Справа № 295/11838/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА
іменем України

"13" грудня 2017 р. Справа № 295/11838/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "03" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, треті особи Житомирський обласний військовий комісаріат , Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зобов`язання пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату йому призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де він проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески у поданих ним довідок.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 03.11.2017 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 призначеної пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де ОСОБА_1 проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), зазначені в довідці Житомирського обласного військового комісаріату від 06.04.2017 року №1990 та довідці Військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року №514, а також з урахуванням страхового стажу, зазначеного в довідці начальника Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України від 01.02.2017 року про вислугу років станом на 01.02.2017 року в календарному обчисленні, яка становить 39 років 05 місяців і 25 днів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01.05.2017 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де ОСОБА_1 проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), зазначені в довідці Житомирського обласного військового комісаріату від 06.04.2017 року №1990 та довідці Військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року №514, а також з урахуванням страхового стажу, зазначеного в довідці начальника Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України від 01.02.2017 року про вислугу років станом на 01.02.2017 року в календарному обчисленні, яка становить 39 років 05 місяців і 25 днів.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 14.02.2017 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки начальника Центру оперативних стандартів і методики підготовки Збройних Сил України від 01.02.2017 року вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.02.2017 року в календарному обчисленні становить 39 років 05 місяців і 25 днів.

Встановлено, що в березні 2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до військової частини НОМЕР_1 з проханням подати його персоніфікацію утримувань з грошового забезпечення під час проходження ним військової служби.

В подальшому, він отримав довідку Житомирського обласного військового комісаріату від 06.04.2017 року № 1990 та довідку військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року № 514 з яких видно, що при призначенні позивачу пенсії відповідачем не були враховані індивідуальні відомості, надані відділом персоніфікованого обліку для підтвердження розміру його заробітної плати для належного обчислення пенсії, а саме: розміри заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де я проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Судом встановлено, що 12 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про перерахунок та виплати йому призначеної пенсії відповідно до Закону Закон № 1058-ІV з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де він проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.04.2017 року № 1990 та довідці військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року N2 514.

Однак, листом від 21.04.2017 року № 739/3-11 ГУ ПФ України в Житомирській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки заробітна плата за період роботи з 01.07.2000 року враховується тільки на підставі даних системи персоніфікованого обліку, а тому надані позивачем довідки про заробітну плату з березня 2012 року по лютий 2017 року не можуть бути прийняті до уваги для обчислення розміру пенсії за віком.

В подальшому, листом Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.10.2017 року № 1921/3-11 повідомило про розмір, порядок та складові нарахованої мені пенсії та порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії.

Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де він проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески є неправомірною, а тому для захисту прав та інтересів ОСОБА_1 слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2017 року з урахуванням того, що вислуга років станом на 01.02.2017 року в календарному обчисленні, становить 39 років 05 місяців і 25 днів.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком.

В силу положень ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Як визначено в п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (зі змінами та доповненнями) має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пп.1 п. 1 ст. 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV після досягнення пільгового пенсійного віку пенсії призначаються, зокрема: військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях - не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону № 1058- ІV, за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Статтею 40 Закону № 1058-ІV встановлений Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст 21. Закону № 1058-ІV для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від зокрема: інших підприємств, установ, організацій та військових Формувань.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставою відмови в здійсненні позивачу перерахунку пенсії є те, що заробітна плата за період роботи з 01.07.2000 року враховується тільки на підставі даних системи персоніфікованого обліку, а тому надані позивачем довідки про заробітну плату з березня 2012 року по лютий 2017 року не можуть бути прийняті до уваги для обчислення розміру пенсії за віком.

Судом встановлено, довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 06.04.2017 року № 1990 та військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року № 514 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період березень 2012 року - лютий 2017 року містять інформацію, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Також, довідка від 06.04.2017 року № 1990 видана на підставі особових рахунків.

Виходячи з аналізу приписів ст. 21 Закону № 1058-ІV колегія суддів зазначає, що постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 не забороняє формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку з використанням відомостей, що надходять від підприємств, установ, організацій та військових Формувань.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, колегія суддів робить висновок, що подані ОСОБА_1 до пенсійного органу довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 06.04.2017 року № 1990 та військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року № 514 де вказані виплати на які нараховано страхові внески містять належну і достатню інформацією для здійснення органами Пенсійного фонду України належного нарахування пенсії, а тому відмову пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії позивачу є неправомірною.

Відтак, для належного захисту прав позивача слід зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначену пенсію відповідно до Закону № 1058-ІУ з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) за 60 місяців, з установ де він проходив військову службу до призначення пенсії, на яких були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.04.2017 року № 1990 та довідці військової частини НОМЕР_1 від 06.04.2017 року № 514.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в свою чергу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків із заробітної плати позивача за період березень 2012 року - лютий 2017 року.

Також, колегія суддів вважає, що позивач не несе відповідальність за формування системи персоніфікованого обліку та сплату страхових внесків, відтак не може бути позбавлений права на зарахування періоду роботи до страхового стажу.

Як визначено в ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач не довів суду правомірності своїх дій та рішень.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні. У доводах апеляційної скарги відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "03" листопада 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч