Справа № 636/863/17
Суддя: Карімов І. В.
Дата ухвалення: 2017-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/863/17
ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» листопада 2017 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Карімова І.В.

за участю секретаря судового засідання - Селеверстової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, а саме позивач просить суд:

Визнати дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні пенсії за вислугу років протиправними та зобов'язати призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до стажу роботи Позивача перерубування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 27.09.2004 року по 30.06.2006 року та з 01.02.2007 року 03.08.2007 рік у подвійному розмірі. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640, 00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, щоОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.08.2002 року по 20.02.2017 року працювала в КЗОЗ «Чугуївська центральна районна лікарня ім. М.І.Кононенка» на посаді лаборанта патологоанатомічного відділення, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2. Відповідно до довідки Комунального закладу охорони здоров'я «Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка» Чугуївська центральна лікарня перейменована в комунальний заклад охорони здоров'я «Чугуївська центральна районна лікарня ім. М.І. Кононенка» на підставі рішення ХІТУ сесії V скликання Чугуївською районною адміністрацією Харківської області від 13.05.2010 року. Відповідно до вищевказаної довідки робота ОСОБА_1 з 19.08.2002 року по 20.02.2017 рік пов'язана із безпосереднім взяттям матеріалу для гістологічного дослідження, обробкою біопсійного матеріалу на різні захворювання і секційного (трупного) матеріалу та зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також вказаною довідкою підтверджується стаж роботи Позивача на вищезазначеній посаді в період з 19.08.2002 року по 20.02.2017 рік. За час праці знаходилась: у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років з 27.09.2004 року по 30.06.2006 рік та з 01.02.2007 року 03.08.2007 рік; у відпустці по догляду за дитиною до 4-х років з 04.08.2007 року по 25.09.2007 рік. 20.02.2017 року Позивач була звільнена з КЗОЗ «Чугуївська центральна районна лікарня ім. М.І.Кононенка» за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України у зв'язку із виходом на пенсію за вислугу років. 20 лютого 2017 року Позивач звернулася до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про визначення права на вихід пенсію за вислугою років. Листом Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №20-А/1 від 02.03 2017 року Позивачу відмовлено у зв'язку з тим, що стажу недостатньою для призначення пенсії за вислугу років, а саме перерубування у відпустках по догляду за дитиною з 27.09.2004 року по 30.06.2006 рік та з 01.02.2007 року по 03.08.2007 рік зараховано у одинарному розмірі. Відповідач проти позову заперечував і надав письмові заперечення в яких пояснив, що позов не підлягає задоволенню посилаючись на наступне: Відповідно до статті 60 Закону робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку під час знаходження у трудових відносинах із закладами, які вказано у вищезазначеній статті Закону, не є роботою, тому зараховується до стажу, якій дає право на пенсію за вислугу років у одинарному розмірі. 20.02.2017 позивач надала заяву про визначення права на вихід на пенсію за вислугу років та ксерокопії наступних документів: трудової книжки диплома про навчання, свідоцтва про народження дитини, свідоцтва про розірвання шлюбу, витягу з Державного реєстру акту цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, а також довідку КЗОЗ "Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка" без номеру та дати реєстрації та без підписів головного лікаря та начальника відділу кадрів, про періоди роботи, які зараховуються до стажу роботи у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у тому числі періоди знаходження у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 27.09.2004 по 30.06.2006 та з 01.02.2007 по 03.08.2007. Позивач зверталася до управління згідно Законів України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р. №393/96-ВР на що їй було надано відповідь згідно вказаного Закону. ОСОБА_1 було надано відповідь на звернення щодо права на вихід на пенсію за вислугу років. Щодо вимог, вказаних в адміністративному позові, управління вважає що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням періоду відпустки по догляду за дитиною до трьох років у подвійному розмірі посилаючись на наступне: З заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 не зверталася, рішення управління про відмову їй в призначенні пенсії не приймалося, проте в заяві вона безпідставно просить суд визнати дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови їй в призначенні пенсії за вислугу років протиправними. Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди , що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 року) зараховується до стажу і в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Згідно із статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в ліпрозорних і протичумних закладах охоронах здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодифіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охоронах здоров'я, зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Положеннями статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи також зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, у училищах і на курсах підвищення кадрів підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі і клінічній ординатурі. Також цим Законом передбачено зарахування до стажу роботи час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку. Вислуга років зараховується в одинарному розмірі. За правилами статті 55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону) працівники охорони здоров'я незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років; До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, з передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по ЗО червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року. На підставі наданих позивачем копій документів, аналізу стажу роботи позивача за вислугу років з урахування знаходження у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 27.09.2004 по 30.06.2006 та з 01.02.2007 по 03.08.2007., що у позивача згідно наданих копій документів станом на день звернення на 21.02.2017 її страховий стаж складає 17 років 8 місяців 19 днів; стаж за вислугу років 26 років 8 місяців 29 днів, у тому числі: - 12 років 2 місяці 26 днів - стаж за вислугу років, який зарахований у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (12 років 2 місяці 26 днів*2=24 роки 5 місяців 22 дні); - 2 роки 3 місяці 7 днів - стаж за вислугу років, який зарахований у одинарному розмірі (періоди: з 27.09.2004 по 30.06.2006 - 1 рік 9 місяців 4 дні; з 01.02.2007 по 03.08.2007 - 6 місяців 3 дні). Враховуючи вищезазначене, право на пенсію за вислугу років позивач матиме незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, не менше 30 років.

