Справа № 809/1258/17
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2017 р. Справа № 809/1258/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Григорука О.Б.

суддів: Матуляка Я.П.,

Скільського І.І.,

при секретарі Арабчук В.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Богусевич Г.С., третя особа - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення від 24.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 27.04.2017 головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області протиправно прийняв рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01. Підставою для скасування вищевказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки слугувало невідповідність цільового призначення земельної ділянки намірам забудови, непредставлення правовстановлюючого документа на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2, відсутність затверджених плану зонування та детального плану території. Позивач не погоджується з наведеними підставами для прийняття рішення від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, з огляду на те, що цільове призначення земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, відповідає намірам забудови, а також даним генерального плану міста Івано-Франківська. Щодо відсутності затверджених плану зонування та детального плану території, то, на думку позивача, розроблення та затвердження таких планів входить до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, в яку ОСОБА_5 не може втручатися, так само як і не може зазнавати негативних наслідків через бездіяльність таких органів. Таким чином, обставини наведені в рішенні від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, на думку позивача, не відповідають дійсності, а отже є підставою для визнання судом наведеного рішення протиправним та його скасування.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечила з підстав, наведених в письмовому запереченні №2910/1009/1.16/2017 від 30.10.2017 (а.с.45-47). В обґрунтування своєї правової позиції зазначила, що під час проведення позапланової перевірки на об'єкті нагляду - Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, які зафіксовані в акті перевірки від 27.04.2017, що й слугувало підставою для прийняття 27.04.2017 відповідачем рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01. Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області під час прийняття оскаржуваного рішення діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства, просила суд відмовити в задоволенні позову.

Суд ухвалою від 06.12.2017 залучив ОСОБА_4 до участі в даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

ОСОБА_4 в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечив з підстав, наведених в письмовому запереченні від 12.12.2017. Зокрема вказав на наявність вищевказаних порушень, що зазначені в рішення від 24.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, а тому просив суд відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

16.06.2016 Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надав ОСОБА_5 як замовнику будівництва містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №69-51.1-01 щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими закладами громадського призначення по АДРЕСА_1 (а.с.10-11). Згідно пункту 8 вказаних містобудівних умов та обмежень, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка); для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. При цьому, в пункті 10 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 зазначено, що функціональне призначення земельної ділянки згідно генерального плану міста: існуючий стан - територія багатоквартирної житлової забудови.

На підставі вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 позивач розробив проект будови, Філія Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи» в Івано-Франківській області затвердила 27.09.2016 експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва за проектом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими закладами громадського призначення на АДРЕСА_1, в місті Івано-Франківську (нове будівництво)» (а.с.25-29).

08.02.2017 Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зареєструвало декларацію про початок виконання будівельних робіт №ІФ47 за вказаним об'єктом будівництва (а.с.12-13).

Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, на підставі наказу від 17.03.2017 №418 «Про проведення позапланової перевірки» та направлення на проведення позапланової перевірки від 30.03.2017 (а.с.49), було проведено позапланову перевірку діяльності Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, за результатами якої 27.04.2017 прийнято рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 (а.с.52). Вважаючи безпідставним прийняття відповідачем даного рішення від 27.04.2017, позивач просить суд визнати його протиправним та скасувати.

Вирішуючи даний спір суд виходив з таких мотивів та норм права.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Статтею 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що до уповноважених органів містобудування та архітектури належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури; структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури. Орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури, структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій підконтрольні і підзвітні відповідним органам виконавчої влади в межах, передбачених законом. Органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність у сфері містобудування та архітектури відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". З питань делегованих повноважень, передбачених підпунктом "б" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчі органи сільських, селищних, міських рад підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Частинами 2 та 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

В частині 5 цієї статті визначено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку : 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно частини 1 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Частиною 2 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній на момент прийняття містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01), передбачено, що фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури (частини 3-7 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Наведені вище правові норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачають етапи здійснення проектування та будівництва об'єктів, які в контексті обставин даної справи дотримані позивачем, а також обов'язок спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури визначити відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

В свою чергу Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109.

