Справа № 191/3691/17
Суддя: Матіяш С. К.
Дата ухвалення: 2017-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/3691/17
Провадження № 2-а/191/153/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Матіяш С.К.

при секретарі Якимчук Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на виконання вимог чинного законодавства звернулась до ОСОБА_2 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення їй пенсії державного службовця. З 30.12.2014 року їй була призначена пенсія за віком на загальних підставах.

В зв'язку з досягненням пенсійного віку 18 червня 2017 року позивач звернулась до ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою щодо призначення їй пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723.

ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №1488/06/26 від 17.08.2017 року їй було повідомлено про відмову в призначені пенсії, зважаючи на те, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Вважає, що рішення ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову в проведені перерахунку пенсії є протиправним і незаконним.

Згідно пунктів 10 та 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII № 889-УІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на признане пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Загальний стаж позивача складає 37 р. 2 міс. 2 дн., з них на посадах державної служби більше 21 р. Не врахований стаж з 03.01.1995 р. по 29.04.1998 р. та з 30.04.1998 р. по 29.12.2014 року у зв'язку з присвоєнням їй спеціального звання інспектора податкової служби з 03 січня 1995 року третього рангу та з 30 квітня 1998 року другого рангу.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, визначав ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №509-ІІ).

Позивачу 03.01.1995 р. присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби 3 рангу, 30.04.1998 року присвоєно персональне звання інспектора податкової служби II рангу відповідно до ст.17 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993, прийняла присягу.

Зважаючи на все вище зазначене посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу».

Позивачка просить визнати неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови їй в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та зобов'язати Дніпровське приміське обєднане управління Пенсій фонду України Дніпропетровської області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи на посаді старшого державного податкового інспектора з 08.06.1992 р. по 16.01.1997 року, 17.01.1997 р. по 29.12.2014 р. та призначити і виплачувати їй ОСОБА_1, пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» з 18.06.2017 року.

До початку судового засідання позивач надала заяву в якій просить справу розглядати за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

До початку судового засідання представник відповідача надіслав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 приміському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області з 30.12.2014 року і отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

18.06.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію держслужби у порядку, визначеному ЗУ «Про державну службу».

ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області №1488/06/26 від 17.08.2017 року, позивачу було повідомлено про відмову у переході з пенсії за віком на пенсію державного службовця, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Згідно пунктів 10 та 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст.37 ЗУ «Про державну службу» із змінами, внесеними згідно із Законами України від 27.03.2014 р. N 1166-VII, від 28.12.2014 р. N 76-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229, встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст.46 ЗУ «Про державну службу». До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу», стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Згідно пункту 6 вищезазначеного Порядку, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно письмових матеріалів справи, до стажу державної служби не врахований стаж з 03.01.1995 року по 29.04.1998 року, та з 30.04.1998 року по 29.12.2014 року.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апаратів, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, визначав ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Відповідно до статті 1 цього Закону, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ч.2 ст.9 зазначеного Закону, регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України. Із наведеної норми вбачається, що правове становище державних службовців, які працюють в апараті інших органів, може регулюватися іншими спеціальними законами. При цьому Закон № 3723-ХІІ застосовується до таких службовців в частині, яка не врегульована спеціальними законами.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був ЗУ від 04.12.1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) .

Згідно з ч.1 ст.4 цього Закону, державна податкова адміністрація України, якій за змістом частин 2,3 цієї статті підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, - відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2007 року № 778 (чинного на час виникнення спірних відносин), забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, здійснює міжгалузеву координацію у цій сфері та здійснює свої повноваження, зокрема, через державні податкові інспекції.

Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні», може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (ч.5, 6 ст.15 цього Закону).

Статтею 6 цього Закону визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Із наведеним узгоджується те, що ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки, яка є відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, в спірний період працювала: з 08.06.1992 року по 16.01.1997 року - на посаді державного податкового інспектора, якому за результатами атестаційної комісії присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби третього рангу. З 17.01.1997 року по 29.12.2014 року - на посаді старшого державного податкового інспектора, якому за результатами атестаційної комісії присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби другого рангу. З 03.01.1995 р. - присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби 3 рангу; 30.04.1998 року - присвоєно персональне звання інспектора податкової служби II рангу відповідно до ст. 17 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993, прийняла присягу. 29.12.2014 року звільнено з займаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію.

ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» не врегульовано питання пенсійного забезпечення посадових осіб державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, тому при вирішенні таких питань підлягають застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», за правилами якої на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Абзацами другим та третім пункту другого Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 3 травня 1994 року №283, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апаратів державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Виходячи з наведеного суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Отже, і період державної служби позивача в податкових органах у спеціальному званні інспектора податкової служби зараховується до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Посилання відповідача на розпорядження КМУ від 12.09.1997 року №503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців», як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Аналогічну позицію виклав Верховний Суд України в постанові від 22 жовтня 2013 року по справі № 21-340а13 (що має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права), де Верховний Суд України вказав на те, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня1993 року №3723-XII.

За таких обставин, враховуючи вказану правову позицію Верховного Суду України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, та за необхідне визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови в переведенні на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби на посаді старшого державного податкового інспектора з 08.06.1992 року по 16.01.1997 року та з 17.01.1997 року по 29.12.2014року та призначити виплачувати пенсію з 18.06.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати .

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 158-167, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови ОСОБА_1, в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та зобов'язати Дніпровське приміське обєднане управління Пенсій фонду України Дніпропетровської області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи на посаді старшого державного податкового інспектора з 08.06.1992 року по 16.01.1997 року, з 17.01.1997 року по 29.12.2014 року та призначити і виплачувати ОСОБА_1, пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 18 червня 2017 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІПН:НОМЕР_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати пенсії з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя: ОСОБА_3