Справа № 815/4932/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 р.м. ОдесаСправа № 815/4932/17

Категорія: 3.4 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

за участю: секретаря Недашковської Я.О.

представника апелянта ОСОБА_2 (довіреність від 04.08.2017 року)

представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність від 12.01.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу громадянки ОСОБА_4 ОСОБА_5 Джогоран на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом громадянки ОСОБА_4 ОСОБА_5 Джогоран до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання незаконним та скасування рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні,-

В С Т А Н О В И В:

Громадянка ОСОБА_4 ОСОБА_5 Джогоран звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки ОСОБА_4 ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 червня 2017 року.

В обґрунтування позову зазначено, що при винесенні рішення від 20 червня 2017 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1, головний спеціаліст відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та ОБГ управління у справах іноземців та ОБГ ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_6 посилалась на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17 травня 2017 року по справі №308/4610/17, діяла незаконно, що призвело до порушення прав громадянки ОСОБА_5 Джогоран, оскільки згідно постанови суду остання повинна була сплатити лише штраф у розмірі 3400 грн., а не втратити посвідку серії ТР 129075 терміном дії до 04.08.2017 року. За таких обставин, позивач вважає, що рішення субєкта владних повноважень прийнято безпідставно, не у відповідності до чинного законодавства, у звязку із чим підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі громадянка ОСОБА_4 ОСОБА_5 Джогоран, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.08.2015 року громадянка ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1, після завершення граничного терміну тримання у пункті тимчасового перебування іноземців та ОБГ звернулась до Головного управління ДМС України в Одеській області з заявою про видачу посвідки на тимчасове проживання в Україні відповідно до ч. 15 ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

При цьому, було надано відповідну довідку з Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та ОБГ, які незаконно перебувають в Україні (№ 49 від 10.08.2015 року) (а.с. 50).

У подальшому був отриманий висновок УДМС України в Одеській області від 23.07.2015 року про неможливість примусового видворення з України громадянки ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 42-44).

28.08.2015 року ГУ ДМС України в Одеській області громадянка ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно п. 18 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» була документована посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 129075 строком дії до 27.08.2016 року, яку було продовжено до 04.08.2017 року. Місце проживання зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

02.06.2017 року до Головного управління ДМС України в Одеській області надійшло клопотання Чопського прикордонного загону західного регіонального управління Прикордонної служби України № 27/485 від 19.05.2017 року про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянці ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1, з посиланням на рішення районного суду про визнання вказаної особи у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 204-1 КУпАП України (незаконне перетинання або спроба незаконного перетинання державного кордону України) (а.с. 52-53).

20.06.2017 року головним спеціалістом відділу з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_6 прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки ОСОБА_5 Джорган, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 54).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач оскаржила його до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.06.2017 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні прийнято з урахуванням та дослідженням усіх обставин справи, а тому є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 18 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства) особи, звільнені з пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на підставі рішення суду про скасування рішення про їх затримання або примусове видворення за межі України, або яких до завершення граничного строку перебування у таких пунктах не було примусово видворено за межі України з причин відсутності проїзного документа, транспортного сполучення з країною їхнього походження або з інших причин, незалежних від таких осіб, визнаються такими, які на законних підставах тимчасово перебувають в Україні на період дії обставин, що унеможливлюють їх примусове видворення за межі України.

Згідно із п. 19 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983» від 28.03.2012 року № 251 рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання приймається начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником протягом 5 робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для скасування посвідки.

Як встановив суд першої інстанції з матеріалів особової справи, підставою для скасування посвідки стало вмотивоване клопотання, яке надійшло до Головного управління Прикордонної служби України ОСОБА_7 В зазначеному клопотанні міститься вимога стосовно розгляду питання щодо скасування посвідки на тимчасове проживання громадянці ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1, яку 14.05.2017 року було затримано персоналом Чопського прикордонного загону за спробу незаконного перетинання державного кордону України у складі групи осіб.

