Справа № 678/370/17
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 678/370/17

Головуючий у 1-й інстанції: Ходоровський І.Б.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

12 грудня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 27 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства оборони України (далі - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - третя особа) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач 04.04.2017 звернувся до Летичівського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати поважною причину пропуску та поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом;

- визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись військові дії;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги та призначити, виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011) та п.п. 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499 (далі - Порядок № 499).

Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 27.07.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись військові дії.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII та п.п. 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовлено.

Стягнуто з Міністерства оборони України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у сумі 640 грн.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно посвідчення, що видане 12.08.1996 Летичівським райвійськкоматом Хмельницької області, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

20.04.2010 Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу було вперше встановлено третю групу інвалідності довічно, яка настала внаслідок контузії при виконанні інтернаціонального обов`язку. Протипоказана важка фізична праця.

22.04.2010 Управлінням праці та соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації, позивачу видано посвідчення згідно якого він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Згідно довідок Летичівського районного військового комісаріату від 16.10.2015 ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, інвалід війни ІІІ групи, з 14.10.1986 по 12.01.1989 проходив строкову військову службу в Збройних Силах, в період з 26.05.1987 по 12.01.1989 приймав участь в бойових діях на території республіки Афганістан у складі військової частини пп №21231 (підстава: військовий квиток НОМЕР_1 ).

Згідно висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №2002/Ж від 20.10.2015, виданого Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, у позивача виявлені рубці, що є наслідками загоєння ран, які могли утворитись внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, що могли бути спричинені під час проходження строкової служби в 1987 році.

Відповідно до Витягу із протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №3909 від 20.10.2015 у старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 наявні множинні вогнепальні осколкові поранення голови, спини, обох ніг (контузія головного мозку - 1987 рік), наслідком яких стали шкіряні рубці у зазначених анатомічних областях, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №2002-Ж від 20.10.2015, виданого Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, що в подальшому призвело до розвитку "Стійких віддалених наслідків ЗЧМТ у вигляді післятравматичної енцефалопатії ІІ ст., з лікворно-гіпертензивним, цефалічним, пірамідно-атактичним синдромами, когнітивними зниженнями та вегетативними розладами. ГХ ІІ ст., 1 ст., помірного ступеню ризику. СН 0. ФК І. Облітеруючого ендартеріїту судин нижніх кінцівок. ОСОБА_2 . Ангіопатії сітківки обох очей. Поширеного остеохондрозу хребта. Двобічного плечелопаткового періартриту", що підтверджено медичними та військово-обліковими документами - поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

26.10.2015 позивач звернувся до Летичівського районного військового комісаріату із письмовою заявою та пакетом документів для оформлення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням групи інвалідності (20.04.2010) внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов`язків військової служби на території ДРА і подані ним документи були належним чином оформлені та направлені до ІНФОРМАЦІЯ_2 для їх подальшої передачі на розгляд в Департаменті фінансів Міністерства оборони України.

27.10.2015 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. До заяви додав документи, а саме: витяг з протоколу засідання ЦВЛК про встановлення причинного зв`язку поранення з виконанням обов`язків військової служби, копію довідки МСЕК, копію висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи про обставини травми, копію паспорта, ідентифікаційного коду та військового квитка, копію посвідчення інваліда війни, копію довідки про проходження строкової військової служби та про участь в бойових діях, копію розрахункового рахунку (згідно з п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 (далі - Порядок № 975) та п. 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071) (далі - Положення №530).

З витягу із протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.04.2016 №24, затвердженого Міністром оборони України 13.04.2016, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, яким установлено інвалідність до 01.01.2014, оскільки в наданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено п.п. 4 п. 2 Порядку №499, у зв`язку із чим документи позивача (дата звільнення 12.01.1989, дата встановлення інвалідності 20.04.2010) повернуто ІНФОРМАЦІЯ_3 .