Відповідно до пункту 2.1 вказаного Порядку містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пунктом 2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

В даному випадку таким спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури є Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, який 16.06.2016 надав ОСОБА_5 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до змісту рішення від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області під час проведення позапланової перевірки на об'єкті нагляду - Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради встановила, що рішення про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, підписані директором Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини ОСОБА_6, прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: при наданні містобудівних умов та обмежень від 16.06.2016 №69-51.1-01 на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими закладами громадського призначення по АДРЕСА_1 в місті Івано-Франківську, замовник - ОСОБА_5, порушено: частину 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме - згідно пункту 8 розділу «Загальні дані» та копії правовстановлюючого документа на землю (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 09.10.2014, індексний номер 27891653) цільове призначення земельної ділянки площею 0,3196 га (кадастровий номер НОМЕР_3) - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що не відповідає намірам забудови; частину 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме - згідно пункту 6, 7 розділу «Загальні дані» та копії документів на землю (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.06.2016 №НВ-16, договір про спільну діяльність №11/09 від 11.05.2015) земельна ділянка площею 0,1238 га (кадастровий номер НОМЕР_2) використовується для будівництва. Правовстановлюючий документ не представлено; пункт 6 розділу V «Прикінцеві положення» Закону, а саме - норма, згідно з якою рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, дозволялось приймати з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку, припинила дію з 1 січня 2015 року (а.с.52).

Суд звертає увагу на те, що згідно частини 1 статті 41-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 41-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Так, Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698.

Згідно пункту 32 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

З огляду на вищевказане положення, скасування рішення об'єкта нагляду є крайнім заходом, спрямованим на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Тобто, цей захід застосовується у випадках, коли у контролюючого органу відсутні інші можливості до забезпечення дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності, зокрема, у випадку неможливості усунення виявлених порушень під час перевірки.

Що стосується вказаного відповідачем в рішенні від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 порушення щодо невідповідності цільового призначення земельної ділянки площею 0,3196 га (кадастровий номер НОМЕР_3) намірам забудови, то суд вказує на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій", цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку;

Види цільового призначення земель визначаються з урахуваннями Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548.

Категорії земель визначає стаття 19 Земельного кодексу України. Так, згідно пункту "б" частини 1 статті 19 Земельного кодексу України передбачено землі житлової та громадської забудови.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (стаття 38 Земельного кодексу України).

В свою чергу, статтею 39 Земельного кодексу України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно пункту 8 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка); для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. При цьому, в пункті 10 вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки зазначено, що функціональне призначення земельної ділянки згідно генерального плану міста: існуючий стан - територія багатоквартирної житлової забудови.

В пункті 6 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 вказано документи, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, а саме: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.10.2015, індексний номер витягу: 27891653, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 01, дата державної реєстрації: 09.10.2014; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.06.2016, номер витягу: НВ-016 (Договір про спільну діяльність від 11.05.2015 №11/09).

Суд звертає увагу на те, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.10.2015, індексний номер витягу: 27891653, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 01, дата державної реєстрації: 09.10.2014, земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_3, площею 0,0735 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2, належить ОСОБА_7 на праві власності, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.30-31).

Однак, в матеріалах справи міститься лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.10.2017 №І-7414/0-0.21-4529/6-17, направлений ОСОБА_4 за результатами розгляду його звернення, згідно якого судом встановлено, що вищевказана земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_3, площею 0,0735 га, яка перебувала у власності позивача, на підставі заяви про поділ від 21.07.2016 №1046 поділена на дві окремі земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (а.с.104).

При цьому, згідно зареєстрованої 08.02.2017 Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ47, будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими закладами громадського призначення за адресою: АДРЕСА_2, здійснюється на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,0675 га (а.с.12-13).

В свою чергу, цільове призначення наведеної земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,0675 га: 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Зазначені обставини підтверджуються наявною в справі копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.08.2017, номер витягу НВ-017 (а.с.20-24).

Також, в матеріалах справи міститься копія акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 13.07.2017 №4-1-12/38, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за результатами перевірки земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,0675 га (а.с.110-111). Згідно вказаного акту 13.07.2017 №4-1-12/38 державним інспектором не встановлено факту самовільної забудови земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,0675 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Окрім цього, до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13.07.2017 №4-1-12/38, товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об'єднання «Геогруп» додано план-схему даної земельної ділянки, згідно якої цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,0675 га - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (а.с.112).

