Справа № 208/3170/17
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/3170/17
№ провадження 2-а/208/208/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2017 р. м. Кам'янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

12 червня 2017 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, через представника ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років.

Ухвалою судді Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 12 червня 2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою судді Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 12 червня 2017 року визнано поважними причини пропуску строку для звернення до адміністративного суду з 07.10.2009 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що до липня 2000 року проживала у ІНФОРМАЦІЯ_2, отримувала пенсію за вислугу років. Надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, в звязку з чим виплату пенсії припинено.

17.05.2017р. ОСОБА_2 через представника ОСОБА_3 звернулася до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років з 07.10.2009р. в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, як не працюючому пенсіонеру.

Рішенням № 14 від 22.05.2017 року Камянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в поновленні виплати пенсії відмовлено. Управлінням зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто за місцем проживання (реєстрації) заявника. Наданими документами не підтверджено місце проживання ОСОБА_2 на території України.

Вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови в поновленні виплати пенсії за вислугу років. Просить зобов'язати Камянське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік, витребувати або відновити пенсійну справу, перерахувати та поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 07.10.2009 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру, передбачених чинним пенсійним законодавством України.

В письмових запереченнях представник Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області проти задоволення позову заперечує.

Управлінням зазначено, що відповідно пункту 1.5 Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року, заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію за місцем перебування на обліку, як одержувача пенсії, а не за місцем проживання представника.

Згідно з п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи за попереднім місцем проживання пенсіонера.

Згідно абзацу 4 п. 1.5 Порядку № 22-1 заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Заява на запит пенсійної справи ОСОБА_2 особисто до управління не надавалась. Управління посилається на наявну судову практику з аналогічних правовідносин. Крім того, управлінням в запереченнях зазначено, що вимоги поза межами строку позовної давності підлягають залишенню без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 17.05.2017 року представник ОСОБА_2 ОСОБА_3 особисто звернувся до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років з 07.10.2009 року в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, як не працюючому пенсіонеру. Представник діяв на підставі нотаріально посвідченої довіреності № 3470/16 від 09.10.2016р., виданою ОСОБА_2 строком на три роки, якою надано повноваження ОСОБА_3 представляти інтереси та бути представником, зокрема, в управліннях Пенсійного фонду України.

Рішенням № 14 від 22.05.2017 року Камянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в поновленні виплати пенсії відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто за місцем проживання (реєстрації) заявника. Наданими документами не підтверджено місце проживання ОСОБА_2 на території України.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після зясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ст. 46 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 16 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто.

Але, як встановлено з матеріалів справи, представник позивача ОСОБА_3 звертаючись до відповідача, не підтвердив визначення розгляду питання про відновлення виплати пенсії, за територіальним визначенням м. Камянське, також не подав особисту заяву ОСОБА_2.

На обліку у м. Дніпродзержинську (Камянське) позивачка ОСОБА_2 ніколи не перебувала і за територіальним розподілом відділ, в якому знаходилась позивач на обліку, до виїзду в Ізраїль, також не відноситься до Заводського району м. Камянське.

Як встановлено, до часу прийняття рішення судом, будь-якого звернення з особистою заявою від ОСОБА_2 до органів ПФ України з питання відновлення або призначення пенсії не було.

Згідно з ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, застосування п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є безпідставним, оскільки закон має вищу юридичну силу ніж нормативно-правовий акт.

Вищий адміністративний суд в ухвалі від 06.10.2015р. по справі № К/800/34637/15 зазначив: «Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей».

Даними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).

Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Пічкур проти України» № 10441/06 від 7 лютого 2014 року (пункти 48-49) зазначив, що дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об'єктивного та розумного обґрунтування (див. рішення у справі «Вілліс проти Сполученого Королівства» (Willis v. the United Kingdom), заява № 36042/97, n. 48, ECHR 2002-IV).

Камянське обєднане УПФУ Дніпропетровської області є територіальним органом Пенсійного фонду України, до повноважень якого, зокрема, входить здійснення обліку пенсіонерів.

Але, як встановлено з матеріалів справи, позивач проживала в м. Бердичеві, де отримувала пенсію за вислугою років, на обліку у м. Дніпродзержинську (Камянське) позивач не перебувала і за територіальним розподілом відділ, в якому знаходилася позивачка на обліку, до виїзду в Ізраїль, також не відноситься до Заводського району м. Камянське.

Як встановлено, до розгляду справи по суті, будь-якого звернення ОСОБА_2 до органів ПФ України з питання відновлення або призначення пенсії не було, і особистих заяв позивач до зазначених органів не подавав, ні особисто ні через представника ОСОБА_3

Беспірне право позивача на пенсію, узгоджується із приписами ч. 1 ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із Рішенням Конституційного Суду України 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009, але виходячи із п. 1.1. Порядку 22-1 «Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пп.6 п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ № 280 від 23 липня 2014р., Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, повинен здійснювати забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

На Пенсійний фонд України покладено обовязок не лише призначення, здійснення обліку, а й виплати пенсій.

Але як встановлено, з боку Пенсійного Фонду України, не визначена підпорядкованість вирішення питання щодо розгляду звернення позивача до Камянського обєднання управління ПФ України в Дніпропетровській області, так як із відповідною заявою про призначення пенсії позивачу до розгляду уповноваженому управлінню із боку ОСОБА_2 не подавалося, що є суттєвим при вирішенні питання спору по суті та не узгоджується із Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно п. 10.3 постанови пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

А таких підставі, з врахуванням вище наведеного, судом не встановлено, та керуючись рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009, статтями 9, 40, 42, 49, 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.