Справа № 820/2013/17
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 р. Справа № 820/2013/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2017р. по справі № 820/2013/17

за позовом ОСОБА_1

до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області

про визнання неправомірними та протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області (далі по тексту - Центральна ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в наданні довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням посадових окладів, а саме:

- з 1 грудня 2015 року з урахуванням підвищення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України N 1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів;

- з 01 травня 2016 року, з урахуванням підвищення передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322;

- з 01 січня 2017 року (схему посадових окладів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів").

- зобов'язати відповідача видати позивачу довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, у зв'язку з підвищенням посадових окладів (заробітної плати):

- з 1 грудня 2015 року, в якій заробітну плату для обчислення пенсії визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", чинній на 01 грудня 2015 року та на момент мого звернення, при цьому, посадовий оклад встановити в розмірі який одержує працюючий державний службовець з урахуванням підвищення передбаченого постановою від 09 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індекс інде та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144.);

- визначити спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями";

- з 01 травня 2016 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144). Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями");

- з 01 січня 2017 року (схему посадових окладів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів"), а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144). Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями").

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року задоволено клопотання ОСОБА_1 та визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року адміністартивний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію" станом на 01.12.2015 року, на 01.05.2016 року та на 01.01.2017 року.

Зобов'язано Центральну об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, станом на 01.05.2016 року та станом на 01.01.2017 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати враховуючи вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року скасувати в частині задоволення позовної заяви та прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністартивний позов залишити без задоволення.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що нормами чинного законодавства на момент звернення до відповідача не передбачено видачу довідок для перерахунку пенсій.

Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, з 01.04.2009 року вийшла на пенсію з посади головного державного податкового ревізора - інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб та отримує пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

25.04.2016 року позивач звернулась з заявою до ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України N 1013 від 09 грудня 2015 року, однак листом від 28.04.2016 року №4923/10/20-30-05-58 їй було повідомлено, що відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ із змінами та доповненнями, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України, також повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям, та що, у зв'язку з відсутністю відповідного порядку, довідку надати не має можливості.

16.06.2016 року ОСОБА_1 вдруге звернулась до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області, щодо видачі довідки, для звернення стосовно перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовцям з 01.05.2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322. Однак листом від 21.06.2016 року № 130/0/20-30-08-03 їй було відмовлено з тих самих підстав, що і попереднього разу .

ОСОБА_1 втретє звернулась до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області 09.06.2017 року про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовців з 01.01.2017 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 "Питання оплати праці працівників державних органів". Листом від 19.06.2017 року № 73/20-30-05-51 було повідомлено, що Законом України від 02.03.2015 року № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу". Відтак, починаючи з 01.06.2015 року пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 - XII управліннями Пенсійного фонду України не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, було повідомлено, що, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 втратила чинність 23.09.2016 року. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 (дата набрання чинності 02.09.2016 року). Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Також було повідомлено, що форми довідок для перерахунку пенсій, які були передбачені ст.37-1 Закону України №3723, відсутні.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом порушених прав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не надано позивачу довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (надалі - Закон).

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийнято постанову від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (надалі - Постанова № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (який був чинним на час виходу позивача на пенсію) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, був чинним пункт 5 Постанови № 865, відповідно до якого перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм постанови № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію чинне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто позивач мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 р. були підвищені посадові оклади згідно з додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та від 20 травня 2009 р. № 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету").

Одночасно, цією ж постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до постанови № 865, а саме: виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям .

Крім того, пункт 5 постанови № 865 викладений в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики."

За таких обставин, чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, та відповідно п.5 Постанови № 865 викладено в новій редакції від 09.12.2015 р., яким з урахуванням скасування права на перерахунок призначених пенсій державних службовців передбачено затвердження форми довідки лише для призначення пенсії державним службовцям, при цьому інший механізм перерахунку пенсії не запроваджено.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2, яка набрала законної сили 02.09.2016 року.

Проте, єдиним нормативним документом у 2015 році, який встановлював правові підстави видачі запитуваних позивачем довідок була постанова № 865, яка зазнала змін в частині наявності форми довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року, тому чинність на момент звернення позивача за довідками постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року не мала правового значення, оскільки були скасовані підстави її видачі.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності зазначеного Закону, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Стосовно посилання позивача на те, що відповідно до статті 22 Конституції України відмова відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії позивача приводить до звуження змісту та обсягу його конституційних прав на пенсійне забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Також, відповідно рішенню Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи те, що Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року є чинним, та те, що відповідно до приписів статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, беручи до уваги позицію Конституційного Суду України, колегія суддів апеляційної інстанції вважає посилання позивача на звуження його прав та соціальних гарантій - помилковими, оскільки саме Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту, а наслідки внесення змін до законодавства, що врегульовували правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців не відносяться до компетенції відповідача.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При розв'язанні спірних правовідносин колегією суддів враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч. 2 ст.205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи допущені судом першої інстанції норм матеріального права, про які зазначено вище, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2017р. по справі № 820/2013/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про визнання неправомірними дій та протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.