Таким чином, цільове призначення земельної ділянки, на якому здійснюється будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими закладами громадського призначення, відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, відповідає намірам забудови за адресою: АДРЕСА_2.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Івано-Франківської області в період з 07.08.2017 по 08.08.2017 було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими закладами громадського призначення», АДРЕСА_2». За результатами проведення вказаного заходу складено акт №34/32-26 від 08.08.2017, згідно розділу VI якого відсутній опис виявлених порушень (а.с.115-129).

Щодо ненадання правовстановлюючого документа на земельну ділянку площею 0,1238 га (кадастровий номер НОМЕР_2), то суд звертає увагу на таке.

В пункті 6 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 вказано документи, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, зокрема, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.06.2016, номер витягу: НВ-016 (Договір про спільну діяльність від 11.05.2015 №11/09).

Згідно вказаного витягу від 16.06.2016 земельна ділянка площею 0,1238 га з кадастровим номером НОМЕР_2, розташована в АДРЕСА_3, перебуває в комунальній власності (а.с.84). Наведені обставини, також підтверджуються листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.10.2017 №І-7414/0-0.21-4529/6-17 (а.с.104).

В свою чергу, у відповідності до статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, зокрема, землю, належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, від імені та в інтересах яких відповідно до закону органи місцевого самоврядування здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Зважаючи на те, що земельна ділянка площею 0,1238 га з кадастровим номером НОМЕР_2, перебуває в комунальній власності територіальної громади міста Івано-Франківська, то розпорядником правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку є органи місцевого самоврядування міста Івано-Франківська. Таким чином, вимога про предявлення правовстановлюючого документа на земельну ділянку площею 0,1238 га з кадастровим номером НОМЕР_2 жодним чином не може стосуватися ОСОБА_5 під час розгляду заяви і надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки позивач не є розпорядником такого документа. При цьому, Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради як спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради має доступ до правовстановлюючих документів на земельні ділянки комунальній власності територіальної громади міста Івано-Франківська.

На підставі наведеного, відповідач безпідставно зазначив в оскаржуваному рішенні від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01 вищевказане порушення щодо ненадання правовстановлюючого документа на земельну ділянку площею 0,1238 га з кадастровим номером НОМЕР_2.

Щодо іншого порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, яке вказане в оскаржуваному рішенні відповідача від 27.04.2017, а саме надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за відсутності затверджених відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" плану зонування або детального плану території, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (частина 1 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності") . При цьому, згідно частини 8 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", план зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.

В свою чергу, детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території (частина 1 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"). При цьому, згідно частини 8 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Тобто, в основі плану зонування та детального плану території знаходиться генеральний план міста.

Згідно пункту 9 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01, посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження (у разі наявності): генеральний план міста, розроблений державним інститутом проектування міст «Діпромісто» в 1991 році, «Коригування в 2000 році на розрахунковий термін до 2026 року».

В матеріалах справи міститься фрагмент схеми генерального плану міста Івано-Франківська з відповідною розшифровкою, який затверджений XVII сесією третього демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 03.07.2001, згідно якого існуючий стан земель в межах АДРЕСА_1 - територія багатоквартирної житлової забудови, проектний стан земель в межах АДРЕСА_1 - територія багатоквартирної житлової забудови (а.с.86). Тобто, наміри забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_4

При цьому, листом від 21.06.2017 №ІЗ/8-17 Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради повідомив ОСОБА_4, що виконавчим комітетом міської ради внесено на розгляд сесії міської ради проект рішення про дозвіл на розроблення детального плану на АДРЕСА_5 (а.с.81).

Таким чином, розроблення та затвердження плану зонування та детального плану території входить до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, в яку позивач не може втручатися, так само як і не може зазнавати негативних наслідків через бездіяльність таких органів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01» від 29.06.2017 прийняте відповідачем без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України на користь ОСОБА_5 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2017 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.06.2016 №69-51.1-01.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код 37471912) на користь ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя: Григорук О.Б.

Судді: Матуляк Я.П.

Скільський І.І.

Постанова складена в повному обсязі 18.12.2017.