Справа № 233/3133/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартишева Т.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року справа №233/3133/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 233/3133/17 за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області, третя особа - Дочірнє підприємство «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 червня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, заявник) звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області, з уточненим під час судового розгляду адміністративним позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області (далі відповідач, управління, пенсійний орган), третя особа - Дочірнє підприємство "Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко» (далі третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення від 23 лютого 2017 року щодо відмови у врахуванні при призначені пенсії пільгового стажу за період з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року та з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року; зобовязання врахувати довідку про пільговий стаж № 10 від 12 грудня 2016 року, довідку про пільговий стаж № 11 від 12 грудня 2016 року, виданих ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління Донбасдомнаремонт» та ТОВ «Древко» та призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня досягнення пенсійного віку з 18 грудня 2016 року (а.с.76-77).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2017 року позов задоволено (а.с.84-86). Визнано рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 лютого 2017 року щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірним та скасовано. Зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року на посаді слюсаря-трубопровідника у Костянтинівській дільниці Краматорського спеціалізованого управління тресту «Донбасдомнаремонт» та з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року на посаді монтажника технологічних трудопроводів у Костянтинівському спеціалізованому управлінні орендного підприємства - трест «Донбасдомнаремонт», та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 18 грудня 2016 року.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що управлінням 23 лютого 2017 року правомірно було винесено рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 2, оскільки провести перевірку обґрунтованості та достовірності документів, наданих ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт ТОВ «Древко» за періоди роботи позивача з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року та з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року у управління не має можливості (а.с.89-91).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, позивач та його представник звернулися з клопотанням про розгляд справи у їх відсутність.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 травня 2016 року, надавши пакет документів, зокрема, копію трудової книжки від 11 вересня 1978 року БТ-1 № 1970211, довідку про пільговий стаж № 12 від 12 грудня 2016 року, довідку про пільговий стаж № 11 від 12 грудня 2016 року, довідку про перейменування № 14 від 12 грудня 2016 року, довідку про заробітну плату № 12 та № 13 від 12 грудня 2016 року, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30 грудня 2016 року № 22493112, договір про одноразову сплату у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування від 21 грудня 2016 року № 15, тощо (а.с. 13, 25).

Відповідач Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області, є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням від 23 лютого 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у зв'язку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 2, оскільки неможливо здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати до пільгового стажу вище вказані періоди роботи позивача через реєстрацію підприємства ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко» на території АРК, м. Сімферополь (а.с. 25-26).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Донецької області проведений розрахунок страхового стажу роботи позивача який складає 26 років 00 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку « 2 складає 00 років 00 місяців 00 днів.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Щодо не зарахування відповідачем спірних періодів роботи до пільгового стажу, то колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Факт роботи позивача на підприємстві Дочірнє підприємство «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко» підтверджується трудовою книжкою у які містяться відповідні записи про роботу позивача у період з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року на посаді слюсаря-трубопровідника у Краматорському спеціалізованому управлінні тресту «Донбасдомнаремонт», та з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року на посаді «слюсаря трубопровідника механо-монтажної дільниці», із встановленням другої професії «газозварювальника», «електрозварювальника ручної зварки» у Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту «Донбасдомнаремонт» (а.с. 22-23)

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко» № 10 від 12 грудня 2016 року позивач працював повний робочий день на Костянтинівській дільниці Краматорського спеціалізованого управління тресту «Донбасдомнаремонт» з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року у виробництві по ремонту металургійного обладнання у діючих цехах металургійних заводів на посаді слюсаря-трубопровідника, зайнятого на ремонті та обслуговуванні обладнання, що передбачена Списком № 2 (а.с. 12, 14)

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко» № 12 від 12 грудня 2016 року, в якій наведені відомості про заробітну плату позивача для обчислення пенсії у вказаний період його роботи (а.с. 10)

Разом з тим, факт роботи позивача підтверджується у спірні періоди роботи довідкою ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко» № 11 від 12 грудня 2016 року, яка підтверджує що позивач працював повний робочий день у Костянтинівському спеціалізованому управлінні орендного підприємства - трест «Донбасдомнаремонт» по ремонту металургійних печей та обладнання з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року у виробництві по ремонту обладнання у діючих цехах металургійних заводів на посаді монтажника технологічних трудопроводів, зайнятого на ремонті метуларгійного обладнання, що передбачена Списком № 2 (а.с. 11)

З системного аналізу наведених норм права та з урахуванням всіх обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що відмова відповідачем-органом державної влади позивачу-фізичній особі у реалізації його права на отримання пенсії саме з урахуванням періодів роботи з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року на посаді слюсаря-трубопровідника у Костянтинівській дільниці Краматорського спеціалізованого управління тресту «Донбасдомнаремонт» та з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року на посаді монтажника технологічних трудопроводів у Костянтинівському спеціалізованому управлінні орендного підприємства - трест «Донбасдомнаремонт», які відображені у довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 11 від 12.12.2016 року, № 10 від 12.12.2016 року, у зв'язку зі знаходженням підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності призначення пенсії.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що періоди роботи позивача з 27 листопада 1979 року по 31 жовтня 1985 року на посаді слюсаря-трубопровідника у Костянтинівській дільниці Краматорського спеціалізованого управління тресту «Донбасдомнаремонт» та з 01 листопада 1985 року по 10 грудня 1993 року на посаді монтажника технологічних трудопроводів у Костянтинівському спеціалізованому управлінні орендного підприємства - трест «Донбасдомнаремонт» повинні бути зараховані відповідачем до Списку № 2, оскільки факт роботи за Списком № 2 за вказані періоди підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана на підставі первинних документів.

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджено наявність у позивача пільгового стажу за Списком № 2, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те що позивач має необхідний пільговий стаж роботи у пільгових умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посади проходять за Списком № 2.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що матеріалами справи підтверджено наявність у заявника трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому спірне рішення Управління є незаконним та підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 233/3133/17 залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2017 року у справі № 233/3133/17 за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області, третя особа - Дочірнє підприємство «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3