Справа № 243/9597/16-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року м. Київ К/800/17210/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого -Мойсюка М.І.,
суддів:Заїки М.М.,Іваненко Я.Л.,
при секретарі - Крапивка Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Слов'янської районної ради Донецької області, третя особа - Слов'янська районна державна адміністрація Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 4 січня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року, -

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Слов'янської районної ради Донецької області, третя особа - Слов'янська районна державна адміністрація Донецької області (далі - Рада, РДА відповідно) в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 7 листопада 2016 року № 7/11-159 «Про недовіру голові Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області» (далі - спірне рішення).

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що спірне рішення відповідача не ґрунтується на вимогах закону, порушує його права, а тому ОСОБА_4 просив про задоволення позову.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 4 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права просить ухвалені ними судові рішення скасувати та задовольнити позов.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, на підставі встановлених у справі обставин, підтверджених доказами, правильно виходив з того, що відповідач, приймаючи спірне рішення, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при цьому прав позивача не порушив.

Такі висновки судів відповідають вимогам норм матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

У відповідності зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судами встановлено, що розпорядженням Президента України № 634/2015-рп від 18 липня 2015 року ОСОБА_4 призначено головою РДА, який приступив до виконання обов'язків з 20 числа цього ж місяця на підставі розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації № 191рк від 20 липня 2015 року.

В подальшому, спірним рішенням Ради затверджено протокол № 3 засідання лічильної комісії від 7 листопада 2016 року про результати таємного голосування щодо висловлення недовіри голові Слов'янської районної державної адміністрації ОСОБА_4. Висловлено недовіру голові Слов'янської районної державної адміністрації ОСОБА_4. Направлено це рішення Президенту України Порошенку П.О.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 9, 10 статті 118 Конституції України встановлено, що обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Більш детально питання щодо порядку реалізації наведених повноважень Главою Держави і відповідним органом місцевого самоврядування регламентовано у Законах України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» та від 9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закони №№ 280/97-ВР та 586-XIV відповідно).

За приписами пунктів 28, 29 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

В свою чергу, частиною 15 статті 46 цього ж Закону встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Одночасно, за змістом статті 72 Закону № 280/97-ВР місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань. Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Наведені положення Закону № 280/97-ВР і Конституції України кореспондуються з приписами пункту 8 частини 1 і пункту 3 частини 2 статті 9, статтею 34 Закону № 586-XIV, за змістом яких повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі висловлення недовіри двома третинами від складу відповідної ради. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради. Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови місцевої державної адміністрації.

При цьому, рішенням Ради від 2 грудня 2015 року № 7/2-32 затверджено Регламент Слов'янської районної ради VІІ скликання (далі - Регламент), яким визначено порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови, заступника голови районної ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з процедурних питань, а також порядок роботи сесії.

За змістом абзацу 2 пункту 6 Регламенту, у разі наявності розбіжностей його норм з нормами чинного законодавства України, діють норми законодавства України.

Питання щодо підзвітності і підконтрольності районної державної адміністрації районній раді врегульовано статтею 72 Регламенту, якою встановлено, що районна державна адміністрація підзвітна та підконтрольна раді у виконанні районних програм соціально - економічного і культурного розвитку, районних цільових програм з інших питань, районного бюджету, а також у частині повноважень, делегованих районною радою, та у виконанні рішень ради з цих питань. Після заслуховування звіту районної державної адміністрації рада проводить його обговорення. За підсумками обговорення рада приймає відповідне рішення. Рада згідно з чинним законодавством може шляхом таємного голосування із застосуванням бюлетенів висловити недовіру голові районної державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови районної державної адміністрації.

Зазначена норма Регламенту повністю відповідає і не суперечить вищевказаним положенням національного законодавства.

Аналіз такого нормативного підходу регулювання спірних правовідносин, з урахуванням юридичних зв'язків правових норм наведених положень національного законодавства, дає колегії суддів підстави для висновку, що питання стосовно прийняття відповідною радою рішення про недовіру голові районної державної адміністрації відноситься до її Конституційної компетенції та повинно вирішуватись виключного на пленарних засіданнях ради з обговоренням цього питання згідно процедури, встановленої Законами №№ 280/97-ВР, № 586-XIV, а також Регламентом ради, в частині його положень, які не суперечать правовим нормам цих законодавчих актів.

Як правильно встановили суди першої та апеляційної інстанцій, питання щодо висловлення недовіри голові районної державної адміністрації вирішено відповідачем на засіданні позачергової 11 сесії районної ради VІІ скликання від 11 листопада 2016 року з дотриманням приписів наведених положень Конституції України, національного законодавства і Регламенту.

Враховуючи викладене, висновки судів першої та апеляційної інстанцій про відповідність спірного рішення Ради вимогам законодавства і відсутності підстав для задоволення позову ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального і дотриманні вимог норм процесуального права, доводи касаційної скарги та надані під час розгляду справи у касаційному суді пояснення осіб, які беруть участь у справі їх висновків не спростовують, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскаржуваних судових рішень.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Не може бути скасовано правильне і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 4 січня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.І. Мойсюк

Судді: М.М. Заїка

Я.Л. Іваненко