Справа № 2а/0270/2955/11
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/0270/2955/11
Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук І.М.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сторчака В. Ю. , Сапальової Т.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18.08.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до військового комісару Вінницького обласного військового комісаріату ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2011 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату ОСОБА_3 про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача, яка полягає в тому, що відповідно до функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Вінницького обласного військового комісаріату 25.11.2010р., одним з пунктів обов'язків офіцера відділу обліково-призовної роботи є ведення обліку інженерного майна обласного військового комісаріату, в той час, як рішенням Ленінського районного суду м. Вінниці майора ОСОБА_2 позбавлено права обіймати посади пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративного-господарських обов`язків на підприємствах в установах чи організаціях незалежно від форм власності строком на 3 (три) роки.

Позивач вважаючи, що посада на яку він претендує, не пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків на підприємствах , в установах чи організаціях, звернувся до суду першої інстанції з позовними вимогами щодо визнання незаконною відмов військового комісара Вінницького ОВК про допущення позивача тимчасово до виконання обов`язків за вакантною посадою офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького обласного військового комісаріату, та зобовязання відповідача призначити ОСОБА_2 на вакантну посаду офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького обласного військового комісаріату.

Вінницький окружний адміністративний суд постановою від 18.08.2011 року у задоволенні вказаного позову відмовив повністю.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

У звязку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, з 02.12.2004 року апелянт обіймав посаду начальника відділення офіцерів запасу та кадрів Вінницького об'єднаного міського військового комісаріату (далі по тексту - Вінницький ОМВК).

Відповідно до наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_2 призначений на посаду Військового комісара Крижопільсько - Піщанського об'єднаного районного військового комісаріату Вінницької області.

12.03.2010 року постановою старшого помічника військового прокурора Вінницького гарнізону проти скаржника порушено кримінальну справу по обвинуваченню у вчиненні злочинів, передбачених ч.1 ст. 366, ч. 2 ст. 410 КК України за фактом заволодіння бюджетними коштами шляхом зловживання службовим становищем.

В подальшому, постановою від 19.04.2010 року ОСОБА_2 відсторонено від займаної ним посади, а відповідно до Вироку Ленінського районного суду м. Вінниці від 02.03.2011 року в кримінальній справі №1-92 останнього визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 1 ст. 358, ч. 3 ст. 358 та ч. 2 ст. 191 КК України, та визначено остаточне покарання у вигляді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов'язані з виконанням організаційно - розпорядчих чи адміністративно - господарських обов'язків на підприємствах, установах чи організаціях незалежно від форми власності.

На підставі статті 75 КК України апелянта звільнено від відбування призначеного покарання з випробуванням з іспитовим строком 3 (три) роки.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що 20.04.2011р. на виконання вимог Вироку Ленінського районного суду м. Вінниці від 02.03.2011р. та відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008р. № 1153/2008, матеріали на звільнення майора ОСОБА_2 з військової служби у запас за п. є ч. 6 ст. 26 ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу (у звязку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади) направлений за підпорядкованістю для видання відповідного наказу.

29.04.2011р. апелянтом подано рапорт на ім`я військового комісара Вінницького об`єднаного міського комісаріату з проханням щодо допущення його до тимчасового виконання обов`язків вакантної посади офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького обласного військового комісаріату, що не суперечить вироку суду.

Листом від 10.05.2011р. №ВОО/556, за підписом військового комісара Вінницького ОВК ОСОБА_3, скаржника повідомлено, що прохальна частина його рапорту щодо допущення до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького ОВК не підлягає задоволенню, а відтак останній не може бути допущений до виконання обов`язків згідно вищезазначеної посади.

Мотивуючи зазначену відмову відповідач посилався на те, що відповідно до функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Вінницького ОВК 25.11.2010р., одним з пунктів обов`язків офіцера відділу обліково-призовної роботи є ведення обліку інженерного майна обласного військового комісаріату, в той час, як рішенням Ленінського районного суду м. Вінниці майора ОСОБА_2 позбавлено права обіймати посади пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративного-господарських обов`язків на підприємствах в установах чи організаціях незалежно від форм власності строком на 3 (три) роки.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови та відмовляючи у задоволенні позову, виходив з безпідставності позовних вимог заявника щодо визнання незаконною відмови військового комісара ВОВК про допущення його тимчасово до виконання обов`язків за вакантною посадою офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького обласного військового комісаріату, оскільки, відмовляючи позивачу у надані такої посади, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Так, матеріали справи містять вирок Ленінського районного суду м. Вінниці від 02.03.2011р., яким ОСОБА_2 позбавлено права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративного-господарських обов`язків на підприємствах в установах чи організаціях незалежно від форм власності строком на 3 (три) роки.

В силу ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України від 26.04.2002р. №5 Про судову практику у справах про хабарництво:

- організаційно-розпорядчі обовязки це обовязки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності;

- адміністративно-господарські обовязки це обовязки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Зокрема, до функціональних обов`язків офіцера відділу призовної роботи, на тимчасове зайняття вакантної посади якого претендує апелянт, входить ведення обліку інженерного майна ОВК та облік вибухонебезпечних предметів знайдених на території області, що є по суті виконанням адміністративно-господарських обов`язків.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1235 затверджено Положення про військові комісаріати (далі - Положення), відповідно до п.1 якого визначено, що військові комісаріати є місцевими органами військового управління.

Згідно з пунктом 3 Положення військові комісаріати Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва підпорядковуються командувачам військ відповідних оперативних командувань, начальникам відповідних територіальних управлінь; районні, міські комісаріати - вищестоящому військовому комісару

Відповідно до п.10 Положення військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, обласні, Київський міський військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення:

керують підпорядкованими військовими комісаріатами, контролюють їх фінансово-господарську діяльність, дотримання ними законодавства, виконання наказів і директив відповідних органів військового управління;

здійснюють у підпорядкованих військових комісаріатах керівництво роботою з ведення персонально-якісного обліку військовозобов'язаних і призовників;

Наказом Командувача Західного оперативного командування від 15.02.2011 року №47 затверджено Положення про обласні військові комісаріати Західного оперативного командування, відповідно до якого одними із головних завдань та функцій відділу обліково - призовної роботи є:

- здійснення контролю у підпорядкованих військових комісаріатах роботи з ведення персонально якісного обліку призовників;

- проведення роботи з призову громадян на строкову військову службу, що включає контроль за роботою призовних комісій, контроль за дотриманням підпорядкованими військовими комісаріатами законності оформлення відстрочок від призову, контроль за оформленням рішень районних призовних комісій з питань направлення громадян для проходження альтернативної невійськової служби;

- організація, облік та забезпечення військових комісаріатів області матеріальними засобами по інженерній службі.

В розрізі наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог апелянта щодо визнання незаконною відмови відповідача, оскільки останній, відмовляючи ОСОБА_2 у надані посади офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького ОВК, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги також посилання скаржника про наявність правових підстав для призначення останнього на вакантну посаду офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького ОВК, оскільки зазначена вимога є похідною від вимоги про визнання незаконною відмови військового комісара Вінницького ОВК про допущення ОСОБА_2 тимчасово до виконання обов`язків за вакантною посадою офіцера відділу обліково-призовної роботи Вінницького обласного військового комісаріату, а відтак задоволенню також не підлягає.

Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18.08.2011 року без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Головуючий < Список > ОСОБА_1

Судді < Список > ОСОБА_4

< Список > ОСОБА_5