26.04.2016 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом повідомлено листом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 , що у Департаменті фінансів Міністерства оборони України комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби відповідно до протоколу від 08.04.2016 №24 дійшла висновку, що в наданих матеріалах (документах для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядком №499, ОСОБА_1 - особи з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, яким установлено інвалідність до 01.01.2014) немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено п.п. 4 п. 2 Порядку №499. Дія Порядку №975 та нової редакції ст. 16 Закону № 2011 поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014, тому дія цих нормативно-правових актів на ОСОБА_1 не поширюється, тому підстав для розгляду поданих документів не вбачається. Документи повернуто як такі, що не відповідають вимогам Порядку №499. Про результати розгляду документів проінформувати ОСОБА_1

04.05.2016 вказаний лист надійшов на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 і зі звороту листа вбачається, що про повернення документів заявників (в листі зазначено 3 осіб, в тому числі й ОСОБА_1 ) повідомлено по телефону 04.05.2016, а 01.03.2017 документи передані ОСОБА_3 (в тому числі й на ОСОБА_1 ) про що наявний підпис та прізвище посадової особи.

29.05.2017 Летичівський районний військовий комісаріат повідомив суд, що ОСОБА_1 04.05.2016 року проінформовано про результати розгляду документів і було запропоновано з`явитись для отримання документів. 01.03.2017 в телефонному режимі позивач попросив передати його документи ОСОБА_3 , разом з яким подавав документи на одноразову грошову допомогу і того ж дня ОСОБА_3 в приміщенні військкомату отримав всі документи про що відповідальною особою була зроблена відмітка на зворотній стороні листа. Після 01.03.2017 повторних звернень від ОСОБА_1 не надходило.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що прийняття Міністерством оборони України рішення про повернення на доопрацювання документів позивача про призначення допомоги суперечить Закону № 2011 та Порядку №499, адже розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення, однак у даному випадку таке відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно ч. 9 ст. 1, ч. 4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІІ), військовослужбовці - особи, які проходять військову службу до якої належить і строкова військова служба.

Статтею 41 Закону № 2232-ХІІІ вказано, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ( 2011-12 ).

Частиною 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) вказано, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2005 (далі Порядок №499 в редакції, чинній на момент встановлення позивачу інвалідності), встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Згідно п.п. 4 п. 2 Порядку № 499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців строкової служби - за максимальним посадовим окладом за першим тарифним розрядом, передбаченим для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення.

Згідно з п. 5, п. 7 Порядку № 499 керівник уповноваженого органу завіряє копії документів в установленому законом порядку і подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Отже, ст. 16 Закону № 2011-XII прямо передбачає, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 17.08.2017 у справі №К/800/21135/17 (№805/4821/16-а) та в ухвалі від 13.10.2017 у справі №К/800/30067/17 (№826/8526/16) з посиланням на правову позицію Верховного Суду України викладену у постанові від 18.11.2014 №21-446а14.

Згідно матеріалів справи, 27.10.2015 позивач, як колишній військовослужбовець, якому вперше встановлена 3 група інвалідності з 20.04.2010 і довічно, звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 з документами для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності, які направлено розпоряднику бюджетних коштів (Міністерству оборони України), а Міністерством оборони України 08.04.2016 прийнято рішення про необхідність повернення на доопрацювання його документів, оскільки в наданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено п.п. 4 п. 2 Порядку №499.

Отже, Законом № 2011-XII та Порядком №499 чітко визначено порядок та механізм щодо прийняття рішення: про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, або відмову у такому призначенні.

З наведеного слідує , що ні правові норми Закону № 2011-XII, ні правові норми Порядку № 499 не наділяють Міністерство оборони України правом на прийняття рішення за результатами розгляду звернень осіб у вигляді "повернення на доопрацювання", та не передбачають підстав для можливого ухвалення саме такого рішення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що рішення про виплату позивачеві одноразової грошової допомоги відповідачем не прийнято, а дії по поверненню позивачу документів є протиправними.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 27 липня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.