Справа № 809/1629/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

809/1629/17

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2017 р. №809/1629/17

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Гундяк В.Д., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Держпраці в Івано-Франківській області до Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

27.11.2017 року управління Держпраці в Івано-Франківській області (надалі – позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” (надалі – відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивовані тим, що у період з 06.10.2017 по 04.11.2017 працівниками управління Держпраці в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” щодо стану виконання раніше винесених приписів, за результатами якої складено акт №ІФ0078-03/15 від 10.11.2017 року. Даною перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства та нормативно-правових актів у сфері охорони праці та встановлено факт невиконання припису позивача від 04.11.2016 року за №ІФ0078/26. Тому 10.11.2017 року позивачем винесено черговий припис від 16.11.2016 року про усунення даних порушень вимог законодавства. Відтак, з метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоров’ю людей, позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду.

У відповідності до вимог ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах щодо, зокрема, застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, застосовується скорочене провадження.

Тому, згідно п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України ухвалою суду від 28.11.2017 року в адміністративній справі за вищевказаним позовом відкрито скорочене провадження. Копію даної ухвали направлено відповідачу, яку він отримав 30.11.2017 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. У встановлений ч.3 ст.183-2 КАС України строк правом на подання заперечення проти позову відповідач не скористався.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що у період 17.10.2016 по 04.11.2016 позивачем проведено планову перевірку відповідача щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, за результатами якої складено акт перевірки суб’єкта господарювання від 04.11.2016 року за №ІФ0078/19 в якому зафіксовані численні порушення законодавства про охорону праці та на підставі якого винесені приписи про усунення вказаних порушень.

Відповідно до наказу №1094-Д від 03.11.2017 року та направлення на проведення перевірки №08-08/15-10/6409 від 03.11.2017 року, у період з 06.10.2017 по 04.11.2017 посадовими особами управління Держпраці в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” щодо стану виконання раніше винесених приписів.

За результатами перевірки складено акт №ІФ 0078-03/15 від 10.11.2017 року згідно якого позивачем було встановлено факт невиконання припису позивача від 04.11.2016 року за №ІФ0078/26 та виявлено такі порушення законодавства про охорону праці:

- роботодавцем не отримано дозвіл від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, чим порушено вимоги ст. 21 Закону України «Про охорону праці»;

- роботодавцем не подано декларації на відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, зокрема під час виконання ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 м., чим порушено вимоги п. 21 Постанови КМУ від 26.10.2011 року № 1107;

- роботодавцем не зареєстровано технологічні транспортні засоби в територіальних органах Держпраці, та які не пройшли державні технічні огляди.

На підставі даної перевірки контролюючим органом винесено припис від 10.11.2017 року за №ІФ 0078-03/38 з вимогою усунути порушення вказані у приписі від 04.11.2016 року за №ІФ0078/26.

Доказів про усунення виявлених порушень відповідачем до суду не надано.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 №877-V (далі – Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно частини 1 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 6 статті 7 вказаного Закону за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

У відповідності до частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб’єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (надалі Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі – загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Закон України “Про охорону праці” від 14.10.1992 №2694-ХІІ (далі – Закон №2694-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону №2694-ХІІ роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 6 Порядок видачі дозволі на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.11.2011 року за №1107 (надалі – Порядок №1107) визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Згідно пункту 7 Порядку №1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи-підприємця.

Пунктом 21 Порядку №1107 передбачено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначене у додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Згідно частини 8 статті 21 Закону №2694-ХІІ набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Зазначена декларація повинна подаватися роботодавцем за формою згідно з додатком 8 Порядку у двох примірниках особисто чи надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до територіального органу Держпраці за місцем виконання таких робіт не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку їх виконання відповідно до Порядку повідомлення державного адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства.

Зокрема, пункту 6 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою КМУ від 06.01.2010 року за №8 (надалі – Порядок №8) зазначено, що юридичні і фізичні особи, іноземні фізичні і юридичні особи, особи без громадянства (що перебувають в Україні на законних підставах), які є власниками технологічних транспортних засобів чи використовують їх на законних підставах, або уповноважені ними особи (далі - власники) зобов'язані зареєструвати зазначені транспортні засоби протягом 10 днів після придбання або виникнення інших законних прав на їх використання, у тому числі у разі тимчасового ввезення на територію України.

Пунктом 9 Порядку №8 відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів зазначено, що Перед реєстрацією кожного технологічного транспортного засобу проводиться його державний технічний огляд (далі - технічний огляд), про що складається акт технічного огляду і видається талон, зразок якого затверджується Держпраці.

