Справа № 200/7630/17(2-а/200/792/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2017 рокусправа № 200/7630/17(2-а/200/792/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Лукманової О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про зобовязання вчинити певні дії -,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі в якому просив:

- скасувати рішення Відповідача оформлене листом від 23.03.2017 року №Х-43 щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до спеціального стажу, періоду роботи з 16.08.1976 року по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 року по 30.09.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 року по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі №1; з 28.10.1995 року по 12.12.2016 року на посаді директора в Міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча художня школа №1;

- зобовязати Відповідача зарахувати період роботи з 16.08.1976 року по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 року по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 року по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі №1; з 28.10.1995 року по 21.12.2016 року на посаді директора в Міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча художня школа №1;

- зобовязати пенсійний орган виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій (на день ї призначення), що не підлягають оподаткуванню, у звязку з тим, що він має педагогічний стаж більш ніж 35 років та вийшов на пенсію за віком.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2017 року адміністративний позов було задоволено. Скасовано рішення ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, оформлене листом від 23.03.2017 року щодо відмови Позивачу у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 16.08.1976 по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі № 1; з 28.10.1995 по 12.12.2016 року на посаді директора в міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча художня школа № 1. Зобовязано Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати Позивачу до спеціального стажу період роботи з 16.08.1976 по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 16.11.1978 по 30.08.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі; з 31.08.1981 по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі № 1; з 28.10.1995 по 12.12.2016 року на посаді директора в міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча художня школа № 1. Зобовязано Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі виплатити Позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій (на день її призначення), що не підлягають оподаткуванню.

Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та з 02.12.2016 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

13.03. 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 23.03.2017 року №Х-43 позивача було повідомлено про відсутність підстав для задоволення його заяви.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що позивач працює в дитячій художній школі, яка підпорядкована управлінню культури та мистецтв, для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій немає законних підстав.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, діяв не на підставі, що передбачена законами України, тому його рішення підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. е ч.1 ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Кодексу, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж частини 1 статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України; порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Як вбачається з трудової книжки Позивача, у період з 16.08.1976 року по 12.11.1976 року він працював на посаді викладача у Дніпродзержинській дитячій художній школі, 16.11.1978 по 30.08.1981 року Позивач працював на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі, з 31.08.1981 переведений на посаду заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі № 1; з 28.10.1995 призначений на посаду директора дитячої художньої школи № 1 м. Дніпропетровська.

Однак, на переконання пенсійного органу, вказані періоди роботи не підлягають зарахуванню до спеціального страхового стажу, який надає право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки Позивач працював та працює в закладах культури, а не освіти.

Суд апеляційної інстанції, встановивши зміст спірних правовідносин, не погоджується з вказаними висновками пенсійного органу з огляду на наступне.

Згідно п.1.1, п.2.1 Статуту Міського комунального закладу культури Дніпровська дитяча художня школа № 1 заклад є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури України. Заклад проводить навчально-виховну, методичну, культурно-просвітницьку роботу.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. за № 909 (далі за текстом Постанова № 909).

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія Постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

В свою чергу, відповідно до ст.38 Закону України Про освіту, позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України Про освіту до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Тобто, позашкільна освіта та виховання здійснюються в тому числі позашкільними навчальними закладами, що в свою чергу свідчить про те, що вони також відносяться до структури освіти.

Приписами ч.4 ст.21 Закону України Про позашкільну освіту встановлено, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Отже, стаж роботи педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів також підлягає включенню до педагогічного стажу, який надає право на вихід на пенсію за вислугою років та як наслідок надає право на отримання особою одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Таким чином, виходячи з зазначеного, період роботи Позивача з 16.08.1976 року по 12.11.1976 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі, з 16.11.1978 року по 30.09.1981 року на посаді викладача в Дніпропетровській дитячій художній школі, з 31.08.1981 року по 27.10.1995 року на посаді заступника директора по учбовій роботі в Дніпропетровській дитячій художній школі №1, з 28.10.1995 року по 12.12.2016 року на посаді директора в Міському комунальному закладі культури Дніпровська дитяча художня школа №1 підлягає включенню до його педагогічного стажу.

В свою чергу, виходячи з того, що необхідний спеціальний страховий стаж Позивача перевищує 35 років, то він має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

На підставі наведеного, керуючись, ст. 197, ст. 198, ст. 200 ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копій сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: О.М. Лукманова