Справа № 182/4876/17(2-а/0182/390/2017)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2017 рокусправа № 182/4876/17(2-а/0182/390/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Шлай А.В.

судді: Кругового О.О. Прокопчук Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі №182/4876/17(2-а/0182/390/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15 червня 2017 року про припинення позивачу виплати пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з 01 липня 2017 року.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із постановою суду, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що із записів трудової книжки позивача неможливо визначити право на пенсію на пільгових умовах, а надані пенсіонером довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, видані без законних підстав.

У письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивач просив залишити оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану, а апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Здійснюючи перевірку законності та обґрунтованості оскарженого рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та пред'явлених позовних вимог, колегія суддів керується приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1І, 1967 р.н., з 17.01.2017 року Нікопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було призначено пенсію на підставі пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 15.06.2017 року рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії з 01.07.2017 року, у зв'язку з тим, що у наданих довідках, уточнюючих пільговий характер роботи, значиться, що ДВГРЗ ДСНС України не є правонаступником зобов'язань ліквідованих загонів, в яких ОСОБА_1 працював, і тому виникли питання щодо правильності прийнятого рішення про призначення пенсії за списком №1 (а.с.9-10).

Не погодившись з даним рішенням відповідача позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючі позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач неправомірно припинив позивачу виплату пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірне рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15 червня 2017 року про припинення позивачу виплати пенсії на пільгових умовах обґрунтовано тим, що позивачем для підтвердження пільгового стажу роботи були надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, №01/2-442 від 26.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, видані Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій за відомостями цих довідок пільговий стаж роботи позивача складав 10 років 1 місяць 1день. Проте, під час проведення перевірки, за результатами якої складено акт №148 від 02.06.2017 року, встановлено, що вказані довідки, видані Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яке не є правонаступником зобов'язань ліквідованих загонів.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 та довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/2-442 від 26.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, виданих Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 працював повний робочий день в Південному регіональному спеціальному (воєнізованому) аварійно-рятувальному загоні з 03.2004 року (наказ №1к від 03.02.2004 року); за період з 01.10.2004 року (наказ №434к від 05.1.2004 року) по 29.12.2005 року (наказ №62к від 29.12.2005 року) повний робочий день на посаді респіраторника, що передбачено Списком №1; повний робочий день в Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному загоні, Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні, Марганецькому спеціальному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України надзвичайних ситуацій з 01.10.2001 року (наказ №182-к від 01.10.2001 року) по 02.02.2004 року (наказ №16-к від 02.02.2004 року), з 30.12.2005 року (наказ №2-к від 30.12.2005 року), у період з 01.10.2007 року (наказ №103-к від 01.10.2007 року) по 31.03.2010 року повний робочий день на посаді командира відділення, що передбачено Списком №1, з 01.04.2010 року (наказ №16-к від 29.03.2010 року) по 15.12.2010 року повний робочий день на посаді помічника командира взводу, що передбачено Списком №1, з 16.12.2010 року (наказ №82-к від 16.12.2010 року) по 30.06.2013 року (наказ №21 від 26.06.2013 року) повний робочий день на посаді заступника командира взводу, що передбачено Списком №1; повний робочий день в Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальним) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 01.07.2013 року (наказ №23к від 01.07.2013 року) по 31.08.2013 року на посаді заступника командира взводу, що передбачена Списком №1, з 01.09.2015 року (наказ №177к від 31.08.2015 року) по 02.08.2016 року на посаді помічника командира взводу, що передбачена Списком №1.

Зазначені довідки видані на підставі наказу №75 від 03.06.2004 року про прийняття переведення, звільнення та атестації робочих місць Південного регіонального спеціалізованого (воєнізованого) аварійно-рятувального загону, які знаходяться на зберіганні в Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальним) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій, наказу №16 від18.06.2013 року, постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2003 року №36. Крім того, у довідці №01/2-442 від 26.12.2016 року наведені відомості про перейменування, реорганізацію, підпорядкування, та зміну назви установи, де зазначено, що Марганецький воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальному) загін з 30.09.2008 року підпорядковано Державній спеціальній (воєнізованій) гірничорятувальній (аварійно-рятувальній) службі МНС України.

Позивач перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 17.01.2017 року. З 01.07.2017 року відповідач припинив виплату пенсії позивачу, посилаючись відсутність підстав для її виплати у зв'язку із не підтвердженням відомостей по уточнюючим довідкам, які видані не уповноваженою установою.

Надаючи правову оцінку матеріалам, обставинам справи та наданим додатковим поясненнм та запереченням сторін, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно пункту 1 частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, особам, які працювали або працюють на підземних роботах, та роботах з особливо шкідливими важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У пункті 3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, №383 від 18 листопада 2005 року прямо передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними у період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків при підтвердженні документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 1.5 а розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановами КМУ від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36 передбачено роботу на посадах респіраторника, командира відділення та помічника командира взводу.

Розділом 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 до гірничих робіт віднесено видобування корисних копалин, геологорозвідувальні роботи, будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Нормами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29 липня 1993 року № 58 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до матеріалів справи факт виконання позивачем робіт, які за професією та посадою передбачені Списком № 1 підтверджується належними письмовими доказами, у тому числі трудовою книжкою. Відповідно до довідок №01/2-442 від 26.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, виданих Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій робочі місця, на яких працював позивач, за результатами атестації були визнані такими, що належать до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що надають право на отримання пенсії на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Крім того, у довідках №01/2-442 від 26.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року, №01/2-438 від 19.12.2016 року зазначено, що правонаступником Південного регіонального спеціалізованого (воєнізованого) аварійно-рятувального загону, Марганецького воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальному) загону є Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальним) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Згідно пункту 1.2 Статуту Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальним) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого 05.05.2016 року Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що загін є правонаступником Криворізького спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України, Марганецького спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону ДСНС, Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону ДСНС. Загін входить до сфери управління ДСНС та є підрозділом центрального підпорядкування.

З урахуванням вищевикладеного, твердження відповідача, що Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальним) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій не є правонаступником зобов'язань ліквідованих загонів, тому видавати довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, не мав права.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 вересня 2017 року у справі №182/4876/17(2-а/0182/390/2017) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає, відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук