Справа № 826/14638/16
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м.Київ К/800/22803/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Ларченко Ірини Миколаївни на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Кононця Вадима Валерійовича, треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство Комерційний банк «Євробанк», про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_63, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_64, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61 звернулися з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Кононця Вадима Валерійовича, треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство Комерційний банк «Євробанк», в якому просили визнати протиправною бездіяльність щодо не включення їх до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства Комерційного банку «Євробанк», які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати відповідача надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивачів, як вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у Публічному акціонерному товаристві Комерційному банку «Євробанк» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначали про безпідставне та протиправне невнесення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Кононцем В.В. їх до переліку вкладників банку для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування, що призвело до обмеження їх прав на отримання відшкодування вкладів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2017 року, з урахуванням ухвали від 08 серпня 2017 року про виправлення описки, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року, позов задоволено.

При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із обґрунтованості позовних вимог з посиланням на недоведеність відповідачем правомірності та обґрунтованості підстав для не включення позивачів, як вкладників Публічного акціонерного товариства Комерційний банк «Євробанк», до переліку вкладників, за якими вони мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства Комерційний банк «Євробанк» Кононець Вадим Валерійович звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі зазначає, що судами не взято до уваги, що постановою Правління Національного банку України від 15 червня 2016 року №70-рш/БТ Публічне акціонерне товариство Комерційний банк «Євробанк» віднесено до категорії проблемних та заборонено здійснення проведення будь-яких операцій за чинними договорами, що призводять до збільшення гарантованої суми відшкодування, а тому укладені з позивачами договори, є нікчемними.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14 червня 2016 року між позивачами та Публічним акціонерним товариством Комерційний банк «Євробанк» укладено договори про відкриття карткового рахунку з встановленим лімітом кредитної лінії (у вигляді овердрафту) та обслуговування банківської платіжної картки, а саме з: ОСОБА_3 №ZP-006462; з ОСОБА_4 №ZP-006463; ОСОБА_5 №ZP-006464; ОСОБА_6 №ZP-006465; ОСОБА_7 №ZP-006466; ОСОБА_8 №ZP-006467; ОСОБА_9 №ZP-006468; з ОСОБА_10 №ZP-006469; ОСОБА_11 №ZP-006470; ОСОБА_12 №ZP-006471; ОСОБА_13 №ZP-006472; ОСОБА_14 №ZP-006473; ОСОБА_15 №ZP-006474; ОСОБА_16 №ZP-006475; ОСОБА_17 №ZP-006476; ОСОБА_18 №ZP-006477; ОСОБА_19 №ZP-006478; ОСОБА_20 №ZP-006479; ОСОБА_21 №ZP-006480; ОСОБА_23 №ZP-006483; ОСОБА_24 №ZP-006484; ОСОБА_31 №ZP-006485; ОСОБА_32 №ZP-006486; ОСОБА_25 №ZP-006487; ОСОБА_26 №ZP-006488; ОСОБА_27 №ZP-006489; ОСОБА_28 №ZP-006490; ОСОБА_29 №ZP-006491; ОСОБА_30 №ZP-006492; ОСОБА_33 №ZP-006493; ОСОБА_34 ОСОБА_65 №ZP-006494; ОСОБА_35 №ZP-006495; ОСОБА_36 №ZP-006496; ОСОБА_37 №ZP-006497; ОСОБА_38 №ZP-006498; ОСОБА_39 №ZP-006499; ОСОБА_40 №ZP-006500; ОСОБА_41 №ZP-006501; ОСОБА_42 №ZP-006502; ОСОБА_43 №ZP-006503; ОСОБА_44 №ZP-006504; ОСОБА_45 №ZP-006505; ОСОБА_46 №ZP-006506; ОСОБА_47 №ZP-006507; ОСОБА_48 №ZP-006508; ОСОБА_49 №ZP-006509; ОСОБА_50 №ZP-006510; ОСОБА_51 №ZP-006511; ОСОБА_52 №ZP-006512; ОСОБА_53 №ZP-006513; ОСОБА_54 №ZP-006514; ОСОБА_55 №ZP-006515; ОСОБА_56 №ZP-006516; ОСОБА_57 №ZP-006517; ОСОБА_58 №ZP-006518; ОСОБА_59 №ZP-006519; ОСОБА_60 №ZP-006520; ОСОБА_61 №ZP-006521.

