, що під час перевірки відповідача не встановлено використання автонавантажувача та доказів такого використання до суду не надано.

Таким чином, позивачем не доведена загроза життю та здоров'ю людей автонавантажувачем, який виведений із експлуатації, розукомплектований та не використовується відповідачем.

Щодо порушення відповідачем ст. 13, 21 Закону України «Про охорону праці» п. 21 Додатку 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107, п. 7.14, 7.27 розділу IV НПАОП 0.00-1.71-13 в частині відсутності декларації на виконання робіт на висоті понад 1,3 метра та відсутності на драбині інвентарного номеру, не проведення її випробування, суд звертає увагу на те, що відповідачем надані до суду докази присвоєння драбині інвентарного номеру та її придбання 21.07.2017 року, наявність на цю драбину довідки, яка дійсна до 24.05.2018 року, сертифікаційного центру «УкрСЕПРОпромбудм» про відсутність необхідності її сертифікації.

Представники позивача не заперечували, що порушення щодо випробування драбини та присвоєння їй інвентарного номеру відповідачем усунуті.

Щодо проведення відповідачем робіт на висоті понад 1,3 метра, суд звертає увагу на те, що позивач зробив висновки про виконання таких робіт з наявності у позивача драбини, однак ним не встановлено виконання таких робіт, не надано доказів, які б підтверджували виконання таких робіт, тобто ці обставини є припущенням позивача про можливість такого використання.

Таким чином, з наявних в справі доказів, матеріалів перевірки відповідача, проведеної Головним управлінням Держпраці в Одеській області, суд не вбачає порушень, які б загрожували життю та здоров'ю людей, позивачем не встановлена експлуатація обладнання, машин, верстатів під час перевірки та не надано доказів на спростування доводів відповідача про відсутність такого використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, оскільки ТОВ «УКРТРАНС-ОДЕСА» частково усунуті порушення, викладені в акті перевірки, а частково позивачем не доведено використання відповідачем обладнання, машин, яке загрожує життю та здоров'ю людей, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНС-ОДЕСА» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНС-ОДЕСА» повністю зупинити виконання робіт, а саме: виконання робіт на висоті понад 1,3 метра; допуску до роботи працівників та посадових осіб, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17; виконання робіт з експлуатації електроінструменту, зварювального трансформатора (1 одиниця технічний паспорт відсутній), заточувального верстата (1 одиниця технічний паспорт відсутній) автонавантажувача, драбини (1 одиниця без інвентарного номеру), у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей - відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений і підписаний суддею 18.12.2017 року.

Суддя Л.І. Свида

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНС-ОДЕСА» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНС-ОДЕСА» повністю зупинити виконання робіт, а саме: виконання робіт на висоті понад 1,3 метра; допуску до роботи працівників та посадових осіб, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17; виконання робіт з експлуатації електроінструменту, зварювального трансформатора (1 одиниця технічний паспорт відсутній), заточувального верстата (1 одиниця технічний паспорт відсутній) автонавантажувача, драбини (1 одиниця без інвентарного номеру), у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей - відмовити.

18 грудня 2017 року.