Справа № 2а-5952/11/0208
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2012-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-5952/11/0208
Головуючий у 1-й інстанції: Каращук О.Г.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е.С.

при секретарі: Погребняк О.Ю.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Бондар Ольги Іванівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчисленні,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2011 року ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Калинівського районного суду Вінницької області з позовом до військової частини 328 внутрішній військ МВС України (Відповідач) про визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні, зобов`язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчисленні.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2011 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Калинівського районного суду Вінницької області та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечив.

Представника Відповідача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову Калинівського районного суду Вінницької області скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що Позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України з проханням внести зміни в свою особову справу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 та на підставі вище наведеної постанови зарахувати період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 внутрішній військ МВС України в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора, а саме: час перебування на посаді начальника групи комплектування та кадрової роботи в період з 15 грудня 2005 року (призначення на посаду) до набрання чинності наказу МВС України від 20 липня 2011 року №443 "Про затвердження Інструкції Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах" з 09 вересня 2011 року.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 , командир військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на наказ МВС України від 20 липня 2011 року №443, а саме на те, що посада начальника групи комплектування та кадрової роботи штабу відсутня в переліку посад, вислуга років на яких обчислюється на пільгових умовах (один місяць за півтора місяця), а також на те, що вказаний перелік застосовується до всього періоду служби на відповідних посадах, своїм листом (вих. №1278 від 25.10.2011р.) відмовив Позивачу в зарахуванні періоду проходження служби на відповідних посадах в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент проходження служби ОСОБА_1 на посаді начальника групи комплектування та кадрової роботи штабу з 15 грудня 2005 року до моменту вступу в дію наказу МВС України від 20 червня 2011 року №443, а саме з 09 вересня 2011 року, наказ МВС України від 22 листопада 1993 року №748 був чинний, а тому позов є обгрунтованим.

Колегія суддів не заперечує висновку суду першої інстацнії про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до абз 9 п.п. "в" п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17 липня 1992 року до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом МВС України від 22 листопада 1993 року N 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року N 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" затверджено Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.

Наказом МВС України №526 від 03 серпня 1995 року внесено зміни до наказу МВС України №748 від 22 листопада 1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.

Наказом МВС України №844 від 12 грудня 1995 року додаток №2 до наказу МВС України від 03 серпня 1995 року №526 доповнено абзацом такого змісту: "Військовослужбовцям, призначеним на посади офіцерів, прапорщиків, військовослужбовців, що служать за контрактом, та військовослужбовцям строкової служби, які проходять службу у військових частинах та підрозділах спеціального призначення".

Наказом МВС України від 20 червня 2004 року N 684 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" скасовано наказ МВС України від 22 листопада 1993 року N 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року N 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"

Вказаним наказом скасовано визначений наказом МВС України №748 перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.

Разом з тим, наказом МВС України №684 затверджено інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України №393 цим наказом не визначено.

Таким чином, в період з 20 липня 2004 року (набрання чинності наказом МВС №684) по 09 вересня 2011 рік (набрання чинності наказом МВС №443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17 липня 1992 року, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України та абз. 9 п.п. "в" п. 3 якої було визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення.

Позивач з 15 грудня 2005 року по 09 вересня 2011 року проходив службу у військовій частині спеціального призначення внутрішній військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому, виходячи з вимог абз. 9 п.п "в" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 відносно нього поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.

Вказаної позиції дотримується також Головне управління внутрішній військ Міністерства внутрішніх справ України у листі №3/20/2-к1582 від 24 квітня 2011 року щодо надання роз`яснень, зазначаючи, що військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 зараховуєтсья на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (а. с. 11-12).

Позивачу станом на 09 вересня 2011 року вислуга років була обчислена на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" та наказу МВС України від 20 липня 2011 року №443 "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)", який набув чинності 09 вересня 2011 року.

Так, наказом МВС України "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)" визначено перелік посад для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяця). До вказаного переліку посада Позивача не ввійшла.

На виконання наказу МВС України від 15 вересня 2010 року №436 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України" Позивачу оголошено наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 21 грудня 2010 року №584 про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років, відповідно до якого пільгова вислуга років Позивача станом на 01 листопада 2010 року складає 26 років 09 місяців 11 днів (а. с. 9).

На виконання наказу МВС України від 15 вересня 2010 року №436 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України" та наказу МВС України від 20 липня 2011 року №443 "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)" про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років, відповідно до якого пільгова вислуга років Позивача станом на 09 вересня 2011 року складає 25 років 02 місяці 12 днів (а. с. 10).

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Відповідно до п. 2 наказу Міністерства внутрішній справ України №443 від 20 липня 2011 року "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)" встановлено, що військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Таким чином, наказом МВС України №443 від 20 липня 2011 року "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)" не було повністю врегульовано питання обчислення вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України за період до набрання ним чинності.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що дії військової частини НОМЕР_1 з обчислення Позивачу вислуги років станом на 09 вересня 2011 року на підставі наказу МВС України "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)" суперечать законодавству, яке регулювало спірні правовідносини за період проходження Позивачем служби до набрання вказаним наказом чинності.

Колегія суддів критично оцінює доводи апеляційної скарги про те, що Позивач пропустив місячний строк звернення до суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ч. 3 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Наказ військової частини, яким оголошено пільгову вислугу років військовослужбовцям частини станом на 09 вересня 2011 року, зокрема, підполковнику ОСОБА_1 - 25 років 02 місяці 12 днів винесено 05 жовтня 2011 року (а. с. 10). З розрахунком вислуги років відповідно до цього наказу Позивач ознайомився 26 жовтня 2011 року. При цьому, позов подано до суду 17 листопада 2011 року, тобто в межах місячного строку звернення до суду.

Колегія суддів також враховує те, що Позивачем оскаржуються дії військової частини НОМЕР_1 щодо незарахування йому вислуги років в пільговому обчисленні станом на вересень 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України" внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України входять до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначені для охорони та оборони важливих державних об`єктів, перелік яких установлюється Кабінетом Міністрів України, а також для участі в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Ст. 8 Закону України "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України" визначено, що особовий склад внутрішніх військ складається із військовослужбовців та осіб, які не атестовані і працюють за трудовим договором.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

В даній справі оскаржуються дії Відповідача, які пов`язані з проходженням Позивачем публічної служби, а відтак, даний спір підсудний окружному адміністративному суду.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі, суд першої інстанції повинен був повернути позовну заяву Позивачеві відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України як таку, що не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що ухвалюючи постанову, Калинівський районний суд Вінницької області здійснив розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України задовольнити частково.

Постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчисленні скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України щодо відмови в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 з врахуванням пільг, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, а саме: один місяць служби за півтора місяця ОСОБА_1 під час перебування на посаді начальника групи комплектування та кадрової роботи штабу за період з 15 грудня 2005 року по 09 вересня 2011 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі "14" лютого 2012 р. .

Головуючий /підпис/ Сапальова Т.В.

Судді /підпис/ Сторчак В. Ю.

/підпис/ Смілянець Е. С.

З оригіналом згідно:

секретар