Крім того, 10 червня 2016 року між ОСОБА_22 та Публічним акціонерним товариством Комерційний банк «Євробанк» укладено договір №2620.3.34947.001/євро про відкриття банківського рахунку та його розрахункове обслуговування.

На підставі вказаних договорів позивачам відкрито карткові рахунки, на які 15 червня 2016 року зараховано грошові кошти, а саме: ОСОБА_3 відкрито картковий рахунок НОМЕР_1, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240204; ОСОБА_4 відкрито картковий рахунок НОМЕР_2, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240205; ОСОБА_5 відкрито картковий рахунок НОМЕР_3, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240207; ОСОБА_6 відкрито картковий рахунок НОМЕР_4, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240208; ОСОБА_7 відкрито картковий рахунок НОМЕР_5, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн. що підтверджується квитанцією №240210; ОСОБА_8 відкрито картковий рахунок НОМЕР_6, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240211; ОСОБА_66 відкрито картковий рахунок НОМЕР_7, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240212; ОСОБА_10 відкрито картковий рахунок НОМЕР_8, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240213; ОСОБА_11 відкрито картковий рахунок НОМЕР_9, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №40214; ОСОБА_12 відкрито картковий рахунок НОМЕР_10, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240216; ОСОБА_13 відкрито картковий рахунок НОМЕР_11, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240217; ОСОБА_14 відкрито картковий рахунок НОМЕР_12, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240221; ОСОБА_15 відкрито картковий рахунок НОМЕР_13, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240223; ОСОБА_16 відкрито картковий рахунок НОМЕР_14, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240229; ОСОБА_17 відкрито картковий рахунок НОМЕР_15, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240231; ОСОБА_18 відкрито картковий рахунок НОМЕР_16, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240232; ОСОБА_19 відкрито картковий рахунок НОМЕР_17, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240233; ОСОБА_20 відкрито картковий рахунок НОМЕР_18, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240234; ОСОБА_21 відкрито картковий рахунок НОМЕР_19, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240235; ОСОБА_22 відкрито картковий рахунок НОМЕР_20, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240310; ОСОБА_23 відкрито картковий рахунок НОМЕР_21, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240238; ОСОБА_24 відкрито картковий рахунок НОМЕР_22, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240239; ОСОБА_25 відкрито картковий рахунок НОМЕР_23, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240243; ОСОБА_26 відкрито картковий рахунок НОМЕР_24, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240244; ОСОБА_27 відкрито картковий рахунок №2625.2.0035258.01, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240245; ОСОБА_28 відкрито картковий рахунок НОМЕР_25, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240246; ОСОБА_29 відкрито картковий рахунок НОМЕР_26, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240247; ОСОБА_30 відкрито картковий рахунок НОМЕР_27 на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240248; ОСОБА_31 відкрито картковий рахунок НОМЕР_28 на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240241; ОСОБА_32 відкрито картковий рахунок НОМЕР_29, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240242; ОСОБА_33 відкрито картковий рахунок НОМЕР_30, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240249; ОСОБА_34 відкрито картковий рахунок НОМЕР_31, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240251; ОСОБА_35 відкрито картковий рахунок НОМЕР_32, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240253; ОСОБА_36 відкрито картковий рахунок НОМЕР_33, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240255; ОСОБА_37 відкрито картковий рахунок НОМЕР_34, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240256; ОСОБА_38 відкрито картковий рахунок НОМЕР_35, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240257; ОСОБА_39 відкрито картковий рахунок НОМЕР_36, на який 15 червня 2015 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240258; ОСОБА_40 відкрито картковий рахунок НОМЕР_37, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240261; ОСОБА_41 відкрито картковий рахунок НОМЕР_38, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240263; ОСОБА_42 відкрито картковий рахунок НОМЕР_39, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240269; ОСОБА_43 відкрито картковий рахунок НОМЕР_40, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240271; ОСОБА_44 відкрито картковий рахунок НОМЕР_41, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240201; ОСОБА_45 відкрито картковий рахунок НОМЕР_42, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240272; ОСОБА_46 відкрито картковий рахунок НОМЕР_43, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240274; ОСОБА_47 відкрито картковий рахунок НОМЕР_44, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240280; ОСОБА_48 відкрито картковий рахунок НОМЕР_45, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №40281; ОСОБА_49 відкрито картковий рахунок НОМЕР_46, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240282; ОСОБА_50 відкрито картковий рахунок НОМЕР_47, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240283; ОСОБА_67 відкрито картковий рахунок НОМЕР_48, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240284; ОСОБА_52 відкрито картковий рахунок НОМЕР_49, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240286; ОСОБА_53 відкрито картковий рахунок НОМЕР_50, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240288; ОСОБА_54 відкрито картковий рахунок НОМЕР_51, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240291; ОСОБА_55 відкрито картковий рахунок НОМЕР_52, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240294; ОСОБА_56 відкрито картковий рахунок НОМЕР_53 на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240296; ОСОБА_57 відкрито картковий рахунок НОМЕР_54, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240299; ОСОБА_58 відкрито картковий рахунок НОМЕР_55, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240301; ОСОБА_59 відкрито картковий рахунок НОМЕР_56, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240302; ОСОБА_60 відкрито картковий рахунок НОМЕР_57, на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240303; ОСОБА_61 відкрито картковий рахунок НОМЕР_58 на який 15 червня 2016 року внесено суму 200000 грн., що підтверджується квитанцією №240304.