Згідно з п. 3.12 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 року № 681 «Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання», раніше видана посвідка скасовується територіальним органом чи підрозділом ДМС, який її видав, у випадках, передбачених п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251 посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли дії іноземця та особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоровю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Відповідно до п. 3 ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки» загрози національній безпеці це наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки» національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності, боротьби з корупцією, прикордонної діяльності та оборони, міграційної політики, охорони здоров'я, освіти та науки, науково-технічної та інноваційної політики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, соціальної політики та пенсійного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фінансових послуг, захисту прав власності, фондових ринків і обігу цінних паперів, податково-бюджетної та митної політики, торгівлі та підприємницької діяльності, ринку банківських послуг, інвестиційної політики, ревізійної діяльності, монетарної та валютної політики, захисту інформації, ліцензування, промисловості та сільського господарства, транспорту та зв'язку, інформаційних технологій, енергетики та енергозбереження, функціонування природних монополій, використання надр, земельних та водних ресурсів, корисних копалин, захисту екології і навколишнього природного середовища та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основи національної безпеки» пріоритетами національних інтересів України є, зокрема: гарантування конституційних прав і свобод людини і громадянина; розвиток громадянського суспільства, його демократичних інститутів; захист державного суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності державних кордонів, недопущення втручання у внутрішні справи України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основи національної безпеки» на сучасному етапі основними реальними та потенційними загрозами національній безпеці України, стабільності в суспільстві у воєнній сфері та сфері безпеки державного кордону України, зокрема, є: поширення зброї масового ураження і засобів її доставки; недостатня ефективність існуючих структур і механізмів забезпечення міжнародної безпеки та глобальної стабільності; нелегальна міграція.

Суд першої інстанції встановив, що Чопський прикордонний загін західного регіонального управління Прикордонної служби України, посилаючись на вищенаведену норму законодавства, розцінює саме нелегальну міграцію як одну з потенційних загроз національним інтересам і безпеці державного кордону.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу» основними функціями Державної прикордонної служби України є: охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни походження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення.

Таким чином, відповідачем з метою унеможливлення та припинення зловживань правовим статусом іноземцями, які прибули на тимчасове проживання, а також враховуючи, що нелегальна міграція є однією з потенціальних загроз національним інтересам і безпеці державного кордону України, відповідно до вимог підпункту 4 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251 та підпункту 3.12 Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом МВС України від 15.07.2013 року № 681 посвідку на тимчасове проживання в Україні громадянки ОСОБА_5 Джогоран, ІНФОРМАЦІЯ_1 серії ТР 129075 терміном дії до 04.08.2017 року скасовано правомірно.

Крім того, відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251 посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів, зазначених у підпункті 4 пункту 6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки.

Після закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземець та особа без громадянства зобов'язані в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка на тимчасове проживання передається приймаючій стороні, яка зобов'язана подати її територіальному органові або підрозділові ДМС за місцем проживання іноземця та особи без громадянства протягом десяти днів з моменту зняття з реєстрації.

У позові позивач посилається на те, що вона не знала про прийняте відповідачем рішення про скасування посвідки, і лише після направлення запиту до Головного управління ДМС України в Одеській області та отримання відповіді з копією рішення 29.08.2017 року позивач дізналася про винесення даного рішення.

Проте як вбачається з матеріалів особової справи, посвідка на тимчасове проживання позивача була продовжена до 04.08.2017 року. Відповідно до доповідної записки головного спеціаліста відділу тимчасового та постійного проживання іноземців та ОБГ ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_6 позивач особисто із заявою про продовження строку дії посвідки до територіального підрозділу ДМС України не зверталась. Проте 04.08.2017 року (в останній день дії посвідки) звернулася уповноважений представник позивача, якому було повідомлено про прийняття рішення про скасування посвідки, а пізніше надана його копія.

З викладеного вище вбачається, що якщо навіть не брати до уваги рішення Головного управління від 20.06.2017 року про скасування посвідки на тимчасове проживання (про яке нібито позивач дізналася лише 29.08.2017 року та не враховуючи те, що 22.06.2017 року відповідачем на адресу позивача було направлено повідомлення про прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні) позивач вже порушила вимоги п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251. У звязку з вищезазначеним посвідка на тимчасове проживання є недійсною та позивач зобовязана була в семиденний строк знятися з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України. Проте зазначені вимоги позивачем виконані не були.

З огляду на встановлені вище обставини та факти, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.06.2017 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні прийнято з урахуванням та дослідженням усіх обставин справи, а тому є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу громадянки ОСОБА_4 ОСОБА_5 Джогоран залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 14.12.2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1