Справа № 817/1789/17
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року 12 год. 15 хв. РівнеСправа № 817/1789/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Недашківської К.М., суддів Зозулі Д.П. та Борискіна С.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень та зобовязання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується позивач) до Державної фіскальної служби України (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати рішення про залишення скарги без розгляду від 13.09.2017 №15584/5/99-99-11-02-02-25 та рішення про розгляд скарги від 25.10.2017 №18186/5/99-99-11-02-02-25; зобовязати прийняти скаргу на рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 23.08.2016 до 28.10.2016 на загальну суму 25600 грн. 31 коп., в тому числі штраф 23870,15 грн. та пеня 1730,16 грн.

Ухвалою судді від 23.11.2017 відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 24.11.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.08.2017 позивач отримав рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 23.08.2016 до 28.10.2016 на загальну суму 25600 грн. 31 коп., в тому числі: штраф 23870,15 грн., пеня 1730,16 грн. Позивач подав скаргу на вказане рішення до Державної фіскальної служби України, яка в свою чергу залишила скаргу без розгляду у звязку з порушенням 10-деннго строку для подання скарги. Однак, позивач вказує, що рішення ГУ ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 департамент отримав 01.08.2017, а скаргу позивач відправив 10.08.2017, тобто не порушивши встановлений законодавством строк. Крім того, позивач згодом направив державній фіскальній службі України листа з підтвердженням вказаного, однак відповідач у відповіді від 30.10.2017 №01-17/1486 зазначив, що скарга не підлягає розгляду, оскільки строк оскарження пропущений. Таким чином, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

До суду прибув представник позивача ОСОБА_1

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, не повідомив суд про причини неприбуття.

Керуючись приписами частини шостої статті 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження, на підставі наявних в матеріалах справи належних та допустимих доказів, зміст і обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Відповідно до вимог частини 6 статті 12 та статті 41 КАС України, у звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного зясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Головним управлінням ДФС у Рівненській області прийняло рішення від 26.07.2017 № про застосування до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 23.08.2016 до 28.10.2016 на загальну суму 25600 грн. 31 коп., в тому числі штраф 23870,15 грн. та пеня 1730,16 грн. (а.с.7).

10.08.2017 Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації подав скаргу на рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 № до Державної фіскальної служби України (а.с.8-10).

13.09.2017 Державна фіскальна служба України прийняла рішення № 15584/5/99-99-11-02-02-25 про залишення скарги позивача без розгляду у звязку з порушенням законодавчо встановленого 10-денного строку для подання скарги (а.с.11).

25.09.2017 позивач направив на адресу Державної фіскальної служби України листа, в якому навів доводи щодо непорушення строку на подання скарги та просив скасувати спірне рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 №.

25.10.2017 Державна фіскальна служба України направила позивачу листа-відповідь № 28186/5/99-99-11-02-02-25, де вказала, скарга не підлягає розгляду, оскільки спірне рішення ГУ ДФС у Рівненській області вже було предметом оскарження, за результатом якого ДФС України прийнято рішення від 13.09.2017 «15584/5/99-99-11-02-02-25 (а.с.16).

Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації звернувся до суду з адміністративним позовом про оскарження рішення ДФС України від 13.09.2017 та від 25.09.2017.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених субєктом владних повноважень в основу оскаржуваних рішень, на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення в частині, за наступних підстав.

Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464-VІ) визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Абзацами першим-четвертим частини чотирнадцятої статті 25 Закону №2464-VІ встановлено, що про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення.

Оскарження рішення органу доходів і зборів про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення органом доходів і зборів вищого рівня та/або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, або судом рішення у справі. Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій пов'язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.

Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.

Зокрема, відповідно до частини четвертої статті 25 Закон №2464-VІ скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску.

Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску.

Процедура подання та розгляду контролюючим органом скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, передбачених частинами десятою, одинадцятою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»; скарг банків на рішення про накладення фінансових санкцій, передбачених частиною дванадцятою зазначеної статті, визначена Порядком розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 09.12.2015 № 1124, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.02.2016 за № 178/28308 (далі по тексту постанови Порядок №1124).

Пунктами 1-3 розділу ІІ Порядку №1124 встановлено, що у разі якщо скаржник вважає, що контролюючий орган у районі, місті (крім міста Києва), районі у місті, об'єднаний чи спеціалізований неправильно визначив суму недоїмки або прийняв рішення про накладення штрафу та нарахування пені, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, він має право оскаржити таке рішення у відповідному головному управлінні ДФС в області, місті Києві.

Скарга на вимоги та на рішення контролюючих органів у районах, містах (крім міста Києва), районах у містах, об'єднаних чи спеціалізованих про нарахування пені та накладення штрафу подається відповідно до головних управлінь ДФС в областях, місті Києві в письмовій формі разом з документами, що підтверджують неправильність рішення. Про подання скарги скаржник зобов'язаний одночасно повідомити територіальний контролюючий орган, вимога або рішення якого оскаржуються.

Первинна скарга повинна бути подана до відповідного головного управління ДФС в області, місті Києві протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги або рішення територіальних контролюючих органів про нарахування пені та накладення штрафу.

Строк, встановлений для подання первинної скарги, не вважається пропущеним, якщо до його закінчення скаргу та інші документи до неї передано на пошту. Датою передачі скарги на пошту вважається дата отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення зі скаргою, яка зазначена відділенням поштового зв'язку на конверті або в повідомлені про вручення поштового відправлення.

Судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації отримав спірне рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 № про застосування до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску - 01.08.2017, що підтверджено довідкою та витягом з бази відстеження поштових відправлень ПАТ «Укрпошта» (а.с.12-13).

В свою чергу, скарга до Державної фіскальної служби України на спірне рішення подана позивачем на пошту для її відправлення 10.08.2017.

Тобто, відповідно до вимог Закону №2464-VІ та Порядку №1124, скарга Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації подана протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги або рішення територіальних контролюючих органів про нарахування пені та накладення штрафу, оскільки граничний строк подачі скарги на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску закінчувався 11.08.2017.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІV Порядку №1124 скарга, подана з порушенням порядку і строків, визначених пунктом 3 розділу II та пунктом 1 розділу IІІ цього Порядку, а також відкликана відповідно до цього Порядку, не підлягає розгляду контролюючими органами, про що виноситься рішення про залишення скарги без розгляду та робиться відмітка в журналі реєстрації скарг.

Оскільки судом встановлено, що первинна скарга позивача на рішення Головного управління ДФС у Рівненській області № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску подана до Державної фіскальної служби України без пропущення законодавчо встановленого строку подання такої скарги, то у Державної фіскальної служби України були відсутні правові підстави для залишення скарги без розгляду на підставі пункту 3 Розділу ІV Порядку №1124.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, рішення Державної фіскальної служби України від 13.09.2017 №15584/5/99-99-11-02-02-25 про залишення скарги Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації без розгляду підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Державної фіскальної служби України від 25.10.2017 №18186/5/99-99-11-02-02-25, суд зазначає наступне.

25.09.2017 позивач подав до Державної фіскальної служби України листа, в якому навів доводи щодо дотримання строку на подання скарги та просив скасувати спірне рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 №.

25.10.2017 Державна фіскальна служба України направила позивачу листа-відповідь № 28186/5/99-99-11-02-02-25, де вказала, що скарга не підлягає розгляду, оскільки спірне рішення ГУ ДФС у Рівненській області вже було предметом оскарження, за результатом якого ДФС України прийнято рішення від 13.09.2017 №15584/5/99-99-11-02-02-25

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №1124, не підлягають адміністративному оскарженню, в тому числі вимоги про сплату боргу (недоїмки) єдиного внеску та/або рішення про нарахування пені та накладення штрафів, які оскаржувались та були розглянуті згідно з вимогами цього Порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки на момент подання позивачем повторної скарги від 25.09.2017 рішення про нарахування пені та накладення штрафу було вже предметом оскарження, тому така скарга дійсно не підлягала розгляду.

Відтак, рішення ДФС України від 25.10.2017 № 28186/5/99-99-11-02-02-25 щодо того, що спірне рішення про нарахування пені та накладення штрафу не підлягає адміністративному оскарженню, було правомірним, тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення відповідача від 25.10.2017 слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України, кожна особа має право звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом другим частини четвертої статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобовязання відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

За приписами пункту 2 частини 2 статті 62 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Аналізуючи дані положення кодексу, можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобовязувати субєкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Внаслідок встановлених обставин справи існує необхідність у зобов'язанні відповідача прийняти до розгляду скаргу на рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 23.08.2016 до 28.10.2016 на загальну суму 25600 грн. 31 коп., в тому числі: штраф 23870,15 грн. та пеня 1730,16 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати не підлягають присудженню в силу звільнення позивача від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України від 13.09.2017 №15584/5/99-99-11-02-02-25 про залишення скарги Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації без розгляду.

Зобовязати Державну фіскальну службу України прийняти до розгляду скаргу Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на рішення Головного управління ДФС у Рівненській області від 26.07.2017 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя К.М. Недашківська

Судді Д.П. Зозуля

ОСОБА_2