Справа № 820/1802/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2017 р.Справа № 820/1802/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Спаскіна О.А. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сертакової К.В.

представника відповідача Коваленко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2017 по справі № 820/1802/17

за позовом ОСОБА_1

до Відділу реєстрації місця проживання у Основ`янському районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2017 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Відділу реєстрації місця проживання у Основ`янському районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради (далі відповідач 1), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі відповідач 2, ГУ ДМС України в Харківській обл).

Не погодившись з даною постановою суду, відповідач 2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач 2 зазначив, що органом міграційної служби проведено службову перевірку та складено висновок, яким визнано, що паспорт НОМЕР_1 , виданий 23.10.1997 Червонозаводським РВ ГУМВС України в Харківській обл. на ім`я ОСОБА_1 , є таким, що виданий з порушенням чинного законодавства та підлягає вилученню і знищенню у встановленому порядку. На виконання вищезазначеного рішення від 05.03.2014 було прийнято висновок щодо скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та скасовано реєстрацію місця проживання позивача за адресою АДРЕСА_1 . Відповідач 2 вважає, що таким чином органом міграційної служби приведено у відповідність облікові документи на виконання вимог чинного законодавства, пославшись на наказ МВС України № 1077 від 22.12.2012, яким затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі Порядок № 1077). Крім того, відповідач 2 вважає необгрунтованим виход судом першої інстанції за межі позовних вимог, а також послався на пропуск визначених КАС України строків на оскарження висновків міграційного органу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників відповідачів, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів з даним висновком суду погоджується з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 25.04.2017 звернувся із заявою до Відділу реєстрації місця проживання у Основ`янському районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради, в якій просив зареєструвати місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до загранпаспорта серії CD номер 044592, виданого 1 UKR, 20.03.2014, на підставі права на проживання в житлі: договір купівлі - продажу квартири від 28.07.2006 № 1475, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 11401845 від 01.08.2016.

Відділом реєстрації місця проживання у Основ`янському районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради відмовлено у здійсненні реєстрації місця проживання у зв`язку з не поданням документу до якого вносяться відомості про місце проживання.

Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Положеннями ст. 3 даного закону визначено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. <…> Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; <…> квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Фактичною підставою cкасування органом міграційної служби реєстрації місця проживання позивача стали висновки службової перевірки, відповідно до яких паспорт НОМЕР_1 , виданий 23.10.1997 Червонозаводським РВ ГУМВС України в Харківській обл. на ім`я ОСОБА_1 , є таким, що виданий з порушенням чинного законодавства та підлягає вилученню і знищенню у встановленому порядку у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 при оформленні тимчасового посвідчення особи громадянина України № 63/ПО свідомо подав неправдиві відомості щодо втрати паспорта громадянина СРСР серії НОМЕР_2 .

Так, судовим розглядом встановлено, що Червонозаводським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області 21.01.2014 складено висновок службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , яким визнано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 23.10.1997 Червонозаводським РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області таким, що оформлений з порушенням вимог чинного законодавства, підлягає вилученню та знищенню у встановленому порядку, також паспорт громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , оформлений 27.06.2012 на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 23.10.1997 Червонозаводським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області на ім`я громадянина ОСОБА_1 , підлягає вилученню та знищенню у встановленому порядку. Скасовано реєстрацію місця проживання гр-на ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаний висновок затверджений начальником ГУДМС України в Харківській обл.

Згідно з заявою про видачу паспорта громадянина України гр. ОСОБА_1 23.10.1997 Червонозаводським РВ ГУМВС України в Харківській обл. був документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 у зв`язку з обміном паспорта колишнього СРСР зразка-1974 року серії НОМЕР_4 виданого 21.06.1976 Червонозаводським РВВС м. Харкова. В ході перевірки було встановлено, що паспорт колишнього СРСР зразка-1974 року серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 знищено згідно з актом про знищення недійсних паспортів УГІРФО Червонозаводського РВ ХМУ УМВС України в Харківській обл. Згідно з копіями документів, які містяться у справі про виїзд громадянина ОСОБА_1 на постійне проживання до Німеччини, паспорт громадянина України для виїзду на постійне проживання за кордон серії НОМЕР_5 від 10.03.1995 року оформлений на підставі тимчасового посвідчення особи громадянина України № 63/ПО, виданого 11.11.1994 Червонозаводським РВВС м. Харкова, в якому був проставлений штамп про його зняття 10.03.1995 року з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . Проте відмітка про зняття його з реєстрації місця проживання в облікових документах реєстрації житлової установи відсутня. Наявна відмітка про зняття гр. ОСОБА_1 21.10.2004 з реєстрації місця проживання по паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданому 23.10.1997 Червонозаводським РВ ГУМВС України в Харківській обл. з вибуттям до м. Дергачі Харківської обл. Тим самим, гр. ОСОБА_1 при оформленні тимчасового посвідчення особи громадянина України № 63/ПО, виданого 11.11.1994 Червонозаводським РВВС м. Харкова свідомо подав неправдиву інформацію про втрату паспорта колишнього СРСР зразка 1974-року серії НОМЕР_4 , виданого 21.06.1976 Червонозаводським РВВС м. Харкова.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Відповідно до пунктів 7.1 та 7.2 Розділу VІІ порядку № 1077 реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС України) для здійснення контролю.

Колегія суддів зазначає, що при видачі позивачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 23.10.1997 Червонозаводський РВВС м. Харкова проводив перевірку наданих позивачем документів, підстав для відмови у видачі паспорта громадянина України не виявив та надав позивачу такий документ. Вказаний факт підтверджується відміткою органу ДМС у заяві ОСОБА_1 від 21.10.1997.

Доказів наявності підстав для скасування реєстрації місця проживання та наявності підстав для вилучення та знищення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , встановлених положеннями Порядку № 1077, відповідачами не надано, судовим розглядом не встановлено.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновкаом суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування реєстрації місця проживання позивача та вилучення та знищення паспорта громадянина України.

Доводи апеляційної скарги про необгрунтованість виходу за межі позовних вимог судом першої інстанції колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін <…>.

Посилання апелянта на пропуск визначеного КАС України строку оскарження вказаних висновків колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки відповідачем не надано, а судовим розглядом не встановлено доказів письмового повідомлення позивача про прийняте рішення щодо скасування реєстрації місця проживання та про підстави його прийняття, що передбачено Порядком № 1077.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року по справі № 820/1802/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.І. Сіренко
Повний текст ухвали виготовлений 14.12.2017