Справа № 127/20990/17
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/856/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Ан О.В.,

за участю секретаря Мельника А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5,

спеціаліста МКП " Вінницькмй муніціпальний центр містобудування та архітектури" - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницького, Немирівського, Тиврівського районів та м. Вінниці Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог, щодо предмету спору ОСОБА_4, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницького, Немирівського, Тиврівського районів та м. Вінниці Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_3 Позов мотивований тим, що 22.09.2017 року відповідачем винесено постанову № 149, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.ст. 53-1, 53-3 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Позивач вважає, що при винесенні даної постанови державним інспектором Чухно І.В. не враховано вимоги ст. 245 КУпАП яка передбачає, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом. Крім того 29.06.2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням і охороною земель Тиврівського відділу Державного комітету земельних ресурсів у Вінницькій обл. ОСОБА_7 було винесено постанову № 2450016 згідно якої ОСОБА_1, як посадову особу голову правління ПрАТ «Будматеріали», притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-3 КУпАП. Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 03.08.2011 року у справі № 2-а-9499/11 на ОСОБА_1 було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. Таким чином ОСОБА_1 вже був притягнутий до адміністративної відповідальності за зняття та перенесення ґрунтового покриву на земельній ділянці зазначеній в протоколі про адміністративне правопорушення від 15.09.2017 року № 151. Також в оскаржуваній постанові зазначено, що ПрАТ «Будматеріали» в особі голови правління ОСОБА_1 використовує частину земельної ділянки яка належить ОСОБА_4 Вказані дії державний інспектор кваліфікував як самовільне зайняття земельної ділянки. В той же час, відповідно до спеціального дозволу для видобутку цегельної сировини відкритим способом від 21.11.1997 року ПрАТ «Будматеріали» є користувачем надр, а саме Південно-Вінницького родовища, яке розташоване на відстані 0,5 км на північ від с. Лука Мелешківська. Рішенням 5 сесії Вінницької обласної Ради 23 скликання від 29.04.1999 року підприємству було оформлено гірничий відвід 18.05.1999 року видано акт про надання гірничого відводу, а подальшому Державним комітетом України по нагляду за охороною праці і Державним Гірничим наглядом видано довідку про реєстрацію гірничого відводу від 14.06.1999 року № 6. Рішенням 12 сесії Лука-Мелешківської сільської ради 5 скликання від 22.06.2007 року погодження відведення земельної ділянки площею 27,1834 га під розробку Південно-Вінницького родовища для видобутку цегельної сировини. Розпорядженням Вінницької обласної адміністрації № 709 від 19.12.2011 року ПрАТ «Будматеріали» надало в оренду земельну ділянку площею 27,1834 га до закінчення строку спеціального дозволу на користування надрами. Водночас 08.11.2012 року Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області прийнято розпорядження № 1428 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки земельної частки ОСОБА_4 на території Лука-Мелешківської сільської ради, за межами населеного пункту. ОСОБА_4 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 076924 від 08.11.2012 року. Дана земельна ділянка входить до розвіданого родовища корисних копалин «Південно-Вінницьке родовище» і знаходиться в межах гірничого відводу. У звязку з тим, що земельна ділянку використовується ПрАТ «Будматеріали» не самовільно, а відповідно до норм чинного законодавства, позивач просить суд скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення від 22.09.2017 № 149 року та закрити провадження по даній справі.

08.11.2017 року позивач подав заяву про уточнення адміністративного позову, в якій зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача складено особою яка не відноситься до посадових осіб, які мають право складати протокол в сфері використання та охорони земель. Також ОСОБА_1 вказує, що державним інспектором пр. розгляді справи порушено його права, а саме порушено право давати пояснення, подавати покази, заявляти клопотання, користуватися юридичною допомогою. Крім цього ОСОБА_1 працює на посаді голови правління ПрАТ «Будматеріали» з 2007 року, а роботи в межах гірничого відводу, щодо видобування глини здійснені в 2004 році, тобто задовго до призначення його керівником. Таким чином незалежно від наявності чи відсутності події правопорушення ОСОБА_1 не має жодного відношення і не можу бути субєктом правопорушення. Також позивач вважає, що в його діях відсутня подія адміністративного правопорушення, щодо самовільного зайняття земельної ділянки, оскільки всі дії, що стосуються земельної ділянки проводились в межах гірничого відводу, яка не перебувала у власності ОСОБА_4 Позивач уточнюючи свій позов вилучає вимогу про закриття провадження у справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач заперечувала проти позову, просили суд відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області заперечував проти позову, просив суд відмовити в його задоволенні.

Третя особа ОСОБА_4 вказав, що в в 2012 році він отримав державний акт про право вланості на земельну ділянку розміром 0.5918 га, про те нею не користувався. в 2017 році він встановив, що його ділянка знаходиться в зоні розробки кар"єру, знято верхній родючий шар землі , повно сміття. Ділянка повністю не придатна до використання .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України розгляд справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, вільності та свободи у поданні суду доказів в обґрунтування свої вимог та заперечень та доведенні перед судом в їх переконливості; однак, у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обов'язок щодо доведення правомірності таких дій (бездіяльності) та рішень покладається на відповідача.

