Справа № 127/21008/17
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/21008/17

Головуючий у 1-й інстанції: Бессараб Н.М.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

14 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2017 року позивач звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протоколу відповідача щодо відмови ОСОБА_2І.в призначенні пільгової пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу з 01.03.2017 року пенсію згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням порядку розрахунку пенсії, що були чинними на час подання заяви.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 06 листопада 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці продовжити розгляд заяви позивача від 01 березня 2017 року про призначення йому пенсії на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 листопада 2017 року та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

04 грудня 2017 року на адресу суду надійшла заява апелянта про розгляд справи за участю його представника. Разом з тим, враховуючи норми КАС України, з метою своєчасного розгляду адміністративної справи, колегія суддів вирішила відмовити у задоволенні вказаного клопотання та визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, згідно із записами трудової книжки загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 27 років 2 місяця 7 днів.

По досягненню віку, який дає особі право на пільгову пенсію, 01.03.2017 року позивач особисто звернувся до УПФУ в місті Вінниці із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення" та надав необхідні для цього документи.

Також, 14.04.2017 року на адресу відповідача позивачем подано заяву про долучення документів, зокрема архівної довідки Архівного відділу Вінницької міської ради №В-24-20550/24-30 від 21.03.2017 року про те, що наказ про атестацію робочих місць в первинних документах фонду колективного підприємства "Будівельно-монтажного управління №4" відсутній та архівної довідки Архівного відділу Вінницької міської ради №В-24-9389/24-04-04 від 23.05.2013 року про нарахування ОСОБА_2 заробітної плати за період 1987-1996 р.р.

Проте відповідачем листом від 31.05.2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком, а також на те, що БМУ №4 ліквідоване, тому всі документи були передані на зберігання до Архівного відділу Вінницької міської ради.

В подальшому, 16.06.2017 року УПФУ в місті Вінниці було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області макет відмовної пенсійної справи на ОСОБА_2 в порядку контролю та отримано відповідь №773/В-09 від 11.07.2017 року. У цій відповіді зазначено про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто пенсійну справу ОСОБА_2 в порядку контролю, однак по даній пенсійній справі незрозуміло чому не була надана допомога у підготовці матеріалів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в БМУ №4.

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач передчасно прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з чим зобов'язав останнього продовжити розгляд заяви ОСОБА_2

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі, на пільгових умовах, встановлена Законами України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" та від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 13 Закону "Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Також статтею 62 вищевказаного Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій роботодавців та їх об'єднань.

Так, згідно з п. 11 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження стажу роботи" заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з цим порядком заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; г) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, надає: - роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; - у разі необхідності - бланки документів; - допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; - у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом 4 статті 45 Закону.

З матеріалів справи суд встановив, що відповідач прийняв від позивача заяву про призначення пенсії разом із документами, що зазначені в переліку (паспорт, трудову книжку, диплом, військовий квиток, тощо), і вивчивши вказані документи встановив, що поданих документів недостатньо для підтвердження пільгового стажу, проте, всупереч вимогам закону відповідач не надав позивачу допомоги у підготовці матеріалів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в БМУ №4, не вказав позивачу які ще конкретні документи потрібно подати для розгляду, не з'ясував можливості у позивача надати додаткові документи, а натомість 31.05.2017 року відмовив ОСОБА_2 в призначенні пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що такі дії УПФУ в місті Вінниці є передчасними.

Крім того, 16.06.2017 року УПФУ в місті Вінниці було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області макет відмовної пенсійної справи на гр. ОСОБА_2 в порядку контролю та отримано відповідь №773/В-09 від 11.07.2017 року про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто пенсійну справу в порядку контролю. По даній пенсійній справі незрозуміло, чому не була надана допомога у підготовці матеріалів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в БМУ №4. Вказане додатково підтверджує передчасну відмову відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_2.

Враховуючи, що позивачем не оскаржено постанову суду першої інстанції, а суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги відповідача, суд дійшов висновку, що Вінницький міський суд Вінницької області правомірно вийшов за межі позовних вимог та в межах даних спірних правовідносин обрав вірний спосіб захисту порушеного права позивача.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 листопада 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.