Справа № 591/4622/17
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р. Справа № 591/4622/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного територіального управління юстиції у Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 15.09.2017р. по справі № 591/4622/17

за позовом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради

до Головного територіального управління юстиції у Сумській області

про скасування повідомлення про повернення виконавчого документа, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (надалі по тексту - позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якому просив суд:

- скасувати повідомлення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.08.2017 про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання за виконавчим листом №591/6232/16-а;

- зобов'язати відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області до прийняття виконання виконавчий лист № 591/6232/16-а;

- звільнити Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради від сплати судового збору.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 15.09.2017 року по справі №591/4622/17 адміністративний позов задоволено.

Скасовано повідомлення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.08.2017 про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання за виконавчим листом №591/6232/16-а.

Зобов`язано відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області прийняти до виконання виконавчий лист № 591/6232/16-а.

Відповідач, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судом першої інстанції вірно встановлені фактичні обставини справи , однак їм дано не вірну правову оцінку, таким чином, висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Зарічного районного суду м. Суми від 20 лютого 2017 року стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Зарічного відділу ДВС м. Суми ГТУЮ у Сумській області на користь Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1378,00 грн. (а.с.5).

7 березня 2017 року на виконання вищевказаної постанови видано виконавчий лист №591/6232/16-а (а.с.6).

9 червня 2017 року листом №07-14/1377 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області на підставі пп. 1 п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845, виконавчий лист повернено без виконання (а.с.7).

П. 9.1 Порядку передбачає, що орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли він не підлягає виконанню органом Казначейства.

Разом з цим, з листа Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області вбачається, що Зарічний відділ державної виконавчої служби м. Суми ГТУЮ у Сумській області є бюджетною установою, а рахунок відкритий в управлінні, є депозитним, на якому обліковуються кошти сторін виконавчого провадження. Таким чином, відділ ДВС не обслуговується за видатками в Управлінні Державної казначейської служби України в м. Сумах Сумської області.

9 серпня 2017 року Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради звернувся до начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області з письмовою заявою про примусове виконання виконавчого листа від 7 березня 2017 року (а.с.8)

11 серпня 2017 року відповідачем направлено на адресу Департаменту повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання з посиланням п. 9 ч.4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження».

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з правомірності позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать про те, що боржником по виконавчому листу є Зарічний відділ державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Частиною 6 статті 3 Закону України "Про державну виконавчу службу" визначено, що органами державної виконавчої служби є Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі мають печатки, у тому числі гербові.

У відповідності до пункту 9 частини 4 статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо, зокрема, виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем.

На підставі ч.2 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження", рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно до змісту ч.2 ст.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Статтею 3 вказаного вище Закону встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача.

У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, повертає заяву стягувачу.

Стягувач має право повторно звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Аналізуючи вищевикладені норми, колегія суддів дійшла висновку про те, що державні виконавці позбавлені можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, згідно з якими боржниками є державні органи, тому стягувачам необхідно подавати такі документи безпосередньо до органів Казначейства. Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України у судовому рішенні від 24 червня 2015 року по справі №3-317гс15.

З приводу посилань апеляційної скарги на наявність в органах казначейської служби тільки депозитних рахунків органу державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області, то колегія суддів зазначає про таке.

На підставі абзацу 3 пункту 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства; виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження"

Отже, колегія суддів зауважує на тому, що боржник за виконавчим документом - Зарічний відділ державної виконавчої служби м. Суми Головного територіального управління юстиції у Сумській області, є державним органом та має рахунок в системі органів казначейської служби.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Зарічного районного суду від 15.09.2017 року по справі № 591/4622/17 через порушення ним норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 15.09.2017р. по справі № 591/4622/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про повернення виконавчого документа, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.