Справа № 757/60978/16-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
ПОСТАНОВА
Іменем України

13 грудня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,
суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про встановлення компетенції, визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Пенсійного фонду України на постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року, -

У с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Пенсійного фонду України про встановлення компетенції, визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неповідомлення у п`ятиденний строк з 04.03.2016, з моменту повідомлення від Департаменту фінансів Міністерства оборони України Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям за вих. № 248 3/6/1200. від 04.03.2016, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, визначені в наказі Міністра Оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», встановлені Пунктом 6 протокольного рішення Кабінету Міністрів №3 від 20.01.2016 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил шляхом збільшення розмірів їх преміювання», постановою Кабінету Міністрів № 677 від 14.09.2015 «Про схвалення проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» №928 від 25.12.2015 згідно Бюджетного Кодексу України; зобов`язано відповідача протягом п`яти днів з моменту набрання постановою суду законної сили повідомити свій підлеглий структурний підрозділ - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача (пенсійна справа № від 07.05.2007) на підставі повідомлення від Департаменту фінансів Міністерства оборони України Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям за вих. № 248/3/6/1200 від 04.03.2016. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню, з таких підстав.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не повідомив у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації, а саме з 04.03.2016, від Департаменту фінансів Міноборони Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З таким висновком суду не можна погодитися, виходячи із наступного.

Колегією суддів установлено, що позивач, перебуває на обліку в Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 3597-IV від 04.04.2006, як військовослужбовець запасу Збройних Сил Міністерства Оборони до 2024 року включно.

Після звернення Ради Організації ветеранів України, організацій ветеранів України Дніпровської, Закарпатської, Івано Франківської, Кіровоградської , Львівської та Сумської області, Хмельницького регіонального відділення Асоціації міст України до Міністерства оборони України 04 березня 2016 року останнім надіслано на адресу Пенсійного фонду України наказ МОУ від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році».

Уважаючи, що відповідач протиправно не повідомив у п`ятиденний строк з моменту надходження вказаного наказу від Департаменту фінансів Міноборони Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, позивач звернувся у суд із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як зазначалося вище, після звернення Ради Організації ветеранів України, організацій ветеранів України Дніпровської, закарпатської, Івано Франківської, Кіровоградської , Львівської та Сумської області, Хмельницького регіонального відділення Асоціації міст України до Міністерства оборони України 04 березня 2016 року останнім надіслано на адресу Пенсійного фонду України наказ МОУ від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році».

Колегія суддів погоджується із доводами відповідача щодо того, що в даному випадку були відсутні підстави для повідомлення у п`ятиденний строк з моменту надходження такої інформації головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ураховуючи наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Тобто, повноваженнями щодо зміни розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій наділений виключно Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 (далі постанова № 1294) затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294, протокольного рішення Кабінету Міністрів України № 3 від 20.01.2016, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році Міністр оборони України наказом № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» серед іншого, надано право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до певних граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної грошової винагороди).

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що вказана премія має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Також, вказана премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями КМ України.

Отже, виплата премії військовослужбовцям відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція викладена також в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі № 21-353а13 та в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05 травня 2017 року у справі №487/4568/16.

До того ж, судова колегія звертає увагу на те, що наказ МОУ №44 від 27.01.2016 року було надіслано на адресу Пенсійного фонду України лише у зв`язку із надходженням звернення Ради Організації ветеранів України, організацій ветеранів України Дніпровської, Закарпатської, Івано Франківської, Кіровоградської, Львівської та Сумської області, Хмельницького регіонального відділення Асоціації міст України до Міністерства оборони України 04 березня 2016 року, а не в порядку п. 2 Порядку №392.

Відтак, у відповідача був відсутній обов`язок повідомляти Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, визначені в наказі Міністра Оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році».

Таким чином, позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають, а судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити.

Постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.М. Кузьмишина
суддяО.Є. Пилипенко