Суд, повно та всесторонньо дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволення з наступного:

Так, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.08.2002 року по 20.02.2017 року працювала в КЗОЗ «Чугуївська центральна районна лікарня ім. М.І.Кононенка» на посаді лаборанта патологоанатомічного відділення, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2.

Відповідно до довідки Комунального закладу охорони здоров'я «Чугуївська центральна лікарня ім. М.І. Кононенка» Чугуївська центральна лікарня перейменована в комунальний заклад охорони здоров'я «Чугуївська центральна районна лікарня ім. М.І. Кононенка» на підставі рішення ХІТУ сесії V скликання Чугуївською районною адміністрацією Харківської області від 13.05.2010 року .

Згідно вищевказаної довідки робота ОСОБА_1 з 19.08.2002 року по 20.02.2017 рік пов'язана із безпосереднім взяттям матеріалу для гістологічного дослідження, обробкою біопсійного матеріалу на різні захворювання і секційного (трупного) матеріалу та зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, вказаною довідкою підтверджується стаж роботи Позивача на вищезазначеній посаді в період з 19.08.2002 року по 20.02.2017 рік.

За період роботи на посаді лаборанта патологоанатомічного відділення знаходилась: у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років з 27.09.2004 року по 30.06.2006 рік та з 01.02.2007 року 03.08.2007 рік; у відпустці по догляду за дитиною до 4-х років з 04.08.2007 року по 25.09.2007 рік.

20.02.2017 року Позивач звільнилася з КЗОЗ «Чугуївська центральна районна лікарня ім. М.І.Кононенка» за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України у зв'язку із виходом на пенсію за вислугу років.

20 лютого 2017 року Позивач звернулася до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про визначення права на вихід пенсію за вислугою років.

Листом Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №20-А/1 від 02.03 2017 року Позивачці відмовлено у зв'язку з тим, що стажу недостатньою для призначення пенсії за вислугу років, а саме перерубування у відпустках по догляду за дитиною з 27.09.2004 року по 30.06.2006 рік та з 01.02.2007 року по 03.08.2007 рік зараховано у одинарному розмірі (а.с. ).

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Статтею 181 Кодексу законів про працю України передбачено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Тобто до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зараховується час догляду працюючої особи за дитиною до досягнення нею 3 річного віку.

Суд приходить до висновку, посилання відповідача на те, що вказаний період не може бути зарахований до спеціального стажу у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є наслідком неправильного тлумачення законодавства, що регулює трудові відносини.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.

Частиною 1 ст. 18 КзПП України встановлюється такий вид відпустки як відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 2 КзПП України право на відпустки забезпечується гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 18 КзПП України після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Сама назва правової конструкції - відпустка виключає будь-який запис в трудову книжку, тому період відпустки зараховується до загального стажу роботи, а також до спеціального стажу роботи, який дає право особі на пенсію за вислугу років.

При цьому виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв'язку з невиконанням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов'язків.

До такого висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 08 липня 2009 р. по справі №к-20625/08: «При новому розгляді справи суду необхідно врахувати зазначене вище, з'ясувати питання, чи має позивач достатній спеціальний стаж відповідно до пп. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії за вислугу років, з врахуванням того, що час перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується їй до спеціального стажу у подвійному розмірі.»

Таким чином, зарахування Відповідачем відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, для визначення права на пенсію за вислугу років, в одинарному розмірі суперечить законодавству України.

24 грудня 2015 року Верховна рада України ухвалила Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911 -VIII. Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які в з період до 01 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Отже, змінами, внесеними в ЗУ «Про пенсійне забезпечення», визначено пенсійний вік працівникам охорони здоров'я, яким пенсію за вислугу років призначали незалежно від віку, лише за умови наявності належної кількості спеціального стажу.

Водночас право на пенсію за вислугою років незалежно від віку збережено особам, які в період до 01 січня 2016 року вже мали вислугу років на відповідних посадах не менше як: На 1 квітня 2015 року - 25 років, на 31 грудня 2015 року - 25 років 6 місяців.

Станом на 31 грудня 2015 року ОСОБА_1 мала стаж 13 років 4 місяці 12 днів, у відпустці без збереження заробітної плати перебувала з 03.01.2007 року по 17.01.2007 рік та з 05.10.2009 року по 16.10.2009 рік - 25 днів, у відпустці по догляду за 4-річною дитиною, без збереження заробітної плати перебувала з 04.08.2007 по 25.09.2007 рік - 1 місяць 21 день. Тобто загальний стаж складає 13 років 1 місяць 29 днів (за вирахуванням відпусток без збереження заробітної плати).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, з урахуванням ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж Позивача станом на 31 грудня 2015 року складає 26 років 3 місяці 28 дні, що дає Позивачу право на пенсійне забезпечення за вислугою років.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст. 19, ч. З ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 55, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 2 Закону України «Про відпустки», ст. ст. 2,18, 181 КЗпП України, ст. ст. 2, 6, 11, 18, 19, 71, 94 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до стажу роботи ОСОБА_1 перерубування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 27.09.2004 року по 30.06.2006 року та з 01.02.2007 року 03.08.2007 рік у подвійному розмірі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом. Суддя: І.В. Карімов