Справа № 2а-2478/10
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10645/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на ухвалу Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 6 жовтня 2017 року про продовження строку предявлення виконавчого листа до виконання та заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №2а-2478/10 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобовязати провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

31 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про продовження строку предявлення виконавчого листа до виконання та заміну сторони у виконавчому провадженні, в якій просила поновити строк для предявлення до виконання виконавчого листа, виданого Снятинським районним судом Івано-Франківської області у справі №2а-2478/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про перерахунок та виплату доплати до пенсії; замінити сторону, а саме: Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на його правонаступника Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Ухвалою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 6 жовтня 2017 року заяву задоволено. Поновлено пропущений строк для предявлення виконавчого листа у справі №2а-2478/10 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі про визнання права на проведення перерахунку доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю. У виконавчому листі справа № 2а-2478/2010 від 30 грудня 2010 року, виданого Снятинським районним судом Івано-Франківської області 25 липня 2017 року, замінити сторону боржника - Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області, його правонаступником - Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що обовязковою умовою для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження. Відтак,суд першої інстанції вважав, що слід замінити сторону боржника - Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області, його правонаступником на Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Крім того, суд першої інстанції вважав за необхідне задовольнити заяву про поновлення пропущеного строку для предявлення виконавчого листа до виконання, оскільки причини наведені в заяві, на думку суду першої інстанції, були істотними та поважними.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати ухвалу Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 6 жовтня 2017 року та прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволені заяви про поновлення пропущеного строку для предявлення виконавчого листа до виконання.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що ОСОБА_1 не могла не знати про розгляд даної справи судом апеляційної інстанції та винесенням рішення по цій же справі. Крім того, інформацію про розгляд справи можна було дізнатись і в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Звертає увагу, що Снятинським районним судом Івано-Франківської області винесена постанова від 30 грудня 2010 року, а Львівським апеляційним адміністративним судом 16 квітня 2013 року. Наведене свідчить про те, що протягом чотирьох років з дня винесення рішення судом апеляційної інстанції, заявниця не цікавилась даною справою, не зверталась до суду про надання інформації щодо своєї справи.

Апелянт вказує на те, що в рішенні суду першої інстанції зазначено, що заявниця отримала виконавчий лист на підставі заяви від 31 серпня 2017року, однак зацікавленій особі не надано копію цього виконавчого листа про поновлення строку предявлення до виконання якого просить заявниця. Оскільки, інших причин пропуску строку предявлення виконавчого листа до виконання протягом тривалого часу, крім тих, що про винесення рішення, яке набрало законної сили, стало відомо у червні 2017 року, не зазначено, інших доказів суду не надано, вважає причини такого пропуску неповажними.

Крім того, із змісту поданої до суду заяви від 31 серпня 2017року вбачається, що державною виконавчою службою не відкрито виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа по даній справі, що виключає процедуру заміни сторони на стадії виконавчого провадження.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що постановою Снятинського районного суду від 30 грудня 2010 року у справі №2а-2478/10 задаволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання права на проведення перерахунку доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Визнано за ОСОБА_1 право на проведення перерахунку доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ч.2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07 червня 2010 року, з урахуванням проведених виплат. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 4, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 07 червня 2010 року, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області залишено без задоволення, а постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 30 грудня 2010 року залишено без змін.

На виконання вказаної постанови 25 липня 2017 року, на звернення ОСОБА_1 від 04 липня 2017 року, Снятинський районний суд Івано-Франківської області видав виконавчий лист по справі №2а-2478/10, в якому боржником вказано Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області.

Щодо вимоги про поновлення строку для предявлення до виконання виконавчого листа суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21 квітня 1999року (в редакції чинній на момент набрання законної сили постановою, на виконання якої видано виконавчий лист) (далі Закон №606-XIV) виконавчі документи можуть бути предявлені до виконання, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Цей строк встановлюється для виконання судових рішень з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі, якщо судове рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його постановлення.

Строк предявлення виконавчого листа №2а-2478/10, виданого 25 липня 2017 року, до виконання встановлено до 22 квітня 2014 року.

Згідно вимог п.6 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02 червня 2016 року (в редакції чинній на момент звернення із заявою про поновлення строку для предявлення до виконання виконавчого листа) стягувач, який пропустив строк предявлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.

Встановлено, що ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року винесена в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог п.3 ст.197 КАС України якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, то копія рішення суду апеляційної інстанції надсилається особам, які беруть участь у справі, протягом трьох днів з моменту підписання постанови або ухвали суду апеляційної інстанції.

Крім того, згідно ч.3 ст.167 КАС України особам, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, копія судового рішення надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення протягом трьох днів з дня його ухвалення чи складення у повному обсязі або у разі їх звернення вручаються під розписку безпосередньо в суді. Якщо копія рішення надіслана представникові, то вважається, що вона надіслана й особі, яку він представляє. Судове рішення вважається врученим, у тому числі у разі повернення поштового відправлення, яке не вручено адресату з незалежних від суду причин, та у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за адресою, повідомленою цими особами суду, або за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, чи для фізичних осіб, які не мають статусу підприємців, за адресою їх місця проживання чи місця перебування, яка зареєстрована у встановленому законом порядку.

Як на підставу для поновлення строку для предявлення до виконання виконавчого листа ОСОБА_1 покликається на те, що не приймала участі в судових засіданнях та судові рішення про наслідки розгляду її справи не направлялися на її адресу.

Встановлено, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази отримання заявником рішення у справі за його позовом, що є суттєвою перешкодою в реалізації права на звернення осіб на користь яких ухвалено рішення до відповідних органів для виконання такого рішення, а також причиною пропуску строку предявлення виконавчого документа до виконання.

Частиною 1 статті 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 ст.261 КАС України встановлено, що стягувачам, які пропустили строк для предявлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апеляційний суд дійшов висновку, що строк предявлення виконавчого листа до виконання ОСОБА_1 пропущено з поважних причин, які не залежали від волі заявника, тому такий необхідно поновити.

Щодо вимоги про заміну сторони, а саме: Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на його правонаступника Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

В силу ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

На думку суду апеляційної інстанції, механізм вказаної статті не може бути використаний, якщо виконавчий документ не поданий стягувачем до виконання в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження». Тобто однією з обовязкових умов застосування положень даної статті є наявність відкритого виконавчого провадження з виконання виконавчого документу.

У відповідності до частин 1, 2 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обовязок щодо виконання рішення.

Частиною 5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, імя чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Встановлено, що у матеріалах справи, на день звернення заявника до суду та на час розгляду в суді заяви про заміну сторони виконавчого провадження, відкритого виконавчого провадження не існує.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд дійшов висновку про безпідставність вимог заявника щодо заміни сторони у виконавчому провадженні, а саме: Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на його правонаступника Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, а тому в задоволенні такої необхідно відмовити.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що нормами Кодексу України про адміністративне судочинство не передбачено заміни сторони у виконавчому листі.

Відтак оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з прийняттям нової ухвали про часткове задоволення заяви ОСОБА_1.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 41, ст. 195, 196, п.6 ч.1 ст.199, ст.ст. 205, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Ухвалу Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 6 жовтня 2017 року про продовження строку предявлення виконавчого листа до виконання та заміну сторони у виконавчому листі у справі №2а-2478/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобовязання провести перерахунок пенсії скасувати та постановити нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про продовження строку предявлення виконавчого листа до виконання та заміну сторони у виконавчому провадженні задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для предявлення до виконання виконавчого листа №2а-2478/10, виданого Снятинським районним судом Івано-Франківської області.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення

виготовлено 15.12.2017 року.