Справа № 623/2291/17
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 р.Справа № 623/2291/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 07.11.2017р. по справі № 623/2291/17

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2017 р. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";

- скасувати рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 27 від 18 серпня 2017 р. про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати та включити до стажу державної служби період з 12.05.1974 р. по 10.08.1976 р. службу в Збройних Силах України 2 роки 2 місяці 28 днів; з 10 серпня 1976 р. по 01 листопада 1995 р. службу в органах держбезпеки на посадах оперативного та офіцерського складу; з 10 квітня 2000 р. по 26 жовтня 2011 р. та з 27 жовтня 2011 р. по 23 листопада 2015 р. на посадах відповідно до трудової книжки та військового квитка;

- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком згідно із Законом України " Про державну службу" № 3723, з розрахунку 90% загальної суми доходів за останньою прирівняною посадою державної служби - начальника Барвінківського районного управління юстиції Харківської області із урахуванням заробітної плати, згідно довідки про заробітну плату Управління соціального захисту населення Барвінківської РДА від 22 вересня 2017 р. № 1884, починаючи з 09 серпня 2017 року.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 07.11.2017 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Скасовано рішення № 27 від 18.08.2017 року Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) в стаж державної служби періоди з 12.05.1974 р. по 10.08.1976 р. служби в Збройних Силах України ( 02р.02м.28 дн.) та з 10.08.1976 по 01.11.1995р. служби в органах держбезпеки на посадах оперативного та офіцерського складу (вислуга років календарна -21р.05 м.19 дн., пільгова -2р.06м.26 дн., загальна -24р.00 м.15 дн.) ; роботу з 04.10.2002р. по 16.05.2003р. на посаді старшого державного виконавця у відділі державної виконавчої служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області (0р.07м.13дн.); роботу з 27.10.2011р. по 23.11.2015р. посадовою особою Ізюмської районної ради Харківської області (4р.0м.27дн.)

Зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" № 3723, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із розрахунку 90% загальної суми доходів за останньою прирівняною посадою державної служби - начальника Барвінківського районного управління юстиції Харківської області відповідно до довідки про складові заробітної плати Управління соціального захисту населення Барвінківської РДА № 1884 від 22.09.2017 р. та № 1885 від 22.09.2017 року довічно, починаючи з 09 серпня 2017 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін. Крім того, позивач просить розгляд справи проводити без його участі.

Сторони про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі представника управління.

Відповідно до ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 12.12.2017 р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 02 листопада 1995 року по 31.08.2017 р. отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що 09 серпня 2017 року позивач звернувся до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Для нарахування пенсії надав трудову книжку, що підтверджуєю стаж роботи, копії військового квитка та диплому, довідки , видані Ізюмською райдержадміністрацією Харківської області та Головним управлінням юстиції у Харківській області.

Ізюмське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області рішенням від 18 серпня 2017 року № 27 відмовило позивачу в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", обґрунтовуючи своє рішення відсутністю необхідного стажу державної служби (а.с.11).

Зі змісту цього рішення випливає, що до пільгового стажу роботи були зараховані періоди роботи позивача , а саме: з 10.04.2000 р. по 10.04.2002 р.; з 17.05.2003 р. по 14.11.2005 р.; з 15.11.2005 р. по 39.06.2006 р.; з 03.07.2006 р. по 11.05.2007 р.; з 14.05.2007 р. по 26.10.2011 р., що становить 10 років 5 місяців 7 днів. Таким чином, відповідачем не зарахований стаж роботи у відділі ВДВС з 04.10.2002 р. по 16.05.2003 р., стаж роботи в органах місцевого самоврядування з 27.10.2011 р. по 23.11.2015р. та час проходження військової служби з 12.05.1974 р. по 10.08.1976 р. та служби в органах СБУ з 10.07.1976 р. по 01.11.1995 р.

Не погоджуючись з рішенням № 27 від 18 серпня 2017 року , позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача в частині відмови в зарахуванні та переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", наявності правових підстав для скасування рішення відповідача №27 від 18.08.2017р., зарахування стажу державної служби та переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р., крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 цього розділу.

Відповідно до п.10,11,12 розділу XI Прикінцевих і перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. 11. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, право на призначення пенсії за Законом № 889-VIII у порядку, визначеному ст. 37 ЗУ № 3723-ХІІ мають, зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України;

- особи, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

До двадцятирічного стажу, який дає право на пенсію державного службовця незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, зараховується тільки час роботи на посадах віднесених, до категорій посад державних службовців відповідно до ст. 25 Закону, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Згідно з положенням статті 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів трудової книжки та військового квитка серії ГГ № 082663 позивача, довідки Управління Служби безпеки України № 70/12-М-71/1 від 30 жовтня 2009 року, листа про проходження служби за матеріалами особової справи майора запасу Служби безпеки України ОСОБА_1, довідки Ізюмської районної ради Харківської області від 31 липня 2017 року № 01-31/305, архівної довідки Головного територіального управління юстиції у Харківській області № М-2094/09.01-30 від 19.09.2017 року стаж державної служби позивача складає 39 років, 02 місяці, 02 дні, а саме:

-з 12.05.1974 р. по 10.08.1976 р. - служба в Збройних Силах України ( 02р.02м.28 дн.);

-з 10.08.1976 по 01.11.1995р. - служба в органах держбезпеки на посадах оперативного та офіцерського складу (вислуга років календарна -21р.05 м.19 дн., пільгова -2р.06м.26 дн., загальна -24р.00 м.15 дн.)

-з 10.04.2000р. по 10.04.2002р.- відділ державної виконавчої служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області (2р.0м.0дн.)

-з 04.10.2002р. по 16.05.2003р. - відділ державної виконавчої служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області (0р.07м.13дн.);

-з 16.05.2003р. по 14.11.2005р.-Харківське обласне управління юстиції (2р.5м.29дн.)

-з 15.11.2005р.по 29.06.2006р.-Державна виконавча служба Харківської області(0р.7м.15дн.);

-з 03.07.2006р. по 11.05.2007р.-Харківське обласне управління юстиції ( 0р.10м.09дн.);

-з 14.05.2007р. по 26.10.2011р. - Головне управління юстиції у Харківській області (4р.5м.13 дн.);

-з 27.10.2011р. по 23.11.2015р. - Ізюмська районна рада Харківської області (4р.0м.27дн.)

За приписами ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.1 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу").

Згідно зі ст. 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Кабінет Міністрів України відповідно до частини третьої статті 46 Закону України "Про державну службу" постановою від 25.03.2016 р. № 229 затвердив Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229).

Відповідно до п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно із пунктом 6 цього Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону.

За приписами п.8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу", стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889VIIIдержавні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" на час виникнення спірних правовідносин є чинними.

Під час розгляду справи встановлено, що станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 виповнилось 62 роки, стаж роботи на посадах державної служби становить 39 років 2 місяці 2 дні.

З урахуванням вищевикладеного, та того, що апеляційна скарга містить посилання, які аналогічні запереченням на позовну заяву, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем неправомірно відмовлено у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". А відтак, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За приписами ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обгрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 07.11.2017р. по справі № 623/2291/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 18.12.2017 р.