Справа № 664/808/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2017 р.м. ОдесаСправа № 664/808/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Заславець Н.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Бітова А.І.

Бойка А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Олешківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олешківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними дії Олешківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу період проходження служби в Збройних силах України з 20.02.2005 року до 09.04.2016 року; зобов`язати Олешківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок та виплату призначеної з 07.02.2017 року пенсії за віком, починаючи з дня призначення пенсії, зарахувавши до страхового стажу період проходження служби в Збройних силах України з 20.02.2015 року до 09.04.2016 року, з врахуванням періоду безпосереднього перебування в зоні АТО до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три та з врахуванням заробітної плати, яку отримано під час проходження військової служби.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач в період з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року проходив службу в Збройних силах України, а саме у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 , та приймав участь у проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей в періоди з 13.05.2015 року по 21.06.2015 року, з 27.06.2015 року по 28.07.2015 року, з 30.09.2015 року по 13.03.2016 року та з 24.03.2016 року по 03.04.2016 року. З 07.02.2017 року позивач отримує пенсію за віком, проте при здійсненні розрахунку його страхового стажу строк проходження ним служби у ЗСУ в період з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року не був врахований на пільгових умовах, що передбачено діючим законодавством, а саме з розрахунку один місяць служби за три, оскільки за вказаний період відсутня інформація про сплату єдиного соціального внеску. Оскільки орган пенсійного фонду відмовив у зарахуванні до страхового стажу періоду проходження ним служби у Збройних Силах України з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року на пільгових умовах, позивач просить визнати вказані дії Управління протиправними та зобов`язати його здійснити заявлений перерахунок пенсії в судовому порядку.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд визнав неправомірними дії Олешківського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду проходження ним служби у Збройних Силах України з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року. Зобов`язав Олешківське об`єднане управління пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження служби у Збройних Силах України з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року з урахуванням безпосереднього перебування його в зоні проведення антитерористичної операції до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби відповідає трьом місяцям, та з урахуванням отримуваної ОСОБА_1 заробітної плати під час проходження військової служби, та провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 з 07.02.2017 року пенсії за віком, - з дня призначення пенсії.

В апеляційній скарзі Олешківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, однак в судове засідання вони не з`явились, від апелянта надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, в запереченнях на апеляційну скаргу позивач зазначив про розгляд справи за його відсутності, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 07.02.2017 року на підставі особистої заяви ОСОБА_1 призначено пенсію за віком із урахуванням страхового стажу на загальних умовах, що підтверджується копією пенсійної справи позивача (а.с. 38-114).

Відповідно до довідки № 333 від 24.02.2015 року, наданої Цюрупинським (Олешківським) районним військовим комісаріатом, ОСОБА_1 був призваний за мобілізацією 20.02.2015 року (а.с. 11).

Позивач проходив військову службу в ЗСУ у періоди з 15.05.1975 року по 26.05.1977 рік та з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року, що підтверджується довідкою №3 від 07.03.2017 року, виданою Олешківським районним військовим комісаріатом (а.с.14).

Відповідно до довідки № 2293 від 12.04.2016 року, наданої ВЧ польова пошта НОМЕР_1 (а.с. 12), та довідки № 4 від 07.03.2017 року, наданої Олешківським районним військовим комісаріатом (а.с.14), ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій в наступні періоди: з 13.05.2015 року по 21.06.2015 року, з 27.06.2015 року по 28.07.2015 року, з 30.09.2015 року по 13.03.2016 року та з 24.03.2016 року по 03.04.2016 року.

23.03.2017 року позивач звернувся до УПФУ в Цюрупинському районі Херсонської області (Олешківського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Херсонській області) із заявою про проведення перерахунку пенсії, а саме, страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три - в період перебування в АТО за період служби в ЗСУ з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року (а.с.8).

Однак Управління відмовило у здійсненні заявленого перерахунку страхового стажу на пільгових умовах, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом порушеного права.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу, у зв`язку із чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

В розумінні ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Так, Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 даного Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Водночас Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватись у потрійному розмірі.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про протиправність відмови пенсійного органу у перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням строку перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації на особливий період з 20.02.2015 року по 09.04.2016 року до страхового пенсійного стажу.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог, встановлених законом, з урахуванням ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо зарахування часу служби до стажу роботи на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що під час вирішення спору суд першої інстанції правильно застосував норми процесуального та матеріального права, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують та не дають підстав для зміни чи скасування судового рішення, тому ухвалене у справі рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Олешківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 18 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.І. Бітов

А.В. Бойко