Справа № 488/122/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р.м.ОдесаСправа № 488/122/17

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Лазарева Г.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 15 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними рішення відповідача № 55/2 від 09.12.2016 р., яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку та виплаті доплати до пенсії у відповідності з приписами статей 51, 53, 56, 57, 65, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача зарахувати періоди стажу роботи зазначені у довідці підприємства про періоди роботи у 1986 році ОСОБА_1 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у потрійному розмірі;

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати з 01 грудня 2016 року щомісячну доплату до пенсії у збільшеному до 28 відсотків розміру заробітку позивача;

- зобов'язати відповідача виконати статті 51, 53, 67 Закону України № 796-ХІІ, шляхом перерахунку та виплати без обмежень 85 % (починаючи з 01 серпня 2016 року) додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у визначеному Кабінетом Міністрів України розмірі;

- зобов'язати відповідача доплатити йому всю суму протиправно не виплачених за минулий час пільгових пенсійних виплат та компенсацію за затримку строків їх виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та має право на пільги визначені у ст.ст. 51, 53, 56, 57, 65, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За наслідками розгляду зазначеної справи Корабельним районним судом м. Миколаєва 15 серпня 2017 прийнято постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для здійснення перерахунку пенсії станом на 1 грудня 2016 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

До Одеського апеляційного адміністративного суду надійшло заперечення пенсійного органу на зазначену апеляційну скаргу, в якій позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до 2 категорії, що підтверджується копією його посвідчення. (а.с.3)

02.06.2003 року позивачу була призначена пенсія в порядку, визначеному Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка в подальшому, з 01.01.2004 року, була йому перерахована згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

06 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити з 1 грудня 2016 року перерахунок щомісячної доплати до пенсії шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток його заробітку за 28-й рік роботи понад 20 років.

Рішенням УПФ України в Корабельному районі м. Миколаєва № 55/2 від 09.12.2016 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, в зв'язку з відсутністю необхідного відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхового стажу - 24 місяці, оскільки набутий страховий стаж після попереднього перерахунку, який був проведений за заявою ОСОБА_1 від 06.12.2016 р. складає 7 місяців.

Апеляційний суд частково не погоджується з таким рішенням пенсійного фонду з огляду на наступне.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій, зокрема, 4 категорії, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у її редакції, чинній на день призначення пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до, зокрема, категорії 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

09.07.2003 року було прийнято Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як слідує з змісту п.13 Розд.XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у його редакції, чинній на дату звернення позивача із відповідною заявою до відповідача, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається одна пенсія за її вибором.

Позивач своєю заявою від 06.12.2016 року обрав умови, встановлені спеціальним Законом - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Однак, порядок перерахунку пенсій Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не встановлений, а тому колегія суддів вважає, що в даному випадку слід застосувати аналогію закону на підставі ч.7 ст.9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз.2 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змісту якого випливає, що за кожний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням вищезазначеного, апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії позивачки має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік саме на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином у рішенні 55/2 від 09.12.2016 року пенсійний орган помилково послався на те, що перерахунок пенсії позивачу має здійснюватись відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" а не на підставі статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, ураховуючи те, що станом на 06.12.2016 року відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за 2015 - 2016 роки позивачу підтверджено страховий стаж з 01.11.2015 р. по 31.05.2016 р., тобто 7 місяців, а отже недостатній для призначення перерахунку відповідно до статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні відповідного перерахунку.

В позовній заяві позивач також просить зобов'язати відповідача: зарахувати йому стаж його роботи в періоди 1986 року згідно довідки № 4 в потрійному розмірі, здійснити з 1 серпня 2016 року шляхом перерахунку та виплатити без обмежень 85 відсотків додаткової пенсії за шкоду здоров'ю та виплатити невиплачені за минулий час пільгові пенсійні виплати.

Однак, із матеріалів справи вбачається, що із заявою про вчинення вказаних дій позивач до відповідача не звертався, таким чином, відповідач будь-яких неправомірних дій чи бездіяльності стосовно цих обставин не вчиняв. Отже, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Щодо позовної вимоги про зобов'язати відповідача доплатити ОСОБА_1 всю суму протиправно не виплачених за минулий час пільгових пенсійних виплат та компенсацію за затримку строків їх виплати апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 87 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ, а тому підстав для задоволення вищевказаної вимоги позивача не вбачається.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 15 серпня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко