Справа № 200/944/17(2-а/200/365/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" грудня 2017 р. справа № 200/944/17(2-а/200/365/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, в якому просив визнати дії відповідачів неправомірними та протиправними, зобов'язати відповідачів відновити порушені права шляхом зобов'язання Управління пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області або його правонаступника підготувати документи підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 і направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років; Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи позивача про призначення пенсії та призначити пенсію з 01.10.2016 року за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 23 роки 10 місяців 01 день.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області щодо непідготовки та неподання передбачених діючим законодавством документів позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах. Зобов'язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України правонаступника Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області передбачені діючим законодавством документи позивача, для призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року за №3-1. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні пенсії за вислугу років позивачу на пільгових умовах. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи про призначення пенсії позивача та призначити з 01.10.2016 року пенсію за вислугу років на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років, розрахованої відповідно до Закону №2262 та Постанови №393 у кількості 23 роки 10 місяців 01 день.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що подання про призначення пенсії від уповноваженого структурного підрозділу разом з копіями документів, необхідних для призначення пенсії, до Головного управління ПФУ не надходило, тож між позивачем та Головним управлінням ПФУ ще не виникли правовідносини щодо призначення пенсії через відсутність необхідних документів для її призначення, тож позовні вимоги до ГУПФУ є передчасними.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25 вересня 2000 року по 30 вересня 2016 року безперервно проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського складу.

У зв'язку з ліквідацією Державної пенітенціарної служби України відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 18 травня 2016 року №343, наказом ДПтСУ №229/ОС-16 від 21.09.2016 позивача було звільнено зі служби з 30.09.2016 року відповідно до пункту 5 статті 23 Закону №2713 та підпункту 4 пункту 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку з скороченням штатів).

Цим наказом визначено, що вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становить 18 років 5 місяців 9 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 9 місяців 11 днів.

З січня 2015 року, позивач проходив службу в спеціальному званні підполковник внутрішньої служби на посаді начальника сектору фінансового аудиту Дніпропетровського територіального відділу внутрішнього аудиту Державної пенітенціарної служби України, який розташований у м. Дніпропетровську на базі управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області (далі Управління ДПтСУ), яке відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 18 травня 2016 року №348 було ліквідоване, а правонаступником визначено Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Позивач звернувся рапортом від 23.09.2016 року №16вн до начальника Управління ДПтСУ в Дніпропетровській області з проханням підготувати відповідні документи для оформлення пенсії за вислугу років.

Однак відповідь не було надано, документи для призначення пенсії не підготовлені і не направлені до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач вдруге звернувся до Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області із заявою від 03.11.2016 вх. №Н-762 щодо підготовки та направлення у встановлені терміни Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідних документів, завірених належним чином, які передбачені Законом №2262 та Порядком 3-1.

Відповідь на друге звернення також не надано, документи для призначення пенсії не підготовлені і не направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

04 листопада 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, до якої додав документи, передбачені Положенням №3-1.

Листом від 10.11.2016 № 28260/03101 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що заяви про призначення пенсії із належним чином завіреними копіями документів подаються до Головного управління пенсійного фонду через уповноважений структурний підрозділ Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, а також, що підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 відсутні через те, що на день звільнення позивача - 30.09.2016, його календарна вислуга років складає 18 років 05 місяців 16 днів, тоді як для призначення пенсії вислуга років повинна складати не менше ніж 22 роки 06місяців 00 днів.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю Управління Державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, відмовою ГУПФУ, звернувся до суду з даним позовом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За приписами частини 3 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. (статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

За вказаних обставин пільговий залік вислуги років встановлюється саме для призначення пенсії, тобто у позивача на день звільнення вислуга років у пільговому обчисленні становить 21 рік 04 місяці 19 днів.

Крім того, при обчисленні вислуги роки щодо встановлення наявності такої вислуги для призначення пенсії підлягає врахуванню 02 роки 05 місяців 12 днів, що підтверджено наданими позивачем додатками до дипломів про вищу освіту серії НК №10509578 та ВР № 003758, виданих Донецьким державним технічним університетом, час навчання становив з 01.09.1993 по 23.07.1998 тобто 4 роки 10 місяців 24 дні в календарному обчисленні.

Отже, станом на день звільнення - 30.09.2016, вислуга років позивача для призначення пенсії становить 23 роки 10 місяців 01 день (2 роки 5місяців 12 днів + 21 рік 4 місяці 19 днів) при необхідних 22 роках 06 місяцях 00 днях, що є достатнім для призначення йому пенсії за вислугу років.

Висновок суду першої інстанції, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не оскаржується сторонами.

Не оспорюється також встановлений пунктом 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року за №3-1 порядок, відповідно до якого заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

На уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. («Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії», затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1)

За викладених обставин, Головне управління Пенсійного фонду України листом від 10.11.16 року здійснило обрахунок вислуги років позивача, та повідомило позивача, що підстави для призначення такої пенсії відсутні.

Однак такі висновки спростовуються встановленими обставинами у справі, наявність у ОСОБА_1 необхідного стажу для призначення пенсії підтверджено матеріалами справи.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18 вересня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена у порядку, встановленому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко