Справа № 188/1562/17
Суддя: Полубан М. П.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1562/17
Провадження № 2-а/188/76/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року Петропавлівський районний суду Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Полубан М.П.

при секретарі Карпенко С.М.

розглянувши у судовому засіданні в смт. Петропавлівка Дніпропетровської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними , скасування рішення та зобов`язання вчинити дію ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача та зазначає про наступне .

Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС, які мали місце 26 квітня у 1986 році, в період з 25.07. 1986 року по 04.08. 1986 року, він, ОСОБА_1 , приймав участь праці по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, про що свідчить пропис на сторінці 22- й військового квитку № НОМЕР_1 на прізвище ОСОБА_1 , при військовій частині № НОМЕР_2 , з 25. 07. 1986 року по 28. 07. 1986 року включно, та у військовій частині № НОМЕР_3 з 28. 07. 1986 року по 22. 07. 1986 року, що підтверджується даними до позову ксерокопіями довідок з галузевого державного архіву Міністерства Оборони України виданою від 13 січня 1999 року за № 35343 по військовій частин № НОМЕР_2 , ксерокопія довідки по військовій частині № НОМЕР_3 з 28. 07. 1986 по 22. 08. 1986 року за № 8997 виданою Центральним архівом Міністерства оборони України від 07 вересня 1993 року, ксерокопія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії.

Відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», редакції від 28 лютого 1991 року за № 796-12, цим законом визначені основні положення до реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умови проживання і трудової діяльності соціального захисту потерпілого населення.

Згідно ч. 1. ст.. 9, ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», маю статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році - 3-ї категорії.

З врахуванням п.2.ст.14. Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій його віднесено до третьої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що також підтверджується ксерокопією посвідчення доданого до позову.

З врахуванням положень ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.», йому як, особі яка працювала або проживала на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються з зменшенням пенсійного віку на 10 років - надається особам які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення з першого липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних робочих днів.

Нормою ч.1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Доданою до позову ксерокопією моєї трудової книги підтверджується наявність в мене страхового стажу не менше 15 років. Тому з урахуванням зазначених вище правових норм з 11 серпня 2014 року ( з моменту досягнення мною віку 50 років, який є на 10 років менше від віку, закріпленого ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») я маю право виходу на пенсію пільгового порядку .

Він , звертався до відповідача з заявою для призначення йому пенсії двічі, про те отримав відмову роз`яснення від 18. 10. 2017 року за № 894049/06/18,( ініціали не вказані) постанови або протоколу засідання комісії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України не надано, ксерокопія з поясненням про відмову додається до позову. З діями Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України він не погоджується.

Зміст відмови пенсійного органу не відповідає дійсним подіям, які мали місце і які відображені у позовної заяві повністю доводяться доданими до позову доказами.

Що до першої підстави відмови.

З метою реалізувати своє право на отримання за пільгових умов пенсію він звернувся до управління пенсійного органу заявою від 10. 07. 2017 року, з документами відповідно Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії за Законом України «Про загальнообов`зкове державне пенсійне страхування» враховуючи положення норми та порядку пенсійного забезпечення ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а саме:

1) - ксерокопія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС третьої категорії; яким закріплені мені права на пільговий вихід на пенсію.

2) - ксерокопію військового квитку де мається пропис що він приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи з 23 липня 1986 року по 22 серпня 1986 року.

Цей пропис зроблено начальником військової частини і затверджено печаткою штабу, місто дислокації частини за вказаний період Оране, який співпадає з доданими довідки без розшифровки ініціалів.

3) довідка видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 13.01. 1999 року за № 35343 свідчить про те що він відпрацював у зоні небезпеки у складі військової частини № 15731 з 25. 07 1986 року включно 28. 07. 1986 року на території Чорнобильської АЕС - це вища зона небезпеки №3 10-ти км, прописом вказано період праці та територія на якій він працював підтверджує зону вищої небезпеки.

4) довідка видана центральним архівом Міністерства оборони України від 07 вересня 1993 року за № 8997 свідчить про те , що він відпрацювавши у складі військової частини № 64354 з 29. 07. 1986 року по 04. 08. 1986 року набравши дозу опромінювання 19,53 рентген, за станом здоров`я, та за приказом № 90 від 04. 08. 1986 року командира частини був відряджений до шпиталю.

Що до роз`яснення праці з 29. 07. 1986 року по 04. 08. 1986 року працював у вищій зоні небезпеки набравши 19.53 рентгена радіоактивного забруднення, що пояснюється затвердженням головного державного санітарного лікаря СРСР П. Н. Бургасова наказом від 02 червня 1986 року № 129- 254 / ДСП, і те що у довідці не визначені виїзди на станцію, не свідчить що він не працював, набравши 19,53 рентгена радіоактивного забруднення.

За сім діб , працюючи при військовій частині № 64354 , допустимого радіоактивного забруднення складає 19,53 рентгена, що перевишує санітарну допустиму дозу радіоактивного забруднення , а це свідчить ,що термін часу з 29. 07. 1986 року по 04. 08. 1986 року він працював у вищій зоні небезпеки. Вищевказані довідки свідчать про те що він , відпрацювавши у вищій зоні небезпеки з 25.. 07. 1986 року по 04. 08. 1986 року , був відправлений на лікування у Київ до шпиталю.

Твердження про те що у нього не вистачає робочих днів праці на території зони відчуження він вважає не обґрунтоване.