На підставі рішення Правління Національного банку України від 17 червня 2016 року №73-рш «Про віднесення ПАТ КБ «Євробанк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №1041 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ КБ «Євробанк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку».

Згідно даного рішення розпочато процедуру виведення ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 17 червня 2016 року до 16 липня 2016 року включно, призначено Кононця В.В. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства Комерційний банк «Євробанк».

Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 16 серпня 2016 року №215-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ КБ «Євробанк»» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 16 серпня 2016 року №1523 «Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ «Євробанк» та делегування повноважень ліквідатора банку», згідно якого розпочато процедуру ліквідації ПАТ КБ «Євробанк» з 17 серпня 2016 року до 16 серпня 2018 року включно, призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ КБ «Євробанк» Кононцю В.В з 17 серпня 2016 року до 16 серпня 2018 року включно.

18 серпня 2016 року на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів розміщено оголошення, яким повідомлено, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 16 серпня 2016 року №1523 «Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ «Євробанк» та делегування повноважень ліквідатора банку»; Фонд з 19 серпня 2016 року розпочинає виплати коштів вкладникам зазначеного банку; для отримання коштів вкладники ПАТ КБ «Євробанк» з 19 серпня 2016 року до 30 вересня 2016 року включно можуть звертатись до установ банку-агенту Фонду АТ «ТАСКОМБАНК».

Позивачі звернулися до банку-агента Фонду - АТ «ТАСКОМБАНК» з метою отримати відшкодування. Проте, їх повідомлено про відмову у виплаті коштів у зв'язку з тим, що вони не внесені до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ КБ «Євробанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. На звернення позивачів до Уповноваженої особи Фонду Кононця В.В. з вимогою включити їх до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відповідач повідомив, що рахунки позивачів підлягають тимчасовому обмеженню до виплати коштів вкладникам.

Вказуючи про протиправність бездіяльності відповідача щодо не вчинення дій, спрямованих на відшкодування вкладникам гарантованої суми вкладу за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, позивачі звернулися до суду із даним позовом.

Як встановлено ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом гарантування за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі також - Закон №4452-VI, Закон (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)).

Згідно ч.1 ст.3 Закону Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Відповідно до з ч.ч.1, 2 ст.4 Закону основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції, зокрема: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Як встановлено ч.4 ст.26 Закону №4452-VI Фонд не відшкодовує кошти: 1) передані банку в довірче управління; 2) за вкладом у розмірі менше 10 гривень; 3) за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника; 4) розміщені на вклад у банку особою, яка є пов'язаною з банком особою або була такою особою протягом року до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом року до дня прийняття такого рішення); 5) розміщені на вклад у банку особою, яка надавала банку професійні послуги як аудитор, оцінювач, у разі якщо з дня припинення надання послуг до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - один рік до дня прийняття такого рішення); 6) розміщені на вклад власником істотної участі банку; 7) за вкладами у банку, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку проценти за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України «Про банки і банківську діяльність» або мають інші фінансові привілеї від банку; 8) за вкладом у банку, якщо такий вклад використовується вкладником як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, у повному обсязі вкладу до дня виконання зобов'язань; 9) за вкладами у філіях іноземних банків; 10) за вкладами у банківських металах; 11) розміщені на рахунках, що перебувають під арештом за рішенням суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.27 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує: 1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 цього Закону; 3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України «Про банки і банківську діяльність», або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане; 4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; 5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.