Технічний огляд технологічних транспортних засобів проводиться щороку відповідно до порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, який встановлюється Держпраці.

На технічно несправні технологічні транспортні засоби талони про проходження технічного огляду не видаються.

Пунктом 31.3 Правил дорожнього руху України, передбачено, що забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством якщо вони не пройшли обов'язковий технічний контроль.

Згідно із частиною 1 статті 39 Закону №2694-ХІІ посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Таким чином, наявність у відповідача виявлених контролюючим органом порушень законодавства, створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

За таких обставин та враховуючи, що Дочірнє підприємство "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” допустило порушення вимог законодавства у сфері охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, доказів усунення виявлених порушень, не надало, суд приходить до висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

У відповідності до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Таким чином, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 8-14, 86, 160-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” шляхом:

1) заборони виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- ремонту та технічного обслуговування електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного обладнання напругою понад 1000 В, а саме: трансформаторних підстанцій: ТП 10/250 інв. № 68, рік випуску 1989; ТП 10/250 інв. № 71, рік випуску 1992; ТП 10/250 інв. № 195, рік випуску 1989; КТП 10/25 інв. № 467, рік випуску 1990; ТП 10/400 інв. № 78, рік випуску 1985; ТП 10/250 інв. № 394, рік випуску 1973; ТП 10/100 інв. № 25, рік випуску 1964; ТП 10/250 інв. № 144, рік випуску 1976; КТП 10/100 інв. № 92, рік випуску 1987; КТП 10/160 інв. № 407, рік випуску 1988; КТП 10/400 інв. № 319, рік випуску 1993; ТП 10/250 інв. № 196, рік випуску 1980; ТП 10/400 інв. № 154, рік випуску 1972; ТП 10/160 інв. № 177, рік випуску 1991; КТП 10/63 інв. № 55, рік випуску 2000;

- зберігання балонів із стисненими, зрідженими, вибухонебезпечними газами, а саме: кисневі гази - 6 балонів, зріджені вуглеводневі гази - 6 балонів до отримання дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері охорони праці та промислової безпеки на виконання робіт підвищеної небезпеки;

2) заборони експлуатації обладнання підвищеної небезпеки, а саме:

- технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природнім зрідженим газом, а саме: асфальтобетонних заводів: ДС-158, інвентарний №10430008, рік випуску 1989; ДС-158, інвентарний №31, рік випуску 1986; ДС-158-371, інвентарний №669, рік випуску 1998; «Тельтомат» , інвентарний №42, рік випуску 1989; установок для приготування чорного щебеню: Г-1, інвентарний №30, рік випуску 1984; Г-1, інвентарний №920, рік випуску 2007;

3) заборони експлуатації технологічних транспортних засобів, а саме: навантажувача ZL 50 G 2007 року випуску (Коломийська ДЕД); бульдозера ДЗ-27 1983 року випуску (Верховинська ДЕД); автонавантажувачів: ДС-143 А 1992 року випуску (Богородчанська ДЕД); ДС-143 1990 року випуску (Коломийська ДЕД); ДН-21 1987 року випуску (Надвірнянський райавтодор); автогрейдера ГС-14.02 2007 року випуску; котків: ДУ-50 1990 року випуску (Богородчанська ДЕД); ДУ-96 2008 року випуску (Богородчанська ДЕД); ДУ-80 М 1996 року випуску (Богородчанська ДЕД); ДУ-80 М 1996 року випуску (Богородчанська ДЕД); ДУ-54 1995 року випуску (Богородчанська ДЕД); ДУ-50 рік випуску 2004 (Івано-Франківське ДЕУ); ДУ-50 рік випуску 2005 (Івано-Франківське ДЕУ); ДУ-49 рік випуску 1985 (Івано-Франківське ДЕУ); ДУ-80 рік випуску 1995 (Івано-Франківське ДЕУ); ДУ-54А рік випуску 1985 (Івано-Франківське ДЕУ); ДУ-48Б рік випуску 1994 (Івано-Франківське ДЕУ); ДУ-54 рік випуску 1986 (Верховинська ДЕД); ДУ-54 рік випуску 1989 (Коломийський райавтодор); ДУ-50 рік випуску 1988 (Коломийський райавтодор); ДУ-80 рік випуску 1996 (Коломийський райавтодор); ДУ-96 рік випуску 2006 (Надвірнянський райавтодор); ДУ-80 рік випуску 1996 (Тлумацький райавтодор) до проведення технічного огляду та реєстрації в управлінні Держпраці в Івано-Франківській області у встановленому законодавством порядку.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами або іншою особою, яка брала участь у справі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя Гундяк В.Д.