Що до другої підстави відмови:

а) надання довідки за формою затвердженою державним комітетом СРСР по праці та соціальних питаннях від 09. 03. 1988 року, «Про затвердження зразку стандартної довідки за працю, наданого права на державну пенсію на пільгових умовах і на пенсію за віком в підвищеному максимальному розмірі у відповідність до Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 році № 665-195 і постанови ЦК КПСС, Ради Міністрів СССР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року 1497-378

Позивач не просить у органу пенсійного забезпечення державну пенсію за віком в підвищеному до максимуму розмірі; позивач не працював по Постанові від 05. 06. 1986 року 665-195 та по Постанові від 29 грудня 1986 року № 1497-378, оплата за працю у зоні небезпеки провадилась за норми та порядком постанови ради Міністрів УРСР ,Української республіканської ради профспілок № 207-7 від 10. 06. 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств , організацій і установ занятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС запобіганню забрудненню навколишнього середовища».

Аналіз викладеного положення визначає: відповідачем грубо порушене його право на отримання пенсії за віком , відповідно ст. 55 «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Тому він вимушений звернутися до суду для захисту мого порушеного права на отримання пенсії.

Враховуючи вищевикладене ст.. 6, 7, 17,18, 19 , 104-108 Кодексу адміністративного

судочинства України,

Просить суд :

1. Призначити адміністративну позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області до розгляду.

2. Визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області що до відмови ОСОБА_1 у призначенні в порядку статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними та противоправними.

3. Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та нараховувати мені пенсію у порядку ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10. 07. 2017 року.

4. Розглядати позовну заяву у відкритому судовому засіданні.

Сторони в судове засідання не з"явилися .

Позивач та його представник в своїй заяві просить суд справу заслухати без його участі. Позов підтримує .

Представник відповідача про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений . Надав суду письмові заперечення, в якому викладає свою позицію щодло невизнання позовних вимог позивача . Просить суд в позові відмовити .

Частиною четвертою ст. 128 КАСУ встановлено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Оскільки відповідач був повідомлений належним чином, справу слід вирішувати на підставі наявних в ній доказів за відсутності представника відповідача.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, вбачається , що спір між сторонами виник з приводу неправомірності дій відповідача щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи " .

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

Даний факт підтверджується наступними доказами :

- посвідченням серії НОМЕР_4 учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року ( категорія 3 ) , виданого Дніпропетровською ОДА ;

- записом у військовому білеті позивача ( серія НОМЕР_5 ) , виданого 15.10..1982 р. військовим комісаром Павлоградського МВК Дніпропетровської області . На сторінці 23 даного документу , у графі " Особливі відмітки " є запис - " С 23.06. по 22.08.1986 года принимал участие по ликвидации аварии на Чернобыльской " . На сторінці 24 вказаного документа зазначено про те , що ОСОБА_1 вручено постійне посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідкою Центрального Архіву Міністерства оборони України від 07.09.1993 р. № 51/8997 ( вих. № 23117 зазначається , що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_3 ( с.Ораное ) прибув - наказ № 13 від 28.07.1986 р. , вибув - наказ № 108 від 22.08.1986 р. Доза радіації 19.53 ренген. Примітка - ОСОБА_1 вибув в 408082 м. Київ ( Наказ 90 від 04.08.86 ) . Прибув з госпіталю пр.107 від 21.08.1986 р.

Крім того , судом встановлено ,що позивач звертався до відповідача з заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку . В зв"язку з цим , відповідач в своєму листі від 18.10. 2017 р. відмовив йому у вирішенні даного питання.

Як підставою для відмови відповідач послався на норми ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " . В даному документі відповідач визнає той факт , що позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС . На обгрунтування своєї відмови відповідача посилається на обставину , що для оформлення докуентів для призначення ( перерахунку ) пенсії відповідно до ЗУ " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування " ... передбачено , що для призначення пенсії із застосуванням ст.55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " за документи , які засвідчують особливий статус особи приймаються посвідчення учаснрика ліквідації аварії ЧАЕС та довідку про період ( періоди ) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою , затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. або довідка військової частини , у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або інші первинні документи , в яких зазначено період роботи , населений пункт чи об"єкти , де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак , в довідці вищезазначеного архіву Міністерства оборони України не зазначено ім"я та по батькові повністю , номер зони і назву населеного пункту , зазначено дні вихзду липень - 25.26.27.29 та вибуття до військової частини НОМЕР_3 .

Крім того , в довідці не відображено дні виїзду в зону , відображена доза опромінення. Також відповідач посилається на відсутність інших документів які б підтвердили безпосереднє виконання робіт у зоні відчуження . Також відповідач зазнає , що в трудовій книжці пільговий стаж по ліквідації Чорнобильської катастрофи становить 0 років 0 місяців 4 дні.

Оскільки відповідачем не виконано вимоги безпосереднього виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , а саме наявності 5 календарних днів право на пенсію настає при досягнення 55 років за наявності від 1 до 5 календарних днів роботи у зоні відчуження в період з 1 липня по 31 грудня 1986 р.

Суд не погоджується з діями відповідача в силу наступного

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1.

Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як зазначалося вище , позивачем при зверненні за призначенням пенсії одночасно з заявою про призначення пенсії було надано копію посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджує його статус . Відповідач не заперечує та не ставить під сумнів дане посвідчення.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві, є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Також слід зазначити , що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, посилаючись на недостатність необхідних документів . Суд вважає , що позивач , отримавши посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, набув такий статус, внаслідок чого має право на користування пільгами, встановленими для осіб такої категорії вищевказаним Законом. А відсутність у нього документів про роботу в зоні відчуження не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки такі документи необхідні лише для встановлення особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який він вже має.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень.

Доказів, що довідки надані позивачем були видані з порушенням, або ж викладені у них факти не відповідають дійсності, відповідачем суду не надано.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню з дати звернення до відповідача , тобто з 10.07.2017 р.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст.2, 9,94 ,128, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними скасування рішення та зобов`язання вчинити дію - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії в порядку ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними та протиправними .

Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію у порядку ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , з 10.07.2017 року .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М. П. Полубан