Частиною 3 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду. Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті «Урядовий кур'єр» або «Голос України».

Відповідно до п.5 розд.ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 (далі - Положення №14) уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує та надає до Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку такі переліки: 1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, згідно з додатком 2 до цього Положення; 2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, згідно з додатком 3 до цього Положення; 3) переліки: рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України «Про банки і банківську діяльність», або мають інші фінансові привілеї від банку; осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане; рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 Закону.

ГСР (гарантовані суми за рахунком) визначаються за кожним рахунком окремо.

Переліки, зазначені у цьому пункті, надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. У супровідному листі зазначаються назви переліків, кількість інформаційних рядків та підсумкові значення сум.

Переліки на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) складаються в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та засвідчуються підписами уповноваженої особи Фонду, головного бухгалтера банку та відбитком печатки банку (за наявності), в електронному вигляді- у csv-файлах. Дані на паперових носіях та в електронному вигляді повинні бути ідентичними.

Інформація про вкладника в переліках має забезпечувати можливість його ідентифікації відповідно до законодавства.

Переліки в електронному вигляді можуть бути передані до Фонду засобами електронної пошти Національного банку України.

Перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, формується на підставі файла «N» та включає інформацію тільки про осіб, які були вкладниками (мали вклади у банку) та поіменовані у файлі «N».

Перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду (далі - Перелік), формується за структурою, визначеною додатком 4 до цього Положення, та не включає інформацію про вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону.

Протягом дії тимчасової адміністрації та ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та доповнення до переліків.

Пунктами 1, 2 розділу ІІІ Положення №14 визначено, що Фонд завантажує поданий уповноваженою особою Фонду Перелік до програмно-апаратного комплексу Фонду та здійснює його перевірку в частині:

1) невключення до Переліку інформації про рахунки вкладників, розмір залишку гарантованої суми яких становить менше 10 гривень або більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, незалежно від кількості вкладів в одному банку;

2) невключення до Переліку інформації про рахунки:

вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону;

за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України «Про банки і банківську діяльність», або мають інші фінансові привілеї від банку;

осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане;

вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;

вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 Закону;

3) наявності необхідних для проведення ідентифікації реквізитів вкладника;

4) коректності реквізитів вкладника та іншої інформації.

Фонд складає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення (далі - Загальний реєстр), що затверджується виконавчою дирекцією Фонду.

Згідно п.п.4, 5 розділу ІІІ Положення №14 на підставі рішення виконавчої дирекції Фонду за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України (здійснює перерахування гарантованої суми відшкодування та передачу інформації про вкладників, яким здійснюється виплата відшкодування, до банків-агентів відповідно до умов договорів із банками-агентами) не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Фонд здійснює відшкодування коштів за вкладами відповідно до Загального реєстру за частинами Загального реєстру.

Якщо виплати відшкодувань розпочинаються під час дії тимчасової адміністрації, до першої частини Загального реєстру включаються ГСР за вкладами, щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення банком операцій (з причин відсутності первинних документів, виявлення помилкових записів, невідповідності реквізитів вкладника первинним документам тощо): за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку; за договорами банківського рахунку.

Якщо виплати відшкодувань розпочинаються під час ліквідації, до першої частини Загального реєстру включаються ГСР за вкладами, щодо яких Фондом або уповноваженою особою Фонду не обмежено здійснення банком операцій (з причин відсутності первинних документів, виявлення помилкових записів, невідповідності реквізитів вкладника первинним документам тощо): за договорами банківського вкладу незалежно від закінчення строку їх дії; за договорами банківського рахунку.

ГСР за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчується після початку тимчасової адміністрації, виплачуються після прийняття рішення про ліквідацію банку.

До чергових частин Загального реєстру включаються ГСР за договорами банківського вкладу, що не були включені до першої частини Загального реєстру, та за договорами банківського рахунку після отримання Фондом інформації про операції, здійснені платіжною системою (внутрішньодержавною та міжнародною).

Частини Загального реєстру та дати початку виплат за ними затверджуються виконавчою дирекцією Фонду.

Таким чином, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку рахунків до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку рахунків Реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру); 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру).

При цьому, Уповноважена особа може надавати Фонду протягом процедури ліквідації доповнення до переліку рахунків, зокрема щодо збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування.