Так, судом встановлено, що постановою № 149 від 22.09.2017 року, складеною державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницького, Немирівського, Тиврівського районів та м. Вінниці Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_3 позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.ст. 53-1, 53-3 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Відповідно до вказаної суті вчиненого правопорушення у постанові зазначено, що ПрАТ «Будматеріали» в особі голови правління ОСОБА_1 використовує частину земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0025 площею 0,5784 із загальної площі 0,5918 га яка перебуває у власності ОСОБА_4, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що є порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Вказаний факт та дії голови правління ОСОБА_1 згідно зі ст. 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки. Також, в ході обстеження вищевказаної земельної ділянки на її частині площею 0,5784 га виявлено факт зняття та перенесення ґрунтового покриву при здійсненні робіт, повязаних із видобутком та доставкою глини у виробництво працівниками ПрАТ «Будматеріали». Вказані роботи проведені ПрАТ «Будматеріали» в особі голови правління ОСОБА_1 за відсутності спеціального дозволу на зайняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки.

Згідно КУпПА склад адміністративного правопорушення передбаченого ст.ст.53-1, 53-3 КУпАП кодексу, становлять дії, що полягають в самовільному зайнятті земельної ділянки та знятті та перенесенні ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 076924 ОСОБА_4 на підставі розпорядження Вінницької районної державної адміністрації № 1428 від 08.11.2012 року є власником земельної ділянки площею 0,5918 га кадастровий номер :01:003:0025, яка розташована у Вінницькій обл., Вінницького р-н, с. Лука-Мелешківськівської сільської ради (за межами населеного пункту) (на 82 а.с.)

Про те , відповідно до Ліцензії № 1150 від 21.11.1997 року виданої Державним комітетом України по геології і використанню надр ПрАТ «Будматеріали» надано дозвіл на видобування в Південно-Вінницькому родовищі, яке розташоване в Вінницькій обл., Вінницької р-н, 5 км. На північ від с. Лука Мелешківська корисних копалин, а саме суглинників, придатних для виробництва цегли керамічної (на 15 а.с.)

Рішенням 5 сесії Вінницької обласної Ради 23 скликання від 29.04.1999 року підприємству було оформлено гірничий відвід 18.05.1999 року видано акт про надання гірничого відводу, а в подальшому Державним комітетом України по нагляду за охороною праці і Державним Гірничим наглядом видано довідку про реєстрацію гірничого відводу від 14.06.1999 року № 6 (на 27 а.с.)

Розпорядженням Вінницької обласної адміністрації № 709 від 19.12.2011 року ПрАТ «Будматеріали» надано в оренду земельну ділянку площею 27,1834 га до закінчення строку спеціального дозволу на користування надрами.

25.12.2011 року між ПрАТ «Будматеріали» та Вінницької районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі, відповідно до якого останній надає, а ПрАТ «Будматеріали» приймає в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0026 площею 25,3957 га, для розробки Південно-Вінницького родовища цегляної сировини (на 16-20 а.с.)

Таким чином ПрАТ «Будматеріали» станом на день винесення постанови про накладення адміністративного стягнення являлось орендарем земельної ділянки площею 27,1834 га під розробку Південно-Вінницького родовища для корисних копалин (суглинників).

Самовільне зайняття земельних ділянок полягає у вчиненні будь-яких дій, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки (активна поведінка), а тому самовільне зайняття земельних ділянок не можуть вчинятися бездіяльністю. Ці дії можуть проявлятися у фактичному будівництві на цій земельній ділянці без будь яких погоджень та інше.

При огляді плану гірничих виробок Південно-Вінницького родовища цегельної сировини, та наданих в судовому засіданні спеціалістом ОСОБА_6 пояснень, встановлено, що координати земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0025 площею 0,5918 га яка належить ОСОБА_4 частково співпадають з межами гірничого відводу ПрАТ «Будматеріали». Таким чином частина земельної ділянки площею 0,5784 га яка належить ОСОБА_4 входить до території Південно-Вінницького родовища, яке займає ПрАТ «Будматеріали» та здійснює підприємницьку діяльність з видобутку корисних копалин. Документи про вказані обставини пождавались відповідачу, про те належної оцінки вквзаним доказам ОСОБА_3 не надала.

Реалізуючи свої повноваження в даній сфері, суб'єкти владних повноважень повинні діяти добросовісно та на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, показаннями свідків подій.

Вирішуючи даний спір суд приходить до висновку, що сам факт вчинення позивачем адміністративних правопорушень, передбаченого ст.ст. 53-1, 53-3 КУпАП не доводиться матеріалами справи. ПрАТ "Будматеріали" діяло відповідно до наданих дозволів в тому числі відповідно до дозволу на видобування в Південно-Вінницькому родовищі, яке розташоване в Вінницькій обл., Вінницької р-н, 5 км. На північ від с. Лука Мелешківська корисних копалин, а саме суглинників, придатних для виробництва цегли керамічної.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

У правовідносинах, які склались між сторонами, відповідачем було порушено принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень, так як не було всебічно, повно і об'єктивно з'ясовано обставин справи, та не вирішено її в точній відповідності з законом.

Враховуючи вищенаведене та те, що відповідач не довів правомірність свого рішення, підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності відсутні, а відтак оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 33, 53-1, 53-3, 245, 252, 276, 280 КУпАП, ст.ст. 2, 6, 8 ,17, 18, 69, 70, 71, 159-162, 167, 171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницького, Немирівського, Тиврівського районів та м. Вінниці Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог, щодо предмету спору ОСОБА_4, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 149 від 22.09.2017 року, складеною державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницького, Немирівського, Тиврівського районів та м. Вінниці Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.ст. 53-1, 53-3 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 гривень.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області.

Суддя: