Справа № 576/2153/17
Суддя: Мазур С. А.
Дата ухвалення: 2017-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/2153/17
Провадження № 2-а/576/102/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2017 року м. Глухів

Суддя Глухівського міськрайонного суду Сумської області Мазур С.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - Відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у не проведенні йому перерахунку та виплаті перерахованої пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виданої на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 року по справі № 576/485/17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 249/33/01-2017 від 12.10.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою йому пенсії з 01.01.2016 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виданої на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 року по справі № 576/485/17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 249/33/01-2017 від 12.10.2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.ст.13, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у розмірі 87% грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 року.

Допустити до негайного виконання рішення суду про присудження виплати йому пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Відповдіача подати до Глухівського міськрайонного суду Сумської області у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

В обґрунтування позову зазначає, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, в званні підполковника міліції та був звільнений за вислугою років з посади оперуповноваженого з особливо важливих справ Глухівського міжрайонного відділу Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області наказом №21 о/с від 23.04.2002 року з 25.04.2002 року.

Пенсія йому була призначена з 25.04.2002 року з урахуванням 29 років вислуги в розмірі 87% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

постановою Харківського апеляційного адміністративного суду віл 20 вересня 2017 року зобов'язано голову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням - підполковник - 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 45% - 2205,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 3552,5 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 37% - 999,00 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) 40% - 1080,00 грн.; премія (від грошового забезпечення) 50,10 % - 6583,89 грн.

12.10.2017 року ліквідаційною комісією управління МВС України в Сумській області на виконання вказаного рішення суду йому була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 249/33/01-2017, яку останній із заявою про перерахунок пенсії 13.10.2017 надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Повідомленням від 21.10 2017 року № 808/В-11 було відмовлено у перерахунку раніше призначеної пенсії за відсутності бюджетного фінансування та повідомлено, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Вважає протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки № 249/33/01-2017. Посилаючись на норми матеріального права та норми Конституції України, а саме статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 46 Конституції України гарантоване право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Виходячи з того, що при виході його на пенсію пунктом «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачалось збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 % грошового забезпечення, як особі яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до 2 категорії, таке збільшення було йому встановлено при виході на пенсію, враховуючи конституційну норму про не допущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, вважає що не

Відповідач надіслав письмові заперечення, які зводяться до того, що в нього відсутні підстави для перерахунку та виплаті пенсії, оскільки відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Держаного бюджету України. Також, відповідач у своїх запереченнях визнає те, що на момент взяття на облік в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області позивача, станом на 01.01.2017 року основний розмір його пенсії складав 87% від грошового забезпечення, а при перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2008 року основний розмір пенсії був зменшений до 82% від грошового забезпечення тому, що редакція статті 13 Закону України № 2262 була змінена, виключено положення щодо збільшення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2 на 5 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з запереченням відповідач подав клопотання про призначення справи до розгляду за загальними правилами КАС України, водночас суд не знаходить достатніх підстав для переходу розгляду справи за загальними правилами КАС.

Перевіривши та дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсія йому була призначена з 25.04.2002 року з урахуванням 29 років вислуги в розмірі 87% грошового забезпечення відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» ( а.с.17).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року по справі № 576/485/17-а зобов'язано голову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням - підполковник - 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 45% - 2205,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 3552,5 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) 37% - 999,00 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) 40% - 1080,00 грн.; премія (від грошового забезпечення) 50,10 % - 6583,89 грн.( а.с.8-10).

12.10.2017 року ліквідаційною комісією управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на виконання рішення вказаного рішення суду йому була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 249/33/01-2017

13.10.2017 року він з заявою про перерахунок пенсії звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до якої додав оригінал вище зазначеної довідки (а.с. 12).

Повідомленням від 27.10.2017 року № 808/В-11 йому було відмовлено у перерахунку та виплаті з 01.01.2016 року раніше призначеної пенсії за відсутності бюджетного фінансування та роз'яснено, що при перерахунку пенсії з 01.01.2008 року основний розмір пенсії 82% від суми грошового забезпечення був визначений на підставі ст. 13 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" №3591-IV від 04.04.2006 року і ця редакція ст. 13 названого Закону не передбачала підвищення пенсії військовослужбовцям, у зв'язку з участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби віднесених до 2 категорії на 5% ( а.с.13 В мотивувальній частині постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року по справі № 576/485/17-а судим рішенням, що набрало законної сили встановлено, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Згідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України від 09.04.1992 pоку №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до Преамбули Закону №2262-XII, цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1-3 ст.63 Закону №2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В той же час, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова Кабінету Міністрів України №988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» - далі - Закон № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

В свою чергу, відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Слід відмітити, що Законом № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку №45, згідно з яким на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат, і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з Порядком, надіславши відповідний список для отримання відповідної довідки.

Такого правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22.04.2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Суд відхиляє посилання відповідача в запереченні на пропуск позивачем встановленого КАС України строку звернення до суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 року перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Дана норма набрала чинності з 01.01.2016 року, а отже, саме з цієї дати позивач має право на перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Крім цього довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 249/33/01-2017 була видана позивачу ліквідаційною комісією управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області тільки 12.10.2017 року на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 року № 576/485/17 «а», а не вчасно з вини ліквідаційною комісією управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

Таким чином, КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав, в ч. 1 ст. 99 КАС зазначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому необхідно у даному випадку застосувати норми спеціального Закону.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно до пункту 4 положення «Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі « затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань на ряду з іншим:- планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду;

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами);

- здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 3 статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За таких обставин суд не приймає доводи відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України , що реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача перерахування та виплату йому пенсії в розмірі 87% від грошового забезпечення з 01.01.2016 року суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу " (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 %, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

04 квітня 2006 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" №3591-IV, який набрав чинності 29 квітня 2006 року, з дня його опублікування ("Урядовий кур'єр" від 29 квітня 2006 року № 82) та викладено статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, яка не передбачала підвищення пенсії військовослужбовцям, у зв'язку з участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

В той же час, згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» вислуга років для призначення пенсій, що була обчислена особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, особам надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", відповідно до нормативно-правових актів щодо призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, перегляду не підлягає.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Стаття 13 Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" назву якого змінено Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" №3591-IV на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає розмір пенсії за вислугу років, а не її перерахунок. Розмір пенсії визнається при призначенні пенсії за вислугою років.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу " (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; пункту «в» цієї статті особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 %, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач підчас проходження служби в органах внутрішніх справ брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та віднесений до категорії 2, а тому розмір його пенсії за вислугу років було збільшено на 5% , при призначенні йому пенсії її розмір 87 % грошового забезпечення розраховано наступним чим: звільнений у відставку за станом здоров'я - 55 %, 9 років вислуги понад 20 років - 27%, 5% збільшення як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 2 пункт «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в діючій редакції) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Виходячи зі змісту статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Отже, до перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року № 21-348а13 , від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, в постанові від 01.07.2014 р. по справі № 21-244а14.

Таким чином, суд приходить до висновку, що під час перерахунку пенсії не може переглядатися розмір пенсії за вислугу років визначений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у відсотковому відношенні до грошового забезпечення, а тому дії відповідача, щодо зменшення основного розміру пенсії з 87% до 82% необхідно визнати протиправними, а порушене права позивача підлягає захисту з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушених прав.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром суд зазначає, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому, а тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром не підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 257 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

При цьому пунктом 1 частини першої статті 256 КАС України передбачено, що постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, виконуються негайно.

Негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно набуває властивостей обов'язковості і підлягає виконанню не з моменту набрання ним законної сили, а негайно з часу його оголошення в судовому засіданні.

Отже аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку про те, що законодавець передбачає обов'язок відповідача добровільно і негайно виконати рішення суду про присудження виплатити пенсію і цей обов'язок полягає у тому, що у відповідача обов'язок видати пенсію у межах стягнення за один місяць виникає відразу після оголошення рішення суду, незалежно від того, чи буде дане рішення суду оскаржуватися.

За таких обставин суд вважає за можливе допустити до негайного виконання рішення суду в межах - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом, зокрема, зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення. У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 06.09.1978 року по справі "Класс та інші проти Німеччини", із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

Згідно з ч. 2 п. 10 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" резолютивна частина судового рішення, за загальним правилом, повинна містити: висновок суду про задоволення позову (клопотання, подання), апеляційної чи касаційної скарги повністю або частково чи відмову в його (її) задоволенні повністю або частково, чи залишення його (її) без задоволення; висновок суду по суті вимог; розподіл судових витрат; інших правових наслідків ухваленого рішення; строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили та його оскарження; встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Відповідно до приписів ст. 7 та ст. 8 КАС України Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У справі "Серков проти України" Європейський суд з прав людини наголошує про застосування підходу, який був би сприятливішим для заявника. Таким чином, суд вважає за можливе встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, а тому відхиляє заперечення відповідача у цій частині, як необґрунтовані.

Розглянувши клопотання відповідача про призначення справи до розгляду за загальними правилами КАС України суд зазначає, що такі підстави визначені ст.183-2 КАС України відсутні, а тому в задоволенні цього клопотання слід відмовити. У зв'язку з тим, що позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору, то ці витрати необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного та відповідно до статей 6. 8, 19, 22, 34, 46 46 Конституції України, статей 13,43,51,52,55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, керуючись статтями 2, 7-14, 72,159-163, 183-2,254, 256,257,267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплаті перерахованої пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виданої на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 року по справі № 576/485/17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 249/33/01-2017 від 12.10.2017 року та протиправними дії щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 87% до 82% з 01.01.2008 року.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виданої на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017 року по справі № 576/485/17 з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 року, а у розмірі 87 % грошового забезпечення починаючи з 24.05.2017 року.

Допустити до негайного виконання постанови суду про присудження виплати ОСОБА_1 пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Глухівського міськрайонного суду Сумської області у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок державу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Глухівський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.А. Мазур