Справа № 820/2039/15
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 р. Справа № 820/2039/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О,

в присутності:

представників позивача : Мокроусов Ю.С.; Загребельний Р.В.;

представника відповідача : Варламов Д.В.;

представників третьої особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Липковатівського аграрного коледжу, Прокуратури Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2015р. по справі № 820/2039/15

за позовом Липковатівського аграрного коледжу

до Головного управління Держгеокадастру у Харківський області треті особи ОСОБА_7 , Міністерство освіти та науки України , Міністерство аграрної політики та продовольства України , Прокуратура Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Липковатівський аграрний коледж, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням зміни позовних вимог просить визнати протиправними дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф. 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов'язати Відділ Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Ликоватівський аграрний коледж заснований на державній формі власності, проводить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти і має відповідний рівень кадрового та матеріального забезпечення. Діяльність Коледжу регламентується Статутом, прийнятим загальними трудовими зборами трудового колективу (протокол № 2 від 10.01.2012 року, погодженим Міністерством освіти і науки, молоді і спорту України (міністерство освіти та науки України) та Міністерством аграрної політики та продовольства України, зареєстрованого 15.05.2012 року за № 5000231.

В постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу знаходилась земельна ділянка загальною площею 4890 га, яка розташована на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та використовувалась для збільшення науково-методологічного та сільськогосподарського досвіту навчального закладу щодо реалізації практики студентів по обробці земель сільськогосподарського призначення, збереження та покращення агрохімічних показників та бонітету ґрунтів земельних ділянок, що є запорукою належного рівня професійної підготовки майбутніх фахівців сільськогосподарської галузі України.

Проте, з листа Головного управління Держгеокадастру України в Харківській області від 02.03.2015 року № 20-20-14-4948/0/9-15 йому стало відомо, що за результатами проведеної прокуратурою Харківської області перевірки останньою було винесено вимогу від 24.01.2014 року №21/2-130-13, з метою впорядкування державної статистичної звітності форм 6-зем та 2-зем на підставі відсутності записів про право постійного користування Липковатівського аграрного коледжу у Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійне користування землею, Договорів оренди землі позивача виключено з державної статистичної звітності за формами 6-зем та 2-зем.

Вважає, що такими діями відповідача порушені його права, як постійного користувача земельними ділянками, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2015 р. № 820/2039/15 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційних скаргах позивач та заступник прокурора Харківської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову позивача.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник Міністерства освіти і науки України в письмових поясненнях підтримав доводи апеляційних скарг апелянтів.

Відповідач - представник Головного управління Держгеокадастру України в Харківській області, та представники третьої особи - ОСОБА_7, проти доводів викладених в апеляційних скаргах заперечували, просили в їх задоволенні відмовити, посилаючись на відсутність будь-яких документів, які підтверджують право постійного користування позивача та відповідністю дій при внесенні змін до статистичної звітності по ф. 6-зем та 2-зем чинному законодавству України.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, Липковатівський аграрний коледж (далі по тексту - Коледж) - заснований на державній формі власності вищий навчальний заклад І рівня акредитації , що проводить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодший спеціаліст за кількома спеціальностями і має відповідний рівень кадрового та матеріального забезпечення.

На виконання Постанови Ради Міністрів УРСР №856 від 12 серпня 1964 р. «Про організацію радгоспів-технікумів», Наказом №228 від 19 серпня 1964 р. був створений Липковатівський радгосп-технікум як державний навчальний заклад.

Відповідно Постанови №6 від 07.01.1972 р. «Про перетворення у радгоспи окремих колгоспів Української РСР» Центрального Комітету КП України і Ради Міністрів Української РСР, з метою зміцнення матеріально-технічної бази сільськогосподарських середніх спеціальних учбових закладів, було укрупнено Липковатівський радгосп-технікум шляхом приєднання до нього колгоспу ім. Шевченка та колгоспу «Червоний Жовтень».

На виконання зазначеної постанови було ухвалене аналогічне за змістом Рішення №50 від 19 січня 1972 р. виконавчого комітету Харківської обласної Ради депутатів трудящих «Про приєднання колгоспів імені Шевченка і «Червоний Жовтень» Нововодолазького району до Липковатівського радгоспу-технікуму».

При цьому, перетворення колгоспів в радгоспи та приєднання їх до Липковатівського радгоспу-технікуму відбувалося в порядку передбаченому Постановою Ради Міністрів СРСР і ЦК КПРС від 3 травня 1957 р. N 495 (постанова Ради Міністрів УРСР і ЦК Компартії України від 9 травня 1957 р. N 450).

Відповідно ст.2 Земельного Кодексу Української РСР 1970 р., земельні відносини в Українській РСР регулюються Основами земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік, а також іншими актами земельного законодавства СРСР, цим Кодексом та іншими актами земельного законодавства Української РСР, які видаються у відповідності з ними.

Факт перетворення та приєднання колгоспів саме відповідно зазначеного Порядку підтверджується: Протоколом-рішенням №1 від 19.01.1972 р. Нововодолазької районної Ради депутатів трудящих; Наказом №29 від 08.02.1972 р. Липковатівського радгоспу-технікуму; Протоколом-рішенням №14 від 25.07.1973 р Виконавчого комітету Нововодолажської районної ради депутатів трудящих Харківської області УССР; Проектом внутрішньогосподарського землевпорядкування, затвердженим виконкомом Нововодолажської районної Ради депутатів трудящих 25 липня 1973 р. та винесеним в натуру 10 жовтня 1973 р.

Таким чином, все майно, права та обов'язки, в тому числі і земельні ділянки які були закріплені на праві постійного землекористування за колгоспом «Червоний Жовтень» - згідно Державного акту на вічне користування землею №540460 від 28.01.1952 р., та колгоспом імені Чапаєва, який рішенням загальних зборів членів колгоспу ім. Чапаєва, у 1968 р. був перейменований у колгосп імені Шевченка - Державного акту на вічне користування землею №540456 від 24.01.1952 р., перейшли в постійне користування Липковатівського радгоспу-технікуму, про що також містяться і відповідні записи в звітах про розподіл земель між користувачами по Нововодолазькому району Харківської області, тобто відбулося збільшення земель Липковатівського радгоспу-технікуму за рахунок земель приєднаних колгоспів ім. Шевченка та «Червоний Жовтень».

Відповідно до заведеної за формою, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.06.1977 р. №501 Земельнокадастрової книги Липковатівського радгоспу-технікуму від 12.03.1986 р., зазначені вище Державні акти, визначені як підстава набуття права користування землею.

Згідно ст. 145 ЗК України (від 1970 р. ,в редакції станом на час здійснення запису у 1986 році) для забезпечення раціонального використання земельних ресурсів ведеться державний земельний кадастр, який містить сукупність вірогідних і необхідних відомостей про природний, господарський і правовий стан земель.

За приписами ст. 146 ЗК України (від 1970 року) державний земельний кадастр включає дані реєстрації землекористування, обліку кількості і якості земель, бонітування ґрунтів і економічної оцінки земель.

У відповідності до ст. 147 ЗК України (від 1970 року) порядок ведення державного земельного кадастру, форми кадастрової документації, періодичність уточнення та оновлення кадастрових даних встановлює Рада Міністрів СРСР.

Згідно п. 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 10 червня 1977 р. за № 501 «Про порядок ведення державного земельного кадастру» формами кадастрової документації є в тому числі земельнокадастрова книга підприємства, організації і установи, яким земля надана в постійне або довгострокове користування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №228 від 05.04.1994 р. «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» та наказу Міністерства освіти України №77 від 29.03.1995 р. «Про підсумки акредитації закладів освіти України», наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України №125 від 15.05.1995 р. «Про зміну статусу радгоспів-технікумів», було змінено статус і назву Липковатівського радгоспу-технікуму Харківської області на Липковатівський аграрний коледж та надано право здійснювати підготовку фахівців з ліцензованими напрямками за ІІ рівнем акредитації.

Рішенням Виконавчого комітету Бірківської селищної ради №1 від 28.01.1999 р. «Про закріплення в постійне користування земель за Липкуватівським аграрним коледжем», за навчальним закладом були знов закріплені по фактичному користуванню станом на 01.01.1999 р. отримані в 1972 р. земельні ділянки.

Кабінетом Міністрів України погоджено площі земельних угідь вищих аграрних закладів освіти та навчально-дослідних господарств в обсягах відповідно до звітів за станом на 01.01.2002 р. (доручення Кабінету Міністрів України №16455/3 від 04.04.2002 р.) - лист Міністерства аграрної політики України від 15.02.2002 року №37-79-13/4708.

Розпорядженням Нововодолазької РДА Харківської області від 11.11.2007 року №686 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельну ділянку Липковатівського аграрного коледжу».

Виготовлений новий проект землеустрою та отримані кадастрові номери: №:01:000:0241, №:01:000:0242, №:01:000:0243, №:01:000:0244, №:01:000:0245, №:01:000:0013, №:01:000:0012, №:01:000:0003, що підтверджується довідками Відділу Держкомзему у Нововодолазькому районі Харківської області №№252-258 від 28.11.2009 року.

Згідно приписів ч.ч.1,3,4 ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно ст. 3 Закону України «Про правонаступництво України», Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

Таким чином, з урахуванням перехідних положень Земельного Кодексу України 1991 р. який втратив чинність та Земельного Кодексу України 2001 р., зазначених Державних актів, рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, беручи до уваги п. 6 Постанови Верховної Ради УРСР від 18.12.1990 р. № 563-ХІІ «Про земельну реформу», п. 6 Перехідних положень ЗК України (2001 р.), з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №5-рп/2005 від 22.09.2005 р. у справі №1-17/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), у Липковатівського аграрного коледжу виникло і зберігалося право постійного користування вищевказаними земельними ділянками, з наведеними вище кадастровими номерами, одержаним у користування на законних підставах в 1972 р, із присвоєнням ним у 2009 році вищевказаних кадастрових номерів

Враховуючи, наявність у кадастровій документації записів про державну реєстрацію держаних актів на вічне користування землею, колегія суддів приходить до висновку, що державна реєстрація вказаних актів є здійсненою, а тому у відповідності до ч. 4. ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права Липковатівського аграрного коледжу на земельні ділянки, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що матеріалами справи доведено факт закріплення земельних ділянок за Коледжем, який, враховуючі вищенаведені чинні законодавчі норми, чинні акти органів місцевого самоврядування та виконавчої влади України, чинну землевпорядну документацію, є достатнім для збереження за Коледжем земельних ділянок, але не врахований при прийнятті оскаржуваної постанови судом першої інстанції.

Водночас досліджені апеляційним судом вищевказані матеріали є належними доказами в розумінні ч.1 ст.70 КАС України, які також передбачені земельним законодавством, що підтверджують набуття Липковатівським радгоспом-технікумом (реорганізованого згідно наказу Міністерства сільського господарства і продовольства України №125 від 15.05.1995 р. «Про зміну статусу радгоспів-технікумів» на Липковатівський аграрний коледж) права на постійне користування земельними ділянками, розташовані в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, загальною площею 5962 га за рахунок власних земель радгоспу-технікуму, а також за рахунок приєднання колгоспів імені Шевченка і «Червоний Жовтень» Нововодолазького району до Липковатівського радгоспу-технікуму.

Також, колегією суддів взято до уваги зміст рішення Виконавчого комітету Бірківської селищної ради №1 від 28.01.1999 р. «Про закріплення в постійне користування земель за Липкуватівським аграрним коледжем», яким за навчальним закладом були закріплені по фактичному користуванню станом на 01.01.1999 р. отримані закладом в користування в 1972 р. земельні ділянки, розташовані в територіальних межах тієї ж самої Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області. Зазначене рішення органу місцевого самоврядування, видане ним в межах повноважень, визначених законодавством, діючим на час видання цього рішення, ніким не оскаржувалося та є чинним.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що правомочність набуття Коледжем права постійного користування земельними ділянками розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району та безспірність цього права не тільки не оскаржувалась відповідачем до вжиття ним дій по виключенню Коледжу із статистичної звітності, як постійного користувача земельними ділянками , а й фактично підтверджувалась ним шляхом видачі Відділом Держкомзему у Нововодолазькому районі Харківської області довідок №№252-258 від 28.11.2009 року про присвоєння кадастрових номерів на земельні ділянки, загальною площею 4890 га, розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, які на час видачі цих довідок знаходились в постійному користуванні Липковатівського аграрного Коледжу.

Поряд із встановленими судом вищевказаних фактів , обізнаність відповідача про наявність у Коледжу права постійного користування, підтверджується довідками із статистичної звітності 6-зем про правовий статус земельних ділянок, загальною площею 4890 га, розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, в яких Липковатівський аграрний Коледж, зазначений як постійний користувач вказаних земельних ділянок. Ці довідки видавались Липковатівському аграрному Коледжу щорічно, в період з 2006 по 2014 рік, Відділом Держкомзему у Нововодолазькому районі Харківської області - територіальним органом виконавчої влади в галузі земельних відносин, уповноваженим на облік земель на території Нововодолазького району Харківської області.

При цьому, надаючи оцінку правовим підставам вжиття Відділом дій по виключенню із статистичної звітності 6-зем, 2-зем Липковатівського аграрного коледжу, як постійного користувача земельними ділянками, загальною площею 4890 га, розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, колегія суддів, з урахуванням вищедосліджених фактів та обставин, зазначає наступне.

Приписами ч. 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із правового аналізу зазначених законодавчих норм, вбачається обов'язок відповідача, як суб'єкта владних повноважень щодо доказування ним правомірності вчинення своїх дій по виключенню Липковатівського аграрного Коледжу із статистичної звітності 6-зем, 2-зем, як постійного користувача земельних ділянок, розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області

При цьому, норма ст. 19 Конституції України (яка в силу приписів ст.8 Конституції України є нормою прямої дії) зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія судів дійшла до висновку, що дії відповідача по виключенню Коледжу із статистичної звітності 6-зем, 2-зем повинні були вживатись відповідачем лише на підставі, в межах його повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що повинен був довести відповідач, згідно до вимог ч. 2 ст.71 КАС України.

Проте, в судовому засіданні, відповідач зазначив, що єдиною підставою виключення Коледжу з державної статистичної звітності за формами 6-зем та 2-зем, був лист прокуратури Харківської області від 24.01.2014 №21/2-130-13, адресований начальнику відділу Держземагенства у Нововодолазькому районі Харківської області Вороніной Є.В.

Із змісту вказаного листа вбачається, що він був виданий в рамках процесуального керівництва та здійснення нагляду за додержанням законів під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000255 від 03.09.2013 року та був підписаний начальником відділу нагляду за додержанням законів у сфері протидії корупції та процесуального керівництва у кримінальних провадженнях про корупційні правопорушення прокуратури Харківської області Ярмаком К.

В той же час, в судовому засіданні по вказаній адміністративній справі в апеляційному адміністративному суді представником Липковатівського аграрного Коледжу, який є потерпілим в кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000009 від 11.07.2014р., була надана до суду копія протоколу ознайомлення потерпілого з матеріалами досудового розслідування від 30.10.2017 року, складеного старшим слідчим в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень у сфері економіки Департаменту з розслідування особливо важливих справ у сфері економіки Генеральної прокуратури України Харченко І. та доданим до нього протоколу огляду від 25.09.2017, які були залучені до матеріалів справи, із яких вбачається що вказаною посадовою особою було здійснено огляд кримінального провадження №0000255 від 03.09.2013 року, в ході якого було встановлено, що серед матеріалів кримінального провадження №0000255 від 03.09.2013 року відсутні будь-які листи, підписані начальником відділу нагляду за додержанням законів у сфері протидії корупції та процесуального керівництва у кримінальних провадженнях про корупційні правопорушення прокуратури Харківської області Ярмаком К., у тому числі відсутній лист від 24.01.2014 №21/2-130-13, на якій, як на підставу своїх дій, посилається відповідач.

Дослідивши зміст зазначеного листа, колегія суддів зазначає, що вказаний лист прокуратури Харківської області не є вимогою в розумінні Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на момент існування відносин) та не стосується закріпленої за Липковатівським аграрним Коледжем земельної ділянки, на що звертає увагу апелянт - прокуратура Харківської області в апеляційній скарзі та представник прокуратури під час апеляційного розгляду справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем на свій власний розсуд зроблено самостійно висновок щодо вчинення певних дій по виключенню Коледжу із статистичної звітності, а лист прокуратури Харківської області від 24.01.2014 №21/2-130-13 не є належним та допустимим доказом правомірності дій відповідача по виключенню Липковатівського аграрного Коледжу із статистичної звітності 6-зем, 2-зем, як користувача земельними ділянками державної власності, загальною площею 4890 га, розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області.

Інших доказів на підтвердження правомірності дій відповідача по виключенню Коледжу із статистичної звітності 6-зем, 2-зем, відповідачем до суду надано не було.

В той же час згідно розділу 3 Земельного кодексу України в редакції 1990 р. та до розділу 5 Земельного кодексу України в редакції 2002 р., припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1-8 частини першої та частиною третьою цієї статті, провадиться у межах населених пунктів відповідною Радою народних депутатів, за межами населених пунктів - сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, а у випадку, передбаченому пунктом 9 частини першої цієї статті, - за рішенням Ради народних депутатів, що має право вилучати земельні ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.149 Земельного кодексу України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів.

Судом було встановлено, що жодного рішення або розпорядження щодо вилучення земельних ділянок не ухвалювалося та до земель запасу вони не передавалися, як і згоди на їх вилучення ніхто не надавав. Відсутність таких погоджень підтверджується листами: Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.03.2015р. №37- 27-3-13/3194, згідно з яким будь-яких рішень щодо вилучення, відмови від права користування, зміни цільового призначення із земель Липковатівського аграрного коледжу не приймалось; а також листом Міністерства освіти та науки від 17.03.2015 р. №1/11 391, згідно з яким жодне рішення щодо вилучення, надання іншим особам або зміни цільового призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 4890 га (або її часток), яка закріплена за Липковатівським аграрним коледжем та розташована на території Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області не приймалось.

Разом з тим, за змістом пунктом 4 розпорядження Кабінету міністрів України від 11.02.2010 р. №318-р «Деякі питання збереження об'єктів державної власності» (чинного на дату вчинення відповідачем, передбачено: «Державному комітетові із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими суб'єктами управління державної власності, у тому числі Національними та галузевими академіями наук, не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам та організаціям до законодавчого врегулювання питання щодо визначення порядку їх відчуження».

Відповідно до ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать різновиди земель, в тому числі і земельні ділянки, які закріплені за вищими навчальними закладами державної та комунальної власності - вони знаходяться у безпосередньому управлінні держави.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про невідповідність дій відповідача по виключенню Липковатівського аграрного Коледжу із статистичної звітності 6-зем,2-зем, як постійного користувача земельними ділянками загальною площею 4890 га, розташованих на території Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, приписам ст.19 Конституції України і нормам діючого законодавства України, та протиправності таких дій відповідача.

Щодо відновлення в обліковій статистичній звітності 6-зем, 2-зем Липковатівського аграрного Коледжу, як постійного користувача земельними ділянками, загальною площею 4890 га, розташованої на території Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Інструкції із заповнення державної статистичної звітності кількісного обліку земель (форми №№6-зем,6а-зем,6б-зем,2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. №377 (в редакції чинній на дату вчинення відповідачем дій по виключенню із статистичної звітності), визначено, що ця Інструкція розроблена відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 №15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру», в частині кількісного обліку земель. У звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. Також у звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно Інструкції, форма №6-зем - це звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності; форма №2-зем - це звіт про землі, які перебувають у власності і користуванні.

Таким чином, з урахуванням викладених обставин, колегія суддів критично ставиться до твердження відповідача щодо неможливості відновлення Липковатівського аграрного коледжу в наведеній статистичній звітності, виходячи з того, що відповідачем в судовому засіданні не було надано суду належних та допустимих доказів неможливості відновлення Липковатівського аграрного коледжу в статистичній звітності 6-зем, 2-зем, з урахуванням того, що за поясненнями відповідача, саме вжиття ним дій по виключенню із статистичної звітності Коледжу стали підставою для переведення земель, які знаходились в постійному користуванні навчального закладу, до земель запасу, та подальшого відчуження цих земель на користь третіх осіб.

Крім цього, представником позивача в судовому засіданні в апеляційному суді були надані копії довідок з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними 6-зем) станом на 01.01.2016р., виданих 02.11.2017 р. відділом у Нововодолазькому районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на окремі земельні ділянки, із загальної площі земель розміром 4890 га, які знаходяться в постійному користуванні Коледжу.

Із змісту вказаних довідок, залучених судом до матеріалів справи, вбачається, що відповідач і на теперішній час видає ці довідки суб'єктам звернення, як підставу для послідуючих дій цих суб'єктів щодо подальшого оформлення ними відповідної землевпорядної та правовстановлюючої документації . При цьому, конструкція зазначених довідок складається із відомостей про місце розташування, правовий статус, цільове призначення, площі, категорії та виду угідь земельної ділянки - тобто, тих даних, які фактично характеризують правовий статус кожної сформованої земельної ділянки. Разом з тим, приписи діючого законодавства України в галузі статистичного обліку не передбачають відмінності такої інформації від інформації про ці ж самі земельні ділянки, наведені в правовстановлюючих документах, які підтверджують постійне користування Коледжу на вказані земельні ділянки.

З урахуванням необхідності усунення зазначених відмінностей, допущених відповідачем в наслідку вжиття ним протиправних дій по виключенню Липковатівського аграрного Коледжу із статистичної звітності 6-зем,2-зем, як постійного користувача земельними ділянками загальною площею 4890 га, з метою приведення даних державної статистичної звітності до змісту правовстановлюючих документів, досліджених судом, та з урахуванням відсутності в матеріалах справи належних та допустимих доказів про неможливість відновлення відповідачем статистичних відомостей 6-зем, 2-зем, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність відновлення в державній статистичній звітності 6-зем, 2-зем даних про наявність постійного користування Липковатівським аграрним Коледжем земельними ділянками державної власності, загальною площею 4890 га, розташованих в територіальних межах Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 року (з урахуванням приписів Розділу ІІ та Розділу ІV Інструкції щодо складання цих статистичних звітів станом на 01 січня кожного року).

Таким чином, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, постанова суду першої інстанції відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про задоволення адміністративного позову.

За приписами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.195, п.2ч.1ст.196, 198,202,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Липковатівського аграрного коледжу, Прокуратури Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2015р. по справі № 820/2039/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Липковатівського аграрного коледжу до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи ОСОБА_7, Міністерство освіти та науки України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Прокуратура Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебували у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області з подальшим включенням їх до земель запасу.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відновити в облікової статистичної звітності по ф 6-зем та 2-зем виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебували у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 р.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.
Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.