Проте, як встановлено судами попередніх інстанцій, інформацію про позивачів не включено до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ КБ «Євробанк» за рахунок коштів Фонду, без наявних на це законодавчих підстав. Факт знаходження на рахунках позивачів грошових коштів відповідачем не заперечується та не спростовано.

Не заслуговують на увагу доводи скаржника щодо нікчемності укладених з позивачами договорів з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.38 Закону №4452-VI протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав: 1) банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог; 2) банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим; 3) банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору; 4) банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна; 5) банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність»; 6) банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; 7) банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; 8) банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України (ч.3 ст.38 Закону №4452-VI).

Зі змісту наведених норм слідує, що Уповноважена особа Фонду наділена повноваженнями перевірки правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних. В той же час, таке право не є абсолютним, а кореспондується з обов'язком встановити перед прийняттям рішення обставини, з якими Закон пов'язує нікчемність правочину. Одного лише твердження про нікчемність правочину недостатньо для визнання його таким, оскільки воно, у випадку який розглядається, нівелюється протилежним твердженням особи про дійсність вкладу.

Таким чином, за обставин відсутності у розпорядчому рішенні посилань на передбачені законом підстави визнання правочину нікчемним, таке рішення суб'єкта владних повноважень є необґрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Статтею 204 Цивільного кодексу України визначено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

За правилами ч.2 ст.215 Цивільного кодексу недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що скаржником не доведено наявність підстав нікчемності правочину, передбачених ч.3 ст.38 Закону №4452-VI або іншими положеннями актів цивільного законодавства.

Щодо посилання відповідача у касаційній скарзі на те, що банку відповідно до рішення Правління НБУ від 15 червня 2016 року № 70-рщ/БТ були встановлені обмеження щодо здійснення операції за договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків, то позивачі не знали та не зобов'язані були знати про такі обмеження при укладенні ними відповідних договорів, ознак нікчемності договорів наведені скаржником обставини не містять.

Загальне поняття нікчемності правочинів наведено в ст.228 Цивільного кодексу України, відповідно до ч.ч.1, 2 якої правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.

До таких правочинів відносяться правочини, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави, зокрема: правочини, спрямовані на використання всупереч закону комунальної, державної або приватної власності; правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об'єктами права власності українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, її надрами, іншими природними ресурсами (ст.14 Конституції України); правочини щодо відчуження викраденого майна; правочини, що порушують правовий режим вилучених з обігу або обмежених в обігу об'єктів цивільного права тощо.

Усі інші правочини, спрямовані на порушення інших об'єктів права, передбачені іншими нормами публічного права, не є такими, що порушують публічний порядок.

В свою чергу, виходячи зі змісту ч.3 ст.228 Цивільного кодексу України, питання недійсності правочину у разі недодержання вимоги щодо його відповідності інтересам держави і суспільства, його моральним засадам вирішується виключено судом. Проте судами попередніх інстанцій не встановлено, а скаржником не доведено наявності судового рішення про визнання недійсними договорів банківського рахунку, укладених позивачами з ПАТ КБ «Євробанк».

На підтвердження факту внесення грошових коштів на рахунок до банку позивачами надано належним чином оформлені документи банківської установи, а саме квитанції, які свідчать про те, що грошові кошти відповідно до укладеного договору внесені. Факт отримання банком коштів не заперечується і відповідачем.

Наведені обставини спростовують твердження відповідача про нікчемність укладених між позивачами та банком правочинів.

Таким чином, за відсутності підстав нікчемності правочину Уповноважена особа Фонду Кононець В.В. зобов'язаний був надати до Фонду інформацію щодо вкладників - позивачів, стосовно яких необхідно здійснити виплату відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Враховуючи фактичне внесення позивачами коштів на рахунки, суди дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позову щодо визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Кононця В.В. щодо невключення позивачів, як вкладників ПАТ КБ «Євробанк», до переліку вкладників, за якими позивачі мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Доводи касаційної скарги встановлених судами першої та апеляційної інстанцій обставин не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Щодо посилання скаржника на передчасність заявлених вимог позивачів, то сам факт проведення перевірки вкладів фізичних осіб та укладених правочинів, за умовами встановленого законом граничного строку формування Уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, не може бути підставою позбавлення особи права на звернення за захистом до суду з вимогами щодо оскарження допущеної Уповноваженою особою Фонду протиправної бездіяльності щодо не включення її до цього переліку.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Євробанк» Ларченко Ірини Миколаївни відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді